PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS: ANÁLISIS DEL MARCO
NORMATIVO GENERAL EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
Ca los Sanz Domínguez
Depa amen o de De echo Adminis a i o y De echo In e nacional Público y
Relaciones In e nacionales de la Uni e sidad de Se illa
Escuela Uni e si a ia de Es udios Emp esa iales
T no. 954553899 [email p o ec ed]
RESUMEN
En el p esen e abajo p e endemos abo da la complejidad de los ecu sos u ís icos, en
su di e sa ipología, analizando los p incipios y obje i os que el o denamien o
es ablece, especialmen e, pa a las Adminis aciones públicas. La complejidad de
ecu sos u ís icos, de na u aleza muy di e sa, y la dispe sión no ma i a inciden
di ec amen e en la ges ión pública de los mencionados ecu sos.
ABSTRACT
In he p esen a icle we y o app oach he complexi y o he ou is esou ces, in hei
di e se ypology, analyzing he p inciples and aims ha he Law es ablishes, specially,
o he public Adminis a ions. The complexi y o ou is esou ces, o e y di e se
na u e, and he no ma i e dispe sion hey a ec di ec ly in he public managemen o
he men ioned esou ces.
Palab as cla e:
Adminis ación pública
Calidad
Desa ollo
Recu so u ís ico
Recu sos cul u ales
Recu sos na u ales
Sos enibilidad
Key wo ds:
Cul u al Resou ces
De elopmen
515
Na u al Resou ces
Public adminis a ion
Quali y
Sus ainabili y
Tou is Resou ce
516
PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS: ANÁLISIS DEL MARCO
NORMATIVO GENERAL EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
Ca los Sanz Domínguez
1. INTRODUCCIÓN.
El es udio de la polí ica u ís ica, su e olución his ó ica, así como, den o de ella, la
ac i idad de egulación no ma i a del u ismo, pa icula men e en España, nos pe mi e
des aca la ele ancia de un conjun o de elemen os que comúnmen e adquie en la
denominación de ecu sos u ís icos, que se con ie e en elemen o cen al de
innume ables ac uaciones públicas de in e ención en el u ismo. Su no abilidad nos
plan ea la necesidad de es udia dichos elemen os, clasi ica los, analiza su égimen
ju ídico, di e encia lo de concep os a ines, conside a sus p incipios básicos. A es e
conjun o de cues iones dedicamos el p esen e abajo. El obje i o inal se á expone un
conjun o de e lexiones que nos sugie e la compleja o denación de los ecu sos
u ís icos y el papel que en es e sen ido desempeñan las di e en es Adminis aciones
Públicas.
2. EL CONCEPTO LEGAL DE RECURSO TURÍSTICO.
Nues o o denamien o ju ídico es a dío a la ho a de es ablece o denaciones de ca ác e
gene al sob e el u ismo y po an o, ambién a díamen e lle a a a cabo la labo de
de inición y delimi ación écnico ju ídica de sus elemen os p incipales, como la p opia
ac i idad u ís ica; los ecu sos u ís icos, los se icios, emp esas y es ablecimien os
u ís icos, el usua io u ís ico, e c., son é minos u ilizados con mucha ecuencia, de
o ma ei e ada, an o en el campo del De echo p i ado, como del De echo público, sin
que el o denamien o acili a a una conc eción écnico ju ídica de ales concep os, que
nos pe mi ie a, además de di e encia en e unos y o os, pode es ablece la línea de
sepa ación en e lo « u ís ico» y «no u ís ico», en elación con los mencionados
ecu sos, emp esas, es ablecimien os, se icios, e c., pues es a conside ación, an es de
a a se de una clasi icación dogmá ica o con e ec os me amen e didác icos, implica á
no ables consecuencias ju ídicas.
517
A pesa del ca ác e cen al que ocupan los ecu sos u ís icos en oda polí ica u ís ica
así como en los di e en es ins umen os que és a pone al se icio del desa ollo y
p omoción del u ismo, no es has a echa ecien e cuando encon amos una conc eción
legal de los mismos, que acili en su u ilización y di e enciación de o os elemen os
p esen es en la ac i idad u ís ica. En e ec o end emos que espe a al desa ollo legal
que lle an a cabo las Comunidades Au ónomas en e 1994 y 2003 pa a encon a una
conc eción ju ídica de los ecu sos u ís icos. Se án, pues, las Leyes de o denación del
Tu ismo p omulgadas po las Comunidades Au ónomas, en su labo explíci a de
concep ualización de los elemen os que in e ienen en la egulación de la ac i idad
u ís ica, las que pond án su acen o en delimi a los ecu sos u ís icos des acando sus
dos componen es esenciales, po una pa e, un elemen o obje i o, de ca ác e ma e ial o
inma e ial (pues o que incluye elemen os ísicos como son odos los ecu sos
geog á icos y elemen os inco pó eos como las mani es aciones adicionales, olclo e,
cul u a, e c.), cuyo o igen puede se na u al, es deci , que la na u aleza pone en nues as
manos, como el li o al, la mon aña, los espacios na u ales, los íos y cu sos de agua,
e c., o de ca ác e cul u al, po in e ención de la acción humana, en endiendo el ac o
cul u al en su sen ido más amplio, como conjun o de mani es aciones de la acción del
homb e a lo la go de la his o ia o en un momen o ac ual (his ó icas, a ís icas,
cul u ales, e nológicas, e c.). Po o a, como segunda no a de inido a apa ece un
elemen o eleológico o inalis a conc e ado en la capacidad pa a gene a co ien es
u ís icas. Así, a modo de ejemplo, el a . 2,3 de la Ley de Tu ismo del País Vasco,
de e mina que:
Son bienes o ecu sos u ís icos las cosas ma e iales o inma e iales, na u ales
o no, que po su na u aleza o ci cuns ancias son capaces de gene a
co ien es u ís icas. A es os e ec os, se en ende á po co ien e u ís ica el
desplazamien o y pe manencia de pe sonas ue a de su domicilio.
518
En é minos simila es, se exp esan las Leyes de Tu ismo de As u ias, Andalucía,
Can ab ia, Ex emadu a, Comunidad de Mad id, Galicia, La Rioja, Ca aluña, A agón y
Na a a.
Se á p ecisamen e es e elemen o eleológico, la ap i ud del ecu so na u al o cul u al
pa a gene a co ien es o a ac i o desde un pun o de is a u ís ico, el que nos pe mi i á
ma ca la di e encia con o os elemen os esenciales del u ismo, pe o cuya p incipal
no a ca ac e ís ica es ajena a es a ap i ud de a acción de los usua ios u ís icos. Sin
emba go, a pesa del p opósi o del legislado au onómico po delimi a concep os a ines
al de ecu so u ís ico, ma cando como c i e io di e enciado el mencionado elemen o
eleológico, en es de las de iniciones del ecu so u ís ico, encon amos elemen os
ex años a dicha delimi ación. Así, la Ley de Tu ismo de Can ab ia incluye como
ecu so u ís ico “la in aes uc u a aloja i a de se icios y cualquie o a apo ación de
las emp esas u ís icas” (a . 25); la Ley de Tu ismo de Ca aluña “la in aes uc u a de
es ablecimien os y de se icios di igidos al u ismo y el man enimien o de un ni el
adecuado de calidad en la p es ación de los se icios u ís icos” (A . 2,a) y la Ley Fo al
de Tu ismo de Na a a “la in aes uc u a de alojamien o y de es au ación y cualquie
o a apo ación de las emp esas u ís icas” (A . 35). La con usión en e ecu so u ís ico
y se icio o es ablecimien o u ís ico apa ece e idenciada en los p ecep os ci ados,
imp ecisión po o a pa e ajena a las demás disposiciones legales en la ma e ia.
Po su pa e, las Leyes de Tu ismo de Andalucía y La Rioja hacen e e encia a la
consecuencia económica que supone el ap o echamien o de los ecu sos u ís icos, sin
que es e da o apo e, a nues o juicio ningún aspec o di e encial:
Los bienes y el pa imonio cul u al y na u al que pueden gene a co ien es
u ís icas con epe cusiones en la si uación económica de una colec i idad
(A . 2,c) Ley de Tu ismo de La Rioja).
En odo caso, podemos a i ma que las Leyes de Tu ismo dejan po una pa e,
pe ec amen e delimi ado el concep o de ecu so u ís ico, con las dos no as de ini o ias
que hemos comen ado y, po o a, p ocu a su di e enciación de o os concep os a ines y
519

que pudie an da luga , como se ha is o incluso en el p opio legislado , a e o es
concep uales que di icul a ían incluso la olun ad de o denación que ija la p opia
no ma i a u ís ica. Apa ecen así en las Leyes las de iniciones de ac i idad u ís ica,
emp esa u ís ica, es ablecimien o u ís ico o se icio u ís ico. También pa ece
con enien e la di e enciación de los ecu sos u ís icos de concep os que no apa ecen
de inidos exp esamen e en la Ley, como in aes uc u a u ís ica, des ino u ís ico o
p oduc o u ís ico.
No obs an e, la p ime a e lexión que nos susci a el concep o legal de ecu so u ís ico
es su ampli ud desde una pe spec i a obje i a, la g an di e sidad de ecu sos u ís icos
exis en es y su a iada na u aleza. Es a a iedad y iqueza se pone de mani ies o en los
ins umen os p omocionales, p opios del desa ollo de las écnicas de ma ke ing
ins i ucional, en los cuales, bajo sopo es ma e iales di e sos ( ideos, guías elemá icas,
olle os, guías adicionales en o ma o papel, ca ele ía, anuncios, e c.) se p esen an
elemen os muy a iados de los ecu sos u ís icos exis en es en el espacio u ís ico
obje o de p omoción: en o no na u al, mon aña, playa, cu sos de agua, pa imonio
his ó ico a ís ico, museos, paisaje, illas medie ales, a es deco a i as, a qui ec u a
local, a esanía, indus ia adicional, ac i idades sociales, olclo e, pe eg inaciones,
ome ías, p oduc os ípicos de la gas onomía local o coma cal, e c.
Es a di e sidad de ecu sos nos obliga a plan ea de o ma muy escue a algunas de las
clasi icaciones más u ilizadas de los ecu sos u ís icos, exponiendo algunas
consecuencias pa a su o denación e in e ención adminis a i a.
Po una pa e, la di e encia ya comen ada en e ecu sos na u ales, aquellos que la
na u aleza pone a nues a disposición, a los que debemos da , en su caso, el adecuado
uso u ís ico sos enible, y unos ecu sos cul u ales, mani es aciones del homb e en
sociedad a lo la go de la his o ia, cuyo desa ollo y pe i encia ambién deben
ga an iza se median e un ap o echamien o u ís ico sos enible. Aunque po de inición
sob e los ecu sos na u ales la ac uación del homb e sólo puede encamina se, en
p incipio, a la es au ación, pues a en alo y uso u ís ico, no debemos desca a dado
lo a anzado que en ese sen ido se encuen a la ecnología, que la acción del homb e
520
pueda pe mi i la «c eación», quizás en el sen ido menos li e al de la exp esión, de
nue os ecu sos na u ales en luga es donde és os no exis ían an e io men e: bas e en
es e sen ido pensa en las playas c eadas a i icialmen e en luga es del li o al en los que
an es no exis ían.
En segundo luga , podemos clasi ica los ecu sos u ís icos po su u ilidad, siguiendo,
el modelo es ablecido pa a la Me odología de In en a ios Tu ís icos po el Cen o
Ibe oame icano de Capaci ación Tu ís ica y la O ganización de Es ados Ame icanos, en
Si ios na u ales (Mon añas, planicies, cos as, lagos, lagunas y es e os, íos, caídas de
agua; g u as y ca e nas y luga es de obse ación de la lo a y la auna); Museos y
mani es aciones cul u ales, es imonios de cul u as del pasado (Museos, ob as de a e y
écnica, luga es his ó icos, uinas y luga es a queológicos); Folclo e (Mani es aciones
eligiosas y c eencias popula es; e ias y me cados; música y danzas; a esanía y a es;
comidas y bebidas ípicas; g upo é nico; a qui ec u a popula espon ánea) y, inalmen e,
Realizaciones écnicas, cien í icas o a ís icas (Explo aciones mine as, ag o-pecua ias, e
indus iales; ob as de a e y écnica; cen os cien í icos y écnicos; mani es aciones
a ís icas o depo i as, e c.). Clasi icación és a muy de allada en su comp ensión de los
ecu sos u ís icos de odo ipo y que, po an o, puede se de g an u ilidad, sin que se
impida su modi icación o adap ación en lo que se es ime opo uno, a la ho a de a on a
p ocesos de plani icación y desa ollo u ís ico, pa icula men e, en las ases iniciales de
in en a iado y alo ación de los ecu sos exis en es, como pun o de pa ida del p oceso
que hab á de culmina con la ap obación del ins umen o conc e o de plani icación.
Po o a pa e, podemos clasi ica los ecu sos u ís icos en unción de la i ula idad de
los mismos. Encon amos de es a o ma, bienes de i ula idad pública, sean demaniales
(de dominio público) y pa a uso gene al, de odas las pe sona (playa, espacio na u al
p o egido) o des inados a un se icio público (museo); pa imoniales (de i ula idad
pública no des inados al uso o se icio público, po ejemplo, el pa imonio o es al de la
Adminis ación no inco po ado al dominio público o es al), comunales (uso de los
ecinos del municipio). Y los bienes de i ula idad p i ada, pe enecien es a pe sonas
ísicas o ju ídicas pa icula es, en muchos casos poseedo as de una impo an e masa de
bienes de alo his ó ico a ís ico y monumen al: iglesia ca ólica, undaciones, amilias
521
a is oc á icas, e c. Desde es a pe spec i a son dos los p oblemas de mayo en e gadu a
que pueden a ec a a al ges ión de los ecu sos desde su pe spec i a u ís ica, de una
pa e, la exis encia de un g an olumen de ecu sos que se encuen an en manos
p i adas y cuya es au ación, pues a en alo y uso u ís ico la Adminis ación sólo
puede incen i a a a és de los ins umen os que le acili a el o denamien o ju ídico,
encon ando en nume osas ocasiones la oposición o desin e és de los i ula es de los
bienes. Po o a, los incon enien es que se plan ean en la ges ión pública de ecu sos en
los supues os en que concu en í ulos compe enciales di e sos sob e un mismo bien,
ecu so o espacio u ís ico. En es e sen ido el T ibunal Cons i ucional ha ei e ado su
doc ina de impulso a las écnicas de coope ación: “el es ablecimien o de ó mulas de
coope ación, que esul an especialmen e necesa ias en es os supues os de concu encia
de í ulos compe enciales en los que deben busca se aquellas soluciones con las que se
consiga op imiza el eje cicio de ambas compe encias pudiendo elegi se en cada caso
las écnicas que esul en más adecuadas...”1. Así ocu e, po ejemplo, en la o denación
del li o al, en la que pueden concu i compe encias del Es ado en cuan o a los Pue os
de in e és gene al, con la compe encia au onómica de o denación del e i o io, pue os
depo i os y u banismo, así como la compe encia municipal ambién en el campo del
u banismo.2
Finalmen e, desde la pe spec i a de su desa ollo u ís ico, pod íamos p ocede a
di e encia los ecu sos u ís icos que gozan de una demanda u ís ica ac ual, es deci ,
que ya es án siendo ap o echados como ecu so u ís ico, de los ecu sos con demanda
u ís ica po encial. Es e plan eamien o di e enciado puede aplica se a cualquie
e i o io sob e el que se es é p oyec ando una in e ención de impulso al desa ollo
u ís ico y nos pe mi e, po añadidu a, plan ea nos e lexiona ace ca de la ele ancia de
es a clasi icación en los p ocesos de plani icación u ís ica (local, coma cal,
au onómica, e c.), pues e ec uado el in en a io inicial de bienes u ís icos se á p eciso
des aca las debilidades y o alezas en elación con los ap o echamien os u ís icos,
alcanzando la conside ación de o aleza la exis encia de bienes con su icien e y
adecuado uso u ís ico y, como debilidad, la consignación de ecu sos sin demanda
1 Sen encia del T ibunal Cons i ucional 38/2002, de 14 de eb e o.
2 Concu encia de compe encias que se p oduce igualmen e en o os espacios u ís icos, como las playas, los íos, los
espacios na u ales p o egidos, ías pecua ias, e c.
522
u ís ica o en la que es a se mani ies a cla amen e insu icien e. F en e a es a ipología de
ecu sos, los ge en es públicos hab án de plan ea las medidas que pe mi an sub e i
las si uaciones iniciales de ausencia o insu iciencia de demanda: es au ación y
ehabili ación de ecu sos; pues a en alo ; p omoción; e c. has a alcanza la
ans o mación de ecu sos na u ales o cul u ales en au én icos ecu sos u ís icos e
incluso la c eación de ecu sos u ís icos especí icos, an e io men e inexis en es:
cons ucción de un campo de gol ; c eación de un pa que emá ico o de ocio; e c.
3. LA REGULACIÓN DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS.
Analizada b e emen e la di e sidad de ecu sos u ís icos exis en es, debemos abo da ,
ambién de o ma concisa, conside aciones en elación con su egulación ju ídica,
ca ac e izada po su he e ogeneidad y dispe sión. El ace camien o a la compleja
ealidad de la o denación de los ecu sos u ís icos nos pe mi e es ablece es g andes
g upos no ma i os, la legislación u ís ica, la legislación sec o ial y la legislación
ans e sal.
El p ime g upo, la legislación u ís ica, encabezado po la ley de o denación del
u ismo (de la espec i a Comunidad Au ónoma), no es ablece en e sus obje i os la
o denación ju ídica de los ecu sos u ís icos, sino más bien es ablece el ma co
no ma i o de las elaciones en e emp esa ios y usua ios u ís icos, ija la dis ibución
compe encial en e las Adminis aciones Públicas en ma e ia de u ismo, y conc e a los
p incipios e ins umen os con los que cuen a la Adminis ación pa a a on a la
o denación y p omoción del u ismo. La Ley de Tu ismo puede es ablece , a lo sumo,
en e sus obje i os “la p o ección de los ecu sos u ís icos de acue do con el p incipio
de sos enibilidad” (A . 1,2 Ley de Tu ismo de Andalucía)3. Téngase en cuen a, en es e
sen ido, que la compe encia eje cida po las Comunidades Au ónomas al p omulga las
Leyes de Tu ismo es la e e ida a la “o denación y p omoción del u ismo” (A .
148,1,18º CE), no la egulación ju ídica de ecu sos na u ales o cul u ales, que esponde
a di e en es í ulos compe enciales.
3 Vid. CEBALLOS MARTÍN, M.M. Y PÉREZ GUERRA, R., (2002) Ap oximación e olu i a en la p o ección de los
ecu sos na u ales y cul u ales, Lib o Homenaje al P o eso E. Roca Roca, INAP-BOE, Mad id.
523
u ís ica de Andalucía, o de cualesquie a de sus des inos u ís icos” (A . 61 Ley de
Tu ismo de Andalucía).
5. FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN RELACIÓN
CON LOS RECURSOS TURÍSTICOS.
Los obje i os de calidad en elación con los ecu sos u ís icos, con o me se ha is o,
nos pe mi en conside a cuáles sean los obje i os de la Adminis aciones Públicas en
elación con los ecu sos u ís icos, que podemos conc e a en los siguien es:
- P o ección ju ídica de los ecu sos u ís icos, p ocu ando la e ec i a aplicación
de la legalidad igen e e iniciando ac uaciones de inspección o el eje cicio de
po es ad sancionado a en casos de incumplimien o. El campo de acción que
aba ca es e ni el de p o ección alcanza a los ecu sos u ís icos de odo ipo y
con independencia de la i ula idad de los mismos.
- Impulsa un uso sos enible de los ecu sos u ís icos. En ocasiones implica á la
imposición de no mas que limi en el uso de un ecu so11. En o os, la búsqueda
de ins umen os de colabo ación con las en idades p i adas i ula es de los
ecu sos que se encuen en en desuso o en a anzado es ado de de e io o.
- Res au ación y pues a en alo de los ecu sos que no se encuen en
su icien emen e explo ados. Den o del p oceso de plani icación es
imp escindible iden i ica los ecu sos y a ac i os u ís icos de la zona obje o de
plani icación (in en a io) pa a inicia pos e io men e el conjun o de ac uaciones
de pues a en alo que pe mi a ans o ma los ecu sos in aexplo ados en
ecu sos accesibles pa a la demanda u ís ica. En muchos casos se a a de
ans o ma un ecu so en desuso en un ecu so au én icamen e u ís ico12.
11 A e ec os concep uales esul a muy cla i icado el a ículo de ECHAMENDI LORENTE, P. (2001), La capacidad
de ca ga u ís ica. Aspec os concep uales y no mas de aplicación, Anales de Geog a ía de la Uni e sidad
Complu ense, 21, pp. 11-30.
12 Vid. ÁLVAREZ SOLÍS, C. (2000), Modelo de desa ollo u ís ico de un á ea u al en decli e, Obse a o io
Medioambien al, 3, pp. 419-435.
530

- P omoción de los ecu sos u ís icos median e ins umen os p opios del
ma ke ing ins i ucional.
- In o mación u ís ica sob e los ecu sos u ís icos, bajo pau as de calidad,
impa iendo a eas p e ias de o ganización y o mación del pe sonal enca gado
del se icio público de in o mación u ís ica. En es e sen ido, esul a alen ado el
impulso que las Adminis aciones e ec úan en elación con las o icinas de
u ismo y la p es ación de los se icios de in o mación: c eación de edes de
o icinas de u ismo; planes de o mación; implan ación de modelos y
econocimien os de calidad; e c.
6. RELEVANCIA DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS EN LA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA.
Finalmen e, ijados los obje i os de la Adminis ación pasemos b e emen e a esboza la
ele ancia de los ecu sos u ís icos en las ac uaciones de la Adminis ación:
A) En la plani icación. Podemos a i ma que cualquie modelo de plani icación del
desa ollo u ís ico de un e i o io (au onómico, coma cal, local, e c.) p ecisa de
un es udio, in en a io y alo ación de los ecu sos exis en es, indicando sus
da os esenciales (uso u ís ico, i ula idad, es ado de conse ación, e c.) y
es ableciendo mecanismos de pues a en alo y eu ilización con ines u ís icos.
B) La decla ación de municipio o coma ca u ís ica equie e igualmen e una
especial a ención a los ecu sos u ís icos pues la no ma i a inco po a como
c i e ios de alo ación la exis encia de un plan u ís ico municipal con un
diagnós ico de la si uación u ís ica; la ele ancia de los ecu sos u ís icos
(especialmen e si se a a de Bienes de In e és Cul u al); la adopción de medidas
de de ensa y es au ación del pa imonio cul u al y u bano; medidas de
p o ección del en o no na u al y paisaje; la exis encia de un espacio na u al
p o egido den o del municipio, e c.13
13 Dec e o 158/2002, de 28 de mayo, de Municipio Tu ís ico de Andalucía.
531
C) La decla ación de in e és u ís ico, pa icula men e en cuan o se e ie e a las
u as e i ine a ios u ís icos: “ eco idos que mues en e in e p e en alo es
his ó icos, cul u ales, na u ales, pa imoniales, a ís icos o gas onómicos que en
sí mismos sean un ecu so u ís ico den o de la o e a u ís ica de Andalucía”14,
además se incluye como comp omiso con la decla ación de in e és u ís ico “el
man enimien o de los alo es na u ales del obje o de decla ación”.15
D) La ap obación de denominaciones geo u ís icas, que, además de p ecisa una
delimi ación e i o ial con o me a sus ecu sos y ap o echamien os u ís icos,
pod ía inclui la adopción de “medidas especiales pa a la p omoción y el
ap o echamien o de sus ecu sos u ís icos”16.
E) La ealización de ac uaciones de conse ación, pues a en alo , es au ación y
uso u ís ico de ecu sos in au ilizados o in aexplo ados desde la pe spec i a
u ís ica.
F) Es ablecimien o de limi aciones en el uso y ap o echamien o de los ecu sos
u ís icos, como el con ol de la capacidad de ca ga, decla ación de zona u ís ica
sa u ada, imposición de es icciones en el uso de los ecu sos, e c.
G) P omoción de los ecu sos u ís icos a a és de ins umen os de ma ke ing:
e ias y wo kshops, p esen aciones, olle os, ca ele ía, campañas
p omocionales, anuncios, e c.
H) Señalización. Den o del p oceso de pues a en alo de los ecu sos u ís icos y
inculado al se icio público de in o mación u ís ica, la señalización an o de
los ecu sos u ís icos como de los i ine a ios de acceso a los mismos, y la
c eación de pic og amas homogéneos de iden i icación, pe mi en una
e alo ización del ecu so y una mejo a en la imagen u ís ica de los des inos.
Buena mues a de es e es ue zo es el Dec e o 138/2008, de 22 de mayo, po el
14 Dec e o 251/2005, de 22 de no iemb e, po el que se egulan las decla aciones de in e és u ís ico de Andalucía.
15 Vid. BLANQUER CRIADO, D. (2006), Los municipios u ís icos de A agón, en Tudela A anda, J., El de echo del
u ismo en el es ado au onómico, pp. 187-203, Co es de A agón, Za agoza.
16 A . 19 Ley de Tu ismo de Andalucía.
532
que se egula la señalización u ís ica de Galicia, que incluye un in e esan e
anexo de pic og amas iden i ica i os de ecu sos.
7. CONCLUSIONES.
De o ma esumida, podemos des aca las siguien es conclusiones en elación con el
p esen e abajo.
- A i ma la con igu ación de los ecu sos u ís icos, en sus di e sas
mani es aciones, como elemen os cen ales de la o denación del u ismo y de
oda polí ica y ac uación de desa ollo u ís ico.
- La conside ación de la dispe sión no ma i a que p esen a la o denación de los
ecu sos u ís icos, debido a la di e en e na u aleza ju ídica de los mismos, y a la
dis ibución de compe encias es ablecida en las di e sas ma e ias a ec adas
(medio ambien e; mon es; li o al; espacios p o egidos; pa imonio his ó ico-
a ís ico, e c.).
- La di icul ad que pa a la ges ión de los ecu sos u ís icos ep esen a la
complejidad de su o denación ju ídica, pa icula men e en el ámbi o de la
ges ión pública.
- La impe iosa necesidad de que sob e los ecu sos u ís icos las Adminis aciones
Públicas apliquen los nume osos ins umen os de ac uación que les acili a el
O denamien o ju ídico: e omen o y p omoción; de limi ación; de se icio
público; de eje cicio de la po es ad sancionado a; de plani icación; de ges ión
di ec a; e c.
- La obliga o iedad que los i ula es y ges o es de ecu sos u ís icos ienen de
aplica los p incipios con enidos en el O denamien o ju ídico, y de o ma muy
especial, los p incipios de sos enibilidad y calidad.
533
8. BIBLIOGRAFÍA.
ÁLVAREZ SOLÍS, C. (2000), Modelo de desa ollo u ís ico de un á ea u al en
decli e, Obse a o io Medioambien al, 3, pp. 419-435.
ÁVILA BERCIAL, R. (2002), In oducción al concep o de sos enibilidad y u ismo
sos enible, en Tu ismo Sos enible, IEPALA, Mad id, p. 20.
BLANQUER CRIADO, D. (2006), Los municipios u ís icos de A agón, en Tudela
A anda, J., El de echo del u ismo en el es ado au onómico, pp. 187-203, Co es de
A agón, Za agoza.
BLASCO DÍAZ, J.L. (1999), en Régimen ju ídico de las ac i idades u ís icas
desa olladas sob e el li o al, en I Cong eso Uni e si a io de Tu ismo, p. 209.
CEBALLOS MARTÍN, M.M. Y PÉREZ GUERRA, R., (2002) Ap oximación e olu i a
en la p o ección de los ecu sos na u ales y cul u ales, Lib o Homenaje al P o eso E.
Roca Roca, INAP-BOE, Mad id.
CORCHERO, M., y SANDÍN MORA, L. (2003), In oducción al De echo Tu ís ico de
Ex emadu a, A elie , Ba celona.
ECHAMENDI LORENTE, P. (2001), La capacidad de ca ga u ís ica. Aspec os
concep uales y no mas de aplicación, Anales de Geog a ía de la Uni e sidad
Complu ense, 21, pp. 11-30.
GARCÍA SAURA, P.J. (2007), Desa ollo sos enible y u ismo: análisis del égimen
ju ídico medioambien al de la legislación u ís ica, A anzadi, Pamplona.
MARTÍN GARCÍA, M. (2001), pa icipación social cla e de los p ocesos de desa ollo
u al, Lecciones de desa ollo u al, Uni e sidad de Cas illa La Mancha-CEDER,
Ciudad Real pp. 47-50.
NOGUEIRA LÓPEZ, A. (2006), Los concep os obje i os del de echo del u ismo.
Recu so u ís ico y ac i idad u ís ica, en Tudela A anda, J., El de echo del u ismo en
el es ado au onómico, pp. 205-227, Co es de A agón, Za agoza.
SALVA TOMÁS, P.A. (1998), El A co Medi e áneo Español: Sus pe spec i as como
espacio de u u o, en Re is a Valenciana D’Es udis Au onómics, 22, p. 35.
534