I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3
Eje emá ico: Polí icas de comunicación y cul u a
Nue as on e as pa a la egulación y al abe ización
de la comunicación audio isual en España y Eu opa
F ancisco Campos F ei e
P o eso i ula de la Facul ad de Ciencias de la Comunicación
de la Uni e sidad de San iago de Compos ela
www. ancisco.campos. ei [email protected]
Los e os ecnológicos, económicos y sociales de la con e gencia digi al dibujan
un nue o ho izon e de e ec os, de echos y debe es que eclaman p esencia en el deba e
de la nue a egulación de los se icios de comunicación. La e o ma de la egulación
audio isual comuni a ia, es a al y au onómica no puede se ajena a la dimensión de la
con e gencia ni a la nue a ealidad de los cibe de echos que despliega la sociedad de la
in o mación y el conocimien o. Se ab e un espacio pa a la e lexión sob e la
comunicación y los de echos cí icos así como una necesidad de al abe ización digi al y
audio isual. Es a comunicación abo da las e o mas legisla i as plan eadas an o a ni el
comuni a io como en el ámbi o es a al y au onómico, al ededo de la di ec i a de la
Tele isión sin F on e as, los ó ganos independien es de egulación, los de echos de
c eado es y p oduc o es y el epa o de compe encias en e el Es ado y las Comunidades
Au ónomas.
Palab as cla e: Con e gencia, se icios de comunicación, al abe ización audio isual,
cibe de echos, ele isión on e as
Las e o mas legisla i as en ma e ia de egulación audio isual se es án
plan eando, en pa alelo, en es ámbi os compe enciales: Unión Eu opea, Es ado y
Comunidades Au ónomas. Y el núcleo cen al de las mismas gi a en o no a la
con e gencia, la e o mulación de los ámbi os compe enciales así como los nue os
de echos y debe es consus anciales a la nue a sociedad de la in o mación. En la Unión
Eu opea se ha iniciado la e isión de la Di ec i a de la Tele isión sin F on e as y en
España, an o a ni el es a al como au onómico, se ha abie o la e o mulación de las
compe encias en ma e ia de comunicación y audio isual. Esos p ocesos ins i ucionales
de e o ma, no obs an e, an po de ás y mucho más len amen e que las dinámicas
ecnológicas y económicas de la con e gencia de las elecomunicaciones y las
ecnologías de la in o mación con la indus ia de los con enidos.
La ele isión es á en ans o mación y ansición debido a la con e gencia de los
se icios de in o mación y en e enimien o de ca ác e audio isual, di undidos a a és
de dis in os sis emas y canales (analógico y digi al, po sa éli e, cable, ondas e es es e
In e ne ), en línea, en lujo o a chi ados y o ecidos bajo demanda, inanciados a a és
de la llamada economía de la a ención (publicidad), con ecu sos públicos, pago po
consumo o “en paque e” ( iple play) median e conexión conjun a de dis in os accesos
de comunicación. La con e gencia de las ecnologías de la in o mación con las
elecomunicaciones y con los con enidos ab e el acceso al po al de un nue o sis ema
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mediá ico de ca ac e ís icas ecnológicas, económicas y sociales complejas, que se a
aduciendo a las es a egias de las o ganizaciones y a las nue as polí icas y
egulaciones de la comunicación.
Cua o g andes endencias sacuden con ue za los sis emas de in o mación y
comunicación an o a ni el global como en el ámbi o más p óximo: Re isión y
e o mulación de los ma cos legales de de echos y debe es así coo de la p opiedad
(de echos de c eación y p oducción) y del capi al in elec ual de las o ganizaciones;
con e gencia ecnológica, económica e indus ial con e ida en sis ema digi al;
agmen ación, ees uc u ación, ans o mación, in eg ación y concen ación de las
cadenas de alo de las dis in as o ganizaciones; y calidad de uso y pa icipación, a
a és de las iden idades y al e idades de la ciudadanía, en la comunicación como medio
de elación social democ á ica en la sociedad de la in o mación y el conocimien o.
La e isión iniciada a inales de 2005 de la Di ec i a de la Tele isión sin
F on e as incide pa icula men e en la supe ación del concep o de “ ele isión” po el de
“se icios audio isuales” cuando los sis emas de p oducción, di usión y dis ibución
con e gen cla amen e hacia nue os modelos de o e a y demanda en los que dichos
con enidos se o ecen a a és de di e sas ecnologías, o ma os, canales y e minales.
Ya no sólo es ac ible o ece ele isión po In e ne sino ambién a a és de elé onos
mó iles, y és os a su ez con e i se en unidades de g abación, p oducción y
ansmisión. Los mensajes con encionales de oz y/o ex o adquie en, al mismo iempo,
la posibilidad de con e i se y mul iplica se a a és de nue as o mas de comunicación
mul imedia. Es a modalidad de comunicación mul imedia no es más que una mínima
pa e de las muchas posibilidades que o ece el ecosis ema digi al, con o as al e na i as
an no ísimas como las del mundo de los a a a es y la ealidad i ual.
AVATARES Y ECONOMÍA DE LA ATENCIÓN
Los a a a es son las iden idades al e na i as de las pe sonas que na egan e
in e ac úan a a és de mundos digi ales como Second Li e, una de las pla a o mas
i uales de g an éxi o e impac o en la ac ual galaxia de In e ne , en cie nes de un nue o
“boom” como el de You Tube, p o agonis a de una de las g andes ope aciones
inancie as mundiales del o oño de 2006 g acias a la abso ción mul imillona ia po pa e
de Google. Second Li e es una pla a o ma i ual de juegos y en e enimien o que
concen a miles de accesos y que despie a el máximo in e és de las es a egias de
ma ke ing como ins umen o pa a llega más allá de las iden idades i uales (a a a es)
de sus pa icipan es y consegui la mo i ación de sus pe sonalidades eales.
Desde el pun o de is a del ma ke ing, los medios de comunicación, en e o os
sec o es, son pla a o mas de conexión de me cados bila e ales que ponen en con ac o a
anuncian es y clien es a a és de dis in as ó mulas, he amien as y es a egias. Los
medios, iejos y nue os, son pla a o mas de encuen o de anuncian es y clien es. Los
medios in e cambian iempo y a ención de los clien es po ma ke ing de los anuncian es.
Lo que come cializan los medios es, en ealidad, iempo de exposición y con ac o más
que a ención. La a ención es la ase p e ia a la consciencia en la que se ac i a el in e és
del usua io po un de e minado mensaje. La economía de la exposición, el con ac o y la
a ención es la que inancia en buena pa e el sis ema de medios de comunicación, cada
ez más alejado del pago po consumo y dominado po la o e a de la g a uidad.
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El c ecimien o de la demanda de a ención es exponencial y casi co ela i o a la
agmen ación de la o e a del iempo de ocio y en e enimien o po pa e de los
usua ios o consumido es de medios de comunicación. A ello hab ía que añadi que los
sis emas y la economía de la in o mación se ca ac e izan, además, desde el pun o de
is a económico, po unos ciclos de ida ex emadamen e acele ados y co os, en los
que, sob e odo, la en aja empo al es el p incipal pa adigma. Así cob an el máximo
in e és las es a egias bila e ales al ededo de las que se cons uyen y sos ienen
ac ualmen e los p incipales medios de comunicación. Con unos pocos ejemplos sob e la
eb ilidad con la que se ba en los adicionales y nue os sis emas de comunicación se
puede explica el auge de la economía de la a ención: La p ensa de pago, amenazada po
los dia ios g a uí os; los medios in o ma i os con encionales, secunda ios ya en el
anking de acceso de la gen e a las no icias an e los po ales, buscado es y ag egado es
de in o mación. Has a los p opios ope ado es de se icios de elecomunicaciones y
ele onía se han is o supe ados y endidos pa a ene que cambia sus adicionales
modelos de negocio de pago po o e as conjun as “ iple o cuad uple play” (acceso a
In e ne , ele onía y ele isión).
Al inicio del “boom” de las emp esas “pun ocom” se deba ía si en los me cados
nacien es del B2B paga ían los comp ado es o los endedo es, o ambos. La ealidad ha
impues o nue as lógicas y modelos. Se conside a que en las edes bila e ales, la ijación
de p ecios es un asun o complicado. Los p o eedo es de pla a o mas ienen que elegi
un p ecio pa a cada lado. En las cadenas de alo adicionales, el alo se mue e de
izquie da a de echa: a la izquie da de la emp esa es án los cos os; a la de echa los
ing esos. En las edes bila e ales, los cos os y los ing esos es án an o a la izquie da
como a la de echa (Eisenman, Pa ke y Van Als yne, 2006).
De es a o ma, en la economía en ed la adicional cadena de alo de la
economía indus ial se con ie e en algo menos lineal y más complejo. Acaso
pod íamos ep esen a la y de ini la más como ecosis ema que como cadena de alo .
Las elaciones y ansacciones en edes bila e ales in eg an un conjun o iangula de
in e acciones en las que el pun o de encuen o es una pla a o ma de nue a a qui ec u a
en la que el alo se ha ex endido mucho más.
El concep o de cadena de alo a a de iden i ica los p ocesos y ope aciones
que apo an alo a la emp esa desde la c eación de la demanda has a que és a ecibe el
p oduc o o se icio. Es e concep o ue desc i o y desa ollado po el economis a
no eame icano Michael Po e en su di undísima ob a Compe i i e Ad an age:
C ea ing and Sus aining Supe io Pe o mance (1986). Es e modelo clasi ica y analiza
las ac i idades que p oducen alo añadido en una o ganización. El modelo de la cadena
de alo se ha con e ido en una he amien a undamen al de ges ión pa a la
plani icación es a égica. De lo que se a a es de e cómo se puede c ea alo pa a el
clien e, es deci , de e el ma gen exis en e (la en aja compe i i a) en e lo que se
acep a paga y los cos es incu idos.
La cadena de alo es un ma co, una he amien a de in o mación y
conocimien o, que pe mi e iden i ica el conjun o de ac i idades po medio de las cuales
un p oduc o o se icio es c eado y endido a los clien es, analizando como in luyen
cada una de ellas en los cos es y en las en ajas que suponen en e a la compe encia. La
o ma de de e mina la compe i i idad en la emp esa es iden i ica las ac i idades que
desa olla y la in e acción de las mismas. El modelo no sólo es aplicable a la emp esa
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sino ambién a oda la cadena de suminis o y a las edes de dis ibución pa a aba ca ,
p ecisamen e, odo el p oceso desde que su ge un p oduc o o se icio has a que es
u ilizado y alo ado po el clien e. En la economía de la in o mación y el conocimien o,
es e pa adigma es más complejo y se con ie e en ecosis ema de alo . La ascendencia
de su complejidad a ec a de lleno ambién a la economía y a la sociedad de la
in o mación.
ALFABETIZACIÓN AUDIOVISUAL
Pe o si el impac o y e ec os son no ables en la economía y en los modelos de
negocio, no lo son menos en lo que se e ie e a la pe spec i a cí ica gene al de la
cibe sociedad. Law ence Lessig pone en e idencia la necesidad de una nue a g amá ica
cí ica pa a la sociedad digi al, pa a en ende la dimensión audio isual y mul imedia,
con especial én asis y e e encia a los públicos in an iles y ju eniles como suje os
ac i os de una nue a al abe ización de ca ác e global. Lessig esal a especialmen e la
exposición de los niños y los jó enes a una media de 400 ho as de ele isión y ce ca de
45.000 anuncios come ciales al año.
La publicidad es una pa e más de un pano ama amplio y complejo en el que se
mezclan las nue as ecnologías, nue os hábi os y pau as de consumo, modelos de
negocio, endencias de la comunicación, compo amien os y e ec os en los ciudadanos.
Pa a comp ende el con enido de los medios de comunicación ac uales la p opia
Comisión Eu opea ha lanzado en oc ub e de 2006 una consul a pública sob e la
al abe ización audio isual. La Comisa ia de la Sociedad de la In o mación y Medios de
Comunicación, Vi iane Reding, conside a que “la al abe ización audio isual es an
c ucial pa a el eje cicio de una ciudadanía ac i a y plena como lo e a la al abe ización
con encional al comienzo del siglo XIX”.
La al abe ización audio isual se e ie e a odos los medios de comunicación,
incluídos la ele isión y el cine, la adio y las g abaciones musicales, medios imp esos,
ideojuegos, In e ne y o as nue as ecnologías digi ales de comunicación. La
al abe ización audio isual p e ende ayuda a los ciudadanos a disce ni has a qué pun o
los medios de comunicación il an las pe cepciones y las c eencias, cómo con igu an la
cul u a popula y en qué medida in luyen en las decisiones pe sonales co idianas.
P e ende acili a compe encias de pensamien o c í ico y soluciones c ea i as pa a los
p oblemas que se les p esen an a los ciudadanos en el eje cicio de sus de echos y
debe es como consumido es y c eado es de con enidos juiciosos.
La al abe ización audio isual p omue e la libe ad de exp esión y el de echo a la
in o mación, p opiciando en de ini i a el o alecimien o de la democ acia. Exis e un
ínculo en e al abe ización audio isual y mejo a de la legislación, en la medida en que
una sociedad al abe izada en ese aspec o dispone de las compe encias necesa ias pa a
adop a sus p opias decisiones y de ini sus p opias opciones. El obje i o, en de ini i a,
de es a nue a inicia i a de la Comisión Eu opea es halla las mejo es ías pa a que los
ciudadanos en pa icula y la sociedad en gene al dispongan de las des ezas necesa ias
pa a en en a se a los e os de la con e gencia y de la sociedad de la in o mación en la
mejo posición posible. La consul a pública d ela UE, di undida a a és de un
cues iona io o mado po cua o pa es (aspec os gene ales e inicia i as y p oyec os
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sob e comunicaciones come ciales, c eaciones audio isuales y espacio on line) da á
luga a una comunicación de la Comisión Eu opea en la segunda mi ad del 2007.
En la misma pe spec i a, aunque especí icamen e e e ida a la indus ia de los
con enidos i uales, G an B e aña ha lanzado ambién es e año la inicia i a del Home
O ice Task Fo ce on Child P o ec ion on he In e ne , un documen o de buenas
p ác icas pa a p omo e la segu idad y p o ección in an il en la ed con espec o a
se icios de cha , mensajes ins an áneos y con enidos digi ales. En es e documen o se
in oca, po una pa e, la necesidad de un código de buenas p ác icas y, po o a, ambién
la necesidad de la al abe ización.
DE LA TV A LOS SERVICIOS CONVERGENTES
El ma co legal audio isual eu opeo se apoya en es escalones compe enciales:
comuni a io, es a al y au onómico/local o ede al. Es os son los es ni eles eu opeos
más comunes y que e lejan pe ec amen e el esquema compe encial de e e encia en
España, pa ecido y cada ez más p óximo al modelo ede al alemán. La no ma gene al
comuni a ia es la Di ec i a 89/552/CEE de la Tele isión sin F on e as, modi icada po
la Di ec i a 97/36/CE y que aho a, de nue o, desde 2005, uel e a es a some ida a
e isión y consul a pa a se e o mada, an icipándose ya algunos cambios impo an es
como la supe ación del concep o de ele isión po el de se icios audio isuales, que se
clasi ican como en línea y bajo demanda, a a és de las dis in as edes de di usión
(cable, sa éli e, e es e e In e ne ).
Es a o ien ación concep ual amplia de la nue a Di ec i a Audio isual Eu opea
p e ende abo da , a pa i de la ele isión, la p oblemá ica que se an icipaba y enunciaba
en las líneas gené icas del llamado Lib o Ve de sob e la Con e gencia de los sec o es
de Telecomunicaciones, Medios de Comunicación y Tecnologías de la In o mación
sob e sus consecuencias pa a la egulación desde la pe spec i a de la sociedad de la
in o mación (1997). Diez años después de la úl ima e isión de la Di ec i a de la
Tele isión sin F on e as (TVSF) y del mencionado Lib o Ve de, la e o ma comuni a ia
a a de halla las nue as causas y consecuencias al ededo de la con luencia y
con e gencia de las ecnologías de la in o mación y la comunicación (TIC) con los
con enidos.
Los es ejes de análisis y deba e sob e la e o ma de la Di ec i a de la TVSF
son: ga an ía y p ese ación de iejos y nue os de echos a ec ados po el c isol de la
con e gencia y los di e sos modos de exp esión y di usión, nue as o mas de
comunicación y publicidad que empujan desde los me cados y las nue as ecnologías
digi ales y p oblemá ica de la con e gencia como núcleo de la sociedad de la
in o mación. La nue a Di ec i a man iene una iloso ía egula o ia “de mínimos” en p o
del dea ollo compe encial de los Es ados; es deci , es ablecidas las g andes líneas
maes as gene ales, aslada a los siguien es escalones ju ídicos –es a ales y
au onómicos o locales- la aplicación de las no mas comuni a ias.
Uno de los nue os aspec os, del eje de los de echos públicos, en el que la nue a
Di ec i a de la TVSF da un paso más con espec o a su an e io e o ma de 1997, es la
ecomendación exigen e a los Es ados sob e la c eación y o ganización de en es o
ins i uciones de ca ác e independien e pa a ela po la calidad democ á ica de los
se icios de comunicación audio isual. En la an e io e o ma, la con eniencia de la
c eación de los Consejos Audio isuales se p esen aba como una in ocación p elimina ;
y en la nue a p opues a de la Di ec i a apa ece como un manda o de asposición a la
eglamen ación de los Es ados. En cie os ámbi os se ba aja, incluso, la con eniencia de

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un Consejo Audio isual Eu opeo, aunque po el momen o es a p opues a no log a el
consenso gene al comuni a io.
Lo que ampoco es á de inido, ni se sabe si la nue a Di ec i a de TVSF lo
despeja á –es p obable que no-, es el modelo de ó gano independien e de con ol del
audio isual: di e enciado de las ecnologías con e gen es y cen ado esencialmen e en
los con enidos o, po el con a io, in eg ado pa a a ende al nue o modelo de
comunicación que cada ez p esen a con más ue za e in ensidad la con e gencia de las
TIC y los con enidos. La esis con inen al dominan e es la de la sepa ación, la del
modelo del Consejo Audio isual de F ancia y que es el p incipio gene al aplicado al
Lib o Ve de de la Con e gencia de 1997. Po o o lado, la concepción insula eu opea,
la b i ánica, ha escogido el modelo con e gen e (OFCOM, 2003) pa a la in eg ación de
sus dis in os ó ganos egualado es independien es de comunicaciones.
La p ác ica o alidad de los países eu opeos y es Comunidades Au ónomas en
España disponen de esos ó ganos de ca ác e independien e, aunque siguiendo es
modelos dis in os. Uno de ellos es la O icina de Comunicaciones (OFCOM) b i ánica,
que in eg a a odos los sec o es que o man pa e de la con e gencia de las
elecomunicaciones y la comunicación. O o modelo es el Consejo del Audio isual
ancés, que es el que siguie on las Comunidades Au ónomas de Ca aluña, Na a a y
Andalucía. Y en o os países, como I alia, op a on po ó mulas mix as a a és de una
Al a Au o idad pa a la Comunicación. Po ugal ha pues o en ma cha en 2005 ambién la
En idad Regulado a de la Comunicación, con compe encias gene ales de con enido
hipe sec o ial y que eemplaza a la an igua Al a Au o idad de la Comunicación Social
(AACS). Las au o idades egulado as independien es del audio isual, unas 49
ep esen an es de 39 países en o al, se ag upan a ni el eu opeo en la Eu opean Pla o m
o Regula o y Au ho i ies (EPRA), c eada en 1995 en Mal a.
SIETE CONSEJOS AUDIOVISUALES
España es has a aho a “ a a a is” eu opea en cuan o a la c eación de dicho
ó gano independien e de ca ác e audio isual. Hubo un in en o en 1976, con mo i o de
la c eación de la Comisión del Me cado de las Telecomunicaciones (CMT), de
o ganiza en su seno un capí ulo audio isual “ad hoc”, pa a aba ca aspec os de mayo
ango y en e gadu a que los pu amen e me can iles del sec o ; pe o el p oyec o no
p ospe ó. Sólo disponen de él en 2006 es Comunidades Au ónomas: Ca aluña, Na a a
y Andalucía. Y en o as dos (Galicia y Mad id) se c ea on ó ganos co po a i o-
adminis a i os denominados Consejos Aseso es de las Telecomunicaciones y del
Audio isual, o ganizados y dependien es de los espec i os gobie nos au onómicos. La
e o ma del ma co ju ídico audio isual en ma cha, an o a ni el del Es ado como de las
Comunidades Au ónomas, p e é ya po lo menos un o al de sie e Consejos
Audio isuales de ca ác e independien e en España: Ca aluña, Na a a, Andalucía,
Valencia, Balea es, Galicia y el de ámbi o es a al.
La ley de c eación del Consejo Es a al de los Medios Audio isuales, cuyo
p ime in o me a o able ue ap obado po unanimidad en el Senado en 1995, aún no
c is alizó en un p oyec o de ini i o en el año 2006, a pesa de a ios in en os e
inicia i as p esen adas po los dis in os pa idos polí icos públicamen e y an e el
Cong eso de los Dipu ados. Va ias eces se ha solici ado ambién su c eación desde
ins ancias eu opeas a a és de la Di ec i a de Tele isión sin F on e as y del Lib o
Ve de de la Con e gencia, en 1997, po el Consejo de Eu opa en el 2000 y aho a, de
nue o, en el p oceso de e isión de la Di ec i a de la TVSF.
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Desde mediados del 2005 el Minis e io de Indus ia, Tu ismo y Come cio iene
p esen ado un bo ado de p oyec o que apues a po un Consejo Es a al “con amplias
compe encias, semejan es a las de o as au o idades audio isuales de países eu opeos”,
con obligación de in o me inculan e pa a la concesión de licencias ope ado as de
adiodi usión, ela po el plu alismo in o ma i o y acul ades sancionado as, en e
o as. P opone un Consejo o mado po un p esiden e y seis conseje os, nomb ados po
seis años (no eno ables) po el Gobie no a p opues a del Cong eso de los Dipu ados,
po mayo ía de dos e cios, p e ia compa ecencia pa lamen a ia de los candida os pa a
in o ma de su idoneidad. El Consejo Es a al eje ce á sus compe encias con
independencia según lo eglamen ado y p esen a á un in o me anual al Gobie no, pa a
en ia al Pa lamen o, sob e el desa ollo de los medios audio isuales. Es e p oyec o no
p e é compe encias ni acul ades especí icas de coo dinación con el es o de los
Consejos Audio isuales Au onómicos, aunque sí la posibilidad de susc ibi acue dos y
con enios de colabo ación.
Lo que sí ha acome ido el Gobie no cen al en la p ime a pa e de la Legisla u a
ha sido la e o ma del ma co legal de los Medios de Comunicación del Es ado, pa a a
con inuación a on a el cambio del modelo de ges ión. La Ley 17/2006 es el nue o
ma co legal compe en e pa a las elaciones y ges ión de los medios de comunicación
públicos es a ales (Tele isión Española, Radio Nacional de España y Agencia E e). Esa
ley ha sido elabo ada después del In o me p esen ado en eb e o de 2005 po el Consejo
pa a la Re o ma de los Medios de Comunicación de i ula idad del Es ado, enca gado
po el Gobie no po Real Dec e o 744/2004 de 23 de ab il. Dicho Consejo, p esidido
po Emilio Lledó Iñigo, es aba o mado po Vic o ia Camps Ce e a, En ique
Bus aman e Ramí ez, Fe nando Fe nández Sa a e y Fe nando González U baneja.
El ma co es a al del audio isual en España, sos enido has a aho a en es bases
de ca ác e legal gene al y pa icula (Cons i ución de 1978, Ley 4/1980 de Es a u o de
Radio Tele isión y Ley 46/1983 del llamado Te ce Canal), compa ía las compe encias
con los Es a u os de Au onomía a a és de las espec i as leyes de c eación de los en es
públicos de adio ele isión au onómica. El Es ado ans e ía a pa i de 1983 a las
Comunidades Au ónomas, cuando és as lo eque ían, la concesión de la i ula idad del
e ce canal de ele isión, ese ándose el con ol de uso y plani icación de las
elecomunicaciones en gene al y del espacio adioeléc ico en pa icula , en base a su
ca ác e de ecu so ecnológicamen e escaso (sólo el analógico exis en e en aquel
momen o, po supues o).
Aunque las Comunidades Au ónomas asumen las compe encias en ma e ia de
comunicación y la mayo ía de ellas (País Vasco en 1982, Ca aluña en 1983, Galicia en
1984, Valencia en 1984, Mad id en 1984, Cana ias en 1984, Balea es en 1985, Na a a
en 1985, A agón en 1987, Andalucía en 1987 y Mu cia en 1988) legislan ya a lo la go
de esa década de los 80 sob e la c eación de sus espec i as adio ele isiones, sólo las
cinco p ime as y la andaluza ponen en ma cha las espec i as compañías públicas en ese
pe íodo. En los es p ime os casos echando mano de la necesidad de desa olla y
plani ica elecomunicaciones p opias pa a la cobe u a e i o ial in eg al de la señal de
adio ele isión. Esas p ime as edes au onómicas de di usión de adio y ele isión de
Ca aluña, País Vasco y Galicia acaba ían con i iéndose con el paso del iempo, en la
segunda mi ad de la década de los 90, en compañías independien es de ges ión de
elecomunicaciones de capi al público y p i ado.
La ele isión cen al y au onómica nacen como monopolio del Es ado en base a
la conside ación de se icio público de ca ác e esencial y a la concesión del espacio
adioeléc ico necesa io pa a la di usión de señales a a és de las ondas e es es
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he zianas analógicas, un espec o ecnológicamen e escaso que eque ía su
plani icación nacional e in e nacional en unción de los in e eses del Es ado. Pe o esa
limi ación ecnológica del espec o adioeléc ico queda supe ada y o a pocos años
después po la i upción de nue as emisiones lib es a a és de cable, sa éli e y o as
ecnologías, en aquel momen o eglamen a iamen e conside adas “pi a as” y alegales.
La undamen ación del monopolio es a al sob e el se icio de adio y ele isión
basándose, en e o os aspec os, en el “ ecu so ecnológico escaso” se encuen a más
adelan e con la ju isp udencia en con a del T ibunal Cons i ucional y la ine i able
ape u a en base a la exigencia de la libe ad cons i ucional de exp esión y
comunicación. La ley 10/1988 de Tele isión P i ada ab e el monopolio de la
adio ele isión pública en España y da acceso a nue os se icios de di usión a a és de
sa éli e, cable y po ecnología digi al e es e. A con inuación end ían la Ley 35/1992
de Tele isión po Sa éli e y la Ley de Telecomunicaciones po Cable y Tele isión Local
de 1995, que no llegó a se e ec i a (po ca encia de eglamen o p opio) has a la
plani icación y adjudicación de las licencias de la ele isión digi al e es e local, a
pa i de 2005, una década después de su p omulgación.
MARCO LEGAL AUDIOVISUAL ABIERTO
El equilib io compe encial en ma e ia de comunicación audio isual en e el
Es ado y las Comunidades Au ónomas se ompe “de ac o” a pa i de la ap obación de
la Ley 22/2005 de Comunicación Audio isual y la Ley O gánica 6/2006 del Es a u o de
Ca aluña, po una pa e, y la Ley 17/2006 de Re o ma de los Medios de Comunicación
Públicos del Es ado, que sus i uye a la Ley 4/1980 de Radio Tele isión, po o o.
Ca aluña se a ibuye compe encias plenas en ma e ia de comunicación audio isual y
sob e el dominio del espacio adioeléc ico de su ámbi o de cobe u a e i o ial
mien as que la nue a Ley de los Medios de Comunicación Públicos del Es ado ca ece
de la condición de no ma básica, como la Ley 4/1980, pa a el desa ollo y plani icación
compe encial de ca ác e au onómico. En medio queda, de momen o, en ex año encaje,
la Ley 46/1983, conocida como del Te ce Canal, lo que supone po lo an o que la
adio ele isión au onómica aún sigue siendo una concesión del Es ado aunque la nue a
legislación de las Comunidades Au ónomas desa olla lo con a io.
El a co de sopo e ju ídico del audio isual, es ablecido a pa i de la
Cons i ución de 1978, a a és de las leyes 4/1980 de RTVE y 46/1983 del Te ce Canal
con las Leyes O gánicas de 1979-81 de los p ime os Es a u os de Au onomía, es á
hendido y as acado po a ias pa es. En con a de la ges ión di ec a que es ablece la
ley básica, a ias Comunidades (Cana ias, Balea es, A agón, As u ias, Mu cia y
Ex emadu a) que desa ollan a pa i del 2000 sus nue os modelos de adio ele isión
au onómica, op an po ex e naliza di ec amen e su concesión es a al de se icio público
a a és de dis in os modelos y emp esas p i adas pa a la p oducción de se icios
audio isuales. Sin que haya cambiado el ma co legal del se icio público, encon amos
ya den o de la adio ele isión au onómica de España, dos modelos: el de ges ión
pública di ec a y el público de ges ión p i ada o semi-p i ada, a a és de más o menos
amplias ex e nalizaciones. El p ime o co esponde a las adio ele isiones au onómicas
c eadas an es de inales de la década de los 90 y el segundo a las que se pusie on en
ma cha a pa i del 2000.
Es a descoo dinación e iden e del ma co compe encial y legal de la
comunicación audio isual en España agua da una p o unda e isión y eo denación,
p ome ida a ni el es a al en 2004 a a és de una Ley Gene al del Audio isual, de la que
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aún no se conocen e siones sus anciales y de ini i as a inales de 2006. Y así como se
ha ap obado la Ley 17/2006 de Re o ma de los Medios Públicos del Es ado, es
necesa io un ma co gene al de coo dinación es a al y au onómico del se icio público
de adio ele isión. Como ambién p ocede la e isión del ma co legal de ca ác e
au onómico, consus ancial con la e o ma de los ex os es a u a ios. Así a en aquellas
Comunidades Au ónomas más adelan adas en la e o ma de sus Es a u os. Re o mas
que comp enden el signi icado, econocimien o e impo ancia de la comunicación en la
sociedad ac ual pa a imp egna con ella a sus leyes básicas au onómicas. Sin emba go
no es á ocu iendo así en odos los p ocesos de e o ma es a u a ia abie os en la
mayo ía de las Comunidades Au ónomas.
Rango y conside ación de la comunicación audio isual no sólo po lo que se
e ie e a su en amado adminis a i o, medios de comunicación y ecu sos sino ambién
po lo que ep esen a como c isol de eje cicio de los de echos de in o mación,
pa icipación y accesibilidad que compe e a los ciudadanos en una sociedad mode na. El
desa ollo de las polí icas de comunicación da el ni el de la calidad democ á ica de una
sociedad. La comunicación es una pa e muy impo an e de los de echos sociales de los
ciudadanos que econoce la Cons i ución y esal an las Ca as Eu opeas e
In e nacionales. Aunque el p opio ma co cons i ucional los ga an iza y p o ege, no es
baladí que ambién así lo econozcan, ecojan y desa ollen los ex os de ca ác e
au onómico.
El econocimien o ins i ucional y/o c eación como ó gano de ca ác e
independien e de los Consejos Audio isuales ha quedado plasmado en el nue o Es a u o
de Au onomía de Ca aluña, donde ya exis ía, como en Na a a, y se ha inco po ado el
mandado legal de c eación en Valencia. También igu a econocido como ins i ución
independien e en el p oyec o de e o ma de Andalucía, donde ya unciona el Consejo
Audio isual, y se ha inco po ado en los nue os ex os que se es án deba iendo en
Balea es y Galicia. No igu a, en cambio, en los nue os p oyec os de Es a u os de
A agón y Cana ias ni ampoco en la p opues a del País Vasco que ue echazada po el
Cong eso de los Dipu ados en 2005.
El Consejo Audio isual de Na a a ue c eado po Ley Fo al 18/2000, de 5 de
julio, po la que se egula la ac i idad audio isual en dicha Comunidad, como
o ganismo independien e de pe sonalidad ju ídica p opia. Es la au o idad audio isual de
Na a a y iene como unciones ela po los con enidos del sec o audio isual,
cumplimien o de la legislación igen e, plu alismo de los medios, obje i idad y
anspa encia de la in o mación y cumplimien o de la misión de se icio público de los
dis in os medios audio isuales, con acul ades sancionado as, en e o as. Es á in eg ado
po un p esiden e, un sec e a io y cinco conseje os. Cinco miemb os son elegidos po el
Pa lamen o y dos po el Gobie no po manda o de seis años, eelegibles po una sola
ez, con eno ación cada dos años de un e cio de los mismos.
La Ley O gánica 1/2006 de e o ma del Es a u o de Au onomía de Valencia,
jun o al econocimien o de los llamados “de echos eme gen es” o cibe de echos
elacionados con la sociedad de la in o mación, manda a a las Co es pa a la c eación
po ley y elección po mayo ía de es quin os del espec i o Consejo Audio isual, “que
ela á po el espe o de los de echos, libe ades y alo es cons i ucionales y es a u a ios
en el ámbi o de la comunicación y los medios audio isuales en la Comunidad
Valenciana”. No iene, sin emba go, el Consejo Audio isual alenciano ango de
ins i ución di e enciada como el Síndico de Cuen as, al con a io del que se le a ibuye
en el nue o ex o es a u a io ca alán.