21/6/2016
La adio ele isión pública as u iana en la e a pos -o nia:
¿cambio eal o cosmé ico?
ins i ucional.us.es/ambi os/
Ca los Menéndez O e o
Uni e sidad de O iedo
[email p o ec ed]
English Ve sion: Public ele ision adio as u iana in he pos -o nia: eal change o cosme ic?.
Resumen
El a ículo es udia la ges ión ecien e de RTPA a pa i de una se ie de
con o e idas p ác icas emp esa iales, labo ales y lingüís icas habi uales en el
pe íodo 2006-2011, sob e odo, la opacidad en la con a ación, la al a emune ación
de di ec i os, las cesiones de abajado es y el desin e és po la lengua au óc ona.
Más especí icamen e, el ex o elaciona la e olución de esas p ác icas con la acción
polí ica en o no a RTPA desde 2012. La conclusión p incipal es que la p io idad del
pode polí ico en es os es años ha sido man ene el con ol sob e RTPA y o ece
una apa iencia de aus e idad, no esol e las dis unciones ci adas.
Palab as cla e
RTPA, As u ias, ele isión au onómica, elaciones labo ales, lengua as u iana.
Abs ac
The a icle examines he go e nance and adminis a ion o he egional pubcas e RTPA. I i s looks a some
co po a e malp ac ices RTPA indulged in h oughou he pe iod 2006-2011, mos no ably opaque p ocu emen
p ocesses, illegal ou sou cing, o e paymen o execu i es and lack o in e es in As u ian, he local mino i y
language i is s a u o ily bound o p omo e. Nex , we conside whe he hese misdeeds ha e been add essed by
egional ele ision policy since 2012 o allowed o con inue unco ec ed. By way o conclusion, we p opose ha
egional poli ical ep esen a i es ha e been much mo e in e es ed in keeping RTPA unde igh poli ical con ol
han in co ec ing he abo e malp ac ices.
Keywo ds
RTPA, As u ias, egional ele ision, employmen ela ions, As u ian language.
1. INTRODUCCIÓN
La ges ión ecien e del sec o audio isual eu opeo ha gi ado en o no “a la ees uc u ación de la
ele isión pública, a la concen ación de los ope ado es de se icios digi ales de ondas
he zianas, de cable y sa éli e, y a la nue a o ien ación de las polí icas de apoyo al cine den o
del ámbi o gené ico de las indus ias cul u ales y c ea i as” (Campos-F ei e, 2013: 90).
Los p ime os sín omas de es a ges ión se emon an a los años inales del siglo XX. En el P o ocolo núme o 29,
anexo al T a ado de Áms e dam, sob e el sis ema de adiodi usión pública de los Es ados miemb os (1997), la
adio y la ele isión públicas se elacionan “con la democ acia, las necesidades sociales y cul u ales de cada
sociedad y con la necesidad de p ese a el plu alismo en los medios de comunicación”. Su o ganización y
inanciación son po es ad de los Es ados, que pueden apo a les ondos siemp e que se a e de medios de
se icio público y las apo aciones espe en las no mas del me cado. Al año siguien e, el In o me del G upo de
Al o Ni el sob e la Polí ica Audio isual ahonda en el concep o de se icio público, y lo liga a la o aleza de la
adio y ele isión públicas en la compe encia po las g andes audiencias. Las bases de la ac ual egulación
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eu opea e minan de delinea se en sendas Comunicaciones, en 2001 y 2009, que ma izan y cla i ican algunos
aspec os de los documen os an e io es (Campos-F ei e, 2012: 151).
El cambio legisla i o eu opeo comienza a implan a se en España con la ap obación de la Ley 17/2006, de 5 de
junio, de la adio y ele isión de i ula idad es a al y la Ley 8/2009, de 28 de agos o, de inanciación de la
Co po ación de Radio y Tele isión Española, e inicia su a ance hacia el ámbi o au onómico en la Ley 7/2010,
de 31 de ma zo, Gene al de la Comunicación Audio isual. Es e a ance culmina con la edacción y ap obación,
en los p ime os meses de Gobie no del Pa ido Popula (PP), de la Ley 6/2012, de 1 de agos o, de modi icación
de la Ley 7/2010, pa a lexibiliza los modos de ges ión de los se icios públicos de comunicación audio isual
au onómicos.
Ap o echando el con ex o de c isis económica, la Ley 6/2012 elaja la p ohibición de ex e nalización de
in o ma i os y la exigencia de emisión de una mayo ía de p oducción p opia que la Ley 7/2010 imponía a las
ele isiones públicas, y emue e los obs áculos legales que impedían sa is ace una his ó ica demanda
conse ado a: la p i a ización de las ele isiones públicas au onómicas. Como consecuencia, la ele isión de
Mu cia es p i a izada, la ex e nalización se inc emen a en las de A agón y Ex emadu a, y el deba e en o no a
la unción social y los cos es del es o, ya in enso po la c isis y la in e esada p esión de la ele isión come cial,
se in ensi ica aún más. En e 2012 y 2013, el conjun o de ele isiones públicas españolas su e impo an es
eco es de p esupues o, educción de canales, caída de audiencias, con acción de plan illas, aumen o de la
ex e nalización y, en el caso especí ico de la Radio ele isión Valenciana, el cie e. La Radio ele isión del
P incipado de As u ias (RTPA) no es, ob iamen e, ajena a es as dinámicas.
Cons i uida como emp esa pública en 2005, al ampa o de la Ley del P incipado de As u ias 2/2003, de 17 de
ma zo, de Medios de Comunicación Social, RTPA se jus i ica inicialmen e, como la ele isión a agonesa o la
balea , “en la necesidad de con a con in o mación au onómica, con ibui a la cohesión, e o za la iden idad,
impulsa el sec o audio isual y el desa ollo económico, no maliza o ex ende la lengua p opia” (Zallo, 2015:
329). Con José Ramón Pé ez O nia como p ime di ec o gene al, RTPA se con igu a sob e un modelo de
ges ión ex e nalizado, un sis ema de inanciación mix o, y unas ci as de pe sonal p opio y p esupues o
compa a i amen e modes as, alcanzando en 2010, año de mayo expansión, un echo p esupues a io de 37,2
millones de eu os. Con es os ecu sos, RTPA consigue ele a el núme o de emp esas audio isuales del
P incipado has a 114 (Menéndez O e o, 2013: 524) y alcanza una cuo a de pan alla media anual del 7,6%.
Si sólo nos cen á amos en es os da os, pod íamos a i ma que odos los p oblemas de RTPA comenza on con
la ic o ia elec o al de Fo o As u ias (FAC), la o mación egionalis a conse ado a que undó F ancisco Ál a ez
Cascos as la nega i a del PP a p esen a le como cabeza de lis a en las elecciones au onómicas de 2011.
Decidido a e o ma po las b a as lo que insis e en denomina “chi ingui os socialis as”, una de las p ime as
medidas adop adas po el Ejecu i o de FAC es la suspensión unila e al de la ans e encia a RTPA de 11,3
millones de eu os comp ome ida en el p esupues o igen e pa a el úl imo imes e de 2011. Aun cuando la
ac i ación de la p ó oga p esupues a ia ali ia ía lige amen e la si uación, du an e a ios meses, RTPA y buena
pa e de sus p o eedo es quedan al bo de de la quieb a.
Resul a innegable que la suspensión de FAC ue un se io a aque a la línea de lo ación de RTPA. Aho a bien, es
obligado sub aya ambién que la ges ión de RTPA du an e el pe íodo 2006-2011 u o muchas zonas oscu as y,
sob e odo, que los eco es p esupues a ios se inicia on meses an es de que Ál a ez Cascos asumie a el
Gobie no egional — el p esupues o de RTPA en 2011 ue de 32,8 millones de eu os, 4,4 millones in e io al de
2010 — y han con inuado du an e el manda o del socialis a Ja ie Fe nández, p esiden e de As u ias as gana
las elecciones au onómicas an icipadas que Cascos, incapaz de consegui una mayo ía pa lamen a ia su icien e
pa a ap oba su p oyec o p esupues a io, con oca pa a el 25 de ma zo de 2012.
2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA
El p esen e a ículo es udia la ges ión de RTPA du an e el pe íodo 2012-2015 más allá del comp omiso de
man ene la abie a y bajo i ula idad pública. En pa icula , deseamos de e mina si los sucesi os cambios
in oducidos en es os años, culminados en la ap obación de la Ley del P incipado de As u ias 8/2014, de 17 de
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julio, de segunda ees uc u ación del sec o público au onómico, apun an hacia un nue o modelo, más
e icien e, plu al y anspa en e, de ele isión pública en As u ias o, po el con a io, sólo pe siguen enmasca a
ine iciencias, disc ecionalidades y opacidades de i adas del modelo igen e desde 2005.
El a ículo sigue una me odología cuali a i a. La écnica de in es igación undamen al ha sido de ca ác e
documen al, con una especial p io idad del ex o legal ci ado; el dia io de sesiones de la Jun a Gene al del
P incipado de As u ias; no icias pe iodís icas; a ículos académicos, y comunicados e in o mes de pa idos
polí icos, sindica os, o ganizaciones de de ensa de la lengua as u iana y la p opia RTPA. Algunos de los da os
que se p esen an han sido con as ados con p o esionales del sec o audio isual as u iano y abajado es del
En e, pe o ninguno de ellos nos ha au o izado exp esamen e a e ela su iden idad.
3. EMPRESA, RELACIONES LABORALES Y LENGUA EN RTPA (2006-2011) (01)
Como apun aba ecien emen e Pé ez O nia (2015: 146), RTPA nació sin consenso polí ico. Ni el p incipal
pa ido de oposición, el PP, ni muchos sec o es den o del pa ido gobe nan e, la Fede ación Socialis a
As u iana (FSA-PSOE), es aban a a o de un p oyec o que conside aban un dispendio a mayo glo ia del
en onces p esiden e egional, Vicen e Ál a ez A eces, y su pe sonal p oyec o de mode nización de la egión,
sus en ado en la Uni e sidad Labo al de Gijón, el Cen o Cul u al Ósca Niemeye de A ilés y la p opia RTPA.
Sólo el as u ianismo lle aba iempo apos ando sin ese as po la c eación de una ele isión au onómica en
As u ias, pues con iaba en que, al igual que había sucedido en las CC.AA. his ó icas, es e medio pudiese lide a
la no malización de la lengua au óc ona. La i ele ancia del conocimien o de as u iano en las oposiciones a
edac o es de RTPA ue, sin emba go, el p incipio de una g an decepción que p on o culminó la pa illa de
p og amación. TPA no emi ió con enidos en as u iano has a inales de ma zo de 2007 y, cuando comenzó a
hace lo, es os p og amas ue on gene almen e elegados a ho a ios y géne os de baja audiencia, emi idos sin
p omoción y, sin con a las edi usiones, apenas supusie on el 2% de la pa illa (Rui iña, 2012: 233).
En e an o, el sec o audio isual egional, que se había sumado a los apoyos de RTPA al conoce que buena
pa e de la p oducción se ía ex e nalizada, no a dó en sen i se de audado an e la sis emá ica adjudicación
di ec a de con a os mayo es a iliales de g andes g upos nacionales, en ocasiones, a p ecios supe io es a los
de me cado y sin exigencia alguna de sol encia écnica y económica. Aunque la Sindica u a de Cuen as del
P incipado cons a ó has a 23 i egula idades de con a ación sólo en el eje cicio 2006, el con a o de mayo
epe cusión mediá ica ue el de Plu al En e ainmen , una ilial del G upo P isa que, en e 2007 y 2009, ecibió
casi 10 millones de eu os po una se ie de p og amas de se icio público que causó es upo po su baja calidad
y po que la emp esa ni siquie a enía delegación en As u ias cuando le ue adjudicado el con a o. Po o a
pa e, si bien Zeb a y Mediap o oma on la p ecaución de asocia se con emp esas locales pa a c ea iliales en
As u ias — P oima-Zeb as u y As u media, espec i amen e — an es de concu i a las lici aciones de RTPA,
no pasó inad e ido que, en e las dos, acapa a on una media del 72% de los p esupues os de p oducción
ex e na del En e. Asimismo, los 4,6 millones de eu os anuales que RTPA comenzó a abona a Mediap o en
2010 po los de echos de emisión, en simulcas con laSex a, de la Fó mula 1, la Liga BBVA y la Champions
League, aunque epo a on índices al os de audiencia, ue on pe cibidos como un in e cambio de a o es en e
el PSOE y el g upo de comunicación.
Si la decepción del sec o ue g ande, mucho más g ande ue la de los abajado es audio isuales. Du an e
años, el p oyec o de ele isión au onómica se había p esen ado a la opinión pública como un g an gene ado de
empleo de calidad, di ec o e indi ec o. La plan illa p opia de RTPA nunca ha supe ado, sin emba go, el umb al
de 160 pe sonas y las p omesas iniciales de con e sión en inde inidos de decenas de con a os empo ales se
diluye on p on o en una o ágine de ex e nalizaciones de depa amen os inicialmen e adsc i os al En e, de los
que los abajado es e an despedidos pa a, a con inuación, se einco po ados al mismo pues o como pe sonal
ex e no en condiciones p eca ias. Aho a bien, como apun amos más adelan e, la nula apo ación de medios
exigida a muchas con a as ha pe mi ido a decenas de abajado es demos a el ca ác e audulen o de las
p ác icas labo ales de RTPA en el pe íodo 2006-2011.
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Po úl imo, cabe des aca que odo es o sucedió con la conni encia de las p incipales ue zas polí icas y medios
de comunicación egionales. Las p ime as, po que es u ie on mucho más in e esadas en ecompensa la
idelidad pa idis a de miemb os de sus di ec i as con las gene osas die as del Consejo de Adminis ación que
en audi a las cuen as y ac i idades del En e — incluido el PP, cuya opinión de RTPA cambió una ez que sus
ep esen an es acep a on o ma pa e del Consejo. Los segundos, po que RTPA ecompensó su silencio
cómplice a pa i de 2007 con adjudicaciones di ec as de p oducción de no icias, e ansmisiones depo i as y
ges ión publici a ia, y a ios de ellos esul a on asimismo bene iciados en el epa o de licencias au onómicas de
TDT que lle ó a cabo el Gobie no au onómico.
4. LAS ELECCIONES DE 2012. DE LOS PROGRAMAS ELECTORALES AL RECORTE PRESUPUESTARIO
A pesa del a onado uido mediá ico y polí ico que acompañó la suspensión de la ans e encia a RTPA en
2011, con la única excepción del de Izquie da Unida (IU), los p og amas elec o ales de las o maciones polí icas
que ob ienen ep esen ación en las elecciones de 2012 (02) apenas o ecen p opues as conc e as espec o al
En e de Comunicación egional. Así, en las 245 páginas del p og ama del pa ido ganado , la FSA-PSOE, RTPA
sólo es ci ada en un b e e pá a o sin inculación a p oyec o audio isual o modelo de ele isión alguno:
Los ecu sos de p oducción gene ados con la pues a en ma cha de la RTPA han supues o la consolidación de
impo an es p oyec os y gene ado nume osas opo unidades pa a los c eado es as u ianos. Las inicia i as de la
RTPA, pe mi i án con segu idad la apa ición de nue as inicia i as p o esionales y la cada ez mayo p esencia
de p oyec os cinema og á icos, ele isi os o mul imedia que engan su o igen en emp esas y c eado es
as u ianos. (Fede ación Socialis a As u iana, 2012: 234)
La ges ión de RTPA ocupa una ex ensión simila en las más de 100 páginas de los p og amas de las
o maciones conse ado as, FAC y PP, aunque ambas explici an al menos su olun ad de ab i el En e al capi al
p i ado (Fo o As u ias, 2012; Pa ido Popula de As u ias, 2012: 100). De o ma adicional, los popula es abogan
asimismo po e o za “la p esencia del as u iano” en TPA (Pa ido Popula de As u ias, 2012: 93) y los
casquis as, po da cobe u a legal a la en ada de capi al p i ado con la e o ma de la Ley 2/2003, de o ma que
és a pe mi a la “enajenación [de RTPA] o su ges ión a a és de ins umen os de colabo ación público-p i ada”
(Fo o As u ias, 2012).
Implíci amen e, el p og ama de Unión, P og eso y Democ acia (UPyD) compa e el a án p i a izado de FAC y
PP. El pa ido magen a incluye a RTPA en un apa ado dedicado al sec o público como ejemplo de “ac i idad
p escindible” que man iene un “ele ado p esupues o [que] no se co esponde con el que se ía necesa io pa a
inancia una eó ica unción social” y, po an o, es con a ia a los p incipios de “buena ges ión y de aus e idad”
(Unión, P og eso y Democ acia, 2012: 70). De o ma gené ica, UPyD p opone simpli ica el sec o público,
p io iza la inanciación de se icios undamen ales, y lici a y ges iona con anspa encia. En o o apa ado del
p og ama, el pa ido cues iona asimismo la unción social de las e ansmisiones de ú bol y au omo ilismo, y
apun a la necesidad de eo ien a la p og amación.
Además de c i ica es as e ansmisiones y la ges ión o is a del En e, IU dedica dos de las 92 páginas de su
p og ama a explica el modelo de ele isión que desea y las medidas que, a su juicio, se debe ían adop a pa a
ma e ializa lo. Pa a la coalición, RTPA debe se una ele isión pública, aus e a, de se icio público, igu osa,
dinamizado a del sec o audio isual, gene ado a de empleo de calidad y espe uosa con la di e sidad egional
(Izquie da Unida de As u ias, 2012: 87). Con es e modelo ele isi o como obje i o, IU p opone la ap obación de
leyes que ga an icen la plu alidad e independencia de los in o ma i os y ab an el Consejo de Adminis ación a
la sociedad y los p o esionales, la c eación del Consejo Audio isual de As u ias, la educción de las
e ibuciones de di ec i os y conseje os, una p og amación de calidad y p oximidad, una mayo a ención a la
accesibilidad, un segundo canal “con con enidos cul u ales y depo i os” en lengua as u iana y, po úl imo, una
cuo a del 33% de uso ehicula de la llingua en el conjun o de la p og amación ( ibíd. 88).
Como hemos dicho, la FSA-PSOE gana las elecciones au onómicas an icipadas del 25 de ma zo de 2012 y
Ja ie Fe nández es in es ido p esiden e en mayo. A pesa de la aguedad del p og ama socialis a en lo que
espec a a RTPA, poco an es de las elecciones, el en onces cabeza de lis a an icipa en el dia io El Come cio
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las líneas maes as de su p oyec o pa a el En e: “Los ecu sos escasean pa a odos y pa a RTPA ambién. Va a
ene que se más aus e a y e icaz” (ci . Suá ez, 2012). Ya como p esiden e, Fe nández ea i ma su comp omiso
con la con inuidad de RTPA como ele isión pública, pe o ambién anuncia que, obligado po las es icciones
p esupues a ias del Gobie no cen al, el P incipado ap oba á un plan de pago a p o eedo es y un d ás ico
ajus e del sec o público en el o oño. Como consecuencia de es as medidas, RTPA educe buena pa e de su
deuda, de 19 millones de eu os, pe o es ambién in o mada de que el p esupues o pa a 2013 se á de sólo 23
millones, casi un 30% menos que en 2012 y 3,4 millones in e io al mínimo p opues o po An onio Vi gili, di ec o
gene al de RTPA desde diciemb e de 2011, pa a e i a ajus es aumá icos de empleo y sala ios.
5. EMPRESA, RELACIONES LABORALES Y LENGUA EN RTPA (2012-2015)
5.1. T anspa encia y opacidad en la ex e nalización de con enidos
A las ele isiones públicas au onómicas se les ha a ibuido la unción de “con ibui a la c eación del ejido
indus ial audio isual en su ámbi o geog á ico de cobe u a” (Azu mendi e al., 2011: 12) y, de hecho,
sis emá icamen e se ci a a Ca aluña y el País Vasco como modelos del po encial de c ecimien o que o ecen
dichas ele isiones. Desde la pe spec i a de la ges ión pública, la mayo en aja que, en eo ía, apo a la
ex e nalización es el aho o de cos es.
La simbiosis en e p oduc o as p i adas de con enidos de p oximidad y ele isiones públicas au onómicas —
de endida po , en e o os, Mo agas y P ado (2001) — en aña, sin emba go, dos g andes iesgos: la c eación
de un ejido audio isual a omizado, dependien e po comple o de la p opia ele isión y poco compe i i o, y “la
descapi alización de los se icios p opios de los se icios audio isuales públicos” (ibíd. 13). A es os dos iesgos
podemos suma que la ex e nalización suele jus i ica se en una p e isión de aho o a co o plazo que, con
ecuencia, no sólo no llega a p oduci se, sino que además en u bia las elaciones labo ales en la ele isión
pública y comp ome e su u u o al de e io a sus compe encias (ibíd.). Po o a pa e, no podemos ol ida que
“el sis ema mediá ico español encaja en el modelo medi e áneo […] de plu alismo pola izado, ca ac e izado
po un al o g ado de poli ización, clien elismo y en endimien o en e éli es polí icas, económicas y mediá icas”
(Zallo, op. ci . 325) y, po consiguien e, los c i e ios de selección y condiciones económicas de la ex e nalización
no siemp e son anspa en es ni elan po los in e eses de la emp esa pública.
En los úl imos es años, RTPA no se ha alejado sus ancialmen e del modelo de ges ión ex e nalizado de Pé ez
O nia y man iene un po cen aje de subcon a ación comp endido en e el 70% y el 80%, según el sindica o
Co ien e Sindical de Izquie das (CSI). Aho a bien, eniendo en cuen a el ajus e p esupues a io su ido po el
En e desde 2011 y las c í icas ecibidas po algunos de los con a os susc i os en el pe íodo an e io , se ía
ingenuo pensa que nada ha cambiado en la p og amación de p oducción ex e na emi ida po TPA.
De hecho, el p ime cambio ni siquie a espe ó a las elecciones de 2012. En ma zo de 2012, An onio Vi gili
negocia con Mediap o la escisión de los con a os pa a la emisión de Fó mula 1, la Champions League y la
Liga, es de los con enidos que, jun o a los in o ma i os, apo an en ese momen o una mayo audiencia, pe o
que además de cos osos — el aho o es imado en 2013 po es a escisión ue de 2,5 millones de eu os —
enían un di ícil encaje en la misión de se icio público exigible a RTPA.
La escisión supuso un du ísimo golpe en é minos de audiencia (03) y, jun o a los eco es p esupues a ios,
obligó a ees uc u a la pa illa de TPA en o no a con enidos de p oximidad, ácilmen e jus i icables como
se icio público y, lo que es más impo an e, mucho más económicos. Es os con enidos, que pasa on de ocupa
el 51% de la pa illa en 2011 al 80% en 2014 (Rui iña, 2015: 130-134), no pudie on de ene la caída de
audiencia en 2013. (04) Sin emba go, su c ecien e acep ación en e el público as u iano con ibuyó a ele a la
cuo a de pan allamedia anual de TPA has a el 6,2% en 2014 y, sob e odo, a palia en pa e los ca as ó icos
e ec os que los sucesi os eco es p esupues a ios han enido sob e un ejido audio isual egional que, una
década después de la c eación de RTPA, con inúa dominado po emp esas minúsculas, poco compe i i as y
en e amen e dependien es de los con a os de la adio ele isión pública au onómica.
Aun cuando desde 2012 se han a enuado las c í icas espec o a la p e e encia de RTPA po g andes g upos de
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ue a del P incipado y no ha habido escándalos de lici ación compa ables al de Plu al, el sec o audio isual, los
pa idos polí icos de oposición y los sindica os han ei e ado que RTPA con inúa con a ando de o ma poco
anspa en e u obje i a con un núme o educido de emp esas, lo que supone un se io las e pa a el desa ollo
de una indus ia audio isual en As u ias.
RTPA con a a p oducción ex e na a a és de dos mecanismos: los enca gos de p oducción y las lici aciones
públicas. Los p ime os son negociados de o ma p i ada — es deci , opaca — en e la cadena y el con a is a,
que p e iamen e ha de p esen a un p oyec o en el Regis o de P og amas del En e. Una ez p esen ado el
p oyec o, la cadena lo analiza en unción de es c i e ios: alo de se icio público de p oximidad, p esupues o y
po encial en abilidad económica. Si el p oyec o supe a es a ase, se inicia la negociación p i ada.
Las lici aciones son poco más anspa en es. Además de ecu i sis emá icamen e al p ocedimien o negociado,
que pe mi e la negociación p i ada con cada aspi an e una ez p esen ada la o e a inicial, RTPA suele inclui
en sus pliegos de condiciones un apa ado, abie o y subje i o, de p opues a de mejo as del se icio. Las
o e as, po o a pa e, no eciben pun uación numé ica, sino una alo ación esc i a de acue do a una escala
(excelen e, muy bueno, bueno…) di ícilmen e ecu ible. En o o o den de cosas, cab ía des aca asimismo la
pe misi idad que RTPA concede a las con a as en ma e ia labo al, lo que ha enido como esul ado que, casi
con cada nue a lici ación, se haya educido el núme o de abajado es ex e nalizados y/o se hayan de e io ado
sus condiciones. (05)
Si, a la is a de es os da os, las acusaciones de al a de anspa encia pa ecen cie as, las ci as o ecidas po
Vi gili en su compa ecencia de junio de 2013 an e la Jun a Gene al del P incipado apun an a que,
e ec i amen e, RTPA aún con ía la mayo pa e de su p oducción ex e nalizada a unas pocas emp esas. Así,
sólo es p oduc o as, P oima-Zeb as u , As u media y VAV, acapa a on 5,1 de los 5,8 millones de eu os que
RTPA des inó a p oducción ex e na en 2013, dis ibuidos de la siguien e mane a: Zeb as u , 3,5 millones;
As u media, 1 millón, y VAV, 600.000 eu os (Jun a Gene al del P incipado de As u ias, 2013).
Aunque el con a o con VAV e mina ía po se el más polémico del pe íodo 2012-2015, la gene alizada
opacidad de las con a aciones ha sido o igen de nue as sospechas de nepo ismo, despil a o y co upción. El
año 2013 des aca en pa icula po el núme o de lici aciones que ue on pues as públicamen e en en edicho en
los medios as u ianos, la Jun a Gene al y, en el caso especí ico de la adjudicada a VAV, los ibunales de
jus icia.
En ene o de 2013, la UTE o mada po P oima-Zeb as u y la asca Exp essi e Media P ojec s log a el con a o
de ges ión de la publicidad de RTPA. Es a adjudicación, a p io i in achable, se con ie e en dudosa cuando
enemos en cuen a que P oima-Zeb as u es, como hemos dicho, uno de los mayo es p o eedo es de
con enido de RTPA y, po an o, esul a un poco ex año que se le pe mi a ges iona ambién los espacios
publici a ios asignados a los con enidos que p oduce. Po o a pa e, la p esencia de la ele isión pública asca
EiTB en el acciona iado de Exp essi e Media P ojec s pod ía se con a ia a la legislación eu opea, pues o que
el obje o social de la emp esa iene muy poco que e con la misión de se icio público que hace a EiTB
ac eedo a de inanciación pública (Vélez, 2015).
En ma zo del mismo año, Secuoya, a a és de una UTE pa icipada po su ilial B&S, conseguía su p ime
con a o en RTPA: la ope ación y man enimien o écnico de con inuidad, con ol cen al y enlaces mó iles, así
como el man enimien o écnico gene al, po un p ecio anual de 705.000 eu os más IVA. Apenas un mes
después, Secuoya despedía a ocho abajado es de es os se icios, educía el sala io al es o y, en un ápido
mo imien o de pue a gi a o ia, ichaba al di ec o y al exdi ec o de in o ma i os de RTPA, Ignacio Menéndez
del Campo y Juan Ca los Fe nández Cues a, espec i amen e, pa a los se icios in o ma i os de La ina TV, un
impo an e p oyec o audio isual de la emp esa en Pe ú.
También en ma zo de 2013 ascendía la adjudicación de la in o mación me eo ológica a Da id A ango po
81.000 eu os, y la de la in o mación local a VAV po 745.000, has a inal de año e IVA excluido. En el p ime
caso, so p endía la plena coincidencia en e los p ecios de o e a y de lici ación, y el ele ado cos e que se
a ibuye a un se icio que ocupa a sólo es abajado es y donde RTPA apo a los medios pa a la g abación y
el g a ismo. En el segundo, la si uación es sus ancialmen e más compleja.
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El 31 de diciemb e de 2012 expi a el con a o de p oducción de con enidos in o ma i os locales que RTPA
man iene con es modes as p oduc o as as u ianas — Videoimagen, En oque Visual e Ídola Media — y, pues o
que el nue o concu so se hace público ese mismo día, los in o ma i os de TPA comienzan 2013 sin
co esponsalías en los municipios. La di ección del En e in en a palia la si uación con la con a ación empo al
de cinco cáma as de En oque Visual el 1 de ene o, lo que esuci a de inmedia o la polémica de la cesión ilegal y
lle a a la cadena a publica , días después, una bolsa de empleo de écnicos de imagen, que asimismo p o oca
un hondo males a en e abajado es y sindica os po que anula una bolsa an e io pa a un pe il p o esional
muy simila (Rod íguez, 2013).
Mien as los ERE se suceden en las con a as de los in o ma i os, la di ección del En e dila a la ami ación de
la lici ación, cuyo pliego de condiciones incluye asimismo el suminis o de con enidos de in e és egional desde
Mad id, lo que en la p ác ica deja ue a a las emp esas locales que enían p es ando el se icio. El u u o
labo al de 32 de los abajado es de es as emp esas pa ece, sin emba go, asegu ado una ez esuel o el
concu so, pues el pliego exige al adjudica a io su sub ogación.
El 1 de ab il, RTPA anuncia la adjudicación del se icio a VAV y jus i ica la decisión en base a que la emp esa,
con sede en Mad id, ha p esen ado la mejo o e a económica. La so p esa y desag ado que causan en el
sec o la adjudicación a una emp esa en p econcu so de ac eedo es — y que, además, ca ece de medios
écnicos p opios en As u ias — se aducen en la p esen ación de una demanda judicial po pa e de o o de los
aspi an es, el dia io El Come cio (Vocen o).
El desag ado no hace sino aumen a cuando VAV, con la conni encia de RTPA, demo a un mes el inicio del
con a o pa a eludi la sub ogación a los 32 abajado es en las condiciones que enían a 31 de diciemb e (06) y
negocia con las p oduc o as locales el alquile del equipamien o — y, en ocasiones, el pe sonal — necesa io
pa a p es a el se icio. Lib e de la obligación de sub oga , VAV con a a sólo a algunos de los 32 abajado es
ecogidos en el pliego y a o os nue os en condiciones p eca ias, y educe el núme o de co esponsalías. Como
colo ón, du an e el p ime mes de se icio, VAV en a en concu so de ac eedo es y, aunque el pliego con empla
la p ó oga au omá ica del con a o has a un máximo de es años, la emp esa abandona RTPA en diciemb e de
2014, en medio de una nue a polémica po el despido de un cáma a que había pa icipado en acciones
sindicales. (07)
Los con a os con Zeb as u , Da id A ango, Secuoya y VAV no ue on, sin emba go, las únicas con o e sias
que odea on las ex e nalizaciones de RTPA en 2013. En mayo, mien as se negocia el con enio colec i o, un
juzgado de Gijón admi e a ámi e la que ella c iminal p esen ada po CSI con a dos di ec i os de RTPA po
p e a icación, aude y exacciones ilegales en el con a o celeb ado en 2008 con la emp esa Tele emas pa a la
p oducción de Amanece , un sencillo eed espe ino con imágenes en di ec o de O iedo y Gijón, y una cin a de
in o mación me eo ológica. Aunque RTPA apo aba los medios écnicos, la con a a ecibió 85.700 eu os
anuales (más IVA) po la p es ación del se icio y, sob e odo, según el sindica o, e i a al En e la con a ación
de cinco pe sonas que ya habían abajado di ec amen e pa a RTPA, y que pos e io men e ie on econocida
en los ibunales su cesión ilegal a la con a a.
Po úl imo, el e ano de 2013 concluyó con una nue a adjudicación polémica: la de la ac ualización de los
con enidos del si io web a Dos To es Audio isual, una pequeña emp esa de ecien e c eación y cuyo
adminis ado único e a el coo dinado de la p opia web, p e iamen e ex e nalizada, desde 2009.
5.2. E ec os del eco e p esupues a io en la es uc u a labo al y emp esa ial
La que ella c iminal ci ada gua da una es echa elación con la pa icula o ma de en ende la ex e nalización y
las elaciones labo ales de la di ección de RTPA en e 2006 y 2011, que ha mo i ado la p esen ación de
decenas de demandas po cesión ilegal de abajado es desde 2010. Como consecuencia de es as demandas,
en ma zo de 2015, RTPA acumulaba un o al de 58 sen encias i mes en con a po cesión ilegal. Aho a bien,
median e ecu sos sucesi os an e el T ibunal Supe io de Jus icia de As u ias, el En e consiguió que muchos de
los despidos de abajado es ilegalmen e cedidos a las con a as uesen conside ados imp oceden es y, po
an o, la cadena pudiese op a en e la inco po ación del abajado o el abono de una indemnización. En ci as
o ales, en e ene o de 2012 y ene o de 2014, 22 abajado es ilegalmen e cedidos se inco po a on a la plan illa
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de RTPA, 30 ue on despedidos de o ma imp oceden e y la cadena abonó más de 404.000 eu os en
indemnizaciones y sala ios de ami ación (Jun a Gene al del P incipado de As u ias, 2014).
La sucesión de sen encias po cesión ilegal a i ó el a gumen o de que la plan illa de RTPA es aba
sob edimensionada y suponía un ele ado cos e pa a el e a io, y obsesionó a la di ección con e i a
comunicaciones di ec as en e empleados p opios y ex e nos que pudie an sus ancia nue as denuncias.
Asimismo, coincidiendo con el eco e p esupues a io de 2013, la di ección es ableció una in e esada elación
causal en e la inco po ación e indemnización de los abajado es cedidos ilegalmen e y los planes de ERE y/o
ebaja sala ial que comenzó a diseña al conoce el eco e.
En eb e o de 2014, la plan illa de RTPA e a de 147 pe sonas, a las que la emp esa abonó en 2013 un o al de
2,5 millones de eu os en concep o de sala ios, con una media de unos 17.000 eu os po abajado . Como
con as e, cada uno de los doce miemb os ac i os del Consejo de Adminis ación pe cibió en 2013 unos 800-
850 eu os b u os po eunión en concep o de die as, con un cos e o al de 110.000 eu os, y cada uno de los 15
del de Comunicación, 400-450 b u os po el mismo concep o, con un cos e o al de 18.000 eu os. Asimismo,
aunque no hemos enido acceso a da os conc e os ace ca de las e ibuciones de los sie e di ec i os de RTPA,
An onio Vi gili a i ma que su sala io medio ue de 54.000 eu os en 2013, lo que supone un cos e o al anual de
unos 378.000 eu os (Jun a Gene al del P incipado de As u ias, 2013; 2014).
Al hilo de es a cues ión, cabe eseña que, a aíz de la c eación del Regis o de Con a os de Al a Di ección de
As u ias en mayo de 2014, se conocía que, de los 32 con a os de es a índole exis en es en la Adminis ación
egional, doce de ellos co espondían a RTPA, seis al En e y o os seis, a TPA. Compa ando es os da os con el
in o me de la Sindica u a de Cuen as sob e la ges ión de 2006, se desp ende que cua o de los di ec i os que
aún pe manecen en el En e, además de la sec e a ia gene al, no cumplen las condiciones pa a ese ipo de
con a o y, po an o, pa a pe cibi las cuan iosas e ibuciones que lle a asociadas (Muñiz, 2014).
Ajeno a es as cues iones, en ab il de 2013, el comi é de di ección, con i mando los peo es emo es y
apoyándose en un in o me enca gado a la consul o a PWC, anunció un plan de ees uc u ación con dos únicas
al e na i as pa a la plan illa: educción de sala io base o ERE. Después de a ias semanas de ensa
negociación en e la di ección y el comi é de emp esa, los ep esen an es sindicales acep a on educi la masa
sala ial en 165.000 eu os has a diciemb e y cen a la educción en los pluses de esponsabilidad, noc u nidad y
ines de semana. A cambio, la di ección ga an izó el empleo y las condiciones labo ales pa a 2014, siemp e y
cuando el P incipado no eduje a aún más las ans e encias. En julio, una amplia mayo ía de abajado es
a i icó el acue do.
5.3. La lengua as u iana en TPA desde 2012: ímidos a ances
TPA con inúa siendo a g andes asgos una ele isión en cas ellano. Sin emba go, el uso de la lengua as u iana
se ha inc emen ado no ablemen e desde 2012. Du an e es e pe íodo, se inco po a on a la pa illa con enidos
de en e enimien o conducidos en as u iano — “De olixa en olixa”, “Supe as u ianos”, “El club musical”, “La
quin ana de Pola”… — y, po ez p ime a, se emi ie on la gome ajes — El os u impene able / One Eyed
Jacks (Ma lon B ando, 1961), G eys oke / G eys oke. The Legend o Ta zan, Lo d o he Apes (Hugh Hudson,
1984) y Ha y el suciu / Di y Ha y (Don Siegel, 1971) — y se ies in an iles — “Los bolechas” / “Os bolechas”
(Lúa Films y RTVG, 2012) — dobladas a la lengua egional. Los con enidos de en e enimien o, en gene al, no
ue on elegados a anjas ho a ias ma ginales, como ocu ía en la e apa an e io , sino que se emi ie on en
p ime ime y con a on con más p omoción. Po o a pa e, coincidiendo con el Día de les Lle es As u ianes de
2014, la llingua ue usada po p ime a ez en la locución de los i ula es del in o ma i o “TPA No icias”.
A pesa de es os a ances, el po cen aje de con enidos en as u iano se encuen a aún en el 4,6%, edi usiones
incluidas (Xun a pola De ensa de la Llingua As u iana, 2014: 19, 28), TPA no emi e depo es, se ies de icción o
in o ma i os en as u iano y, en ausencia de un depa amen o de aseso amien o lingüís ico o se icio de doblaje,
el as u iano ele isi o no siemp e es con o me a las no mas de la Academia de la Llingua As u iana y “l’usu
depende namás de la escoye a del p esen ado ” (Ba ei o, 2014: 248). A ello hab ía que añadi que TPA es la
única ele isión eu opea de comunidad bilingüe que ca ece de p og amación in an il en lengua p opia (Xun a
pola De ensa de la Llingua As u iana, 2013: 5) y que, po o a pa e, la di ección de In o ma i os sigue siendo
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e icen e al uso, en las locuciones y g a ismos de TPA No icias, de as u ianismos habi uales en el cas ellano
hablado en la egión y opónimos en as u iano. (08)
Aun cuando la dis ancia en e la cuo a de pan alla de la cadena y la de los con enidos en llingua es es echa, la
lige a supe io idad que, en gene al, han log ado man ene los segundos ha alen ado al as u ianismo pa a insis i
en la exis encia de un clamo social a a o de una ele isión au onómica ín eg amen e en as u iano que,
además de da sen ido pleno a la misión de se icio público, posibili a ía el desa ollo de una indus ia de
p oducción de con enidos y doblaje en llingua económicamen e iable. Comp ensiblemen e, mucha meno
a ención ha ecibido desde es e sec o el hecho de que la supe io idad ci ada se limi a muchas eces a unas
pocas décimas en cuo as o ales del 5-6%, (09) que los in o ma i os, ín eg amen e en cas ellano, ienen un
sha e del 20-25%, o que las indus ias audio isuales y de doblaje gallega, asca y ca alana, modelos ideales
pa a el hipo é ico desa ollo de una en lengua as u iana, han a a esado se ias di icul ades económicas en los
úl imos años.
6. DISCURSO Y ACCIÓN POLÍTICA EN RTPA. LA LEY 8/2014
El eco e p esupues a io de 2013, con inuado en los eje cicios de 2014 y 2015, (10) además de debili a las
es uc u as emp esa iales, p opias y dependien es, de RTPA, ha uel o a ele a la deuda del En e has a los 13
millones de eu os y, a pesa de la ecupe ación, si uado el echo de audiencia en el 7%. Pa a el Gobie no
au onómico, el g upo pa lamen a io socialis a y la di ección de la cadena, sin emba go, la ges ión ha es ado
p óxima a la ejempla idad. Recu iendo a la compa ación con la con o e ida ges ión casquis a de RTPA y la
popula de las ele isiones de o as CC.AA., Gobie no, FSA-PSOE y di ección han insis ido en que la
au onómica as u iana es una ele isión anspa en e, aus e a, p o esional y, sob e odo, ín eg amen e pública y
con buenas ci as de audiencia.
Aunque los dos g upos conse ado es, PP y FAC, se han sumado de o ma pe iódica a las c í icas a las
lici aciones y con a aciones, su oposición a la ges ión socialis a del En e ha es ado cen ada, especialmen e en
el caso o is a, en la supues a poli ización de TPA. Es as acusaciones se han basado en la al a de
co espondencia en e la cuo a de ep esen ación polí ica y la de minu os po no icia io, (11) la no cobe u a de
odos sus ac os públicos e, incluso, el echazo de los edac o es de TPA a ceñi sus p egun as es ic amen e al
asun o de las uedas de p ensa. Según los conse ado es, odo es o es a ía ocu iendo po que An onio Vi gili e
Ignacio Menéndez del Campo ue on ca gos de con ianza del Ejecu i o de Ál a ez A eces y, po an o, obligan a
TPA a man ene una línea edi o ial de sesgo socialis a. (12)
O a buena pa e del discu so casquis a ha es ado ocupada en la de ensa numan ina de la e ención de las
ans e encias de 2011 y la c í ica a la ba alla judicial y polí ica que emp endie on la Jun a y la p opia RTPA
pa a e oca la. Los popula es, po su pa e, han cues ionado ambién la es uc u a, cos es, e iciencia y
capacidad de dinamización sec o ial del En e. Aho a bien, so p enden emen e, el p oyec o de p i a ización de
RTPA ecogido en el p og ama popula ue abandonado a mediados de 2013 a a o de la educción a nue e
miemb os del Consejo de Adminis ación, del que po cie o el PP enunció a o ma pa e al inicio de la
legisla u a.
Jun o a una supues a p eocupación po las condiciones de los abajado es y la escasa dinamización del sec o ,
IU ha insis ido en la impo ancia de que los conseje os de RTPA, como hicie on los designados po la coalición,
enuncien al cob o de die as. El único pa lamen a io de UPyD, po úl imo, se ha man enido iel a las líneas
p og amá icas gene ales del pa ido, es deci , a la apues a po la p i a ización de un En e que en aña gas o
pa a las a cas públicas.
Independien emen e de los discu sos pa idis as, las p incipales epe cusiones de la acción polí ica sob e RTPA
se encuen an en los eco es p esupues a ios y la ap obación de la Ley 8/2014, de 17 de julio, de segunda
ees uc u ación del sec o público. La ley, que adap a el égimen ju ídico de RTPA al ma co legisla i o es a al,
ue ap obada en la Jun a Gene al del P incipado con los o os de la FSA-PSOE y el PP, una ez que la p ime a
hubo acep ado algunas enmiendas conse ado as al p oyec o que el Consejo de Gobie no hizo público en
no iemb e de 2013.
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