La comunicación en las Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo

La comunicación en las Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo Alfonso Gil Gil, Universidad San Pablo CEU ABSTRACT Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en general y, entre ellas, las ONG de Desarrollo (ONGD) constituyen hoy día uno de los agentes sociales con mayor peso específico. Por los objetivos que persiguen y sus áreas de actividad, se encuentran en una inmejorable posición para lograr la concienciación de la sociedad y que ésta respalde sus iniciativas. Aunque esta labor de sensibilización de la Opinión Pública también recae en otros actores o sujetos sociales como las instituciones públicas, los medios de comunicación u otros colectivos. El objetivo principal de la presente comunicación es el de analizar la gestión actual de la comunicación que llevan a cabo las ONGD que operan en nuestro país, cuyo ámbito de actuación es el de la Cooperación Internacional para el Desarrollo. Para conseguir este objetivo principal se han planteado una serie de objetivos secundarios que recogemos a continuación. En primer lugar, conocer las funciones que asume el Departamento de Comunicación de una ONGD, así como las ventajas e inconvenientes de disponer de él o de acudir a servicios externos de comunicación. Al mismo tiempo, investigar la política de comunicación que siguen este tipo de organizaciones, teniendo en cuenta los distintos objetivos que persiguen, los públicos a los que se dirigen y los mensajes e instrumentos que emplean para llegar a ellos. Yfinalmente, analizar las sinergias de actuación existentes entre las distintas campañas de comunicación que realizan a título individual, junto a otras ONGD o en el marco de las iniciativas que lleva a cabo la Coordinadora de ONGD - España (CONGDE) que constituye la plataforma de referencia del sector en nuestro país. Para conocer la gestión actual de la comunicación de estas organizaciones, hemos realizado entrevistas en profundidad a los responsables de comunicación de ocho ONGD de referencia en España por la importante labor que realizan en alguno de los principales campos de actuación de la Cooperación Alfonso Gil Gil 485 Internacional para el Desarrollo. Las entidades seleccionadas han sido Cruz Roja Española, Entreculturas, Intermón Oxfam, Manos Unidas, Medicus Mundi, PTM Mundubat, Save the Children y Solidaridad Internacional. LA COMUNICACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO 1. Introducción Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) constituyen en la actualidad uno de los actores sociales con mayor peso específico, que las sitúa en un lugar privilegiado para lograr la concienciación de la Opinión Pública. No obstante, esta labor no solamente recae en ellas, sino en otros agentes sociales como los poderes públicos o los medios de comunicación, entre otros. Por este motivo, nuestro objetivo en el análisis que ahora presentamos ha sido el de aproximarnos a la gestión actual de la comunicación que llevan a cabo las ONG que operan en nuestro país y cuyo ámbito de actuación es el de la Cooperación Internacional para el Desarrollo. Nos referimos a las ONG de Desarrollo (ONGD) que trabajan en proyectos de cooperación en países del Sur y/o en la sensibilización de las sociedades de las naciones del Norte. Esta comunicación surge a raíz de la investigación llevada a cabo con motivo de la tesis doctoral que, bajo el mismo título, he finalizado recientemente. 2. Metodología Para analizar la gestión actual de la comunicación en las ONGD, hemos realizado en un primer momento una revisión bibliográfica con el fin de acercarnos a los aspectos básicos del Tercer Sector o Sector No Lucrativo en el que se encuadran, al mundo de la Cooperación al Desarrollo y a las principales características de las ONGD, constituyendo todo ello el marco de referencia en el que tienen lugar las acciones de comunicación de este tipo de organizaciones. Para posteriormente centrarnos en el análisis propiamente dicho de la comunicación en las ONGD y en el desarrollo práctico de la investigación. En este sentido, hemos realizado entrevistas en profundidad a los responsables de comunicación de ocho ONGD de referencia en nuestro país por la importante labor que realizan en alguno de los principales campos de actuación de la Relaciones Públicas y Responsabilidad Social 486 Cooperación Internacional para el Desarrollo. Las entidades seleccionadas y las áreas de trabajo que motivaron su elección son: Cruz Roja Española / Acción Humanitaria. Entreculturas / Sensibilización y Educación al Desarrollo. Intermón Oxfam / Comercio Justo - Incidencia Política. Manos Unidas / Relaciones Norte - Sur. Médicos Mundi / Salud. PTM Mundubat / Derechos Humanos. Save the Children / Infancia. Solidaridad Internacional / Género. 3. Desarrollo 3.1 Del Estado del Bienestar a la Sociedad del Bienestar Tras la Segunda Guerra Mundial asistimos a la génesis del Estado del Bienestar en su sentido actual, es decir como un modelo de Estado que tiene vocación de cobertura universal de las prestaciones sociales básicas. Permite un gran crecimiento económico hasta el inicio de los años 70, momento en que deja de funcionar y entra en crisis. Esto hace que, desde mediados de los ochenta hasta nuestros días, surjan otras tendencias sobre el bienestar entre la que se encuentra la que concede mayor protagonismo a la sociedad civil, basándose en la participación y pluralismo. Este enfoque, más popularmente conocido como Sociedad del Bienestar, se resume en las siguientes ideas: * Ante la asunción excesiva de responsabilidades en materia de política social por parte del Estado, que le lleva a un endeudamien to excesivo y a no poder satisfacer todas las necesidades sociales, propone una economía mixta en la que el Estado concede mayor pro tagonismo en estos temas a los otros dos actores sociales básicos: Mercado y Tercer Sector o Sector No Lucrativo. * En esta descentralización de funciones, que permite una mayor flexibilidad y eficacia en la gestión, sigue teniendo un papel muy activo el Estado, aunque ahora existe corresponsabilidad entre los tres sectores en la resolución de los problemas sociales. El objetivo es lograr una sinergia de actuación, de modo que la labor emprendi da por un sector complemente la realizada por los otros dos, y con el Alfonso Gil Gil 487 fin común de aumentar el bienestar social. La Sociedad del Bienestar no surge sin más para paliar las carencias asistenciales del Estado, sino por la toma de conciencia de la sociedad en que ha de participar activamente en el proceso ya que el bienestar es obra de todos. Por ello, hay que entenderlo como iniciativa de la sociedad y no como reacción ante las deficiencias del sector público. 3.2 Tercer Sector o Sector No Lucrativo (SNL) No existe un consenso generalizado sobre el concepto de Tercer Sector pero podemos definir el SNL como "el conjunto de organizaciones de naturaleza privada, regidas de forma autónoma y sin ánimo de lucro, cuyo objetivo básico es realizar una labor solidaria y altruista en la sociedad, de modo que dé respuesta a las necesidades y derechos sociales que permiten a los ciudadanos tener una vida digna y complementando esta labor con la realizada por los otros dos sectores clásicos: Estado y Mercado". Según los países, nos encontramos con una mayor o menor presencia del Tercer Sector y con distintos modelos de bienestar. Desde el orientado al mercado como en EEUU o Canadá (donde la política social se dirige a los que no tienen recursos), al modelo de los países escandinavos (Suecia, Finlandia y Noruega) en el que el Estado tiene una fuerte presencia y los derechos sociales son universales. En este segundo modelo (de países de tradición socialdemócrata) podemos comprobar que la existencia de un Estado del Bienestar consolidado y evolucionado, lejos de ser un obstáculo, facilita la participación y la presencia de una sociedad civil más desarrollada. No obstante, se apunta la tendencia futura a constituirse un Estado del Bienestar supranacional, de ámbito europeo, para el cual se han puesto las bases con el reconocimiento y defensa de una serie de derechos fundamentales. Porque aunque hasta hoy el proceso de integración europea ha sido principalmente económico, las políticas comunitarias se han ampliado extraordinariamente en algunos ámbitos como el social, cultural, medioambiental o en el desarrollo de fondos de integración y cohesión, entre otros. 3.3 Cooperación al Desarrollo El interés por el Desarrollo surge tras la Segunda Guerra Mundial, pero su Relaciones Públicas y Responsabilidad Social 488 evolución muestra que no es un concepto atemporal sino que cada época y sociedad tienen su propia percepción del Desarrollo. Nace vinculado al crecimiento económico, de manera que una elevada producción de bienes y servicios en un país aumenta proporcionalmente el bienestar social del mismo. No obstante, en la década de los 90 se produce un punto de inflexión con el nacimiento de dos nuevos enfoques que cuestionan esa vinculación: Desarrollo Sostenible y Desarrollo Humano. La sostenibilidad advierte de los riesgos y consecuencias que un crecimiento económico incontrolado tiene para el medio ambiente, comprometiendo así la vida y las capacidades de las generaciones futuras. El Desarrollo Humano valora dicho crecimiento en la medida en que contribuya a ampliar las capacidades de las personas y de las naciones para tener un nivel de vida digno. El Indice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador resumido del mismo que se compone de tres dimensiones: salud (según la esperanza de vida al nacer), educación (en función de la tasa de alfabetización de adultos y de la matriculación en los distintos niveles educativos) y acceso a recursos para tener una vida decorosa (a través del nivel de ingresos). Por tanto, el Desarrollo trasciende lo económico al concebirse como un proceso global que también tiene una parte social, cultural y política. Ycuyo objetivo es alcanzar el bienestar de individuos y naciones sobre la base de su participación activa en el proceso y la distribución justa de los beneficios que de él se derivan. La Cooperación al Desarrollo nace vinculada a la Guerra Fría, al pasado colonial de muchos países europeos y para ayudar a la reconstrucción de las naciones devastadas por la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, el sistema internacional vigente en la actualidad presenta dos rasgos contradictorios: la necesidad de su existencia y el escepticismo sobre sus resultados. Lo que ha propagado una cierta sensación de cansancio, desánimo o fatiga de la ayuda. La Cooperación Internacional para el Desarrollo consiste en la transferencia de recursos (financieros, técnicos y/o humanos) que realiza un Estado u organismo donante a otra nación o entidad receptora para impulsar su economía y permitirle alcanzar mayores niveles de Desarrollo. Esos recursos se consideran Ayuda Oficial al Desarrollo cuando cumplen cuatro requisitos: ser de origen público, perseguir el Desarrollo económico y social de otros países, que sus beneficiarios sean naciones en Desarrollo y que incluya un Alfonso Gil Gil 489 mínimo del 25% en concepto de donación o gratuidad (carácter concesional). El Derecho al Desarrollo es uno de los Derechos Humanos (DDHH) de la tercera generación, también llamados de la solidaridad, que aparecen en la década de los 70. Continúan la línea iniciada mucho tiempo atrás con el nacimiento de las libertades civiles y políticas (de primera generación) y los derechos económicos, sociales y culturales (de segunda generación). Entre los derechos de la solidaridad se encuentran además el Derecho a la paz, al medio ambiente, a la asistencia humanitaria y a disfrutar del patrimonio común de la Humanidad. Surgen para responder a los retos más inmediatos existentes en la actualidad, por lo que tienen una dimensión colectiva y subrayan la necesidad de una Cooperación Internacional. Dos son las formas que adopta la Cooperación al Desarrollo: Bilateral (en la que los países donantes canalizan los recursos directamente hacia sus receptores) y Multilateral (según la cual dichas naciones remiten su Ayuda a través de organismos internacionales). La Cooperación Bilateral constituye la más importante fuente de recursos del sistema de Cooperación Internacional para el Desarrollo, aunque la aportación Multilateral quizá sea más adecuada para ciertos problemas o situaciones cuyas causas se extienden a varios Estados o zonas geográficas. Los principales instrumentos o modalidades de la Cooperación al Desarrollo son la Ayuda Alimentaria, la Cooperación Financiera, la Acción Humanitaria y la Cooperación Técnica. La Cooperación Internacional al Desarrollo es una actividad relativamente reciente en nuestro país, desde que tiene un peso específico y se lleva a cabo de una manera coordinada. El punto de inflexión se produce cuando España deja de formar parte de la lista de naciones receptoras de Ayuda, para poco después integrarse al Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) como país donante. Esto supone un salto cualitativo que se traduce en la transformación de la estructura institucional de nuestro sistema de Cooperación. De la misma forma que las primeras movilizaciones de la Plataforma del 0,7% PIB que tienen lugar en 1994, provocan un cambio sustancial en la percepción que la Opinión Pública española tiene del ámbito de la Cooperación al Desarrollo. Esa transformación de la estructura institucional del sistema español de Cooperación Internacional lleva consigo, entre otros aspectos, la correspondiRelaciones Públicas y Responsabilidad Social 490 ente armonización del marco legislativo que culmina con la aprobación en 1998 de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID). Nuestra política al respecto se inspira en lo que recoge la Constitución Española acerca de colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de cooperación entre los pueblos. Yque recoge la LCID al concebir la política española de Cooperación Internacional dentro de la acción exterior del Estado y con el objetivo básico de contribuir a la erradicación de la pobreza en el mundo. La LCID supone por tanto un marco de referencia fundamental de la actividad en nuestro país. Recoge los principios, objetivos, prioridades y los distintos órganos competentes de la política española de Cooperación Internacional. Al tiempo que se compromete a fomentar la participación en dicha política de distintos actores sociales como ONGD, empresas, sindicatos, organismos empresariales y Universidades, entre otros. La Cooperación Descentralizada constituye un rasgo característico y diferencial de nuestro sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo, englobándose dentro de la Cooperación Bilateral. Comprende las actuaciones que llevan a cabo en este ámbito las Comunidades Autónomas (CCAA), Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos, de una manera diferenciada de las que emprende la Administración General del Estado. Esta descentralización de la Ayuda supone pluralismo institucional y desarrollo participativo, al dotar de mayor protagonismo a los distintos agentes sociales de nuestro país y de los Estados beneficiarios. En el caso español, se rige por los principios de autonomía presupuestaria y de autorresponsabilidad en su desarrollo y ejecución. No obstante, debe respetar los principios, objetivos y prioridades que marca la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID). Así como el principio de lealtad constitucional y de unidad de acción de España en el exterior, por lo que es fundamental buscar la coherencia y complementariedad entre las distintas administraciones públicas para lograr un mayor nivel de eficacia y eficiencia. 3.4 ONG de Desarrollo Las ONGD forman parte del Tercer Sector o Sector No Lucrativo (SNL) y se caracterizan por su pluralidad y diversidad, aunque comparten unos rasgos Alfonso Gil Gil 491 comunes que constituyen sus señas de identidad. Se caracterizan por: * Ser organizaciones estables, sin ánimo de lucro, que realizan una labor continuada en el ámbito de la Cooperación al Desarrollo y la solidaridad internacional, con una vocación de cambio o transforma ción social que les lleva a actuar de forma coherente con este objeti vo. * Ser independientes o tener autonomía institucional y decisoria, con tar con respaldo y presencia social, disponer de los recursos económi cos y humanos suficientes para ejercer su labor, así como por actuar con transparencia y fomentar la participación igualitaria en su gestión por parte de mujeres y hombres. * Tener una visión común sobre aspectos fundamentales como el modelo de Desarrollo de cambio estructural que promueven, la Cooperación que concede un papel protagonista a los beneficiarios, las causas de la pobreza contra la que luchan, la igualdad de género, el Desarrollo Sostenible y la promoción de los Derechos Humanos (DDHH). Antes de llegar a estas características troncales, se pasa por diversas generaciones de ONGD que representan los distintos modelos de Desarrollo que surgen en el mundo de la Cooperación. Desde el asistencial o paternalista que se limita a ofrecer Ayuda Humanitaria y de Emergencia, pasando por el de autosuficiencia que otorga parte de la gestión y puesta en marcha de los proyectos a sus beneficiarios, para llegar finalmente al de cambio estructural que dota a éstos de un papel protagonista e investiga las causas que generan el subdesarrollo. El modelo vigente en la actualidad es este último, aunque hay situaciones de emergencia que precisan de actuaciones paliativas propias del primer modelo, así como casos en los que los beneficiarios no pueden asumir totalmente el desarrollo del proyecto y las ONGD actúan en la línea del segundo enfoque. Iniciativas no gubernamentales que son básicas para impulsar y dotar de capacidades a los receptores de Ayuda, como paso previo para que asuman la responsabilidad de ser protagonistas de su proceso de Desarrollo. El nacimiento de las ONG de Desarrollo suele estar vinculado a las caracterísRelaciones Públicas y Responsabilidad Social 492 ticas y/o motivaciones de las personas que las crean o integran en ese momento inicial. Cuando varias organizaciones comparten su enfoque o filosofía se engloban en lo que se denominan familias de ONGD, entre las que se encuentran: religiosas, político-sindicales, solidarias, internacionales, profesionales, universitarias y oficiales. No obstante existen entidades que, aunque surgen vinculadas a distintas tendencias o colectivos, con el tiempo se han ido desligando formalmente de ellos aunque siga latente una cierta sintonía. Las principales áreas de actuación de las ONGD son las de proyectos, ayuda humanitaria y de emergencia, sensibilización y Educación para el Desarrollo, investigación y reflexión, incidencia política y comercio justo. Las actuaciones en estos ámbitos se llevan a cabo tanto en el Norte como en el Sur, lo que muestra que la Cooperación Internacional compatibiliza las acciones directas en los países en Desarrollo con la búsqueda de un cambio de las estructuras y actitudes existentes en el Norte, que dificultan el progreso de las naciones más desfavorecidas. La Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo - España (CONGDE) es la plataforma de referencia en nuestro país del sector de la Cooperación Internacional al Desarrollo, y asume la representación de las ONGD respetando la autonomía de objetivos, medios disponibles y filosofía de cada una de las entidades que la integran. 4. Aportaciones 4.1 Diagnóstico de la gestión actual de la comunicación en las ONGD Las campañas de comunicación de las ONGD muestran tal diversidad de matices que resulta difícil encuadrarlas exclusivamente en un solo ámbito o área de actuación. No obstante, podemos señalar tres tipos básicos: de Educación para el Desarrollo, de incidencia política y de captación de fondos. El departamento de comunicación es la principal área desde la que las ONGD gestionan la comunicación de las distintas causas sociales que promueven, cuyo tema de fondo es la Cooperación al Desarrollo. La existencia de dicha área es el paso previo para poner en marcha una política planificada y consistente desde un punto de vista comunicativo. Lo que a su vez permite no solamente lograr una mayor visibilidad de las acciones que promueve, sino también alcanzar el objetivo troncal de sensibilización y Educación para el Alfonso Gil Gil 493