Control de los recursos locales a través de la contabilidad pública: la transformación del proceso del antiguo al nuevo régimen

15 J O U R N A L R E V I S T A INNOVAR Con ol de los ecu sos locales a a és de la con abilidad pública: la ans o mación del p oceso del an iguo al nue o égimen Ma ía Soledad Campos Lucena Doc o a en Con abilidad y Economía Financie a. P o eso a colabo ado a del Depa amen o de Con abilidad y Economía Financie a, Uni e sidad de Se illa. Co eo elec ónico: [email p o ec ed] RESUMEN: Du an e mucho iempo, la p eca iedad inancie a del Es ado colisionaba con la bonanza de las a cas locales. Es o se io ag a ado en la pos ime ía del An iguo Régimen con la pé dida de las colonias, p incipal uen e de ing esos del Es ado, así como po los con lic os bélicos en los que el país se io inme so, que inc emen a on los gas os. Es a si uación mo i ó que los dis in os gobie nos que se sucedie on en España desde mi ad del siglo XVII has a inales del XIX u ie an un obje i o común: el con ol de los ecu sos locales. Con es e abajo se demues a que el sis ema de in o - mación con able ue u ilizado pa a al in, con i iéndose en he amien a de con ol de los ecu sos locales po pa e del gobie no. PALABRAS CLAVE: con abilidad pública local, an iguo égimen, nue o égimen, siglo XIX. INTRODUCCIÓN El abajo que se p esen a a con inuación u o muchas mo i aciones; la p ime a de ellas de i ada p ecisamen e de la abundancia de acon ecimien- os que se p oduje on du an e el pe iodo obje o de es udio, comp endido desde mi ad del siglo XVIII has a inales del XIX de la his o ia de España, que despe ó en noso os una cu iosidad apasionan e y que p o oca on la ans o mación del país que de siglos pasados había he edado una es uc- u a eudal p o enien e de la Edad Media, en un país con una es uc u a cen alizada que si ió de base a la o ganización de un Es ado libe al. No sólo se debe hace e e encia a su complejidad sino ambién a su am- pli ud, no eniendo cons ancia de un es udio simila pa a un pe iodo an amplio que pe mi a ob ene una isión global de lo ocu ido en el mismo. Si se iene en cuen a un en o no más ex enso, la ideología libe al que se es aba ex endiendo po oda Eu opa en aquella época, se ue in odu- ciendo en España. El cambio dinás ico1 que se p odujo en el siglo XVIII ue esponsable en pa e de la adap ación española, ya que el es ableci- mien o de una mona quía cen oeu opea ajo consigo la idea de admi- nis ación que se es aba implan ando en el es o del con inen e. Los con lic os en e la bu guesía libe al y la oliga quía dominan e exis- ían en oda Eu opa, dando luga a e ocesos en el es uc u a libe ali- 1 Se hace e e encia al cambio de la dinas ía de los Aus ias po la de los Bo bones en 1700, as mo i Ca los II sin descendencia y después de la gue a de sucesión. 15 CONTROL OVER LOCAL RESOURCES THROUGH PUBLIC ACCOUNTING: TRANSFORMATION OF THE PROCESS FROM THE OLD TO THE NEW REGIME ABSTRACT: Fo a long ime, he inancial p eca iousness o he S a e collided wi h he bonanza om local co e s. This wo se- ned a he end o he Old Regime due o he loss o colonies, he S a e’s main sou ce o income, along wi h he wa s in which he coun y became in ol ed, which inc eased i s expendi u es. This si ua ion mean ha he di e se go e nmen s ha came o powe in Spain be ween he middle o he 17 h-cen u y and he end o he 19 h cen u y had a common objec i e, namely con- ol o e local esou ces. In his wo k, we show ha he sys em o accoun ing in o ma ion was used his pu pose, making i a ool o go e nmen al con ol o e local esou ces. KEY WORDS: Local Public Accoun ing, Old Regime, New Regi- me, 19 h-cen u y. CONTRÔLE DES RESSOURCES LOCALES PAR LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE : LA TRANSFORMATION DE L’ANCIEN PROCESSUS AU NOUVEAU PROCESSUS RÉSUMÉ: La p éca i é inanciè e de l’E a s’es long emps opposée à la p ospé i é des caisses locales. Ce e si ua ion s’es agg a ée à la in de l’Ancien Régime pa la pe e des colonies, p incipales sou ces de essou ces de l’E a , ainsi que pa les con- li s dans lesquels le pays a é é imme gé, e qui augmen è en les dépenses. Pou ce e aison, le con ôle des essou ces loca- les u l’objec i commun des di é en s gou e nemen s qui se succédè en en Espagne depuis la moi ié du XVII siècle jusqu’à la in du XIX siècle. Dans ce a ail, nous démon ons que le sys ème d’in o ma ion comp able a é é u ilisé à ce e e pa le gou e nemen , en an qu’ins umen de con ôle des es- sou ces locales. MOTS-CLEFS: Comp abili é publique, Ancien Régime, Nou eau Régime, XIX siècle. CONTROLE DOS RECURSOS LOCAIS ATRAVÉS DA CONTABILIDADE PÚBLICA: A TRANSFORMAÇÃO DO PROCESSO DO ANTIGO AO NOVO REGIME RESUMO: Du an e mui o empo, a p eca iedade inancei a do Es ado colidia com a p ospe idade dos ecu sos locais. Is o se iu ag a ado no úl imo pe íodo do An igo Regime com a pe - da das colônias, p incipal on e de ing essos do Es ado, assim como pelos con li os bélicos nos que o país es e e ime so, que aumen a am os gas os. Es a si uação le ou a que os dis in os go e nos que se sucede am na Espanha desde a me ade do sé- culo XVII a é o inal do XIX, i essem um obje i o comum, o con ole dos ecu sos locais. Com es e abalho demons amos que o sis ema de in o mação con ábil oi u ilizado pa a al im, con e endo-se em e amen a de con ole dos ecu sos locais po pa e do go e no. PALAVRAS CHAVE: Con abilidade Pública Local, An igo Regi- me, No o Regime, Século XIX. CLASIFICACIÓN JEL: M49, N4 RECIBIDO: junio 2008 APROBADO: ene o 2010 CORRESPONDENCIA: Depa amen o de Con abilidad y Economía Fin- ancie a, Facul ad de Ciencias Económicas y Emp esa iales, Uni e si- dad de Se illa, A da. Ramón y Cajal, 1 C.P. 41.018, España. CITACIÓN: Campos Lucena, M. S., (2010). Con ol de los ecu sos locales a a és de la con abilidad pública: la ans o mación del p oceso del an iguo al nue o égimen. Inno a , 20(36), 15-34. con abilidad y inanzas 16 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 con abilidad y inanzas zado a que al inal acaba ía imponiéndose (Témine e ál., 1982, pp. 51-52). La mala si uación de la Hacienda Pública, unida a o a se ie de p oblemas in e nos, dio lu- ga a que los e ocesos en la mode nización del sis ema con able se acen ua an, e asando su e olución con es- pec o al es o de Eu opa. Po úl imo, cabe acla a que ue el modelo con able im- plan ado a lo la go del pe iodo de análisis el que sen ó las bases del ac ualmen e aplicado po las co po aciones locales. A pesa de exis i abajos p e ios elacionados con es e ema, odos ellos lo en ocan desde o as pe spec i as, cu- b iendo con ello á eas de la in es igación complemen a ias pe o o almen e di e en es a la abo dada po es e es udio. El abajo de Campos (2003) se cen a en la e olución no - ma i a elacionada con la con abilidad pública du an e el mismo pe iodo de análisis, sob e odo aquella que a ec- a a la con abilidad p esupues a ia. Hace un eco ido po las no mas y sus cambios, elacionándola con los cambios polí icos, de o ma desc ip i a, sin en a en el análisis de las ci adas no mas. El a ículo de Campos y Sie a (2006), aunque hace e e encia al modelo con able, se cen a en el aspec o libe alizado que supuso la implan ación del ci a- do modelo en la ges ión de los ecu sos públicos. El abajo de Del Mo al (1996) coincide en pa e del ámbi o empo- al con es e es udio; no obs an e, aunque hace e e encia a la e olución p esupues a ia y po an o a la con abili- dad, a a undamen almen e de los ecu sos con enidos en los p esupues os: ipología, e olución, e c., así como a su ubicación den o del modelo con able, sin cen a se en el p opio sis ema. En Sie a y Campos (2009) se abo da la e olución con able a pa i de 1812, se hace una e isión de la no ma i a ela i a al ema y su e olución haciendo hincapié en dos de las ases del sis ema p esupues a io, así como de la in luencia que la aplicación p ác ica del mismo u o en el desequilib io p esupues a io que se p odujo en el ayun amien o de Ca mona. J O U R N A L R E V I S T A INNOVAR 17 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 El obje i o que nos ma camos con es e abajo, a la is- a de las lagunas exis en es, es ealiza un es udio de la e olución del sis ema con able público desde el An iguo al Nue o Régimen, así como expone el análisis en p o un- didad del mismo, de o ma que pe mi a demos a , en el con ex o socioeconómico del siglo XIX, la necesidad de un sis ema de in o mación capaz de p opo ciona el con ol su icien e a los gobie nos que se sucedie on a lo la go del pe iodo analizado sob e los ecu sos de los ayun amien os, así como que la con abilidad se con i ió en el ci ado sis- ema de in o mación. También p e endemos demos a la in luencia que la e olu- ción del modelo con able eje ció sob e los ayun amien os, y la inculación de los cambios polí icos con la e olución del mismo. Como obje i o secunda io es á el de cons a a o e u a la posible di e encia en la e olución del sis ema de in o - mación con able en los pueblos de seño ío y de ealengo. Pa a consegui nues os obje i os y siguiendo la clasi ica- ción de S ewa (1992) en elación con la me odología de in es igación sob e los dis in os en oques que pe mi en abo da la in es igación en his o ia de la con abilidad, es e abajo se pod ía ca aloga den o del en oque po- si i is a, según el cual la in es igación his ó ica consis e en el descub imien o de hechos del pasado y en su com- p obación y e i icación. No obs an e, en es a ap oxima- ción a la in es igación, nos pod íamos limi a a la me a na ación y desc ipción de los hechos his ó icos, o inclui además una in e p e ación de los mismos, aco des con las ci cuns ancias con ex uales. En es e abajo nos he- mos decan ado po la segunda opción, pa a lo cual se ha a ado de analiza el con ex o en el que se desa olla el caso obje o de es udio y se ha es udiado a su ez la apli- cación p ác ica del modelo con able en los ayun amien- os de dos localidades de la p o incia de Se illa, Ca mona y Tocina. Nues o abajo es á di idido en cua o apa ados además del p esen e que nos si úa en el pun o de pa ida y nos in oduce en lo que a a se su desa ollo. En la sección se- gunda, se p e ende hace el es udio del con ex o en el que se desa olla nues o abajo, al que ya se hizo e e encia. En la e ce a, se ealiza un es udio c onológico de la e olu- ción del modelo con able aplicado en los ayun amien os a lo la go del pe iodo de análisis. Has a aquí se desa olla el cue po eó ico del abajo. Las secciones cua o y cinco, que componen lo que se po- d ía denomina cue po p ác ico, se dedican, la p ime a de ellas, al es udio de la aplicación p ác ica del modelo con- able municipal y su ans o mación del An iguo al Nue o Régimen an o en los pueblos de seño ío como de ealen- go, y la segunda, a ecoge las conclusiones del abajo. Con espec o a las uen es documen ales y bibliog á icas u ilizadas, en es e abajo se ha hecho uso de documen os con ables ex aídos undamen almen e de los a chi os his- ó icos municipales de Ca mona y Tocina. La elección del a chi o de Ca mona se debió undamen almen e a su olu- men de documen ación, a la calidad de la misma, así como a la excelen e o ganización y accesibilidad del a chi o; al mismo iempo, el ayun amien o de Ca mona se ajus aba al con ex o u al que hacía posible gene aliza sus p ác i- cas con ables al es o de pueblos. La documen ación del A chi o His ó ico Municipal de Tocina pe mi ió compa a la e olución su ida po los ayun amien os de seño ío y de ealengo du an e el pe iodo de análisis, con ando dicho a chi o con una se ie documen al comple a has a 1823, no siendo necesa ia la compa ación más allá de es a echa debido a la desapa ición de los seño íos2 con la llegada del Nue o Régimen. Po o o lado, las uen es secunda ias u ilizadas se pueden clasi ica en dos g upos: el p ime o, e e ido a la his o ia en gene al, que nos ha pe mi ido con ex ualiza la ins i ución obje o de es udio, y el segundo, o mado po ex os ac ua- les y coe áneos e e idos a la con abilidad. Po úl imo se u iliza on no mas y ex os egulado es de la ac i idad con able, en e los que se pueden dis ingui no - mas es ic amen e con ables y no mas de compe encias más amplias, pe o que de o ma di ec a o indi ec a egulan aspec os con ables. LA EVOLUCIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS DEL ANTIGUO AL NUEVO RÉGIMEN. EL CRECIMIENTO DEL GASTO MUNICIPAL Y LA NECESIDAD DE SU CONTROL A lo la go del abajo se ealizó una se ie de co es en el pe iodo de análisis que ep esen an las echas más signi i- ca i as con elación a los cambios polí icos y las modi ica- ciones del sis ema con able. Es as echas son 1745, 1760, 1812, 1823, 1845, 1870 y 1877. Los dos p ime os años co esponden al An iguo Régimen, época ca ac e izada po una o ganización económica eu- dal, una es uc u a social es amen al y polí ica basada en el absolu ismo moná quico, p o enien e de la Edad Media. En es e pe iodo, el dé ici c ónico que enía su iendo el e a io público hacía necesa ia una sus ancial e o ma de 2 “El Dec e o de 8 de agos o de 1811 acabó con la ju isdicción se- ño ial, que desde en onces se quedaba inco po ada a la co ona de modo de ini i o” (Pé ez Ledesma, 1988, p. 671). 18 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 con abilidad y inanzas diendo cen aliza el sis ema y do a de e icacia la ges ión de la p opiedad concejil, hecho que opó con el pode de cie os ca gos municipales, basados en la adquisición8, que de dichos ca gos hicie on en épocas an e io es (Fe nán- dez, 1993, p. 17). En 1812 comienza la ansición hacia el Nue o Régimen. Es a nue a época modi ica la o ganización polí ica, basán- dola a pa i de aho a en el Es ado Libe al en cualquie a de sus e ien es (mona quía cons i ucional, mona quía pa la- men a ia o epública), su o ganización económica en la que empieza a p edomina el capi alismo , así como una nue a es uc u a social en la que se pasa de una sociedad es amen al a la apa ición de una nue a clase dominan e, la bu guesía que se ab e camino. A lo la go del siglo XIX ue on muchos los cambios polí icos que se p oduje on; no obs an e cabe des aca los años 1812 y 1845, el p ime o po cons i ui el comienzo del cambio, el segundo po que ue en ese año cuando se p odujo el despegue de ini i o del modelo con able libe al pa a las co po aciones locales. En ambos años se ap oba on unas cons i uciones de ca ác- e libe al y cen alis a que acaba on imponiéndose. Es as cons i uciones ue on desa olladas po dis in as le- yes, en e las que se debe des aca la Ins ucción pa a el gobie no económico-polí ico de las p o incias de 1823, que supuso el desa ollo y la pues a en p ác ica de las ideas emanadas de la Cons i ución de 1812, y la Ley de 8 de ene o de 1845 de o ganización y a ibuciones de los ayun- amien os, que consegui ía consolida el modelo libe al. Ambas no mas, a pesa de se ap obadas po gobie nos libe ales, con enían di e encias sus anciales como se com- p oba á más adelan e. A lo la go del siglo, se ap oba on nume osas leyes que de- ogaban a su p edeceso a, aunque en ealidad no suponían 8 La en a de ca gos ue una de las p incipales uen es de ing esos pa a la hacienda cen al du an e los siglos XVI y XVII. A pesa de la in ención e o mado a de Felipe III a su llegada al ono a inales del siglo XVI, que impidió la en a de ca gos municipa- les, la en a de los ca gos públicos de ámbi o es a al p osiguió du an e su einado. Su suceso , Felipe IV, in en ó una nue a e- o ma que p e endía educi pa e de los o icios públicos, hecho que no solo no se consiguió, sino que además siguie on las en- as de ca gos, eque idas pa a hace en e a las necesidades de la polí ica ex e io . El es o de ep esen an es de la casa de Habsbu go siguió econociendo los pe juicios de la en a de ca - gos, pe o ue incapaz de ecupe a los al ca ece de medios pa a ello, lo que hizo que la exis encia de o icios enajenados se p o- longase has a la e apa inal del An iguo Régimen (Domínguez O iz, 1984, pp. 173-183), a pesa de la escasa acep ación social que enían, debido a la excesi a p esión que eje cían sob e los con ibuyen es, que se eían obligados a sos ene a sus i ula es a la ez que inc emen aban de o ma p og esi a los gas os muni- cipales. la Hacienda del Es ado. Es a necesidad e o mis a goza- ba del asen imien o gene al de los polí icos de la época, y cons ancia de ello nos queda en la bibliog a ía que en el siglo XVIII se imp imió sob e el ema3. No obs an e, las posibles medidas po adop a enían na u aleza di e sa, pudiendo a ec a an o a la e ien e de los ing esos (Ca- ba ús 1783)4, como a la de los gas os (Ensenada, 1748)5, y, po supues o, a la p opiedad concejil6, que con e ía a los ayun amien os una si uación de saneamien o en idiable po pa e del Es ado. Po ello, en 1745 se p oduce el p ime in en o de con ol con la ap obación de la Ins ucción pa a la Adminis ación de los A bi ios7 y en 1760 la Ins ucción pa a la Adminis- ación de los P opios y A bi ios del Reino, que p odujo un cambio adical en la adminis ación de los p opios, p e en- 3 Si a como ejemplo la memo ia p esen ada el 15 de julio de 1735 al ey Felipe V po una Jun a de Minis os, siendo el sec e a io de despacho de Hacienda el ma qués de To enue a, que p e endía examina el gas o anual y p opone los medios opo unos, “ e- niendo en cuen a que el eino no es capaz de su i nue as ex- ao dina ias con ibuciones” (Lasa e e ál., 1988, p. 299). 4 Ejemplo de ello se encuen a en la p opues a del ma qués de Cab- a ús, quien sugie e un cambio en la es uc u a del sis ema iscal que eliminase la con ibución p o incial e impu ase la ibu ación a la p opiedad, al iempo que ex endiese la imposición a odos los es amen os sociales (Lasa e e ál., 1988, pp. 93-94). 5 Si a como ejemplo la p opues a del ma qués de Ensenada del 18 de no iemb e de 1748, que en elación con los gas os a gumen- aba que únicamen e con su educción se ía posible mejo a las inanzas públicas y subsana los gas os de gue a, p oponiendo pa a ello una se ie de medidas po adop a (Lasa e e ál., 1988, pp. 143-144). 6 La p opiedad concejil es aba compues a po un conjun o de bie- nes pe enecien es a los municipios, unos des inados a la ob- ención de en as (p opios) y o os al dis u e del común de los ecinos (comunes). Las incas concejiles p oceden de la ap opia- ción en el iempo de los asen amien os, de donaciones del mo- na ca o “ca as pueblas”, de donaciones de pa icula es o de su comp a. En el siglo XIX los ayun amien os a ibuyen gene almen- e sus de echos de p opiedad sob e es as incas a la “posesión inmemo ial”, aduciendo la di icul ad de localiza los í ulos o con- a os co espondien es. También exis en incas pe enecien es a dos o más municipios y explo adas mancomunadamen e. O as eces el suelo y el a bolado pe enecen a dis in os dueños, pu- diendo el municipio compa i la p opiedad con algún pa icula . Las p ác icas de epa os comunales (aunque en pequeña me- dida) se ex endie on al siglo XIX. No obs an e, en la p ác ica la dis inción en e p opios y comunes no es á an cla a. Las incas concejiles no se encuen an uni o memen e epa idas de una a o a egión (De Cas o, 1979, p. 32). De hecho, son muchos los au o es que an de iniendo unos y o os bienes en unción del ap o echamien o que se hace de ellos. 7 Feb e o nos de ine los a bi ios diciendo que son “aquellos de e- chos que po ca ece de p opios y con acul ad Real han impues o sob e el acei e, ino, inag e, ca ne y o as cosas o u os end- ibles, como asimismo los impues os en pue as, mesones y en- as”. Ci ado po Fe nández Ca ión (1993, pp. 13-14). J O U R N A L R E V I S T A INNOVAR 19 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 más que pequeñas modi icaciones con espec o a ellas. No obs an e, nos ha pa ecido con enien e esal a la impo - ancia de las leyes municipal y p o incial de 1870, al su- pone es as un pun o de in lexión en la cen alización del sis ema con able. Dichas no mas ue on ap obadas as la e olución de 1868 y bajo la igencia de la Cons i ución de 1869. El p oceso de cen alización y pé dida de au onomía de los gobie nos locales que se había gene ado a lo la go del siglo se queb ó con la ap obación de es as no mas que se egían po un espí i u descen alizado y quisie on do a a los municipios de po es ad su icien e en la ges ión de sus ecu sos, an o en la e ien e de los ing esos como en la de los gas os. En 1877, es e omada la endencia gene al seguida a lo la go del siglo a a és de la ap obación de las leyes mu- nicipal y p o incial del 2 de oc ub e, que suponían un e- oceso en la democ a ización y descen alización que emanaba de la no ma i a an e io . Es a pé dida de au onomía u o su o igen en los siglos XVI y XVII, aunque se acen uó en el XVIII. Du an e es os pe io- dos los agobios inancie os de la co ona busca on solución en las a cas municipales. Sin emba go, a lo la go del siglo XVIII no solo se buscó la inanciación p oceden e de las co po aciones locales, sino que se in en ó con ola la ges- ión de las mismas po pa e de la adminis ación cen al (Ga cía y Comín, 1995, p. 88). T as es a cen alización subyacía la idea de aude de las oliga quías locales, aude que e a necesa io con ola . En es e sen ido, Ga cía (1996, p. 365) a i ma que “la mejo a en la adminis ación se log a ía median e un ígido con ol po pa e de las ins i uciones cen ales sob e las au o ida- des concejiles”. En de ini i a, se debe deci que, independien emen e del colo polí ico de los gobie nos y del momen o his ó ico en que se encon a an, a lo la go del pe iodo de análisis odos ellos u ie on un denominado común: el in en o de con ol de los ecu sos locales como medida pa a su aga las de i- ciencias de ecu sos del Es ado, con ol que como no edad con espec o a siglos an e io es no adicó únicamen e en la ob ención de inanciación sino que in en ó con ola la ges ión de los ecu sos. LA CONTABILIDAD MUNICIPAL Y SUS FASES Pa iendo de que la con abilidad es un sis ema de in o - mación u ilizado po sus usua ios en el p oceso de oma de decisiones, se debe señala que el sis ema ha su ido muchas modi icaciones a lo la go de la his o ia, an o en el ámbi o público como en el p i ado. La con abilidad de la adminis ación local desempeñó un papel undamen al en el cambio ins i ucional que su ió dicha adminis ación del An iguo Régimen has a la con i- gu ación de la adminis ación mode na que se p odujo a lo la go de odo el siglo XIX. El sis ema con able p opo - cionó a la adminis ación cen al in o mación necesa ia pa a con ola los ecu sos de los ayun amien os, an o po la e ien e de los ing esos como po la de los gas os, y además p o ocó la ans o mación in e na de los ayun- amien os, que se ie on obligados a segui una me odo- logía de abajo sin p eceden es en dicha ins i ución; es deci , además de la ecopilación de da os conce nien es a las ope aciones ealizadas du an e el pe iodo como me- dio de endición de cuen as, la con abilidad debía p opo - ciona la in o mación necesa ia pa a la mejo ejecución del p esupues o. Du an e el An iguo Régimen, el sis ema con able igen e en los ayun amien os apa ecía eglamen ado en el Real Dec e o e Ins ucción de 30 de Julio de 1760 pa a la Ad- minis ación de los P opios y A bi ios del Reino, baxo la di ección y gobie no del Consejo, y p e iamen e po la Ins- ucción del año 1745 pa a el gobie no y adminis ación de los A bi ios. En la ci ada no ma i a se ecogía un modelo con able que opa ía con el que end ía a sus i ui lo con la llegada del Nue o Régimen9. A lo la go del siglo XIX ue on p omulgadas muchas no mas que dedicaban pa e de su a iculado a la egulación con able, an o de o ma di ec a como indi ec a. El análisis de la no ma i a con a- ble igen e en cada momen o, así como los ines que se p e endían consegui con ella, suponen un aspec o muy ele an e en la in es igación en his o ia de la con abilidad, has a el pun o de se conside ado po He nández Es e e (2000, p. 60) como uno de los caminos a segui po la in es igación de la his o ia de la con abilidad en España. No obs an e, el modelo igen e en el An iguo Régimen se- gui ía poniéndose en p ác ica du an e el p ime cua o de siglo, a pesa de los in en os de los gobie nos p og esis as po implan a el nue o, que no empeza ía a ene igencia eal sino p ác icamen e desde mi ad de siglo. Fue on muchas las no mas p omulgadas a lo la go del siglo XIX que dedica on al a amien o de la con abilidad una pa e impo an e de su a iculado, an o di ec a como in- di ec amen e. Los cambios his ó icos no se p oduje on epen inamen e po la ap obación de una no ma en un momen o dado; son muchos los ac o es que in e ienen en la e olución de las ins i uciones y sus p ác icas: la esis encia al cambio, 9 El ci ado modelo iene ecogido en los a ículos VI, VII, VIII, XIX, X y XV de la Ins ucción de 1760. 20 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 con abilidad y inanzas la len i ud de la in o mación en aquella época, las u bu- lencias polí icas que se p oduje on, así como el pode que eje cían las oliga quías locales sob e los ecu sos munici- pales al que no es aban dispues os a enuncia , supusie on la con inuidad de las p ác icas con ables lle adas a cabo en los ayun amien os du an e el An iguo Régimen as a- ios in en os de implan ación del nue o modelo a pa i de las co es de Cádiz, sin llega a ene éxi o, p ác icamen e has a 1845. En es e abajo, como ya se ano ó, se ealizó un es udio de la e olución del modelo con able aplicado en los ayun- amien os a lo la go del pe iodo de análisis, a a és de la no ma i a elacionada con el mismo. El sis ema que llegó a implan a se du an e el siglo XIX, y que pos e io men e se - i ía de base al que ac ualmen e es aplicado en los ayun- amien os, se puede di idi en cua o ases: 1. Elabo ación del p esupues o. 2. Cuen a y azón de las ope aciones. 3. Liquidación del p esupues o, y 4. Rendición de cuen as. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO El p esupues o ha sido u ilizado desde sus o ígenes pa a con ola los ing esos y los gas os. A inales el siglo XVIII, y sob e odo en el XIX, el p esupues o del Es ado empieza a se u ilizado ambién como medio de plani icación eco- nómica. En 1840, Canga A güelles (1840, p. 133) de ine el p esupues o como el cálculo an icipado que se hace del impo e de las obli- gaciones que debe sa is ace el eso o público, educidas a las e dade as e indispensables necesidades del se icio y del alo que hayan de endi las con ibuciones o dina- ias: deduciendo de la compa ación de ambas pa idas, el dé ici que esul e pa a busca a su iempo los ecu sos ex ao dina ios capaces de iguala la da a con el ca go. En es a de inición se esumen los dos obje i os que pe - sigue. Po un lado, la plani icación económica, de mane a que las inanzas públicas se man engan saneadas, y po o o, el con ol de los ecu sos, ya que se es ipulan po an- icipado las obligaciones y su inanciación. En el p oceso de elabo ación del p esupues o se de ec a- on es ases que se epi en a pesa de los cambios no - ma i os que se p oduje on a lo la go del siglo. Es as son las de o mación del p esupues o, discusión-censu a-publi- cidad del mismo y, po úl imo, ap obación. En los g á icos 1, 2 y 3, con in ención de acla a su desa ollo pos e io , se esumen los cambios ealizados en cada una de las ases, espec i amen e. Con espec o a la p ime a de las ases, las di e encias más signi ica i as a medida que el sis ema con able e a modi- icado, adicaba en el ó gano compe en e pa a o ma el p esupues o, en la echa en que es e debía o ma se y en el ipo de p esupues o que se u ilizaba en cada momen o. La Ins ucción de 1823 (a . 30) enca gaba a los ayun- amien os la o mación de los p esupues os en el mes de oc ub e y su emisión a la Dipu ación P o incial. Debían o ma se dos p esupues os, uno de gas os públicos o di- na ios y o o que ecogiese los ing esos p oceden es de los p opios y a bi ios, así como una p oposición de nue- os a bi ios que cub iesen el dé ici en caso de que exis- ie a. En 1845, la o mación anual de los p esupues os pasaba a se compe encia del alcalde (Ley Municipal de 1845, a . 91). Aunque no se especi icaba ninguna echa pa a la o mación del p esupues o, se p e eía la p o oga del p esupues o an e io (Ley Municipal de 1845, a . 99) si el nue o no es aba ap obado an es de in de año, po lo que debía se an es de esa echa. Los p esupues os que ecoge es a no ma son dos: uno o dina io de ing esos y gas os, que ecoge ía los ing esos y gas os co ien es del pe iodo, y uno adicional (Ley Municipal de 1845, a . 103), que se o ma ía en el pe iodo de ampliación co es- pondien e a los seis meses siguien es al pe iodo o dina- io, y que si además de ecoge las esul as del pe iodo an e io ecogiese algún inc emen o de gas o, segui ía el mismo ámi e que el o dina io. En 1870 la o mación del p esupues o pasaba a se com- pe encia de la Comisión Pe manen e del Ayun amien o (Ley Municipal de 1870, a . 126). No especi ica la no ma ninguna echa pa a la o mación del p esupues o; sin em- ba go, el pe iodo o dina io de igencia10 anscu ía del 1 de julio a inal de junio, con base en la ley gene al de con- abilidad del Es ado (Ley Municipal de 1870, a . 125), po lo que los p esupues os debían es a elabo ados an- es de esa echa. Con espec o a los ipos de p esupues- os, además de los ecogidos en la ley an e io se añade la posibilidad de elabo a un p esupues o ex ao dina io, 10 Con espec o al pe iodo de igencia del p esupues o, es e queda cla amen e de inido en el lib o de ac as de la Jun a Municipal de Asociados del ayun amien o de Ca mona (AHMC Pa imonio, 1010), dado que en sesión de 6 de sep iemb e de 1874 “a las nue e de la noche, se ecoge el Ac a de o ación de ini i a de los p esupues os y a bi ios que han de egi pa a es e Ayun amien o en el eje cicio económico desde p ime o de Julio de 1874 al 30 de Junio de 1875 y seis meses siguien es del pe iodo de ampliacio- nes pa a las esul as de cob os y pagos has a el 31 de diciemb e de 1875, en que se ce a án los e ec os de es e p esupues o a in de endi su cuen a jus i icada po odas las ope aciones de con- abilidad p ac icadas du an e dicho eje cicio”. J O U R N A L R E V I S T A INNOVAR 21 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 des inado a cub i a enciones imp e is as, sa is ace al- guna deuda o pa a cualquie o o obje o de impo ancia no de e minado en el o dina io o po que sean insu icien- es los ecu sos consignados en el mismo. La Ley de 1877 es ablecía que la o mación del p esu- pues o (Ley Municipal de 1877, a . 146) comenza a con la elabo ación de un p oyec o de p esupues o po la co- misión pe manen e, y es e pasase al ayun amien o po medio del alcalde con una memo ia jus i ica i a del con- enido del mismo. Tampoco en es e caso se es ablecía de o ma cla a la echa en que debía o ma se el p esupues- o; no obs an e, debían se emi idos a los gobe nado es an es del 15 de ma zo (Ley Municipal de 1877, a . 150). En elación con los ipos de p esupues os, es a ley no in- oduce modi icaciones con espec o a la ley an e io . El g á ico 2 esume la e olución de la segunda pa e de la elabo ación del p esupues o: discusión, censu a y pu- blicidad, a medida que la no ma i a se iba modi icando. De la segunda de las ases, la Ins ucción de 1823 decía que la discusión debía ealiza se “a pue a abie a, en día es i o, a una ho a cómoda…”; en de ini i a debía hace se una discusión pública. Los p esupues os debían se censu- ados po el síndico, cuyo in o me se ía emi ido a la Dipu- ación P o incial jun o con los p esupues os (Ins ucción de 1823, a s. 31-32). Es e con ol po pa e de la Dipu a- ción es e lejo de la cen alización en el sis ema con able, a la que se ende ía a lo la go de odo el siglo. En 1845 se p oducen cambios impo an es. El p esupues- o e a discu ido y o ado po el ayun amien o, a pue a ce ada (Ley Municipal de 1845, a s. 65 y 98). No dice nada la ley de la censu a del síndico ni, po supues o, de la publicidad. En 1870, los p esupues os se discu en en el ayun amien o y uel en a se censu ados po el síndico, as lo cual de- bían ecibi publicidad quedando expues os en la sec e a- ía del ayun amien o as su ap obación (Ley Municipal de 1870, a . 139). Es os equisi os de publicidad y censu a se man ienen en la ley de 1877 (Ley Municipal de 1877, a . 146). La cen alización o descen alización del p oceso de ap o- bación del p esupues o ue pieza cla e en la egulación de los dis in os sis emas p esupues a ios. En el g á ico 3 se esume la e olución de es a ase a medida que cambiaba la no ma i a: En 1823, la ap obación del p esupues o o dina io co ía a ca go de la Dipu ación P o incial (Ins ucción de 1823, a . 99); en 1845, e a compe encia del je e polí ico si los ing esos e an in e io es a 200.000 eales, pues en caso con a io la ap obación co espondía al ey (Ley Munici- pal de 1845, a . 98). La ley de 1870 (a . 140) supuso un cambio en la endencia cen alizado a que se siguió a lo la go del siglo, concediendo a los ayun amien os po es ad pa a ap oba los p esupues os, en conc e o a la Jun a Mu- nicipal compues a po el ayun amien o y los asociados. GRÁFICO 1. E olución de la elabo ación del p esupues o: o mación Fuen e: elabo ación p opia. FASES Ap obación Discusión, censu a y publicidadFo mación Ó gano Compe en e Fecha Tipos de p esupues os Comisión Pe manen e del Ayun amien o Ins ucción de 1823 An es del 1 de julio O dina io Adicional Ex ao dina io Ley municipal de 1845 Ley municipal de 1870 Ley municipal de 1877 AYUNTAMIENTO. Remi i a la dipu ación p o incial Oc ub e De Gas os De Ing esos (P opios y A bi ios) Alcalde Úl imos meses del año O dina io Adicional Comisión Pe manen e Alcalde Ayun amien o An es del 15 de ma zo O dina io Adicional Ex ao dina io 22 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 con abilidad y inanzas GRÁFICO 2. E olución de la elabo ación del p esupues o: discusión, censu a y publicidad Fuen e: elabo ación p opia. GRÁFICO 3. E olución de la elabo ación del p esupues o: ap obación Fuen e: elabo ación p opia. FASES Fo mación Ap obaciónDiscusión, censu a y publicidad Ley de 1845 Ins ucción de 1823 Ley de 1870 Ley de 1877 Dipu ación p o incial Ing esos < 200.000 eales !!Je e polí ico Ing eso !!"!200.000 eales !!Rey Jun a Municipal (Ayun amien o + asociados) Ap obación p e ia Ayun amien o Ap obación de ini i a Gobe nado es P esupues o o dina io P esupues o ex ao dina io Jun a Municipal FASES Fo mación Ap obación Discusión, censu a y publicidad Ley de 1845 Ins ucción de 1823 Ley de 1870 Ley de 1877 Pública Síndico Sí publicidad Ayun amien o No censu a No publicidad Ayun amien o Síndico Sec e a ía Ayun amien o Síndico Sec e a ía En 1877 uel e la cen alización y la pé dida de au ono- mía de los en es locales al ap oba se los p esupues os de o ma p e ia en los ayun amien os pe o equi iendo la ap obación de ini i a po pa e de los gobe nado es, pudiendo la Jun a Municipal in e pone an e el gobie no ecu so con a los acue dos de los gobe nado es. Si los ecu sos no es u iesen esuel os an es del 15 de junio, e- gi ían los p esupues os ap obados po la Jun a, pudiendo se los acue dos de es a úl ima apelables an e el gobe - nado (Ley Municipal de 1877, a . 150). Exis ía una ex- cepción pa a es e p oceso: se a aba de los p esupues os ex ao dina ios, des inados a a ende medidas sani a ias de absolu a u gencia en las calamidades públicas y ob as de ca ác e pe en o io y que podían se ap obados po la Jun a Municipal (Ley Municipal de 1877, a . 151). CUENTA Y RAZÓN DE LAS OPERACIONES La segunda de las ases del modelo con able, la cuen a y azón de las ope aciones, se e ie e a aquellos ámi es que siguen al p esupues o, en conc e o a las en adas y salidas de ondos en la Deposi a ía y demás ac os que con ellos se p ac ican an es de endi cuen as (Abella, 1878, p. 630). J O U R N A L R E V I S T A INNOVAR 23 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 En es a ase se pueden dis ingui es pila es básicos: la o - denación, la in e ención y la Deposi a ía. En el g á ico 4 se esume su e olución. En 1823, co espondía al deposi a io la pe cepción de los caudales de p opios y a bi ios, así como paga los lib a- mien os que se expedían. Respec o del es o de capi ula- es, ni siquie a el alcalde podía pe cibi ni e ene ondos (Ins ucción de 1823, a . 28). En 1845, la o denación co esponde al alcalde, quien de- bía expedi los lib amien os co espondien es sob e can- idades que es aban p esupues adas. Co espondía al sec e a io lle a la cuen a y azón de los ing esos y los gas os del p esupues o municipal (Ins ucción de 1845, egla 18) y e a esponsabilidad del deposi a io o mayo - domo el pago de pa idas que no es u iesen p esupues- adas, po lo que podían nega se a paga lib amien os del alcalde en caso de que es e expidiese lib amien os sob e can idades no p esupues adas. Las disc epancias que su - giesen en es e sen ido se ían esuel as po el je e polí ico, de acue do con el Consejo P o incial (Ley Municipal de 1845, a . 105). Se puede comp oba , en onces, que el ni el de au onomía en es e pe iodo es mínimo, los p esu- pues os son ap obados po el je e polí ico o el ey según el caso, y cualquie gas o no p esupues ado en de ini i- a cualquie modi icación p esupues a ia , podía se e- suel o po el je e polí ico, man eniendo es e, en úl ima ins ancia, el con ol p esupues a io. Las leyes de 1870 y 1877 egulan es a ase del modelo de la misma o ma. Tan o la ecaudación y la adminis ación de los ondos como su dis ibución e in e sión es aban a ca go del ayun amien o (Ley Municipal de 1870, a s. 146-147; Ley Municipal de 1877, a s. 154-155). No obs- an e, al eque i es as ope aciones una a ención con i- nuada, y pa a e i a abusos, la ley pe mi ía la delegación de las mismas en ó ganos unipe sonales, co espondien- do la o denación de pagos al alcalde y la in e ención al con ado ; en aquellos ayun amien os donde no hubie- se con ado , la in e ención se ía eje cida po un egido nomb ado po el p opio ayun amien o (Ley Municipal de 1870, a . 148; Ley Municipal de 1877, a . 156). En las mismas leyes se p oclamaba al sec e a io como el enca gado de egis a las en adas y salidas de caudales, au o iza los lib amien os y oma azón de las ca as de pago en aquellos ayun amien os donde no hubie a con- ado (Ley Municipal de 1870, a . 120; Ley Municipal de 1877, a . 127). Po ello in e p e amos del a iculado de la ley que la unción in e en o a se desgajaba en dos: la del egido como me o inspec o , y la del sec e a io como ope ado que ejecu aba la cuen a y azón de las ope a- ciones elacionadas con los egis os, lib amien os, e c. Al deposi a io le co espondían undamen almen e es ope- aciones den o de la cuen a y azón: pe cibi los ondos, cus odia los y paga . LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO En el g á ico 5 se esume la e olución de la ase de liqui- dación: GRÁFICO 4. E olución de la cuen a y azón de las ope aciones Fuen e: elabo ación p opia. ORDENACIÓN DEPOSITARÍA INTERVENCIÓN de de 1870 y 1877 Deposi a io Ayun amien o Deposi a io o mayo domo Alcalde Ley de 1845 Leyes de (lib amien os sob e los p esupues os) Ins ucción de 1823 p esupues ados) Je e Polí ico/Consejo P o incial (Resolución de con lic os) Sec e a io (cuen a y azón) Con ado Deposi a io Alcalde Regido Inspección Sec e a io Cuen a y azón ( esponsable de lib amien os no 30 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 con abilidad y inanzas mayo domos de p opios, los egido es20 y co egido es21 en las euniones de la Jun a, que aunque no con olaban el p esupues o en su globalidad, sí que lo hacían de emas pa ciales de la ges ión de los ecu sos. Con espec o a la endición de cuen as de los pueblos de seño ío y de ealengo, la única di e encia adicaba en que en los p ime os, p e iamen e a la emisión que el in enden- e p o incial debía hace de las cuen as a la Con adu ía Gene al de P opios y A bi ios, las cuen as debían pasa , en el caso de Tocina (pueblo de seño ío pe enecien e a una o den mili a ), po la Con adu ía Gene al del Ejé ci o. Pe o en ambos casos las cuen as queda ían ce adas de o ma de ini i a po la Con adu ía Gene al de P opios y A bi ios. Valga como ejemplo el ac a de ap obación de las cuen as de caudales del ayun amien o de Tocina del 10 de eb e o de 1768, donde se p esen an las cuen as e e idas al año pa a su ap obación (AHMT Pa imonio, 108): En la illa de Tocina en diez días del mes de eb e o de mil se ecien os sesen a y ocho a las p eceden es quen- as de Caudales de P opios de es a illa que se con ienen en es a oja y qua o p eceden e con los eca gos a su jus i icación22 que los acompañan en ellas mismas y en ellas mismas esul an co egidas después del año pasa- do de mil se ecien os sesen a y seis dadas, y o madas po el Mayo domo que ue de es os e ec os Juan Joseph Daza, de quien pasa ían i madas. Se obse a que los con oles de los ing esos y los gas os de los ayun amien os se ealizan siemp e a pos e io i, una ez que los ecu sos e an ges ionados a lo la go del año po el mayo domo de p opios, quien encon aba limi ada su ges ión po los con oles de la Jun a, de la que necesi aba au o ización pa a de e minados gas os. No se lle aba a 20 Desde 1707, a la cabeza de los municipios empiezan a si ua se a los co egido es, y bajo su con ol los egido es, que en p incipio pe enecie on a la nobleza local. Con el iempo las egidu ías ue- on pe diendo in e és pa a los nobles, quienes empeza on a pe mi- i el acceso a o as pe sonas al o icio de egido . 21 El co egido e a el ep esen an e de la au o idad eal en la ida de los pueblos, con unciones judiciales y adminis a i as, y ju is- dicción en el ámbi o de su co egimien o. El co egido eside en la ciudad cabeza del co egimien o donde e a je e de la adminis a- ción municipal y p esidía el cabildo, quedando así los municipios inculados a la au o idad eal median e es e ep esen an e del po- de cen al. Eje cía unciones judiciales siendo juez con ju isdicción ci il y c iminal en odo el ámbi o de su co egimien o, sal o en las illas y luga es del mismo que u iesen alcalde o dina io. Las ape- laciones de las sen encias de co egido es y de alcaldes o dina ios co espondían a la Audiencia. También asumían los co egido es las unciones de policía, elando po el o den y la segu idad públicos y de endiendo la ju isdicción eal en su e i o io. 22 Jun o con las cuen as y las ac as de las euniones, se ecogen o- dos los jus i ican es de las cuen as. cabo una p e isión a modo de p esupues o que pe mi ie- se mejo a la ges ión de los ecu sos an es de su manejo, hecho es e que se ha podido cons a a en odos los casos es udiados, aliendo como ejemplo el ac a de la Jun a de P opios del 27 de ene o de 1802 del ayun amien o de Ca - mona (AHMC Pa imonio, 1009): En la ciudad de Ca mona en la mañana del día ein e y sie e de Ene o de 1802 los seño es P esiden e y Minis- os de la Jun a Municipal de P opios a consecuencia de ci ación an e io hecha po los Po e os de la Ciudad se jun a on a celeb a la en las Casas Capi ula es a sabe el S . ... Se aco dó lo siguien e La Jun a en is a de la Cuen as dadas po Ped o Vicen e Mayo domo de los Caudales de P opios co espondien- es a sus Ven as del año pasado de mil ochocien os con el es imonio de sus alo es y documen os que ac edi an las Pa idas de su Da a como ambién las que es asen unidas a ellas po los gas os que se ocasiona on con mo- i o de las En e medades de Con agio que en el mismo año epidemia on en las Ciudades de Cádiz, los Pue os de Se illa y o os Pue os de es a P o incia, habiéndolas inspeccionado aco dó de con o midad el ap oba las en su odo y que en su consecuencia y que desde luego se emi an o iginales a la Con adu ía Gene al del Es ado. Con la llegada del Nue o Régimen, los cambios que se p oduje on en los ayun amien os an o de seño ío como de ealengo a ec a on a la ins i ución en odos los sen- idos. Los a ances y e ocesos en la e olución al sis e- ma libe al se hicie on no a en la p opia composición de la Jun a Municipal de P opios, que cambia po comple o as la ap obación de la Cons i ución de 1812, y uel e a hace lo con el eg eso al ono de Fe nando VII. Los cambios se ad ie en ambién en la ejecución del sis- ema con able. En lo que espec a a la con abilidad públi- ca, se comp obó que no exis en di e encias signi ica i as en la e olución de los ayun amien os de los pueblos de seño ío y de ealengo. Con el modelo libe al que acabó implan ándose en el Nue o Régimen, el con ol a pos e io i del p esupues o se con e ía en la base del sis ema; incluso se obse ó que la endencia a la cen alización que se io u bada con la ap obación de la ley de 1870, u o su co ec i o en 1881, cuando las cuen as endidas po el alcalde y deposi a ios de los años en que la ci ada ley u o igencia ue on exa- minadas po una comisión c eada pa a ello y que debía emi i un dic amen al ayun amien o, eniendo en cuen a que en es e año es aba igen e la ley de 1877, la cual se- gui ía en igo du an e 47 años. J O U R N A L R E V I S T A INNOVAR 31 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 A pesa de habe dejado a un lado la dis inción p ima ia en e pueblos de seño ío y de ealengo, se obse ó cómo a inal de siglo, en 1896, el modelo libe al había acaba- do implan ándose en odos los ayun amien os, quedando pa en e en las Ac as Capi ula es del Ayun amien o de To- cina co espondien es a ese año (AHMT Ac as Capi ula- es, 16). Se dio cuen a al ayun amien o de habe se ecibido el p esupues o adicional de 1895 a 96 ap obado po el S . Gobe nado ci il de la p o incia. Adicional e undido con la co espondien e ap obación del Exmo. Seño Gobe nado Ci il de la p o incia pe e- necien e al ac ual eje cicio de mil ochocien os no en a y cinco a no en a y seis. Pa a e mina , cabe señala que a a és de la documen a- ción analizada se pudo comp oba que an o en el ayun a- mien o de Ca mona como en el de Tocina el cumplimien o de la no ma i a legal de cada momen o e a bas an e i- gu oso en o ma y iempo, eniendo en cuen a la len i ud bu oc á ica de la época. Du an e el An iguo Régimen las compe encias del ayun amien o e an muy limi adas, pe o su au onomía bas an e amplia. El Es ado a lo la go de odo el pe iodo de análisis io en los ecu sos locales la so- lución a sus p oblemas inancie os, po lo que su con ol se con i ió en p io idad pa a odos los gobie nos. CONCLUSIONES A lo la go de odo el pe iodo de análisis se cons a a que los dis in os pa idos polí icos, independien emen e de su colo , pe siguie on el con ol de los ecu sos locales, p e- endiendo u iliza los pa a sanea las de iciencias inancie- as de las a cas públicas a ni el es a al. La ap obación en 1745 de la Ins ucción pa a el gobie no y adminis ación de los a bi ios, supuso el p ime in en o de con ol al que nos acabamos de e e i . Sin emba go, hubo que espe a has a 1760 pa a asis i a la p ime a g an e o ma de las Haciendas locales, con la ap obación de la Ins ucción pa a la adminis ación, cuen a y azón de los P opios y A bi ios del Reyno. Es a e o ma conlle ó una e o ma del sis ema de in o ma- ción con able. Con ella, además de c ea la Con adu ía de P opios y A bi ios, que p e endía con ola que los ecu - sos de los municipios se ges ionasen de la debida o ma y de acue do con la legalidad, se in en aba con ola la composición de dichos ecu sos. Pese a ello, el sis ema de in o mación implan ado, que e a ejecu ado po las co po- aciones municipales de acue do con la no ma i a que lo egulaba, no ue su icien e pa a cen aliza el con ol de los ecu sos locales. La no ma i a se aplicaba de o ma igu osa an o en los pueblos de seño ío como de ealengo, al ene igo en odo el ámbi o local, sin dis inción del o igen eal o seño- ial del pueblo en que se aplicase, implan ándose de o ma simila en ambos ipos de municipios du an e el An iguo Régimen. El sis ema de in o mación con able es ablecido po la ci ada no ma no albe gaba di e encias sus anciales pa a unos u o os. Con la llegada del Nue o Régimen y la desapa ición de los seño íos, las escasas di e encias exis- en es queda on o almen e e adicadas. No ue sino a pa i de la llegada del es ado libe al nacido a aíz de las co es de Cádiz cuando la cen alización del con ol de los ecu sos locales se con i ió en un hecho. El sis ema de in o mación con able, que con sus múl iples modi icaciones se ue implan ando de o ma escalonada a lo la go del siglo XIX, desempeñó un papel undamen al en la ci ada cen alización. T as el cisma que supusie on las señaladas co es en la o ganización social y económica española, la es au ación del absolu ismo que se p odujo pos e io men e, así como la con inua al e nancia en e li- be ales y absolu is as acaecida a lo la go del siglo, única- men e alen iza on en cie a medida el p oceso, pe o no lo de u ie on. Los ayun amien os, que has a en onces habían gozado de un equilib io inancie o azonable, comenza on a pe de el con ol sob e sus ecu sos. Se ie on obligados a hace en e a un mayo núme o de compe encias que les enían impues as legalmen e, a la ez que con aban con una me- no can idad de ecu sos. Las in e siones y inanciaciones no c ecían a un i mo ni an siquie a simila ; los ayun a- mien os no con aban con ecu sos su icien es ni con ca- pacidad pa a consegui los. El hecho de que el inc emen o de las in e siones no se iese acompañado de un adecua- do plan de inanciación p o ocó el inc emen o deso bi ado del dé ici p esupues a io de los ayun amien os. Las ans o maciones su idas po la con abilidad pública a lo la go del siglo XIX ue on conside ables. Cen ándonos en el ámbi o local, si se obse an es as ans o maciones desde una pe spec i a amplia a lo la go de odo el siglo, la endencia supone una pé dida de au onomía po pa e de los municipios, a pesa de que desde un espacio empo- al más aco ado se puedan obse a mo imien os descen- alizado es en la au onomía de las co po aciones locales, como es el caso del sis ema con able emanado de la no - ma i a de 1870. El modelo con able desa ollado a lo la go del siglo XIX puede di idi se en cua o ases. La p ime a de ellas con- 32 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 con abilidad y inanzas sis ía en la elabo ación del p esupues o, en cuya ap oba- ción adicaban los cambios undamen ales in oducidos po las no mas, ya que el aumen o o disminución de la cen alización de es a ase, ma caba el con ol de los e- cu sos de las co po aciones locales po pa e de en es e- i o iales supe io es. Con espec o a la cuen a y azón de las ope aciones, se de- sa ollaba en los p opios ayun amien os; no obs an e am- bién se de ec ó cie a pé dida de au onomía sob e odo en 1845, cuando los pagos que no es u iesen p esupues ados debían se esuel os po el je e polí ico de acue do con el Consejo P o incial. La e ce a ase de liquidación del p esupues o queda ía e- gulada legalmen e de o ma comple a a pa i de 1870, cuando se o dena la anulación de los c édi os abie os y no in e idos en el p esupues o o dina io, así como la eje- cución pos e io de los cob os de a bi ios p esupues ados y la liquidación y pago de los se icios ealizados. T as odo ello, debía liquida se el p esupues o del eje cicio an e io pa a ce a lo de ini i amen e. Pa a e mina , la úl ima ase del modelo, la endición de cuen as p e endía demos a que la ejecución del p esu- pues o se había lle ado a cabo de acue do con la legalidad y sin ex alimi aciones en la adminis ación de los in e e- ses comunes. La cla e en la endición de cuen as es aba en a quién debían endi se las cuen as pa a se e isadas y ap obadas de o ma de ini i a, mos ando la cen aliza- ción o descen alización en el ci ado p oceso. A pesa de que en 1812 se semb ó la semilla libe al, no es sino casi a mi ad de siglo cuando se p oduce el cambio de ini i o e i e ocable de la adminis ación. Después de a ios in en os, la en ada en igo de la ley de 1845 ue la que de ini i amen e puso en ma cha el mode no sis ema con able que el es ado libe al p e endió desde las p opias co es de Cádiz. A pa i de esa echa el modelo con able ue in oduciendo modi icaciones aco des con los cambios polí icos que se iban p oduciendo, pe o la pues a en ma cha del sis ema ya se había conseguido. Se puede conside a , po an o, 1845 como la echa cla e que cons i uye el pun o de up u a o discon inuidad en e las p ác icas del An iguo y del Nue- o Régimen, lo que no ha de es a le impo ancia a 1812 como la echa de comienzo del cambio del sis ema que acabó implan ándose. Los ayun amien os adap a on su o ganización al en o no eniendo en cuen a su in luencia y es icciones. A ina- les del siglo XIX, el modelo con able libe al había sido o almen e asumido po pa e de los ayun amien os. La elabo ación de los p esupues os, su ejecución y endición de cuen as se lle aba a cabo con o al no malidad, sin que los ayun amien os se plan ea an la posibilidad de no aplica lo. Po el con a io, aca aban las modi icaciones ealizadas en el sis ema con able po los gobie nos de la nación, que p e endían ace ca el con ol con able que se eje cía sob e los municipios a sus ideales polí icos. En de ini i a, y espondiendo al obje i o que nos ma ca- mos al p incipio, hemos podido cons a a cómo el sis ema con able que acabó imponiéndose a mi ad del siglo XIX, se con i ió en el ins umen o de con ol sob e los ecu - sos de las co po aciones locales u ilizado po el Es ado. No obs an e, el obje i o común pe seguido po los dis- in os pa idos polí icos, independien emen e de su ideo- logía, de con ol de los ecu sos locales, p o ocaba que a medida que pasaban a ocupa el pode , u ilizasen el ci ado sis ema de in o mación como mecanismo de con- ol. La e olución su ida po el sis ema con able a ec- ó la o ganización de los ayun amien os, su es uc u a y uncionamien o, log ando la de ini i a consolidación del p oceso con able den o de los en es locales, du an e la segunda mi ad del siglo XIX. Debido a la ampli ud del pe iodo analizado, nos pa ece in e esan e p o undiza en la implan ación que a lo la go del mismo u o el sis ema con able. Nos gus a ía analiza la ejecución con able en pe iodos más co os, eniendo en cuen a las echas cla e ma cadas, y di idendo el ac- ual pe iodo de análisis en es, uno co espondien e al An iguo Régimen y dos al Nue o, el p ime o de los cuales llega ía has a 1845 y el segundo desde es a echa has- a inal de siglo, pe o conside ando un mayo núme o de ayun amien os ep esen a i os del conjun o de España. Pa alelamen e es amos in e esados en ealiza abajos si- mila es e e idos a o os en es públicos como el Es ado y las Dipu aciones P o inciales. También nos pa ece ele an e ealiza un es udio sob e la in luencia que el modelo con able es udiado en es e aba- jo ha enido en la con abilidad pública pos e io al pe iodo de análisis, llegando incluso a nues os días. J O U R N A L R E V I S T A INNOVAR 33 REV. INNOVAR VOL. 20, NÚM. 36, ENERO-ABRIL DE 2010 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS A chi o His ó ico Municipal de Ca mona Sección In e ención, se ie P esupues o o dina io: Lib o: 1949. 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