La comunicación en las O ganizaciones No Gube namen ales
de desa ollo
Al onso Gil Gil,
Uni e sidad San Pablo CEU
ABSTRACT
Las O ganizaciones No Gube namen ales (ONG) en gene al y, en e ellas, las
ONG de Desa ollo (ONGD) cons i uyen hoy día uno de los agen es sociales
con mayo peso especí ico. Po los obje i os que pe siguen y sus á eas de
ac i idad, se encuen an en una inmejo able posición pa a log a la concien-
ciación de la sociedad y que és a espalde sus inicia i as. Aunque es a labo de
sensibilización de la Opinión Pública ambién ecae en o os ac o es o suje os
sociales como las ins i uciones públicas, los medios de comunicación u o os
colec i os.
El obje i o p incipal de la p esen e comunicación es el de analiza la ges ión
ac ual de la comunicación que lle an a cabo las ONGD que ope an en nues o
país, cuyo ámbi o de ac uación es el de la Coope ación In e nacional pa a el
Desa ollo. Pa a consegui es e obje i o p incipal se han plan eado una se ie
de obje i os secunda ios que ecogemos a con inuación.
En p ime luga , conoce las unciones que asume el Depa amen o de
Comunicación de una ONGD, así como las en ajas e incon enien es de
dispone de él o de acudi a se icios ex e nos de comunicación. Al mismo
iempo, in es iga la polí ica de comunicación que siguen es e ipo de o gani-
zaciones, eniendo en cuen a los dis in os obje i os que pe siguen, los públi-
cos a los que se di igen y los mensajes e ins umen os que emplean pa a lle-
ga a ellos. Y inalmen e, analiza las sine gias de ac uación exis en es en e
las dis in as campañas de comunicación que ealizan a í ulo indi idual, jun o
a o as ONGD o en el ma co de las inicia i as que lle a a cabo la
Coo dinado a de ONGD - España (CONGDE) que cons i uye la pla a o ma de
e e encia del sec o en nues o país.
Pa a conoce la ges ión ac ual de la comunicación de es as o ganizaciones,
hemos ealizado en e is as en p o undidad a los esponsables de comuni-
cación de ocho ONGD de e e encia en España po la impo an e labo que
ealizan en alguno de los p incipales campos de ac uación de la Coope ación
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In e nacional pa a el Desa ollo. Las en idades seleccionadas han sido C uz
Roja Española, En ecul u as, In e món Ox am, Manos Unidas, Medicus
Mundi, PTM Munduba , Sa e he Child en y Solida idad In e nacional.
LA COMUNICACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNA-
MENTALES DE DESARROLLO
1. In oducción
Las O ganizaciones No Gube namen ales (ONG) cons i uyen en la ac ualidad
uno de los ac o es sociales con mayo peso especí ico, que las si úa en un luga
p i ilegiado pa a log a la concienciación de la Opinión Pública. No obs an e,
es a labo no solamen e ecae en ellas, sino en o os agen es sociales como los
pode es públicos o los medios de comunicación, en e o os.
Po es e mo i o, nues o obje i o en el análisis que aho a p esen amos ha sido
el de ap oxima nos a la ges ión ac ual de la comunicación que lle an a cabo
las ONG que ope an en nues o país y cuyo ámbi o de ac uación es el de la
Coope ación In e nacional pa a el Desa ollo. Nos e e imos a las ONG de
Desa ollo (ONGD) que abajan en p oyec os de coope ación en países del
Su y/o en la sensibilización de las sociedades de las naciones del No e.
Es a comunicación su ge a aíz de la in es igación lle ada a cabo con mo i o
de la esis doc o al que, bajo el mismo í ulo, he inalizado ecien emen e.
2. Me odología
Pa a analiza la ges ión ac ual de la comunicación en las ONGD, hemos eal-
izado en un p ime momen o una e isión bibliog á ica con el in de ace -
ca nos a los aspec os básicos del Te ce Sec o o Sec o No Luc a i o en el que
se encuad an, al mundo de la Coope ación al Desa ollo y a las p incipales ca -
ac e ís icas de las ONGD, cons i uyendo odo ello el ma co de e e encia en el
que ienen luga las acciones de comunicación de es e ipo de o ganizaciones.
Pa a pos e io men e cen a nos en el análisis p opiamen e dicho de la comu-
nicación en las ONGD y en el desa ollo p ác ico de la in es igación. En es e
sen ido, hemos ealizado en e is as en p o undidad a los esponsables de
comunicación de ocho ONGD de e e encia en nues o país po la impo an e
labo que ealizan en alguno de los p incipales campos de ac uación de la
Relaciones Públicas y Responsabilidad Social
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Coope ación In e nacional pa a el Desa ollo. Las en idades seleccionadas y
las á eas de abajo que mo i a on su elección son:
C uz Roja Española / Acción Humani a ia.
En ecul u as / Sensibilización y Educación al Desa ollo.
In e món Ox am / Come cio Jus o - Incidencia Polí ica.
Manos Unidas / Relaciones No e - Su .
Médicos Mundi / Salud.
PTM Munduba / De echos Humanos.
Sa e he Child en / In ancia.
Solida idad In e nacional / Géne o.
3. Desa ollo
3.1 Del Es ado del Bienes a a la Sociedad del Bienes a
T as la Segunda Gue a Mundial asis imos a la génesis del Es ado del
Bienes a en su sen ido ac ual, es deci como un modelo de Es ado que iene
ocación de cobe u a uni e sal de las p es aciones sociales básicas. Pe mi e
un g an c ecimien o económico has a el inicio de los años 70, momen o en
que deja de unciona y en a en c isis. Es o hace que, desde mediados de los
ochen a has a nues os días, su jan o as endencias sob e el bienes a en e la
que se encuen a la que concede mayo p o agonismo a la sociedad ci il,
basándose en la pa icipación y plu alismo. Es e en oque, más popula men e
conocido como Sociedad del Bienes a , se esume en las siguien es ideas:
* An e la asunción excesi a de esponsabilidades en ma e ia de
polí ica social po pa e del Es ado, que le lle a a un endeudamien
o excesi o y a no pode sa is ace odas las necesidades sociales,
p opone una economía mix a en la que el Es ado concede mayo p o
agonismo en es os emas a los o os dos ac o es sociales básicos:
Me cado y Te ce Sec o o Sec o No Luc a i o.
* En es a descen alización de unciones, que pe mi e una mayo
lexibilidad y e icacia en la ges ión, sigue eniendo un papel muy
ac i o el Es ado, aunque aho a exis e co esponsabilidad en e los
es sec o es en la esolución de los p oblemas sociales. El obje i o
es log a una sine gia de ac uación, de modo que la labo emp endi
da po un sec o complemen e la ealizada po los o os dos, y con el
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in común de aumen a el bienes a social.
La Sociedad del Bienes a no su ge sin más pa a palia las ca encias asis en-
ciales del Es ado, sino po la oma de conciencia de la sociedad en que ha de
pa icipa ac i amen e en el p oceso ya que el bienes a es ob a de odos. Po
ello, hay que en ende lo como inicia i a de la sociedad y no como eacción
an e las de iciencias del sec o público.
3.2 Te ce Sec o o Sec o No Luc a i o (SNL)
No exis e un consenso gene alizado sob e el concep o de Te ce Sec o pe o
podemos de ini el SNL como "el conjun o de o ganizaciones de na u aleza
p i ada, egidas de o ma au ónoma y sin ánimo de luc o, cuyo obje i o bási-
co es ealiza una labo solida ia y al uis a en la sociedad, de modo que dé
espues a a las necesidades y de echos sociales que pe mi en a los ciudadanos
ene una ida digna y complemen ando es a labo con la ealizada po los
o os dos sec o es clásicos: Es ado y Me cado".
Según los países, nos encon amos con una mayo o meno p esencia del
Te ce Sec o y con dis in os modelos de bienes a . Desde el o ien ado al me -
cado como en EEUU o Canadá (donde la polí ica social se di ige a los que no
ienen ecu sos), al modelo de los países escandina os (Suecia, Finlandia y
No uega) en el que el Es ado iene una ue e p esencia y los de echos sociales
son uni e sales. En es e segundo modelo (de países de adición
socialdemóc a a) podemos comp oba que la exis encia de un Es ado del
Bienes a consolidado y e olucionado, lejos de se un obs áculo, acili a la
pa icipación y la p esencia de una sociedad ci il más desa ollada.
No obs an e, se apun a la endencia u u a a cons i ui se un Es ado del
Bienes a sup anacional, de ámbi o eu opeo, pa a el cual se han pues o las
bases con el econocimien o y de ensa de una se ie de de echos undamen-
ales. Po que aunque has a hoy el p oceso de in eg ación eu opea ha sido p in-
cipalmen e económico, las polí icas comuni a ias se han ampliado ex ao di-
na iamen e en algunos ámbi os como el social, cul u al, medioambien al o en
el desa ollo de ondos de in eg ación y cohesión, en e o os.
3.3 Coope ación al Desa ollo
El in e és po el Desa ollo su ge as la Segunda Gue a Mundial, pe o su
Relaciones Públicas y Responsabilidad Social
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e olución mues a que no es un concep o a empo al sino que cada época y
sociedad ienen su p opia pe cepción del Desa ollo. Nace inculado al c ec-
imien o económico, de mane a que una ele ada p oducción de bienes y se -
icios en un país aumen a p opo cionalmen e el bienes a social del mismo.
No obs an e, en la década de los 90 se p oduce un pun o de in lexión con el
nacimien o de dos nue os en oques que cues ionan esa inculación:
Desa ollo Sos enible y Desa ollo Humano.
La sos enibilidad ad ie e de los iesgos y consecuencias que un c ecimien o
económico incon olado iene pa a el medio ambien e, comp ome iendo así la
ida y las capacidades de las gene aciones u u as. El Desa ollo Humano al-
o a dicho c ecimien o en la medida en que con ibuya a amplia las capaci-
dades de las pe sonas y de las naciones pa a ene un ni el de ida digno. El
Indice de Desa ollo Humano (IDH) es un indicado esumido del mismo que
se compone de es dimensiones: salud (según la espe anza de ida al nace ),
educación (en unción de la asa de al abe ización de adul os y de la ma icu-
lación en los dis in os ni eles educa i os) y acceso a ecu sos pa a ene una
ida deco osa (a a és del ni el de ing esos).
Po an o, el Desa ollo asciende lo económico al concebi se como un p o-
ceso global que ambién iene una pa e social, cul u al y polí ica. Ycuyo
obje i o es alcanza el bienes a de indi iduos y naciones sob e la base de su
pa icipación ac i a en el p oceso y la dis ibución jus a de los bene icios que
de él se de i an.
La Coope ación al Desa ollo nace inculada a la Gue a F ía, al pasado colo-
nial de muchos países eu opeos y pa a ayuda a la econs ucción de las
naciones de as adas po la Segunda Gue a Mundial. Sin emba go, el sis ema
in e nacional igen e en la ac ualidad p esen a dos asgos con adic o ios: la
necesidad de su exis encia y el escep icismo sob e sus esul ados. Lo que ha
p opagado una cie a sensación de cansancio, desánimo o a iga de la ayuda.
La Coope ación In e nacional pa a el Desa ollo consis e en la ans e encia
de ecu sos ( inancie os, écnicos y/o humanos) que ealiza un Es ado u
o ganismo donan e a o a nación o en idad ecep o a pa a impulsa su
economía y pe mi i le alcanza mayo es ni eles de Desa ollo. Esos ecu sos
se conside an Ayuda O icial al Desa ollo cuando cumplen cua o equisi os:
se de o igen público, pe segui el Desa ollo económico y social de o os
países, que sus bene icia ios sean naciones en Desa ollo y que incluya un
Al onso Gil Gil
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mínimo del 25% en concep o de donación o g a uidad (ca ác e concesional).
El De echo al Desa ollo es uno de los De echos Humanos (DDHH) de la e -
ce a gene ación, ambién llamados de la solida idad, que apa ecen en la déca-
da de los 70. Con inúan la línea iniciada mucho iempo a ás con el nacimien-
o de las libe ades ci iles y polí icas (de p ime a gene ación) y los de echos
económicos, sociales y cul u ales (de segunda gene ación). En e los de echos
de la solida idad se encuen an además el De echo a la paz, al medio ambi-
en e, a la asis encia humani a ia y a dis u a del pa imonio común de la
Humanidad. Su gen pa a esponde a los e os más inmedia os exis en es en la
ac ualidad, po lo que ienen una dimensión colec i a y sub ayan la necesidad
de una Coope ación In e nacional.
Dos son las o mas que adop a la Coope ación al Desa ollo: Bila e al (en la
que los países donan es canalizan los ecu sos di ec amen e hacia sus ecep-
o es) y Mul ila e al (según la cual dichas naciones emi en su Ayuda a a és
de o ganismos in e nacionales). La Coope ación Bila e al cons i uye la más
impo an e uen e de ecu sos del sis ema de Coope ación In e nacional pa a
el Desa ollo, aunque la apo ación Mul ila e al quizá sea más adecuada pa a
cie os p oblemas o si uaciones cuyas causas se ex ienden a a ios Es ados o
zonas geog á icas.
Los p incipales ins umen os o modalidades de la Coope ación al Desa ollo
son la Ayuda Alimen a ia, la Coope ación Financie a, la Acción Humani a ia
y la Coope ación Técnica.
La Coope ación In e nacional al Desa ollo es una ac i idad ela i amen e
ecien e en nues o país, desde que iene un peso especí ico y se lle a a cabo
de una mane a coo dinada. El pun o de in lexión se p oduce cuando España
deja de o ma pa e de la lis a de naciones ecep o as de Ayuda, pa a poco
después in eg a se al Comi é de Ayuda al Desa ollo (CAD) como país
donan e. Es o supone un sal o cuali a i o que se aduce en la ans o mación
de la es uc u a ins i ucional de nues o sis ema de Coope ación. De la misma
o ma que las p ime as mo ilizaciones de la Pla a o ma del 0,7% PIB que
ienen luga en 1994, p o ocan un cambio sus ancial en la pe cepción que la
Opinión Pública española iene del ámbi o de la Coope ación al Desa ollo.
Esa ans o mación de la es uc u a ins i ucional del sis ema español de
Coope ación In e nacional lle a consigo, en e o os aspec os, la co espondi-
Relaciones Públicas y Responsabilidad Social
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en e a monización del ma co legisla i o que culmina con la ap obación en
1998 de la Ley de Coope ación In e nacional pa a el Desa ollo (LCID).
Nues a polí ica al espec o se inspi a en lo que ecoge la Cons i ución
Española ace ca de colabo a en el o alecimien o de unas elaciones pací i-
cas y de coope ación en e los pueblos. Yque ecoge la LCID al concebi la
polí ica española de Coope ación In e nacional den o de la acción ex e io
del Es ado y con el obje i o básico de con ibui a la e adicación de la
pob eza en el mundo.
La LCID supone po an o un ma co de e e encia undamen al de la ac i i-
dad en nues o país. Recoge los p incipios, obje i os, p io idades y los dis in-
os ó ganos compe en es de la polí ica española de Coope ación
In e nacional. Al iempo que se comp ome e a omen a la pa icipación en
dicha polí ica de dis in os ac o es sociales como ONGD, emp esas, sindi-
ca os, o ganismos emp esa iales y Uni e sidades, en e o os.
La Coope ación Descen alizada cons i uye un asgo ca ac e ís ico y di e en-
cial de nues o sis ema de Ayuda O icial al Desa ollo, englobándose den o
de la Coope ación Bila e al. Comp ende las ac uaciones que lle an a cabo en
es e ámbi o las Comunidades Au ónomas (CCAA), Dipu aciones P o inciales
y Ayun amien os, de una mane a di e enciada de las que emp ende la
Adminis ación Gene al del Es ado. Es a descen alización de la Ayuda
supone plu alismo ins i ucional y desa ollo pa icipa i o, al do a de mayo
p o agonismo a los dis in os agen es sociales de nues o país y de los Es ados
bene icia ios.
En el caso español, se ige po los p incipios de au onomía p esupues a ia y
de au o esponsabilidad en su desa ollo y ejecución. No obs an e, debe
espe a los p incipios, obje i os y p io idades que ma ca la Ley de
Coope ación In e nacional pa a el Desa ollo (LCID). Así como el p incipio
de leal ad cons i ucional y de unidad de acción de España en el ex e io , po
lo que es undamen al busca la cohe encia y complemen a iedad en e las
dis in as adminis aciones públicas pa a log a un mayo ni el de e icacia y
e iciencia.
3.4 ONG de Desa ollo
Las ONGD o man pa e del Te ce Sec o o Sec o No Luc a i o (SNL) y se
ca ac e izan po su plu alidad y di e sidad, aunque compa en unos asgos
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comunes que cons i uyen sus señas de iden idad. Se ca ac e izan po :
* Se o ganizaciones es ables, sin ánimo de luc o, que ealizan una
labo con inuada en el ámbi o de la Coope ación al Desa ollo y la
solida idad in e nacional, con una ocación de cambio o ans o ma
ción social que les lle a a ac ua de o ma cohe en e con es e obje i
o.
* Se independien es o ene au onomía ins i ucional y deciso ia, con
a con espaldo y p esencia social, dispone de los ecu sos económi
cos y humanos su icien es pa a eje ce su labo , así como po ac ua
con anspa encia y omen a la pa icipación iguali a ia en su ges ión
po pa e de muje es y homb es.
* Tene una isión común sob e aspec os undamen ales como el
modelo de Desa ollo de cambio es uc u al que p omue en, la
Coope ación que concede un papel p o agonis a a los bene icia ios,
las causas de la pob eza con a la que luchan, la igualdad de géne o,
el Desa ollo Sos enible y la p omoción de los De echos Humanos
(DDHH).
An es de llega a es as ca ac e ís icas oncales, se pasa po di e sas gene a-
ciones de ONGD que ep esen an los dis in os modelos de Desa ollo que su -
gen en el mundo de la Coope ación. Desde el asis encial o pa e nalis a que se
limi a a o ece Ayuda Humani a ia y de Eme gencia, pasando po el de au o-
su iciencia que o o ga pa e de la ges ión y pues a en ma cha de los p oyec os
a sus bene icia ios, pa a llega inalmen e al de cambio es uc u al que do a a
és os de un papel p o agonis a e in es iga las causas que gene an el subdesa -
ollo.
El modelo igen e en la ac ualidad es es e úl imo, aunque hay si uaciones de
eme gencia que p ecisan de ac uaciones palia i as p opias del p ime modelo,
así como casos en los que los bene icia ios no pueden asumi o almen e el
desa ollo del p oyec o y las ONGD ac úan en la línea del segundo en oque.
Inicia i as no gube namen ales que son básicas pa a impulsa y do a de
capacidades a los ecep o es de Ayuda, como paso p e io pa a que asuman la
esponsabilidad de se p o agonis as de su p oceso de Desa ollo.
El nacimien o de las ONG de Desa ollo suele es a inculado a las ca ac e ís-
Relaciones Públicas y Responsabilidad Social
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icas y/o mo i aciones de las pe sonas que las c ean o in eg an en ese momen-
o inicial. Cuando a ias o ganizaciones compa en su en oque o iloso ía se
engloban en lo que se denominan amilias de ONGD, en e las que se encuen-
an: eligiosas, polí ico-sindicales, solida ias, in e nacionales, p o esionales,
uni e si a ias y o iciales. No obs an e exis en en idades que, aunque su gen
inculadas a dis in as endencias o colec i os, con el iempo se han ido desli-
gando o malmen e de ellos aunque siga la en e una cie a sin onía.
Las p incipales á eas de ac uación de las ONGD son las de p oyec os, ayuda
humani a ia y de eme gencia, sensibilización y Educación pa a el Desa ollo,
in es igación y e lexión, incidencia polí ica y come cio jus o. Las ac ua-
ciones en es os ámbi os se lle an a cabo an o en el No e como en el Su , lo
que mues a que la Coope ación In e nacional compa ibiliza las acciones
di ec as en los países en Desa ollo con la búsqueda de un cambio de las
es uc u as y ac i udes exis en es en el No e, que di icul an el p og eso de las
naciones más des a o ecidas.
La Coo dinado a de O ganizaciones No Gube namen ales de Desa ollo -
España (CONGDE) es la pla a o ma de e e encia en nues o país del sec o
de la Coope ación In e nacional al Desa ollo, y asume la ep esen ación de
las ONGD espe ando la au onomía de obje i os, medios disponibles y
iloso ía de cada una de las en idades que la in eg an.
4. Apo aciones
4.1 Diagnós ico de la ges ión ac ual de la comunicación en las ONGD
Las campañas de comunicación de las ONGD mues an al di e sidad de
ma ices que esul a di ícil encuad a las exclusi amen e en un solo ámbi o o
á ea de ac uación. No obs an e, podemos señala es ipos básicos: de
Educación pa a el Desa ollo, de incidencia polí ica y de cap ación de ondos.
El depa amen o de comunicación es la p incipal á ea desde la que las ONGD
ges ionan la comunicación de las dis in as causas sociales que p omue en,
cuyo ema de ondo es la Coope ación al Desa ollo. La exis encia de dicha
á ea es el paso p e io pa a pone en ma cha una polí ica plani icada y consis-
en e desde un pun o de is a comunica i o. Lo que a su ez pe mi e no sola-
men e log a una mayo isibilidad de las acciones que p omue e, sino am-
bién alcanza el obje i o oncal de sensibilización y Educación pa a el
Al onso Gil Gil
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