15
J O U R N A L
R E V I S T A
INNOVAR
Con ol de los ecu sos locales a
a és de la con abilidad pública:
la ans o mación del p oceso del
an iguo al nue o égimen
Ma ía Soledad Campos Lucena
Doc o a en Con abilidad y Economía Financie a. P o eso a colabo ado a del Depa amen o
de Con abilidad y Economía Financie a, Uni e sidad de Se illa.
Co eo elec ónico: [email p o ec ed]
RESUMEN: Du an e mucho iempo, la p eca iedad inancie a del Es ado colisionaba con la bonanza
de las a cas locales. Es o se io ag a ado en la pos ime ía del An iguo Régimen con la pé dida de
las colonias, p incipal uen e de ing esos del Es ado, así como po los con lic os bélicos en los que el
país se io inme so, que inc emen a on los gas os. Es a si uación mo i ó que los dis in os gobie nos
que se sucedie on en España desde mi ad del siglo XVII has a inales del XIX u ie an un obje i o
común: el con ol de los ecu sos locales. Con es e abajo se demues a que el sis ema de in o -
mación con able ue u ilizado pa a al in, con i iéndose en he amien a de con ol de los ecu sos
locales po pa e del gobie no.
PALABRAS CLAVE: con abilidad pública local, an iguo égimen, nue o égimen, siglo XIX.
INTRODUCCIÓN
El abajo que se p esen a a con inuación u o muchas mo i aciones; la
p ime a de ellas de i ada p ecisamen e de la abundancia de acon ecimien-
os que se p oduje on du an e el pe iodo obje o de es udio, comp endido
desde mi ad del siglo XVIII has a inales del XIX de la his o ia de España,
que despe ó en noso os una cu iosidad apasionan e y que p o oca on la
ans o mación del país que de siglos pasados había he edado una es uc-
u a eudal p o enien e de la Edad Media, en un país con una es uc u a
cen alizada que si ió de base a la o ganización de un Es ado libe al.
No sólo se debe hace e e encia a su complejidad sino ambién a su am-
pli ud, no eniendo cons ancia de un es udio simila pa a un pe iodo an
amplio que pe mi a ob ene una isión global de lo ocu ido en el mismo.
Si se iene en cuen a un en o no más ex enso, la ideología libe al que se
es aba ex endiendo po oda Eu opa en aquella época, se ue in odu-
ciendo en España. El cambio dinás ico1 que se p odujo en el siglo XVIII
ue esponsable en pa e de la adap ación española, ya que el es ableci-
mien o de una mona quía cen oeu opea ajo consigo la idea de admi-
nis ación que se es aba implan ando en el es o del con inen e.
Los con lic os en e la bu guesía libe al y la oliga quía dominan e exis-
ían en oda Eu opa, dando luga a e ocesos en el es uc u a libe ali-
1 Se hace e e encia al cambio de la dinas ía de los Aus ias po la de los Bo bones en
1700, as mo i Ca los II sin descendencia y después de la gue a de sucesión.
15
CONTROL OVER LOCAL RESOURCES THROUGH PUBLIC
ACCOUNTING: TRANSFORMATION OF THE PROCESS FROM
THE OLD TO THE NEW REGIME
ABSTRACT: Fo a long ime, he inancial p eca iousness o he
S a e collided wi h he bonanza om local co e s. This wo se-
ned a he end o he Old Regime due o he loss o colonies,
he S a e’s main sou ce o income, along wi h he wa s in which
he coun y became in ol ed, which inc eased i s expendi u es.
This si ua ion mean ha he di e se go e nmen s ha came o
powe in Spain be ween he middle o he 17 h-cen u y and he
end o he 19 h cen u y had a common objec i e, namely con-
ol o e local esou ces. In his wo k, we show ha he sys em
o accoun ing in o ma ion was used his pu pose, making i a
ool o go e nmen al con ol o e local esou ces.
KEY WORDS: Local Public Accoun ing, Old Regime, New Regi-
me, 19 h-cen u y.
CONTRÔLE DES RESSOURCES LOCALES PAR LA
COMPTABILITÉ PUBLIQUE : LA TRANSFORMATION DE
L’ANCIEN PROCESSUS AU NOUVEAU PROCESSUS
RÉSUMÉ: La p éca i é inanciè e de l’E a s’es long emps
opposée à la p ospé i é des caisses locales. Ce e si ua ion s’es
agg a ée à la in de l’Ancien Régime pa la pe e des colonies,
p incipales sou ces de essou ces de l’E a , ainsi que pa les con-
li s dans lesquels le pays a é é imme gé, e qui augmen è en
les dépenses. Pou ce e aison, le con ôle des essou ces loca-
les u l’objec i commun des di é en s gou e nemen s qui se
succédè en en Espagne depuis la moi ié du XVII siècle jusqu’à
la in du XIX siècle. Dans ce a ail, nous démon ons que le
sys ème d’in o ma ion comp able a é é u ilisé à ce e e pa
le gou e nemen , en an qu’ins umen de con ôle des es-
sou ces locales.
MOTS-CLEFS: Comp abili é publique, Ancien Régime, Nou eau
Régime, XIX siècle.
CONTROLE DOS RECURSOS LOCAIS ATRAVÉS DA
CONTABILIDADE PÚBLICA: A TRANSFORMAÇÃO DO
PROCESSO DO ANTIGO AO NOVO REGIME
RESUMO: Du an e mui o empo, a p eca iedade inancei a do
Es ado colidia com a p ospe idade dos ecu sos locais. Is o se
iu ag a ado no úl imo pe íodo do An igo Regime com a pe -
da das colônias, p incipal on e de ing essos do Es ado, assim
como pelos con li os bélicos nos que o país es e e ime so, que
aumen a am os gas os. Es a si uação le ou a que os dis in os
go e nos que se sucede am na Espanha desde a me ade do sé-
culo XVII a é o inal do XIX, i essem um obje i o comum, o
con ole dos ecu sos locais. Com es e abalho demons amos
que o sis ema de in o mação con ábil oi u ilizado pa a al im,
con e endo-se em e amen a de con ole dos ecu sos locais
po pa e do go e no.
PALAVRAS CHAVE: Con abilidade Pública Local, An igo Regi-
me, No o Regime, Século XIX.
CLASIFICACIÓN JEL: M49, N4
RECIBIDO: junio 2008 APROBADO: ene o 2010
CORRESPONDENCIA: Depa amen o de Con abilidad y Economía Fin-
ancie a, Facul ad de Ciencias Económicas y Emp esa iales, Uni e si-
dad de Se illa, A da. Ramón y Cajal, 1 C.P. 41.018, España.
CITACIÓN: Campos Lucena, M. S., (2010). Con ol de los ecu sos
locales a a és de la con abilidad pública: la ans o mación del
p oceso del an iguo al nue o égimen. Inno a , 20(36), 15-34.
con abilidad y inanzas
16 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
con abilidad y inanzas
zado a que al inal acaba ía imponiéndose (Témine e
ál., 1982, pp. 51-52). La mala si uación de la Hacienda
Pública, unida a o a se ie de p oblemas in e nos, dio lu-
ga a que los e ocesos en la mode nización del sis ema
con able se acen ua an, e asando su e olución con es-
pec o al es o de Eu opa.
Po úl imo, cabe acla a que ue el modelo con able im-
plan ado a lo la go del pe iodo de análisis el que sen ó
las bases del ac ualmen e aplicado po las co po aciones
locales.
A pesa de exis i abajos p e ios elacionados con es e
ema, odos ellos lo en ocan desde o as pe spec i as, cu-
b iendo con ello á eas de la in es igación complemen a ias
pe o o almen e di e en es a la abo dada po es e es udio.
El abajo de Campos (2003) se cen a en la e olución no -
ma i a elacionada con la con abilidad pública du an e el
mismo pe iodo de análisis, sob e odo aquella que a ec-
a a la con abilidad p esupues a ia. Hace un eco ido po
las no mas y sus cambios, elacionándola con los cambios
polí icos, de o ma desc ip i a, sin en a en el análisis de
las ci adas no mas. El a ículo de Campos y Sie a (2006),
aunque hace e e encia al modelo con able, se cen a en el
aspec o libe alizado que supuso la implan ación del ci a-
do modelo en la ges ión de los ecu sos públicos. El abajo
de Del Mo al (1996) coincide en pa e del ámbi o empo-
al con es e es udio; no obs an e, aunque hace e e encia
a la e olución p esupues a ia y po an o a la con abili-
dad, a a undamen almen e de los ecu sos con enidos
en los p esupues os: ipología, e olución, e c., así como a
su ubicación den o del modelo con able, sin cen a se en
el p opio sis ema. En Sie a y Campos (2009) se abo da la
e olución con able a pa i de 1812, se hace una e isión
de la no ma i a ela i a al ema y su e olución haciendo
hincapié en dos de las ases del sis ema p esupues a io, así
como de la in luencia que la aplicación p ác ica del mismo
u o en el desequilib io p esupues a io que se p odujo en
el ayun amien o de Ca mona.
J O U R N A L
R E V I S T A
INNOVAR
17
REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
El obje i o que nos ma camos con es e abajo, a la is-
a de las lagunas exis en es, es ealiza un es udio de la
e olución del sis ema con able público desde el An iguo
al Nue o Régimen, así como expone el análisis en p o un-
didad del mismo, de o ma que pe mi a demos a , en el
con ex o socioeconómico del siglo XIX, la necesidad de un
sis ema de in o mación capaz de p opo ciona el con ol
su icien e a los gobie nos que se sucedie on a lo la go del
pe iodo analizado sob e los ecu sos de los ayun amien os,
así como que la con abilidad se con i ió en el ci ado sis-
ema de in o mación.
También p e endemos demos a la in luencia que la e olu-
ción del modelo con able eje ció sob e los ayun amien os,
y la inculación de los cambios polí icos con la e olución
del mismo.
Como obje i o secunda io es á el de cons a a o e u a
la posible di e encia en la e olución del sis ema de in o -
mación con able en los pueblos de seño ío y de ealengo.
Pa a consegui nues os obje i os y siguiendo la clasi ica-
ción de S ewa (1992) en elación con la me odología de
in es igación sob e los dis in os en oques que pe mi en
abo da la in es igación en his o ia de la con abilidad,
es e abajo se pod ía ca aloga den o del en oque po-
si i is a, según el cual la in es igación his ó ica consis e
en el descub imien o de hechos del pasado y en su com-
p obación y e i icación. No obs an e, en es a ap oxima-
ción a la in es igación, nos pod íamos limi a a la me a
na ación y desc ipción de los hechos his ó icos, o inclui
además una in e p e ación de los mismos, aco des con
las ci cuns ancias con ex uales. En es e abajo nos he-
mos decan ado po la segunda opción, pa a lo cual se ha
a ado de analiza el con ex o en el que se desa olla el
caso obje o de es udio y se ha es udiado a su ez la apli-
cación p ác ica del modelo con able en los ayun amien-
os de dos localidades de la p o incia de Se illa, Ca mona
y Tocina.
Nues o abajo es á di idido en cua o apa ados además
del p esen e que nos si úa en el pun o de pa ida y nos
in oduce en lo que a a se su desa ollo. En la sección se-
gunda, se p e ende hace el es udio del con ex o en el que
se desa olla nues o abajo, al que ya se hizo e e encia.
En la e ce a, se ealiza un es udio c onológico de la e olu-
ción del modelo con able aplicado en los ayun amien os a
lo la go del pe iodo de análisis. Has a aquí se desa olla el
cue po eó ico del abajo.
Las secciones cua o y cinco, que componen lo que se po-
d ía denomina cue po p ác ico, se dedican, la p ime a de
ellas, al es udio de la aplicación p ác ica del modelo con-
able municipal y su ans o mación del An iguo al Nue o
Régimen an o en los pueblos de seño ío como de ealen-
go, y la segunda, a ecoge las conclusiones del abajo.
Con espec o a las uen es documen ales y bibliog á icas
u ilizadas, en es e abajo se ha hecho uso de documen os
con ables ex aídos undamen almen e de los a chi os his-
ó icos municipales de Ca mona y Tocina. La elección del
a chi o de Ca mona se debió undamen almen e a su olu-
men de documen ación, a la calidad de la misma, así como
a la excelen e o ganización y accesibilidad del a chi o; al
mismo iempo, el ayun amien o de Ca mona se ajus aba
al con ex o u al que hacía posible gene aliza sus p ác i-
cas con ables al es o de pueblos. La documen ación del
A chi o His ó ico Municipal de Tocina pe mi ió compa a
la e olución su ida po los ayun amien os de seño ío y de
ealengo du an e el pe iodo de análisis, con ando dicho
a chi o con una se ie documen al comple a has a 1823,
no siendo necesa ia la compa ación más allá de es a echa
debido a la desapa ición de los seño íos2 con la llegada del
Nue o Régimen.
Po o o lado, las uen es secunda ias u ilizadas se pueden
clasi ica en dos g upos: el p ime o, e e ido a la his o ia en
gene al, que nos ha pe mi ido con ex ualiza la ins i ución
obje o de es udio, y el segundo, o mado po ex os ac ua-
les y coe áneos e e idos a la con abilidad.
Po úl imo se u iliza on no mas y ex os egulado es de la
ac i idad con able, en e los que se pueden dis ingui no -
mas es ic amen e con ables y no mas de compe encias
más amplias, pe o que de o ma di ec a o indi ec a egulan
aspec os con ables.
LA EVOLUCIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS
DEL ANTIGUO AL NUEVO RÉGIMEN. EL
CRECIMIENTO DEL GASTO MUNICIPAL Y LA
NECESIDAD DE SU CONTROL
A lo la go del abajo se ealizó una se ie de co es en el
pe iodo de análisis que ep esen an las echas más signi i-
ca i as con elación a los cambios polí icos y las modi ica-
ciones del sis ema con able. Es as echas son 1745, 1760,
1812, 1823, 1845, 1870 y 1877.
Los dos p ime os años co esponden al An iguo Régimen,
época ca ac e izada po una o ganización económica eu-
dal, una es uc u a social es amen al y polí ica basada en
el absolu ismo moná quico, p o enien e de la Edad Media.
En es e pe iodo, el dé ici c ónico que enía su iendo el
e a io público hacía necesa ia una sus ancial e o ma de
2 “El Dec e o de 8 de agos o de 1811 acabó con la ju isdicción se-
ño ial, que desde en onces se quedaba inco po ada a la co ona de
modo de ini i o” (Pé ez Ledesma, 1988, p. 671).
18 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
con abilidad y inanzas
diendo cen aliza el sis ema y do a de e icacia la ges ión
de la p opiedad concejil, hecho que opó con el pode de
cie os ca gos municipales, basados en la adquisición8, que
de dichos ca gos hicie on en épocas an e io es (Fe nán-
dez, 1993, p. 17).
En 1812 comienza la ansición hacia el Nue o Régimen.
Es a nue a época modi ica la o ganización polí ica, basán-
dola a pa i de aho a en el Es ado Libe al en cualquie a de
sus e ien es (mona quía cons i ucional, mona quía pa la-
men a ia o epública), su o ganización económica en la
que empieza a p edomina el capi alismo , así como una
nue a es uc u a social en la que se pasa de una sociedad
es amen al a la apa ición de una nue a clase dominan e,
la bu guesía que se ab e camino. A lo la go del siglo XIX
ue on muchos los cambios polí icos que se p oduje on; no
obs an e cabe des aca los años 1812 y 1845, el p ime o
po cons i ui el comienzo del cambio, el segundo po que
ue en ese año cuando se p odujo el despegue de ini i o
del modelo con able libe al pa a las co po aciones locales.
En ambos años se ap oba on unas cons i uciones de ca ác-
e libe al y cen alis a que acaba on imponiéndose.
Es as cons i uciones ue on desa olladas po dis in as le-
yes, en e las que se debe des aca la Ins ucción pa a el
gobie no económico-polí ico de las p o incias de 1823, que
supuso el desa ollo y la pues a en p ác ica de las ideas
emanadas de la Cons i ución de 1812, y la Ley de 8 de
ene o de 1845 de o ganización y a ibuciones de los ayun-
amien os, que consegui ía consolida el modelo libe al.
Ambas no mas, a pesa de se ap obadas po gobie nos
libe ales, con enían di e encias sus anciales como se com-
p oba á más adelan e.
A lo la go del siglo, se ap oba on nume osas leyes que de-
ogaban a su p edeceso a, aunque en ealidad no suponían
8 La en a de ca gos ue una de las p incipales uen es de ing esos
pa a la hacienda cen al du an e los siglos XVI y XVII. A pesa
de la in ención e o mado a de Felipe III a su llegada al ono a
inales del siglo XVI, que impidió la en a de ca gos municipa-
les, la en a de los ca gos públicos de ámbi o es a al p osiguió
du an e su einado. Su suceso , Felipe IV, in en ó una nue a e-
o ma que p e endía educi pa e de los o icios públicos, hecho
que no solo no se consiguió, sino que además siguie on las en-
as de ca gos, eque idas pa a hace en e a las necesidades
de la polí ica ex e io . El es o de ep esen an es de la casa de
Habsbu go siguió econociendo los pe juicios de la en a de ca -
gos, pe o ue incapaz de ecupe a los al ca ece de medios pa a
ello, lo que hizo que la exis encia de o icios enajenados se p o-
longase has a la e apa inal del An iguo Régimen (Domínguez
O iz, 1984, pp. 173-183), a pesa de la escasa acep ación social
que enían, debido a la excesi a p esión que eje cían sob e los
con ibuyen es, que se eían obligados a sos ene a sus i ula es
a la ez que inc emen aban de o ma p og esi a los gas os muni-
cipales.
la Hacienda del Es ado. Es a necesidad e o mis a goza-
ba del asen imien o gene al de los polí icos de la época,
y cons ancia de ello nos queda en la bibliog a ía que en
el siglo XVIII se imp imió sob e el ema3. No obs an e, las
posibles medidas po adop a enían na u aleza di e sa,
pudiendo a ec a an o a la e ien e de los ing esos (Ca-
ba ús 1783)4, como a la de los gas os (Ensenada, 1748)5,
y, po supues o, a la p opiedad concejil6, que con e ía a los
ayun amien os una si uación de saneamien o en idiable
po pa e del Es ado.
Po ello, en 1745 se p oduce el p ime in en o de con ol
con la ap obación de la Ins ucción pa a la Adminis ación
de los A bi ios7 y en 1760 la Ins ucción pa a la Adminis-
ación de los P opios y A bi ios del Reino, que p odujo un
cambio adical en la adminis ación de los p opios, p e en-
3 Si a como ejemplo la memo ia p esen ada el 15 de julio de 1735
al ey Felipe V po una Jun a de Minis os, siendo el sec e a io de
despacho de Hacienda el ma qués de To enue a, que p e endía
examina el gas o anual y p opone los medios opo unos, “ e-
niendo en cuen a que el eino no es capaz de su i nue as ex-
ao dina ias con ibuciones” (Lasa e e ál., 1988, p. 299).
4 Ejemplo de ello se encuen a en la p opues a del ma qués de Cab-
a ús, quien sugie e un cambio en la es uc u a del sis ema iscal
que eliminase la con ibución p o incial e impu ase la ibu ación
a la p opiedad, al iempo que ex endiese la imposición a odos los
es amen os sociales (Lasa e e ál., 1988, pp. 93-94).
5 Si a como ejemplo la p opues a del ma qués de Ensenada del 18
de no iemb e de 1748, que en elación con los gas os a gumen-
aba que únicamen e con su educción se ía posible mejo a las
inanzas públicas y subsana los gas os de gue a, p oponiendo
pa a ello una se ie de medidas po adop a (Lasa e e ál., 1988,
pp. 143-144).
6 La p opiedad concejil es aba compues a po un conjun o de bie-
nes pe enecien es a los municipios, unos des inados a la ob-
ención de en as (p opios) y o os al dis u e del común de los
ecinos (comunes). Las incas concejiles p oceden de la ap opia-
ción en el iempo de los asen amien os, de donaciones del mo-
na ca o “ca as pueblas”, de donaciones de pa icula es o de su
comp a. En el siglo XIX los ayun amien os a ibuyen gene almen-
e sus de echos de p opiedad sob e es as incas a la “posesión
inmemo ial”, aduciendo la di icul ad de localiza los í ulos o con-
a os co espondien es. También exis en incas pe enecien es a
dos o más municipios y explo adas mancomunadamen e. O as
eces el suelo y el a bolado pe enecen a dis in os dueños, pu-
diendo el municipio compa i la p opiedad con algún pa icula .
Las p ác icas de epa os comunales (aunque en pequeña me-
dida) se ex endie on al siglo XIX. No obs an e, en la p ác ica la
dis inción en e p opios y comunes no es á an cla a. Las incas
concejiles no se encuen an uni o memen e epa idas de una a
o a egión (De Cas o, 1979, p. 32). De hecho, son muchos los
au o es que an de iniendo unos y o os bienes en unción del
ap o echamien o que se hace de ellos.
7 Feb e o nos de ine los a bi ios diciendo que son “aquellos de e-
chos que po ca ece de p opios y con acul ad Real han impues o
sob e el acei e, ino, inag e, ca ne y o as cosas o u os end-
ibles, como asimismo los impues os en pue as, mesones y en-
as”. Ci ado po Fe nández Ca ión (1993, pp. 13-14).
J O U R N A L
R E V I S T A
INNOVAR
19
REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
más que pequeñas modi icaciones con espec o a ellas. No
obs an e, nos ha pa ecido con enien e esal a la impo -
ancia de las leyes municipal y p o incial de 1870, al su-
pone es as un pun o de in lexión en la cen alización del
sis ema con able. Dichas no mas ue on ap obadas as la
e olución de 1868 y bajo la igencia de la Cons i ución de
1869. El p oceso de cen alización y pé dida de au onomía
de los gobie nos locales que se había gene ado a lo la go
del siglo se queb ó con la ap obación de es as no mas que
se egían po un espí i u descen alizado y quisie on do a
a los municipios de po es ad su icien e en la ges ión de
sus ecu sos, an o en la e ien e de los ing esos como en
la de los gas os.
En 1877, es e omada la endencia gene al seguida a lo
la go del siglo a a és de la ap obación de las leyes mu-
nicipal y p o incial del 2 de oc ub e, que suponían un e-
oceso en la democ a ización y descen alización que
emanaba de la no ma i a an e io .
Es a pé dida de au onomía u o su o igen en los siglos XVI
y XVII, aunque se acen uó en el XVIII. Du an e es os pe io-
dos los agobios inancie os de la co ona busca on solución
en las a cas municipales. Sin emba go, a lo la go del siglo
XVIII no solo se buscó la inanciación p oceden e de las
co po aciones locales, sino que se in en ó con ola la ges-
ión de las mismas po pa e de la adminis ación cen al
(Ga cía y Comín, 1995, p. 88).
T as es a cen alización subyacía la idea de aude de las
oliga quías locales, aude que e a necesa io con ola . En
es e sen ido, Ga cía (1996, p. 365) a i ma que “la mejo a
en la adminis ación se log a ía median e un ígido con ol
po pa e de las ins i uciones cen ales sob e las au o ida-
des concejiles”.
En de ini i a, se debe deci que, independien emen e del
colo polí ico de los gobie nos y del momen o his ó ico en
que se encon a an, a lo la go del pe iodo de análisis odos
ellos u ie on un denominado común: el in en o de con ol
de los ecu sos locales como medida pa a su aga las de i-
ciencias de ecu sos del Es ado, con ol que como no edad
con espec o a siglos an e io es no adicó únicamen e en
la ob ención de inanciación sino que in en ó con ola la
ges ión de los ecu sos.
LA CONTABILIDAD MUNICIPAL Y SUS FASES
Pa iendo de que la con abilidad es un sis ema de in o -
mación u ilizado po sus usua ios en el p oceso de oma
de decisiones, se debe señala que el sis ema ha su ido
muchas modi icaciones a lo la go de la his o ia, an o en
el ámbi o público como en el p i ado.
La con abilidad de la adminis ación local desempeñó un
papel undamen al en el cambio ins i ucional que su ió
dicha adminis ación del An iguo Régimen has a la con i-
gu ación de la adminis ación mode na que se p odujo a
lo la go de odo el siglo XIX. El sis ema con able p opo -
cionó a la adminis ación cen al in o mación necesa ia
pa a con ola los ecu sos de los ayun amien os, an o
po la e ien e de los ing esos como po la de los gas os,
y además p o ocó la ans o mación in e na de los ayun-
amien os, que se ie on obligados a segui una me odo-
logía de abajo sin p eceden es en dicha ins i ución; es
deci , además de la ecopilación de da os conce nien es
a las ope aciones ealizadas du an e el pe iodo como me-
dio de endición de cuen as, la con abilidad debía p opo -
ciona la in o mación necesa ia pa a la mejo ejecución
del p esupues o.
Du an e el An iguo Régimen, el sis ema con able igen e
en los ayun amien os apa ecía eglamen ado en el Real
Dec e o e Ins ucción de 30 de Julio de 1760 pa a la Ad-
minis ación de los P opios y A bi ios del Reino, baxo la
di ección y gobie no del Consejo, y p e iamen e po la Ins-
ucción del año 1745 pa a el gobie no y adminis ación de
los A bi ios. En la ci ada no ma i a se ecogía un modelo
con able que opa ía con el que end ía a sus i ui lo con
la llegada del Nue o Régimen9. A lo la go del siglo XIX
ue on p omulgadas muchas no mas que dedicaban pa e
de su a iculado a la egulación con able, an o de o ma
di ec a como indi ec a. El análisis de la no ma i a con a-
ble igen e en cada momen o, así como los ines que se
p e endían consegui con ella, suponen un aspec o muy
ele an e en la in es igación en his o ia de la con abilidad,
has a el pun o de se conside ado po He nández Es e e
(2000, p. 60) como uno de los caminos a segui po la
in es igación de la his o ia de la con abilidad en España.
No obs an e, el modelo igen e en el An iguo Régimen se-
gui ía poniéndose en p ác ica du an e el p ime cua o de
siglo, a pesa de los in en os de los gobie nos p og esis as
po implan a el nue o, que no empeza ía a ene igencia
eal sino p ác icamen e desde mi ad de siglo.
Fue on muchas las no mas p omulgadas a lo la go del siglo
XIX que dedica on al a amien o de la con abilidad una
pa e impo an e de su a iculado, an o di ec a como in-
di ec amen e.
Los cambios his ó icos no se p oduje on epen inamen e
po la ap obación de una no ma en un momen o dado;
son muchos los ac o es que in e ienen en la e olución de
las ins i uciones y sus p ác icas: la esis encia al cambio,
9 El ci ado modelo iene ecogido en los a ículos VI, VII, VIII, XIX, X
y XV de la Ins ucción de 1760.

20 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
con abilidad y inanzas
la len i ud de la in o mación en aquella época, las u bu-
lencias polí icas que se p oduje on, así como el pode que
eje cían las oliga quías locales sob e los ecu sos munici-
pales al que no es aban dispues os a enuncia , supusie on
la con inuidad de las p ác icas con ables lle adas a cabo
en los ayun amien os du an e el An iguo Régimen as a-
ios in en os de implan ación del nue o modelo a pa i de
las co es de Cádiz, sin llega a ene éxi o, p ác icamen e
has a 1845.
En es e abajo, como ya se ano ó, se ealizó un es udio
de la e olución del modelo con able aplicado en los ayun-
amien os a lo la go del pe iodo de análisis, a a és de la
no ma i a elacionada con el mismo. El sis ema que llegó a
implan a se du an e el siglo XIX, y que pos e io men e se -
i ía de base al que ac ualmen e es aplicado en los ayun-
amien os, se puede di idi en cua o ases:
1. Elabo ación del p esupues o.
2. Cuen a y azón de las ope aciones.
3. Liquidación del p esupues o, y
4. Rendición de cuen as.
ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
El p esupues o ha sido u ilizado desde sus o ígenes pa a
con ola los ing esos y los gas os. A inales el siglo XVIII,
y sob e odo en el XIX, el p esupues o del Es ado empieza
a se u ilizado ambién como medio de plani icación eco-
nómica. En 1840, Canga A güelles (1840, p. 133) de ine el
p esupues o como
el cálculo an icipado que se hace del impo e de las obli-
gaciones que debe sa is ace el eso o público, educidas
a las e dade as e indispensables necesidades del se icio
y del alo que hayan de endi las con ibuciones o dina-
ias: deduciendo de la compa ación de ambas pa idas, el
dé ici que esul e pa a busca a su iempo los ecu sos
ex ao dina ios capaces de iguala la da a con el ca go.
En es a de inición se esumen los dos obje i os que pe -
sigue. Po un lado, la plani icación económica, de mane a
que las inanzas públicas se man engan saneadas, y po
o o, el con ol de los ecu sos, ya que se es ipulan po an-
icipado las obligaciones y su inanciación.
En el p oceso de elabo ación del p esupues o se de ec a-
on es ases que se epi en a pesa de los cambios no -
ma i os que se p oduje on a lo la go del siglo. Es as son
las de o mación del p esupues o, discusión-censu a-publi-
cidad del mismo y, po úl imo, ap obación. En los g á icos
1, 2 y 3, con in ención de acla a su desa ollo pos e io , se
esumen los cambios ealizados en cada una de las ases,
espec i amen e.
Con espec o a la p ime a de las ases, las di e encias más
signi ica i as a medida que el sis ema con able e a modi-
icado, adicaba en el ó gano compe en e pa a o ma el
p esupues o, en la echa en que es e debía o ma se y en
el ipo de p esupues o que se u ilizaba en cada momen o.
La Ins ucción de 1823 (a . 30) enca gaba a los ayun-
amien os la o mación de los p esupues os en el mes de
oc ub e y su emisión a la Dipu ación P o incial. Debían
o ma se dos p esupues os, uno de gas os públicos o di-
na ios y o o que ecogiese los ing esos p oceden es de
los p opios y a bi ios, así como una p oposición de nue-
os a bi ios que cub iesen el dé ici en caso de que exis-
ie a.
En 1845, la o mación anual de los p esupues os pasaba
a se compe encia del alcalde (Ley Municipal de 1845,
a . 91). Aunque no se especi icaba ninguna echa pa a
la o mación del p esupues o, se p e eía la p o oga del
p esupues o an e io (Ley Municipal de 1845, a . 99) si
el nue o no es aba ap obado an es de in de año, po
lo que debía se an es de esa echa. Los p esupues os
que ecoge es a no ma son dos: uno o dina io de ing esos
y gas os, que ecoge ía los ing esos y gas os co ien es
del pe iodo, y uno adicional (Ley Municipal de 1845, a .
103), que se o ma ía en el pe iodo de ampliación co es-
pondien e a los seis meses siguien es al pe iodo o dina-
io, y que si además de ecoge las esul as del pe iodo
an e io ecogiese algún inc emen o de gas o, segui ía el
mismo ámi e que el o dina io.
En 1870 la o mación del p esupues o pasaba a se com-
pe encia de la Comisión Pe manen e del Ayun amien o
(Ley Municipal de 1870, a . 126). No especi ica la no ma
ninguna echa pa a la o mación del p esupues o; sin em-
ba go, el pe iodo o dina io de igencia10 anscu ía del 1
de julio a inal de junio, con base en la ley gene al de con-
abilidad del Es ado (Ley Municipal de 1870, a . 125),
po lo que los p esupues os debían es a elabo ados an-
es de esa echa. Con espec o a los ipos de p esupues-
os, además de los ecogidos en la ley an e io se añade
la posibilidad de elabo a un p esupues o ex ao dina io,
10 Con espec o al pe iodo de igencia del p esupues o, es e queda
cla amen e de inido en el lib o de ac as de la Jun a Municipal
de Asociados del ayun amien o de Ca mona (AHMC Pa imonio,
1010), dado que en sesión de 6 de sep iemb e de 1874 “a las
nue e de la noche, se ecoge el Ac a de o ación de ini i a de los
p esupues os y a bi ios que han de egi pa a es e Ayun amien o
en el eje cicio económico desde p ime o de Julio de 1874 al 30 de
Junio de 1875 y seis meses siguien es del pe iodo de ampliacio-
nes pa a las esul as de cob os y pagos has a el 31 de diciemb e
de 1875, en que se ce a án los e ec os de es e p esupues o a in
de endi su cuen a jus i icada po odas las ope aciones de con-
abilidad p ac icadas du an e dicho eje cicio”.
J O U R N A L
R E V I S T A
INNOVAR
21
REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
des inado a cub i a enciones imp e is as, sa is ace al-
guna deuda o pa a cualquie o o obje o de impo ancia
no de e minado en el o dina io o po que sean insu icien-
es los ecu sos consignados en el mismo.
La Ley de 1877 es ablecía que la o mación del p esu-
pues o (Ley Municipal de 1877, a . 146) comenza a con
la elabo ación de un p oyec o de p esupues o po la co-
misión pe manen e, y es e pasase al ayun amien o po
medio del alcalde con una memo ia jus i ica i a del con-
enido del mismo. Tampoco en es e caso se es ablecía de
o ma cla a la echa en que debía o ma se el p esupues-
o; no obs an e, debían se emi idos a los gobe nado es
an es del 15 de ma zo (Ley Municipal de 1877, a . 150).
En elación con los ipos de p esupues os, es a ley no in-
oduce modi icaciones con espec o a la ley an e io .
El g á ico 2 esume la e olución de la segunda pa e de
la elabo ación del p esupues o: discusión, censu a y pu-
blicidad, a medida que la no ma i a se iba modi icando.
De la segunda de las ases, la Ins ucción de 1823 decía
que la discusión debía ealiza se “a pue a abie a, en día
es i o, a una ho a cómoda…”; en de ini i a debía hace se
una discusión pública. Los p esupues os debían se censu-
ados po el síndico, cuyo in o me se ía emi ido a la Dipu-
ación P o incial jun o con los p esupues os (Ins ucción
de 1823, a s. 31-32). Es e con ol po pa e de la Dipu a-
ción es e lejo de la cen alización en el sis ema con able,
a la que se ende ía a lo la go de odo el siglo.
En 1845 se p oducen cambios impo an es. El p esupues-
o e a discu ido y o ado po el ayun amien o, a pue a
ce ada (Ley Municipal de 1845, a s. 65 y 98). No dice
nada la ley de la censu a del síndico ni, po supues o, de
la publicidad.
En 1870, los p esupues os se discu en en el ayun amien o
y uel en a se censu ados po el síndico, as lo cual de-
bían ecibi publicidad quedando expues os en la sec e a-
ía del ayun amien o as su ap obación (Ley Municipal de
1870, a . 139). Es os equisi os de publicidad y censu a
se man ienen en la ley de 1877 (Ley Municipal de 1877,
a . 146).
La cen alización o descen alización del p oceso de ap o-
bación del p esupues o ue pieza cla e en la egulación de
los dis in os sis emas p esupues a ios. En el g á ico 3 se
esume la e olución de es a ase a medida que cambiaba
la no ma i a:
En 1823, la ap obación del p esupues o o dina io co ía
a ca go de la Dipu ación P o incial (Ins ucción de 1823,
a . 99); en 1845, e a compe encia del je e polí ico si los
ing esos e an in e io es a 200.000 eales, pues en caso
con a io la ap obación co espondía al ey (Ley Munici-
pal de 1845, a . 98). La ley de 1870 (a . 140) supuso un
cambio en la endencia cen alizado a que se siguió a lo
la go del siglo, concediendo a los ayun amien os po es ad
pa a ap oba los p esupues os, en conc e o a la Jun a Mu-
nicipal compues a po el ayun amien o y los asociados.
GRÁFICO 1. E olución de la elabo ación del p esupues o: o mación
Fuen e: elabo ación p opia.
FASES
Ap obación
Discusión, censu a y publicidadFo mación
Ó gano
Compe en e
Fecha
Tipos de
p esupues os
Comisión
Pe manen e del
Ayun amien o
Ins ucción de
1823
An es del 1 de
julio
O dina io
Adicional
Ex ao dina io
Ley municipal
de 1845 Ley municipal
de 1870 Ley municipal
de 1877
AYUNTAMIENTO.
Remi i a la
dipu ación
p o incial
Oc ub e
De Gas os
De Ing esos
(P opios y A bi ios)
Alcalde
Úl imos meses
del año
O dina io
Adicional
Comisión
Pe manen e
Alcalde
Ayun amien o
An es del 15 de
ma zo
O dina io
Adicional
Ex ao dina io
22 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
con abilidad y inanzas
GRÁFICO 2. E olución de la elabo ación del p esupues o: discusión, censu a y publicidad
Fuen e: elabo ación p opia.
GRÁFICO 3. E olución de la elabo ación del p esupues o: ap obación
Fuen e: elabo ación p opia.
FASES
Fo mación Ap obaciónDiscusión, censu a y publicidad
Ley de 1845
Ins ucción de
1823
Ley de 1870
Ley de 1877
Dipu ación p o incial
Ing esos < 200.000 eales !!Je e polí ico
Ing eso !!"!200.000 eales !!Rey
Jun a Municipal (Ayun amien o + asociados)
Ap obación p e ia Ayun amien o
Ap obación de ini i a Gobe nado es
P esupues o o dina io P esupues o ex ao dina io
Jun a Municipal
FASES
Fo mación Ap obación
Discusión, censu a y publicidad
Ley de
1845
Ins ucción de
1823
Ley de
1870
Ley de
1877
Pública
Síndico
Sí publicidad
Ayun amien o
No censu a
No publicidad
Ayun amien o
Síndico
Sec e a ía
Ayun amien o
Síndico
Sec e a ía
En 1877 uel e la cen alización y la pé dida de au ono-
mía de los en es locales al ap oba se los p esupues os
de o ma p e ia en los ayun amien os pe o equi iendo
la ap obación de ini i a po pa e de los gobe nado es,
pudiendo la Jun a Municipal in e pone an e el gobie no
ecu so con a los acue dos de los gobe nado es. Si los
ecu sos no es u iesen esuel os an es del 15 de junio, e-
gi ían los p esupues os ap obados po la Jun a, pudiendo
se los acue dos de es a úl ima apelables an e el gobe -
nado (Ley Municipal de 1877, a . 150). Exis ía una ex-
cepción pa a es e p oceso: se a aba de los p esupues os
ex ao dina ios, des inados a a ende medidas sani a ias
de absolu a u gencia en las calamidades públicas y ob as
de ca ác e pe en o io y que podían se ap obados po la
Jun a Municipal (Ley Municipal de 1877, a . 151).
CUENTA Y RAZÓN DE LAS OPERACIONES
La segunda de las ases del modelo con able, la cuen a y
azón de las ope aciones, se e ie e a aquellos ámi es que
siguen al p esupues o, en conc e o a las en adas y salidas
de ondos en la Deposi a ía y demás ac os que con ellos se
p ac ican an es de endi cuen as (Abella, 1878, p. 630).
J O U R N A L
R E V I S T A
INNOVAR
23
REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
En es a ase se pueden dis ingui es pila es básicos: la o -
denación, la in e ención y la Deposi a ía. En el g á ico 4
se esume su e olución.
En 1823, co espondía al deposi a io la pe cepción de los
caudales de p opios y a bi ios, así como paga los lib a-
mien os que se expedían. Respec o del es o de capi ula-
es, ni siquie a el alcalde podía pe cibi ni e ene ondos
(Ins ucción de 1823, a . 28).
En 1845, la o denación co esponde al alcalde, quien de-
bía expedi los lib amien os co espondien es sob e can-
idades que es aban p esupues adas. Co espondía al
sec e a io lle a la cuen a y azón de los ing esos y los
gas os del p esupues o municipal (Ins ucción de 1845,
egla 18) y e a esponsabilidad del deposi a io o mayo -
domo el pago de pa idas que no es u iesen p esupues-
adas, po lo que podían nega se a paga lib amien os del
alcalde en caso de que es e expidiese lib amien os sob e
can idades no p esupues adas. Las disc epancias que su -
giesen en es e sen ido se ían esuel as po el je e polí ico,
de acue do con el Consejo P o incial (Ley Municipal de
1845, a . 105). Se puede comp oba , en onces, que el
ni el de au onomía en es e pe iodo es mínimo, los p esu-
pues os son ap obados po el je e polí ico o el ey según
el caso, y cualquie gas o no p esupues ado en de ini i-
a cualquie modi icación p esupues a ia , podía se e-
suel o po el je e polí ico, man eniendo es e, en úl ima
ins ancia, el con ol p esupues a io.
Las leyes de 1870 y 1877 egulan es a ase del modelo de
la misma o ma. Tan o la ecaudación y la adminis ación
de los ondos como su dis ibución e in e sión es aban
a ca go del ayun amien o (Ley Municipal de 1870, a s.
146-147; Ley Municipal de 1877, a s. 154-155). No obs-
an e, al eque i es as ope aciones una a ención con i-
nuada, y pa a e i a abusos, la ley pe mi ía la delegación
de las mismas en ó ganos unipe sonales, co espondien-
do la o denación de pagos al alcalde y la in e ención
al con ado ; en aquellos ayun amien os donde no hubie-
se con ado , la in e ención se ía eje cida po un egido
nomb ado po el p opio ayun amien o (Ley Municipal de
1870, a . 148; Ley Municipal de 1877, a . 156).
En las mismas leyes se p oclamaba al sec e a io como el
enca gado de egis a las en adas y salidas de caudales,
au o iza los lib amien os y oma azón de las ca as de
pago en aquellos ayun amien os donde no hubie a con-
ado (Ley Municipal de 1870, a . 120; Ley Municipal de
1877, a . 127). Po ello in e p e amos del a iculado de
la ley que la unción in e en o a se desgajaba en dos: la
del egido como me o inspec o , y la del sec e a io como
ope ado que ejecu aba la cuen a y azón de las ope a-
ciones elacionadas con los egis os, lib amien os, e c. Al
deposi a io le co espondían undamen almen e es ope-
aciones den o de la cuen a y azón: pe cibi los ondos,
cus odia los y paga .
LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
En el g á ico 5 se esume la e olución de la ase de liqui-
dación:
GRÁFICO 4. E olución de la cuen a y azón de las ope aciones
Fuen e: elabo ación p opia.
ORDENACIÓN
DEPOSITARÍA
INTERVENCIÓN
de
de
1870 y 1877
Deposi a io
Ayun amien o
Deposi a io o mayo domo
Alcalde
Ley de
1845
Leyes de
(lib amien os sob e
los p esupues os)
Ins ucción
de 1823
p esupues ados)
Je e Polí ico/Consejo P o incial
(Resolución de con lic os)
Sec e a io
(cuen a y azón)
Con ado Deposi a io
Alcalde
Regido
Inspección
Sec e a io
Cuen a y
azón
( esponsable de lib amien os no
30 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
con abilidad y inanzas
mayo domos de p opios, los egido es20 y co egido es21 en
las euniones de la Jun a, que aunque no con olaban el
p esupues o en su globalidad, sí que lo hacían de emas
pa ciales de la ges ión de los ecu sos.
Con espec o a la endición de cuen as de los pueblos de
seño ío y de ealengo, la única di e encia adicaba en que
en los p ime os, p e iamen e a la emisión que el in enden-
e p o incial debía hace de las cuen as a la Con adu ía
Gene al de P opios y A bi ios, las cuen as debían pasa , en
el caso de Tocina (pueblo de seño ío pe enecien e a una
o den mili a ), po la Con adu ía Gene al del Ejé ci o. Pe o
en ambos casos las cuen as queda ían ce adas de o ma
de ini i a po la Con adu ía Gene al de P opios y A bi ios.
Valga como ejemplo el ac a de ap obación de las cuen as
de caudales del ayun amien o de Tocina del 10 de eb e o
de 1768, donde se p esen an las cuen as e e idas al año
pa a su ap obación (AHMT Pa imonio, 108):
En la illa de Tocina en diez días del mes de eb e o de
mil se ecien os sesen a y ocho a las p eceden es quen-
as de Caudales de P opios de es a illa que se con ienen
en es a oja y qua o p eceden e con los eca gos a su
jus i icación22 que los acompañan en ellas mismas y en
ellas mismas esul an co egidas después del año pasa-
do de mil se ecien os sesen a y seis dadas, y o madas
po el Mayo domo que ue de es os e ec os Juan Joseph
Daza, de quien pasa ían i madas.
Se obse a que los con oles de los ing esos y los gas os de
los ayun amien os se ealizan siemp e a pos e io i, una ez
que los ecu sos e an ges ionados a lo la go del año po
el mayo domo de p opios, quien encon aba limi ada su
ges ión po los con oles de la Jun a, de la que necesi aba
au o ización pa a de e minados gas os. No se lle aba a
20 Desde 1707, a la cabeza de los municipios empiezan a si ua se a
los co egido es, y bajo su con ol los egido es, que en p incipio
pe enecie on a la nobleza local. Con el iempo las egidu ías ue-
on pe diendo in e és pa a los nobles, quienes empeza on a pe mi-
i el acceso a o as pe sonas al o icio de egido .
21 El co egido e a el ep esen an e de la au o idad eal en la ida
de los pueblos, con unciones judiciales y adminis a i as, y ju is-
dicción en el ámbi o de su co egimien o. El co egido eside en la
ciudad cabeza del co egimien o donde e a je e de la adminis a-
ción municipal y p esidía el cabildo, quedando así los municipios
inculados a la au o idad eal median e es e ep esen an e del po-
de cen al. Eje cía unciones judiciales siendo juez con ju isdicción
ci il y c iminal en odo el ámbi o de su co egimien o, sal o en las
illas y luga es del mismo que u iesen alcalde o dina io. Las ape-
laciones de las sen encias de co egido es y de alcaldes o dina ios
co espondían a la Audiencia. También asumían los co egido es las
unciones de policía, elando po el o den y la segu idad públicos y
de endiendo la ju isdicción eal en su e i o io.
22 Jun o con las cuen as y las ac as de las euniones, se ecogen o-
dos los jus i ican es de las cuen as.
cabo una p e isión a modo de p esupues o que pe mi ie-
se mejo a la ges ión de los ecu sos an es de su manejo,
hecho es e que se ha podido cons a a en odos los casos
es udiados, aliendo como ejemplo el ac a de la Jun a de
P opios del 27 de ene o de 1802 del ayun amien o de Ca -
mona (AHMC Pa imonio, 1009):
En la ciudad de Ca mona en la mañana del día ein e y
sie e de Ene o de 1802 los seño es P esiden e y Minis-
os de la Jun a Municipal de P opios a consecuencia de
ci ación an e io hecha po los Po e os de la Ciudad se
jun a on a celeb a la en las Casas Capi ula es a sabe el
S . ... Se aco dó lo siguien e
La Jun a en is a de la Cuen as dadas po Ped o Vicen e
Mayo domo de los Caudales de P opios co espondien-
es a sus Ven as del año pasado de mil ochocien os con
el es imonio de sus alo es y documen os que ac edi an
las Pa idas de su Da a como ambién las que es asen
unidas a ellas po los gas os que se ocasiona on con mo-
i o de las En e medades de Con agio que en el mismo
año epidemia on en las Ciudades de Cádiz, los Pue os
de Se illa y o os Pue os de es a P o incia, habiéndolas
inspeccionado aco dó de con o midad el ap oba las en
su odo y que en su consecuencia y que desde luego se
emi an o iginales a la Con adu ía Gene al del Es ado.
Con la llegada del Nue o Régimen, los cambios que se
p oduje on en los ayun amien os an o de seño ío como
de ealengo a ec a on a la ins i ución en odos los sen-
idos. Los a ances y e ocesos en la e olución al sis e-
ma libe al se hicie on no a en la p opia composición de
la Jun a Municipal de P opios, que cambia po comple o
as la ap obación de la Cons i ución de 1812, y uel e a
hace lo con el eg eso al ono de Fe nando VII.
Los cambios se ad ie en ambién en la ejecución del sis-
ema con able. En lo que espec a a la con abilidad públi-
ca, se comp obó que no exis en di e encias signi ica i as
en la e olución de los ayun amien os de los pueblos de
seño ío y de ealengo.
Con el modelo libe al que acabó implan ándose en el
Nue o Régimen, el con ol a pos e io i del p esupues o se
con e ía en la base del sis ema; incluso se obse ó que
la endencia a la cen alización que se io u bada con la
ap obación de la ley de 1870, u o su co ec i o en 1881,
cuando las cuen as endidas po el alcalde y deposi a ios
de los años en que la ci ada ley u o igencia ue on exa-
minadas po una comisión c eada pa a ello y que debía
emi i un dic amen al ayun amien o, eniendo en cuen a
que en es e año es aba igen e la ley de 1877, la cual se-
gui ía en igo du an e 47 años.

J O U R N A L
R E V I S T A
INNOVAR
31
REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
A pesa de habe dejado a un lado la dis inción p ima ia
en e pueblos de seño ío y de ealengo, se obse ó cómo
a inal de siglo, en 1896, el modelo libe al había acaba-
do implan ándose en odos los ayun amien os, quedando
pa en e en las Ac as Capi ula es del Ayun amien o de To-
cina co espondien es a ese año (AHMT Ac as Capi ula-
es, 16).
Se dio cuen a al ayun amien o de habe se ecibido el
p esupues o adicional de 1895 a 96 ap obado po el S .
Gobe nado ci il de la p o incia.
Adicional e undido con la co espondien e ap obación
del Exmo. Seño Gobe nado Ci il de la p o incia pe e-
necien e al ac ual eje cicio de mil ochocien os no en a y
cinco a no en a y seis.
Pa a e mina , cabe señala que a a és de la documen a-
ción analizada se pudo comp oba que an o en el ayun a-
mien o de Ca mona como en el de Tocina el cumplimien o
de la no ma i a legal de cada momen o e a bas an e i-
gu oso en o ma y iempo, eniendo en cuen a la len i ud
bu oc á ica de la época. Du an e el An iguo Régimen las
compe encias del ayun amien o e an muy limi adas, pe o
su au onomía bas an e amplia. El Es ado a lo la go de
odo el pe iodo de análisis io en los ecu sos locales la so-
lución a sus p oblemas inancie os, po lo que su con ol se
con i ió en p io idad pa a odos los gobie nos.
CONCLUSIONES
A lo la go de odo el pe iodo de análisis se cons a a que
los dis in os pa idos polí icos, independien emen e de su
colo , pe siguie on el con ol de los ecu sos locales, p e-
endiendo u iliza los pa a sanea las de iciencias inancie-
as de las a cas públicas a ni el es a al.
La ap obación en 1745 de la Ins ucción pa a el gobie no
y adminis ación de los a bi ios, supuso el p ime in en o
de con ol al que nos acabamos de e e i . Sin emba go,
hubo que espe a has a 1760 pa a asis i a la p ime a g an
e o ma de las Haciendas locales, con la ap obación de la
Ins ucción pa a la adminis ación, cuen a y azón de los
P opios y A bi ios del Reyno.
Es a e o ma conlle ó una e o ma del sis ema de in o ma-
ción con able. Con ella, además de c ea la Con adu ía de
P opios y A bi ios, que p e endía con ola que los ecu -
sos de los municipios se ges ionasen de la debida o ma
y de acue do con la legalidad, se in en aba con ola la
composición de dichos ecu sos. Pese a ello, el sis ema de
in o mación implan ado, que e a ejecu ado po las co po-
aciones municipales de acue do con la no ma i a que lo
egulaba, no ue su icien e pa a cen aliza el con ol de
los ecu sos locales.
La no ma i a se aplicaba de o ma igu osa an o en los
pueblos de seño ío como de ealengo, al ene igo en
odo el ámbi o local, sin dis inción del o igen eal o seño-
ial del pueblo en que se aplicase, implan ándose de o ma
simila en ambos ipos de municipios du an e el An iguo
Régimen. El sis ema de in o mación con able es ablecido
po la ci ada no ma no albe gaba di e encias sus anciales
pa a unos u o os. Con la llegada del Nue o Régimen y la
desapa ición de los seño íos, las escasas di e encias exis-
en es queda on o almen e e adicadas.
No ue sino a pa i de la llegada del es ado libe al nacido
a aíz de las co es de Cádiz cuando la cen alización del
con ol de los ecu sos locales se con i ió en un hecho.
El sis ema de in o mación con able, que con sus múl iples
modi icaciones se ue implan ando de o ma escalonada a
lo la go del siglo XIX, desempeñó un papel undamen al
en la ci ada cen alización. T as el cisma que supusie on
las señaladas co es en la o ganización social y económica
española, la es au ación del absolu ismo que se p odujo
pos e io men e, así como la con inua al e nancia en e li-
be ales y absolu is as acaecida a lo la go del siglo, única-
men e alen iza on en cie a medida el p oceso, pe o no lo
de u ie on.
Los ayun amien os, que has a en onces habían gozado de
un equilib io inancie o azonable, comenza on a pe de
el con ol sob e sus ecu sos. Se ie on obligados a hace
en e a un mayo núme o de compe encias que les enían
impues as legalmen e, a la ez que con aban con una me-
no can idad de ecu sos. Las in e siones y inanciaciones
no c ecían a un i mo ni an siquie a simila ; los ayun a-
mien os no con aban con ecu sos su icien es ni con ca-
pacidad pa a consegui los. El hecho de que el inc emen o
de las in e siones no se iese acompañado de un adecua-
do plan de inanciación p o ocó el inc emen o deso bi ado
del dé ici p esupues a io de los ayun amien os.
Las ans o maciones su idas po la con abilidad pública a
lo la go del siglo XIX ue on conside ables. Cen ándonos
en el ámbi o local, si se obse an es as ans o maciones
desde una pe spec i a amplia a lo la go de odo el siglo,
la endencia supone una pé dida de au onomía po pa e
de los municipios, a pesa de que desde un espacio empo-
al más aco ado se puedan obse a mo imien os descen-
alizado es en la au onomía de las co po aciones locales,
como es el caso del sis ema con able emanado de la no -
ma i a de 1870.
El modelo con able desa ollado a lo la go del siglo XIX
puede di idi se en cua o ases. La p ime a de ellas con-
32 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
con abilidad y inanzas
sis ía en la elabo ación del p esupues o, en cuya ap oba-
ción adicaban los cambios undamen ales in oducidos
po las no mas, ya que el aumen o o disminución de la
cen alización de es a ase, ma caba el con ol de los e-
cu sos de las co po aciones locales po pa e de en es e-
i o iales supe io es.
Con espec o a la cuen a y azón de las ope aciones, se de-
sa ollaba en los p opios ayun amien os; no obs an e am-
bién se de ec ó cie a pé dida de au onomía sob e odo en
1845, cuando los pagos que no es u iesen p esupues ados
debían se esuel os po el je e polí ico de acue do con el
Consejo P o incial.
La e ce a ase de liquidación del p esupues o queda ía e-
gulada legalmen e de o ma comple a a pa i de 1870,
cuando se o dena la anulación de los c édi os abie os y
no in e idos en el p esupues o o dina io, así como la eje-
cución pos e io de los cob os de a bi ios p esupues ados
y la liquidación y pago de los se icios ealizados. T as odo
ello, debía liquida se el p esupues o del eje cicio an e io
pa a ce a lo de ini i amen e.
Pa a e mina , la úl ima ase del modelo, la endición de
cuen as p e endía demos a que la ejecución del p esu-
pues o se había lle ado a cabo de acue do con la legalidad
y sin ex alimi aciones en la adminis ación de los in e e-
ses comunes. La cla e en la endición de cuen as es aba
en a quién debían endi se las cuen as pa a se e isadas
y ap obadas de o ma de ini i a, mos ando la cen aliza-
ción o descen alización en el ci ado p oceso.
A pesa de que en 1812 se semb ó la semilla libe al, no es
sino casi a mi ad de siglo cuando se p oduce el cambio
de ini i o e i e ocable de la adminis ación. Después de
a ios in en os, la en ada en igo de la ley de 1845 ue la
que de ini i amen e puso en ma cha el mode no sis ema
con able que el es ado libe al p e endió desde las p opias
co es de Cádiz.
A pa i de esa echa el modelo con able ue in oduciendo
modi icaciones aco des con los cambios polí icos que se
iban p oduciendo, pe o la pues a en ma cha del sis ema ya
se había conseguido. Se puede conside a , po an o, 1845
como la echa cla e que cons i uye el pun o de up u a o
discon inuidad en e las p ác icas del An iguo y del Nue-
o Régimen, lo que no ha de es a le impo ancia a 1812
como la echa de comienzo del cambio del sis ema que
acabó implan ándose.
Los ayun amien os adap a on su o ganización al en o no
eniendo en cuen a su in luencia y es icciones. A ina-
les del siglo XIX, el modelo con able libe al había sido
o almen e asumido po pa e de los ayun amien os. La
elabo ación de los p esupues os, su ejecución y endición
de cuen as se lle aba a cabo con o al no malidad, sin
que los ayun amien os se plan ea an la posibilidad de no
aplica lo. Po el con a io, aca aban las modi icaciones
ealizadas en el sis ema con able po los gobie nos de la
nación, que p e endían ace ca el con ol con able que se
eje cía sob e los municipios a sus ideales polí icos.
En de ini i a, y espondiendo al obje i o que nos ma ca-
mos al p incipio, hemos podido cons a a cómo el sis ema
con able que acabó imponiéndose a mi ad del siglo XIX,
se con i ió en el ins umen o de con ol sob e los ecu -
sos de las co po aciones locales u ilizado po el Es ado.
No obs an e, el obje i o común pe seguido po los dis-
in os pa idos polí icos, independien emen e de su ideo-
logía, de con ol de los ecu sos locales, p o ocaba que
a medida que pasaban a ocupa el pode , u ilizasen el
ci ado sis ema de in o mación como mecanismo de con-
ol. La e olución su ida po el sis ema con able a ec-
ó la o ganización de los ayun amien os, su es uc u a y
uncionamien o, log ando la de ini i a consolidación del
p oceso con able den o de los en es locales, du an e la
segunda mi ad del siglo XIX.
Debido a la ampli ud del pe iodo analizado, nos pa ece
in e esan e p o undiza en la implan ación que a lo la go
del mismo u o el sis ema con able. Nos gus a ía analiza
la ejecución con able en pe iodos más co os, eniendo
en cuen a las echas cla e ma cadas, y di idendo el ac-
ual pe iodo de análisis en es, uno co espondien e al
An iguo Régimen y dos al Nue o, el p ime o de los cuales
llega ía has a 1845 y el segundo desde es a echa has-
a inal de siglo, pe o conside ando un mayo núme o de
ayun amien os ep esen a i os del conjun o de España.
Pa alelamen e es amos in e esados en ealiza abajos si-
mila es e e idos a o os en es públicos como el Es ado y
las Dipu aciones P o inciales.
También nos pa ece ele an e ealiza un es udio sob e la
in luencia que el modelo con able es udiado en es e aba-
jo ha enido en la con abilidad pública pos e io al pe iodo
de análisis, llegando incluso a nues os días.
J O U R N A L
R E V I S T A
INNOVAR
33
REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
A chi o His ó ico Municipal de Ca mona
Sección In e ención, se ie P esupues o o dina io:
Lib o: 1949.
Legajos: 1862, 1863, 1865, 1866, 1867, 1868.
Sección Pa imonio, se ie P opios:
Legajos: 1008, 1009, 1010
A chi o His ó ico Municipal de Tocina
Sección Pa imonio, se ie P opios:
Legajos: 108, 109, 110, 111.
Ac as capi ula es:
Lib o: 1
Publicaciones
Abella, F. (1878). Manual del Sec e a io de Ayun amien o o T a ado eó-
ico-p ác ico de adminis ación municipal (3a. ed.). Mad id: Im-
p en a de E. de la Ri a.
Caba ús, Conde de (1783). Memo ial Rey Nues o Seño Ca los III
pa a la ex inción de la deuda nacional y a eglo de con ibucio-
nes en 1783. En Lasa e, J., Cas ellano, J.L, & A ias De Saa ed a,
I. (Eds.) (1988). La Hacienda en la bibliog a ía del siglo XVIII.
No icias de ob as imp esas (pp. 93-94) de Mad id: Monog a ía nº
61, Ins i u o de Es udios Fiscales, Sección de Rep og a ía del Mi-
nis e io de Economía y Hacienda.
Campos Lucena, S. (2003). E ec os de los cambios polí icos en la no -
ma i a sob e con abilidad pública del siglo XIX: especial e e en-
cia a las co po aciones locales. Se illa: In es igaciones sob e his-
o ia de la con abilidad en España, G á icas Mine a, 1, 131-145.
Campos Lucena, S & Sie a Molina, G. J. (2006). La con abilidad p e-
supues a ia: Ins umen o de in o mación y con ol. La ansición
de los ayun amien os españoles del An iguo al Nue o Régimen.
De Compu is: Re is a Española de His o ia de la Con abilidad,
4, 4-41.
Canga A güelles, J. (1840). Suplemen o al dicciona io de hacienda con
aplicación a España. En La Hacienda en la His o ia de España
1700-1931, Mad id: Imp en a de la iuda de Cale o, eedi ada
po el Ins i u o de Es udios Fiscales del Minis e io de Hacienda
en 1980.
Ca mona Ruiz, M. A. (1996). O denanzas Municipales de la Villa de
Can illana (1550) Se illa: Cuade nos de his o ia local Nº 2. Con-
cejalía de Cul u a, Excelen ísimo Ayun amien o de Can illana.
Comín Comín, F. (1996). His o ia de la Hacienda Pública, II. España
(1808-1995). Ba celona: C í ica.
De Cas o, C. (1979). La e olución libe al y los municipios españoles.
Mad id: Alianza Uni e sidad.
Del Mo al Ruiz, J. (1996, jul.-sep .). E olución p esupues a ia y egla-
men ación con able de las haciendas locales y p o inciales (1845-
1911). Re is a de Es udios Polí icos, 93, 445-464.
Domínguez O iz, A. (1984). Polí ica iscal y cambio social en la España
del siglo XVII Mad id: Ins i u o de Es udios Fiscales, Minis e io de
Economía y Hacienda.
Ensenada, Ma qués de. (1748). Exposición di igida a Fe nando VI po
el Ma qués de Ensenada ep esen ándole el es ado de la Hacien-
da en 1748, y e o mas que en ella pueden hace se. En Lasa e, J.,
Cas ellano, J. L. y A ias de Saa ed a, I. (1988). La Hacienda en la
bibliog a ía del siglo XVIII. No icias de ob as imp esas de Mono-
g a ía Nº 61 (pp.143-144). Mad id: Ins i u o de Es udios Fiscales,
Sección de Rep og a ía del Minis e io de Economía y Hacienda.
Fe nández Ca ión, R. (1993). De capi al e i o ial a capi al inancie-
o: la con e sión de los bienes de p opios andaluces en láminas
de deuda pública. Se illa: Lib os el Caballe o Andan e, Ed. Don
Quijo e.
Ga cía Ga cía, C. (1996). La c isis de las Haciendas Locales. De la e-
o ma adminis a i a a la e o ma iscal (1743-1845). Valladolid:
Jun a de Cas illa y León, Conseje ía de Educación y Cul u a.
Ga cía Calonge, M. (2001). A endó: una ciudad de seño ío ju isdiccio-
nal. Kalako ikos, 6, 235-252.
Ga cía Ga cía, C. & Comín Comín, F. (1995). Re o ma libe al, cen alis-
mo y haciendas municipales en el siglo XIX. Hacienda pública es-
pañola, 133, 81-106.
He nández Es e e, E. (2000). El papel de la his o ia de la con abilidad
en la economía. Ponencia p esen ada en la II Jo nada de T aba-
jo sob e Con abilidad Financie a o ganizada po Asepuc. Toledo.
Lasa e, J., Cas ellano, J. L. & A ias de Saa ed a, I. (1988). La Hacienda
en la bibliog a ía del siglo XVIII. No icias de ob as imp esas. Ma-
d id: Monog a ía Nº 61, Ins i u o de Es udios Fiscales, Sección de
Rep og a ía del Minis e io de Economía y Hacienda.
Ma eos, M. D. (1966, oc . 24). La España del An iguo Régimen. Sala-
manca: Es udios his ó icos edi ados po Miguel A ola. Fascículo
0. Uni e sidad de Salamanca.
No ísima Recopilación de las Leyes de España (1805). Di idida en XII
lib os. En que se e o ma la Recopilación publicada po el Seño
Don Felipe II en el año de 1567, eimp esa úl imamen e en el de
1775: I se inco po an las p agmá icas, cédulas, dec e os, ó denes
y esoluciones eales, y o as p o idencias no ecopiladas y expe-
didas has a el de 1804. (Con es índices gene ales) / mandada
o ma po Ca los IV.
Pé ez Ledesma, M. (1988). Sociedad y con lic o social. En Miguel A ola
(Di .), Enciclopedia de His o ia de España (pp. 619-705). Mad id:
Alianza Edi o ial.
Pueblos Andaluces. (2009). Se illa. Tocina. Da os his ó icos del mu-
nicipio de Tocina. Ex aído el 14 de sep iemb e de 2009 desde
h p://www.pueblosandaluces.com/pueblos/
Sie a Molina, G. J. & Campos Lucena, S. (2009). El sis ema de in o ma-
ción con able de las co po aciones locales: el caso de Ca mona.
Re is a Técnica Con able, 715, 52-63.
S ewa , R. E. (1992). Plu alizing Ou Pas : Foucaul in Accoun ing His-
o y. Accoun ing Audi ing & Accoun abili y Jou nal, 5(2), 57-73.
Témine, É., B ode , A., Chas agne e , G. (1982). His o ia de la España
con empo ánea. Desde 1808 has a nues os días. Esplugues de
Llob ega (Ba celona): A iel His o ia. I. G. Seix y Ba al Hnos., S.A.
Wikipedia, la enciclopedia lib e (2009). Can illana. His o ia. Ex aído el
14 de sep iemb e de 2009.desde h p://es.wikipedia.o g
Wikipedia, la enciclopedia lib e (2009). His o ia de Ca mona. De los
Aus ias a los Bo bones. Ca mona en la edad mode na. Ex aído el
14 de sep iemb e de 2009 desde h p://es.wikipedia.o g
No ma i a
Mad id Imp en a Real. (1803). Real Dec e o e Ins ucción de 3 de eb e-
o del año 1745 pa a el gobie no y adminis ación de los A bi ios.
En Nue a colección de los Reales Dec e os, Ins ucciones y Ó de-
nes de S.M. pa a el es ablecimien o de la Con adu ía Gene al de
P opios y A bi ios del Reino, su adminis ación, gobie no y dis i-
bución baxo la di ección del consejo, u de las p o idencias dadas
pa a su obse ancia y cumplimien o (pp. 27-35).
Mad id Imp en a Real. (1803). Real Dec e o e Ins ucción de 30 de ju-
lio de 1760 pa a la Adminis ación de los P opios y A bi ios del
Reino, baxo la di ección y gobie no del Consejo. En Nue a colec-
ción de los Reales Dec e os, Ins ucciones y Ó denes de S.M. pa a
el es ablecimien o de la Con adu ía Gene al de P opios y A bi ios
del Reino, su adminis ación, gobie no y dis ibución baxo la di ec-
34 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010
con abilidad y inanzas
ción del consejo, u de las p o idencias dadas pa a su obse ancia
y cumplimien o (pp. 1-27).
Cons i ución Española de 19 de ma zo de 1812. (1678). En González
Muñiz, M. Á. (Ed.), Cons i uciones, Co es y Elecciones españolas.
His o ia y anécdo a (1810-1936). C ónica Gene al de España (pp.
21-53). Ediciones Júca .
Ins ucción 3 de ene o de 1823, Dec e o XLV pa a el gobie no econó-
mico-polí ico de las p o incias. (1984). En Del Mo al Ruiz, J. (Ed.),
Hacienda Cen al y Haciendas Locales (pp. 185-240). Ins i u o de
Es udios de Adminis ación Local.
Cons i ución Española de 8 de junio de 1837. (1978). En González Mu-
ñiz, M. Á. (Ed.), Cons i uciones, Co es y Elecciones españolas.
His o ia y anécdo a (1810-1936). C ónica Gene al de España (pp.
77-83). Ediciones Júca .
Real Dec e o de 18 de diciemb e de 1843 (2001). En Es apé F. y Rod í-
guez (Ed.), La Re o ma ibu a ia de 1845 (2a. ed.) (pp. 143-144).
Mad id: Ins i u o de Es udios Fiscales, Minis e io de Economía y
Hacienda.
Ley de 8 de ene o de 1845 de O ganización y a ibuciones de los Ayun-
amien os. (1984). En Del Mo al Ruiz, J. (Ed.), Hacienda Cen al y
Haciendas Locales (pp. 241-266). Ins i u o de Es udios de Admi-
nis ación Local.
Ley p o incial de 8 de ene o de 1845. (1984). En Del Mo al Ruiz, J. (Ed.),
Hacienda Cen al y Haciendas Locales (pp. 267-282). Ins i u o de
Es udios de Adminis ación Local.
Cons i ución Española de 23 de mayo de 1845. (1978). En González
Muñiz, M. Á. (Ed.), Cons i uciones, Co es y Elecciones españolas.
His o ia y anécdo a (1810-1936). C ónica Gene al de España (pp.
97-104). Ediciones Júca .
Ins ucción de con abilidad 20 de no iemb e de 1845 (Ci cula de 20
de ene o de 1846). En Enciclopedia Ju ídica Española (pp. 590-
592), publicación au o izada po Real O den de 4 de junio de
1910, Tomo XXV. Ba celona: Ed. F ancisco Seix.
Real O den de 30 de julio de 1859. En Enciclopedia Ju ídica Española
(pp. 593-594), publicación au o izada po Real O den de 4 de ju-
nio de 1910, Tomo XXV. Ba celona: Ed. F ancisco Seix.
Cons i ución Española de 1º de junio de 1869. (1978). En González
Muñiz, M. Á. (Ed.), Cons i uciones, Co es y Elecciones españolas.
His o ia y anécdo a (1810-1936). C ónica Gene al de España (pp.
141-152). Ediciones Júca .
Ley de 25 de junio de 1870 de adminis ación y con abilidad de la ha-
cienda. (1870). En Bole ín de la Re is a Española de Legislación
y Ju isp udencia (pp. 705-716), año decimosép imo, omo XXXII,
p ime semes e. Mad id: Imp en a de la Re is a de Legislación.
Ley Municipal de 20 de agos o 1870. (1871). En Colección Legisla i a
de España (pp. 555-599), segundo semes e, Tomo CIV. Mad id:
Imp en a del Minis e io de G acia y Jus icia.
Ley P o incial de 20 de agos o 1870. En Colección Legisla i a de Espa-
ña (pp. 599-617), segundo semes e, Tomo CIV. Mad id: Imp en a
del Minis e io de G acia y Jus icia.
Cons i ución Española de 30 de junio de 1876. (1978). En González
Muñiz, M. Á. (Ed.), Cons i uciones, Co es y Elecciones españolas.
His o ia y anécdo a (1810-1936). C ónica Gene al de España (pp.
189-198). Ediciones Júca .
Ley Municipal de 2 de oc ub e 1877. (1878). En Colección Legisla i a de
España (pp. 749-799), segundo semes e de 1870, Tomo 119. Ma-
d id: Imp en a del Minis e io de G acia y Jus icia.
Ley P o incial de 2 de oc ub e 1877. (1878). En Colección Legisla i a de
España (pp. 799-818), segundo semes e de 1870, Tomo 119. Ma-
d id: Imp en a del Minis e io de G acia y Jus icia.
Real Dec e o de 21 de ma zo de 1905. En Enciclopedia Ju ídica Españo-
la (pp. 620-621), publicación au o izada po Real O den de 4 de
junio de 1910, Tomo XXV. Ba celona: Ed. F ancisco Seix.