JUKIJI•KUL"..1 i1/4—io
sul a que en el supues o de la sen encia que comen amos, la si uación es aún
más
cu iosa
que la que desc ibe MARTIN REBOLLO a p opósi o de la decla-
ación de Rese a Na u al de San oña y Noja, po que en la sen encia que nos
ocupa la igencia del De echo es a al, la conse ación en manos del Es ado de
"la o alidad de la unción aplica i a" se man end á has a que el p opio Es a-
do quie a, es deci , has a que el legislado es a al ije los c i e ios de conexión.
Y és e es, sin duda, ambién un momen o inde e minado po mucha que sea
la au o inculación que el p opio legislado es a al quie a es ablece . La sen-
encia es conscien e de es e pelig o y, po ello, cie a sus azonamien os ape-
lando a la leal ad cons i ucional:
"El Es ado de las Au onomías con igu ado po nues a Cons i ución no al-
canza á, en es a ma e ia, su diseño acabado en an o el o den de compe-
encias que se desp ende de la Cons i ución y los Es a u os no alcance ple-
na ealización. Del hecho de que no se acue de la nulidad inmedia a de
aquellos p ecep os de la Ley que se decla an incons i ucionales se in ie e
la pe sis encia de una si uación anómala, en la que las compe encias con-
o e idas pueden segui siendo eje ci adas po el Es ado. Es a si uación
es, desde luego, p o isional y, po supues o, debe acaba cuan o an es.
«La leal ad cons i ucional obliga a odos» (STC 209/1990, undamen o
ju ídico 4»), y en es e caso especialmen e al Es ado, a pone le in en el
plazo más b e e posible" (FJ 8°,
in ine).
Con ia en la leal ad cons i ucional con o ma, cie amen e, una p ueba
de madu ez y de consolidación y acionalidad en las elaciones ins i ucionales,
ene que eco da la a cada ins an e, en cada no ma que se elabo a y en cada
sen encia que se dic a, pone, en cambio, sob e la pis a de que, al ez, la ea-
lidad de las elaciones en e nues as Adminis aciones Públicas no sea en la
p ác ica an luida ni discu a po los sende os de coope ación, coo dinación
y colabo ación que se ían, sin duda, deseables (26). Consegui lo cons i uye,
como dice el T ibunal, a ea de odos.
(26) Sob e las de icien e implan ación de es e p incipio en nues o O denamien o Ju ídico,
me ecen a ención las e lexiones de A. JIMENEZ BLANCO, «De las Adminis aciones Públicas y
sus elaciones», en la ob a
Comen a io sis emá ico a la Ley de Régimen Ju ídico de las Adminis aciones
Públicas y del P ocedimien o Adminis a i o común,
Mad id, 1993, pág. 68. En gene al, pa a el en en-
dimien o de lo que es e p incipio signi ica en el De echo alemán como elemen o es uc u ado
o e eb ado del Es adó ede al, esul a ambién imp escindible su es udio
Las elaciones de un-
cionamien o en e el Pode Cen al y los En es n i o iales. Supe isión, solida idad, coo dinación,
Mad id,
1985, págs. 95-108.
Un nue o episodio en la es abilización del
pe sonal in e ino al se icio de las
Adminis aciones Públicas: la suspensión
judicial de los p ocesos selec i os de la Jun a de
Andalucía pa a consolida su empleo empo al
(Comen a io en o no al au o de 13 de diciemb e
de 1.999 de la sección p ime a de la Sala de lo
con encioso-adminis a i o, con sede en Se illa,
del T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía)
Robe o Galán Vioque
P o eso Ayudan e Doc o de De echo Adminis a i o
Uni e sidad de Se illa
SUMARIO: I. INTRODUCCION. II. LA
ESPINOSA ESTABILIZACION DEI.
PERSONAL INTERINO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS. 1. La ju-
isp udencia cons i ucional sob e la es abilización del pe sonal in e ino de las
Adminis aciones públicas. 2. La si uación de los in e inos de la Jun a de An-
dalucía: El acue do en e la Jun a de Andalucía y los sindica os de 27 de julio
de 1.999. 3. El a ículo 39 de la Ley 50/1.998, de 30 de diciemb e, de Medi-
das iscales, adminis a i as y del o den social. III. EL AUTO DE 13 DE DI-
CIEMBRE DE 1.999 DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDA-
LUCIA COMO PARADIGMA DE EJERCICIO DE LA JUSTICIA CAUTELAR.
1. An eceden es del caso. 2. C i e ios manejados po el T ibunal Supe io de
Jus icia de Andalucía pa a suspende los p ocesos selec i os pa a la consoli-
dación del empleo empo al. IV. CONCLUSIONES.
I.
INTRODUCCION
La esolución judicial que es obje o del p esen e comen a io, de la que ha
sido ponen e el p esiden e de la Sala de lo con encioso-adminis a i o del T i-
bunal Supe io de Jus icia de Andalucía el magis ado MARTINEZ-VARES
143
142
JURISPRUDCI1C111
Comen a ios de Ju isp udencia
GARCIA, se enma ca den o de un in e minable núme o de ac uaciones ju-
isdiccionales, an o del T ibunal Cons i ucional como de los Jueces y T ibu-
nales de aquella ju isdicción, ecaídas en elación con los di e sos p ocedi-
mien os seguidos en nues o país pa a ans o ma al pe sonal in e ino de las
Adminis aciones Públicas en unciona ios de ca e a.
La exis encia de una conside able "bolsa" de unciona ios in e inos al se -
icio de las di e en es Adminis aciones Públicas cons i uye, sin duda, una de
las cues iones más canden es que en la ac ualidad a ec an al De echo admi-
nis a i o. Es cie o que las pe sonas que accedie on a la unción pública de
o ma in e ina no han enido que pasa po el igu oso p ocedimien o, cuan-
do és e ha exis ido, al que se ha some ido a los unciona ios de ca e a y que
en ningún caso se puede habla de una expec a i a ju ídica a ob ene en p o-
piedad la plaza que se ocupa in e inamen e po que la p opia na u aleza de la
in e inidad impide que es a, en eo ía, ía excepcional de acceso a la unción
pública pueda conside a se como un modo
pe
se de adqui i la condición de
unciona io de ca e a. El único equisi o que se les exige, en odo caso, pa a
se nomb ado unciona io in e ino es posee la i ulación exigida pa a la pla-
za que ocupan.
Pe o ob iamen e el delicado p oblema que plan ea la exis encia del co-
lec i o de unciona ios in e inos no se le puede achaca exclusi amen e a
ellos. Las Adminis aciones Públicas han abusado ex ao dina iamen e de es-
a igu a. En algunas ocasiones como sucedió con el pe iodo inicial de es a-
blecimien o del Es ado de las Au onomías la u ilización de pe sonal in e ino
se jus i icó po el desbo damien o que supusie on los p ime os aspasos de
compe encias del Es ado a las Comunidades Au ónomas que obligó a una co-
locación masi a de pe sonal que u o que canaliza se po la ía más lexible
de la in e inidad. No obs an e, dos décadas más a de no puede segui in o-
cándose es a causa como la única esponsable del p oblema.
Es más, en muchas ocasiones ha sido la desidia de las Adminis aciones espa-
ñolas en con oca p ocedimien os pa a el ing eso de unciona ios la que ha im-
pedido que los denominados in e inos se con ie an en unciona ios de ca e a,
bene iciándose, además, de un pe sonal más "dócil" po que en cualquie mo-
men o se puede ex ingui su elación de abajo con la Adminis ación y ambién
más ba a o ya que po muchos años que se encuen en ocupando una plaza in e-
inamen e no ienen de echo a que se les abone los ienios que de enguen.
Todas es as azones hacen que esul e imposible ace ca se iamen e a la
delicada cues ión del pe sonal in e ino al se icio de las Adminis aciones Pú-
144
blicas al ma gen de las alo aciones polí icas que, desde luego, no nos co es-
ponde ealiza . El au o de 13 de diciemb e de 1.999 del T ibunal Supe io de
Jus icia de Andalucía abo da es a cues ión desde la pe spec i a de la ga an ía
de los de echos undamen ales al acceso en condiciones de igualdad a la un-
ción pública y a la u ela judicial e ec i a consag ados en los a ículos 23.2 y 24
de nues a Cons i ución en e a a ios concu sos pa a el ing eso en dis in os
cue pos de la Adminis ación au onómica andaluza con ocados po la Conse-
je ía de Gobe nación y Jus icia con la inequí oca in ención de a o ece al
pe sonal in e ino de la Jun a de Andalucía.
II.
LA
ESPINOSA ESTABILIZACION
DEL PERSONAL INTERINO
DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
A pesa de que con o me a la legislación adminis a i a (1) la ocupación
de mane a p o isional de plazas de plan illa de las Adminis aciones Públicas
has a an o no sean cubie as po unciona ios de ca e a debe de se algo ex-
cepcional (2) la ealidad demues a desg aciadamen e el al o índice de in e-
inidad exis en e en la unción pública española. La pe pe uación que se ha
p oducido en el iempo de es a injus a si uación ha sensibilizado a los es-
ponsables polí icos (3) que se han es o zados po a icula cauces especiales
que pe mi an con e i en de ini i a la elación que une a los unciona ios in-
e inos con la Adminis ación.
Es e loable obje i o de da es abilidad a los unciona ios in e inos puede
choca , sin emba go, con el manda o cons i ucional que obliga a los pode es
públicos a ga an iza las igualdad de opo unidades de odos los españoles -y,
en su caso, de los ciudadanos comuni a ios- en el acceso a la unción pública.
(1)
A s. 5.2 de la Ley de Funciona io ci iles del Es ado ap obada po el Dec e o 315/64, de 7
de eb e o y 29 de la Ley andaluza 6/1985, de 28 de no iemb e, de la O denación de la Función
pública de la Jun a de Andalucía.
(2)
Sob e es e ema puede consul a se con ca ác e gene al a SANCHEZ MORON en su
De e-
cho de la Función pública,
Tecnos, Mad id, 2' edición, 1997, págs. 83 y ss. y el es udio ju isp uden-
cia] monog á ico de ARROYO YANEZ, El
Funciona io in e ino,
Tecnos, 1996.
(3)
Pa a SANCHEZ MORON en
Igualdad de opo unidades en el acceso a la Función pública y es a-
bilización unciona ial de los in e inos (Comen a io a la Sen encia 12/1999, de 11 de eb e o, del T ibunal
Cons i ucional)
publicado en el núme o 34 de es a Re is a, pág. 118, es a sensibilización pod ía de-
be se an o al p opósi o de los polí icos de
«cuida sus clien elas»
como a su p eocupación
,
po la
sue e del pe sonal que han conocido en el eje cicio de sus ca gos”.
145
1. La ju isp udencia cons i ucional sob e la es abilización del pe sonal in e i-
no de las Adminis aciones públicas
El T ibunal Cons i ucional ha jugado un papel decisi o a la ho a de es a-
blece los lími es con que se en en an las Adminis aciones Públicas pa a in-
eg a como unciona ios de ca e a a su pe sonal in e ino. Es a misión la ha
desa ollado po un doble camino. En p ime luga , esol iendo ecu sos de
ampa o (4) a la luz de los a ículos 14 y 23.3 de nues a Cons i ución plan ea-
dos en e a con oca o ias de p ocedimien os de ing eso en la unción públi-
ca que hayan enido como c i e io de e minan e la an igüedad de los pa ici-
pan es en el desempeño de unciones públicas, aunque ue a de o ma p o i-
sional, en la Adminis ación. Po o a pa e, no han sido escasas las eces en
que nues o T ibunal Cons i ucional se ha enido que p onuncia en p oce-
dimien os de decla ación de incons i ucionalidad (5) sob e la con o midad
con el a ículo 103.3 de la Cons i ución, que impone como c i e ios pa a de-
e mina el acceso a la unción públicas los p incipios de mé i o y capacidad,
de disposiciones legales que es ablecen p ocedimien os especiales que ienen
como inalidad a o ece que el pe sonal in e ino al se icio de las Adminis-
aciones Públicas pueda adqui i la condición de unciona ios de ca e a. To-
dos es as sen encias cons i ucionales han c is alizado en una sólida ju isp u-
dencia sob e la ma e ia.
El T ibunal Cons i ucional en su des acada STC 27/1.991, de 14 de e-
b e o admi ió que el Legislado excepcionalmen e pudie a au o iza que se
ese en odas o pa e de las plazas de una con oca o ia pa a el ing eso en
las Adminis aciones Públicas a aquellas pe sonas que enían desempeñan-
do unciones públicas con ca ác e in e ino o median e una elación con-
ac ual de na u aleza empo al. Es a sen encia sal ó la cons i ucionalidad
de sendas disposiciones ansi o ias de las Leyes andaluza y cana ia sob e
Función pública (6) que p e eían sob e la base de la disposición ansi o ia
6
1
.4 de la Ley 30/1.984, de 2 de agos o, de Medidas pa a la Re o ma de la
(4)
Véanse, en e o as, las SSTC 67/1989, de 18 de ab il, 185/1994, de 20 de junio, 229/1994,
de 18 de julio y 16/1998, de 26 de ene o.
(5)
C .
SSTC 27/1991, de 14 de eb e o, 151/1992, de 19 de oc ub e, 302/1993, de 21 de oc-
ub e, 174/1998, de 23 de julio y 12/1999, 11 de eb e o.
(6)
Las disposiciones ansi o ias 6'.3 de la ya ci ada Ley andaluza 6/1985, de 28 de no iem-
b e, de O denación de la Función pública de la Jun a de Andalucía y 9
1
.2 de la Ley cana ia
2/1987, de 30 de ma zo de Función pública de Cana ias.
146
Función pública (7) la posibilidad de con oca p uebas selec i as es ingi-
das a las que sólo u ie an acceso el pe sonal in e ino o con a ado que con-
emplada es e úl imo p ecep o a endiendo a la inalidad especí ica que pe -
seguían aquellas disposiciones que es ablecían
«...medidas de ca ác e ansi o io y excepcional pa a esol e una si ua-
ción singula y de i ada de un p oceso único e i epe ible de c eación de
una nue a o ma de o ganización de las Adminis aciones Públicas a ni-
el au onómico que dio luga a la necesidad de adsc ibi , de o ma in-
media a, a pe sonal en égimen de De echo adminis a i o, cuando ni
exis en plan illas de unciona ios ni había iempo pa a acudi a las o mas
no males de ing eso en la Adminis ación Pública como unciona io de
ca e a».
(F j. 5.C)
Sin emba go, no se con o ma ía con exigi es a inalidad cons i ucional-
men e legí ima de i ada de la e icacia de la ac uación adminis a i a sino que
añadi ía dos ga an ías adicionales. Po un lado, in e p e a ía es ic amen e la
ese a de ley que es ablece el a ículo 103.3 de la Cons i ución de o ma que
es e ipo de p uebas es ingidas así como los equisi os especí icos dis in os a
los p e is os pa a los p ocedimien os no males que p e ean pa a el ing eso en
la unción pública debe án se es ablecidos median e disposiciones de ango
legal quedando, po lo an o, excluida la posibilidad de que la Adminis ación
po ía eglamen a ia o dic ando ac os de aplicación como se ía la ap obación
de las bases de las con oca o ias de p ocedimien o selec i os pueda in oduci
equisi os dis in os a los que apa ezcan en la legislación sob e unción públi-
ca. Es a ese a de ley no se cub e cuando la con oca o ia de p uebas es in-
gidas se hace po medio de una ley de p esupues os. En una ley de es e ipo
apa e de su con enido necesa io que consis e en la p e isión de ing esos y
gas os sólo se pueden inclui ma e ias que gua den una elación di ec a con
la ma e ias p esupues a ias po que cons i uyan un complemen o de los ins-
umen os de polí ica económica que in eg an el p esupues o y sean necesa-
ios pa a su co ec a ejecución. Es os equisi os no apa ecen, desde luego, en
p ecep os sob e con oca o ia de p uebas es ingidas pa a pe sonal in e ino
po lo que ales disposiciones no pod án in eg a se den o del denominado
(7)
Po es a azón la pos e io STC 151/1992, de 19 de oc ub e, es ima ía el ecu so de in-
cons i ucionalidad in e pues o po el P esiden e del Gobie no con a los apa ados 3 y 4 de la dis-
posición ansi o ia 9' de la Ley de la Función pública cana ia que se excedie on de lo dispues o
en la legislación es a al básica an o en el ámbi o subje i o incluyendo además de a los con a a-
dos adminis a i o a los unciona io in e inos como en el empo al ya que p olongó en más de
es años la excepción a la obligación de con oca p uebas lib es.
147
Comen a ios de Ju isp udencia
con enido e en ual de
una ley de p esupues os como ha des acado con o-
undidad
el
T ibunal Cons i ucional en su sen encia 174/1.998 de 23 de ju-
lio
(8).
La segunda ga an ía no iene un ca ác e o mal sino ma e ial. La con o-
ca o ia de p uebas de acceso de ca ác e es ingido como des iación de la e-
gla gene al de la con oca o ia lib e sólo puede hace se de una o ma absolu-
amen e excepcional
«po una sola ez»
como li e almen e es ableció la STC
27/1.991, de 14 de eb e o. En es e sen ido el T ibunal Cons i ucional, es i-
mando un ampa o, anuló a a és de su STC 16/1.998, de 26 ene o, una con-
oca o ia de p uebas de acceso ese ada exclusi amen e al pe sonal in e ino
de la Dipu ación egional de Can ab ia po que no e a la p ime a ez que es a
Adminis ación empleaba la ía de las p uebas es ingidas pa a esol e la si-
uación de su pe sonal in e ino.
No obs an e, ecien emen e en una polémica sen encia, ue emen e c i-
icada po SANCHEZ MORON (9), es e T ibunal ha in e p e ado con mucha
lexibilidad el equisi o de que la u ilización de las p uebas es ingidas se ha-
ya hecho po una sola ez. La STC 12/1.999, de 11 de eb e o, deses ima la
cues ión de incons i ucionalidad que le había ele ado la Sala de lo con encio-
so-adminis a i o del T ibunal Supe io de Jus icia de Cas illa y León en ela-
ción con la disposición ansi o ia 4s de la Ley de cas ellano-leonesa 1/1.993,
de 6 de ab il, de O denación del Sis ema sani a io, que pese a que no p e eía
un sis ema de acceso es ingido sí op aba po el p ocedimien o excepcional
del concu so pa a el acceso a la unción pública sani a ia p imando de mane-
a no able al pe sonal in e ino, po que
«...aunque no se a a del p ime in en o pa a esol e la si uación ex-
cepcional de los in e inos, sí es el único que, has a el momen o, no ha si-
do decla ado con a io a De echo».
(F.j.
5Q)
Aunque se haya in en ado an e io men e la con oca o ia de p uebas se-
lec i as de es e ipo no se hab á ago ado la posibilidad de hace lo de nue o si
es as con oca o ias se ie on us adas po su anulación po los T ibunales de
(8)
F.J• 5
>
'.
(9)
En
Igualdad de opo unidades en el acceso a la Función pública y es abilización unciona ial de los
in e inos...,
op. ci .,
págs. 117 y ss. que concluye lapida iamen e diciendo en elación con es e allo
cons i ucional que espe a que quede «lan
solo como un acciden e en el camino>'.
(10)
Ibidem,
pág. 125.
148
Jus icia. Como señala i ónicamen e aquel au o
«si no se consigue a la p ime a o
a la segunda, se puede consegui a la e ce a, ya que mien as no se consiga la p e en-
dida "es abilización", siemp e hab á una "p ime a o única ez en que así sea"»
(10).
El e dade o iesgo que encie a la lexibilización de la doc ina cons i ucio-
nal que hace la STC 12/1.999, de 11 de eb e o, de la que ue ponen e GA-
RRIDO FALLA, adica p ecisamen e en el amplio ma gen de maniob a que se
deja a las Adminis aciones con ocan es. Nada impide que la Adminis acio-
nes Públicas ensayen epe idamen e dis in os modelos de con oca o ias pa a
asegu a la in eg ación de su pe sonal in e ino con ca ác e de ini i o has a
que encuen en uno que supe e la ba e a de los ibunales con encioso-ad-
minis a i os sin se anulada.
Sin emba go, ninguna con oca o ia de p ocedimien os de selección de
unciona ios públicos, ni siquie a la de p uebas de acceso es ingido, puede
basa se en la adopción de unos c i e ios que pe mi an sabe de an emano
quienes an a ob ene una plaza. Como señaló la STC 18/1.987, de 16 de e-
b e o,
«Lo que el a . 23.2 de la Cons i ución Española iene a p ohibi es que
las eglas de p ocedimien o pa a el acceso a los ca gos y unciones públi-
cas se es ablezcan, no median e é minos gene ales y abs ac os, sino me-
dian e e e encias indi iduales y conc e as».
(F.j. 6°)
Es a p ohibición absolu a de con oca plazas
ad pe sonam
ambién es apli-
cable a los p ocedimien os de selección de unciona ios públicos en los que
el Legislado de mane a excepcional y, como hemos is o, po una sola ez
ese e odas o pa e de ellas al pe sonal in e ino o los con a ados adminis-
a i o en los que no pod án, po lo an o, es ablece se unos equisi os que
con engan unas e e encias indi idualizadas y conc e as que pe mi an iden-
i ica
a p io i
a las pe sonas singula izadas que an a ob ene las plazas o e -
adas (11) .
Menos aún pod á un Legislado , al menos au onómico, o dena la in e-
g ación au omá ica
ope legis,
es o es sin necesidad de ealiza ningún ipo de
p uebas de selección, de su pe sonal in e ino o con a ado empo almen e
den o de su unción pública con ca ác e de ini i o como inexplicablemen e
p e endie on las Leyes andaluzas 6/1.988, de 17 de oc ub e y 7/1.988, de 2 de
no iemb e que ue on ené gicamen e anuladas po la STC 302/1.993, de 21
(11)
Vid,
po odas, la STC 148/1986, de 25 de no iemb e (F.J. 9
9
).
149
JUR
15PRUDC11C1 1
Comen a ios de Ju isp udencia
de oc ub e que a i mó en su undamen o ju ídico 3° que la legislación básica
del Es ado
«...pe mi e con oca «p uebas especí icas» en cie os casos y con las limi-
aciones empo ales señaladas, pe o en modo alguno habili a a una in e-
g ación au omá ica que e ija la an igüedad de los se icios p es ados a la
Adminis ación en í ulo único y excluyen e de o os que legi ime el ac-
ceso a la unción pública..».
Pe o, sin duda, lo decisi o es de e mina p ecisamen e si una ley, po que
po ía eglamen a ía o po ac os adminis a i os es a ía e ado cons i ucio-
nalmen e, puede es ablece como mé i o a compu a pa a el ing eso en las
dis in as Adminis aciones Públicas el iempo en que se haya enido ocupan-
do con ca ác e p o isional una plaza lo que le da ía al pe sonal in e ino una
cla a en aja inicial en e al es o de los concu san es. La egla gene al es que
el desempeño in e ino de pues os públicos no cons i uye mé i o alguno a e ec-
os de acceso a la unción pública como dispone exp esamen e, po ejemplo,
el a ículo 29.3
in ine
de la ei e ada Ley andaluza sob e unción pública. La
única compensación que ecibe en p incipio el unciona io in e ino es la e-
ibución po la p es ación de sus se icios de la que lógicamen e no pueden
dis u a quienes no ienen es a condición.
Sin emba go, la ju isp udencia cons i ucional ha seguido en es e pun o
una línea pe misi a (12) señalando en la des acada STC 67/1.989, de 18 de
ab il, que
«...el iempo e ec i o de se icios puede e leja la ac i ud o capacidad del
aspi an e pa a desa olla una unción o empleo público y supone ade-
más, en ese desempeño, unos mé i os que pueden se econocidos y a-
lo ados». (F j. 3°)
Lo que se a a es de comp oba no ya si la an igüedad puede alo a se
como mé i o en un p ocedimien o de ing eso en la unción pública sino el
g ado de p opo cionalidad que el compu o del iempo p es ado como pe so-
nal in e ino iene en el conjun o del mismo ya que solamen e si la pun uación
de es e mé i o esul a a bi a ia e i acional de modo que
de ac o
sea imposi-
ble que una pe sona sin expe iencia p e ia en la Adminis ación puede aspi-
(12) Véanse, la sín esis de la doc ina cons i ucional que hacen SANCHEZ MORON en su
De-
echo de la Función pública, oh. ci .,
págs. 128 y ss. y ARROYO YANEZ en El
Funciona io in e ino,
op.
ci .,
págs. 14 y ss.
150
a a una plaza la con oca o ia es a á lesionando el de echo undamen al a ac-
cede en condiciones de igualdad a la unción pública. De es e modo, el T i-
bunal Cons i ucional en aquella sen encia es imó que no e a a bi a io que el
mé i o de la an igüedad pun uase has a un máximo del 45% de los pun os pe-
o conside ó desp opo cionado que los pun os de la ase de concu so pudie-
an se i pa a compensa la pun uación de la oposición a pa i de la cali i-
cación de 2'5 sob e 10 ya que de es a en aja -denominada sis ema "mochila"-
no se podían bene icia los pa icipan es que no hubiesen sido in e inos que
se eían o zados a ob ene como mínimo una cali icación de 5 pa a supe a
la ase de oposición.
En de ini i a el T ibunal Cons i ucional ha es ablecido una ju isp uden-
cia bas an e lexible a la ho a de enjuicia los di e sos in en os de los pode es
públicos de pone in a la p eca iedad en el empleo de una buena pa e del
pe sonal al se icio de las Adminis aciones Públicas con el único lími e de
que es os deben ene o zosamen e cobe u a en una ley que no enga un al-
cance disc imina o io.
2. La si uación de los in e inos al se icio de la Adminis ación andaluza: El
acue do en e la Jun a de Andalucía y los sindica os de 27 de julio de 1.999
El p oblema de la p eca iedad del empleo den o de la unción pública
se encuen a especialmen e agudizado en el seno de la Adminis ación de la
Jun a de Andalucía. No sólo se ha pe pe uado un amplio colec i o de uncio-
na ios in e inos que ing esa on en los dis in os cue pos
de
su Adminis ación
gene al du an e el alumb amien o de la Comunidad Au ónoma andaluza sino
que es e indeseado enómeno se ha ex endido y gene alizado a sec o es de la
ac i idad pública an impo an es y sensibles como los que ep esen an los se -
icios públicos de la sanidad, el con ol e e ina io o el sis ema educa i o.
G an pa e de los males que a ec an a es os se icios públicos esenciales se de-
ben a la in e inidad de los p o esionales que desempeñan es as unciones pú-
blicas. Es lógico, po lo an o, que el obje i o de e adica es e p oblema, ya
desg aciadamen e endémico, cons i uya una p io idad legí ima de los espon-
sables polí icos de nues a Comunidad Au ónoma.
Es o explica que se hayan emp endido di e sas inicia i as legisla i as pa-
a acaba con la p eca iedad del empleo en el sec o público andaluz que, no
obs an e, han enido como ya se ha is o una desigual sue e. El T ibunal
Cons i ucional acep ó en su STC 27/1.991, de 14 de eb e o, que la Ley
6/1.985, de 28 de no iemb e de O denación de la Función pública de la Jun-
a de Andalucía habili a a a su Adminis ación pa a con oca p uebas es in-
151

JURI5PRUDe IC111
Comen a ios de Ju isp udencia
gidas pa a el pe sonal in e ino y con a ado adminis a i amen e an e io al
23 de agos o de 1.984 al ampa o de lo dispues o en la legislación básica del Es-
ado. Como se a aba de una medida legisla i a excepcionalísima ya no po-
d ía ol e a se u ilizada en el u u o. Así se lo eco dó es e T ibunal al Pa -
lamen o andaluz diciendo que
«El ca ác e excepcional de dicho sis ema de acceso que, po una sola ez,
ha de coexis i con el común de la con oca o ia lib e (p ocedimien o
que, en lo sucesi o, hab á de u iliza la Adminis ación au onómica a in
de pe mi i el lib e acceso de quienes no man ienen con ella elación al-
guna) ha de lle a nos a decla a que las disposiciones legales cues iona-
das, al se p opo cionadas con los ines legí imos enunciados, no han oca-
sionado ulne ación alguna del a . 23.2 C.E. ».
(F j. 5)
in ine,
el sub aya-
do es nues o)
Menos o una end ía el p oyec o auspiciado po el Legislado andaluz
en el año 1.988 de in eg a po minis e io de la ley, sin necesidad de ealiza
p uebas de acceso, al pe sonal in e ino den o de su unción pública con un
ca ác e de ini i o que ue abo ado po la STC 302/1.993, de 21 de oc ub e.
Es as inicia i as enían su o igen en di e sos comp omisos polí icos asu-
midos po la Jun a de Andalucía en e a las o ganizaciones sindicales en
acue dos como el de 26 de eb e o de 1.996 en el que se ga an iza la es abili-
dad y la consolidación den o de la unción pública andaluza de su pe sonal
in e ino (13). En es e con ex o el pasado 14 de sep iemb e de 1.999 el Con-
sejo de Gobie no andaluz (14) ap obó el acue do de la Mesa de Negociación
de Adminis ación Gene al de la Jun a de Andalucía de 27 de julio sob e em-
pleo público que dedica su pun o 5° al pe sonal in e ino.
En es e pun o la Jun a de Andalucía asume dos obligaciones dis in as. Po
un lado, ga an iza el man enimien o de los acue dos an e io es sob e es abili-
dad en el empleo de su pe sonal in e ino
«has a la o al esolución de la consoli-
dación del colec i o, po los p ocesos opo unos».
En segundo luga , y como medida
de calado se comp ome e a sus i ui es e empleo in e ino po un empleo de-
ini i o a pa i de la con oca o ia de un concu so que end ía su base legal en
la nue a egulación in oducida en la legislación es a al sob e unciona ios pú-
(13)
Vid. la ob a de OJEDA AVILES,
Los acue dos de es abilización del pe sonal empo al en las Ad-
minis aciones Públicas: (el modelo de la Jun a de Andalucía),
Coma es, G anada, 1998.
(14)
Publicado en el BOJA, n
9
110, de 21 de sep iemb e de 1999.
152
blicos po la Ley 50/1.998, de 30 de diciemb e, de Medidas iscales, adminis-
a i as y del o den social que
«básicamen e, con end ía, como elemen os a alo a
la expe iencia en los pues os de abajo desempeñados, los cu sos de o mación, las i u-
laciones académicas y la elabo ación de una memo ia».
La elección del sis ema excepcional (15) de selección del concu so cons-
i uye una apues a polí icamen e a iesgada y desde el pun o de is a ju ídico
cie amen e discu ible a la luz del de echo undamen al a accede en condi-
ciones de igualdad a la unción pública ya que es e sis ema en el que no se exi-
ge la celeb ación de p uebas pa a de e mina la capacidad de los pa icipan-
es sino que sólo se ija en sus mé i os ya adqui idos a o ece cla amen e a
aquellas pe sonas que se encuen en desempeñando unciones pa a la Admi-
nis ación au onómica andaluza como sin mucha di icul ad se deduce de los
c i e ios que an a se alo ados en es e concu so.
La iabilidad de es e, has a el momen o, úl imo es ue zo po con e i en
unciona ios de ca e a a los in e inos al se icio de la Jun a de Andalucía de-
pende á de que de la con oca o ia del concu so se ajus e a los equisi os es a-
blecidos en el ci ado a ículo 39 de la Ley 50/1.998 y de que los c i e ios de
alo ación no hagan absolu amen e imposible que pueda ing esa a a és de
es e p ocedimien o de selección pe sonas que no hayan p es ado nunca se i-
cios a es a Adminis ación au onómica.
3. El a ículo 39 de la Ley 50/1.998, de 30 de diciemb e, de Medidas del
o den social, iscal y adminis a i o
En el ma co de la p eocupación polí ica exis en e po la sue e del pe -
sonal in e ino al se icio de las Adminis aciones Públicas se si úa la no edosa
egulación que ha in oducido el a ículo 39 de la Ley de acompañamien o de
los P esupues os Gene ales del Es ado pa el año 1.999. Según es e p ecep o:
«La con oca o ia de p ocesos selec i os pa a la sus i ución de empleo in e ino o consoli-
dación de empleo empo al es uc u al y pe manen e se e ec ua á de acue do con los p in-
cipios de igualdad, mé i o, capacidad y publicidad y median e los sis emas selec i os de
oposición, concu so o concu so-oposición. En es e úl imo caso, en la ase de concu so po-
d án alo a se, en e o os mé i os, la expe iencia en los pues os de abajo obje o de con-
oca o ia».
Es e p ecep o se comple a con lo que dispuso el pá a o cua o del
(15)
(.j .
Los a s. 4 del R.D. 364/1995, de 10 de ma zo, de ing eso del Pe sonal al Se icio de
la Adminis ación Gene al del Es ado y P o isión de Pues os de T abajo y P omoción p o esional
de los Funciona ios ci iles de la Adminis ación Gene al del Es ado y 39.2 de la Ley de o dena-
ción de la Función pública de la Jun a de Andalucía.
153
JURISPRUDe el l

Comen a ios de Ju isp udencia
a ículo 21 de la Ley 49/1.998, de 30 de diciemb e de P esupues os Gene ales
del Es ado pa a el año 1.999 que es ablece que ue a de los sec o es, uncio-
nes y ca ego ías p o esionales p io i a ias o que a ec en al uncionamien o de
se icios públicos esenciales
«las Adminis aciones Públicas pod án con oca los
pues os o plazas que, es ando p esupues a iamen e do ados e incluidos en sus elaciones
de pues os de abajo, ca álogos o plan illas, se encuen en desempeñados in e ina o em-
po almen e».
Bas a una simple lec u a de es os p ecep os legales, que de acue do con
la doc ina cons i ucional sen ada en la STC 151/1.992, de 19 de oc ub e (16)
ienen la conside ación de legislación básica del Es ado, pa a pe ca a se de la
al a de cobe u a ju ídica del concu so que se ha comp ome ido con oca la
Jun a de Andalucía. Con o me a lo que es ablece el mencionado a iculo 39 la
expe iencia en los pues os de abajo sólo pod á se enido en cuen a como
mé i o en un p oceso de ing eso de pe sonal unciona io cuando el sis ema
de selección sea el del concu so-oposición. Unicamen e pa a es e sis ema se
excepciona la egla gene al que impide compu a en una con oca o ia de em-
pleo público los se icios p es ados con an e io idad a la Adminis ación con-
oca e ya que al combina la ase del concu so con la de oposición se es á ase-
gu ando que los uncidna ios in e inos o los con a ados empo almen e, que
end án necesa iamen e que supe a las p uebas que se es ablezcan, an a e-
ne que compe i ealmen e con el es o de los aspi an es pa a pode ob ene
una plaza en p opiedad. De es e modo se espe a el de echo undamen al al
acceso a las unciones públicas siemp e que la alo ación que se haga en las
co espondien es con oca o ias de la an igüedad no a o ezca desp opo cio-
nadamen e al pe sonal in e ino al se icio de las Adminis aciones Públicas.
III. EL AUTO DE 13 DE DICIEMBRE DE 1.999 DEL TRIBUNAL SU-
PERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCIA COMO PARADIGMA
DE EJERCICIO DE LA JUSTICIA CAUTELAR
Con la "pe cha" o mal del a ículo 39 de la Ley 50/1.998 y en cumpli-
mien o del acue do de 27 de julio de 1.999 la Conseje ía de Gobe nación y
Jus icia ap obó el 24 de sep iemb e es o denes po las que se con ocaban
p ocesos selec i os pa a la consolidación del empleo empo al median e con-
cu so de mé i os pa a ing eso en el Cue po de Auxilia es Adminis a i o, en
el Cue po supe io de adminis ado es, especialidad Adminis ado es Gene-
(16) Sob e odo su undamen o ju ídico 3°.
ales y en el Cue po de Técnicos de G ado Medio, opción ingenie ía Técnica
Ag ícola espec i amen e (17).
Es as con oca o ias han sido suspendidas po medio del au o de 13 de di-
ciemb e de 1.999 dic ado po la Sección p ime a de la Sala de lo con encioso-
adminis a i o del T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía con sede en Se-
illa en el ecu so in e pues o con a aquellas o denes po la Con ede ación
sindical de Funciona ios independien es (CSI-CSIF).
1. An eceden es del caso
Las ó denes impugnadas con ocaban concu sos de mé i os pa a el ing e-
so en di e sos cue pos de la Adminis ación au onómica andaluza, que eco-
gían el con enido del Acue do en e la Jun a de Andalucía y los sindica os de
27 de julio de 1.999, es ableciendo una alo ación que enía la cla a in encio-
nalidad de ga an iza que las pe sonas que desempeñaban ya in e inamen e
pues os de abajo en los cue pos pa a los que se con ocaban las plazas alcan-
za an de ini i amen e la condición de unciona io de ca e a.
Pa a accede a es as plazas solamen e se podían alega cinco mé i os di e-
en es.. En e ellos la expe iencia p o esional abso bía has a un 45% de los pun-
os eó icos del concu so. Po cada mes comple o de se icio en pues os in-
cluidos en la elación de pues os de abajo de la Adminis ación Gene al de la
Jun a de Andalucía de con enido igual al de los unciona ios de los Cue pos y
especialidades a los que se op aban se o o gaba, siemp e que se hayan adqui i-
da en el mismo G upo, 0'4 pun os. Si es a misma expe iencia ambién adqui i-
da en el mismo G upo se había ob enido en o as Adminis aciones públicas la
pun uación que se asignaba e a la mi ad mien as que se alo aba únicamen e
con 0
,
1 pun os cada mes de expe iencia dis in a de las an e io es de con enido
igual al de los que desempeñen los unciona ios de ca e a de los Cue pos y es-
pecialidades a que se op a. Con es a ba emación se es aba p imando de mane-
a pa en e a las pe sonas que ya enían ocupando de o ma in e ina pues os de
abajo en los Cue pos y especialidades pa a los que se con ocaba el concu so
ya que si se enía una an igüedad de diez años, que e a el ope máximo de años
compu ables a e ec os de es e concu so, se sob epasaban ya los 45 pun os que
a lo sumo se podía ob ene po es e concep o. Debido a la exis encia de es e lí-
mi e de los diez años po las o as dos clases de an igüedad ba emables sólo se
podían alcanza como máximo 24 y 12 pun os espec i amen e.
(17) Publicadas en los BOJAS, núms. 123, 124, y 125, de 23, 25 y 27 de oc ub e de 1999.
154
155
La alo ación de los cu sos de o mación y pe eccionamien o p o esional
que enía a ibuida has a un máximo de 20 pun os ambién es aba o ien ada
a a o ece a quienes ya ocupaban las plazas con ocadas ya que de odos los
cu sos ealizados las con oca o ias solo an a oma en conside ación aquellos
«cuyo con enido gua de elación di ec a con las a eas p opias de [1] conjun o de los
pues os de abajo que pueden se desempeñados po los unciona ios de ca e a de los
Cue pos y especialidades a que se op a>
,
.
Es ex ao dina iamen e di ícil que un un-
ciona io que no haya p es ado se icios en la plazas con ocadas haya enido la
ocasión de ealiza cu sos de o mación que gua den es a elación di ec a, e-
quisi o que hace comple amen e imposible pun ua po es os mé i os a quie-
nes no hayan enido nunca la condición de unciona ios
Po o a pa e la pun uación de las i ulaciones académicas y de los eje -
cicios ap obados en p uebas selec i as pa a el ing eso en la Adminis ación de
la Jun a de Andalucía e an an insigni ican e que aunque en abs ac o no pu-
die a cali ica se de disc imina o ia ampoco con ibuía en nada a ayuda a
pun ua a quienes no enía una expe iencia p e ia en es a Adminis ación.
Ac edi ando el máximo de es os mé i os pe mi idos po la con oca o ia (sólo
dos i ulaciones académicas o iciales dis in as a la exigida pa a la plaza que
gua de elación di ec a con las a eas p opias del Cue po y especialidad de
unciona ios al que se op a y como máximo es eje cicios ap obados) sola-
men e se podían ob ene la es imonial ci a de 5 pun os.
Unicamen e el úl imo mé i o que consis ía en la ealización de un T a-
bajo-Memo ía sob e unos emas de ca ác e gene al pun uable has a un má-
ximo de 30 pun os podía conside a se e dade amen e neu al en la medida
que el anonima o con que se ienen que co egi asegu a la igualdad de opo -
unidades en e los concu san es. No obs an e, pa ece cla o que si los T ibu-
nales que se debían cons i ui pa a esol e es os p ocesos selec i os aplicaban
unos c i e ios muy gene osos o muy es ic i os con ca ác e gene al a odos
los concu san es el c i e io de la an igüedad iba a se el ealmen e de e mi-
nan e a la ho a de decidi la adjudicación de ini i a de las plazas.
El sindica o ecu en e basó su pe ición de suspensión de es as con oca-
o ias en que es as ulne aban el de echo undamen al a accede en condi-
ciones de igualdad a la unción pública al es ablece un sis ema excepcional
de ing eso y no espe aban los p incipios cons i ucionales de igualdad, mé i o
y capacidad. Alegaban ambién que se habían in ingido aspec os o males co-
mo que las plazas con ocadas no hubie an apa ecido p e iamen e en la o e -
a de empleo público pa a el año 1.999 y, inalmen e, que los concu sos con-
ocados ca ecían de cobe u a legal.
2. C i e ios manejados po el T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía pa a
suspende los p ocesos selec i os pa a la consolidación del empleo empo al
A la luz de los a gumen os manejados po el ecu en e que ue on com-
pa idos po el Minis e io iscal, que ambién solici ó la suspensión, la Sala u-
o que ealiza una di ícil y delicada ponde ación de los in e és que es aban
en juego en el ecu so plan eado dado que la ep esen ación de la Jun a de
Andalucía se había opues o a la adopción de es a medida cau ela alegando
los pe juicios g a es que la pa alización de los p ocesos selec i os iniciados po-
dían causa al in e és público.
El au o de 13 de diciemb e de 1.999 comienza eco dando el p incipio de
ejecu i idad de los ac os adminis a i os consag ado en los a ículo 56, 57 y 94
de la Ley 30/1.992, de 26 de no iemb e, de Régimen ju ídico de las Adminis-
aciones Públicas y del P ocedimien o adminis a i o común. La suspensión
cons i uye, po lo an o, una medida excepcional a la que sólo se pod á acu-
di cono dispone el a ículo 130 de la Ley 29/1.998, de 13 de julio, de la Ju-
isdicción con encioso-adminis a i a cuando sin ella se pie da la inalidad le-
gí ima que se p e ende consegui con el ecu so siemp e que no cause una
pe u bación g a e de los in e eses gene ales. Después de menciona los es
c i e ios ju isp udenciales adicionalmen e manejados po los T ibunales del
o den con encioso-adminis a i o, el
pe iculum in mo a,
la necesidad de eali-
za un juicio ponde a i o de los in e és en con lic o y
el umas bonis iu is
pasa-
á a comp oba si es os es án ealmen e p esen es en la impugnación de los
concu sos sob e los que es á conociendo.
La Sala Juzgado a econoce que la ealización de las p uebas selec i as, e-
niendo en cuen a los c i e ios de alo ación es ablecidos po las ó denes e-
cu idas, causa ía unos g a es pe juicios a aquellos concu san es que no u-
ie an la condición de in e inos de la Jun a de Andalucía. Si más a de se es i-
ma a el ecu so se ía muy di ícil epa a el daño que se les hubie a ocasiona-
do no sólo a es os úl imos sino ambién a aquellos unciona ios que hubiesen
pa icipado en concu sos de aslado en p o isión de las plazas que hubie an
quedado acan es una ez esuel o.
Queda po sabe si los in e és gene ales en juego le impiden accede a la
suspensión solici ada. O dina iamen e en es e ipo de ecu sos con encioso-
adminis a i o que ienen po obje o p ocedimien o de selección de uncio-
na ios debe p e alece el in e és de las Adminis aciones Públicas de do a se
del pe sonal necesa io pa a p es a los se icios públicos que sean de su com-
pe encias. Sin emba go, la Sala ma iza que
156
157
«...en es e supues o, pa imos de una si uación peculia . En e ec o, la
con oca o ia oma sopo e en el a ículo 39 de la Ley 50/1.998, que p e-
é la ealización de p ocesos selec i os de consolidación de empleo em-
po al, y como ya señalamos en el au o dic ado en el ecu so 2.460/1998,
"se a a de pues os de abajo que es án cubie os po pe sonal in e ino,
que de suspende se la con oca o ia pod ían segui eje ciendo sus uncio-
nes. De ahí que no se iese al e ado el uncionamien o de la Adminis a-
ción. Más aún, a los conc e os unciona ios in e inos no les es pe judicial
la suspensión, en cuan o con inúan eje ciendo sus unciones has a que se
esuel a el concu so, de esul ado siemp e incie o pa a cada uno de
ellos. Caso de supe a el p oceso, su in eg ación en la unción pública
con econocimien o de los se icios p es ados los deja indemnes de cual-
quie consecuencia g a osa"”.
(Ej.
)
Como azona el ponen e si se suspenden es os p ocesos selec i os el pe juicio
que se causa a la Adminis ación de la Jun a de Andalucía es mínimo po que no se
es á impidiendo que puedan ing esa nue os unciona ios sino que se con ie an
en unciona ios de ca e a unas pe sonas que es án abajando pa a es a Adminis-
ación aunque lo hagan con ca ác e in e ino. Tampoco son g a es las conse-
cuencias que la suspensión p o oca ía a es e pe sonal in e ino. Con inua án p es-
ando sus se icios has a que se esuel a la impugnación de los concu sos en las mis-
mas condiciones en que las enían haciendo an es. Po el con a io, si no se aco -
da a la suspensión y después se es ima el ecu so los daños se ían mucho mayo es
ya que hab ía que anula los nomb amien os de unciona ios e ec uados en base a
es a con oca o ia y es a anulación epe cu i ía sob e odos los concu sos de asla-
do que se hubie an ealizado con pos e io idad.
Una ez comp obada la exis encia de unos pe juicios de di ícil epa ación
y que la suspensión no comp ome ía el co ec o uncionamien o de la Admi-
nis ación la Sala se de end á en de e mina si la pe ición de suspensión se en-
cuen a su icien emen e undada como pa a jus i ica la adopción de es a me-
dida cau ela . Aunque se cuida mucho de no deja p ejuzgado el ondo del
asun o las conclusiones a las que llega al analiza la ba emación que con iene
las ó denes impugnadas son muy elocuen es. En elación con las posibilidades
que end ía un unciona io que no haya desempeñado se icios en la Jun a de
Andalucía pa a ob ene una plaza en es os concu sos señala que
«...se deduce que se p ima el habe sido unciona ios de la Jun a de An-
dalucía en e a la misma expe iencia (idén icos equisi os de semejanza
se exigen) ob enida en o a Adminis ación,
sea como
unciona io de ca-
e a, sea como in e ino».
(Ej. 5°)
Y haciendo un ala de de ealismo a i ma ía en su siguien e undamen o
que son
«nulas... las posibilidades de ing eso de aquellas pe sonas que no ienen
expe iencia p e ia».
Es a apa iencia de buen de echo que espaldaba la suspensión p e endi-
da po el ecu en e no se e empañada ni siquie a po el hecho de que es os
concu sos u ie an su base en el a ículo 39 de la Ley 50/1.998 como había es-
g imido la Jun a de Andalucía. El au o que comen amos sos iene con i meza
que es a
«...Ley que si e de apoyo no es ablece el ba emo que ha de segui se, si-
no que exp esamen e se a i ma que se deben espe a los p incipios de
igualdad, mé i o y capacidad, po lo que nada impedi ía anula las ó de-
nes si se en endie a que a pesa de ene su apoyo en una no ma de an-
go de ley, no espe a el con enido de es a, ni los p incipios cons i ucio-
nalmen e es ablecidos pa a el acceso a la unción». (Ej. 6°)
No bas a, po lo an o, con la me a in ocación de es e a ículo pa a po-
de con oca un p ocedimien o de selección de unciona ios que igno an-
do el de echo a accede en condiciones de igualdad a la unción pública,
como a nues o juicio hacían las ó denes con ocadas, op aba po el sis ema
excepcional del concu so pa a asegu a de es e modo que las plazas que se
o ecían ue an adjudicadas a aquellas pe sonas que ya las enían ocupan-
do in e inamen e.
La suspensión judicial de es os discu ibles p ocesos selec i o iene como
mé i o el habe e i ado el mal mayo que supond ía, si en el u u o se dic a -
como pa ece p e isible- una sen encia es ima o ia, ene que lucha con a los
hechos consumados que hubie a ep esen ado la esolución de es os concu -
sos. El au o de 13 de diciemb e de 1.999 de la Sala de lo con encioso-admi-
nis a i o del T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía con sede en Se illa
cons i uye de es e modo un magní ico ejemplo de uncionamien o diligen e
de los T ibunales de Jus icia en su esencial misión de con ola la legalidad de
las ac uaciones adminis a i as, en es e caso de o ma cau ela . Es a es echa
ía de la jus icia cau ela que ambién es exp esión del de echo cons i ucional
a una u ela judicial e ec i a pe mi e en pa e palia , aunque nunca lo haga
con ca ác e de ini i o, los e ec os más g a es que se de i an del ala man e e-
aso en la esolución de los ecu sos con encioso-adminis a i os que es una
de las p incipales quieb as de nues o Es ado de De echo.
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