Cuade nos Eu opeos de Deus o
ISSN: 1130 - 8354, Núm. 42/2010, Bilbao, págs. 73-100 73
El almacenamien o de dióxido de ca bono
en los espacios ma inos de la Unión Eu opea1
Pablo An onio Fe nández Sánchez
Ca ed á ico de De echo In e nacional Público (Uni e sidad de Se illa)
Ti ula de la Cá ed a Jean Monne
Suma io: In oducción.—1. Los aspec os écnico-cien í icos del al-
macenamien o de dióxido de ca bono en ma es y océanos.—2. Las medi-
das ju ídicas de la Unión Eu opea en elación al almacenaje de dióxido de
ca bono en los espacios ma inos.—3. La aplicación de dichas medidas en
el ámbi o del De echo del Ma .—4. La aplicación de dichas medidas, e-
niendo en cuen a las obligaciones medioambien ales.—Conclusiones.
Resumen: Una de las medidas ansi o ias pa a la lucha con a el cambio cli-
má ico es el almacenaje geológico del dióxido de ca bono, que se ha demos ado
cien í icamen e posible, económicamen e iable y medioambien almen e sos enible.
La Unión Eu opea, en el es ic o ma co de sus compe encias, ha adop ado una
Di ec i a en la que es ablece el ma co ju ídico del almacenamien o geológico. Al-
gunos de los espacios geológicos donde se egula es a posibilidad son la Zona Eco-
nómica Exclusi a y la Pla a o ma Con inen al, donde la Unión Eu opea y los Es-
ados compa en compe encias, espacios a los que se dedican los análisis en es e
abajo.
Se es udian, pues, las compa ibilidades del De echo In e nacional del Ma y de
las obligaciones de los Es ados y la Unión Eu opea en ma e ia de p o ección medio-
ambien al ma ina, en los es es adios del p oceso indus ial: cap u a del dióxido de
ca bono, el anspo e y la inyección geológica.
Palab as cla es: cambio climá ico, almacenamien o de ca bono, p o ección
medioambien al ma ina, De echo del Ma , Pla a o ma Con inen al, Unión Eu opea
y espacios ma inos.
Abs ac : One o he ansi o y measu es o igh agains he clima e change
has been he geologic s o age o he dioxide o ca bon. This measu e has been dem-
ons a ed scien i ically possible, economically iable and en i onmen ally sus ain-
able.
The Eu opean Union, in he amewo k o i s compe en es, has adop ed a Di-
ec i e on his opic. The EU Di ec i e men ions he geologic spaces whe e his pos-
1 Es e abajo en p og eso (wo k in p og ess) se ealiza en el ma co del P oyec o de Ex-
celencia de la Jun a de Andalucía P08-SEJ-3524, i ulado Cambio Climá ico, Ene gía y De e-
cho In e nacional, del que soy In es igado P incipal.
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sibili y is egula ed, among hem he Exclusi e Economic Zone and he Con inen al
Pla o m, whe e he Eu opean Union and he S a es ha e sha ed compe ences. In
his a icle, he analysis is ocused on hese ma ine spaces.
The au ho s udies he compa ibili ies o he In e na ional Law o he Sea and
o he obliga ions o he S a es and he Eu opean Union as ega ds o he ma ine
en i onmen al p o ec ion, in he h ee pa s o he indus ial p ocesses: he CO2
cap u es, he anspo and he geologic s o age.
Keywo ds: clima e change, ca bone s o age, ma ine en i onmen al p o ec-
ion, Law o he Sea, Con inen al Pla o m, Eu opean Union and ma ine spaces.
In oducción
A nadie se le escapa que la Unión Eu opea, a al a de o o ac o in e -
nacional con más co aje, es á lide ando la lucha con a el cambio climá ico.
Desde luego la Unión Eu opea es un impo an ísimo ac o en es e ema, con
esponsabilidades desiguales aunque compa idas pe o, aun así, las inicia i-
as pues as en ma cha no pod án se exi osas si no an acompañadas de co-
esponsabilidad de los o os ac o es que más inciden en el cambio climá ico.
Una de las medidas ya p obadas que pueden incidi exi osamen e en la
lucha con a el cambio climá ico es la cap u a de dióxido de ca bono de la
a mós e a y su almacenamien o geológico. En es e sen ido, la Unión Eu o-
pea (a a és de la an igua Comunidad Eu opea) ha ap obado medidas ju í-
dicas a al in. En dichas medidas se inco po an espacios ma í imos, geo-
lógicos y acuá icos que me ecen una e lexión, desde la pe spec i a no
solamen e de la lucha con a el cambio climá ico, sino desde la pe spec i a
del De echo del Ma y, como no, desde el De echo Ambien al.
En e ec o, el dióxido de ca bono se elimina de la a mós e a como pa e
del ciclo del ca bono. Si no sucedie a es e ciclo el mundo ende ía a calen-
a se. No se ía la Tie a sino que su empe a u a emula ía a Venus.
Sin emba go, la na u aleza pe mi e la exis encia de lo que llamamos
«sumide os de ca bono». Y en e ellos, las masas boscosas y los ma es y
océanos son los que más ca bono abso ben.
El i oplanc on ma ino ob iene ca bono base de CO2 a a és de la o osín-
esis, como las plan as y es el comienzo de oda la cadena alimen a ia del ma .
Pa a la o mación de los esquele os y la conchas (compues os químicos
de calci a o ca bono cálcico) es p eciso el CO2, que se ob iene po abso -
ción. Es o hace que los ma es y océanos se hayan con e ido en los sumide-
os de CO2 más g andes de la Tie a.
Aho a bien, se es á descub iendo que los océanos es án sa u ados de
ca bono muy a pesa de que se sabe que «has a aho a no se ha p oducido
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p ác icamen e ningún cambio en el ph de las p o undidades oceánicas»2. De
hecho, el ni el de CO2 que abso ben es el de los ni eles de 1981, que es el
máximo écnicamen e posible pa a que conside emos un equilib io ecoló-
gico. Si enemos en cuen a que desde esas echas, las emisiones de CO2 han
aumen ado exponencialmen e, comp ende emos ácilmen e que el calen a-
mien o global se jus i ica po la al a de abso ción, en e o os sumide os,
de los ma es y océanos. Es más, es o p o oca más o men as, más agi acio-
nes ma inas, lo que p o oca, a su ez, que el ca bono deposi ado en el lecho
ma ino es á siendo mo ilizado y asladándolo a la supe icie, lo que, a su
ez, impide mayo abso ción del CO2 a mos é ico.
Y ¿cuáles se ían las consecuencias ju ídicas de la al e ación de es os su-
mide os ma inos? Pues eniendo en cuen a que exis e un T a ado In e na-
cional sob e la An á ica, pa a es ablece la esponsabilidad de los Es ados
Pa es pa a in es igaciones y explo aciones, así como pa a pospone las e-
clamaciones e i o iales y que el De echo del Ma no iene p e is o un é-
gimen especí ico pa a e i a es as consecuencias medioambien ales, o bus-
ca soluciones, más allá de lo es ablecido en algunos Con enios especí icos
sob e con aminación ma ina, e c., el De echo In e nacional se end ía que
aplica muchísimo pa a encon a soluciones a es os p oblemas complejos.
Una de las medidas de lucha con a el cambio climá ico que pudie an se
écnicamen e posibles y sos enibles medioambien almen e hablando, así como
plausible en o den a encon a un equilib io pa a que los sumide os de ca bono
del ma pudie an abso be el ca bono necesa io de mane a na u al, se ía el al-
macenamien o pe manen e del dióxido de ca bono sob an e en la a mós e a,
en las es uc u as sub e áneas, an o de la ie a i me como de las es uc u as
geológicas de los espacios ma inos suje os a la ju isdicción de los Es ados.
Es a medida, en e o as muchas, es la que se á el eje de las e lexiones
a las que se di igen las p óximas páginas.
1. Los aspec os écnico-cien í icos del almacenamien o de dióxido de
ca bono en ma es y océanos
Sin ánimo de en a a analiza en de alle los aspec os écnico-cien í icos
del almacenamien o de ca bono, que po o o lado no se ía de mi compe en-
cia p o esional, c eo que es impo an e da algunos de alles pa a que el ju-
is a comp enda el ma co de ac uación na u al.
2 METZ, Be , DAVIDSON, Ogunlade, CONINCK, Heleen de, LOOS, Manuela and MEYER,
Leo (Eds.): Ca bon Dioxide Cap u e and S o age, IPCC, 2005, Camb idge Uni e si y P ess,
UK., p. 37. Disponible en www.ipcc.ch/publica ions_and_da a/publica ions_and_da a_
epo s_ca bon_dioxide.h m
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El ca bono exis en e en la a mós e a es abso bido de o ma na u al po
los llamados sumide os de ca bono, undamen almen e bosques y océanos.
Las plan as necesi an el ca bono pa a su alimen ación y lo abso ben de la
a mós e a a a és de la llamada o osín esis. Es o signi ica que las plan as
abso ben ca bono, que es e enido en su biomasa ( oncos, amas, hojas…)
y en el suelo (hoja asca, u ba…). Po o o lado emi en o libe an oxígeno
a la a mós e a y si en de combus ible po su capacidad de almacenaje de
ca bono3. Es el llamado ca bono e de.
Si a endemos a lo que nos dice Sand a BROWN, «Los bosques de-
sempeñan un papel p imo dial en el ciclo global del C po que almacenan
g andes can idades de C en la ege ación y el suelo, in e cambian C con la
a mós e a a a és de la o osín esis y la espi ación, son uen es de C a -
mos é ico cuando son pe u bados po causas humanas o na u ales (p.ej. in-
cendios o es ales, u ilización de malos sis emas de ap o echamien o, co a
y quema pa a ans o mación en usos no o es ales) y se con ie en en su-
mide os de C a mos é ico (es deci , ans e encia ne a de CO2 desde la a -
mós e a a la ie a) du an e el abandono de las ie as y su egene ación as
la pe u bación. Los se es humanos ienen po encial, a a és de la o dena-
ción o es al, pa a al e a las ese as y lujos del C o es al al e ando con
ello su papel en el ciclo del C y su po encial pa a cambia el clima»4.
Es o es lo que jus i ica que el p opio P o ocolo de Kio o5 enga en
cuen a las a iaciones que se p oduzcan en las emisiones de dióxido de
ca bono o en la abso ción del mismo que se deban al cambio del uso
de la ie a o a la sil icul u a (limi ada a la o es ación, e o es ación o
de o es ación)6.
3 MUYS, B.: Ca bon seques a ion in o es s: a con ibu ion o sus ainable o es man-
agemen ? en HORTON, C. DE BRUYN, K & HENS, L. (eds.): Is sus ainable de elopmen a con-
adic ion in e ms? Semina VUB & B i ish Council, Oc obe 9-13, 1995, B ussels, pp. 89-95.
Ve ambién: DEWAR, R.C.: Analy ical model o ca bon s o age in he ees, soils and wood
p oduc s o managed o es s, en T ee Physiology, n.º 8, 1991, pp. 239-258.
4 BROWN, Sand a: Los bosques y el cambio climá ico: el papel de los e enos o es a-
les como sumide os de ca bono, h p://www. ao.o g/ o es y/doc ep/w cxi/publi/PDF/V1S_
T4.PDF, pp. 107-108.
5 h p://un ccc.in / esou ce/docs/con kp/kpspan.pd
6 El a ícu lo 3.3 del P o ocolo de Kio o ecoge exp esamen e lo siguien e: «Las a iacio-
nes ne as de las emisiones po las uen es y la abso ción po los sumide os de gases de e ec o
in e nade o que se deban a la ac i idad humana di ec amen e elacionada con el cambio del
uso de la ie a y la sil icul u a, limi ada a la o es ación, e o es ación y de o es ación desde
1990, calculadas como a iaciones e i icables del ca bono almacenado en cada pe íodo de
comp omiso, se án u ilizadas a los e ec os de cumpli los comp omisos de cada Pa e incluida
en el anexo I dimanan es del p esen e a ícu lo. Se in o ma á de las emisiones po las uen es y
la abso ción po los sumide os de gases de e ec o in e nade o que gua den elación con esas
ac i idades de una mane a anspa en e y e i icable y se las examina á de con o midad con
lo dispues o en los a ícu los 7 y 8».
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Sin emba go, los sumide os de ca bono más impo an es que exis en en
el mundo son los ma es y océanos. Es el llamado ca bono azul. Dado que el
ca bono es soluble en el agua, el con ac o na u al en e las aguas ma inas y
la a mós e a pe mi en que se abso ba ca bono que los ecosis emas ma inos
ijan a a és de las conchas, co ales, e c. Po an o los ma es y océanos son
aliados con a el cambio climá ico.
Es más, al como ecoge el In o me Ca bono Azul: el papel de los océa-
nos saludables en ija el ca bono, publicado po el P og ama de las Na-
ciones Unidas pa a el Medio Ambien e, la O ganización pa a la Ag icul-
u a y la Alimen ación y UNESCO, «de odo el ca bono biológico o ca bono
e de cap u ado en el mundo, más de la mi ad (55%) es cap u ado po o ga-
nismos ma inos i ien es, no en ie a, po ello es que se denomina ca bono
azul», señalando, además, que «a di e encia de la cap u a y almacenamien o
en ie a del ca bono, donde el ca bono pod ía es a ence ado po décadas
o siglos, el que se almacena en los océanos pe du a po milenios»7.
De hecho, el G upo In e gube namen al de Expe os sob e el Cambio
Climá ico ha cons a ado en su In o me especial sob e cap ación y almace-
namien o de dióxido de ca bono que
«Debido a que el dióxido de ca bono es soluble en el agua, se p odu-
cen in e cambios na u ales de CO2 en e la a mós e a y las aguas en la su-
pe icie oceánica has a que se alcanza un equilib io. Si la concen ación
a mos é ica de CO2 aumen a, el océano abso be CO2 adicional g adual-
men e. De es e modo, los océanos han abso bido al ededo de 500 G de
CO2 (140 G de C) de un o al de 1.300 G de CO2 (350 G de C) de emi-
siones an opógenas libe adas en la a mós e a du an e los úl imos 200
años. Como esul ado del aumen o de las concen aciones a mos é icas de
CO2 causadas po ac i idades humanas ela i as a ni eles p eindus iales,
ac ualmen e los océanos abso ben CO2 con una in ensidad de unas 7 G
de CO2 al año (2 G de C al año)»8.
Pues bien, lo mismo que es á ocu iendo con el exceso de ca bono en el
ma co de las plan as, es á ocu iendo en el ma y en los océanos, sólo que
en es os úl imos elemen os, además, p oduce acidi icación en el agua, lo
7 Ve el In o me comple o NELLEMANN, Ch is ian (Edi o in chie ), CORCORAN, Emily,
DUARTE, Ca los M., VALDÉS, Luis, DEYOUNG, Cassand a, FONSECA, Luciano, GRIMSDITCH,
Gab iel: Blue Ca bon, hje ole o hel hy ocean in binding ca bon – A apid esponse assess-
men , GRID-A endal, Bi keland T ykke i AS, No way, 2009, ISBN: 978-82-7701-060-1,
p. 19, (h p://de .g ida.no/RRAblueca bon/pd s/upda e/BlueCa bon_p in 12.10.09.pd ).
8 INFORME ESPECIAL DEL IPCC: La Cap ación y el Almacenamien o de Dióxido de Ca -
bono, Edi o es: Be METZ, Ogunlade DAVIDSON, Heleen DE CONINCK, Manuela LOOS, Leo
MEYER, G upo In e gube namen al de Expe os sob e el Cambio Climá ico, 2005, ISBN
92-9169-319-7, p. 37.
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que compo a cambios biogeoquímicos po que el equilib io ambien al se
es á al e ando9.
Dado que me in e esa cen a me en los aspec os ma inos, ¿qué al e na-
i as se es án p omo iendo pa a e i a una mala ges ión del ma y, po o o
lado, da soluciones al calen amien o global, como consecuencia de la mano
del homb e?
Pues bien, las soluciones p opues as son:
— Fe ilización de los ma es y océanos (es deci , inc emen o de los nu-
ien es de los se es i os ma inos, po ía a i icial).
— Mezcla de las dis in as aguas ma inas a a és de conduc os a i icia-
les y de bombas lo an es pa a que los nu ien es de las aguas icas
lleguen a las aguas menos icas.
— Inc emen o de la alcalinidad del ma , e iendo caliza o silica o.
— Almacenamien o geológico del ca bón, inyec ando CO2 en las o -
maciones geológicas del subsuelo ma ino, en los acuí e os salinos o
en los depósi os ya explo ados de gas o pe óleo.
— Inyección de CO2 soluble en la columna de agua o en el lecho ma-
ino, que a g andes p o undidades se disuel e o se aísla de la a mós-
e a du an e siglos10.
La comunidad in e nacional en gene al y la Unión Eu opea en pa icu-
la , en e o as medidas pa a lucha con a el cambio climá ico, han adop-
ado no mas ju ídicas espec o a es as dos úl imas p opues as.
2. Las medidas ju ídicas de la Unión Eu opea en elación al almacenaje
de dióxido de ca bono en los espacios ma inos
Como ya he dicho, la Unión Eu opea es á lide ando a ni el mundial las
medidas pa a la lucha con a el cambio climá ico. En e es as medidas, se
es án eniendo en cuen a aquellas ecnologías ansi o ias que puedan con-
ibui a la mi igación del cambio climá ico, como puede se el almacenaje
de dióxido de ca bono.
Pues bien, en el ma co de la CE y del Espacio Económico Eu opeo (EEE),
se ha ap obado ecien emen e una Di ec i a, la Di ec i a 2009/31/CE del
9 Ve el In o me comple o NELLEMANN, Ch is ian (Edi o in chie ), CORCORAN, Emily,
DUARTE, Ca los M., VALDÉS, Luis, DEYOUNG, Cassand a, FONSECA, Luciano, GRIMSDITCH,
Gab iel: Blue Ca bon, hje ole o hel hy ocean in binding ca bon – A apid esponse assess-
men , GRID-A endal, Bi keland T ykke i AS, No way, 2009, ISBN: 978-82-7701-060-1,
p. 32, (h p://de .g ida.no/RRAblueca bon/pd s/upda e/BlueCa bon_p in 12.10.09.pd ).
10 Ibídem, pp. 42 y 43.
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Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 23 de ab il de 2009 ela i a al alma-
cenamien o geológico de dióxido de ca bono11 que au o iza el almacenaje
de dióxido de ca bono en dis in os espacios. En es e sen ido, la ci ada Di-
ec i a explica el almacenaje de dióxido de ca bono de la siguien e mane a:
«Consis e en cap u a el dióxido de ca bono (CO2) emi ido po las
ins alaciones indus iales, anspo a lo a un emplazamien o de almacena-
mien o e inyec a lo en una o mación geológica sub e ánea adecuada con
is a a su almacenamien o pe manen e».
Pa a jus i ica la opción de la Unión Eu opea po es a ecnología, se in-
dica que «se pod ían almacena sie e millones de oneladas de CO2 de aquí
a 2020, y has a 160 millones de oneladas de aquí a 2030, si se log a una e-
ducción del 20% de las emisiones de e ec o in e nade o de aquí a 2020 y si
la ecnología de CAC ob iene apoyo p i ado, nacional y comuni a io y e-
sul a se una ecnología segu a desde la pe spec i a ambien al. Las emisio-
nes de CO2 que se e i en en 2030 pod ían ep esen a ap oximadamen e el
15% de las educciones exigidas en la Unión».
Como puede obse a se del análisis de es a Di ec i a, el p oceso im-
plica ía es pa es di e enciadas. Po un lado la cap u a del dióxido de ca -
bono, p e e en emen e en las ins alaciones indus iales donde se emi en
más. Po o o lado, el anspo e del gas, en es ado gaseoso o ya licuado y
la inyección geológica en las bolsas de agua salina, depósi os de pe óleo o
gas ya ago adas o de minas sin explo ación.
Desde los años 70 exis en gaseoduc os que anspo an el CO2 en es ado
gaseoso y buques cis e nas que ambién lo anspo an en es ado líquido po
lo que el anspo e del CO2 no se ía un p oblema, ni écnico ni ju ídico.
También hay p uebas e iden es de que los almacenamien os geológicos
«son la opción de almacenamien o pa a el CO2 más iable desde el pun o
de is a económico y acep able desde el pun o de is a ambien al, pa icu-
la men e eniendo en cuen a la expe iencia ya adqui ida en la indus ia del
pe óleo y el gas. El CO2 comp imido puede inyec a se en o maciones o-
cosas po osas po debajo de la supe icie de la ie a, u ilizando muchas de
las mismas ecnologías de pe o ación de pozos y mé odos de inspección ya
empleados en la indus ia del pe óleo y el gas»12. El P oyec o CO2SINK es
11 Dia io O icial de la Unión Eu opea L 140/114 de 5 de junio de 2009. Po es a Di ec-
i a se modi ican la Di ec i a 85/337/CEE del Consejo, las Di ec i as 2000/60/CE, 2001/80/
CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE y el Reglamen o (CE) no 1013/2006 del Pa la-
men o Eu opeo y del Consejo.
12 PNUMA: ¿Puede el almacenamien o del dióxido de ca bono con ibui a educi las
emisiones de gases de e ec o in e nade o?, Guía simpli icada del «In o me especial sob e
cap u a y almacenamien o de dióxido de ca bono del G upo In e gube namen al de Expe os
sob e el Cambio Climá ico, h p://www.unep.o g/dec/docs/CCS_guide-Spanish.pd , p. 5.
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un p oyec o de in es igación del Gobie no alemán inanciado po la Unión
Eu opea que comenzó las p uebas con inyección de CO2 el pasado 30 de ju-
nio de 2008, a plena sa is acción de segu idad, en un acuí e o salino13.
Es más, en el ma co de la pla a o ma con inen al ma ina, po debajo de
800 me os de p o undidad, se ga an iza ía, además, la p esen ación líquida del
CO2 po e ec os de la p esión, lo que ga an iza ía su es abilidad pe manen e.
Además del almacenaje geológico se han es udiado o as o mas de al-
macenaje. Po ejemplo, «O a o ma de almacena el CO2 cap u ado puede
se inyec a lo en los océanos. El CO2 puede libe a se en la columna de agua
oceánica median e un conduc o ijo o un buque en desplazamien o. También
puede deposi a se en el lecho ma ino p o undo, po debajo de los 3.000 m,
en que el CO2 es más denso que el agua»14.
La p ime a ez que se u ilizó alguna de es as écnicas ue p ecisamen e
en el ámbi o del EEE. No uega, que no pe enece a la Unión Eu opea pe o si
al Espacio Económico Eu opeo, enía disposiciones ju ídicas que imponían
ue es ca gas imposi i as a las emisiones de CO2. La Emp esa es a al de
gas y pe óleo, S a oil, decidió expe imen a la posibilidad de inyec a CO2
a unos 250 kms. de la cos a de No uega, en el Ma del No e, en una o ma-
ción salina si uada a 800 me os de p o undidad sob e el lecho ma ino.
Es a ue la espi a que encendió las luces de la Comisión Eu opea. Los
p oyec os se han expe imen ados en o os luga es del mundo, ajenos al
e i o io comuni a io y en espacios geológicos e es es. Po an o, la ex-
pe iencia no uega ha sido muy ú il a la ho a de es ablece es a Di ec i a co-
muni a ia sob e almacenaje de dióxido de ca bono.
La Di ec i a comuni a ia con iene que
«se aplique al almacenamien o geológico de CO2 den o del e i o io
de los Es ados miemb os, en sus zonas económicas exclusi as y en sus
pla a o mas con inen ales. La Di ec i a no debe aplica se a los p oyec-
os emp endidos con ines de in es igación, desa ollo o pues a a p ueba
de nue os p oduc os y p ocesos cuya capacidad de almacenamien o o-
al p e is a sea in e io a 100 kilo oneladas. Es e umb al ambién pa ece
ap opiado a los ines de o as no ma i as comuni a ias pe inen es. Debe
p ohibi se el almacenamien o de CO2 en complejos de almacenamien o
si uados ue a del ámbi o de aplicación e i o ial de la p esen e Di ec-
i a, así como en la columna de agua».
Como puede comp oba se, espec o al ema que aquí nos in e esa, es a
Di ec i a no se ía aplicable (ni pod ía se lo) ue a de la Zona Económica
13 SCHILLING, F., BORM, G. WÜRDEMANN, H., MÖLLER, F., KÜHN, M. y CO2SINK
GROUP: «S a us Repo on he Fi s Eu opean on-sho e CO2 S o age Si e a Ke zin (Ge -
many)», en Ene gy P ocedia, ol. 1, Issue 1, eb ua y 2009, pp. 2029-2035.
14 Ibídem, p. 7.
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El almacenamien o de dióxido de ca bono en los espacios ma inos de la UE Pablo A. Fe nández Sánchez
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ISSN: 1130 - 8354, Núm. 42/2010, Bilbao, págs. 73-100 81
Exclusi a (ZEE) y de la pla a o ma con inen al de los Es ados Miemb os de
la Unión Eu opea más del EEE (con excepción del subsuelo del ma e i o-
ial o aguas in e io es, cuyo égimen sobe ano es indiscu ible).
Es o quie e deci que el ámbi o de aplicación, espec o a los espacios
ma inos, al como su a ícu lo 2 señala es la pla a o ma con inen al y la ZEE
de los ibe eños es a ales. En es e sen ido, dice ex ualmen e dicho a ícu lo 2
de la Di ec i a:
«La p esen e Di ec i a se aplica á al almacenamien o geológico de
CO2 en el e i o io de los Es ados miemb os, sus zonas económicas ex-
clusi as y sus pla a o mas con inen ales en el sen ido de la Con ención
de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma (CNUDM)».
Como puede e se, hace e e encia exp esa a la Con ención de las Na-
ciones Unidas sob e el De echo del Ma 15. Es o quie e deci que de o ma
exp esa se e ie e a esos espacios ma í imos, no como espacios de sobe a-
nía sino como espacios de ju isdicción.
El apa ado 1 del ci ado a ícu lo 2 de la Di ec i a pa ece que en a en
con adicción con el apa ado 4 que, exp esamen e, p ohíbe el almacena-
mien o de CO2 en la columna de agua, es deci , al como econoce el a -
ícu lo 3-2.º «la masa de agua e ical con inua, desde la supe icie has a los
sedimen os del ondo».
No en iendo muy bien po qué hace e e encia al almacenamien o geo-
lógico de CO2 en las zonas económicas exclusi as si, p ime o, es una con-
adicción en los é minos, po que si es almacenamien o geológico, es e i-
den e que no puede se en las aguas y, segundo, en a en con adicción no
sólo con las obligaciones in e nacionales de la Unión Eu opea, como luego
e emos, sino con la p opia Di ec i a que p ohíbe es e ipo de depósi o.
C eo que ha sido una e e encia a un espacio ma í imo que e a innecesa ia
sal o que se quie a signi ica los e ec os medioambien ales. Sin emba go,
no c eo que se e ie a a ello. Más me inclino po conside a que se a a
del mismo cálculo ju ídico que se siguió en la Con ención de las Naciones
Unidas pa a el De echo del Ma , que más a de analiza emos.
Po supues o que, al se una Di ec i a, los Es ados Miemb os de la UE
(y de la EEE) se obligan en el ma co de es os ins umen os ju ídicos. Po
an o, son ellos los que es ablece án el égimen ju ídico conc e o po que es-
amos an e una ma e ia que no es compe encia exclusi a de la Unión Eu o-
pea y, po an o, se aplica el p incipio de subsidia idad. En es e sen ido, la
p opia Di ec i a ecoge en el a ícu lo 4 que
15 Bole ín O icial del Es ado de 14 de eb e o de 1997.
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ces (Can ab ia)21 y Mundaka (Vizcaya)22 y o o en la Bahía de Huel a23.
Ob iamen e ambién lo ha hecho espec o a o os emplazamien os geológi-
cos del e i o io peninsula pe o esos espacios no son obje o de análisis en
es as páginas.
El día 11 de diciemb e de 2009, el Consejo de Minis os ap obó el p o-
yec o de Ley sob e almacenamien o de dióxido de ca bono que anspone
la Di ec i a Eu opea.
Aho a bien, ¿qué deben ene en cuen a los luga es seleccionados pa a
el almacenamien o, espec o al De echo del Ma ? La espues a la dan las
Di ec ices especí icas pa a la e aluación de lujos de dióxido de ca bono
a e ec os de su e acuación en o maciones geológicas del sub ondo ma ino
del Con enio de Lond es. En es e sen ido, dice:
«6.6. Los p incipales luga es de espa cimien o, ca ac e ís icas bio-
lógicas y usos del ma que deben ene se cuen a al e mina la ubicación
conc e a del si io son, en e o as, las siguien es:
1. las zonas cos e as y ma inas de impo ancia ambien al, cien í ica,
cul u al o his ó ica, como las zonas ma í imas p o egidas o los eco-
sis emas ulne ables (po ejemplo, a eci es co alinos);
2. las zonas de pesca y de ma icul u a;
3. las zonas de deso e, ep oducción y epoblación;
4. las u as mig a o ias;
5. los hábi a s es acionales y c í icos;
21 Resolución de 28 de no iemb e de 2007, de la Di ección Gene al de Polí ica Ene gé-
ica y Minas, po la que se publica la insc ipción de p opues a de ese a p o isional a a o
del Es ado pa a ecu sos de la sección B), es uc u as sub e áneas suscep ibles de se un e ec-
i o almacenamien o de dióxido de ca bono, en el á ea denominada «Almacén 9», comp en-
dida en la pla a o ma con inen al ( en e a la p o incia de Can ab ia). BOE núm. 34 Vie nes 8
eb e o 2008, p. 7.099. También la Resolución de 28 de no iemb e de 2007, de la Di ección
Gene al de Polí ica Ene gé ica y Minas, po la que se publica la insc ipción de p opues a de
ese a p o isional a a o del Es ado pa a ecu sos de la sección B), es uc u as sub e áneas
suscep ibles de se un e ec i o almacenamien o de dióxido de ca bono, en el á ea denominada
«Almacén 8», comp endida en la p o incia de Can ab ia y pa e de la pla a o ma con inen al.
BOE núm. 34 Vie nes 8 eb e o 2008, p. 7.100.
22 Resolución de 28 de no iemb e de 2007, de la Di ección Gene al de Polí ica Ene -
gé ica y Minas, po la que se publica la insc ipción de p opues a de ese a p o isional a a-
o del Es ado pa a ecu sos de la sección B), es uc u as sub e áneas suscep ibles de se un
e ec i o almacenamien o de dióxido de ca bono, en el á ea denominada «Almacén 7», com-
p endida en la pla a o ma con inen al ( en e a la p o incia de Vizcaya). BOE núm. 34 Vie -
nes 8 eb e o 2008, p. 7.100.
23 Resolución de 4 de ma zo de 2008, de la Di ección Gene al de Polí ica Ene gé ica y
Minas, po la que se publica la insc ipción de p opues a de ese a p o isional a a o del Es-
ado pa a ecu sos de la sección B), es uc u as sub e áneas suscep ibles de se un e ec i o
almacenamien o de dióxido de ca bono, en el á ea denominada «Almacén 10», comp endida
en la p o incia de Huel a. Jue es 3 ab il 2008 BOE núm. 81, p. 18.586.
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6. las ías de na egación;
7. las zonas mili a es de exclusión; y
8. los usos ecnológicos del ondo ma ino, incluida la mine ía, los ca-
bles subma inos y las ins alaciones de desalación o de con e sión
de ene gía»24.
Además de es o, las eglas gene ales del De echo del Ma , es deci , que
si la cap u a debe hace se desde pla a o mas a i iciales, és as deben es a
señalizadas y no en o pece la na egación ma í ima, el anspo e debe ha-
ce se median e conduc os e icales u ho izon ales que ayan desde la su-
pe icie o c uzando el lecho ma ino o exca ado en el subsuelo, siemp e y
cuando no en o pezca ampoco la na egación en supe icie o sume gida y
no suponga queb an o alguno pa a e ce os Es ados o pa a el medio am-
bien e. Po úl imo, la inyección geológica debe hace se con las ga an ías de
que no se p oduzcan mig aciones hacia la pla a o ma con inen al de o os
Es ados. Pa a ello hay que sella an o el subsuelo como el lecho ma ino.
4. La aplicación de dichas medidas, eniendo en cuen a las obligaciones
medioambien ales
La p eocupación medioambien al de los ma es y océanos es an e io a
la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma de 1982.
En 1969 se hizo el Con enio In e nacional sob e Responsabilidad Ci il po
daños causados po la Con aminación del Ma po Hid oca bu os, de B u-
selas el 29 de no iemb e de 196925 con su P o ocolo de Lond es de 19 de
no iemb e de 197626. En 1972, se adop ó la Con ención sob e la P e en-
ción de la Con aminación del Ma po Ve imien o de Desechos y o as Ma-
e ias, adop ada en Lond es, Ciudad de México, Moscú y Washing on el
29 de diciemb e de 1972, en igo desde el 30 de agos o de 197527, al que
luego se le añadi ía el P o ocolo de 1996 Rela i o al Con enio sob e la p e-
ención de la con aminación del ma po e imien o de desechos y o as
ma e ias, 1972, hecho en Lond es el 7 de no iemb e de 199628. En 1973, el
24 Ve el doc. en h p://www.imo.o g/includes/blas Da aOnly.asp/da a_id%3D23537/
9-CO2Spanish.pd , p. 7 y 8, anexo 4.
25 Bole ín O icial del Es ado de 8 de ma zo de 1976.
26 Bole ín O icial del Es ado de 4 de eb e o de 1982.
27 Bole ín O icial del Es ado de 10 de no iemb e de 1975.
28 Bole ín O icial del Es ado de 31 de ma zo de 2006. Véase un comen a io gene al en
TORRE GARCÍA, Ca los de la: Comen a ios al P o ocolo de 1996 ela i o al Con enio de Lon-
d es de 1972 sob e la p e ención de la con aminación del ma po e imien o de desechos y
o as ma e ias, en Anua io de De echo Ma í imo, n.º 15, 1998, pp. 377-420.
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Con enio In e nacional pa a P e eni la Con aminación po los Buques,
i mado en Lond es el 2 de no iemb e 1973, modi icado po el P o ocolo
de Lond es de 17 de eb e o de 197829.
Como puede obse a se, la p eocupación medioambien al se cen a en
la con aminación de la masa de agua, bien po hid oca bu os, bien po des-
hechos o e imien os. Sin emba go, ya du an e el desa ollo de la III Con-
e encia Diplomá ica sob e el De echo del Ma comienza un p oceso con-
encional de p o ección de espacios más es ingidos y po o as posibles
uen es de con aminación. En es e ma co, po ejemplo, se desa olla y
adop a el Con enio pa a la P o ección del Ma Medi e áneo con a la con-
aminación30 (Con enio de Ba celona de 197631).
En cualquie caso, con espec o a los espacios que analizamos en es as
páginas, la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma ,
en su a ícu lo 208 p e é la compe encia no ma i a (y po lo an o la espon-
sabilidad) de la con aminación esul an e «di ec a o indi ec amen e de las
ac i idades ela i as a los ondos ma inos suje as a su ju isdicción…»32. Ob-
iamen e, en el ma co comuni a io, en el ámbi o de las compe encias es ic-
as de la Unión Eu opea, es as compe encias se án eje cidas po la Unión,
en la medida que enga compe encias pa a ello, sob e odo en el ma co de
aquellos T a ados In e nacionales en los que es Pa e, que son la mayo ía33.
Consecuen emen e, como he dicho, la esponsabilidad de dicha con a-
minación es del Es ado ibe eño. En es e sen ido, no hay nada en la Con-
ención de las Naciones Unidas sob e de De echo del Ma que impida el
uso de la ZEE o de la pla a o ma con inen al pa a el almacenaje de dióxido
de ca bono siemp e y cuando se haga sin pe juicio pa a e ce os ni pa a el
29 Bole ín O icial del Es ado de 17 y 18 de oc ub e de 1984.
30 Pa a una e aluación his ó ica en el ma co de la cuenca medi e ánea, éase BLANC AL-
TEMIR, An onio: La p o ección del medio ambien e en el Medi e áneo: Balance y p ospec i a
as el p oceso de e isión del Plan de Acción pa a el Medi e áneo (PAM), del Con enio de
Ba celona y de sus P o ocolos, en VALLE MUÑÍZ, José Manuel (coo d.): La p o ección ju í-
dica del medio ambien e, A anzadi Edi o ial, Pamplona, 1997, pp. 45-104.
31 Bole ín O icial del Es ado de 21 de eb e o de 1978. La Unión Eu opea es pa e am-
bién po la Decisión 77/585/CEE, Dia io O icial L 240 de 19.9.1977, p. 1.
32 YTURRIAGA BARBERÁN c ee que la Con ención debe ía habe dicho «suje os» pa a e-
e i se a los espacios y no a las ac i idades. De hecho, dice YTURRIAGA «De una in e p e a-
ción li e al de es as disposiciones cab ía deduci que no son los ondos ma inos de la ZEE los
que es án bajo la ju isdicción del Es ado ibe eño (…) sino an sólo las ac i idades que en
ellos se ealicen». Ve YTURRIAGA BARBERÁN, José An onio de: Ámbi os de Ju isdicción de
las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma , Minis e io de Asun os Ex e io es, Mad id,
1996, pp. 149 y 189.
33 Ve , po ejemplo, el ol de la Comunidad Eu opea en la ges ión de es os espacios en
el á ea medi e ánea, en BELFIORE, S e ano: The Role o he Eu opean Communi y in he Me-
di e anean Coas al Zone Managemen , en Ocean & Coas al Managemen , Vol. 31. n.os 2-3,
1996, pp. 219-258.
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medio ambien e. Es más, el A . 1-5.º-b) de la Con ención sob e el De echo
del Ma señala que no se ía e imien o «ii) El depósi o de ma e ias pa a i-
nes dis in os de su me a e acuación, siemp e que ese depósi o no sea con-
a io a los obje i os de es a Con ención».
La p opia Asamblea Gene al de las Naciones Unidas ha p es ado a en-
ción a es a cues ión ya en 1989, mani es ando lo siguien e:
«40. Según el a ícu lo 208 los Es ados es án obligados a adop a me-
didas legisla i as y o as medidas necesa ias espec o de la con aminación
esul an e de ac i idades ela i as a los ondos ma inos suje os a la ju is-
dicción nacional y de las islas a i iciales e ins alaciones y es uc u as de
la zona económica exclusi a y la pla a o ma con inen al. A di e encia del
a ícu lo 207, se ija un es ánda mínimo pa a esas medidas en el sen ido
de que no pod án se menos e icaces que las eglas in e nacionales. Po-
d ía a a se de un g ado más ele ado de obligación en el sen ido de que
a más allá de la compa ibilidad y exige e icacia. Según el a ícu lo 214,
los Es ados ela án po la ejecución de las leyes y eglamen os que hayan
dic ado de con o midad con el a ícu lo 208 y adop a án medidas legisla-
i as pa a pone en p ác ica las eglas y es ánda es in e nacionales aplica-
bles. El a ícu lo 208 incluye ambién la obligación de a a de a moniza
la polí ica al espec o con o os Es ados en el plano egional ap opiado
pe o, a di e encia del a ícu lo 207, no se hace e e encia a las aspi acio-
nes ni a la capacidad económica de los Es ados en desa ollo»34.
La p eocupación y la suge encia de la Asamblea Gene al de las Nacio-
nes Unidas e an, po un lado, el con ol de la con aminación po ac i ida-
des en el subsuelo ma ino, en aquellos iempos cen ada undamen almen e
en la ex acción de pe óleo y gas, y po o o lado, en la ecomendación de
acue dos egionales, más e icaces que los de alcance gene al. En es e sen-
ido, el ci ado documen o de la Asamblea Gene al, A/44/461, de 18 de sep-
iemb e de 1989, señalaba ex ualmen e:
«F. Reglamen ación de la con aminación p o enien e de las ac i ida-
des en el ondo del ma suje as a la ju isdicción nacional:
129. La con aminación esul an e de las ac i idades en el ondo del
ma suje as a la ju isdicción nacional, en pa icula la explo ación y ex-
plo ación de hid oca bu os, iene modalidades ela i amen e uni o mes
en las dis in as egiones del mundo. Las ope aciones que en añan esas
ac i idades son ambién simila es. En consecuencia, pod ía se ú il es a-
blece di ec ices pa a p e eni , educi y con ola la con aminación e-
sul an e de esas ope aciones. Las di ec ices gene ales es ablecidas po el
PNUMA en 1982 pa a las ac i idades de mine ía y de pe o ación ce ca
34 Doc. Asamblea Gene al A/44/461, de 18 de sep iemb e de 1989, p. 13.
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de la cos a pod ían se i como base pa a es e p opósi o. Dado que hay
sólo un acue do egional sob e es a cues ión, deben hace se es ue zos en
o as egiones, además de los es ue zos a ni el mundial»35.
Ya ins alados en el sis ema de egulación gene al de la Con ención so-
b e el De echo del Ma de 1982, hay que hace mención de aquellos Con e-
nios y P o ocolos que se han ocupado más especí icamen e de la con ami-
nación p o ocada po ac i idades humanas en la pla a o ma con inen al y
en la ZEE, y que hayan p e is o no mas en o no a es as ac i idades de al-
macenamien o geológico de CO2. Quisie a eco da que la Unión Eu opea
es pa e de la mayo ía de es os T a ados, en e ellos la Con ención Ma co
de las Naciones Unidas sob e el Cambio Climá ico36, ap obada median e la
Decisión 94/69/CE del Consejo37.
En es e pun o, quisie a eco da que en el ma co gene al del Con enio
sob e la P e ención de la Con aminación del Ma po Ve imien o de Dese-
chos y o as Ma e ias de 1972 y de su P o ocolo de 1996, du an e la igé-
sima no ena Reunión Consul i a de las Pa es Con a an es del Con enio
sob e la P e ención de la Con aminación del Ma po Ve imien o de Dese-
chos y o as Ma e ias de 1972 y la segunda Reunión de las Pa es Con a-
an es del P o ocolo de 1996 ela i o al Con enio sob e la P e ención de la
Con aminación del Ma po Ve imien o de Desechos y o as Ma e ias, que
u ie on luga del 5-9 no iemb e de 2007, se adop a on unas «Di ec ices
especí icas pa a la e aluación de lujos de dióxido de ca bono a e ec os de
su e acuación en o maciones geológicas del sub ondo ma ino»38.
La idea e a acla a «el modo en que podía lle a se a la p ác ica es a op-
ción de almacenamien o en condiciones de segu idad, y se espe aba que
alen a an a los países que conside aban el secues o de CO2 en las es uc u-
as geológicas del sub ondo ma ino a adhe i se al P o ocolo»39.
Hay que ene en cuen a que, de con o midad con las Di ec ices es-
pecí icas pa a la e aluación de lujos de dióxido de ca bono a e ec os de
su e acuación en o maciones geológicas del sub ondo ma ino del Con e-
nio de Lond es, el p oblema adica en que en la cap u a, anspo e y alma-
cenamien o geológico del CO2 en an en juego no sólo es e gas sino o as
sus ancias que pueden esul a óxicas. Po ello hay que p e e las ince i-
dumb es p esen es en es as nue as écnicas de desechos y sus e ec os po-
encialmen e de impac os nega i os sob e el medio ambien e o sob e la po-
35 Ibídem, p. 33.
36 Fue a i icada po España el 25 de ene o de 1994 (BOE de 24 de junio de 1998).
37 Dia io O icial de la Comunidad Eu opea, L 33 de 7 de eb e o de 1994, p. 11.
38 O ganización Ma í ima In e nacional, Doc. LC 29/17, de 14 diciemb e 2007.
39 O ganización Ma í ima In e nacional, Doc. LC 29/17, de 14 diciemb e 2007, p. 12.
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lí ica de ecindad u o as. De es a o ma, se deben dis ingui las siguien es
ca ego ías de sus ancias:
«1. el lujo de CO2, que consis e de:
1.1. CO2;
1.2. las sus ancias asociadas o ui as de i adas del ma e ial de o i-
gen y de los p ocesos de cap u a y secues o u ilizados:
1.2.1. las sus ancias de i adas de la uen e y de los p ocesos; y
1.2.2. las sus ancias añadidas (es deci , las sus ancias que se
añaden al lujo de CO2 a in de posibili a o mejo a los
p ocesos de cap u a y secues o); y
2. las sus ancias desplazadas como esul ado de la e acuación del
lujo de CO2».
Sin emba go, los iesgos del almacenamien o o secues o de CO2 han
sido pues os de mani ies o en el Documen o Risk Assessmen and Manage-
men F amewo k o CO2 Seques a ion in Sub-seabed Geological S uc-
u es40. Y en él se señala exp esamen e la compa ibilidad de es os iesgos
con el anexo 2 del P o ocolo de Lond es41.
¿Po qué se ocupan los Es ados de egula , en el ma co de es os Con e-
nios de desechos o de p o ección ambien al, es as cues iones sob e el alma-
cenamien o geológico de ca bono? La espues a la dan las mismas Di ec i-
ces especí icas pa a la e aluación de lujos de dióxido de ca bono a e ec os
de su e acuación en o maciones geológicas del sub ondo ma ino del Con-
enio de Lond es, po que «El secues o de dióxido de ca bono en o ma-
ciones geológicas del sub ondo ma ino es una opción de ges ión que debe
ene se en cuen a en el con ex o de los en oques de las Pa es Con a an es
pa a educi las emisiones de gases de e ec o in e nade o y mi iga el cam-
bio climá ico»42.
Po an o, hay conciencia de que, en e dad, es amos an e e imien os
de desechos en el ma , lo que se p e ende educi pe o, es ambién una op-
ción pa a la educción de las emisiones y, po an o, una medida de lucha
con a el cambio climá ico.
40 Es e documen o ue adop ado conjun amen e po la 28.ª Reunión Consul i a de las Al-
as Pa es Con a an es del Con enio de Lond es y la 1.ª Reunión del P o ocolo de Lond es
de 1996, celeb ada los días 30 de oc ub e a 3 de no iemb e de 2006. Doc. LC/SG-CO2 1/7,
anexo 3. Ve lo en h p://www.imo.o g/includes/blas Da aOnly.asp/da a_id%3D19064/
CO2 SEQUESTRATIONRAMF2006.doc
41 «The Risk Assessmen and Managemen F amewo k o CS-SSGS desc ibed in his
epo is compa ible wi h Annex 2 o he London P o ocol», Ibídem: p. 25.
42 Ve el doc. en h p://www.imo.o g/includes/blas Da aOnly.asp/da a_id%3D23537/
9-CO2Spanish.pd , p. 3, anexo 4.
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En cuan o al espacio Medi e áneo43, en el sis ema de la Con ención
pa a la P o ección del Medio Ambien e Ma ino y la Región Cos e a del Me-
di e áneo, se p oduje on una se ie de enmiendas hechas en Ba celona el 10
de junio de 199544, que a ec an a es e análisis.
En es e sen ido, el a ícu lo 7 del Con enio de Ba celona de 1976 eco-
gía ex ualmen e:
«Las Pa es Con a an es oma án odas las medidas ap opiadas pa a
p e eni , educi y comba i la con aminación de la Zona del Ma Medi-
e áneo causada po la explo ación y explo ación de la pla a o ma con i-
nen al, del ondo del ma y de su subsuelo».
Es e a ícu lo se ía pa cialmen e enmendado en 1995, po un lado pa a
ajus a se más y mejo al con enido de la Con ención de De echo del Ma
de 1982 y pa a da un poco de mayo alcance a la obligaciones asumidas
po los Es ados. En es e sen ido se añaden las exp esiones que seguida-
men e apa ecen en cu si a:
«Las Pa es Con a an es oma án odas las medidas ap opiadas pa a
p e eni , educi , comba i y en la mayo medida de lo posible elimina
la con aminación de la Zona del Ma Medi e áneo esul an e de la explo-
ación y explo ación de la pla a o ma con inen al, el lecho del ma y su
subsuelo».
No es el momen o de analiza si esas exp esiones que con ienen con-
cep os ju ídicos inde e minados o que suponen minimización de los iesgos
medioambien ales en e a los bene icios de la explo ación o explo ación
de ecu sos na u ales son las más ajus adas y si se sos ienen ju ídicamen e
hablando en el ma co gene al del sis ema de p o ección del ma en e a la
con aminación ma ina.
Sin emba go, un impulso más conc e o ha sido el P o ocolo Adicional
pa a la P o ección del Ma Medi e áneo con a la Con aminación Resul-
an e de la Explo ación y Explo ación de la Pla a o ma Con inen al, del
43 Algunos au o es han analizado la in e acción de las inicia i as in e nacionales y de la
Unión Eu opea en la coope ación pa a la p o ección ambien al del Medi e áneo que pueden
esul a ú iles en el p oceso de análisis que se hace en es e abajo, aunque, ob iamen e, no se
hacen e e encias a las ac uales no mas ela i as al almacenamien o de dióxido de ca bono en
los espacios ma inos a los que se ciñe es e es udio. No obs an e, e , en e o os, COSTA FER-
NÁNDEZ, O iol: Dos Ba celonas pa a un ma . La ans o mación de la coope ación ambien al
en el Medi e áneo, en Documen os CIDOB, Medi e áneo, n.º 10, Ba celona, ene o 2008; y
KARIPSIADES, Geo ge, PATRONOS, Pe os y ROUMELIOTOU, Vi i: Compa a i e Legal Analysis
o he Ba celona Con en ion Legal Sys em and he EU En i onmen al Legisla ion. Nomos +
Physis, A enas: 2006.
44 Bole ín O icial del Es ado de 19 de julio de 2004.
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Fondo del Ma y de su Subsuelo (conocido como P o ocolo sob e Fondos
Ma inos), adop ado en Mad id, el 14 de oc ub e 1994. Sin emba go, des-
g aciadamen e aun no es á en igo y, po an o, las e e encias a es e P o o-
colo deben se necesa iamen e limi adas.
Es e P o ocolo a a de desa olla el ya ci ado a ícu lo 7 del Con enio
pa a la P o ección del Medio Ma ino y la Región Cos e a del Medi e á-
neo. Es cu ioso que en 1994 u ie a en cuen a en el concep o de «ac i ida-
des ela i as a la explo ación y/o explo ación de los ecu sos en la zona del
P o ocolo», las ac i idades de explo ación del almacenamien o, así como el
anspo e has a la o illa po ube ía y ca ga a bo do de buques. Igualmen e
en el ma co de las «ins alaciones», es e P o ocolo con empla las es uc u as
ijas o lo an es que se u ilicen pa a el almacenamien o y el anspo e me-
dian e ube ías subma inas.
El alcance de las obligaciones, según el a ícu lo 3 llega únicamen e a la
adopción, median e la coope ación bila e al o mul ila e al, de las «medidas
adecuadas pa a e i a , educi , comba i y con ola la con aminación en la
zona del P o ocolo», exigiendo que se u ilicen «las mejo es écnicas dispo-
nibles, ecológicamen e e icaces y económicamen e adecuadas».
Como puede obse a se el alcance de es as obligaciones no es excesi o
y, una ez más, puede ene se la imp esión de que los Es ados, más que in-
e esa se po los p oblemas de la con aminación ma ina se han ocupado de
sus p opios in e eses económicos.
Es e dad que se hace una exigencia espec o a las au o izaciones, pe o
son écnicamen e exigencias adminis a i as sin mayo ele ancia, que la
mayo ía de los Es ados ya imponen a cualquie emp esa mine a, pe ole a
o gasís ica. Es más, has a las sanciones, obje o de egulación en es e P o o-
colo, se dejan al a bi io del Es ado.
En ealidad es e P o ocolo no es aba pensado pa a el almacenamien o
geológico de CO2, sino pa a la ex acción de hid oca bu os, gas na u al o ex-
acciones mine as. Sin emba go, an e una e en ual hipó esis de en ada en i-
go , se ía pe ec amen e aplicable a las si uaciones de i adas especí icamen e
del almacenamien o geológico CO2 po que nada impide dicha aplicación.
En cuan o a o as á eas geog á icas del ma , hab ía que des aca el Con-
enio sob e la P o ección del Medio Ma ino del A lán ico no des e (co-
nocido po Con enio OSPAR), i mado en Pa ís el 22 de sep iemb e de
199245, que e undió dos con enios p e ios: el Con enio de Oslo pa a la
P e ención de la Con aminación Ma ina p o ocada po Ve idos desde Bu-
ques y Ae ona es, y el Con enio de Pa ís pa a la P e ención de la Con a-
45 La Unión Eu opea es pa e del mismo. Véase la Decisión 98/249/CE del Consejo, de 7
de oc ub e de 1997.
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minación Ma ina de O igen Te es e46. Pues bien, es e Con enio ha sido
ecien emen e enmendado pa a inco po a en sus anexos II y III pá a os
ela i os al almacenamien o de ca bono en las zonas ma inas de ju isdic-
ción nacional. De es a o ma, en el apa ado 2 del a ícu lo 3 del anexo II, se
añade el siguien e nue o pá a o ):
« . lujos de dióxido de ca bono p oceden es de p ocesos de cap u a
de dióxido de ca bono pa a almacenamien o, a condición de que:
i. la e acuación se e ec úe en una o mación geológica del lecho
subma ino;
ii. los lujos es én compues os mayo i a iamen e de dióxido de ca -
bono; pod án con ene es os de sus ancias asociadas de i adas
del ma e ial básico o de los p ocesos de cap u a, anspo e y al-
macenamien o u ilizados;
iii. no se añadan esiduos u o as ma e ias a los e ec os de su elimina-
ción;
i . el p opósi o sea man ene los de o ma pe manen e en es as o -
maciones y no ocasionen consecuencias ad e sas signi ica i as
pa a el medio ma ino, la salud humana y o os usos legí imos de
la zona ma í ima».
Po su pa e, en el a ícu lo 3 del anexo III se añaden los apa ados 3 y 4
siguien es:
«3. La p ohibición enunciada en el apa ado 1 del p esen e a ícu lo no
se aplica á a los lujos de dióxido de ca bono p oceden es de p ocesos de
cap u a de dióxido de ca bono pa a almacenamien o, a condición de que
a. la e acuación se e ec úe en una o mación geológica del lecho sub-
ma ino;
b. los lujos es én compues os mayo i a iamen e de dióxido de ca -
bono; pod án con ene es os de sus ancias asociadas de i adas del
ma e ial básico o de los p ocesos de cap u a, anspo e y almace-
namien o u ilizados;
c. no se añadan esiduos u o as ma e ias a los e ec os de su elimina-
ción;
d. el p opósi o sea man ene los de o ma pe manen e en es as o ma-
ciones y no ocasionen consecuencias ad e sas signi ica i as pa a
el medio ma ino, la salud humana y o os usos legí imos de la zona
ma í ima.
4. Las Pa es con a an es se asegu a án de que no se e acuan en o -
maciones geológicas del lecho subma ino lujos de los ipos menciona-
46 Es e Con enio ue a i icado po España el 25 de ene o de 1994 (BOE de 24 de junio
de 1998).
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dos en el apa ado 3 sin la au o ización o la egulación de las au o idades
compe en es. En conc e o, es a au o ización o egulación pond á en p ác-
ica las decisiones, ecomendaciones y odos los demás acue dos adop a-
dos en i ud del Con enio que sea pe inen e aplica »47.
Como puede obse a se, odo son p ecauciones po la ce eza de que es-
as ac i idades es án mucho más ce ca de se come cializadas que o as me-
didas de lucha con a el calen amien o global. De hecho hay una P opues a
de Decisión del Consejo ela i a a la ap obación, en nomb e de la Comuni-
dad Eu opea, de las enmiendas al anexo II y al anexo III del Con enio sob e
la p o ección del medio ma ino del No des e A lán ico (Con enio OSPAR)
en elación con el almacenamien o de lujos de dióxido de ca bono en o -
maciones geológicas48. Eso sí, la Comisión OSPAR decidió el 29 de junio
de 2007 p ohibi odo ipo de almacenaje de dióxido de ca bono en la co-
lumna de agua o en el lecho ma ino po no se una opción sos enible49, lo
que es compa ible con lo que se dice en la Di ec i a sob e almacenamien o
geológico de dióxido de ca bono, que ya he dicho, lo p ohíbe axa i amen e.
¿Cuáles pod ían se las posibles ugas en el ma co del almacenamien o
sub e áneo? De nue o nos lo acla an las ya mencionadas Di ec ices del
P o ocolo de Lond es:
«6.8. Las posibles ías de mig ación o de pé didas de las o maciones
geológicas del sub ondo ma ino son, en e o as:
1. el pozo de inyección y o os elemen os abandonados o ac i os de
la misma o mación geológica;
2. las zonas en las cuales la oca pe meable llega a la supe icie del
lecho ma ino (po ejemplo, a lo amien os ocosos en el lecho del
ma );
3. las ac u as ansmisibles, o las zonas de al a pe meabilidad de la
capa supe io de oca;
4. el sis ema de po os de las capas supe io es de oca de baja pe -
meabilidad (po ejemplo, si se supe a la p esión de en ada capila
de pene ación de los lujos de dióxido de ca bono en la capa supe-
io de oca) o la deg adación de la capa supe io de oca causada
po la eacción con aguas acidi icadas en la o mación;
5. las zonas pun uales que ca ecen de la capa supe io de oca; y
47 Es as enmiendas han en ado en igo , median e la Resolución LP.1(1), el 29 de ene o
de 2007 pa a Canadá y el 10 de eb e o de 2007 pa a odas las demás Pa es Con a an es del
P o ocolo.
48 Doc. COM (2009) 236 Final, de 25 de mayo de 2009, (2009/0071 CNS). Ve ex o en
h p://eu -lex.eu opa.eu/LexU iSe /LexU iSe .do?u i=COM:2009:0236:FIN:ES:DOC
49 OSPAR Decision 2007/1 o P ohibi he S o age o Ca bon Dioxide S eams in he Wa-
e Column o on he Sea-bed, 29 June 2007.
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