C ónica de las jo nadas Coímb a-Se illa de
de echo adminis a i o «desa íos ac uales
en ma e ia de sos enibilidad ambien al y
ene gé ica»
Ma ía de los Ángeles Fe nández Scagliusi
I ene Ma ía Ruiz Olmo
Uni e sidad de Se illa
Los días 15 y 16 de oc ub e de 2015 se celeb a on en la ciudad de Coímb a las
Jo nadas Coímb a-Se illa de De echo Adminis a i o «Desa íos ac uales en ma e ia
de sos enibilidad ambien al y ene gé ica». El e en o se lle ó a cabo den o del p o-
ocolo de coope ación cien í ica en e el Ins i u o Ju ídico de la Facul ad de De echo
de la Uni e sidad de Coímb a y el Ins i u o Uni e si a io de In es igación Ga cía
O iedo de la Uni e sidad de Se illa, que iene como obje i o undamen al omen a
la necesa ia a iculación en e los g upos de in es igado es de las dos Ins i uciones.
Di igidas a es udian es, p o eso es, así como a o os p o esionales del De echo, las
Jo nadas se desa olla on en español y en po ugués, con ando con una ele ada pa -
icipación de ambas nacionalidades.
El Cong eso acogió a p es igiosos p o eso es de Uni e sidad, an o de España co-
mo de Po ugal. Du an e dos días se abo da on cues iones de g an ac ualidad en el
ámbi o del De echo Adminis a i o, como son la sos enibilidad ambien al y ene gé-
ica. De es a mane a, se u o ocasión de cons a a que muchos de los desa íos ju ídi-
cos que se plan ean en es a ma e ia, son comunes a ambos o denamien os ju ídicos.
Las Jo nadas es u ie on compues as po es g andes bloques: “Sos enibilidad de
la memo ia y de la iden idad”, “Sos enibilidad y ecu sos na u ales” y “Sos enibili-
dad y e i o io”, di ididos en mesas de sesión ma u ina y espe ina. Además, se pe -
mi ió la p esen ación de comunicaciones, que die on espues a a p oblemas conc e-
os. Todo ello ayudó a c ea un ambien e de es udio igu oso y cien í ico.
JORNADA DEL DÍA 15 DE OCTUBRE DE 2015
La inaugu ación de las Jo nadas co ió a ca go de los P o eso es Rui MOURA
RAMOS, Ca ed á ico de la Facul ad de De echo y Di ec o del Ins i u o Ju ídico de
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la Uni e sidad de Coímb a, y Concepción BARRERO RODRÍGUEZ, Ca ed á ica
de De echo Adminis a i o y Di ec o a del Ins i u o Ga cía O iedo de la Uni e si-
dad de Se illa. En ella se puso de elie e la sa is acción de ambos Ins i u os po es a
inicia i a, an ú il pa a el p og eso de la Uni e sidad y como pun o de encuen o pa-
a el en iquecimien o mu uo de pa icipan es de di e sa p ocedencia.
Ac o seguido, u o luga la in e ención del P o eso Vi al MOREIRA, Ca ed á-
ico de la Facul ad de De echo de la Uni e sidad de Coímb a, quien se ocupó de la
ponencia «Ambien e e sus en abilidade da iden idade. O ambien e na polí ica de come cio ex e no
da Uni o Eu opeia». Desde el año 2006, la Unión Eu opea se ha emba cado en una
ag esi a polí ica de libe alización del come cio ex e io a a és de acue dos mul ila-
e ales y bila e ales. En el ma co de es os acue dos come ciales, se ía deseable que
exis iese una o ganización in e nacional capaz de supe isa el cumplimien o de las
no mas ambien ales in e nacionales.
T as un b e e eceso, oma on la palab a los P o eso es Emilio GUICHOT REI-
NA, y Edua do FIGUEREIDO DIAS, quienes cen a on sus in e enciones en
anspa encia en ma e ia de medio ambien e. En p ime luga , el P o eso GUI-
CHOT REINA, Ca ed á ico ac edi ado de De echo Adminis a i o de la Uni e si-
dad de Se illa, cen ó su in e ención en las elaciones exis en es en e la ecien e
no ma i a gene al sob e anspa encia y acceso a la in o mación pública y p eexis-
en e la no ma i a sec o ial en ma e ia de anspa encia y acceso a la in o mación
ambien al, y, en pa icula , en el alcance de la suple o iedad de la p ime a sob e la
segunda. En pa icula , abo dó si el sen ido deses ima o io del silencio y la compe-
encia de las nue as au o idades adminis a i as independien es pa a conoce de las
eclamaciones sob e las decisiones sob e acceso a la in o mación, p e is os en la no -
ma i a gene al sob e anspa encia y acceso a la in o mación, son de aplicación a las
solici udes de in o mación ambien al.
En segundo luga , el P o eso FIGUEREIDO DIAS, P o eso de la Facul ad de
De echo de la Uni e sidad de Coímb a, p es ó especial a ención a los ins umen os
polí icos y sociales que son ineludibles a la ho a de ga an iza la anspa encia en ma-
e ia de medio ambien e. Cen ando su exposición en el papel ele an e que ocupan
los ins umen os ju ídico-adminis a i os en la u ela y p omoción de un medio am-
bien e saludable, es os úl imos ue on analizados omando como e e encia los ins-
umen os in e nacionales y po ugueses ga an es de la in o mación y pa icipación
en ma e ia medioambien al, los cuales deben ga an iza su aplicación e ec i a y no
solo ene una unción p e en i a, sino que deben con empla igualmen e medidas
sancionado as.
Las sesiones de la a de ue on inaugu adas y mode adas po el P o eso Edua -
do GAMERO CASADO, Ca ed á ico de De echo Adminis a i o de la Uni e sidad
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Pablo de Ola ide, quien p esen ó a los ponen es, haciendo especial hincapié en su sa-
is acción po la celeb ación de e en os de es e ipo.
El uso de ecu sos eno ables en la ene gía ue analizado po dos expe os en la
ma e ia, el P o eso Robe o GALÁN VIOQUE, P o eso Ti ula de De echo Ad-
minis a i o de la Uni e sidad de Se illa y la P o eso a de la Facul ad de De echo de
la Uni e sidad de Coímb a, Suzana TAVARES DA SILVA.
La sos enibilidad ene gé ica es uno de los g andes e os del u u o y en es e con-
ex o, las ene gías eno ables ocupan en la ac ualidad un papel undamen al. El P o-
eso GALÁN VIOQUE, cen ó su ponencia en analiza los p oblemas an o de ín-
dole ju ídico como económico a los que se en en a la egulación de las ene gías e-
no ables en España. En p ime luga , con ex ualizó el undamen o de apoya eco-
nómicamen e a es e ipo de ene gías y a pa i de ahí expuso cuales habían sido los
p incipales e o es de su egulación y cuál es la si uación ac ual del sec o . El e o es
busca una ó mula capaz de equilib a el cos e de las ene gías eno ables con los be-
ne icios medioambien ales que gene a.
Las in e siones en ene gías eno ables son muy cos osas, y se han enido eali-
zando de acue do a los cos es de la ecnología y en unción de la e ibución p e is-
a en el momen o de la in e sión po el Gobie no, sob e los que se hicie on cálculos
de en abilidad y que no debe ían se eludidos a pos e io i. La P o eso a TAVARES
DA SILVA en su ponencia analizó las implicaciones que el p incipio cons i ucional
de con ianza legí ima iene y en qué medida se puede e a ec ado an e los con inuos
cambios no ma i os que sob e el égimen ju ídico económico de las ene gías eno-
ables se han lle ado a cabo po pa e de España y Po ugal. A lo la go de su po-
nencia se esol ie on cues iones ela i as al de echo que ienen los i ula es de ins a-
laciones eno ables an e es os cambios no ma i os, si es e ipo de in e siones iene
p o ección a ni el nacional o si los in e so es ienen de echo a una indemnización.
Seguidamen e, in e inie on los P o eso es Sa a MORENO PIRES, P o eso de
la Facul ad de De echo de la Uni e sidad de Coímb a y Diego VERA JURADO,
Ca ed á ico de De echo Adminis a i o de la Uni e sidad de Málaga. La P o eso a
MORENO PIRES se ocupó de la «Ges ão de Espaços Na u ais o desa io da a aliação in e-
g ada dos se iços ecossis êmicos», explicando el desa ío de la e aluación in eg ada de los
se icios de los ecosis emas. Den o de és os, di e enció los se icios de p oducción,
de egulación, cul u ales y los que si en de sopo e o es ímulo pa a o os se icios,
esal ando que odos deben mejo a se y a moniza se, pues de ellos depende la co-
ec a ges ión de los ecu sos na u ales.
Pa a conclui el p ime día de las Jo nadas, el P o eso VERA JURADO analizó
«la ges ión de los espacios na u ales p o egidos». Después de habe explicado el ma co no -
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ma i o, se cen ó en el ámbi o de la ges ión, de eniéndose en dos de las ca encias más
llama i as del sis ema. Po un lado, la o ganización adminis a i a de los espacios na-
u ales p o egidos cons i uye un galima ías de po es ades, compe encias y unciones
que di icul an la ges ión. Po o o, la al a de comp omiso a ni el emp esa ial, en ma-
e ia de conse ación, di usión y di ulgación, que con inúa siendo una a ea pen-
dien e, si cabe, an o o más impo an e que las demás.
JORNADA DEL DÍA 16 DE OCTUBRE DE 2015
Las sesiones del segundo día se dedica on a abo da la sos enibilidad y el e i o-
io. Las mismas ue on inaugu adas po los P o eso es Fe nando ALVES CO-
RREIA, Ca ed á ico de la Facul ad de De echo de la Uni e sidad de Coímb a, y Al-
onso PÉREZ MORENO, Ca ed á ico de De echo Adminis a i o de la Uni e si-
dad de Se illa. El P o eso ALVES CORREIA, as unas b e es conside aciones, dio
la palab a al P o eso PÉREZ MORENO, quien en su in e ención «El De echo
Ambien al an e la Encíclica Lauda o si» e lexionó sob e el De echo ambien al y la ci-
ada Encíclica, la p ime a elabo ada po un Papa sob e es a ma e ia, que desc ibe su-
cin amen e los g andes emas del De echo ambien al.
A con inuación, el P o eso An onio Al onso PÉREZ ANDRÉS, P o eso Ti ula
de De echo Adminis a i o de la Uni e sidad de Se illa, a ó el « égimen de uso del
suelo no u banizable. En especial el caso de la no ma i a andaluza», ema ascen-
den al en España y, pa icula men e, en Andalucía, donde ap oximadamen e
300.000 i iendas se encuen an ilegalmen e cons uidas en suelo no u banizable.
Uno de los p oblemas que se plan ea es que la p o ección del suelo no u banizable
no siemp e es compa ible con el adecuado desa ollo económico de las coma cas u-
ales, a lo que se une una c ecien e disc ecionalidad del plani icado que se uel e in-
con olable y que a su ez gene a una g an insegu idad ju ídica.
Con inuando con el égimen de la o denación del e i o io, la P o eso a de la Fa-
cul ad de De echo de la Uni e sidad de Coímb a, Fe nanda Paula OLIVEIRA, cen-
ó su ponencia en las no edades in oducidas po la Lei de Bases Ge ais da Poli ica Pú-
blica de Solos, de O denamen o do Te i ó io e de U banismo, de 31 de mayo de 2014, que in-
oduce modi icaciones sus anciales en lo que a la condición ju ídica de los suelos y
su égimen de uso se e ie e. De es a o ma, las u ilizaciones posibles en los suelos ús-
icos, su égimen ju ídico o los p incipios y obje i os que o ien an su uso ue on ana-
lizados.
Seguidamen e, la P o eso a Enca nación MONTOYA MARTÍN, Ca ed á ica
de De echo Adminis a i o de la Uni e sidad de Se illa, abo dó una cues ión un-
damen al y de de icien e egulación en la igen e legislación española: «Las Repe -
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cusiones medioambien ales de las ac i idades mine as: la plani icación de p oyec os
mine os: di icul ades y debilidades del ma co no ma i o igen e. Su aplicación en
Andalucía». Especial a ención dedicó la P o eso a MONTOYA MARTÍN al com-
plejo dispe so de no mas que egulan la ac i idad mine a y que p ecisa de una a -
monización e in eg ación. T as un examen c í ico del conjun o de la egulación, des-
cendió al caso de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, ocupándose, especial-
men e, de las p incipales no edades de la Ley 21/2013, de 9 de diciemb e, de e a-
luación de impac o ambien al, aplicadas a las ac i idades ex ac i as y la adecuación
de la no ma i a andaluza a a és del Dec e o-Ley 3/2015, de 3 de ma zo.
T as la pausa-ca é, u ie on luga las úl imas ponencias. La P o eso a Ana Ra-
quel GONÇALVES MONIZ, P o eso a de la Facul ad de De echo de la Uni e si-
dad de Coímb a, se ocupó del «Li o al e di ei os adqui idos», des acando la ele ancia his-
ó ica de las cos as po uguesas debido a la unión que el país ha enido siemp e con
el ma . La P o eso a GONÇALVES MONIZ explicó que demanialidad de los e-
enos cos e os, que ha egido en es a ma e ia, se emon a a la segunda mi ad del si-
glo XIX. Sin emba go, ac ualmen e es la Ley núm. 54/2005, de 15 de no iemb e, la
que egula cues ión y pe mi e de echos p i ados sob e la cos a demanial. Pa a ina-
liza , ealizó a ias c í icas y esal ó las de iciencias de la egulación igen e.
Po úl imo, la P o eso a Concepción HORGUÉ BAENA, Ca ed á ica ac edi a-
da de De echo Adminis a i o de la Uni e sidad de Se illa, ce ó las Jo nadas ana-
lizando los «De echos adqui idos y cos as», ema que ha susci ado mucha a ención y
deba e en el De echo español. Después de p ecisa que en endemos po de echos ad-
qui idos los de echos de p opiedad de los pa icula es sob e las cos as, se de u o en
el úl imo es adio en la ma e ia, que iene dado po la Ley 2/2013, de 29 de mayo,
de P o ección y Uso sos enible del Li o al y de Modi icación de la Ley de Cos as. A
pesa de que la in ención del legislado ue a la de p o ege y ga an iza el uso a-
cional de las cos as, la P o eso a HORGUÉ BAENA explicó que la e o ma sí p e-
sen a signos cla os de p i a ización que hacen duda de la decla ada in ención de la
no ma.
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