La disciplina del la o o in e mi en e
ami e agenzia in Spagna
Ma ı´a Jose´ Rod ı´guez Ramos (*)
1. Agenzie di la o o empo aneo e me ca o del la o o in Spagna: conside azioni gene ali. 2.
P o ili s o ici. 3. La legalizzazione della a ispecie. 3.1. I con ini a le ipo esi leci e e le
ipo esi illeci e. 3.2. Le agenzie au o izza e. 3.3. Il egime giu idico del la o o empo aneo.
3.4. P e enzione dei ischi sul la o o: la i o ma del 1995. 3.5. I di i i colle i i.
1. Agenzie di la o o empo aneo e me ca o del la o o in Spagna: conside azioni gene ali.
Sono no e le esis enze che hanno ca a e izza o, in u i gli o dinamen i eu opei, la
legalizzazione del la o o in e mi en e ami e agenzia. Sospe i di ode e s u amen o del
la o o hanno pe lungo empo pa alizza o il iconoscimen o delle agenzie di la o o
empo aneo. Al e an o no o e` come ques a concezione sia p og essi amen e cambia a,
ino a iconosce e, sebbene con alune limi azioni inalizza e alla u ela dei di i i dei
la o a o i, il uolo posi i o che le agenzie di la o o empo aneo possono s olge e nel
me ca o del la o o.
La ice ca di maggio e lessibili a`, ichies a dal mondo imp endi o iale spagnolo, ha dunque
condo o, insieme alla in oduzione di al e misu e, alla legalizzazione della o ni u a di
p es azioni di la o o. Seguendo una endenza di usa alla di e si icazione delle ipologie
con a uali, anche l’o dinamen o spagnolo ha dunque iconosciu o o malmen e un nuo o
schema con a uale che, accan o ai con a i di la o o a e mine, consen e una s u u a-
zione piu` lessibile dell’imp esa.
A cinque anni dalla legalizzazione delle agenzie di la o o empo aneo si puo` a e ma e —
o meglio conclude e — che la lo o a i i a` non ha p egiudica o i con a i di la o o a empo
inde e mina o, e ques o semplicemen e pe che´ nell’o dinamen o giu idico spagnolo, gia` dal
1984, esis e ano o me di con a azione a e mine, che a e ano gia` ampiamen e condo o
alla sos i uzione del la o o a empo inde e mina o. Inol e, come dice Azna , a ualmen e
la Spagna s a a a e sando una ase economica posi i a, che ha eso possibile un aumen o
dell’occupazione e una di usione di ques e agenzie. Il Minis e o del La o o ha egis a o un
o ale di 1.291.897 con a i di la o o empo aneo (la o o in e inale e la o o a e mine)
ealizza i nel co so del 1998, di cui 911.467 sono ela i i a con a i di o ni u a di p es azioni
di la o o empo aneo (il 40% dell’in e a con a azione). Dal 1994 si e` osse a o un
aumen o del ico so a ques a o ma con a uale: nel 1995 si sono egis a e 301.344 cessioni
di manodope a, a on e delle 622.709 del 1996 e delle 687.831 del 1997.
In ques e no e si ce che a` di ipe co e e le asi che hanno condo o alla legalizzazione della
a ispecie, endendo con o della ci cos anza che la Legge n. 14/1994 (d’o a in poi LETT) a
o a in e p e a a alla luce del nuo o con es o no ma i o. In p imo luogo si de e ico da e
(*) T aduzione di Ca men Agu Ga cia e Alessand a Lopez.
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Somma io
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che, pe ende e piu` s abili i appo i di la o o, su solleci azione delle pa i sociali, e` s a a
ecen emen e ado a a una impo an e i o ma del me ca o del la o o (1). Anco a piu`
ecen emen e, poi, e` s a o ado a o il Real Dec e o-Ley n. 11/1998 che, nel disciplina e le
esenzioni delle quo e della p e idenza sociale ela i amen e ai con a i c.d. di la o o
in e inale (2), s ipula i con disoccupa i pe sos i ui e la o a o i nei pe iodi di iposo pe
ma e ni a`, adozione e a ido, ha escluso che le agenzie di la o o empo aneo possano
o ni e, pe ques e ipo esi, la o a o i empo anei alle imp ese u ilizza ici.
2. P o ili s o ici.
La cessione di la o a o i a imp ese enne p oibi a in Spagna con il Dec e o Legge 15
ebb aio 1952, ma cio` non u su icien e a os acola e il meccanismo di in e posizione nei
appo i di la o o ca a e is ico della cessione di manodope a. Do e e o asco e e
dicio o anni p ima che, con il Dec e o n. 3667/1970, si p oibisse ealmen e l’in e posizione
nei appo i di la o o: cio` a enne con l’in oduzione di un meccanismo sanziona o io che
con e ı` e e i i a` alla no ma. Ma ques a disciplina non du o` a lungo: il ema u ip eso dalla
Ley de Relaciones Labo ales dell’8 ap ile 1976, e successi amen e dallo S a u o dei la o a-
o i del 1980, u o a igen e, anche se ampiamen e i o ma o.
L’a icolo 43 dello S a u o dei la o a o i, in pa icola e, ie a a l’assunzione di la o a o i al
ine di cede li empo aneamen e a un imp endi o e, cosı` come il godimen o dei se izi esi
da de i la o a o i, senza inco po a li al pe sonale dell’imp esa in cui s olgono la lo o
a i i a`. Pe u ela e i di i i dei la o a o i u in odo o, in p imo luogo, un meccanismo che
p e ede a la esponsabili a` solidale a ceden e e cessiona io pe le obbligazioni con a e
con i la o a o i e pe quelle ela i e alla p e idenza sociale. Inol e, in caso di iolazione
della legge, eni a p e is a come sanzione l’obbligo di assunzione a empo inde e mina o
del la o a o e nell’o ganico dell’imp esa ceden e o, a sua ichies a, di quella cessiona ia.
In ine, eni a s abili o un p incipio di pa i a` di a amen o a i la o a o i cedu i e quelli
assun i egola men e dall’imp esa u ilizza ice.
L’a icolo 43 dello S a u o dei La o a o i del 1980 u de oga o dal Real Dec e o Legge n.
18/1993, che legalizzo` e in odusse pe la p ima ol a nell’o dinamen o giu idico spagnolo
le agenzie di la o o empo aneo. Cio` non oglie che anco p ima di ques o p o edimen o
no ma i o esis esse o o me, piu` o meno leci e, di somminis azione di manodope a: le
agenzie di ice ca e selezione del pe sonale, pe esempio, a e ano unziona o come e e
e p op ie agenzie di la o o empo aneo; inol e, esis e a un egime pa icola e che
ga an i a alle socie a` s a ali il monopolio pubblico della somminis azione nel la o o
po uale.
In un p imo empo le agenzie di la o o empo aneo u ono legalizza e a a e so un dec e o
legge, a cui il Go e no do ebbe pe o` ico e solo in casi s ao dina i e u gen i (a . 86 della
Cos i uzione): ma ques e agenzie esis e ano e ope a ano gia` da alcuni anni e, pe an o, non
e` pa so gius i ica o il ico so a ques a ipologia no ma i a. Alla ine ale dec e o, amu a o
in p oge o di legge, u con e i o a a e so un p ocedimen o d’u genza nella Legge 19
maggio 1994, n. 14. Con il Real Dec e o Legisla i o n. 1/1995, che ha e undido lo S a u o
dei La o a o i, l’a icolo 43 dello S a u o dei La o a o i consen e la o ni u a di la o o
empo aneo ami e le agenzie legalizza e e debi amen e au o izza e ai sensi della Legge n.
14/1994.
(1) N.d.T.: La i o ma del 1997 e` sca u i a dall’Acue do In e con ede al pa a la Es abilidad en el Empleo
so osc i o dal Go e no, dalle associazioni da o iali e dalle associazioni sindacali piu` app esen a i e a li ello
s a ale. Ques o acco do ha in a i da o luogo alla p omulgazione della Legge n. 63/1997, Medidas U gen es pa a la
Mejo a del Me cado de T abajo y el Fomen o de la Con a acio´n Inde inida, e della Legge n. 64/1997, Ley po la que
se egulan incen i os en ma e ia de Segu idad Social y de ca a´c e iscal pa a el omen o de la con a acio´n inde inida
y la es abilidad en el empleo.
(2) N.d.T.:e` oppo uno p ecisa e che nell’o dinamen o spagnolo il con a o de in e inidad non designa, come in
I alia, la a ispecie del la o o in e mi en e ami e agenzia. Il con a o di la o o in e inale e` in a i, semplice-
men e, una modali a` di con a o a e mine u ilizza a pe sos i ui e un la o a o e assen e con di i o alla
conse azione del pos o di la o o. Sul pun o, pe ul e io i p ecisazioni e minologiche, . Ti aboschi M., La
legalizzazione del la o o in e mi en e ami e agenzia nell’o dinamen o giu idico i aliano. P ime i lessioni sulla
Legge n. 196/1997,inq. Ri is a, 1997, p. 43, no a 1.
Di i o in e naz. comp. Il la o o in e mi en e ami e agenzia in Spagna
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3. La legalizzazione della a ispecie.
3.1. I con ini a le ipo esi leci e e le ipo esi illeci e.
Il igen e a icolo 43 dello S a u o dei la o a o i, nel p imo comma, s abilisce che « l’as-
sunzione di la o a o i pe cede li empo aneamen e a un’al a imp esa po a` esse e e e -
ua a solo ico endo ad agenzie di la o o empo aneo do u amen e au o izza e nei e mini
s abili i legalmen e ». Di en a quindi necessa io de e mina e il con ine a le cessioni leci e
ealizza e da imp ese di la o o empo aneo do u amen e au o izza e e le cessioni illegali.
In linea di p ima app ossimazione semb a che possa de ini si leci a la cessione empo anea
di la o a o i ealizza a da agenzie in possesso della au o izzazione amminis a i a e illegale
quella ealizza a da agenzie non au o izza e. Tu a ia, l’a icolo 43 dello S a u o dei
La o a o i p esen a alcuni p oblemi in e p e a i i do u i al a o che in un p imo momen o
semb a pe me e e solo le cessioni e e ua e da agenzie di la o o empo aneo do u amen e
au o izza e, quando in eal a` esis ono al e mani es azioni leci e di cessione di la o a o i
nell’o dinamen o giu idico spagnolo come, ad esempio, la cessione di a le i p o essionis i o
di la o a o i po uali ealizza e da socie a` s a ali a en i unzioni simili a quelle di una
agenzia di la o o empo aneo.
D’al a pa e, pe che´ una cessione sia illegale de e e i ica si il p esuppos o di a o
dell’a icolo 43 dello S a u o dei La o a o i e cioe` la somminis azione di manodope a de e
esse e e e ua a al di uo i di ques e agenzie. Cio` non oglie, u a ia, che esis ono anche
cessioni illegali di la o a o i ealizza e da ques e agenzie pe la mancanza degli al i
p esuppos i con enu i nella legge. Puo` e i ica si, in pa icola e, che una imp esa au o izza a
inco a in alcune delle p oibizioni con enu e nell’a icolo 8 della Ley de Emp esas de
T abajo Tempo al (LETT): sos i uzione di la o a o i in sciope o, u ilizzazione in a i i a`
pa icola men e pe icolose e usu an i, e c.
3.2. Le agenzie au o izza e.
La disciplina sulla au o izzazione delle agenzie di la o o empo aneo ha da o luogo a pochi
p onunciamen i dei ibunali. La maggio pa e dei casi ha in a i igua da o ico si delle
s esse agenzie con o p o edimen i dell’Ispe o a o del la o o al ine di idu e la sanzione
o, meglio anco a, di ende e illegi ima la sanzione s essa. Ques a sca sa a i i a` giudizia ia
puo` esse e spiega a dal a o che il la o a o e empo aneo ha a p op ia disposizione meno
mezzi pe agi e con o l’imp endi o e e inol e pe che´ la empo anei a` del suo appo o di
la o o lo con e e in un sogge o passi o, in a esa che l’agenzia di la o o empo aneo o ni
a chiama lo pe esse e messo a disposizione di un’imp esa u ilizza ice: la spe anza e` che un
gio no una di ques e imp ese possa in e essa si a lui e quindi assume lo di e amen e con un
con a o a empo inde e mina o.
L’agenzia di la o o empo aneo iene de ini a nell’a icolo 1 della Legge n. 14/1994 come
« quell’imp esa la cui a i i a` consis e nel me e e a disposizione di una imp esa u ilizza ice,
empo aneamen e, la o a o i assun i dalla s essa », in acco do con i equisi i ichies i dalla
no ma. Tale conce o legale puo` esse e suddi iso nei seguen i pun i:
1) l’agenzia di la o o empo aneo puo` esse e una pe sona isica o giu idica che da` i a a una
imp esa alidamen e cos i ui a, con una o ganizzazione p odu i a p op ia, il cui ogge o
esclusi o consis e nella cessione empo anea di pe sonale alle imp ese denomina e u iliz-
za ici. Quando si pa la di « o ganizzazione p odu i a p op ia » si a i e imen o al a o che
l’agenzia de e possede e un elemen o pe sonale (un o ganico di la o a o i) e un elemen o
ma e iale (mezzi su icien i pe la ealizzazione dell’ogge o sociale). Con uguali esigenze, il
legisla o e amme e che una coope a i a, do u amen e cos i ui a come ale, possa o ene e
un’au o izzazione amminis a i a pe po e ope a e come agenzia di la o o empo aneo;
2) in u i gli o dinamen i, incluso quello spagnolo, il legisla o e ha p e e i o con e i e la
quali a` da o e di la o o all’imp esa di la o o empo aneo. Ques o a o suppone una
de iazione dal p incipio gene ale secondo cui da o e di la o o e` colui so o la cui o ganiz-
zazione e di ezione il la o a o e p es a i suoi se izi (a . 1.2 S a u o dei La o a o i). Non
e` u a ia co e o i ene e che la quali a` di da o e di la o o sia s a a assegna a all’agenzia
di la o o empo aneo sul me o p esuppos o che e` ques a che p o ede al pagamen o della
e ibuzione; piu` co e o e` in a i suppo e che cio`e` do u o alla cos an e disponibili a`
p es a a dal la o a o e nei con on i dell’agenzia. E
`l’agenzia di la o o empo aneo che, in
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ul ima is anza e con p e ia p opos a dell’imp esa u ilizza ice, puo` sanziona e o licenzia e
il la o a o e ed e` anche la i ola e del po e e di di ezione, benche´ in un secondo momen o
lo deleghi all’imp esa u ilizza ice;
3) la o ni u a di la o o empo aneo de e app esen a e l’ogge o esclusi o dell’imp esa di
la o o empo aneo, senza che cio` compo i il di ie o di s olge e unzioni pa allele all’a i-
i a` p incipale ( a le al e, la o mazione dei la o a o i cedu i). Si a a di una limi azione
dell’ogge o sociale e, in aggiun a, della libe a` d’imp esa iconosciu a nell’a icolo 38 della
Cos i uzione del 1978; limi azione che si onda sulla necessi a` di con ollo di ques e agenzie,
che di en e ebbe oppo complica a se si dedicasse anche ad al e a i i a`. Cio` ha po a o a
de ini e come in azione mol o g a e lo s olgimen o di a i i a` di e se dalla cessione di
manodope a e pe ques o nessuna imp esa con al e a i i a` nel me ca o po ebbe s olge e
ale se izio;
4) l’imp esa u ilizza ice ice e i se izi dei la o a o i cedu i dall’agenzia di la o o empo-
aneo senza inco po a li nel suo o ganico, al imen i e ebbe meno il meccanismo d’in e -
posizione nel appo o di la o o. Il p esuppos o di a o della no ma allude a cessioni
empo anee di la o a o i, lasciando le cessioni de ini i e, come a iene anche nell’a icolo
43 dello S a u o dei La o a o i, al ma gine di ques a egolamen azione. Cio` implica che le
cessioni de ini i e di manodope a sono pe e amen e leci e anche se non e e ua e da
ques e agenzie;
5) non e` su icien e che si p oducano i p eceden i a o i pe che´ una cessione di la o a o i
possa esse e conside a a leci a. In ia p elimina e occo e in a i che l’agenzia ice a
l’au o izzazione da pa e del Minis e o del la o o. La mancanza di au o izzazione, o di
qualche equisi o sos anziale ichies o dalla no ma i a, de e mine ebbe l’illicei a` dell’agen-
zia di la o o empo aneo e, di conseguenza, l’impu azione di esponsabili a` di di e so
o dine, p i a o e pubblico.
Gia` nella p emessa alla Legge n. 10/1994 sulle misu e u gen i pe inc emen a e l’occupa-
zione, con cui e` s a a ope a a la i o ma dell’a icolo 43 dello S a u o dei La o a o i, si
e idenzia a come il me ca o del la o o sa ebbe s a o piu` aspa en e e ope a i o g azie alla
legalizzazione delle agenzie di la o o empo aneo, che a ebbe o do u o ope a e con le
do u e ga anzie e con olli. Di qui l’esigenza (1) di una p e ia au o izzazione amminis a-
i a, (2) di una s u u a o ganizza i a che le pe me esse di adempie e ai lo o obblighi
imp endi o iali, (3) di dedica si esclusi amen e a ques a a i i a`, (4) di adempie e alle
obbligazioni la o a i e, iscali e di p e idenza sociale, (5) cosı` come esse e p i a di
obbligazioni penden i.
Al i paesi hanno p e is o equisi i di con ollo di e en i, come l’au o izzazione dei
app esen an i dei la o a o i, il consenso dello s esso la o a o e o anche la sua egolamen-
azione in un con a o colle i o. Sicu amen e a un unzionamen o di ques e agenzie senza
con olli, al ma gine della legali a`, e un sis ema legisla i o che p e ede un ele a o con ollo
della lo o a i i a` e un quad o di in azioni e sanzioni, inc emen a o dalla Legge n. 50/1998,
u i sceglie emmo ques ’ul ima possibili a`.
L’au o izzazione amminis a i a de e esse e in esa come una ecnica d’in e en o dello
S a o nell’economia, p e is a nella Cos i uzione economica, che limi a la libe a` d’imp esa
con enu a nell’a icolo 38 del es o cos i uzionale. Si a a di un po e e egola o dalla
Pubblica Amminis azione, che si limi a a e i ica e che i siano i equisi i ichies i
dall’o dinamen o pe po e concede e l’au o izzazione.
Condizione pe il ilascio della au o izzazione e` la p esenza di de e mina i equisi i, il cui
ine e` la u ela del la o a o e e dei e zi in buona ede. Ques i equisi i sono di di e so
o dine:
1) o male: alle agenzie di la o o empo aneo e` a o obbligo di include e nella sua
denominazione l’esp essione « imp esa di la o o empo aneo »;
2) economico: l’agenzia de e p es a e una ga anzia inanzia ia, sia median e a allo o
cauzione solidale di un is i u o di c edi o, sia median e deposi o di dena o in con an i, da
es i ui e se l’agenzia conclude la sua a i i a`; ques a ga anzia de e se i e pe isponde e
dei debi i e ibu i i e p e idenziali in caso d’inadempimen o. Ques a ga anzia, pe la p ima
au o izzazione, de e esse e pa i a en icinque ol e il sala io minimo in e p o essionale
compu a o annualmen e; pe le au o izzazioni successi e de e esse e pa i al 10 pe cen o
dell’in e o sala io dell’ese cizio economico immedia amen e p eceden e, che non puo` esse e
in e io e alla ga anzia ichies a nel p imo anno di a i i a` (a . 3 della LETT). L’agenzia
de e inol e a e e adempiu o agli obblighi iscali e di p e idenza sociale. Il la o a o e po a`
solleci a e l’esecuzione della ga anzia inanzia ia pe il pagamen o di debi i in e mini di
Di i o in e naz. comp. Il la o o in e mi en e ami e agenzia in Spagna
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sala io, debi i ela i i a indennizzi do u i alla scadenza del con a o di messa a disposizione
o debi i nei con on i della p e idenza sociale in caso di insol enza, sospensione dei
pagamen i, allimen o o conco so di c edi o i, una ol a iconosciu i giudizialmen e o
nell’a o di conciliazione, o in ine median e ce i icazione di scope o spedi a dalla Di ezione
P o inciale della Teso e ia Gene ale della P e idenza Sociale;
3) sos anziale: l’agenzia de e dispo e di una s u u a o ganizza i a p op ia, di modo che
possa adempie e alle obbligazioni impos e legalmen e; come gia` ico da o de e s olge e
ques a a i i a` in ia esclusi a; in ine, non esse e s a a sanziona a con la sospensione
dell’a i i a` in due o piu` occasioni. L’inadempimen o dei due p imi equisi i e` conside a o
una in azione mol o g a e, pe p o egge e i di i i dei la o a o i e pe pe suade e gli
imp endi o i ad adempie e, so o pena di inco e e in sanzioni o, addi i u a, in una
sospensione dell’a i i a` pe un anno (a . 21.2 della LETT).
La concessione dell’au o izzazione amminis a i a e` compe enza del Minis e o del la o o ed
e` de e mina a in unzione all’ambi o di a uazione dell’imp esa di la o o empo aneo, ossia
lo S a o (la Di ezione p o inciale del la o o se ha i suoi cen i di la o o all’in e no della
p o incia, e la Di ezione gene ale del la o o se li ha in di e se p o ince) o la Comuni a`
Au onoma (se l’ambi o in cui ope a l’imp esa coincide o e` in e io e a quello della Comuni a`
Au onoma). Nei casi in cui l’ambi o di a uazione delle agenzie di la o o empo aneo enga
amplia o, supponendo un’al e azione dell’ambi o geog a ico d’ese cizio dell’a i i a`, l’Au-
o i a` del la o o che isul i compe en e concede a` la nuo a au o izzazione amminis a i a,
men e quella p eceden e pe de a` d’e icacia (a . 2 della LETT).
L’au o izzazione e` p o iso ia e ha du a a annuale, p o ogabile pe un al o anno pe due
ol e. Una ol a o enu a l’au o izzazione pe e anni consecu i i, ques a e a` concessa
senza limi i empo ali e do a` esse e solleci a a dall’agenzia con un an icipo minimo di e
mesi e a alo a e l’adempimen o dei equisi i p eceden i; se l’Au o i a` del La o o non si
esp ime en o e mesi non si conside e a` concessa l’au o izzazione, quando si a a della
p ima au o izzazione, men e si in ende a` concessa in caso di p o oga. L’au o izzazione si
es ingue in casi p e is i, ossia quando non e` ichies a la p o oga o non si e` s ol a l’a i i a`
di messa a disposizione pe un in e o anno.
3.3. Il egime giu idico del la o o empo aneo.
Il egime giu idico delle agenzie di la o o empo aneo de e pa i e necessa iamen e dalla
iangola i a` del appo o di la o o che le ca a e izza, dal menage a ois in cui ognuno
conosce bene il uolo che gli compe e in ogni momen o. Dobbiamo dis ingue e e elazioni
giu idiche: a imp esa di la o o empo aneo e la o a o e, a ques o e l’imp esa u ilizza-
ice, e a le due imp ese.
a) La elazione a agenzia di la o o empo aneo e la o a o e si conc e izza in un appo o
di la o o, a e mine o a empo inde e mina o, egola o dal di i o del la o o. All’agenzia e`
a ibui o il po e e disciplina e, men e il po e e di di ezione, pu appa enendo alla agenzia
iene delega o, solo empo aneamen e, all’imp esa u ilizza ice. De o appo o de e esse e
o malizza o obbliga o iamen e pe isc i o e egis a o p esso l’U icio di collocamen o
en o dieci gio ni dopo la s ipulazione del con a o. La manca a o malizzazione pe
isc i o, a andosi di un elemen o cos i u i o del con a o, a ebbe p esume e una con-
a azione a empo inde e mina o e a empo pieno, sal o p o a con a ia che dimos i la
na u a empo anea o il ca a e e pa ziale dei se izi (a . 8 dello S a u o dei La o a o i).
Quando il con a o si s ipula a empo de e mina o esso coincide con la du a a della cessione
e il la o a o e ha di i o al sala io come pa ui o nel con a o colle i oeaunindennizzo,
do u o alla es inzione del con a o, pa i a dodici gio ni di sala io pe anno di se izio. De o
con a o do a` con ene e alcuni elemen i obbliga o i minimi (a . 15 del Regolamen o delle
imp ese di la o o empo aneo, n. 4/1995), come l’iden i icazione dei con aen i, il nume o
dell’au o izzazione amminis a i a e la sua alidi a`, e inol e gli elemen i con enu i anche
nel con a o di messa a disposizione concluso a agenzia di la o o empo aneo e imp esa
clien e, sos i uendo la menzione di « p ezzo con enu o » con quella di « e ibuzione
con enu a ». Se il con a o e` s ipula o a empo inde e mina o, ogni ol a che il la o a o e
p es i se izio p esso un’imp esa u ilizza ice si do a` iden i ica e ale imp esa e indica e la
causa del con a o, il con enu o della p es azione la o a i a, i ischi connessi al pos o di
la o o, il luogo e l’o a io di la o o.
Se il la o a o e con inuasse a p es a e i p op i se izi nell’imp esa u ilizza ice ol e il
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e mine pa ui o nel con a o di messa a disposizione, il con a o e ebbe conside a o a
empo inde e mina o; accad ebbe lo s esso se l’agenzia di la o o empo aneo con a asse
empo aneamen e in ode alla legge, cioe` u ilizzando il con a o empo aneo pe cop i e
necessi a` pe manen i dell’imp esa u ilizza ice. Cio` succede ebbe se un la o a o e enisse
con a a o da una agenzia di la o o empo aneo pe esse e messo a disposizione semp e
della s essa imp esa u ilizza ice, p es ando i suoi se izi nello s esso pos o di la o o e
all’in e no di una s essa ca ego ia o g uppo p o essionale.
b) La elazione a l’imp esa u ilizza ice e il la o a o e non e` un appo o di la o o.
Tu a ia, dal momen o in cui si ealizza la messa a disposizione del la o a o e, l’imp esa
u ilizza ice ese ci a il po e e di di ezione e di con ollo pe u a la du a a del appo o di
la o o; inol e, isponde degli inadempimen i in ma e ia di sicu ezza e igiene sul la o o, cosı`
come degli inciden i sul la o o e delle in e mi a` che si e i ichino du an e la messa a
disposizione e nel luogo di la o o. Ai la o a o i de ono esse e ga an i e le s esse condizioni
di la o o dei la o a o i dell’imp esa u ilizza ice, nonche´ la possibili a` di p esen a e i
eclami che i engano oppo uni a a e so i app esen an i dei la o a o i in ques a imp esa.
Se ques i la o a o i con inuano a p es a e i p op i se izi nell’imp esa u ilizza ice anche
una ol a che il con a o di messa a disposizione si e` concluso, essi anno conside a i
incola i a ale imp esa con un con a o a empo inde e mina o (a . 7.2 della LETT).
Ques a conseguenza giu idica non e` una no i a` appo a a dalla LETT, ma un p incipio
de i a o dalla eo ia gene ale della con a azione a e mine.
c) La elazione a agenzia di la o o empo aneo e imp esa u ilizza ice e` un appo o di ipo
comme ciale e che si a icola median e il con a o di messa a disposizione, della cui
s ipulazione l’agenzia di la o o empo aneo do a` in o ma e la compe en e au o i a` del
Minis e o del la o o: l’inadempimen o a ale obbligo sa a` conside a o come una in azione
g a e. Ques a comunicazione do a` in e essa e i da i delle imp ese clien i (nume o dei
con a i s ipula i e causa, nume o o ale di la o a o i messi a disposizione), al ine di
con olla e che il ico so ad agenzie di la o o empo aneo non sia u ilizza o pe cop i e
necessi a` pe manen i di manodope a. Allo s esso empo do a` esse e comunica o all’im-
p esa u ilizza ice qualsiasi mu amen o a li ello di igenziale o di domicilio dell’agenzia di
la o o empo aneo, l’ape u a di nuo i cen i di la o o o la chiusu a dell’a i i a`. Inol e il
legisla o e ha p e is o l’obbligo, a ca ico dell’agenzia di la o o empo aneo, di o ni e
all’imp esa clien e la documen azione ela i a ai la o a o i cedu i, p ecisamen e una copia
del con a o di la o o o un documen o da cui isul ino le mansioni che do anno esse e
s ol e e la ce i icazione dell’adempimen o alle sue obbligazioni sala iali e di p e idenza
sociale con a e con i la o a o i; ques o pe che´ l’imp esa u ilizza ice e` esponsabile in caso
d’inadempimen o agli obblighi sala iali e di p e idenza sociale con a i con i la o a o i
messi a disposizione pe u a la du a a della p es azione del se izio.
Il con a o di messa a disposizione si de inisce come quel con a o s ipula o a imp esa di
la o o empo aneo e imp esa u ilizza ice; ogge o del con a o e` la cessione del la o a o e
all’imp esa u ilizza ice, che ese ci e a` il po e e di e i o sulla manodope a che le iene
cedu a (a . 6.1 della LETT). E
`signi ica i o che, pu a andosi di un con a o di ca a e e
comme ciale a due imp ese, p oduca, u a ia, conseguenze giu idiche nella s e a dei
la o a o i cedu i all’imp esa clien e, cosa che e` possibile osse a e, come ed emo, nelle
cluosole obbliga o ie ichies e, a cui sono comp ese alcune condizioni di ca a e e la o-
a i o.
Il con a o de e esse e e e ua o pe isc i o, pena una sanzione di nulli a` (come anche in
F ancia) oppu e sa a` conside a a una in azione g a e dell’agenzia di la o o empo aneo e
dell’imp esa u ilizza ice, e do a` esse e o malizza o secondo il modello u iciale e con e-
ne e alcuni equisi i obbliga o i: iden i icazione dell’imp esa di la o o empo aneo e di
quella u ilizza ice; denominazione, nume o iscale e il con o su cui engono e sa i i
con ibu i alla p e idenza sociale; p esuppos i del con a o di messa a disposizione e
causale del con a o; con enu o della p es azione la o a i a e quali iche ichies e; ischi
speci ici del pos o di la o o; du a a p e is a del con a o di messa a disposizione; luogo e
o a io di la o o e p ezzo con enu o.
La s ipulazione di ques o con a o e la successi a messa a disposizione del pe sonale
implica, allo s esso empo, la delegazione da pa e dell’agenzia di la o o empo aneo
all’imp esa u ilizza ice dell’ese cizio del po e e di e i o. Tu a ia, ques o non p esuppone
il comple o as e imen o di po e i, poiche´ so gono dubbi sull’ese cizio del ius a iandi
quando sia s a o ben de ini o il ipo di a i i a` che si uole ealizza e, median e il con a o,
Di i o in e naz. comp. Il la o o in e mi en e ami e agenzia in Spagna
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con l’agenzia di la o o empo aneo; cosı`, il mu amen o di mansioni ispe o a quelle pa ui e
nel con a o di messa a disposizione, non semb a possibile.
L’a icolo 6 della LETT pe me e di s ipula e con a i di messa a disposizione in de e mi-
na i casi, conside a i nume us clausus, men e il ico so ad al i schemi con a uali de e -
mine ebbe un’in azione g a e a ca ico dell’agenzia di la o o empo aneo e dell’imp esa
clien e.
Il legisla o e ha p e e i o esige e una causa pe po e ico e e alle agenzie di la o o
empo aneo, ossia un gius i ica o mo i o, pe e i a e che le imp ese u ilizza ici si se ano
del la o o empo aneo pe cop i e necessi a` pe manen i dell’a i i a` p odu i a, poiche´
ques o ipo di la o o non puo` di en a e uno s umen o pe manen e di ges ione del
pe sonale, e comunque sa ebbe un’in e posizione senza gius i icazione. L’esigenza di un
mo i o gius i ica o e` connessa di e amen e con la de e minazione di un limi e empo ale di
u ilizzo della manodope a, in alcuni casi pe che´ la causa s essa implica la sua du a a (ope a
o se izio de e mina o, c.d. « in e inidad »), in al i casi pe che´ il legisla o e ha p e is o un
limi e empo ale (con a i e en uali). Una disciplina simile esis e anche in al i o dinamen i
giu idici, in F ancia, S izze a e Ge mania.
I casi in cui e` pe messo ico e e a ale con a o, sono:
1) pe la ealizzazione di una ope a o di un se izio de e mina o, quando si a a di
soddis a e necessi a` empo anee dell’imp esa clien e o e o pe la ealizzazione di una
ope a o di un se izio di cui e` ince a, in un p imo momen o, la du a a. Cio` ası` che la du a a
di ques o con a o dipende a` dalla causa che lo ha mo i a o, che do a` esse e speci ica a nel
con a o di messa a disposizione, pe una sua miglio e delimi azione empo ale;
2) pe soddis a e esigenze ci cos anziali del me ca o, accumulo di compi i o eccesso di
domande, a en i du a a massima di sei mesi (con a o e en uale);
3) pe sos i ui e la o a o i con di i o alla conse azione del pos o di la o o ed eccezional-
men e pe cop i e in modo empo aneo un pos o di la o o pe manen e, du an e il p ocesso
di selezione o p omozione, anche nelle Amminis azioni pubbliche, con una du a a massima
di e mesi nei casi di cope u a di pos i acan i pe selezione o p omozione, pe e i a e di
p olunga e inu ilmen e ali p ocessi con la o a o i empo anei che cop i ebbe o, pe ques o
mo i o, necessi a` pe manen i dell’imp esa (con a o in e inale).
Insieme a ques a es izione, il legisla o e, semp e allo scopo di u ela e i di i i dei
la o a o i, ha p oibi o la s ipulazione di con a i di messa a disposizione in de e mina i casi.
Cosı`, non possono esse e s ipula i ali con a i (a . 8 della LETT):
1) pe sos i ui e la o a o i in sciope o nell’imp esa u ilizza ice (caso b asiliano e ancese),
come anche dispos o dall’a . 6.5 del Real Dec e o Ley de Relaciones de T abajo del 1977,
che accoglie il egime giu idico del di i o di sciope o (pa zialmen e incos i uzionale pe la
Sen enza del T ibunale Cos i uzionale del 8 ap ile 1981); ale con a azione app esen a
una in azione mol o g a e dell’imp esa u ilizza ice, pe che´ iola un di i o ondamen ale;
2) pe s olge e p es azioni che possano po e in pe icolo la salu e o sicu ezza dei la o a o i,
indi idua e dal egolamen o; il p oblema e´ che ne´ il Real Dec e o n. 4/1995 ( egolamen o
della LETT), ne` la no ma i a igen e sulla p e enzione dei ischi sul la o o, a cui a emo
i e imen o, hanno s abili o quali siano ali la o i o a i i a`. L’inadempimen o a ques a
p oibizione e` conside a o una in azione mol o g a e, an o dell’agenzia di la o o empo-
aneo come dell’imp esa u ilizza ice;
3) si s abilisce, allo s esso empo, una p oibizione di cessione empo anea di la o a o i a
agenzie di la o o empo aneo, pe e i a e una conca enazione di cessioni, o cessioni di
secondo g ado, che ende ebbe o piu` di icol osi i con olli di legali a` all’au o i a` compe-
en e. Ques o di ie o e` s a o a o za o dal a o di iconosce e come in azione mol o g a e,
nella Legge n. 50/1998, la cessione di la o a o i a imp ese di la o o empo aneo o a
imp ese di se izi;
4) inol e, si p oibisce il ico so alle agenzie di la o o empo aneo a quelle imp ese che, nei
dodici mesi p eceden i alla con a azione, abbiano sopp esso pos i di la o o a a e so
licenziamen i non gius i ica i o pe cause p e is e nell’a icolo 50 dello S a u o dei La o a-
o i (es inzione del con a o di la o o pe olon a` del la o a o e a segui o di inadempimen i
con a uali dell’imp endi o e), nell’a icolo 51 (licenziamen i colle i i pe cause economi-
che, ecniche, o ganizza i e o ela i e alla p oduzione, ecce o in casi di o za maggio e) e
in ine pe cause p e is e nell’a icolo 52, comma c) (licenziamen o indi iduale pe ammo -
izza e pos i di la o o pe mo i i economici, ecnici, o ganizza i i o lega i alla p oduzione).
In u i ques i casi si uole impedi e la sos i uzione di pos i di la o o s abili con o me di
la o o empo aneo, che si ealizze ebbe se si pe me esse all’imp endi o e di licenzia e,
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indi idualmen e o colle i amen e, senza alcuna gius i icazione e successi amen e sos i ui e
i la o a o i licenzia i con quelli ichies i all’agenzia di la o o empo aneo. Na u almen e il
legisla o e non puo` s abili e un di ie o sine die, e pe ques a agione p e ede un pe iodo di
dodici mesi di impasse, a pa i e dai quali si po a` u ilizza e ques o meccanismo e quindi
dispo e di la o a o i cedu i da ali agenzie.
A cio` si aggiunge il di ie o di s ipula e con a i pe la o mazione pe esse e messi a
disposizione di imp ese u ilizza ici (a . 10.2 della LETT). E
`signi ica i o che il legisla o e
abbia p e is o che nei casi con enu i nell’a icolo 8 della legge, la esponsabili a` dell’imp esa
clien e in caso di inadempimen o sa a` solidale pe quan o igua da le obbligazioni e ibu-
i e e p e idenziali assun e con il la o a o e pe u a la du a a del con a o di messa a
disposizione (a . 16.3 della LETT), men e nulla si dice in me i o all’inadempimen o
dell’a icolo 10.2 di ques a no ma, ela i o all’u ilizzo di con a i o ma i i, cosa che de e
esse e c i ica a da a la p eca ie a` dei la o a o i incola i alle imp ese con ques a o ma
con a uale ( a le al e, mino sala io e mino u ela sociale).
3.4. P e enzione dei ischi sul la o o: la i o ma del 1995.
L’app o azione della Legge n. 31/1995 di P e enzione dei Rischi sul La o o in Spagna ha
con e i o una compiu a con igu azione giu idica a un di i o di ango cos i uzionale, cioe`al
di i o alla sicu ezza e igiene sul la o o (3).
Tale di i o, ino al 1995, e a iconosciu o a a e so una no ma a en e ca a e e di
egolamen o, sopp a issu a pe alcune decadi dal 1978, ino a quando non e` s a a pubbli-
ca a la Legge n. 31/1995 sulla p e enzione dei ischi sul la o o, di ecezione della Di e i a
89/391/CEE del Consiglio del 12 giugno 1989, Di e i a quad o sulla sicu ezza ed igiene sul
la o o.
La Di e i a 89/391/CEE p e ede a gia` una u ela speciale pe quelli che chiamo` « g uppi
espos i a ischi pa icola men e ile an i », a cui si o ano i la o a o i empo anei. Da a
la speciale ile anza, enne elabo a a all’in e no della Comuni a` la elazione Papand eu, pe
e i a e un aumen o della p eca ie a` nell’occupazione e della segmen azione del con a o,
s abilendo uguali condizioni di la o o pe i la o a o i con appo i di la o o empo anei o
a empo inde e mina o, pe elimina e dis o sioni a li ello conco enziale a i di e si egimi
nazionali, e pe a o za e lo s anda d minimo di u ela della sicu ezza e salu e dei la o a o i
empo anei. Ques e misu e u ono comple a e con la Di e i a 91/383/CEE del Consiglio
del 25 giugno 1991, che comple a le misu e a en i lo scopo di miglio a e la sicu ezza e la
salu e sul la o o dei la o a o i con a a i a e mine o da agenzie di la o o empo aneo, a
cui noi a emo i e imen o.
La legge di p e enzione dei ischi sul la o o p e ede una u ela gene ica di u i i sogge i
comp esi nel suo ambi o di applicazione e una u ela maggio e pe de e mina i sogge i:
la o a ici mad i, che abbiano gia` pa o i o o siano nel pe iodo dell’alla amen o, mino i,
la o a o i pa icola men e sensibili a de e mina i ischi, la o a o i a e mine e quelli che
p es ano se izi pe imp ese di la o o empo aneo. A ques i iene iconosciu a una u ela
pa icola e, pe il a o di esse e maggio men e so opos i, ispe o ad al i la o a o i, al
ischio di inciden i sul la o o o di in e mi a` p o essionali, benche´ ques o po i ad una
p o ezione disuguale dei di i i dei la o a o i.
La p oli e azione di agenzie di la o o empo aneo e, in gene ale, della con a azione
a ipica e l’esis enza di una s u u a imp endi o iale in Spagna basa a sulle piccole e medie
imp ese, implicano maggio i ischi pe ques i la o a o i, do u i all’inespe ienza e al a o di
non conosce e bene il pos o di la o o o l’imp esa in gene ale. Gia` nella elazione Papand eu
si mos a a la elazione di causa-e e o a l’inespe ienza e la manca a conoscenza del pos o
di la o o e il nume o di inciden i di la o o occo si a la o a o i empo anei; ques a quan i a`
ele a a di in o uni sul la o o, non dipende solo da ques a causa, ma anche dall’aumen o del
i mo di la o o, dalla demo i azione del la o a o e empo aneo do u a alla sua ins abili a`
la o a i a, dalla mancanza di o mazione p e en i a e di p o essionali a` e inol e dall’esi-
genza di una maggio e poli alenza unzionale.
La legge di p e enzione dei ischi sul la o o spagnola disciplina congiun amen e, al pa i
(3) In ema . Ojeda A iles, Salu e e sicu ezza sui luoghi di la o o, Ri lessioni sul caso spagnolo,inq. Ri is a, 1997,
n. 2, cui adde Ca men Agu Ga cı´a, Michele Ti aboschi, Tecniche asposi i e di di e i e comuni a ie in I alia e in
Spagna in ma e ia di sicu ezza sul la o o,inq. Ri is a, 1996, n. 3.
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della Di e i a 91/383/CEE, i la o a o i con con a o a e mine e quelli che p es ano i lo o
se izi pe agenzie di la o o empo aneo, p ecisando che ques i ul imi possono esse e
assun i a empo inde e mina o da ali agenzie.
Nelle agenzie di la o o empo aneo iene de oga a la egola gene ale secondo cui colui che
isponde degli obblighi di sicu ezza e` il da o e di la o o, is o che il sogge o che assume e
e ibuisce i la o a o i non e` lo s esso che bene icia della p es azione dei suoi se izi, pe cui
impu ando la esponsabili a` all’imp endi o e — l’agenzia di la o o empo aneo — e ebbe
esone a o au oma icamen e il e o bene icia io dei se izi: l’imp esa u ilizza ice, che puo`
occupa si dell’adempimen o alla no ma i a di p e enzione dei ischi sul la o o e della
sicu ezza e salu e dei la o a o i, sia quelli di e amen e assun i dall’imp esa che quelli
incola i ad un’agenzia di la o o empo aneo.
In ques o caso l’indi iduazione dell’imp endi o e cos i uisce un elemen o ondamen ale pe
de e mina e la licei a` o l’illicei a` dell’ope azione di messa a disposizione. Ques a s essa
eo ia e` s a a ip esa nell’a icolo 1 della Di e i a 91/383/CEE, che s abilisce che ques a
no ma si appliche a` « in ogni appo o di la o o a un’imp esa di la o o empo aneo,
l’imp endi o e, ed il la o a o e, quando ques ’ul imo sia assun o pe la o a e pe e so o il
con ollo di un imp esa e/o s abilimen o u ilizza ici ».
Quindi sia la Di e i a che l’a icolo 28.5 della legge di p e enzione dei ischi sul la o o,
epu ando esponsabile delle condizioni di la o o e della sicu ezza e salu e dei la o a o i
incola i a un’agenzia di la o o empo aneo l’imp esa u ilizza ice, ealizzano un as e i-
men o della condizione di esponsabile della sicu ezza del la o a o e a chi ealmen e
bene icia dei se izi del la o a o e, ossia l’imp esa clien e, es endendo la esponsabili a` piu`
in la` dell’ambi o con a uale.
Cosı`, co ispondono all’agenzia di la o o empo aneo gli obblighi di:
1) o mazione in ma e ia di sicu ezza e igiene, che do a` esse e « su icien e e adegua a alle
ca a e is iche del pos o di la o o da icop i e, enendo con o della quali ica e dell’espe-
ienza p o essionale e p es ando pa icola e a enzione ai ischi a cui e a` so opos o »,
come s abili o nell’a icolo 28 della legge di p e isione dei ischi, nell’a . 12.2, secondo
comma, della LETT ed in ine nell’a . 4 della Di e i a. La o mazione e` decisi a pe idu e
i ischi ed e` uno s umen o u ile con o gli in o uni sul la o o. Sono p e is i due li elli di
o mazione: la o mazione gene ica pe lo s olgimen o della p es azione, con enu a nell’a -
icolo 12.2 della LETT, e l’obbligo speci ico di o mazione in ma e ia di sicu ezza e igiene
sul la o o, sui ischi in cui puo` inco e e il la o a o e. Si a a di un’obbligazione o igina ia
dell’imp esa di la o o empo aneo, che do a` des ina e annualmen e l’uno pe cen o della
massa sala iale alla o mazione dei la o a o i con a a i pe esse e cedu i a imp ese
u ilizza ici, senza che ques i debbano pa ecipa e alle spese di o mazione; e` nulla qualsiasi
clausola inclusa nel con a o di la o o che p e ede il con a io. Sa a` conside a a un’in a-
zione mol o g a e dell’agenzia di la o o empo aneo la manca a des inazione di ale somma
alla o mazione o il en a i o di iscuo e e una pa e di ques a dai la o a o i, in es e di
selezione, o mazione o con a azione. La LETT non ha speci ica o che cosa s’in ende pe
“massa sala iale”, ma ha suppli o a ale mancanza il egolamen o di s iluppo di a uazione
della legge che si i e isce « all’insieme delle e ibuzioni sala iali ed ex asala iali ma u a e
da u i i la o a o i con a a i dall’imp esa di la o o empo aneo pe esse e cedu i alle
imp ese u ilizza ici », escludendo alcuni conce i (con ibu i alla p e idenza sociale, p e-
s azioni e indennizzi alla p e idenza sociale, indennizzi pe as e imen i, sospensione ed
es inzione del con a o o pe spese ealizza e dai la o a o i);
2) con ollo pe iodico della salu e dei la o a o i: ques i la o a o i de ono esse e so opos i
a con olli medici p ima dell’inizio della p es azione dei se izi. L’imp esa u ilizza ice ha
l’obbligo d’in o ma e l’agenzia di la o o empo aneo e ques a, a sua ol a, i la o a o i messi
a disposizione dei ischi a cui sa anno espos i, sop a u o nel caso in cui siano necessa ie
quali iche o a i udini p o essionali de e mina e o si ichiedano con olli medici speciali, o
dell’esis enza di ischi speci ici lega i al ipo di a i i a` che do a` esse e s ol a, cosı` come
delle misu e di p o ezione e p e enzione pe a i on e. Rigua do all’obbligo di in o ma-
zione sui ischi a cui sa anno espos i i la o a o i empo anei, si osse a che e` necessa io che
ali in o mazioni siano o ni e p ima dell’inizio della p es azione. Tale obbligo d’in o ma-
zione ha un con enu o speci ico: quali iche o a i udini p o essionali e l’esigenza di con olli
medici speciali, aggiungendo quan o dispos o nell’a icolo 18 della legge sulla p e enzione
pe il es o dei la o a o i, in una chia a asposizione dell’a . 3 della Di e i a 91/383/CEE.
In ine, l’imp endi o e do a` in o ma e i la o a o i designa i pe s olge e l’a i i a`di
p o ezione e p e enzione, o i Se izi di P e enzione, dell’inse zione di la o a o i empo a-
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