Comunicación gubernamental en México : el poder político reducido por la civilizacion del espectáculo

ACTAS CONGRESO RAMÓN ZALLO ELGUEZABAL Y ANDREU CASERO-RIPOLLÉS (eds) La realización de estas actas ha sido posible gracias a una ayuda aportada por la Generalitat Valenciana enmarcada en el proyecto AORG/2012/171 ISBN: 84-616-2980-9 ISBN-13: 978-84-616-2980-0 © 2013 Organizadores y patrocinadores Colaboradores PRESIDENTE Ramón Zallo Elguezabal, catedrático de la Universidad del País Vasco y presidente de ULEPICC-España Andreu Casero Ripollés, profesor titular de la Universidad Jaume I Trinidad García Leiva, profesora de la Universidad Carlos III de Madrid Núria Almirón Roig, profesora titular de la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona Félix Ortega Mohedano, profesor de la Universidad de Salamanca Luis A. Albornoz, profesor titular de la Universidad Carlos III de Madrid Francisco Sierra Caballero, profesor titular de la Universidad de Sevilla Ana Isabel Segovia, profesora titular de la Universidad Complutense de Madrid Fernando Quirós, catedrático de la Universidad Complutense de Madrid PRESIDENTE Andreu Casero Ripollés, profesor titular de la Universidad Jaume I Jessica Izquierdo Castillo, profesora de la Universidad Jaume I Pablo López Rabadán, profesor de la Universidad Jaume I Hugo Doménech Fabregat, profesor de la Universidad Jaume I Sónia González Molina, profesora de la Universidad Jaume I Cristina Cullell March, profesora de la Universidad Jaume I Sara Ortells Badenes, profesora de la Universidad Jaume I María Soler Campillo, profesora de la Universidad Jaume I Francisco Fernández Beltrán, director del Servicio de Comunicación y Publicaciones y profesor de la Universidad Jaume I Javier Marzal Felici, catedrático y director del Departamento de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Jaume I Javier Moreno, Universidad de Sevilla Begoña Ballesteros, Universidad Complutense de Madrid # COMITÉ CIENTÍFICO # COMITÉ ORGANIZADOR -508Comunicación y regeneración democrática. Actas IV Congreso Ulepicc España. Universitat Jaume I de Castellón. Comunicación gubernamental en México: el poder político reducido por la civilización del espectáculo Juan Miguel Orta Vélez | Departamento de Periodismo II, Universidad de Sevilla | [email protected] #RESUMEN Los procesos electorales en México, cada vez son más costosos; el sistema electoral se basa en la desconfianza y conlleva una serie de recursos técnicos y humanos para garantizar la limpieza de las elecciones. El gran reto es llevar a los ciudadanos a las urnas, los partidos políticos y el organismo electoral unen sus fuerzas para hacer un llamado a la participación y sin embargo el abstencionismo es bastante elevado. La ausencia de propuestas o plataformas políticas claras por parte de los principales protagonistas de la contienda política traslada la competencia a otro escenario distinto al del debate o el análisis, la lucha se presenta en los medios de comunicación, es la civilización del espectáculo, de Mario Vargas Llosa. Un factor que desequilibra la competencia electoral es el uso de la comunicación gubernamental, una asignatura pendiente de reglamentar. La asignación discrecional de recursos por parte del gobierno en turno le permite contratar espacios para mejorar la percepción ciudadana de su gestión y promocionar de manera indirecta a los candidatos que emanen de ese partido político. Esta coyuntura es aprovechada por los medios de comunicación para fortalecerse económica y políticamente transformándose en un poder que controla al poder. En este trabajo recopilamos ejemplos del uso de la comunicación gubernamental como herramienta de propaganda política a favor del partido en el gobierno, cuando la delgada línea entre la información institucional y la propaganda se traspasa y existe un contubernio entre los medios de comunicación –principalmente la televisióny los partidos políticos porque ambos salen beneficiados. Pierde el ciudadano, pierde el sistema democrático. Palabras clave: política, comunicación, democracia, gobierno, televisión. Rosalba Mancinas Chávez | Departamento de Periodismo II, Universidad de Sevilla | [email protected] -509Comunicación y regeneración democrática. Actas IV Congreso Ulepicc España. Universitat Jaume I de Castellón. 1. INTRODUCCIÓN Con la culminación de dos sexenios consecutivos del Partido Acción Nacional (PAN) en el gobierno de la República Mexicana, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) recupera el poder que perdió en el año 2000, después de siete décadas ininterrumpidas. La diferencia ahora es que la victoria electoral supone un ejercicio de alternancia política, la consolidación de la democracia mexicana. El PRI recibirá en diciembre un país sumido en una crisis de violencia ocasionada por la lucha armada contra el narcotráfico. Pareciera que la comunicación gubernamental es un asunto secundario en un país que ya cuenta con más de 6.000 muertes violentas. Sin embargo, la vinculación de los medios de comunicación con las fuerzas políticas del país, sobre todo el partido político en el gobierno sigue siendo un tema pendiente en la agenda política de México. Aunque se hizo una Reforma electoral en 2007 (Reig y Mancinas, 2008) que incluía como uno de los puntos básicos la reglamentación en materia de medios de comunicación, la asignatura sigue pendiente para beneplácito de algunos medios de comunicación que se ven beneficiados con recursos públicos destinados a propaganda política disfrazada de comunicación gubernamental. 2. GOBIERNO y COMUNICACIÓN, UNA RELACIÓN CON MUCHA HISTORIA Entendemos la comunicación oficial como una acción que surge de manera paralela al gobierno y que ha evolucionado junto con las necesidades de los gobernantes. Siguiendo a Ramón Reig (2011), “toda estructura de poder necesita de unos mensajes que la consoliden”, desde que el emperador Julio Cesar, en la publicación del De Bello Gallico, exaltara su campaña en las Galias, y, a través del De Bello Civili, justificara su guerra contra Pompeyo y el Senado, podemos hablar de una forma de comunicación gubernamental. Es bien conocido, que durante la II Guerra Mundial el ministro de propaganda del Reich, Paul Joseph Goebbels, aplicó la comunicación para fortalecer el nacionalismo alemán. Los casos a mencionar serían demasiados, centraremos nuestra atención en México, nuestro objetivo. El precedente más claro de una comunicación oficial con objetivos distintos a transparentar los actos de gobierno lo encontramos el 17 de junio de 1936, con la creación de la Dirección de Publicidad y Propaganda, dependiente de la Secretaría de Gobernación, organismo que justificaba su creación como: “un programa definido de gobierno” para contrarrestar las campañas en contra de la administración federal; tras la expulsión del ex presidente Plutarco Elías Calles, el principal objetivo de la comunicación gubernamental durante el mandato de Lázaro Cárdenas fue obtener la aceptación popular del gobierno. Hernández Lomelí (1995-1996) define esta nueva Dirección como: “una oficina de difusión de las acciones del titular del poder Ejecutivo. No se consideró a la novel institución como instancia para el diálogo o la participación social; más bien se le asignó un carácter vertical y censor”. Seis meses después la Dirección se convertiría por decreto presidencial en Departamento de Publicidad y Propaganda, con presupuesto propio e independiente de la Secretaría de Gobernación. -510Comunicación y regeneración democrática. Actas IV Congreso Ulepicc España. Universitat Jaume I de Castellón. En estas fechas, el terrorismo oficial no era el único medio para alinear a los medios de comunicación, las dádivas se hicieron una práctica ordinaria dentro del periodismo mexicano. El presidente Lázaro Cárdenas mantuvo control de los medios impresos resolviendo el problema de desabasto de papel en el país, ya que los periódicos habían proliferado a raíz de la demanda de una sociedad cada vez más alfabetizada y tenían como limitante el papel que se producía prácticamente de manera artesanal. El Estado decretó la fundación de la Productora e Importadora de Papel, Sociedad Anónima (PIPSA), con esta medida el Estado se reservaba por decreto el aprovisionamiento y distribución del papel destinado a los periódicos, justificando esta acción con el argumento de asegurarle a los medios impresos un nivel estable en los precios del papel y garantizar su abasto. Mediante el control del papel -a través de la empresa PIPSAel gobierno controlaba las líneas editoriales oficiales con la mano izquierda mientras que con la mano derecha mostraba una imagen protectora y de apoyo a la libertad de expresión. Un año antes de terminar el gobierno de Cárdenas, se eliminó el Departamento de Publicidad y Propaganda, bajo el argumento de que: “Había cumplido su cometido”; en el sexenio siguiente durante el gobierno de Manuel Ávila Camacho, se crearon un sinnúmero de oficinas de prensa tanto en Secretarías de Estado, como en Dependencias, y órganos de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal encargadas de emitir la versión oficial mediante boletines de prensa. La relación gobierno - medios de comunicación se mantuvo sin grandes sobresaltos hasta el 2 de octubre de 1968, cuando el país y el mundo entero se conmocionaron ante la matanza de estudiantes en Tlatelolco, poco antes de los Juegos Olímpicos en México. Los principales medios de comunicación minimizaron este evento. El presidente Díaz Ordaz y su secretario de gobernación, Luis Echeverría Alvárez, negaron en todo momento haber censurado a los medios de comunicación o haber fijado una postura determinada. El periodista del canal 2 de Televisa: Jacobo Zabludovsky, considerado uno de los iconos de la comunicación, fue desacreditado por la ciudadanía ante la poca cobertura de la masacre; 30 años más adelante en una entrevista con el periódico The New York Times, Jacobo Zabludovsky narra lo sucedido al día siguiente de la masacre: … el presidente Díaz Ordaz se quejó de que yo había usado… corbata negra. Habló por teléfono (para reclamar) que por qué había yo salido con corbata negra, como de luto por lo que había pasado… por lo de Tlatelolco y le expliqué que yo usaba corbata negra desde hace tiempo. Eso describe más que muchas otras palabras (Fernández y Paxman, 2000). A pesar de haber desviado la atención de la sociedad, el Ejecutivo consideró que la participación de la radio y la televisión no fue la adecuada, razón -511Comunicación y regeneración democrática. Actas IV Congreso Ulepicc España. Universitat Jaume I de Castellón. por la cual, el presidente decidió sancionar la actuación permisiva y escueta de las radiodifusoras; el 30 de diciembre de 1968 impuso un nuevo impuesto del 25%, a las concesionarias de bienes nacionales que obtuvieran beneficios económicos por su explotación, este gravamen impactó de lleno a la industria de la radio y la televisión. La reacción de la industria de la radiodifusión y sus patrocinadores no se hizo esperar; Mejía Barquera (1985) describe La Cámara de Radiodifusión en pleno fue a ver al presidente para entregarle todas las concesiones, y de pasada amenazarlo con represalias económicas por parte de sus clientes de publicidad. Finalmente se acordó la posibilidad de pagar este impuesto en especie, y reduciéndolo a la mitad, para quedar en un 12.5% del tiempo diario de transmisión, a esta obligación se le denominó: “Tiempo Fiscal”. El presidente Luis Echeverría (1970-1976) no veía con buenos ojos a los medios de comunicación, principalmente a la televisión: “Los males de la televisión ya no residían en las emisiones de violencia sino en la televisión en sí misma”. Luis Echeverría empleó al periódico Excélsior, para golpear a la industria de la radio y televisión, su director Julio Scherer, actuó como el brazo ejecutor del presidente, este binomio que funcionó en los primeros años del gobierno de Echeverría, terminaría a la postre con el rompimiento de relaciones entre el director del periódico y el jefe del Ejecutivo. La sombra de la “nacionalización” de los medios de comunicación, oscurece el panorama en México, el presidente Luis Echeverría adquiere Corporación Mexicana de Radio y Televisión y el canal 13, transformándolo en la Televisión Rural de México. Esta medida menos severa que la nacionalización, transmite un mensaje muy claro a los medios de comunicación: si no se alinean a las políticas del sistema, el resultado puede ser la nacionalización. Con la llegada de José López Portillo (1976-1982) al poder y la designación de su hermana Margarita, en la recién creada Dirección de Radio Televisión y Cinematografía (RTC), se buscó competir con la televisión comercial, fortaleciendo la televisión de Estado con programas culturales; la corrupción, el manejo discrecional en la toma de decisiones y la inexperiencia de algunos de sus directores, generó resultados desastrosos. Durante el sexenio de López Portillo se modificó la Constitución Mexicana adicionando el Derecho a la Información, pero la política pública era incongruente con el actuar del ejecutivo, ante el ataque de la revista Proceso al gobierno, la respuesta del presidente no se hizo esperar, eliminando cualquier compra de espacios a la revista; Monsiváis (2006) cita el famoso mensaje del Presidente de la República, en el discurso del -512Comunicación y regeneración democrática. Actas IV Congreso Ulepicc España. Universitat Jaume I de Castellón. Día de la Libertad de Prensa en 1981: ‘No pago para que me peguen’, en clara alusión al retiro de la publicidad concedida a la revista Proceso como una represalia por las actitud crítica ante el Gobierno. A pesar de que el PRI fue un partido que siempre apostó por el uso de los medios de comunicación, podemos afirmar que es a finales del sexenio de López Portillo, ante el fortalecimiento de la oposición en México, cuando la comunicación gubernamental se consolidó como una herramienta para garantizar el triunfo electoral del PRI. El presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) vivió la decadencia del viejo modelo del PRI, su período de gobierno empezó con las elecciones presidenciales más cuestionadas de la historia del partido, ante esto Salinas encuentra que además de ayudar a ganar elecciones, la comunicación oficial le permite promocionar su gobierno, enfocado a tejer lazos con el sector empresarial, el eclesiástico y la sociedad en general. El 16 de Octubre de 1990 y ante el interés de México de formar parte del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) se condiciona su entrada a la liberación comercial de los productos extranjeros, por lo que Carlos Salinas de Gortari anunció la apertura del mercado para la compra del papel para los periódicos, terminando con el monopolio de PIPSA de 54 años. El Presidente Salinas tuvo que enfrentarse a una serie de problemas al finalizar su sexenio, incluyendo un levantamiento armado en el sur del país encabezado por el sub-comandante Marcos dirigiendo al Ejército Zapatista de Liberación Nacional, de manera coincidente se filmaba la telenovela histórica: “El Vuelo del Águila”, cuya trama gira en torno de la revolución mexicana y la lucha en contra de la dictadura de Porfirio Díaz; en esta lucha uno de los caudillos principales es Emiliano Zapata y su participación en la telenovela es minimizada para evitar la asociación del héroe mexicano con el levantamiento armado, en un intento más por minimizar el conflicto que ya se extendía a otros Estados del país. Diego Fernández de Ceballos candidato a la Presidencia de la República del partido de la oposición desde principios del siglo XX, el PAN, comenta en torno a los resultados electorales de 1994: “A mí no me ganó la presidencia el señor Zedillo, me la ganaron Salinas y Televisa” (Aristegui y Trabulsi, 2009). El triunfo de Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000) en las urnas, le brinda la legitimidad necesaria para gobernar, durante su administración se aplican medidas económicas urgentes para estabilizar al país, pero no se busca mejorar la percepción ciudadana de los ex gobernantes emanados del PRI, la comunicación gubernamental es relegada a un segundo o tercer plano. Al término del gobierno Zedillista los medios de comunicación habían cambiado su relación con el gobierno, el servilismo había terminado, iniciaba una etapa de comercialización de espacios, los medios ya no demandaban regalos o pequeñas concesiones económicas, ahora demandaban jugosos contratos de publicidad vía comunicación gubernamental ante la alternancia del PRI al PAN en el poder. La tendencia mundial hacia la -513Comunicación y regeneración democrática. Actas IV Congreso Ulepicc España. Universitat Jaume I de Castellón. globalización estaba presente en México, el tercero de los Azcárraga ya no se sentía tan “soldado del PRI” como su padre, sino que tenía como prioridad la cuenta de resultados, muy acorde con las exigencias del mercado internacional (Mancinas, 2008). El triunfo de Vicente Fox (2000-2006) termina con la hegemonía del PRI, la formula mediática aplicada por Fox para obtener la Presidencia de la República no sufre modificaciones al momento de ascender al poder, evidenciando la carencia de una estrategia en comunicación gubernamental, como afirma Juan Francisco Escobedo (2006) Empezando por la torpeza mayúscula de continuar con las mismas estrategias de mercadotecnia y posicionamiento público que se siguieron en la campaña, a la hora de asumir las responsabilidades públicas. Nadie le dijo a Fox que había una diferencia de fondo entre ser candidato y ejercer de Presidente de la República. Y si alguien se lo dijo, nadie le ayudó a entender las diferencias entre uno y otro rol. Fox pretendió manejar la publicidad oficial de manera similar a la mercadotecnia de una empresa, la frustración del presidente es evidente al declarar: “...yo llevo 30 años en mercadotecnia y pensé que más o menos tenía experiencia, pero en ésta me he topado con algo muy difícil”. (López y Paniagua, 2001). En el último año de su gobierno, Fox empleó la comunicación gubernamental para orquestar una campaña mediática de apoyo al candidato de su partido político a la Presidencia, la estrategia es identificada como pánico moral, emulando el modelo empleado por el ministro de propaganda del Reich, Paul Joseph Goebbels, enfocando sus baterías en sembrar incertidumbre y miedo en la población en el supuesto de que un partido de izquierda asumiera la Presidencia de la República, vulgarizando la imagen de López Obrador estigmatizándolo como un populista demagogo. En el gobierno de Felipe Calderón (2006-2012) la publicidad oficial es una herramienta sumamente recurrida, pero con pobres resultados, de manera similar a su antecesor. Destaca dentro de las campañas de comunicación Calderonistas, el cambio de timón en la postura oficial, sobre la influenza H1N1: En un primer momento hubo incertidumbre y faltó capacidad para reaccionar a la coyuntura. El mayor error fue que se dieron cifras que después se tuvieron que desmentir. El gobierno, se debe reconocer, tuvo la capacidad para superar los errores iniciales y plantear en un lapso de 48 horas una estrategia exitosa (Aguilar Valenzuela, 2009). Después de reconocer el riesgo de una pandemia, todos los medios de comunicación se encaminaron a una misma dirección, permeando las