A ículos • Vicen e Ba agán Robles, José Manuel Sanz Alcán a a, Ra ael Rome o
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ANÁLISIS DE PROPUESTAS CIUDADANAS EN
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
ANALYSIS OF CITIZEN PROPOSALS IN
PARTICIPATORY BUDGETING
Vicen e Ba agán Robles
Cen o In e nacional de Es udios Supe io es de Comunicación pa a Amé ica
La ina (CIESPAL)
[email p o ec ed]
José Manuel Sanz Alcán a a
Ins i u o Joaquin He e a Flo es
[email p o ec ed]
Ra ael Rome o
Ins i u o Joaquín He e a Flo es
[email p o ec ed]
Resumen: Las p ác icas de pa icipación
ciudadana que p e enden p o undiza en
la calidad de las democ acias es án el
cen o del deba e polí ico, ue uno de las
eclamaciones p incipales del mo imien-
o 15 M y de lo que se iene a llamando
“nue a polí ica”. Una de las p ác icas que
pueden esponde a es a demanda son
los p esupues os pa icipa i os. El es-
udio p esen a una se ie de indicado es
que pe mi e analiza de mane a compa-
a i a expe iencias pa icipa i as, desde
una isión c í ica de la idea de pa icipa-
ción, calidad de ida y desa ollo local,
con la in ención de a anza más allá de
los es udios de caso o de las di e encias
en los diseños ins i ucionales. Apo a una
me odología de análisis de los p ocesos,
cen ándose en las p opues as ciudada-
nas como pun o de pa ida pa a conoce
los modelos de ciudades que se pe ilan
an o desde la ciudadanía como desde
las adminis aciones y e de es e modo
las posibilidades de ans o mación so-
cial a a és de la elabo ación de polí icas
públicas desde la pa icipación social.
Palab as cla es: Democ acia, pa icipa-
ción, p esupues os pa icipa i os, me odo-
logía, indicado es, ans o mación social,
calidad de ida, cul u a polí ica, ciudad.
Abs ac : The Ci izen pa icipa ion
p ac ices ha p e end o deepen on he
quali y o democ acies a e in he cen -
e o poli ical deba e, i was one o he
main claims o he mo emen 15 M and
ha is being called “new policy”. One
o he p ac ices able o espond o his
demand a e pa icipa o y budge s. The
s udy p esen s a se ies o indica o s ha
le analyze compa a i ely pa icipa i e
expe iences, om a c i ical iew o he
idea o pa icipa ion, quali y o li e and
local de elopmen , wi h he in en ion o
mo e beyond case s udies o di e enc-
es in ins i u ional designs. I con ibu es
a me hodology o analysis o p ocesses,
ocusing on ci izens’ p oposals as a
s a ing poin o know he ci ies models
ha a e aking shape as om he ci izen-
ship as om he public adminis a ions
and see in his way he possibili ies o
social ans o ma ion h ough he elabo-
a ion o public policies om he social
pa icipa ion.
Keywo ds: Democ acy, pa icipa ion,
pa icipa o y budge ing me hodology, in-
dica o s, social ans o ma ion, quali y o
li e, poli ical cul u e, ci y.
Recibido: 15/02/2016 Acep ado: 22/09/2016 • Anduli • Nº 15 - 2016 • 33-52 • ISSN 16960270
• Nº DOI: h p://dx.doi.o g/10.12795/anduli.2016.i15.02 •
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1. El análisis de las p opues as ciudadanas como elemen o
cla e de los p esupues os pa icipa i os.
Uno de los pun os de e e encia en los que la g an mayo ía de los au o es es án de
acue do, es en que los P esupues os Pa icipa i os se conciben como una ó mula
inno ado a en la ges ión de los p esupues os locales y, po ende, en la adminis a-
ción de los ecu sos públicos.
Nos encon amos an e nue os modelos de ges ión que p ocu an in e acciona de
mane a más di ec a con la ciudadanía pa a la que es án des inadas. Las up u as
con los modelos de ges ión y los cambios económicos y sociales nos exigen una pla-
ni icación cen ada en o os concep os. Rosa y Encina (2004) los cali ican de mode-
los au ónomos o eme gen es. Es os modelos p opo cionan espacios de a iculación
y oma de decisiones ue a del Es ado y del me cado. El ciudadano oma un papel de
pa icipan e en la plani icación y en la ges ión en el ámbi o local, abajando desde un
concep o de calidad de ida que une pa icipación y sos enibilidad pa a un mejo i-
i , hacia ciudades no excluyen es, que po encian la a iedad y la con i encia desde
la complejidad y la di e sidad.
Sob e las bases de implemen ación de un cambio en las elaciones adminis a i as y
p oyección de una mejo a de la ges ión, se impone la idea de la a iable pa icipa i a.
Como comen a Alleg e i (2004) la inclusión de la pa icipación es más un medio que
un in pa a la busca de una adminis ación con in e eses más di e sos, anspa en es
y edis ibu i os. Sin emba go, es a elección ya implica en sí un cambio de pe s-
pec i a que impone una c eación de espacios pa alelos a la p opia adminis ación
con pode deciso io. Es a condición ompe con la p opia igidez del concep o de
ep esen ación, ampliando los iempos y momen os en los que la ciudadanía oma
pa e del p oceso de decisión. F en e a la desa ección democ á ica, se busca una
me odología de mayo pa icipación.
Es as dinámicas buscan a la ez e o za esa ac i idad au ónoma ecinal. Las diná-
micas imp egnan las es uc u as de e o zamien o del ejido asocia i o, p ocu ando
saca a es os de su posición clien ela y posicionándolos en e a espacios de deci-
sión colec i a. Se a a de la cons ucción de unas elaciones que omen en la in e-
acción de los ciudadanos con la Adminis ación; cuyo in más ambicioso puede se
el de ans o ma la es uc u a social y i al.
Los p esupues os pa icipa i os en España asien an ya una p ác ica. El pano ama
ac ual de es os p ocesos nos mues a expe iencias en p oceso de inicios a o as ya
madu as y asen adas, incluso concluidas. Son di e sas las o mas en las que en el
es ado se han ido ealizando, y a la ez man eniendo su lazo con la expe iencia o igi-
nal de Po o Aleg e, cada una ha ido adqui iendo y adap ando sus cualidades p opias
al con ex o local. Sin emba go, al se he amien a de ges ión e implemen ación pa -
icipada son necesa ios análisis, medición y e aluación con inuados como cualquie
o a polí ica pública. La posibilidad calidoscópica que o ece los p esupues os pa a
el análisis es de g an in e és. Po es e mo i o, es e equipo in es igado desde hace
cie o iempo enemos pues o nues o pun o de a ención en el análisis de las expec-
a i as ciudadanas, y en gene al la ealización de es udios globales de las inicia i as
que la ciudadanía solici a a los p ocesos de ges ión pa icipada.
Reco demos a es e espec o que las p opues as de la ciudadanía elabo adas y p e-
sen adas en los p esupues os pa icipa i os nos mues an a ios aspec os in e e-
san es en elación a los p ocesos, a las pe sonas pa icipan es y en sí a los en o nos
habi acionales. Las p opues as se de inen po se las p e e encias de la ciudadanía
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al p esupues o municipal que se pone a disposición de los p esupues os pa icipa-
i os. Po es a azón, se pod ían dis ingui es dimensiones básicas: la in e na, la
subje i a y la uncional.
Su posición in e na iene de e minada po se el canal de comunicación po el cual la
población aslada en p ime a ins ancia sus p e e encias a la adminis ación. Do an
de es a mane a a los p esupues os de con enido ya que ep esen an el in úl imo
que es de ec a , p io iza , dis ibui y ejecu a po medio del gas o público aquellas
p e e encias que los habi an es de un e i o io concluyen como necesa ias. En es e
sen ido, como pun ualiza Ganuza y Ál a ez (2003) los p esupues os pa icipa i os
se deben en ende como un p oceso de decisiones compa idas, debiendo pe mi i
e lexiona ace ca de los ecu sos mone a ios no como un epa o de e minado, ni
como una nue a edis ibución, sino como un p oceso de o ganización de los e-
cu sos exis en es con c i e ios públicos que iene su canalización po medio de las
p opues as.
El momen o de p esen ación y decisión de las p opues as no deja de se una exp e-
sión subje i a, ya sea de ca ác e indi idual o colec i o, debido a que se hace una
e lexión y delibe ación sob e el luga que se habi a y sus mejo as. Po medio de las
p opues as se de e mina, se hacen sabe , o se saca a la luz las necesidades y p e e-
encias de las pe sonas que habi an un luga en elación a lo que ellos y ellas c een
que es mejo pa a ese si io. Al se las p opues as o adas la exp esión inal del p o-
ceso de in o mación y delibe ación colec i a, nos ace ca a conoce en qué medida la
ciudadanía ha podido pasa de se me a obse ado a a con e i se en ciudadanos
plenos, ac i os y exigen es con el p oceso de p esupues os pa icipa i os.
Su dimensión uncional iene acompañada de su capacidad de in luencia en la eali-
dad que se habi a. Es po ello que se puede a i ma , como lo hace Cabannes (2004),
que en muchas de las expe iencias de p esupues os pa icipa i os -en especial en
las la inoame icanas- la ciudadanía ha podido ene mayo acceso a ecu sos bási-
cos como saneamien o de aguas, pa imen ación, anspo e público, e c.
En es e o den de cosas y desde un pun o de is a p ocedimen al las p opues as nos
o ecen in o mación di ec a de dos elemen os cla es en el p oceso, po medio de las
p opues as se cons a a la olun ad polí ica con el p oceso, ya que pe mi en con as-
a la e icacia del p oceso po medio de la iscalización de las in e siones municipa-
les además de deja cons ancia de la capacidad que es as ienen pa a in lui en las
in e siones municipales (mon an e mone a io, á eas implicadas, p opues as iables,
ejecución de las p opues as…).
El análisis de p opues a, iene siendo un abajo ecu en e en nues o campo de
es udio de los p esupues os pa icipa i os. P incipalmen e en la línea de abajo em-
p endida con los P esupues os Pa icipa i os de Se illa y los es udios e alua i os de
la calidad democ á ica de es os (Ba agán, Sanz y Rome o 2014), nos han lle ado
a cen a nos en las p opues as como elemen o ele an e de los p ocesos de pa ici-
pación ciudadana. Los es udios emp endidos comenza on en 2004 con la de inición
de los c i e ios pa a la selección de p opues as ans o mado as en los p esupues-
os pa icipa i os se illanos. Es as in es igaciones se plasma on en la e aluación
co espondien e del p oceso se illano en 2007. Pos e io men e, y como base del
abajo que p esen amos a con inuación, en el ámbi o del es udio compa a i o que
se ealizó en el g upo PARLOCAL (Alleg e i e al, 2011) pudimos ealiza una compa-
a i a sob e los p esupues os en es países di e en es: España, República Domini-
cana y U uguay. En es e con ex o, c eemos necesa io y ele an e des aca aquellas
conclusiones que pudie on pasa desape cibidas pa a los casos españoles debido a
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lo amplio del es udio in e nacional. Realizamos un análisis es a al de los p esupues-
os, g acias en pa e a la in o mación ecabada en el es udio mencionado, c eímos
un debe analiza y p esen a como apo e a los p ocesos emp endidos, además de
expone la me odología que pod ía se de u ilidad pa a es udios pos e io es sob e
p ocesos de p esupues os pa icipa i os.
Pa a es e abajo, se selecciona on p opues as p esen adas y o adas. Se han co-
di icado y es udiado 1883 p opues as. Son p opues as de al menos dos años de un
mismo municipio, sumándose un o al de 8 localidades que han implemen ado p e-
supues os pa icipa i os en España desde el año 2003 al año 2010.
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS ANALIZADOS
P opues as P ocesos Localidades
1.883 16 8
Tabla I.- P opues as, p ocesos y localidades analizadas
Años P opues as Municipio
2004 290
San a C is ina d`A o
Se illa
2005 126
San a C is ina d`A o
To epe oji
2006 100 S . C is ina d´A o
2007 40 To epe ojil
2008 582
Se illa
Ge a e
2009 360
S . C is ina d´A o/ /
To epe ojil/
A chidona
Casabe meja
2010 385
Ge a e
Alameda
A chidona
Casabe meja
Tabla II.- Años de los p ocesos analizados con p opues as y municipios.
Las conclusiones que p esen amos son el esul ado de una ecogida po meno izada
de p opues as en las localidades pa icipan es. Ma iz de da os elabo ada a pa i
de los conocimien os p e ios del equipo in es igado sob e los p ocesos de p esu-
pues os pa icipa i os. En ellas se solici ó desc ipciones de allada de las p opues as
en unción de su na u aleza como p opues a ciudadana (nomb e, año de o ación,
ámbi o de implemen ación, p oponen e/es, desc ipción…); sus ca ac e ís icas como
elemen o cla e de los p esupues os pa icipa i os (luga de p esen ación, año p e-
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supues a io…); así como po su ca ác e adminis a i o (inclusión en p esupues o,
si uación de la ejecución, cos e…)
Pa alelamen e, el es udio ha eque ido de una con ex ualización especí ica pa a la
codi icación y análisis de las p opues as, concluyéndose la necesidad de es ablece
al menos es ipos de análisis: uno pa icula de necesidades ciudadanas básicas,
o o de p opues as que gene en impac o y uno inal que de e mina la in luencia de
las p opues as en la cul u a polí ica. Es os es análisis de e minan la ma iz de codi-
icación al que han sido some idas las ce ca de dos mil p opues as. En los apa ados
pos e io es nos de end emos con mayo conc eción.
Finalmen e, es e análisis se e ue za con un conjun o de en e is as que se ealiza-
on pa a el es udio comen ado an e io men e de PARLOCAL. Del mismo modo, y
como pa e de las conclusiones los esul ados han sido con as ados con la li e a u a
exis en e ace ca de los p esupues os pa icipa i os, an o desde el pun o de is a de
su inalidad como desde las e aluaciones exis en es.
2. Ma copa ade ini indicado espa alacodi icaciónyaná-
lisis de p opues as de p esupues os pa icipa i os.
Un análisis compa a i o de las suge encias p esen adas en los p ocesos de p esu-
pues os pa icipa i os equie e un ma co amplio que pe mi a la inclusión de odas
aquellas inicia i as suge idas en los p ocesos. Pa a ello, se ha es imado con enien e
pa i al menos de es ámbi os eó icos: las bases eó icas que sus en an los p e-
supues os pa icipa i os, el concep o de calidad de ida, y la capacidad analí ica y
e alua i a ace ca de las necesidades humanas que o ece el En oque de Desa ollo
a Escala Humana (Max-Nee , 1994). Sin emba go, un elemen o ans e sal que e-
co e odas las expe iencias son los en o nos me odológicos -pa icula idades de los
p esupues os en cada localidad- y los condicionamien os polí icos, sociales y econó-
micos en que se p oducen.
Los indicado es a la ez ienen pa a su e icacia que esponde a un conjun o bas-
an e ex enso de inquie udes, p io idades y necesidades ciudadanas. De es e modo,
los análisis e indicado es que p esen a emos no desc iben únicamen e posibilidades
ma e iales y cuan i icables, sino que, en elación con odos los aspec os que con e -
gen en las expe iencias de p esupues os pa icipa i os, iene que indaga en las ca-
ac e ís icas in angibles que en uel en la p opia ida en sociedad. En consecuencia
los ma cos de e lexión elegidos in e calan elemen os de e e encia de acep ación
mayo i a ia, como equipamien os y necesidades básicas; a elemen os de la ida en
sociedad que equie en de una mayo in e p e ación, y dependen de mediciones
di e sas como son las elaciones in e pe sonales, la con i encia, el ocio, la pa ici-
pación polí ica o la equidad.
Si bien es e conjun o di e so nos hace e lexiona sob e es as líneas básicas que
engloban la ida en ciudades y pueblos, la p incipal in ención es asen a unas bases
que pe mi a o dena , ca ego iza y analiza con c i e ios uni o mes el conjun o de
p opues as de las di e sas expe iencias, pa a, de es e modo, pe mi i un es udio
compa a i o.
Pa a comenza , es imp escindible des aca dos aspec os globales que en uel en
es as expe iencias pa icipadas, San os (2003) y He e a (2005) plan ean desde es-
udios di e en es, una doble dis ibución ca ac e ís ica de los p ocesos. Una dis i-
bución polí ica que debe acili a el dis u e de los de echos y libe ades de odos y

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odas; y, po o o lado; y una dis ibución a ni el ma e ial, o igualdad ma e ial, que
a o ezca el dis u e al conjun o de la ciudadanía de las condiciones económicas,
sociales y cul u ales exis en es en la sociedad. De es e modo la desigualdad se com-
ba e en dos planos el de los de echos polí icos y en el de los de echos ma e iales.
El p incipio de dis ibución del pode polí ico pa e de la posición ideológica de que
la democ acia es un p oceso de conquis as. Los de echos de pa icipación y los de-
echos en gene al, no son de echos o o gados, sino conquis ados (He e a, 2008).
Pa a ello se equie e una cul u a y una pa icipación ac i a de la ciudadanía que
llegue a ealiza p opues as ins i ucionales y ciudadanas que pe mi an accede a
los bienes polí icos que se p opone en el sis ema democ á ico, combinando así las
eglas democ á icas ep esen a i as y pa icipa i as. Lo undamen al es la ape u a
de espacios de decisión, es os son los espacios en los que se iene que p o undiza .
De es a o ma es necesa io un p oceso pa icipa i o y deciso io que sea ascenden e.
Po ello, y como consecuencia lógica, los consensos se hacen explíci os. Se desa-
olla así un comp omiso compa ido en e la ciudadanía y la adminis ación (Ha e a,
op.ci ., San os, op.ci )
Es os enunciados compa en una se ie de ca ac e ís icas básicas que han sido con-
sag adas po las dis in as decla aciones in e nacionales sob e p esupues os pa ici-
pa i os (Decla ación de Po eni , An eque a, Málaga, Nai obi, e c.) así como au o es
muy inculados a las p ime as expe iencias la inoame icanas como Souza (2004),
San os (op.ci .) y Cabannes (2004,2008) cuyos p incipios inspi ado es asien an la
necesidad de una pa icipación uni e sal, de la ape u a de espacios pa a la gene-
ación de ciudadanía, un esquema pedagógico basado en la in o mación y la o ma-
ción, una olun ad polí ica cla a que incule los p esupues os pa icipa i os con un
p og ama de gobie no, y una apues a po la inclusión basada en una mejo a en la
es uc u a dis ibu i a de los ecu sos públicos.
Las líneas que ma can los p esupues os pa icipa i os es ablecen un campo ex enso
que des aca desde las necesidades ma e iales básicas, has a espacios de cons uc-
ción de ciudadanía. En es e sen ido, no sólo se es á haciendo alusión a los eque i-
mien os habi acionales básicos de salub idad y medioambien ales que ep esen an,
en muchos con ex os locales, y pa a colec i os conc e os, mejo as en la dis ibución
ma e ial de los ecu sos; o los se icios esenciales pa a un óp imo bienes a (sani-
dad, educación, anspo es...) sino que ambién, nos es á emplazando a cues iona
la cons ucción y uso que hacemos de nues os espacios de socialización (c eación
de espacios pa a la socialización y la pa icipación: zonas de ec eo, paseos, cons-
ucción de cen os cí icos y depo i os, ampliación de ho a ios, man enimien os de
espacios simbólicos, e c.).
Es os aspec os no obs an e pueden ene un sus en o eó ico mayo si pa imos de
la concep ualización de la calidad de ida. Es a iene elación di ec a con la pe cep-
ción de las i encias que iene los suje os de un en o no. Po ello, es e concep o
nos emi e a un análisis mul i uncional en el que se iene que conoce cómo i en
los suje os, sus condiciones obje i as de exis encia y que pe spec i as de ans-
o mación de es as condiciones desean, así como e alua el g ado de sa is acción
que se consigue. De es a o ma, la oma en conside ación del concep o de calidad
de ida es una cues ión que incide di ec amen e en la o ganización de indicado es
que pe mi an cali ica la idea de la ida deseada po una pe sona. En es e ámbi o
nos encon amos ocho necesidades undamen ales que ep esen an el núcleo de las
dimensiones de la ida: bienes a emocional, elaciones in e pe sonales, bienes a
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ma e ial, desa ollo pe sonal, bienes a ísico, au ode e minación, inclusión social y
de echos (Scha lock y Ve dugo, 2003).
Es as p emisas nos hacen e que un al o ni el de ida obje i o depende de dis in os
ac o es como ecu sos económicos, el hábi a , el ni el asis encial o el iempo lib e;
y puede i acompañado de un al o índice de sa is acción indi idual en bienes a o
calidad de ida. Además es a sa is acción iene de e minada po el ajus e en e es-
as ca ac e ís icas y las expec a i as, capacidades y necesidades del indi iduo, es
deci , el sen i de cómo las pe cibe. Po ello, la segunda p emisa de ini o ia pone el
acen o en comp ende que se ía una calidad de ida óp ima, y como se es uc u a
sob e la in e acción de las pe sonas con su ecosis ema que pe mi a un equilib io
an o en aspec os de sus necesidades como se es i os como en sus elaciones en
lo social, cul u al y mi ológico (Rueda, S., 1997). Vol emos así a pone el acen o en
la concepción subje i a del indi iduo en elación con sus i encias de la ealidad.
Rueda (op. ci ) no obs an e ma iza que es os pa áme os al se subje i os son am-
bién in luenciables. El indi iduo amiza sus necesidades po medio de expec a i as
que dependen de las pau as indi iduales y sociales que a la ez co esponden a una
sociedad de e minada. Es os componen es subje i os esenciales del indi iduo se
cons uyen sob e la base de los ma ices sociales y colec i os. Po ello la idea de bien
común ambién se e in e cep ada po las expec a i as pe sonales y colec i as (Cas-
o iadis, 1995). En consecuencia, pa a la ealización de una calidad de ida de una
sociedad es imp escindible el es ablecimien o de un es ánda colec i o que sólo es
álido pa a un momen o y con ex o especí ico de su es ablecimien o. Es deci , es a
calidad de ida es dinámica, de e minada his ó ica y cul u almen e; y que incluye a
la ez a ese posible ma co ideológico e e en e o dominan e, que complejiza aún
más si cabe cualquie a de las soluciones, y di icul a una simple in e ención écnica
(Rueda, S., op. Ci .).
Los es udios de Desa ollo a Escala Humana (en adelan e DEH), ab en unos es-
pacios más amplios al con ex ualiza las necesidades humanas en un ma co de
ans o mación que implica a los en o nos polí ico, social y económico. Es deci , se
a o ece eje ci a las es uc u as de ánsi o desde planos in e subje i os hacia los
planos polí icos, en la exigencia de cons ucción de opciones iables (Encina, J.
y Rosa, M., 2004:22). Igualmen e es os es udios pe mi en enma ca la unción de
los p esupues os pa icipa i os den o de las p io idades de las pe sonas, así como
apo a una clasi icación de las necesidades humanas que pe mi e o ganiza el con-
jun o de p opues as a analiza . Pe o es e esquema apo a una pe spec i a adicional
a ene en cuen a. Nos ace ca y de ine el concep o undamen al de nues o análisis,
que son aquellas p opues as que an más allá de la simple sa is acción de necesi-
dades, pa a habili a hacia una ans o mación mayo , sa is ac o es siné gicos en
palab as de DEH. No es ya sólo una necesidad de conec a las necesidades huma-
nas con la na u aleza y la ecnología sino que implica ambién la in e acción de los
p ocesos globales y locales, de lo pe sonal y lo social así como la sociedad ci il y el
Es ado (DEH, Op. ci .).
De es a o ma el en oque se cues iona ace ca de los ni eles de ida que deben
ga an iza se uni e salmen e pa a pe mi i a odos los ciudadanos y ciudadanas pa -
icipa en la ida social. P oponiendo asimismo un deba e social ace ca de lo que
es básico, secunda io o de lujo en las necesidades humanos, e in e pela sob e las
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ac uaciones inacep ables po los e ec os sociales y ambien ales que suponen (Rie-
chmann, J, 2006: 65-70)1.
En es e ma co, los EDH, como ambién exp esaban los p esupues os pa icipa i os,
ponen su acen o en ans o ma a la pe sona obje o en pe sona suje o de su p opio
desa ollo. El p o agonismo se aslada a las pe sonas y no a los ac o es económicos
únicamen e. P i ilegia de es a o ma an o la di e sidad como la au onomía, en el
que el p o agonismo del suje o sob e el espacio que habi a sea ealmen e posible.
En consecuencia, es p io i a io abaja a la ez en una p o undización democ á ica
que des uya dinámicas pa e nalis as, y ac i e y es imule esquemas de soluciones
c ea i as que ayan de abajo hacia a iba. Po es a azón las necesidades no se
en ienden exclusi amen e en un esquema de ca encia, sino ambién sob e una idea
de po encia, de ac i ado es y mo ilizado es de la ciudadanía a a o de la esolución
de sus p oblemas. Resal ando de es e modo su aspec o pe sonal y a la ez colec i o.
Uno de los elemen os esenciales de es e esquema analí ico es el de no examina las
necesidades, y en consecuencia la sa is acción de és as, de o ma es á ica y uní o-
ca. Sino que in oduce una se ie de a iables que pe mi en comp ende el conjun o
de ca ego ías que mue en al se humano a a o de su bienes a po una se ie de
es a egias que pueden mejo a o empeo a su si uación. Y es as es a egias a la
ez, no dependen exclusi amen e de un c ecimien o económico y ma e ial sino que
a anza y las necesidades e minan ampliando la pe spec i a y as asa la idea de
sa is acción po medio de bienes y se icios pa a amplia la pe spec i a y elaciona -
la con p ác icas sociales, o mas de o ganización, modelos polí icos y alo es que
epe cu en sob e las o mas en que se exp esan las necesidades (Max-Nee , 1994).
Es a e e encia nos ab e un espacio impo an e en nues o abajo ya que en el p opio
p oceso de desa ollo es el elemen o de a anque. De es a o ma, lo impo an e no es
ya sólo el consegui las me as de sa is acción de esas necesidades undamen ales,
sino que el p opio p oceso impulse desde su comienzo has a el in odo un conjun o
de mejo as necesa ias. “O sea, que la ealización de las necesidades no sea la me a,
sino el mo o del desa ollo, sea capaz de es imula pe manen emen e la gene ación
de sa is ac o es siné gicos” (Max-Nee , M.A., 1994:136).
Llegado a es e pun o, podemos cons ui una ap oximación obje i a a la calidad de
ida que depende de los siguien es a iables de in e és o p eocupación:
• Aspec os decisi os pa a el bienes a gene al de las pe sonas: abajo, edu-
cación, sanidad, i ienda y equipamien os.
• Aspec os elacionados con el medio, con la calidad ambien al: calidad am-
bien e a mos é ica, el uido, la calidad del agua, e c.
• Aspec os elacionados con los aspec os psicosociales undamen almen e del
ámbi o in e ac i o de los suje os: elaciones amilia es, elaciones in e pe so-
nales, ocio, iempo lib e, e c.
• Aspec os e e en es al o den socio-polí ico: pa icipación social, la segu idad
pe sonal y ju ídica, e c.
1 Riechmann hace e e encia a la con e encia de Albe Recio i ulada “Empleo y medio ambien e:
necesidades y di icul ades de un p oyec o al e na i o” ponencia en el cu so de e ano de la UCM
“Nue as economías: una al e na i a ecológica”. San Lo enzo del esco ial, 19 a 23 de julio de
2004.
A ículos • Vicen e Ba agán Robles, José Manuel Sanz Alcán a a, Ra ael Rome o
• 41 •
Las dinámicas, obje i os y ines de los p esupues os pa icipa i os son, como plan ea
el DEH, un sa is ac o siné gico en sí. O po lo menos, plan a las bases pa a colma
las necesidades de o ma siné gica. Sin emba go, y es lo que in en amos analiza en
es e abajo, es imp escindible conoce si po medio las me odologías de p esupues-
os pa icipa i os pe mi en ans o maciones más allá de la sa is acción de necesida-
des, si se p oduce, como plan eaba Cas o iadis (2006) cambios en los imagina ios
colec i os, en las p ác icas y alo es que cues ionen los e e en es dominan es.
Resumengene aldelma co eó icoysu elaciónconlasdimensionesy a iablesseleccionadas.
Indicado es P e. Pa icipa i os Calidad de ida DEH
Habi abilidad
Fa o ecen una as o -
mación compa ida del
en o no.
Su mejo a iene elación
di ec a con necesidades
básicas y la accesibilidad
a equipamien os y mejo as
del en o no.
Las necesidades son
cubie as po medio de
decisiones e e en es al
en o no y las si uaciones
i ales.
Mo ilidad
El acceso uni e sal a los
ecu sos y equipamien os
equie en de las posibilida-
des de desplazamien o.
Los desplazamien-
os son necesidades
undamen ales.
El deba e ac ual elaciona
es e indicado con el desa-
ollo sus en able.
Fa o ece los aspec os
elacionados con la libe ad
y el acceso a ecu sos.
Espacios
e des
Calidad ambien al como
pa e de las necesidades
humanas.
Medio ambien e saludable
como sa is ac o siné gico.
Limpiezay
salub idad
Las mejo as en salub i-
dad miden dis ibución de
ecu sos.
Se miden umb ales de me-
jo a en la calidad de ida
Son ecu sos básicos que
impulsan o as mejo as.
Equipamien-
os
La inclusión, la dis ibución
y la pa icipación dependen
de es e indicado .
Miden calidades de ida y
ecu sos dis ibuidos.
Recu sos y mejo as que
pueden undamen a a an-
ces. No obs an e equie en
de análisis exhaus i os.
Cul u a
Fo ma pa e de los
ecu sos ma e iales a se
dis ibuidos.
Pa e básica de las necesi-
dades undamen ales
Necesidad básica que
equie e del es udio de los
sa is ac o es ac i ados.
Salud Es ambién un indicado de
edis ibución e inclusión.
Bienes a como necesidad
undamen al.
Una salud óp ima posibili a
o as me as.
Coges ión La co esponsabilidad es
una inalidad.
La pa icipación es una
necesidad pe sonal y
colec i a.
Una pa icipación más
ac i a de la ciudadanía
p omue e o os alo es y
po encia conocimien os
colec i os.
In eg ación
social
Es pa e esencial pa a
cumpli la pa icipación
uni e sal.
Necesidad básica pe sonal:
libe ad y au oes ima.
Si en el cen o del desa-
ollo es á la pe sona, es e
indicado es un in.
Anduli • Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 15 - 2016
• 48 •
que se ha ealizado con o os p ocesos pa icipa i os, sin se inculan es, como se ha
ealizado con los planes u banís icos y los planes es a égicos en dis in as ciudades.
Dicho de o o modo, los esul ados a es iguan lo ya exp esado de mane a eó ica po
la li e a u a en lo e e en e a las expe iencias españolas y es que es os ienen como
obje i o gene al incidi en la anspa encia de la ges ión, en un ensayo de o aleci-
mien o de las eglas democ á icas po medio de la ape u a de la pa icipación a los
mecanismos de democ acia ep esen a i a. Apo ando en algunos casos in en os de
mejo a de la pa icipación ciudadana o aleciendo el ejido social y asocia i o, p ocu-
ando la inclusión e incidi la edis ibución de ecu sos.
Es as ideas quedan e o zadas con el e ce análisis que in oducimos. El análisis de
cul u a polí ica nos p esen a una escasa incidencia de p opues as que engan es a
inalidad. Aunque es o no es óbice pa a que odas los indicado es es én ep esen-
ados (coges ión ciudadana, p opues as que an más allá de lo polí ica local o las
elacionadas con géne o). No obs an e es as no se dis ibuyen de igual o ma. Los
municipios más pequeños concen an sus pe iciones en el ámbi o de la p opues as
de espacio ciudadanos y de pa icipación. Los más poblados ienen cabida p opues-
as elacionadas con la solida idad in e nacional y la coope ación.
En lo que espec a a géne o, siendo los p esupues os pa icipa i os p ocesos ma ca-
damen e eminizados en su pa icipación (como a es igua oda la li e a u a elaciona-
da), son los municipios con mayo densidad poblacional los que ecogen p opues as
más conc e as elacionadas con cambios cul u ales y de ei indicación iden i a ias.
Des aca en es e indicado el municipio de Se illa que ab ió espacio en es e ámbi o
pa a cues iones elacionadas con los mo imien os LGTB5. El caso de Se illa, sin
emba go, es ep esen a i o en es e aspec o pues ecoge el doble de p opues as en
es e indicado que el núme o o al de los o os municipios odos sumados.
7,54%
2,02%
3,35%
2,18%
To al cul u a polí ica Van más allá de la Polí ica
Local
Nue os espac ios de C o-ges ión
Ciudadana.
Igualdad de géne o.
Análisis cul u a polí ica
G á icos 5.- Análisis g upo e ce o: Cambios en la cul u a polí ica. Elabo ación p opia.
Un elemen o a des aca y conc e a en es e ipo de análisis y el que hemos obse -
ado ienen cie a ele ancia pa a el análisis de p opues as en los p esupues os
pa icipa i os es el de ealiza los análisis in oduciendo el eje u al/u bano, ya que,
5 Ac ónimo pa a ep esen a al colec i o o mado po Lesbianas, Gays, T ansexuales y Bisexuales.

A ículos • Vicen e Ba agán Robles, José Manuel Sanz Alcán a a, Ra ael Rome o
• 49 •
aunque los p esupues os ienen endencias pa ecidas, es e eje pe mi e es ablece
di e encias ele an es.
To al de p opues as Ru al % U bano %
1.842 994 848
Ac i idades 635 240 24,14% 395 46,58%
In e siones 1.207 754 75,86% 453 53,42%
Tabla VI.- Resul ados en unción eje u al/u bano. Elabo ación p opia.
Los p esupues os pa icipa i os de los municipios u ales cons a an una endencia
hacia las p opues as e e idas a in e siones en in aes uc u as, concen an dos e -
cios del o al. F en e a las ciudades que equilib an sus in e siones en in aes uc u-
as y ac i idades.
Respec o a es as in e siones en in aes uc u as, las epa aciones y mejo a de equi-
pamien os son el 80% de las in e siones en los municipios de ámbi o u al. F en e a
un 97% en el caso u bano. Con espec o a las p opues as e e idas a g ande ob as
de equipamien o del ipo de equipamien os depo i os, pa ques o cen os cí icos, en
ambos ipos de municipios el po cen aje es simila e in e io al 4%. Donde sí se ob-
se a di e encias es en el núme o de p opues as e e idas a subsana las ca encias
de equipamien os que a iendan a cub i necesidades básicas; p opues as que se
concen an en las ca ego ías de mo ilidad y salub idad. En los municipios de ámbi o
u al es e ipo de p opues as concen an casi el 9%; educiéndose a menos del 0,5%
en el ámbi o u bano. En conc e o, la mayo di e encia se concen a en equipamien os
básicos de salub idad donde el núme o de p opues as en los municipios u ales llega
a se ece eces supe io a las egis adas en las ciudades.
In e siones Ru al U bano
Necesidades básicas 8,49% 0,44%
G andes ob as 3,45% 2,65%
A eglos y mejo as 88,06% 96,91%
Tabla VII.- Tipo de in e siones en el eje u al/u bano. Elabo ación p opia.
En el mismo o den de cosas, las p opues as u ales de calidad de ida social ienen
una pun uación di e enciadamen e más baja que las de los espacios u banos. Es os
da os dan cuen a de la mayo necesidad un espacio público habi able que pe mi an
las elaciones sociales en unos en o nos, los u banos, de al a densidad de población
y p oduc o de un ápido c ecimien o en los que a la ho a de o dena su u banización.
Po o o lado, las p opues as de ac i idades se cen an, en p opues as e e idas a
espacios de socialización y a cul u a, aun así se obse an di e encias en e ambos
ipos de poblaciones dado que mien as en las ciudades la mayo ía de p opues as
pun úan en es as dos ca ego ías siendo muy in e io el núme o de las que pun úan
en el es o, en cambio, en las poblaciones u ales las pun uaciones es án mucho más
dis ibuidas eniendo ambién ele ancia el núme o de ac i idades que pun úan en
las ca ego ías de mo ilidad, ciudadanía y comunicación, y medio ambien e.
Las di e encias espec o a los in e eses y necesidades sen idas po los ciudadanos
en ambos ámbi os quedan ambién pa en es en el momen o de es ablece la e ce-
a ca ego ía en impo ancia según el núme o de p opues as que en ella pun úan.
Anduli • Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 15 - 2016
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Mien as en el ámbi o u bano es a ca ego ía es la de p opues as e e idas a cul u-
a, con una di e encia de 20 pun os po cen uales en e a los pequeños municipios,
cuyas p e e encias es iban en limpieza y salub idad, siendo es as meno es en las
ciudades.
Po úl imo, en las zonas u banas las p opues as de in eg ación social son más del
doble que en las zonas u ales.
5. Conclusiones globales en o no a capacidad de ans o -
maciónylimi acionesdelosp esupues osespañoles.
Los análisis expues os con i man lo adelan ado po aho a pa a los p ocesos espa-
ñoles analizados en es e es udio. Son p ocesos en los que la olun ad polí ica ha
es ado ocalizada en la ape u a de espacios pa a la decisión compa ida de ecu sos
co idianos de las compe encias locales.
El ma co de los p esupues os pa icipa i os analizados cen a sus llamamien os a
una ex ensión de la democ acia ep esen a i a con una ampliación de la pa icipa-
ción, con la cla a in ención de ace ca las decisiones del pode ins i ucional a la
ciudadanía, en a o de una mayo anspa encia. El pa adigma base de las expe-
iencias es, de es e modo, la de hace una ges ión pública, una dis ibución de los
(algunos) ecu sos públicos de o ma pa icipada implicando es a un mayo con ol y
iscalización. El esquema democ á ico hace pa en e así que necesi a de una amplia-
ción de espacios deciso ios que a la ez econozca a la ciudadanía como in e locu-
o a y inalis a de las decisiones polí icas de ges ión. Po ello, al se los a ec ados, su
palab a se hace ley.
En gene al se puede a i ma que se ha pues o sob e la a ena polí ica y ciudadana
la doble dis ibución (polí ica y ma e ial) que nos comen aba el p o eso He e a.
E ec i amen e se han abie o espacios de decisión y oma compa ida de pa ece es.
En gene al, más po el p oceso que po las p opias p opues as, se en iende que los
p esupues os han in luido en la e ec i idad de las polí icas municipales ace cando
a la comunidad la posibilidad de aco da de o ma conjun a las p io idades de la
comunidad. Igualmen e, se obse a cie a mejo a en la capacidad p oposi i a de la
población, en endiendo que una ez in oducidos los p esupues os pa icipa i os la
ciudadanía ha enido un espacio abie o pa a demandas eladas po las p ác icas
ep esen a i as. En cie o modo, la población expe imen a au onomía p oposi i a y
ab e espacios pa a sol en a sus necesidades, en especial aquellas que ienen que
e con aspec os de ecu sos y equipamien os p ima ios.
Sin emba go, ealizado nues o es udio de las p opues as y las en e is as, nos pa e-
ce ineludible, con el in de comple a nues o abajo, hace una se ie de e lexiones
que pa e de la siguien e obse ación gene al.
Ap eciamos que las pe iciones ealizadas po la ciudadanía, las p opues as p esen-
adas y o adas, son consecuencias mayo men e de un in en o de mejo a el epa o
eal de los ecu sos ( olun ad polí ica). Pe o que, aunque in oduce aspec os pa -
icipa i os, no son consecuencias di ec as y exclusi as de un p oceso de cambio
pa icipa i o más p o undo. En o as palab as, lo que nos ha ex añado es que aun
analizándose un núme o signi ica i o de p opues as, den o de expe iencias cla-
amen e di e enciadas, y con una can idad ambién impo an e de localidades im-
plicadas, el análisis de las expec a i as ciudadanas –las p opues as p esen adas
A ículos • Vicen e Ba agán Robles, José Manuel Sanz Alcán a a, Ra ael Rome o
• 51 •
y o adas– p esen a muy pocas p opues as que se salgan del guion ma cado. El
conjun o de los p ocesos –aunque con las consecuen es di e encias y des iaciones
según las localidades es án undamen almen e cen ados en es ablece dónde y a
quiénes se deben di igi los ecu sos co idianos, más que en cualquie o a decisión
de calado polí ico–. En o as palab as, más que la oma de conciencia sob e lo que
se decide, la posibilidad de decidi sob e aspec os sus anciales de la ida en co-
munidad, o la ap opiación de espacios polí icos, se decide sob e los ecu sos más
básicos, los imp escindibles o los complemen a ios de la ida social y económica
de la localidad; que, pensándolo bien, la mejo a de su ges ión sólo equie e de una
olun ad polí ica cla a. Sin emba go, las posibles suge encias de mayo calado, que
equie en pe iodos de e lexión y cues ionamien os más p o undos, son poco ep e-
sen a i as o incluso inexis en es. Y sin emba go, es as úl imas son los que gene an
un econocimien o mayo de la ciudadanía como pa e del p oceso, de la ac uación
pa icipa i a y de los p ocesos pa icipados (análisis de in luencia y cul u a polí ica
de es e es udio).
De es a o ma, obse amos en el es udio que las p opues as analizadas esponden
en su mayo ía a una apues a polí ica cla a po lle a adelan e una ges ión edis i-
bu i a más equi a i a, que es posible con o sin la pa icipación en los p esupues os.
Po es a azón, nues a p egun a se aslada aho a al as ondo que nos han o ecido
los análisis. Ya que, nos p egun amos si as el es udio de las p opues as se puede
a i ma que ha exis ido una ampliación de ciudadanía en endida como la conciencia
de “…la población a ene de echos: desde el de echo al acceso de bienes y se -
icios a como decidi (en di e en es g ados) sob e la dis ibución del p esupues o”,
pues es o supone una di e encia signi ica i a. Es deci , si es a oma de conciencia
ha lle ado a en ende que las ca encias no sólo es án elacionadas con “… la p i-
ación de necesidades ma e iales, sino ambién como ausencia de capacidad pa a
hace uso de opo unidades y ans o maciones en ealizaciones, o como ausencia
de pode pa a pa icipa socialmen e a ni el labo al, polí ico y c ea i o” (Bonino, M.,
B ue a, S., 2005: 41-50). Los indicado es u ilizados pa a el análisis de la capacidad
de in luencia y la cul u a polí ica nos hacen duda sob e una ealización pa cial de
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