CAPITAL SOCIAL Y GOBERNABILIDAD
EN EL TURISMO MINERO DE RIOTINTO1.
Concepción Fo onda Robles, [email p o ec ed]
Ana Ga cía López, [email p o ec ed]
Depa amen o de Geog a ía Humana, 954559518.
Facul ad de Tu ismo y Finanzas, A . San F ancisco Ja ie s/n 41018 Se illa,
Uni e sidad de Se illa.
RESUMEN
Es amos asis iendo a la e alo ización del pa imonio indus ial y en especial del
pa imonio mine o. Asociaciones, ayun amien os, gobie no au onómico y el p opio
Es ado apues an po el u ismo mine o como un sec o eme gen e, donde el buen
gobie no y la pa icipación social juegan un papel undamen al. Los p oyec os u ís icos
que se ienen desa ollando ponen de mani ies o la olun ad de ace ca a esiden es y
u is as al legado de un pasado indus ial que ha con o mado las señas de iden idad de la
coma ca Cuenca Mine a de Rio in o (Huel a).
El obje i o de es e es udio es cons a a como la gobe nabilidad implica la apa ición de
nue as elaciones en e el Es ado y la sociedad ci il, que pasan p incipalmen e po la
colabo ación de los agen es públicos y p i ados, y és a se mani ies a en el e i o io a
a és de la mina.
La mina adicionalmen e e a un espacio de abajo pa a los mine os y segui á siéndolo
pa a el u ismo. Ha sido y es una pieza esencial del paisaje y del pa imonio; es a la ez
na u aleza y cul u a. Es la azón de sus habi an es, su economía y su o ma de sociedad.
Los alo es que encie a la mina son únicos, singula es e iden i a ios.
Palab as cla es: paisaje mine o, iden idad e i o ial, u ismo indus ial, capi al social,
gobe nabilidad, pa icipación social.
1 Es a comunicación se inse a den o del P oyec o nacional I+D “Análisis Te i o ial del Capi al Social en Espacios
Na u ales P o egidos: Indicado es de desa ollo socioeconómico” (CSO2008-02919) inanciado po el Minis e io de
Ciencia e Inno ación (IP: Concepción Fo onda Robles).
139
SOCIAL CAPITAL AND GOVERNANCE. MINING TOURISM (RIOTINTO-
HUELVA)
ABSTRACT
We a e wi nessing he p esen a ion o he indus ial he i age and in pa icula he mining
he i age. Associa ions, municipali ies, egional go e nmen and he S a e a e commi ed
o he mining ou ism as an eme ging sec o , whe e good go e nance and social
pa icipa ion play ole. Tou ism p ojec s being de eloped demons a e he will o b ing
esiden s and ou is s o he legacy o an indus ial pas ha has shaped he iden i y o
Rio in o Mining Pa k (Huel a).
The aim o his s udy e eals how he go e nance implies he eme gence o new
ela ions be ween s a e and ci il socie y, which go mainly by he coope a ion o public
and p i a e ac o s, and his is mani es ed in he e i o y h ough he mine.
The mine was adi ionally a wo king space o he mine s and will emain so o
ou ism. I was and is an essen ial pa o he landscape and he i age, is bo h na u e and
cul u e. Is he eason o i s people, i s economy and i s social o m. The alues
con ained in he mine a e unique, singula and iden i y.
Keywo ds: mining landscape, e i o ial iden i y, ou ism, indus ial, social capi al,
go e nance, social pa icipa ion.
1. INTRODUCCIÓN
El concep o de capi al social no es nue o, pe o en los úl imos años asis imos a un auge
en el uso de es e é mino, en lo que se e ie e a su elación con el desa ollo
socioeconómico. De hecho, pa ece que a pa i del siglo XXI se ins ala en los cí culos
gube namen ales, bu oc á icos y académicos como un é mino impo an e de discusión,
c í ica y concep ualización (Falk y Kilpa ick, 2000).
El capi al social es un ecu so. Desde el pun o de is a eó ico, cons i uye un conjun o
de en ajas del que pueden ob ene se bene icios (ac i idad p oduc i a, ges ión pública
e icaz, conduc a social posi i a, e c.).
La bibliog a ía econoce ampliamen e que el uncionamien o de los sis emas
económicos no es á de e minado únicamen e po p incipios de acionalidad económica,
140
sino que es á ambién in luenciado po pa ones de elaciones sociales y modos de
o ganización social e ins i ucional.
El capi al social es á es echamen e elacionado con el concep o de gobe nabilidad. Los
nue os es ilos de gobe nabilidad implican la apa ición de nue os ma cos de elación
en e el Es ado y la sociedad ci il que pasan p incipalmen e po la colabo ación de los
sec o es públicos y p i ados.
Has a hace poco el capi al social no hubiese sido conside ado en un es udio con cie o
pe il económico. Sin emba go, in es igaciones ecien es p oponen que no son sólo
ac o es elacionados con la o e a, la demanda y el me cado los que igen el desa ollo
de las ac i idades u ís icas. Son impo an es las elaciones de es a ac i idad con su
en o no social, de donde pueden ex ae se mul i ud de en ajas y ba e as pa a el
desa ollo e i o ial.
El e i o io es el esul ado de la combinación de ecu sos na u ales, in aes uc u as,
población, lujos de in o mación y aspec os simbólicos y es p oduc o de un p oceso de
cons ucción social, donde dis in os ac o es in e ienen en unción de sus in e eses,
es án in e elacionados, con luyen y cons i uyen un en amado de elaciones, no pocas
eces con lic i o que en conjun o an a con o ma el sen ido de pe enencia.
Bajo los pos ulados de la eo ía del luga , la iden idad pa ece ía hace e e encia a un
enómeno colec i o, pe o en ealidad lo que es á en el ondo de la p opues a
enomenológica es la conciencia del p opio yo en e al espacio, como un enómeno de
conciencia indi idual que pe mi e que uno y o o se iden i iquen, sin que
necesa iamen e pa icipen en el p oceso o os suje os.
La iden idad se apoyan en elemen os compues os de ideas sob e la na u aleza, el
paisaje, el medio ambien e cons uido, la cul u a y e nicidad, el éxi o económico, la
pob eza, las on e as en e el noso os y ellos, las his o ias, las u opías, e c. La
iden idad “implica un comp omiso a ec i o i al con el pasado, p esen e y u u o de los
p ocesos económicos-sociales y cul u ales que acaecen en una localidad o egión”
(Am mann, 1997).
También hay que añadi como el concep o de gobe nabilidad es una p opues a que
i umpe en el u ismo. Mejo a la gobe nabilidad del des ino pe mi i á obse a cuáles
son los lími es y los incen i os que pe ciben odos los ac o es y que es uc u an su
p opio compo amien o. Es deci , el conjun o de eglas o males e in o males, las
141
es uc u as y p ocesos a a és de los cuales se elacionan los ac o es es a égicos y
esuel en sus con lic os (Alli, 2003; Blanco y Gomá, 2003).
Po ello, si acep amos que en la ges ión de des inos los pode es públicos y la sociedad
ci il ienen, o debe ían ene , un p o agonismo c ecien e, esul a pe inen e obse a las
di e en es es a egias que se han pues o en ma cha desde los gobie nos locales pa a
mejo a su capacidad de gobie no, en elación con los di e en es ac o es implicados en
el sis ema u ís ico.
2. EL PAISAJE MINERO Y SU IDENTIDAD TERRITORIAL
El paisaje es una cues ión social. Es un e e en e exis encial, en la medida en que los
indi iduos lo alo an y lo con ie en en un bien es a égico, obje o de egulación y
legislación a iada, y cuya en abilidad social y especialmen e económica es innegable.
El e i o io mine o ya no se iden i ica, al menos en la misma medida que en épocas
p e é i as, con espacios en decli e. Es a conside ación se aduce en un cambio de
pe spec i a que supone, en e o os aspec os, pasa del e i o io-sopo e al e i o io-
ecu so. Se habla así de la iden idad e i o ial pa a e e i se al sen ido de pe enencia y
asociación al pasado que al menos muchas á eas han ecupe ado y/o desa ollado, o
es án en ase de hace lo. El sen ido de la e i o ialidad ha expe imen ado cambios jun o
a la aplicación más asen ada de elaciona iden idad del pueblo con las ca ac e ís icas
del e i o io (explicación de modos de ida y ac i idades económicas iniciales,
adicionales o ac uales) La iden idad se sus en a en la exis encia de un conjun o de
asgos es uc u ales, o mas de ida y mani es aciones cul u ales que cons i uyen
aspec os signi ica i os. Con o man las señas de au o econocimien o (Fo onda, 2004).
El desa ollo u ís ico debe en ende los ac o es de iden idad e i o ial, como un
mecanismo de in eg ación en e ellos y como un ins umen o de cohesión, e ue zo,
e alo ización y conse ación. En es e sen ido, la iden idad implica p ima iamen e la
pe enencia a un e i o io y a una cul u a común, lo que de ine y o o ga en idad
especí ica al colec i o. Como apun an Ruiz y He nández (2007), el p oceso de iden idad
cul u al de las comunidades es una condición indiscu ible pa a el éxi o en la o e a
u ís ica. Sin el sen imien o de comunidad con una iden idad no hay pa imonio
colec i o ni desa ollo de p oduc o u ís ico en el me cado.
142
La iden idad cul u al de la comunidad analizada es á en o no a la mine ía (símbolos,
p ác icas, i uales). Si és a no exis e, no hab á pa imonio indus ial mine o, sólo uinas
y es os que no ienen ningún alo , y se á muy di ícil c ea un p oduc o u ís ico en el
me cado. Es impo an e po an o, conoce el es a us de iden idad de la comunidad cuyo
pa imonio a a se con e ido en p oduc o u ís ico (Ruiz y He nández, 2007).
Po ello, la pe cepción del esiden e se ha con e ido en una a iable indispensable a
ene en cuen a en cualquie plan eamien o cohe en e de plani icación y desa ollo
u ís ico. El abajo de Va gas (2007) cen a su a ención en la ac i ud de los esiden es
de Minas de Rio in o, hacia un mayo desa ollo u ís ico del municipio y los ac o es
que pudie an de e mina / explica esa ac i ud. Concluyéndose que los esiden es
conside an que el u ismo ae á a la localidad más bene icios que pe juicios.
Conc e amen e, pe ciben que los impac os más posi i os de i ados del desa ollo
u ís ico se án aquellos con incidencia en la economía (inc emen o de las opo unidades
de empleo; mejo a de la in e sión, más desa ollo y mejo es in aes uc u as; y mejo a
de los ing esos y ni el de ida), pos u a comp ensible en una población que su e los
e ec os del enómeno mig a o io, especialmen e en e los jó enes, an e la ala man e
ci a de pa o es uc u al que su e la localidad. Sin emba go, ambién los impac os más
nega i os ienen ca ác e económico (inc emen o del p ecio de los bienes y se icios,
inc emen o del cos e de la ida e inc emen o del p ecio de la i ienda).
En es e espacio, an e el conside able legado cul u al e indus ial, el Consejo de
Gobie no decla ó Bien de In e és Cul u al, con la ca ego ía de Si io His ó ico, la Zona
Mine a de Rio in o-Ne a (2005). Con es a igu a se e leja el peso especí ico de es e
pa imonio en el conjun o indus ial, a a és de es a p o ección legal. És e es uno de los
mejo es exponen es pa a comp ende y conoce la e olución his ó ica de las
explo aciones mine as a a és de dis in as sociedades en el su oes e eu opeo. Es e
e i o io encie a en sí mismo impo an es ecu sos pa imoniales que pueden se cla es
pa a el conocimien o de la di e sidad cul u al que ha ca ac e izado a las sucesi as
sociedades mine as, desde pun os de is as an di e sos como económico, ecnológico,
polí ico, social, come cial y de la in e acción en e homb e-medio en cuan o a lo que ha
supues o el ap o echamien o de los ecu sos mine os en es e oco onubense, así como
pa a en ende la ayec o ia his ó ica del p opio e i o io con o ma. Se ele an a un o al
143

de 137 elemen os ca alogados, di ididos en edi icios indus iales, explo aciones mine as
y ma e iales e o ia ios.
Figu a 1. Si io His ó ico de la zona mine a de Rio in o-Ne a
Fuen e: Jun a de Andalucía (2004)
2.1. Paisaje + pa imonio = Geo u ismo
En los p ocesos de p o ección y alo ización del pa imonio na u al y cul u al, es e
pa imonio geológico y mine o ambién quie e suma se a la geodi e sidad y el
geo u ismo, a a és de la candida u a como Geopa que (diciemb e 2010), en un ámbi o
geog á ico que une el Paisaje P o egido del Río Tin o y la zona de Bien de In e és
Cul u al Zona Mine a de Río in o-Ne a, incluyendo los é minos de diez municipios de
Huel a (Be ocal, Minas de Rio in o, Zalamea la Real, Ne a, El Campillo, Niebla,
Val e de del Camino, Pa e na del Campo, La Palma del Condado y Villa asa) y uno
de Se illa (El Mad oño).
Según la Ca a de la Red Eu opea de Geopa ques, és e es de inido como un e i o io
que incluye un pa imonio geológico pa icula y una es a egia de desa ollo e i o ial
144
sos enible apoyada po un p og ama eu opeo pa a p omo e el desa ollo
(www.eu opeangeopa ks.o g). En España, la Ley 42/2007 los de ine como “ e i o ios
delimi ados que p esen an o mas geológicas únicas, de especial impo ancia cien í ica,
singula idad o belleza y que son ep esen a i os de la his o ia e olu i a geológica y de
e en os y p ocesos que las han o mado. También luga es que des acan po sus alo es
a queológicos, ecológicos o cul u ales elacionados con la gea”. La Jun a de Andalucía
des aca en e los obje i os socioeconómicos de los geopa ques que “es un e i o io que
comp ende uno o más si ios de g an impo ancia cien í ica, no sólo po mo i os
geológicos, sino po que su pues a en alo supone una apues a i me po el desa ollo
sos enible de la coma ca, que u iliza p ecisamen e su iqueza geológica como elemen o
dinamizado ” (Conseje ía de Medio Ambien e, 2007). En los geopa ques se omen a el
geo u ismo. La concesión de es a e ique a o ece nue as opo unidades pa a un
ma ke ing e i o ial. Pueden se conside ados como base e i o ial pa a el desa ollo y
la pues a en p ác ica de una es a egia de ma ke ing (Vo h, 2008).
No es una nue a igu a legal de p o ección del medio na u al, en ningún caso iene a
es ingi el uso del e i o io más allá de las leyes igen es de cada país. Sus habi an es
es án comp ome idos con una es a egia de desa ollo socioeconómico sos enible que
incluye la p omoción y conse ación de los alo es na u ales y cul u ales del e i o io.
Las ca ac e ís icas del geopa que son:
- Tene unos lími es bien de inidos y una supe icie su icien e (19.933 hec á eas)
pa a un e dade o desa ollo económico del e i o io.
- P opicia una e i alización cul u al “geo u ismo”, con eniendo cie o núme o de
si ios geológicos de impo ancia pa icula en é minos de calidad cien í ica,
a eza o alo es é ico o educa i o. Del u u o Geopa que de la Cuenca Mine a
o ma án pa e los luga es de in e és geológico y u ís ico: Co a A alaya, Ce o
Colo ado, S ockwo k, Mina de Peña de Hie o, Gossan, Tele as, Za andas, Río
Tin o y Embalse Cob e-Gossan.
- Es ablece una es uc u a o ganiza i a de coo dinación y ges ión del geopa que
compues a po dos miemb os.
- No ole a la des ucción o en a de obje os geológicos.
- Desa olla económicamen e el e i o io po medio de una mejo imagen
inculada con el pa imonio geológico y el desa ollo del geo u ismo.
145
- Gene a ans e encia de conocimien o en emas di e sos como la in es igación,
educación ambien al y ac uando como una pla a o ma de coope ación de los
ac o es locales y egionales de su e i o io.
Es a inicia i a pe sigue omen a la dinamización socioeconómica de es os pa ques a
a és de la pues a en alo de su pa imonio geológico y el omen o del geo u ismo. Y
en e sus bene icios se encuen an la ma ca de calidad “geopa que eu opeo”, la di usión,
la isualización de la p opia Cuenca Mine a, desa olla he amien as p omocionales, y
la coope ación in e nacional.
Con es a exposición se de ec a que los e i o ios u ales se es án lanzando a la ges ión
de la calidad, y aspi an a se iden i icados como “un conjun o de des inos po excelencia
del u ismo en el espacio u al”. Es amos en una sociedad que busca denominaciones de
o igen u ís icas, basadas en la au en icidad (Fo onda, 1999). Cada ez más pe sonas de
odo el plane a econocen en es as ma cas e dade os sellos de calidad.
3. GOBERNABILIDAD DEL TURISMO MINERO
Se ha de inido la gobe nabilidad como las eglas del sis ema polí ico pa a esol e los
con lic os en e ac o es y adop a las decisiones (legalidad). También se le ha dado a
es e é mino el alo de “adecuado uncionamien o de las ins i uciones y la acep ación
ciudadana” (legi imidad). Se le ha usado pa a in oca la e icacia del gobie no y el log o
de consensos alcanzados po mé odos democ á icos (pa icipación).
Hay que señala que gobe nabilidad es más que gobe nanza como se acep ó que se
adujese al español el anglicismo go e nance. Gobe nabilidad y go e nance son
concep os di e en es. Aunque inculados en su aíz e imológica, su uso y aplicación se
e ie en a enómenos sociopolí icos y obje os dis in os. Es a a i mación es necesa ia en
p ime é mino, dado el hecho de que en no pocas ocasiones el é mino go e nance ha
sido aducido en lengua cas ellana de las más a iadas o mas. Es e é mino ha sido
aducido como “buen gobie no”, “gobe nación”, “gobe nancia” o incluso como
“gobe nabilidad”, con undiendo en es e úl imo caso, al concep o go e nance con el de
go e nabili y, y haciendo de es e modo con usas las lec u as y las e lexiones sob e la
ma e ia en aquellos abajos publicados en lengua cas ellana, an o de ámbi o cien í ico-
académico como en el de la coope ación al desa ollo (UNDP, 2004).
146
En es e epíg a e se p e ende iden i ica los ins umen os u ís icos pa a los ac o es
públicos y p i ados, con el in de mejo a los ni eles de gobe nabilidad.
Figu a 2. Ins umen os, ac o es y p oduc os u ís icos de la Cuenca Mine a de Rio in o.
Fuen e: elabo ación p opia.
El in e és que susci a el capi al social desde la isión geog á ica eside en su po encial
con ibución a unos mejo es esul ados de los p ocesos de desa ollo socioeconómico en
un e i o io. Inclui el capi al social como a iable explica i a de los p ocesos
socioeconómicos puede ene di e sos bene icios. Po una pa e, la inco po ación de
elemen os de ipo social e ins i ucional a los clásicos análisis económicos. Po o a
pa e, el conocimien o de los ínculos e in e acciones en e la ciudadanía y la
adminis ación pública. La in eg ación de es os elemen os iene a señala que las
elaciones socioeconómicas no p o ienen de un modelo exclusi amen e económico,
sino que es án inme sos en un ejido social y cul u al, lo que pe mi e es ablece
elaciones en e es os enómenos.
147
Po o o lado, en la ac ualidad exis e un g an in e és po la conse ación, de ensa,
di ulgación y explo ación de es e pa imonio desde di e sos o ganismos e ins i uciones
públicas (Ayun amien os, Dipu ación de Huel a y Uni e sidad) a a és de p oyec os de
in es igación, ealización de jo nadas sob e de ensa del pa imonio mine o-me alú gico,
a queología indus ial, e c.
4. CONCLUSIONES
El e i o io andaluz no sopo ó una e dade a e olución indus ial, o igen de su a aso
es uc u al lo que ha e i ado, en pa e, la des ucción del pa imonio na u al e his ó ico.
Es a si uación nos da un ace o cul u al i o y a la ez in e esan e, ecu so undamen al
en la indus ia del ocio.
El paisaje es un p oduc o social y consecuencia de la ans o mación colec i a de la
na u aleza. Es esul ado de la p oyección cul u al de la sociedad, y a él se han ido
inco po ando, poco a poco, las cos umb es, los alo es cul u ales de es a coma ca.
Pe o la pues a en alo y el desa ollo del pa imonio plan ea p oblemas de cie a
complejidad, en conc e o debido a la di e sidad de los campos de in e ención, a la
plu alidad de in e eses y a la acumulación de expe iencias que hay que ene en cuen a.
En es e sen ido, abandono social, obsolescencia uncional y écnica, una cie a
deses uc u ación y isiones di e en es pa ecen se algunos de los indicado es de la
p oblemá ica que plan ea la eac i ación de es os ecu sos.
Ya se ha des acado que en la compleja elación que se ha es ablecido his ó icamen e
en e u ismo y e i o io ha empezado a cambia el sen ido de la pe cepción de los
esiden es. Tan o es así que, de hecho, el u ismo se es á con i iendo en un elemen o
cla e pa a la mejo a de la calidad de espacios deg adados, enma cado bajo el concep o
de “ eno ación del luga ”.
A lo la go de es e nue o p oceso eno ación se ha pasado de da una imagen de
coma ca dep imida a la mues a de un des ino u ís ico pione o en su segmen o; de un
ío Tin o con aminado y casi mue o, a un ío i o (aunque de mic opa ículas se a e)
que despie a el in e és cien í ico in e nacional; de un e i o io con al o impac o
medioambien al a un espacio p o egido bajo la igu a de Paisaje P o egido; de un
pa imonio abandonado y ol idado a su econocimien o como Bien de In e és Cul u al.
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156