Re is a d e eConomía ins i uCional, ol. 11, n.º 20, p R i m e R semes Re/2009, pp. 375-394
Da id Ga cía B enes*
LA POLÍ iCA AGRARiA
COMUNi ARiA Y LA REVisiÓN
DE 2008
La polí ica ag ícola cumple un papel económico impo an e en la
Unión Eu opea (UE), que des ina el 41,8% de su p esupues o o al
a la Polí ica Ag a ia Comuni a ia (PAC), cuyos ecu sos se dis ibuyen
de mane a muy desigual: el 84,6% a la egulación de los me cados y
el 15,4% es an e al desa ollo u al (Comisión Eu opea, 2007a).
Los p incipales países p oduc o es son F ancia, con el 20,3% del
alo de la p oducción ag a ia de la Unión Eu opea, España, con el
12,7%, y Alemania con el 12,6%, lo que supone que sean los p incipa-
les bene icia ios: en 2006 ecibie on el 20,1%, el 13,3% y el 13,1% de
los ondos ag ícolas espec i amen e (Comisión Eu opea, 2007a).
La Unión Eu opea puede p oduci casi odos los bienes ag íco-
las. Aunque se des acan la ca ne de ganado acuno, po cino, o ino y
cap ino, que ep esen ó el 21,4% del alo de la p oducción en 2005;
p oduc os lác eos, con el 16,4%; ce eales con el 16%, y u as y ho -
alizas, con el 11,9%. A g an dis ancia se encuen an el ino, con el
5,1%, y el acei e de oli a, con el 2,2% (Comisión Eu opea, 2006a).
Es a dis ibución de la p oducción no concue da con los ecu sos
que se eciben de la PAC, pues los p oduc os más impo an es no son
los bene iciados: en 2006, la ca ne de ganado acuno ecibió el 4,6%,
los p oduc os lác eos el 10,1% y los ce eales el 8,2%; mien as que la
p oducción de u as y ho alizas ecibió el 18,1% y la de ino el 17,6%
(Comisión Eu opea, 2007a). El epa o de los ondos de la PAC bene-
icia en la mayo ía de los casos a los p oduc os medi e áneos ( u as y
ho alizas, ino y acei e de oli a), que apo a on el 19,2% del alo de
* Doc o en Ciencias Económicas, p o eso del Depa amen o de Economía
Aplicada ii de la Escuela Uni e si a ia de ingenie os écnicos Ag ícolas, se illa,
España, [[email p o ec ed]]. Fecha de ecepción: 18 de ab il de 2008, echa de
modi icación: 19 de agos o de 2008, echa de acep ación: 2 de julio de 2009.
la p oducción ag a ia de la Unión Eu opea y ecibie on el 36,1% de
los ondos de la PAC. Los p oduc os con inen ales (ca ne de acuno,
ce eales y lác eos) apo a on el 53,8% y ecibie on el 22,9%.
Es e abajo desc ibe la ees uc u ación de la PAC en los úl imos
años, de un sis ema de ayuda que gene ó sob ep oducción a un ma -
co ins i ucional basado en el me cado que no pe judique el medio
ambien e, con una ag icul u a compe i i a que esponda a las inquie-
udes sani a ias de los consumido es. P ime o desc ibe los obje i os
iniciales de la PAC y las e o mas de los años no en a. Luego examina
la e isión de la PAC de 2003, el Acue do ins i ucional de 2006 y las
pe spec i as inancie as de 2007-2013. Después es udia el “chequeo
médico” de la PAC, la úl ima p opues a de la Comisión Eu opea pa a
mode niza la PAC y pe mi i que los ag icul o es puedan esponde a
la demanda c ecien e. Po úl imo examina el u u o de la PAC en los
p óximos años y las p incipales implicaciones pa a los ag icul o es
de la Unión Eu opea.
FUNDAMENTOS INICIALES: OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
La PAC se con igu ó luego de la segunda Gue a Mundial en un
con ex o de escasez de alimen os, insegu idad de los suminis os y
g a es con lic os polí icos. Con el Me cado Común se buscaba log a
un abas ecimien o es able y la au osu iciencia alimen a ia en odos
los países miemb os. Además, F ancia p oducía g andes exceden es
ag ícolas y buscaba ende los en los me cados de Alemania Fede al,
Bélgica, Luxembu go, i alia y Holanda. La PAC u o un ue e apoyo
del sec o indus ial po que ga an izaba el abas ecimien o de ma e ias
p imas a p ecios bajos y mejo aba la posición de la indus ia eu opea
en los me cados in e nacionales.
Pa a asegu a el abas ecimien o de bienes ag ícolas y a enua las
di e encias sociales y p oduc i as en e egiones, la PAC plan ea una
in e ención keynesiana con los siguien es obje i os especí icos: a)
aumen a la p oduc i idad de la ag icul u a y da un uso óp imo a los
ac o es de p oducción; b) asegu a un ni el equi a i o a la población
u al y en especial a los ag icul o es; c) es abiliza los me cados ag íco-
las acili ando los in e cambios en e países miemb os y egulando la
o e a pa a e i a b uscas luc uaciones; d) ga an iza el abas ecimien o
a la población y a las emp esas ag oindus iales; e) asegu a p ecios
azonables a los consumido es.
Pa a ello se c ea ían O ganizaciones Comunes de Me cado (OCM)
que egula ían la p oducción de cada p oduc o. Los ins umen os
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Da id Ga cía B enes
undamen ales en la aplicación de la PAC incluyen p ecios de ga an-
ía, p ecios de o ien ación, ayuda a la p oducción, es i uciones a la
expo ación y un sis ema de a anceles que p o egen a los p oduc os
comuni a ios en e al ex e io (Celma, 2004).
Asimismo, se de inió una se ie de p incipios undamen ales del
p og ama ag ícola comuni a io: p ime o, la unidad de me cado, que
supone la lib e ci culación de p oduc os ag a ios en oda la Comuni-
dad Eu opea (CE). segundo, la p e e encia comuni a ia, que ga an iza
la p o ección en e a la en ada masi a de p oduc os del ex e io , lo
que con e i ía al Me cado Común en un bloque económico de di ícil
acceso pa a los p oduc os ex acomuni a ios, y susci a ía ecelos en los
países que abas ecían a los me cados eu opeos. El caso más des acado
es el de Es ados Unidos, que u o g a es di icul ades pa a pene a en
el ecién c eado Me cado Común Eu opeo. Después su gi ían con-
lic os come ciales en e Es ados Unidos y la Comunidad Económica
Eu opea (CEE), que no sólo compe i ían en los me cados eu opeos
sino ambién en los p incipales me cados in e nacionales.
e ce o, la solida idad inancie a, que supone que los Es ados
miemb os dis ibuyen los ecu sos según los gas os y necesidades de
los países y no con base en sus apo es. Es e p incipio buscaba que la
PAC eduje a las desigualdades en e los Es ados miemb os.
si bien al comienzo la PAC se nu ió de los apo es de los Es a-
dos miemb os y de ecu sos p o enien es de los g a ámenes a las
impo aciones, con el iempo es as pa idas ue on insu icien es pa a
a ende las c ecien es necesidades de la aplicación de la PAC, y en 1971
se incluye on ecu sos p o enien es de los de echos de aduana y un
impues o a la p oducción de azúca . Además, los Es ados miemb os
aco da on que cada uno apo a a una can idad de e minada del im-
pues o al alo ag egado (León, 1999).
ambién se c eó el FEOGA que ecogía los ecu sos necesa ios pa a
el desa ollo de la PAC y que iene dos secciones: el FEOGA-Ga an ía,
que inancia la polí ica de egulación de p ecios y me cados, y el
FEOGA-O ien ación, pa a mejo a las explo aciones, la o mación de
los p oduc o es, e c. La impo ancia de es as dos secciones e a muy
desigual: la sección de Ga an ía abso bía el 95% del p esupues o del
FEOGA y la de O ien ación el 5% es an e. Es a dis ibución mues a
que la CE buscaba undamen almen e la au osu iciencia en p oduc os
ag ícolas y ele a la p oduc i idad de los p oduc o es.
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la polí i Ca ag R a R i a Co m u n i a R i a y la Re isión d e 2008
REESTRUCTURACIÓN DE LA PAC: DEL APOYO A LA PRODUCCIÓN
AL SUBSIDIO DIRECTO
El es ímulo a la p oducción ía p ecios y el égimen de p o ección de
los años sesen a y se en a mul iplica on los endimien os. Además,
la aplicación de los a ances écnicos más impo an es a las explo a-
ciones ag a ias inc emen ó signi ica i amen e la p oducción ag a ia
comuni a ia. En los ochen a el endimien o p omedio de los ce eales
aumen ó el 26,5%, de 3,77 on/ha a 4,77 on/ha (Riechman, 2003).
Con es os a ances, la CE log ó un al o ni el de au oabas ecimien o
en ce eales, ca ne acuna, leche) y se cumplió el obje i o inicial de
ga an iza el suminis o de alimen os a la población y a la indus ia
ag oalimen a ia. Además, el égimen de p o ección, en gene al, y las
es i uciones a la expo ación, en pa icula , a o ecie on la inse ción
en los p incipales me cados mundiales, y con i ie on a la UE en el
p ime expo ado mundial de igo (León, 1999).
sin emba go, el c ecimien o espec acula de la p oducción inducido
po los mecanismos de p o ección comuni a ios lle ó a la apa ición
de eno mes exceden es, pues no oda la o e a encon aba demanda.
Al exceso de o e a con ibuyó la educción de la demanda de ce eales
debido al auge de las impo aciones de sus i u os. Po ejemplo, los
Países Bajos impo aban di ec amen e soya, glu en de maíz y man-
dioca pa a alimen a el ganado, a cambio de los o ajes adicionales
elabo ados a base de igo (izzam y On oy, 2000). A mediados de
los ochen a, la p oducción comuni a ia de igo supe aba en un 30%
al consumo in e no, la man equilla en un 34%, y la ca ne acuna en
un 10% (Celma, 2004).
La p oduc i idad ag ícola aumen ó debido a la mecanización y al
inc emen o del uso de insumos químicos, y hubo un de e io o ela i-
o de los p ecios, de modo que las ganancias de p oduc i idad no se
aduje on en un aumen o simila del ing eso ag ícola. En e 1986 y
1991, la asa p omedio de aumen o de la p oduc i idad ue del 7,7%
y la del ing eso del 5,2% (Abad y Na edo, 1997). En consecuencia, el
olumen c ecien e de p oducción no compensó la pé dida de ing esos
po unidad de p oduc o, lo que lle ó a incen i a aún más la in en-
si icación de los cul i os, ce ando el cí culo icioso, el cual p odujo
una pé dida de ing eso de un 2,5% anual (B u ao, 2007).
An e es a si uación, la Comunidad ac i ó los mecanismos de
in e ención y comp ó los exceden es; pa a da les salida, dedicó una
g an can idad de ecu sos a subsidia las expo aciones y acili a su
en ada en los me cados in e nacionales. Es o pe judicó a muchos
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países, en pa icula a los países en desa ollo, que no podían es ablece
sis emas de p o ección simila es a los de la CE. Debido a las medidas
de co ección de la sob ep oducción ag ícola, el gas o comuni a io
(FEOGA-Ga an ía) se dispa ó y en 1980 llegó a 10 mil millones de
Ecus, es eces más que diez años an es (Ga cía, 2006).
La CE se io o zada en onces a adop a nue as medidas pa a
es abiliza los me cados y con ola el gas o ag ícola. En la segunda
mi ad de los ochen a, se in oduje on asas de co esponsabilidad y
cuo as de p oducción ga an izada en los sec o es con más exceden-
es (ce eales y lác eos). En el sec o lác eo se asignó a cada país un
olumen de p oducción de e minado, y se sancionaba al país que lo
supe aba; así se adap aba la o e a a la demanda y se hacía pa ícipes a
los p oduc o es en los gas os o iginados po los exceden es lác eos.
Además, la PAC es ableció un sis ema de cuo as, can idades máxi-
mas de e e encia, penalizaciones acumula i as y no acumula i as,
e c., dependiendo de la e olución anual del p oduc o ag ícola. Y en
la década de 1980, la CE puso en ma cha un p og ama de e i os de
ie as pa a los cul i os he báceos. Los Es ados miemb os es aban
obligados a diseña es os p og amas cada año, pe o la pa icipación
de los ag icul o es e a olun a ia. La supe icie e i ada se des ina ía
a ba becho, al cul i o de leguminosas o a la ganade ía ex ensi a. Los
e ec os de es a medida ue on muy limi ados, pues en la mayo ía de
los casos se e i a on las ie as ma ginales (Ga cía y Ga cía, 2005).
La CE ap obó o as disposiciones pa a con ola el c ecimien o del
gas o ag ícola, y así limi ó el c ecimien o de los ecu sos des inados
a inancia la PAC al 0,74% del aumen o anual del PiB comuni a io.
Pe o esas medidas no log a on los esul ados espe ados. La p oducción
ag a ia siguió c eciendo guiada po la polí ica de p ecios mínimos
comuni a ios. Los exceden es aumen a on cada ez más y p o oca on
un eno me dispendio al e a io comuni a io.
A los p oblemas in e nos de la CE se suma on los con lic os ag í-
colas en e Es ados Unidos y la UE po las di e encias en ma e ia de
subsidios a las expo aciones, acceso a los me cados y ayudas in e nas,
así como los en en amien os po las oleaginosas y los sus i u os de
los ce eales (Be mejo, 1995).
Es a si uación, en la que con luían azones in e nas y ex e nas,
desencadenó un p oceso de ees uc u ación de la PAC que comenzó
con la e o ma de 1992 y buscaba sus i ui la polí ica de p ecios y
me cados que gene aba al os cos os inancie os y dis o siones en
los me cados ex e nos po un sis ema de ayuda di ec a al ing eso de
los ag icul o es. En 1999 y 2003 se ap obó un conjun o de medidas
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la polí i Ca ag R a R i a Co m u n i a R i a y la Re isión d e 2008

que p o undiza on el cambio de iloso ía de la PAC. A con inuación
es udiamos cada una de ellas.
La e o m a d e La p a c d e 1992
A comienzos de los años no en a, la Comisión Eu opea cues ionó el
sis ema de p o ección de la ag icul u a po los al os cos os inancie os
de la polí ica de p ecios y me cados. Y en mayo de 1992, la Comuni-
dad Eu opea ealizó una p o unda e o ma de la PAC, que p e endía
implan a un modelo de ayuda di ec a a los p oduc o es y co egi
los exceden es. Es a e o ma enía los siguien es obje i os: mejo a la
compe i i idad de los p oduc os ag ícolas ace cando sus p ecios a los
del me cado mundial, educi los exceden es pa a disminui los cos os
inancie os y da a los ag icul o es no sólo una unción p oduc i a
sino ambién de ges o es del espacio u al.
Pa a log a esos obje i os se apos ó po una educción de los p e-
cios ins i ucionales que a ec ó an e odo a los sec o es que gene aban
más exceden es: el p ecio de la ca ne acuna se edujo en un 15%, y
el de los ce eales en un 29%. Así disminuyó no ablemen e la ga an ía
de comp a a los p oduc o es a p ecios supe io es a los del me cado.
Además, la CE ap obó un sis ema de ayudas di ec as al p oduc o
pa cialmen e desconec adas de la p oducción, y medidas de acom-
pañamien o o acciones es uc u ales pa a compensa la posible caída
del ing eso po la educción de los p ecios públicos de comp a.
Pa a la ganade ía se es ablecie on p imas po cabeza de ganado,
asociadas a una ca ga máxima (núme o de animales po supe icie),
con un lími e de animales p o egidos po país. Pa a los ce eales se
ap obó una ayuda po hec á ea ligada a una supe icie subsidiable
máxima y una p ima po las hec á eas e i adas (Ga cía, 2005). Y
las medidas de acompañamien o incluían una se ie de disposiciones
pa a a o ece la inco po ación de jó enes a las ac i idades ag ícolas
y la jubilación an icipada de los ag icul o es de más edad. ambién
se ap oba on no mas pa a p o ege el medio ambien e e impulsa la
e o es ación de las ie as ag ícolas.
Es e conjun o de medidas modi icó el peso especí ico de las p in-
cipales pa idas del p esupues o del FEOGA. Desde 1992, las ayudas
pa a almacenamien o, es i ución a las expo aciones y a los pequeños
p oduc o es descendie on ue emen e; en cambio, las ayudas di ec as
aumen a on en o ma signi ica i a y el p esupues o pa a es e ipo de
ayudas llegó a 36.149,6 millones de dóla es en 1996, suma supe io
a la de apoyo a los me cados (León, 1999).
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La sus i ución p og esi a de los p ecios de ga an ía po ayudas
di ec as basadas en los endimien os his ó icos consolidó el a o
a o able a los ag icul o es de las egiones con mayo es endimien os
(en su mayo ía, de los Es ados miemb os del no e). Los ag icul o es
de las egiones con meno es endimien os ue on de nue o los menos
a o ecidos, lo que además man iene el epa o desigual de los ondos
públicos comuni a ios. La misma Comisión Eu opea econoce que
el 80% de las ayudas an al 20% de los p oduc o es.
Po úl imo, cabe señala que la CE desap o echó en 1992 la opo -
unidad pa a p omo e una ag icul u a sos enible y compa ible con
el medio ambien e. La PAC siguió cen ándose en la p oducción de
alimen os y en el ing eso ag ícola. Las conside aciones ambien ales
ecibie on una a ención ma ginal en las medidas de acompañamien o:
mien as que se gas an 15.000 millones de Ecus en compensaciones
di ec as, se asignan menos de 500 millones a p og amas ag a ios
a o ables al medio ambien e ( on Meye , 1996).
La e o m a d e i n a L e s d e L o s n o e n a : La ag e n d a 2000
En 1997 la Unión Eu opea p esen ó un documen o llamado “Agenda
2000: po una Unión más ue e y más amplia” pa a esponde a los
e os u u os con un ma co inancie o pa a 2000-2006. sus obje i os
más impo an es e an los siguien es: a) o alece la compe i i idad
in e na y ex e na de la ag icul u a comuni a ia (sob e odo en e a
las negociaciones de la OMC); b) ga an iza la segu idad y la calidad
de los alimen os; c) ga an iza un ni el digno a los ag icul o es y
con ibui a la es abilidad de sus ing esos con o as uen es de in-
g esos; d) in eg a los obje i os ambien ales en la PAC, omen ando
la ag icul u a sos enible, y e) simpli ica la legislación de la UE (pa a
acili a la ampliación de los PECOs).
No obs an e, ue en 1999 cuando el Consejo Eu opeo ap obó la
e o ma que p oponía la Agenda 2000 y que p o undizaba las di ec-
ices de la e o ma de 1992 en a ios sen idos. Así:
1. in odujo eco es de los p ecios ins i ucionales pa a mejo a la
compe i i idad de la ag icul u a eu opea en los me cados mundiales:
de un 15% en los p ecios de los ce eales, la leche y los p oduc os
lác eos, y de un 20% pa a la ca ne acuna.
2. in eg ó los obje i os ambien ales en la PAC pa a esponde a
las p eocupaciones de la sociedad sob e la elación en e ag icul u a
y medio ambien e, eliminado los incen i os a la in ensi icación de
la p oducción. La e o ma de la Agenda 2000 in odujo en onces
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di e sos ins umen os pa a p o ege el medio ambien e: apos ó a la
ecocondicionalidad y a la idea de que los Es ados miemb os podían
asocia el cob o de las ayudas di ec as al cumplimien o de una se ie
de exigencias medioambien ales. Pa a ello, la e o ma de la Agenda
2000 es ableció el p incipio de “Buenas p ác icas ag a ias” (BPA). No
obs an e, la aplicación de la ecocondicionalidad u o p oblemas pues
e a muy di ícil de ini los es ánda es ambien ales, y en muchos casos,
e a complicado incula la causa a los daños (Compés, 2006).
3. Fijó una polí ica de desa ollo u al global que econocía el ca-
ác e mul i uncional de la ag icul u a y p opuso medidas pa a apoya
la economía u al. Aunque a es e “segundo pila ”, como se llama al
desa ollo u al en la PAC, sólo se dedica el 10,5% de su p esupues o
o al. Las medidas ambien ales se incluyen en es e ub o (Comisión
Eu opea, 1999). De modo que la mayo pa e del p esupues o se
sigue des inando al “p ime pila ”, la polí ica de me cados. La po-
lí ica ag oambien al eu opea no es aún au ónoma, ca ece de ondos
p opios, y muchos de sus p og amas esponden más al obje i o de
compensa a los ag icul o es po la educción de los p ecios de ga-
an ía que al de a on a los p oblemas ambien ales de las p ác icas
ag ícolas in ensi as.
La e o m a d e 2003
La Agenda 2000, ap obada en Be lín, incluía una e isión in e media
en 2002. Pe o, llegado es e momen o, se inició una negociación en e
los minis os de Ag icul u a de la UE que concluyó con una p o unda
e o ma de los ins umen os undamen ales de la PAC en junio de
2003. Es a sección del a ículo iene dos pa es. La p ime a expone
las causas in e nas y ex e nas que lle a on a la nue a e o ma de la
PAC; en la segunda se desc iben los p incipales ins umen os y las
implicaciones más impo an es pa a los p oduc o es ag a ios.
Razones de la nue a e o ma
Las decisiones que se oma on en junio de 2003 suponían que el gas o
ag a io se es abiliza ía al ni el de 2006 en el pe íodo 2007-2013, que
se inc emen a ía con el mon o asignado a los nue os países miemb os,
y con un 1% de aumen o nominal anual como compensación po la
in lación. La e o ma de la PAC de 2003 es u o y sigue es ando en el
cen o de los deba es p esupues ales y polí icos de la UE. El acaso de
los e e éndums de la Cons i ución Eu opea en F ancia y Holanda,
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y las di icul ades pa a ap oba las nue as p oyecciones inancie as
mos a on que los elemen os polí icos y económicos es aban más
ligados que nunca. El cuad o inancie o alejó el an asma de una
posible eliminación de las ayudas ag ícolas, pe o desca ó la opción
de que el p esupues o de la UE aumen a a signi ica i amen e pa a
e o za las polí icas de desa ollo u al en la UE ampliada.
Además, la nue a PAC esponde a la c ecien e inclinación social
a a o de una ag icul u a sos enible que ga an ice la salub idad y la
calidad de los alimen os. Uno de los p incipales p oblemas de la PAC
es su legi imidad social, ue emen e soca ada po los sucesi os audes
y escándalos sani a ios. Los ciudadanos alo an cada ez más la ayuda
a la ag icul u a no po su ca ác e p o ec o y asis encial, sino po
su con ibución eal al in e és común y po las con apa idas de los
p oduc o es. Los esul ados de Eu oba óme o sob e “Los eu opeos y
la Polí ica Ag a ia Común” de eb e o de 2006 señalan que los aspec-
os más alo ados en España y la UE son los que asegu an alimen os
sanos y saludables y el espe o ambien al. Los más nega i os son la
p o ección a los pequeños ag icul o es y el ing eso adecuado pa a los
ag icul o es (MAPA, 2006). La nue a PAC p emia a los ag icul o es
que dan buen uso a los ecu sos na u ales y los insumos, y alo a a
los que no pe judican el medio ambien e.
Po úl imo, la nue a PAC in en a emedia las desigualdades en el
epa o de las ayudas eco ando los pagos a los g andes e a enien es,
que eciben más ondos comuni a ios. Es deci , se busca legi ima la
PAC an e los ciudadanos que hacen suyos los alo es de p og esi idad
iscal de una Eu opa del Bienes a . Pa a ello, ecu e a un apoyo más
selec i o que bene icie más a los pequeños y medianos p opie a ios y
penalice a los g andes ecep o es de las ayudas con escasa pa icipación
en la ac i idad ag ícola.
En e las azones ex e nas de la e o ma cabe menciona que la UE
buscaba mejo a su capacidad negociado a en la OMC pa a a o ece
la globalización y la ape u a de los me cados ag ícolas. Re o zaba su
legi imidad ex e na y su posición en la Ronda de Doha disociando
las ayudas de los ni eles de p oducción y modulando las ayudas pa a
a o ece el desa ollo u al. En es e sen ido, la Comisión Eu opea
mani es ó: “La decisión de la UE de disocia sus pagos di ec os (des-
incula los de la p oducción) y de limi a el gas o p esupues a io de la
PAC se ajus a plenamen e a los obje i os de la Agenda de Desa ollo
de Doha de la OMC”.
La UE in en ó de ende se de las c í icas a su sis ema de ayudas a
la ag icul u a po que dis o sionaba el come cio educiendo la ayuda
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la polí i Ca ag R a R i a Co m u n i a R i a y la Re isión d e 2008
simpLi icación d e L é g i m e n d e pa g o ú n i c o y condicionaLidad
La e o ma de 2003 desacopló los pagos di ec os de la p oducción. No
obs an e, algunos Es ados miemb os man u ie on pagos asociados a
la p oducción. Aho a la Comisión p opone sup imi los e in eg a los
en el égimen de pago único (RPU), sal o la p ima po aca nod iza
y ganado o ino y cap ino, sec o es en los que los Es ados miemb os
pod án man ene los ac uales ni eles de ayudas asociadas. ambién
p opone elimina la p ima pa a los cul i os ene gé icos.
En algunos Es ados miemb os, los ag icul o es eciben ayudas que
se calculan con base en las sumas que ecibie on du an e un pe íodo de
e e encia. Mien as que en o os, se calculan sob e una base egional,
po hec á ea. La Comisión p opone que los Es ados miemb os adop-
en un sis ema de pagos más homogéneos. Además, diez de los nue os
Es ados miemb os hoy aplican el égimen simpli icado de pago único
po supe icie (RPUs). Es á p e is o que es e sis ema desapa ezca en
2010, pe o la Comisión p opone p olonga lo has a 2013.
Además, la e o ma de 2003 es ableció que pa a que los ag icul-
o es cob a an las ayudas debían cumpli unas no mas sob e medio
ambien e, bienes a animal y calidad de los alimen os. Lo que se
conoce como sis ema de “condicionalidad”. La Comisión p opone
simpli ica es e sis ema sup imiendo las no mas no pe inen es ni
inculadas a la esponsabilidad de los ag icul o es. Y añade nue as
exigencias pa a p ese a los bene icios ambien ales del e i o de
ie as de la p oducción y mejo a la ges ión del agua.
e d u cc i ó n signi ica i a d e L o s m e c a n i s m o s d e i n e en c i ó n
En un con ex o de c isis alimen a ia agudizada po la espi al de p e-
cios de los ce eales y o os alimen os, la Comisión p opone sup imi
los ba bechos obliga o ios, es deci , la obligación de los p oduc o es
de he báceos de man ene el 10% de sus ie as sin cul i a pa a
descanso de la ie a.
ambién se aco dó la sup esión p og esi a de las cuo as leche as,
que desapa ece án o almen e en ab il de 2015. Pa a ga an iza un
a e izaje sua e se aumen a án las cuo as exis en es en un 1% anual
en e las campañas de 2009-2010 y 2013-2014. Con es as inicia i as
se busca maximiza la p oducción.
La Comisión p opone además sup imi el mecanismo de in e -
ención pa a el igo du o, el a oz y la ca ne de po cino. Pa a los
ce eales o aje os, la in e ención se ija á en ce o, mien as que pa a
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Da id Ga cía B enes

el igo pani icable, la man equilla y la leche desna ada en pol o se
in oduci á un mecanismo de adjudicación.
a n s e e n c i a d e o n d o s d e a y u d a d i e c a aL d e s a o LL o u a L
Una de las c í icas a la PAC es el epa o desigual de las ayudas. Es a
al a de equidad plan ea un p oblema de legi imidad social de los pagos
di ec os, y ab e un deba e sob e la necesidad de e isa el modelo ac ual
pa a log a una nue a dis ibución de los ecu sos que enga en cuen a
la ealidad social y labo al de las pequeñas y medianas explo aciones,
a la ez que penalice a las g andes explo aciones.
Pa a los ag icul o es que hoy eciben más de 5.000 eu os anua-
les en ayudas di ec as, su pago se educe en un 5% y se des ina a
desa ollo u al. La Comisión p opone aumen a esa deducción en
o ma p og esi a y con inua, ele ándola al 13% en 2012. Las g andes
explo aciones end án educciones suplemen a ias: una educción
adicional del 3% pa a las que eciben más de 100.000 eu os anuales,
del 6% pa a las que eciben más de 200.000 eu os, y del 9% pa a las
que eciben más de 300.000 eu os.
Los ondos ob enidos con la educción de los subsidios di ec os se
canaliza án hacia el desa ollo u al, y los Es ados miemb os pod án
u iliza los pa a o alece los p og amas de cambio climá ico, ene gía
eno able, ges ión del agua y biodi e sidad.
CONSIDERACIONES FINALES
La ag icul u a comuni a ia en en a me cados cada día más abie os
y compe i i os, en los que las g andes cadenas de dis ibución con-
olan la cadena de alo de los p oduc os ag oalimen a ios. Y es de
espe a que aumen e la ape u a de los me cados como esul ado de
las negociaciones de la Ronda de Doha. A es o se suma la posible
congelación del gas o ag ícola y una ue e disciplina inancie a, pese
a la ecien e en ada de nue os países eminen emen e ag ícolas.
Hace un año, los p ecios de los ce eales y o as ma e ias p imas pa a
la alimen ación animal y humana inicia on una escalada que llegó a
inc emen os p omedio del 60% como consecuencia de la caída de la
p oducción y de la mayo demanda de los países eme gen es. En la
UE, las cosechas se eduje on en un 20% y los in en a ios en un 59%
en e 2005 y 2008. Es o p o ocó g a es c isis en los ha os ganade os
po el alza de p ecios de los piensos.
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No obs an e, los di e sos in o mes apun an a una mayo p o-
ducción de ce eales en odo el mundo en es a cosecha. El Consejo
in e nacional de Ce eales p e é una cosecha éco d de igo de 650
millones de oneladas, 50 millones más que en 2007. En el ma co
comuni a io, los ope ado es del me cado de ce eales calculan una
p oducción o al de 289 millones de oneladas, 34 millones más que
en 2007 (Ma é, 2008).
Las medidas del “chequeo médico de la PAC”, que la Comisión
Eu opea p esen ó en mayo pasado, mode niza án la PAC e impulsa án
un modelo de pagos a los ag icul o es cada ez más disociados de la
p oducción. Es o aumen a á la libe ad pa a que p oduzcan lo que
equie a el me cado. Además, buscan omen a la di e si icación de
las ac i idades de los ag icul o es, lo que cons i ui á un impo an e
complemen o del ing eso pa a el medio u al.
La Comisión p opone da mayo impulso al p incipio de condi-
cionalidad en el cob o de las ayudas añadiendo nue os eque imien os
sob e alimen os sanos, bienes a animal y p ác icas ag ícolas sos e-
nibles. Además, p opone medidas que educen las ayudas di ec as a
los ag icul o es pa a ans e i las al desa ollo u al, es deci , medidas
que educen los ondos pa a las g andes explo aciones y aumen an los
ecu sos pa a mejo a la calidad de ida de las comunidades u ales, y
desa olla p og amas que p ese en los paisajes y la biodi e sidad.
Los Es ados miemb os hoy es án es udiando la p opues a que
p esen ó la Comisión Eu opea. Algunas o ganizaciones ag a ias
eu opeas piden nue os mecanismos pa a egula los me cados y dis-
pone de in en a ios es a égicos que e i en el dé ici de los úl imos
meses, y p oponen educciones más ue es de las ayudas di ec as a
los p oduc o es que más eciben pa a des ina esos ondos al desa-
ollo u al. En es e segundo semes e de 2008 y con la p esidencia
de F ancia, uno de los p incipales in e esados en la economía ag a ia
de la UE, se ap oba á el con enido de ini i o del “chequeo médico de
la PAC” que end á consecuencias impo an es pa a el u u o de los
ag icul o es y ganade os de la UE.
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