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- I -
Polí ica Ambien al de Andalucía 20151:
Man enimien o del modelo p ocedimen al
p opio de e aluación de impac o ambien al
Jesús Jo dano F aga
Suma io: I. T ayec o ia y alo ación gene al. II. Legislación. Man enimien o
del modelo p ocedimen al p opio de e aluación de impac o ambien al. III.
O ganización y ejecución. 1.O ganización. 2. Ejecución. A)O denación del
Te i o io y Plani icación ambien al. B) Espacios na u ales p o egidos y e-
cu sos na u ales C) Sub enciones y ayudas ambien ales. D) Ins umen os de
me cado y ibu os ambien ales. E) Con aminación. F) Inspección ambien al.
IV. Ju isp udencia ambien al des acada. V. Lis a de Au o idades.
I. TRAYECTORIA Y VALORACIÓN GENERAL
Tal y como iene sucediendo en años an e io es, en el 2015 se ha p oducido una
mode ada ac i idad legisla i a y de ejecución eglamen a ia p opias de un o dena-
mien o ambien al madu o pe o ambién e lejo de es e ciclo in e minable de c isis so-
cial y económica. Las no edades legisla i as es e año se concen an en la Ley 3/2015,
de 29 de diciemb e, de Medidas en Ma e ia de Ges ión In eg ada de Calidad Ambien-
al, de Aguas, T ibu a ia y de Sanidad Animal que op a po man ene la au o ización
ambien al uni icada, desde la alo ación posi i a de su uncionamien o en la Comuni-
dad Au ónoma de Andalucía. La Ley 3/2015, de 29 de diciemb e, de Medidas en Ma-
e ia de Ges ión In eg ada de Calidad Ambien al, de Aguas, T ibu a ia y de Sanidad
Animal uni ica el p ocedimien o de ami ación de la e aluación ambien al es a égica
1 Es udio ealizado en el ma co del p oyec o de in es igación de excelencia DER2013-48329-C2-
1-P del Plan Es a al 2013-2016 inanciado po el Minis e io de economía y compe i i idad. Es e in o me
inédi o o ma pa e del Obse a o io de Polí icas Ambien ales inicia i a di igida po el P o . LÓPEZ
RAMÓN, cons i uida con el obje i o de analiza pe iódicamen e las polí icas en ma e ia de medio ambien e
del Es ado y de las Comunidades Au ónomas.
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de odos los planes ( e minando con la especialidad del planeamien o u banís ico,
pe o man eniendo algunas peculia idades). En el ámbi o o ganiza i o des acamos el
Dec e o núm. 216/2015, de 14 de julio, que es ablece la nue a es uc u a o gánica
de la Conseje ía de Medio Ambien e y O denación del Te i o io. También ha sido
ap obado el Reglamen o de Ve idos al Dominio Público Hid áulico y al Dominio
Público, median e el Dec e o núm. 109/2015, de 17 de ma zo. La ap obación iene
que e con el iempo anscu ido desde la ap obación del Dec e o 14/1996, de 16 de
ene o y las ó denes de desa ollo del mismo, así como las no edades y modi icaciones
no ma i as acaecidas a ni el es a al, que demandaban una e isión de los lími es de
emisión y obje i os de calidad de las aguas li o ales a ec adas di ec amen e po los
e idos, a in de pe mi i el es ablecimien o de unos c i e ios cla os y obje i os de
aplicación pa a el o o gamien o de las au o izaciones de e ido, así como en las a eas
del igilancia, inspección y con ol. El Reglamen o ap obado p opugna el a amien o
uni icado de las au o izaciones de e ido al dominio público hid áulico y al li o al
y p e ende es ablece las bases pa a la ami ación elemá ica de los p ocedimien os
adminis a i os ela i os a las au o izaciones de e ido, dando así cumplimien o a lo
dispues o en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec ónico de los ciudadanos
a los Se icios Públicos (hoy Ley 39/2015, de 1 de oc ub e del PCAP).
II. LEGISLACIÓN: MANTENIMIENTO DEL MODELO PROCEDI-
MENTAL PROPIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Des aca en la ac i idad legisla i a la Ley 3/2015, de 29 de diciemb e, de Medi-
das en Ma e ia de Ges ión In eg ada de Calidad Ambien al, de Aguas, T ibu a ia y de
Sanidad Animal2. La Ley ae causa del p e io Dec e o-ley 3/2015, de 3 de ma zo3.
Es a Ley, al igual que en su momen o hizo el Dec e o-ley 3/2015, de 3 de ma zo, op a
po man ene la au o ización ambien al uni icada. Es el a . 1 de la Ley 3/2015, de 29
de diciemb e, de Medidas en Ma e ia de Ges ión In eg ada de Calidad Ambien al, de
Aguas, T ibu a ia y de Sanidad Animal el que da nue a edacción a di e sos p ecep-
os de la Ley 7/2007, de 9 de julio (LGICA).
La exposición de mo i os esal a, en es e sen ido, que la inclusión del p ocedi-
mien o de au o ización ambien al uni icada en el o denamien o ju ídico de Andalucía
ha supues o, en es os años, desde la en ada en igo de la Ley 7/2007, de 9 de julio,
un a ance muy impo an e en la simpli icación de p ocedimien os en ma e ia am-
bien al, dado que la ci ada au o ización con iene la e aluación de impac o ambien al
de las ac uaciones some idas a la misma, así como odos aquellos p onunciamien os
2 BO. Jun a de Andalucía 12 ene o 2016, núm. 6, pág. 42.BOE 2 eb e o 2016, núm. 28, pág.
8475.
3 BO. Jun a de Andalucía 11 ma zo 2015, núm. 48, [pág. 380]. ; ec . BO. Jun a de Andalucía,
núm. 74, [pág. 12]. (cas ellano); BO. Jun a de Andalucía , núm. 52, pág. 12.
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ambien ales exigibles con ca ác e p e io y cuya esolución es compe encia de la Con-
seje ía compe en e en ma e ia de medio ambien e.
En un p ocedimien o del que se ami an casi quinien os expedien es al año y
que a ec a a ac i idades económicas básicas ales como ca e e as, e oca iles, em-
balses, es aciones depu ado as, pues as en iego, mine ía, in aes uc u a ene gé ica,
indus ia ag oalimen a ia, indus ia química y ges ión de esiduos, la ga an ía del es-
pe o al p incipio de segu idad ju ídica, según la exposición de mo i os, aconseja segui
el camino de la adap ación a la Ley 21/2013, de e aluación ambien al, ma cado po
el Dec e o-ley 3/2015, de 3 de ma zo. En es e sen ido, se man iene el c i e io de que,
cuando la e aluación ambien al co esponda a la Adminis ación Gene al del Es ado,
inco po a á el con enido de la misma, con independencia de que se haya ami ado
po el p ocedimien o o dina io o simpli icado.
La cues ión del man enimien o de la Au o ización Ambien al Uni icada es dis-
cu ible pues los a . 25, apa ados 2 y 4 y a . 41, 2 y 4 de Ley 21/2013, de 9 de
diciemb e, de e aluación ambien al han con igu ado la DAE (decla ación ambien al
es a égica) y DIA (decla ación de impac o ambien al) como ac os de ámi e (como
un cang ejo e mi año, la EIA usa el p ocedimien o sus an i o) no impugnable sepa a-
damen e, p ecep os a los que la Disposición inal 7ª de la LEA a ibuyen ca ác e básico.
Recué dese que la Di ec i a EIA pe mi e a los Es ados op a po el modelo cang ejo
e mi año o con igu a un p ocedimien o especí ico EIA. Desde es e pun o de is a, la
CC.AA de Andalucía no conculca p incipios eu opeos dada su innegable capacidad
de ansposición. El p oblema puede eni po el lado de la dis ibución de com-
pe encias no ma i as de nues a Cons i ución que a ibuye la legislación básica al
Es ado. Po an o, exis e con adicción cuando menos o mal en e el modelo es a al
y el au onómico. En endemos que la con igu ación del modelo p opio puede sal a
su cons i ucionalidad en an o que medida adicional de p o ección ex a . 149. 1. 23
CE. A ello puede añadi se que la DIA es a al no es una AAU (au o ización ambien al
uni icada), que cons i uye un plus en e a la misma al ag upa en un ac o de ini i o
odos los p onunciamien os ambien ales de la conseje ía compe en e en ma e ia de
medio ambien e.
De o o lado, la Ley 7/2007, de 9 de julio, eguló un doble p ocedimien o pa a
la e aluación ambien al de los planes y p og amas: po un lado, el gene al, egulado
en los a ículos 36 y siguien es, y, po o o, el con emplado en el a ículo 40 pa a los
ins umen os de planeamien o, asimilando la ami ación de la e aluación ambien al
de es os úl imos a la e aluación ambien al de p oyec os. Aunque el in o me de alo a-
ción ambien al egulado en el a ículo 40 e a ma e ialmen e idén ico en su con enido
y inalidad a la e aluación ambien al es a égica, es a dis inción o iginó nume osas
dudas in e p e a i as que se aduje on en un ele ado ni el de di icul ad, an o en
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p oyec os pilo o pues os en ma cha po la Unión Eu opea como an e los ibunales de
jus icia. Po ello, es a ley man iene el c i e io ya egulado en el Dec e o-ley 3/2015, de
3 de ma zo, de uni ica el p ocedimien o de ami ación de la e aluación ambien al
es a égica de odos los planes, sal agua dando las especi icidades que equie e la a-
mi ación de la e aluación ambien al es a égica de los ins umen os de planeamien o.
Igualmen e, es a ley, como el Dec e o-ley 3/2015, de 3 de ma zo, man iene la posibi-
lidad de que el ó gano ambien al uel a a conoce del p ocedimien o de e aluación
ambien al es a égica, as la ap obación p o isional de los ins umen os de planea-
mien o po pa e de los ayun amien os, cuando es os, po in oduci modi icaciones
es uc u ales, deban some e de nue o a in o mación pública el ins umen o de pla-
neamien o en ami ación. Se egula así la e aluación es a égica inal, que no se e-
coge en la Ley 21/2013, de 9 de diciemb e. Tal ez no enga sen ido es o (que no deja
de asluci una sue e de descon ianza hacia el mundo local) si se iene en cuen a que
o denación del e i o io, u banismo y medio ambien e son aho a una sola conseje ía
( en e a cuando se plan eó el modelo en que e an conseje ías dis in as. Piénsese que
la ap obación inal de los ins umen os de planeamien o co esponde a la jun a po lo
cual pa ece edundan e un doble con ol au onómico aho a o malmen e del mismo
ó gano au onómico. Vemos discu ible la edacción al a . 40. 4 LGICA en elación
con la e aluación ambien al es a égica del planeamien o de desa ollo.
Es e p ecep o dispone:
4. No se encuen an some idos a e aluación ambien al es a égica, enien-
do en cuen a su obje o y alcance de acue do con lo es ablecido en la Ley
7/2002, de 17 de diciemb e, los siguien es ins umen os de planeamien o
u banís ico:
a) Es udios de de alle.
b) Planes pa ciales y Planes especiales que desa ollen de e minaciones de
ins umen os de planeamien o gene al que hayan sido some idos a e alua-
ción ambien al es a égica.
c) Las e isiones o modi icaciones los ins umen os de planeamien o de
desa ollo ecogidos en los apa ados a) y b) an e io es.
La sujeción a EAE en odo caso del Planes de desa ollo (Planes pa ciales, planes
especiales, Es udios de De alle) que a ec en espacios de la ed na u a es di ícilmen e
discu ible dado el e o zamien o de la EAE desde la ju isp udencia eu opea Landelijke
Ve eniging o Behoud an de Waddenzee, Nede landse Ve eniging o Besche ming an Vogels con a
S aa ssec e a is an Landbouw, Na uu behee en Visse ij, § 46 y 47, Sen encia del T ibunal
de Jus icia de 7 de sep iemb e de 2004, (G an Sala) en el asun o C-127/02 (Cues ión
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p ejudicial plan eada po el Raad an S a e4), que impone la exigencia de EAE en
unción del p incipio de cau ela. Nues os ibunales ya se han hecho eco de
es a ju isp udencia –STSJ de la Comunidad Valenciana núm. 1826/2008 (Sala de
lo Con encioso-Adminis a i o, Sección 1ª), de 28 de no iemb e JUR 2009 132437,
Ponen e REVUELTA PÉREZ, . de Dcho 10º y STSJ de la Comunidad Valenciana
núm. 1574/2008 (Sala de lo Con encioso-Adminis a i o, Sección 1ª), de 15 de oc u-
b e, JUR 2009 65425, Ponen e ALONSO MAS, . de Dcho 22º.
Es ablecido lo an e io no es ex año que la ju isp udencia haya decla ado la
nulidad adical de planes pa ciales sin e aluación: Así, STSJ de las Islas Cana ias,
Las Palmas, núm. 521/2005 (Sala de lo Con encioso-Adminis a i o, Sección 2ª), de
24 de no iemb e de 2005, Ponen e GARCÍA OTERO, JUR 2006 66105, . de Dcho
3º; STSJ de las Islas Cana ias, Las Palmas, núm. 129/2006 (Sala de lo Con encio-
so-Adminis a i o, Sección 2ª), de 16 de junio de 2006, JUR 2006 226029, Ponen e
RODRÍGUEZ FALCÓN, . de Dcho 2º; STSJ de Galicia (Sala de lo Con encioso-Ad-
minis a i o, Sección 2ª). de 15 ab il de 2010, JUR 2010 233658, Ponen e ARRO-
JO MARTÍNEZ . de Dcho 6º -la necesidad de EAE del plan pa cial se desca a
en a ención a la echa de ap obación de dichos Planes pa ciales-); Sen encia del T i-
bunal Supe io de Jus icia las Islas Cana ias, Las Palmas, núm. 139/2010 (Sala de
lo Con encioso-Adminis a i o, Sección 2ª), de 16 de julio, Ponen e RODRÍGUEZ
FALCÓN, JUR 2011 7215, . de Dcho 3º -nulidad adical de la ap obación de ini i-
a del Plan Pa cial en supues o de omisión o ausencia de la co espondien e e alua-
ción-; Sen encia del T ibunal Supe io de Jus icia Ca aluña núm. 56/2010 (Sala de lo
Con encioso-Adminis a i o, Sección 3), de 27 de ene o, JUR 2010 292643, Ponen e
TÁBOAS BENTANACHS, . de Dcho 7º. De o ma o unda así lo a i ma la Sen en-
cia del T ibunal Supe io de Jus icia Cas illa y León, Bu gos, núm. 254/2004 (Sala de
lo Con encioso-Adminis a i o, Sección 1ª), de 21 junio, JUR 2004 192461 Ponen e
MATÍAS ALONSO MILLÁN, . de Dcho QUINTO:
“El a ículo 6 de la Di ec i a 92/43 “exige adop a las medidas ap opiadas pa a
e i a el de e io o de es as zonas y exige que cualquie plan o p oyec o se some a a
una adecuada e aluación de sus epe cusiones en el luga . Po consiguien e, cualquie
ac uación pública o p i ada debe es a some ida a una adecuada e aluación de sus e-
pe cusiones en el luga , sin pe juicio de que el plan o p oyec o se encuen e den o del
e i o io ma cado como luga de impo ancia comuni a ia, bas ando que a ec e
a es e luga ”.
4 Al espec o éase el ce e o comen a io de GARCÍA URETA & CUBERO MARCOS, Di ec i a
de Hábi a s: p incipio de p ecaución y e aluación de planes y p oyec os, “R.V.A.P.” núm. 70, sep iemb e-diciemb e
2004, pp. 361-381.

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Es a es la in e p e ación obligada del ex o de la Di ec i a- y así lo sos iene el me-
jo especialis a nacional y eu opeo en la ma e ia, GARCÍA URETA. T ansc ibimos
li e almen e sus palab as;
“Sin emba go, en la Di ec i a 92/43, el concep o de plan no se e-
conduce únicamen e a aquellos que enume a la di ec i a 2001/42, po
amplia que pueda esul a la edacción de es a úl ima. De hecho, es
impo an e ene en cuen a que es a Di ec i a señala en su
a ículo 11. 1 que “la e aluación medioambien al ealizada
de con o midad con la p esen e Di ec i a se en ende á sin
pe juicio de los equisi os de la Di ec i a 85/337/CEE ni de
cualquie o a no ma comuni a ia, lo que implica que la Di-
ec i a 92/43 debe conside a se como una disposición espe-
cial con espec o a la Di ec i a 2001/42.5”
El p incipio de especialidad se mues a como el decisi o, y po ello, la exis encia
de e aluación del Plan Gene al se ía i ele an e. Dicho plan eamien o nue amen e es
con i mado en sede doc inal (CUYAS PALAZÓN, LAZCANO BOTONS). Rep o-
ducimos a con inuación –las cu si as y neg i as son nues as-, el análisis que de es e
p oblema ealiza la especialis a en E aluación Ambien al Es a égica, CUYAS PALA-
ZÓN pa a los supues os de planeamien o en cascada je á quicamen e conec ados:
“Pa a e i a cae en es e g a e icio que, epi o, pod ía en la p ác ica anula los
ines y obje i os pe seguidos a a és de la écnica de la e aluación ambien al es a égi-
ca, debe ían ene se en cuen a los siguien es condicionan es:
1º La e aluación es a égica de los planes in e io es o supe-
io es no elimina ni limi a la obliga o iedad de la e aluación
de odos aquellos, os en en el g ado que os en en en la escala
je á quica, siemp e y cuando es én den o del ámbi o de apli-
cación o sujeción de la Ley.
2º La ampli ud, ni el de de alle y el g ado de especi icación del in o me
de sos enibilidad, y po ende de la memo ia ambien al, debe in e i se
a pa i de los ecu sos y demás elemen os ambien ales incluidos en el
ámbi o de ac uación del plan o p og ama, y no así po el ango je á -
quico del mismo.
3º En a ención al p incipio de je a quía el in o me de sos enibilidad
pod á ecoge y hace suyo aquello que haya sido obje o de an e io
e aluación.
5 De echo Eu opeo de la Biodi e sidad (A es sil es es, hábi a s y especies de lo a y auna), Ius el Mad id, 2010,
p. 538.
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4º En el supues o an e io , no obs an e, debe á señala se si las de e mi-
naciones del nue o p oyec o o p og ama inciden de o ma dis in a a la
que ue obje o de e aluación. En al caso, la e aluación an e io no se á
álida en an o en cuan o no se complemen e con las incidencias nue as
o modi icadas que el nue o plan o p og ama pueda compo a ”6.
En idén ico sen ido se p onuncia LAZCANO BROTONS, cuyas palab as ans-
c ibimos ambién li e almen e, –las cu si as y neg i as igualmen e son nues as-:
“Poniéndonos en un supues o máximo, pod ía habe has a cua o pla-
nes (PGOU/Plan de sec o ización, Plan Pa cial/es udio de de alle) que
escalonadamen e abo da an la cues ión desde el pun o de is a u banís-
ico (y eso sin con a con los supe io es planes de o denación e i o ial
que pudie an exis i ). En cada uno de esos planes hab á, en su caso, una
cali icación de usos (desde la más global, has a la más po meno izada
en odo ipo de de alles), aunque pod ía esul a posible que analizando
un ni el conc e o de planeamien o el égimen cali ica o io de los usos
no apo a a ningún añadido sus ancial a lo p e iamen e es ablecido en
ni el je á quico supe io (puede, po ejemplo, que el es udio de de alle
no inco po e nada signi ica i o a lo es ablecido en él sob e esa cues ión
en el plan pa cial). En al caso, la necesidad de e alua el plan in e io
no añadi ía nada a la p e ia e aluación e ec uada del plan inmedia a-
men e supe io (si se ha ealizado). Pe o es o no signi ica, en modo
alguno, que sólo haya que e alua los planes u banís icos je-
á quicamen e supe io es”7.
Po eso conside amos un e o la egulación expues a al no espe a se el p incipio
de especialidad. Reco demos las ca ego ías enunciadas en el Anexo p ime o de la
LGICA
12.1. Planes y p og amas que es ablezcan el ma co pa a la u u a au o ización de
p oyec os enume ados en es e Anexo sob e las siguien es ma e ias: ag icul u a, gana-
de ía, sel icul u a, acuicul u a, pesca, ene gía, indus ia, mine ía, anspo e, ges ión
de esiduos, ges ión de ecu sos híd icos, ocupación del dominio público ma í imo- e-
es e, elecomunicaciones, u ismo, o denación del e i o io u bano y u al, o del
uso del suelo.
12.2.Planes y p og amas que equie an una e aluación en aplicación
de la no ma i a egulado a de la Red Ecológica Eu opea Na u a 2000.
6 U banismo Ambien al y E aluación Ambien al Es a égica, A elie Ba celona 2007, pp. 340-441.
7 Planes pa ciales y e aluación conjun a de impac o ambien al, “Re is a Vasca de Adminis ación Pública”,
núm. 86 ene o-ab il 2010, pp. 134-135.
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12.3 Planes Gene ales de O denación U banís ica, así como las inno aciones que
a ec en al suelo no u banizable.
12.4 Planes de O denación In e municipal así como sus inno aciones.
12.5 Planes Especiales que puedan a ec a al suelo no u banizable.
12.6 Planes de sec o ización
12.7 Planes de desa ollo del planeamien o gene al u banís ico cuando és e úl imo
no haya sido obje o de e aluación de impac o ambien al
Obsé ese que son supues os disyun i os, de o ma que la cláusula de sujeción 12.7 es sin
pe juicio de la 12.2
También se man iene la obliga o iedad de que el ó gano ambien al, en el plazo de
ein e días, dic e una esolución de admisión a ámi e. Es a obligación pa a el ó gano
ambien al se egula con el obje i o de ga an iza la segu idad ju ídica de los ayun-
amien os, que, desde el p ime momen o, pod án ene cla o que el p ocedimien o
de e aluación ambien al es a égica elegido, o dina io o simpli icado, es el co ec o
y el aplicable al ins umen o de planeamien o que p e enden ap oba . Se e i an así
dilaciones innecesa ias y un gas o económico en la elabo ación de documen os, in-
jus i icable dadas las necesidades p esupues a ias de la Adminis ación Local. La Ley
op a po man ene el c i e io ya egulado en el Dec e o-ley 3/2015, de 3 de ma zo, de
in eg a la egulación de la decla ación esponsable de los e ec os ambien ales (CA-
DR) en la egulación de la cali icación ambien al, con obje o de hace la plenamen e
ope a i a, e i a lagunas innecesa ias y e i a con adicciones en la in e p e ación que
de es a igu a ac ualmen e es án haciendo los nume osos ayun amien os de Andalu-
cía, más eniendo en cuen a que, en el nue o anexo de la Ley 7/2007, de 9 de julio,
modi icado median e la Ley 3/2014, de 1 de oc ub e, se ecogen 35 ipologías de ac-
i idades que an e io men e se some ían al p ocedimien o de cali icación ambien al y
que aho a solo necesi an la decla ación esponsable de los e ec os ambien ales. A es e
espec o, y has a an o no se modi ique, el legislado andaluz c ee que es opo uno
ex ende la aplicación del Dec e o 297/95, de Cali icación Ambien al, a la igu a de
la decla ación esponsable de los e ec os ambien ales (CA-DR), en lo e e en e a su
ami ación an e el Ayun amien o, a la documen ación a p esen a po el p omo o
de la ac i idad y al égimen de igilancia y con ol de es as ac i idades, una ez que
comiencen a unciona .
En elación con la Ley 9/ 2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalucía, el apa ado
2 del a ículo 42 queda edac ado de o ma que pa a la ami ación de los ins umen-
os de o denación del e i o io y de planeamien o u banís ico solici a á a la Conse-
je ía compe en e en ma e ia de agua in o me sob e cualquie aspec o que sea de su
compe encia y, en odo caso, sob e las in aes uc u as de aducción y depu ación. El
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in o me se solici a á con an e io idad a la ap obación de los planes de o denación
e i o ial y as la ap obación inicial de los ins umen os de planeamien o u banís ico.
El in o me end á ca ác e inculan e y debe á se emi ido en el plazo de es meses,
en endiéndose des a o able si no se emi e en dicho plazo, en los é minos
de la legislación básica de aguas. En dicho in o me se debe á hace un p onuncia-
mien o exp eso sob e si los planes de o denación del e i o io y u banismo espe an
los da os del deslinde del dominio público y la delimi ación de las zonas de se idum-
b e y policía que haya acili ado la Conseje ía compe en e en ma e ia de agua a las
en idades p omo o as de los planes. Igualmen e, el in o me ap ecia á el e lejo que
den o de los planes engan los es udios sob e zonas inundables».
III. ORGANIZACIÓN Y EJECUCIÓN
1. O ganización.
En el ámbi o o ganiza i o des acamos el Dec e o núm. 216/2015, de 14 de julio8.
LAN 2015 278, que es ablece la es uc u a o gánica de la Conseje ía de Medio Am-
bien e y O denación del Te i o io y el Dec e o núm. 304/2015, de 28 de julio, que
modi ica el Dec e o 342/2012, de 31-7-2012, que egula la o ganización e i o ial
p o incial de la Adminis ación de la Jun a de Andalucía .
La Conseje ía de Medio Ambien e y O denación del Te i o io man iene las com-
pe encias que enía eje ciendo. No obs an e, se ha conside ado necesa io acome e
una acionalización de las compe encias a ibuidas a los dis in os ó ganos di ec i os
en el Dec e o 142/2013, de 1 de oc ub e, po el que se es ablece la es uc u a o gánica
de la Conseje ía de Medio Ambien e y O denación del Te i o io, al obje o de log a
una mayo e iciencia en el eje cicio de las mismas. La nue a es uc u a ( éase el lis ado
de au o idades comp ende: una Viceconseje ía; Dos Sec e a ías Gene ales: Sec e a ía
Gene al de O denación del Te i o io y Sec e a ía Gene al de Medio Ambien e y
Cambio Climá ico; Una Sec e a ía Gene al Técnica; y cua o Di ecciones Gene ales:
Di ección Gene al de U banismo, Di ección Gene al de Ges ión del Medio Na u al
y Espacios P o egidos, Di ección Gene al de P e ención y Calidad Ambien al, Di ec-
ción Gene al de Plani icación y Ges ión del Dominio Público Hid áulico, y Di ección
Gene al de In aes uc u as y Explo ación del Agua. También se han p oducido e-
soluciones de delegación de compe encia en la Agencia de Medio Ambien e y Agua
(Resolución de 11 de no iemb e 20159.LAN 2015 374, po la que se Delegan com-
pe encias en ma e ia de con a ación adminis a i a. Una ez más clamamos po la
ecupe ación del modelo “ ue e” de o ganización adminis a i a del Medio Ambien-
e. En un Es ado Ambien al de De echo debe habe Minis e io del medio ambien e y
8 BO. Jun a de Andalucía 15 julio 2015, núm. 136, pág. 131.
9 BO. Jun a de Andalucía 16 no iemb e 2015, núm. 222, pág. 187.
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ec o as y adecuadas en e i ación del uido que pe judica al ecu en e in e esado y
a ec ado po la con aminación acús ica. En es e supues o, pues, el TSJ decla a que el
Ayun amien o es aba obligado, p e ia incoación del p ocedimien o co espondien e,
a comp oba la ac i idad desa ollada po el “Pub Capi án Mo gan”, y a ene al
ecu en e como in e esado en dicho p ocedimien o, ya que no se a a del eje cicio
de una acción popula en ma e ia sancionado a -inexis en e, po lo demás-, sino más
ec amen e del de una p e ensión deducida po el in e esado ( a ículo 31.1 de la Ley
30/1992, de 26 de no iemb e, de Régimen Ju ídico de las Adminis aciones Públicas
y del P ocedimien o Adminis a i o Común), an e el en e local pa a que és e, ac uan-
do sus acul ades de con ol sob e la cues ionada ac i idad -que es una obligación in-
soslayable-, adop e las medidas necesa ias y, en su caso, las demás medidas cau ela es
que sean p oceden es y las adecuadas medidas co ec o as en e i ación del uido que
pe judica al ecu en e in e esado y a ec ado po la con aminación acús ica.
El caso iene la pa icula idad de la in e ención de la CCAA po sub ogación
an e la inac i idad municipal. Muy in e esan e nos pa ece en e a la inac i idad en
ma e ia de uido, la STSJ de Andalucía, Málaga (Sala de lo Con encioso-Adminis-
a i o, Sección 2ª), Sen encia num.1026/2015 de 20 ab il JUR 2015 217658. Los
apelan es se di igie on al Ayun amien o apelado in e esando la adopción de las medi-
das necesa ias e inmedia as pa a e i a las pe u baciones po los uidos p oceden es
de los locales de ocio ubicados en el Pue o Depo i o de aquella localidad. F en e a
la deses imación po pa e del Ayun amien o de la adopción de dichas medidas, se in-
e puso ecu so con encioso-adminis a i o el cual ue deses imado po cuan o que el
Juzgado no ap eció inac i idad o pasi idad municipal en e a la con aminación acús-
ica, lo que, a su ez, lo conside aba compa ible con la cons a ación de la exis encia de
nume osos locales de ocio cuyas ac i idades p oducen impo an es uidos que supe an
los ni eles máximos pe mi idos. El TSJ decla a el Ayun amien o incumple ole ando
las ac i idades denunciadas, y que incluso sanciona o malmen e pe o que no ac edi a
su ejecución. Se es á en p esencia, pues, de una conduc a de abusi a ole ancia que
debe me ece el ep oche ju isdiccional29. Muy pa ecida es la STSJ de Andalucía, Má-
laga (Sala de lo Con encioso-Adminis a i o, Sección 2ª) Sen encia num. 946/2015 de
29 La sen encia es ejempla y condena al Ayun amien o de Benalmadena: a) que cumpla y
haga cumpli la no ma i a legal igen e sob e con ol de uidos, que eje za las medidas necesa ias
pa a consegui que las pe u baciones po uidos no excedan de los lími es es ablecidos, adop ando los
acue dos pe inen es e inmedia os y ejecu ándolos pa a e i a las pe u baciones po uidos in ole ables
y la con aminación acús ica que a ec an a los de echos undamen ales a la in eg idad ísica y mo al, a la
in imidad pe sonal y amilia y a la in iolabilidad del domicilio del ecu en e. b) Que e ec úe el con ol de
la e ec i a insono ización aco dada y el es ablecimien o de equipos limi ado es-con olado es, con o me a
la no ma i a igen e y p oceda a la inmedia a clausu a de los locales que la incumplan, con o me es ablece
el a ículo 42 del ci ado Reglamen o así como las medidas co ec o as p e is as en el a ículo 69 de la Ley
7/1994, de P o ección Ambien al e incluso la anulación de las licencias o o gadas a los locales que no
cumplan la legislación. c)- Que condenamos al Ayun amien o de Benalmadena.

Polí ica Ambien al de Andalucía
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13 ab il, JUR 2015 217819, en elación con el pue o depo i o de Es epona, en la
que po pa e del Ayun amien o no se han ago ado los medios po los que se e i a ía
la ulne ación de los de echos undamen ales.
D) T ibu os ambien ales au onómicos: legi imidad de la
ibu ación sob e la Emisión de gases en la a mós e a.
El Impues o sob e Emisión de gases en la a mós e a es un impues o p opio de
la Comunidad Au ónoma de Andalucía, de ca ác e di ec o, que “g a a las emisio-
nes a la a mós e a de de e minadas sus ancias gene adas en los p ocesos p oduc i os.
La STSJ de Andalucía, G anada (Sala de lo Con encioso-Adminis a i o, Sección 2ª)
Sen encia num. 1547/2015 de 1 sep iemb e JT 2015 1592, espalda la legi imidad
del ibu o y decla a que en el mismo se g a a ambién “la emisión de gases “ y que la
base se ajus a al olumen de emisión, po lo que esul a de aplicación la doc ina de
la Sen encia del T ibunal Cons i ucional 60/2013 y a eno de la cual, deses ima la
alegación de iolación del p incipio de doble imposición. El TSJ se limi a a ep oduci
las a gumen aciones ya an es manejadas. En conc e o, es a Sala (sede Málaga) ha
esuel o el deba e aquí plan eado en Sen encias de 4 de junio de 2012 ( PROV 2013,
288358 ) ( ecu so 1853/2004), 18 de junio de 2012 ( ecu so 1736/2012)y 29 de junio
de 2012 (PROV 2013, 288012) ( ecu so 1852/2004); siendo es a úl ima con i mada
po el T ibunal Sup emo Sala 3ª, sec. 2ª, en ecien e STS de 19 de junio de 2014 ( RJ
2014, 4237 ) ( ecu so de casación 397/2013)y la STS de Andalucía, Se illa (Sala de lo
Con encioso-Adminis a i o, Sección 2ª) Sen encia num.778/2014 de 25 sep iemb e,
JUR 2015 44754.
E) De echo adminis a i o sancionado y medio ambien e.
Repa ación de los daños dimanan es de la in acción:
independencia del plazo de p esc ipción de la in acción.
En p ime luga , la STSJ de Andalucía, G anada (Sala de lo Con encioso-Admi-
nis a i o, Sección 3ª), Sen encia num. 2077/2015 de 16 no iemb e JUR 2016 21182,
anula una sanción po que conside a que el silencio POSITIVO de un INFORME
excluye la posibilidad de sanciona en espacio p o egido. Hubo expedición de in o me
nega i o de la ac uación p oyec ada ex empo ánea exis iendo au o ización. Des a-
camos que la Ley 39/2015, de 1 de oc ub e impedi á en el u u o allos pa ecidos30.
30 De con o midad con el a . 24 de la Ley39/2015 LPAC “El silencio end á e ec o deses ima o io
en los p ocedimien os ela i os al eje cicio del de echo de pe ición, a que se e ie e el a ículo 29 de la
Cons i ución, aquellos cuya es imación u ie a como consecuencia que se ans i ie an al solici an e o a
e ce os acul ades ela i as al dominio público o al se icio público, impliquen el eje cicio de ac i idades que
puedan daña el medio ambien e y en los p ocedimien os de esponsabilidad pa imonial de las Adminis aciones
Públicas”.
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Vemos in e esan e la STSJ de Andalucía, Málaga (Sala de lo Con encioso-Ad-
minis a i o, Sección 2ª) Sen encia num.1071/2015 de 27 ab il, JUR 2015 216124,
que niega la exis encia de culpabilidad cuando la ac uación desa ollada en un espacio
p o egido cuen a con au o ización municipal po la p esunción de legalidad que os-
en a es e ac o no impugnado po adminis ación au onómica31.
De o o lado, la STSJ de Andalucía, Málaga (Sala de lo Con encioso-Adminis-
a i o, Sección 2ª), Sen encia num.1446/2015 de 29 mayo, JUR 2015 215311, ha
a i mado que la al a de some imien o a EIA cons i uye una in acción pe manen-
e32. Po an o, al a a se de una in acción pe manen e, aunque su consumación se
p oduce de o ma ins an ánea, la conduc a cons i u i a del ilíci o se man iene en el
iempo, de o ma que, en es e caso, la in acción se consuma cuando se “inician o
ejecu an” ob as, p oyec os o ac i idades suje os a E aluación de Impac o Ambien-
al, incumpliendo las condiciones es ablecidas en la DIA, pe o la conduc a cons i u-
i a del ilíci o se man iene en el iempo mien as que dicho ámi e ambien al no sea
debidamen e espe ado. En el ondo del asun o la sen encia decla a, siguiendo en
es o al TS, que pa a la p eexis encia ác ica de las ías pecua ias y el conocimien o
público de su exis encia bas an pa a el eje cicio de de e minadas po es ades públicas
sob e el dominio público, según ei e ada ju isp udencia (en e o as, SSTS, de 17
de ab il de 1956 y 18 de oc ub e de 1958) auque en ocasiones, la ju isp udencia
haya exigido la clasi icación p e ia ( SSTS de 22 de ma zo de 1990 y 14 de no iem-
b e de 1995).
31 La Delegación P o incial de Málaga de la Conseje ía de Medio Ambien e de la Jun a de
Andalucía sancionó a la apelada po la comisión de la in acción p e is a en el a . 26.2.e) de la Ley2/89, es
deci , la ejecución sin la debida au o ización adminis a i a de ob as, cons ucciones, abajos, siemb as o
plan aciones en las zonas suje as a algún ipo de limi ación en su des ino o uso. La sen encia apelada ap eció
al a de ipicidad al no cumpli se los p esupues os de la in acción po cuan o que la in e esada con aba
con licencia de ob as expedida po el Ayun amien o (como así se econoce en la esolución sancionado a),
siendo que debe ía se és e el que p ocu a a la au o ización au onómica en i ud de lo dispues o en el a .
16 de la Ley an edicha. El TSJ a i ma (F. de Dcho 3º): “No cabe duda que, en su caso, la no concu encia
de esos equisi os pod ía aca ea la nulidad de la licencia o o gada po el Ayun amien o pe o, pa a eso, la
au o idad au onómica debe ía habe se ap esu ado en impugna la licencia municipal pues, al no habe lo
hecho, és a de ino en i me y consen ida a no se que el p opio Ayun amien o la e isa a al ampa o de
lo p e enido en el a . 102 de la Ley 30/92 , nulidad que no cons a que se haya aco dado. Así pues, la
apelada con aba con licencia, aun cuando la Adminis ación au onómica no hubie a au o izado las ob as
ealizadas, pe o en el p esen e caso, en el que lo que se impugna una esolución sancionado a, los elemen os
que con o man la esponsabilidad son de o al exigencia y, en e ellos, no sólo el de la ipicidad de la
conduc a in ac o a sino, p imo dialmen e, el de la culpabilidad y, desde es e p isma, no puede ob ia se
que el Ayun amien o o o gó la licencia y que, és a, al no habe se impugnado, gozaba de la p esunción de
legalidad del a . 57 de la Ley 30/92 , y, po an o, habili aba a la apelada pa a acome e las ob as, …”).
32 En idén ico sen ido, STSJ de Andalucía, G anada (Sala de lo Con encioso-Adminis a i o,
Sección 3ª) Sen encia num.985/2015 de 18 mayo, JUR 2015 222653.
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La STS de Andalucía, Se illa (Sala de lo Con encioso-Adminis a i o, Sección
4ª), Sen encia num. 718/2015 de 27 julio JUR 2015 258624, ha conside ado espec-
o el incumplimien o de los condicionan es es ipulados en la au o ización de e idos
que obligan a la emisión a la que es no ma “penal” mas a o able la LGICA el
a .132.1 de la Ley 7/07, de edacción p ác icamen e idén ica a la del a . 98.3 de la
Ley 7/94 que ipi ica la in acción po la que se le sanciona a la ecu en e33.
Muy in e esan e nos pa ece la STSJ de Andalucía, Se illa (Sala de lo Con-
encioso-Adminis a i o, Sección 3ª) Sen encia num. 203/2015 de 26 de eb e o,
JUR 2015 207496, sob e la esponsabilidad dimanan e de la in acción y su inde-
pendencia del plazo de p esc ipción de la in acción. El TSJ se inspi a en la STS de
16-11-2005 ( RJ 2006, 750), ec. 78/2004 ( id. STS de 15-10-12 ), ijando doc ina
legal ( a 100.6 de la Ley Ju isdiccional) en ma e ia de sanciones medioambien ales,
“...Conside a que la posibilidad ju ídica de impone la sanción pecunia ia p e is a
en el a ículo 39.1 de la LCEN cons i uye un p esupues o necesa io pa a la exis en-
cia ju ídica del in ac o y pa a g a a a és e con las obligaciones de indemniza los
daños y pe juicios causados y de es au a el medio na u al ag edido p e is as en el
a ículo 37.2 de dicha Ley, cons i uye una conside ación e ónea y g a emen e daño-
sa pa a el in e és gene al. Es o úl imo, po azón de la i ula idad colec i a -de odos,
dice el a ículo 45.1 de la Cons i ución - del de echo a dis u a de un medio ambien-
e adecuado”. También se inspi a en la STSJ de Valencia, de 8-1-2013, ec. 6/2011,
es imando el ecu so de casación au onómico en in e és de Ley, que ijó como doc-
ina legal que: “es ajus ada a de echo el que la epa ación del daño medioambien al
causado y la eposición de las cosas a su es ado o iginal, p e is a en el a . 55 de la
Ley 11/1994 , pod á exigi se aun cuando haya p esc i o la in acción de la que de-
i an es as obligaciones”. Es ablece que la epa ación de los daños ambien ales y las
sanciones adminis a i as cons i uyen écnicas ju ídicas di e en es de u ela ambien-
al, some idas a un égimen ju ídico dis in o. En la epa ación de daños ambien ales,
y an e el silencio del legislado , esul a aplicable el plazo gene al de quince años que
es ablece el a . 1964 CC ( LEG 1889, 27 ) pa a las acciones pe sonales que no ienen
señalado é mino especial de p esc ipción (FJ 2)”.
Solo ma izamos la doc ina, que si bien es co ec a, debe ene en cuen a la im-
p esc ip ibilidad de los daños al dominio publico hid áulico con undamen o en la im-
p esc ip ibilidad del dominio público (132 CE). Debe eco da se que la ju isp udencia
ha llegado más lejos que el RDPH (15 años) po lo que se e ie e a las p e ensiones de
33 En pa ecidos é minos, éase ambién la STSJ de Andalucía, Se illa (Sala de lo Con encioso-
Adminis a i o, Sección 3ª) Sen encia num. 714/2015 de 16 de julio JUR 2015 224766. Aquí los hechos
desc i os han de se ipi icados como in acción g a e del a . 141.1 de la nue a disposición legal, más
a o able que la no ma i a aplicada, co espondiéndole como sanción una mul a de 6.010,13 eu os a
300.506,61 eu os, que hab á de impone se en su lími e in e io .
DOCUMENTOS Y CRÓNICAS
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epa ación con base en la imp esc ip ibilidad del domino público. AGUADO I CU-
DOLA ci a en es e se sen ido las SSTS 17 de mayo de 1990 A . 4388 y 24 de ene o
de 1991, A . 33634.
F) Inaplicabilidad y desplazamien o del RAMIP en Andalucía.
Así lo decla a la STSJ de Andalucía, G anada Sen encia num. 1472/2015 de
27 julio, JUR 2015 258751 (F. de Dcho 5º), al ampa o de la Disposición De oga o ia
única de la Ley 34/2007, de 15 de no iemb e de calidad del ai e y p o ección de la
a mós e a que es ablece exp esamen e que queda de ogada el Reglamen o de 1961,
si bien “no obs an e, el ci ado Reglamen o man end á su igencia en aquellas Comu-
nidades y ciudades Au ónomas que no engan no ma i a ap obada en la ma e ia, en
an o no se dic e dicha no ma i a. Sin pe juicio de lo an e io , la egulación con enida
en los a s. 4, 11, 15 y 20 sob e emplazamien os y dis ancias que en el Reglamen o
de ac i idades moles as, insalub es, noci as y pelig osas se es ablece, no se á de apli-
cación a las ins alaciones de a amien o de aguas, ins alaciones de depu ación de
aguas esiduales, ins alaciones desalob ado as y desalinado as, siemp e que al cues-
ión hubie a sido obje o de análisis y co ección, en su caso, median e las medidas
p oceden es con a eglo a las mejo es écnicas disponibles o que se ajus en a lo que
al espec o de e mine la e aluación ambien al o, en su caso, la au o ización ambien-
al in eg ada co espondien e o í ulo adminis a i o equi alen e”. La STSJ decla a
solemnemen e que “el Reglamen o de 1961 no es aplicable en el ámbi o e i o ial
de Andalucía, pues exis e una no ma i a au onómica al espec o, que egula con, al
menos, igual ni el de p o ección ambien al las ac i idades o ac uaciones que puedan
ene incidencia en la ma e ia, siendo aplicables las p e isiones y medidas es ablecidas
en el ins umen o de p o ección medioambien al co espondien e”-.
G) Empleo e de.
Des acamos, en p ime é mino, la STSJ de Andalucía, G anada (Sala de lo
Con encioso-Adminis a i o, Sección 3ª) Sen encia num. 365/2015 de 2 ma zo,
JUR 2015 136713, en elación p uebas selec i as co espondien es al Cue po de
Ayudan es Técnicos, especialidad de agen es de medio ambien e. La sen encia es ima,
de con o midad con la doc ina gene al del TS que es posible subsana los de ec os
o males y la documen ación p esen ada - en aplicación del a ículo 71 de la Ley
30/1992, de 26 de no iemb e, de Régimen Ju ídico de las Adminis aciones Públicas
y del P ocedimien o Adminis a i o Común - cuando se han ac edi ado en iempo los
aspec os sus an i os del mismo. En la STS, Sec. 7ª, 19-12-2012 (Rc 1035/2012 (RJ
2013, 1515)) el T ibunal Sup emo ecue da su sen encia de 04/02/2003 (RJ 2003,
34 P esc ipción y caducidad en el eje cicio de po es ades adminis a i as, Se ie Adminis ación Local, ¿Cómo
se hace?, Edi o ial Ma cial Pons, Mad id 1999, p.131.
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1565), dic ada en un ecu so de casación en In e és de la ley (RCIL 3437/2001) en
el que se consag a que el ámi e de subsanación de de ec os a que se e ie e el a í-
culo 71 LRJAP y PAC es plenamen e aplicable en los p ocesos selec i os, ya que se
impone el debe de la Adminis ación de eque i al in e esado pa a que se subsanen
las de iciencias cuando se ap ecie que el mismo no cumple los equisi os que exige el
o denamien o en igo 35. La edacción del apa ado segundo del ci ado a ículo 71
excluye los p ocedimien os selec i os o de concu encia compe i i a pa a la amplia-
ción p udencial has a 5 días del plazo cuando la apo ación 74 p esen e di icul ades
especiales, luego si se p ohíbe dicha ampliación es cla o que el p ecep o au o iza la
concesión del plazo de los 10 días cuando se a e de un p ocedimien o selec i o de
concu encia compe i i a. Nume osas sen encias del TS pos e io es con i man y sos-
ienen dicha esis.
La STSJ de Andalucía, G anada (Sala de lo Con encioso-Adminis a i o, Sec-
ción 3ª) Sen encia num.364/2015 de 2 ma zo JUR 2015 136058, en elación con las
p uebas selec i as co espondien es al Cue po de Ayudan es Técnicos, especialidad
de Agen e de Medio Ambien e, ha a i mado como p oceden e a e ec os de alo ación
de la expe iencia en pues os de abajo de ca ác e simila o equi alen e los se icios
p es ados a a és de con a os de abajo labo ales. La STSJ de Andalucía, G ana-
da (Sala de lo Con encioso-Adminis a i o, Sección 3ª) Sen encia num.367/2015 de
2 ma zo JUR 2015 136061, ambién en las p uebas selec i as co espondien es al
Cue po de Ayudan es Técnicos de Agen e de Medio Ambien e, ha es imado una im-
pugnación en elación con al a de concesión de la adap ación de iempos adicionales,
o denando la e oacción de ac uaciones a in del inc emen o de iempo equi alen e a
la du ación de la p ueba selec i a.
H) Inexis encia de acción pública medio ambien al.
Po úl imo, la STSJ de Andalucía, G anada (Sala de lo Con encioso-
Adminis a i o, Sección 1ª) Sen encia num. 1453/2015 de 27 julio JUR 2015 258346
sigue al T ibunal Sup emo en Sen encia de 16 de mayo de 2007 (RJ 2007, 8354 )
( ecu so de casación nº 8001/2003), al decla a que p opiamen e no exis e una acción
pública medioambien al - se impugna se es e caso una esolución en i ud de la cual
35 La aplicabilidad del a ículo 71 de la Ley 30/92 a los p ocesos selec i os de concu encia
compe i i a, –a pesa que la Comisión lo excluya - ha quedado ambién zanjada po el T ibunal Sup emo
(Sala 3ª) al dic a Sen encia de 4-2-2003, en Recu so de casación en in e és de ley, ijando como DOCTRINA
LEGAL que “el ámi e de subsanación de de ec os a que se e ie e el a . 71 Ley 30/92 es plenamen e
aplicable en los p ocedimien os selec i os “, ... “po que la sen encia ecu ida es e ónea y sien a un c i e io g a emen e
dañoso pa a el in e és gene al en cuan o conside a la inaplicabilidad a la cues ión deba ida del p ecep o an eci ado. En dicho
p ecep o se impone, ambién cuando se a a de un p oceso selec i o de concu encia compe i i a, el debe de la Adminis ación de
eque i al in e esado pa a que se subsanen las de iciencias cuando se ap ecie que el mismo no cumple los equisi os que exige el
o denamien o en igo ”.

DOCUMENTOS Y CRONICAS
286 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública
ISSN: 1130-376X, núm. 95, Se illa, mayo-agos o (2016), págs. 265-288
se p ocede al o o gamien o a a o de AGUAS MINERALES DE SIERRA NEVADA
SL de la pues a en se icio de la plan a de en asado pa a agua mine al na u al, si a
en Pa aje “EL ROMERAL”, de Dú cal., a i mando el TSJ que “ el o denamien o
ju ídico no concede una acción pública en ma e ia de p o ección del medio ambien e,
ni siquie a en la ecien e Ley 27/2006, de 18 de julio, que egula los de echos de
acceso a la in o mación, de pa icipación pública y de acceso a la jus icia en ma e ia
de medio ambien e, la cual, en su a ículo 22, sólo o o ga acción popula a las pe sonas
ju ídicas sin ánimo de luc o y sólo cuando cumplen los equisi os de su a ículo 23”. El
ecu en e en la ins ancia es una pe sona ísica, y espec o de es as la ley no econoce
la acción pública medioambien al. Así cuando se cumplen las condiciones an edichas
el TSJ econoce la legi imación a Ecologis as en Acción CODA –STSJ de 18 de junio
de 2015 (Sala de lo con encioso-adminis a i o de Se illa, Sección 3ª, RECURSO Nº
650/2009-.
Lis a de au o idades
h p://www.jun adeandalucia.es/medioambien e/si e/po alweb/menui em.
ca 07a2b81e3d0e08 4 42080525ea0/? gnex oid=4c0a65300 8e0410VgnVC-
M2000000624e50aRCRD
Conseje o
D. José Fiscal López
Viceconseje o
D. José Luis He nández Ga ijo
Sec e a ia Gene al Técnica
Dña. Isabel López A nes o
SECRETARÍA GENERAL DE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO
Dña. Ma ía Belén Gualda González
Coo dinación Gene al: José Mª Hu ado Sánchez
S . de In o mación y Pa icipación Ciudadana: José Ma ía Fe nández Palacios
Ca mona
S . de Dinamización Socioeconómica: F ancisco Ja ie So o Vázquez
S . de Inicia i as Sociales y Comunicación: José Miguel Méndez Jiménez
Coo dinación de T ibu os del Agua: Ped o José Gómez Galán
Di ección Gene al de Ges ión del Medio Na u al y Espacios P o egidos
Di ec o Gene al: Ja ie Mad id Rojo Coo dinación: Ra ael Cadenas de
Llano Aguila
Polí ica Ambien al de Andalucía
287
Re is a Andaluza de Adminis ación Pública
ISSN: 1130-376X, núm. 95, Se illa, mayo-agos o (2016), págs. 265-288
Di ec o C.O.R. P e ención y Ex inción de Incendios Fo es ales: Juan E nes o
Es eso Vic o io
S . de Ges ión Fo es al Sos enible: F ancisca Ma ía de la Hoz Rod íguez
S . de Geodi e sidad y Biodi e sidad: Fe nando O ega Aleg e
S . de Res au ación del Medio Na u al: Jaime González Seco
Ins i u o Andaluz de la Caza y la Pesca Con inen al: Isabel Ma ía Redondo
Mo ales
Coo dinación: Ped o Lege én Alle
S . de Coo dinación y Ges ión RENPA: Ra ael Sil a López
S . de Uso Público y Fomen o Socioeconómico en los Espacios Na u ales: Ja-
ie Na a e e Maza iegos
S . Económico Adminis a i o: Félix Deme io Luna Fe nández
Di ec o del Espacio Na u al de Doñana: Juan Ped o Cas ellano Domínguez
Di ec o del Espacio Na u al de Sie a Ne ada: F ancisco Ja ie Sánchez Gu-
ié ez
Di ección Gene al de P e ención y Calidad Ambien al Di ec o Gene al:
Fe nando Ma ínez Vidal Coo dinación Gene al: And és Ja ie Leal Galla do
S . de Calidad del Ai e: Juan Con e as González
S . de Calidad Híd ica: F ancisco Sempe e Jiménez
S . de Inspección Ambien al: F ancisca Ma ía Godoy Vilches
S . de P e ención y Con ol Ambien al: Jo ge Juan Feijoo González
S . de Residuos y Calidad del Suelo: Leand o Sequei os Madueño
Di ección Gene al de Plani icación y Ges ión del Dominio Público
Hid áulico Di ec o Gene al:
Juan Ma ía Se a o Po illo Coo dinación: Fe nando Mo a-Figue oa Silos
Subdi ección de Plani icación: Luis Gab iel Viñas Bosque
Subdi ección de Ges ión DPH: Mª Luisa Real Mesa
Di ección Gene al de In aes uc u as y Explo ación del Agua Di ec o a Gene al:
Inmaculada Cuenca Fe nández
Subdi ección In aes uc u as del Agua y Tecnología: Manuel Vázquez Mo a
Subdi ección de Ges ión, Recaudación y Plani icación Hid ológica: José Ma-
nuel Pue o Gisbe
SECRETARÍA GENERAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y SOSTE-
NIBILIDAD URBANA
D. Ra ael Má quez Be al
Subdi ección: Te esa Román Pe ei a
S . de Plani icación y Es adís ica: Ál a o Ja ie Lozano González
S . de Plani icación Regional y Paisajes: Gonzalo Acos a Bono
DOCUMENTOS Y CRONICAS
288 Re is a Andaluza de Adminis ación Pública
ISSN: 1130-376X, núm. 95, Se illa, mayo-agos o (2016), págs. 265-288
S . de Plani icación Sub egional: Guadalupe de la He a Díaz de Liaño
S . de Plani icación Sub egional del Li o al: Luis José Con ado Ma ín
S . de Ges ión de Planes Te i o iales: Pendien e de nomb amien o
Coo dinación de Inspección de O denación del Te i o io y Sos enibilidad U bana:
Glo ia Mi anda He nández
Á ea de O denación del Te i o io y U banismo: E a Ma ía Game o Ruiz
Á ea de Plani icación: Ra ael Van Baumbe ghen He nández
S . de Apoyo Técnico: San iago Amaya Co ijo
Di ección Gene al de U banismo Di ec o Gene al:
Alejand o Má quez Llo dén
S . Planeamien o U banís ico: An onio San iago Bece a Ga cía
S . de Ó ganos U banís icos y Seguimien o No ma i o: Fe nando Villanue a Lazo
Delegado Te i o ial en Alme ía D. An onio Ma ínez Rod íguez
Delegado Te i o ial en Cádiz D. Ángel Acuña Race o
Delegado Te i o ial en Có doba D. F ancisco de Paula Alga To es
Delegada Te i o ial en G anada Dña. Ma ía Inmaculada O ia López
Delegada Te i o ial en Huel a Dña. Dña. Rocío Jiménez Ga ochena
Delegado Te i o ial en Jaén D. Juan Eugenio O ega Rod íguez
Delegado Te i o ial en Málaga D. Adol o Mo eno Ca e a
Delegado Te i o ial en Se illa D. José Losada Fe nández
AGENCIA DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Di ec o Ge en e: An onio Galán