I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3
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AUTOR: D a. Isabel Sa abia Andúga P o a. Es uc u a del Sis ema Audio isual
UCAM (Uni e sidad Ca ólica de Mu cia) Co eo: [email p o ec ed]
EJE TEMÁTICO: Polí icas de comunicación y cul u a
PALABRAS CLAVES: Polí icas, TDT, P oximidad
TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN:
“E ec os de las polí icas de implan ación de la TDT sob e los modelos de ele isión de
p oximidad en España. El caso de la Región de Mu cia.”
In oducción
El concep o de ele isión de p oximidad1, p opues o en España2 po Miquel de Mo agas,
Ca melo Ga i aonandía y Be na López en el es udio Tele isión de p oximidad en Eu opa3,
emi e a odas aquellas expe iencias de emisión a “pequeña y mediana escala” en las que
“...en e la emiso a y sus ecep o es exis e un escena io de expe iencias compa idas” 4. Es a
modalidad de ele isión se de ine po dos cualidades. La p ime a apun a al ámbi o de
cobe u a del canal, que se ciñe ” undamen almen e a una comunidad humana de amaño
mediano o pequeño, delimi ada e i o ialmen e”5. La segunda se asocia a sus con enidos,
p oducidos en el espacio pa a el que se emi en, y e e idos a la comunidad a la que se di igen,
“... a su expe iencia co idiana, a sus p eocupaciones y p oblemas, su pa imonio lingüís ico,
a ís ico y cul u al y su memo ia his ó ica” 6. En es e sen ido, se a ibuye a la ele isión de
p oximidad dos misiones que condicionan su o e a de p og amación. Una de ellas “es
e leja , de una mane a ep esen acional (no poé ica ni me a ó ica), la sociedad y el e i o io
a que se di igen....”7. Es o explica que el no icia io sea el o ma o más gene alizado en las
pa illas de p og amación de la ele isión de p oximidad ya que en él se ma e ializa “La
p incipal conc eción de es e pac o de p oximidad, o complicidad en e la audiencia y la
emiso a”8. O a misión “es acili a el acceso de los ciudadanos a la ele isión, omen a la
1 El concep o de “ ele isión de p oximidad” su ge en Es ados Unidos y F ancia en un momen o en el que se
cues iona a la ele isión como o ma de comunicación de masas, a la que se c i ica po habe se con e ido en un
medio excesi amen e global y alejado del espec ado . C . PINEAU, Guy, La élé ision de p oximi é, Dossie s
de l’audio isuel , nº57 INA 1994, p.6.
2 En España localizamos las p ime as e e encias a la “ ele isión de p oximidad” en el es udio La ele isión en
las egiones de la Comunidad Eu opea, lle ado a cabo po el g upo de in es igación EURORETV en 1992
di igido po Miquel de Mo agas y Ca melo Ga i aonandía.
3 MORAGAS SPÁ, Miquel de e al. (Eds), Tele isión de p oximidad en Eu opa. Expe iencias de
descen alización en la e a digi al. Edi . Uni e sidad Au ónoma de Ba celona. Ba celona, 1999.
4 Ibídem, p. 19.
5 LÓPEZ, Be na , “P og amación y con enidos de las ele isiones de p oximidad en Eu opa”. En VACAS DE
AGUILAR (Edi o ): Tele isiones y egiones en desa ollo. Edi . Jun a de Ex emadu a. Cáce es, 2000, p.172.
6 C . Ídem
7 LÓPEZ, Be na , (2000), op.ci ., p.173.
8 MORAGAS, Miquel de e al. (Eds), ( 1999), op ci ., p. 19.
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pa icipación en los p ocesos de discusión p e ios a la oma colec i a de decisiones”9, es
deci , da p o agonismo al ecep o y hace le pa ícipe de la ac i idad de la ida pública de su
en o no.
Al ene un ca ác e gené ico, la denominación “ ele isión de p oximidad” da cabida a una
a iedad de o mas ele isi as de ámbi o in e io al ámbi o nacional, que ienen en común su
olun ad de ap oxima se a los in e eses de los espec ado es. La ele isión de p oximidad en
analógico en España es á ep esen ada po a ios modelos de ele isión po ondas que es án
expe imen ando de e minadas ans o maciones como consecuencia de la aplicación de las
polí icas públicas de implan ación de la ele isión digi al e es e. A con inuación nos
p oponemos analiza los cambios que la con e sión ecnológica es á ocasionando sob e la
ele isión de p oximidad y desc ibi su nue a con igu ación en el escena io digi al. Pa a
ilus a es a e lexión nos de enemos en el es udio de caso de la Región de Mu cia, una
comunidad au ónoma en la que los e ec os del p oceso de implan ación de la TDT ya se es án
mani es ando en el sec o de la ele isión de p oximidad .
1.- Modelos de ele isión de p oximidad en España en el escena io analógico.
Las o mas de ele isión de p oximidad ac i adas en España en el escena io analógico son
básicamen e: el cen o egional de TVE; la delegación e i o ial de ele isión p i ada de
ámbi o es a al; la ele isión au onómica pública; y la ele isión local pública y p i ada. Es as
exp esiones de ele isión de p oximidad son esul ado, en unos casos, del desa ollo de
polí icas públicas en ma e ia de ele isión, y en alguno o o, como el de la ele isión local po
ondas, consecuencia de la ausencia de egulación po pa e de la Adminis ación cen al.
El p oceso de descen alización de la ele isión, que gene a a ias de las mani es aciones
ele isi as de p oximidad, iene su pun o de pa ida en la Cons i ución Española10, p ime
ex o legisla i o, que, de o ma indi ec a, induce al impulso de es a modalidad de canales.
1.1.- El cen o egional de la ele isión pública nacional ( TVE)
En ene o de 1980 la Ca a Magna da paso a la Ley 4/1980 egulado a del Es a u o de Radio y
Tele isión11, la p ime a no ma española en la que se a on a la descen alización de la
9 LÓPEZ, Be na , (2000), op.ci ., p.175.
10 Así lo señala Jus o Villa añe quien sos iene que con la p omulgación de la Cons i ución de 1978 “comenzó
un p oceso de descen alización adminis a i a que iba a ene mani es aciones en odos los ó denes de la ida
social. Uno de ellos e a la comunicación” en VILLAFAÑE, Jus o y GARCÍA SERRANO, Fede ico. “La
ele isión pública en las Comunidades Au ónomas”. ALFOZ. Mad id. Te i o io. Economía y Sociedad.”
Monog a ía. Mad id. Cen o de In es igación y Documen ación u bana y u al. Mad id, 1985, p.9.
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ele isión. En es e ex o, en el que se alude a los con enidos de p oximidad y a su di usión en
un ámbi o ce cano, se sien an las bases de la es uc u a de TVE. En su a ículo 13 se indica
que “RTVE, a a és de su o ganización e i o ial, debe á elabo a una p opues a de
p og amación especí ica de adio y ele isión que se á emi ida en el ámbi o e i o ial de la
nacionalidad o egión que co esponda....12”.
En 1989 la es uc u a descen alizada de TVE ya es una ealidad. La o alidad de las
comunidades au ónomas, cuen an con un cen o e i o ial de TVE con capacidad pa a la
p oducción de con enidos, gene almen e in o ma i os, y su emisión pa a el ci cui o egional,
a modo de desconexión.
1.2.- La ele isión au onómica pública
El Es a u o de Radio y Tele isión, aludido an e io men e, es ambién el ma co en el que se
inaugu a el concep o de e ce canal egional. En él se es ablece que “El gobie no pod á
concede a las Comunidades au ónomas, [.....], la ges ión di ec a de un canal de ele isión de
i ula idad es a al que se c ee especí icamen e pa a el ámbi o e i o ial de cada Comunidad
Au ónoma”13 . Se apun a, de es e modo, a la posibilidad de que una Comunidad Au ónoma
ges ione su p opio canal egional, cuya ecuencia, como es ablece el a ículo cua o, le se á
a ibuida po el Gobie no. La egulación de es a nue a modalidad de ele isión se plasma es
años más a de en o ma de Ley 46/1983, de 26 de diciemb e egulado a del Te ce canal14,
que pe mi e de mane a e ec i a el “desa ollo de los canales au onómicos de ele isión en
nues o país”15. En e diciemb e de 1982 y sep iemb e de 2006 son ece los gobie nos
egionales que, en aplicación de la Ley, han ac i ado su e ce canal analógico poniendo en
ma cha uno o más canales de ele isión au onómica.
1.3.-La delegación e i o ial de un canal nacional p i ado.
La ele isión p i ada nacional se plani ica, en p incipio, como medio descen alizado. En el
p eámbulo de la Ley 10/1988 de 3 de mayo, de Tele isión p i ada16, po la que se da cabida a
la ges ión indi ec a en el sec o ele isi o, se indica que el modelo de ele isión a desa olla
11 Ley 4/1980 de 10 de ene o egulado a del Es a u o de Radio y Tele isión [BOE.12-01-1980]
12 A .13 Ley 4/1980 de 10 de ene o egulado a del Es a u o de Radio y Tele isión [BOE.12-01-1980]
13 A . 2. 4/1980 de 10 de ene o egulado a del Es a u o de Radio y Tele isión [BOE.12-01-1980]
14 Ley 46/1983, de 26 de diciemb e, egulado a del Te ce Canal de Tele isión. [BOE 5-01-1984]
15GARCÍA CASTILLEJO, Angel e al, Cu so De echo de las Telecomunicaciones y del Audio isual. Ma co
Ju ídico del sec o audio isual en España (2002), G upo Co po ación Mul media, p.66.
16 Ley 10/1988, de 3 de mayo, de ele isión p i ada [BOE 05-07-1988]
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es de ca ác e mix o espec o a su cobe u a. Si bien se es ablece que el obje o de la licencia
pa a la p es ación del se icio es la emisión de p og amas de ele isión con una cobe u a
nacional, “… se equie e, asimismo, que las concesiones p e ean la emisión de
p og amas,..con una cobe u a limi ada a zonas e i o iales …”17. Po es e mo i o, se di ide
el e i o io nacional en diez zonas do adas de in aes uc u a pa a ealiza desconexiones18.
En cinco de ellas el ámbi o de cobe u a coincide con una comunidad au ónoma. En los demás
casos, el á ea aba ca más de una egión.
Al ac ua sob e las in aes uc u as écnicas de di usión, que dependen del Es ado, la
Adminis ación Cen al do a a la ele isión nacional p i ada de las he amien as pa a
desa olla una es uc u a ele isi a descen alizada. Así, según se desp ende de la Ley
19/1988, la ed nacional de dis ibución de la señal analógica de ele isión po ondas
he zianas, se ha diseñado y p epa ado, pa a pe mi i a la emp esa concesiona ia es ablece
dos cen os p incipales de p oducción - un cen o de p oducción p incipal en Mad id y o o en
Ba celona-; c ea cen os de p oducción e i o iales con cobe u a en su zona de in luencia; y
acili a el in e cambio de p oducciones en e los cen os zonales y los cen os p incipales del
canal nacional.
A pesa de es e plan eamien o, los concesiona ios de ele isión p i ada nacional no han sido
muy ac i os en ma e ia de e i o ialización de la emisión. An ena 3 es el único ope ado que,
espondiendo a sus obligaciones legales, emp ende una descen alización e i o ial de su
canal. En 2003 cuen a con una ed de nue e delegaciones con capacidad de p oducción de
p og amas in o ma i os egionales y emisión e i o ial si uadas en Andalucía, A agón,
Ca aluña, Valencia, Balea es, Cana ias, Tene i e, País Vasco, Cas illa y León y Galicia. En lo
que se e ie e a Tele cinco, la es a egia ha sido di e en e. Aunque despliega un impo an e
núme o de co esponsalías, en 2003, sólo los cen os de Ca aluña, País Vasco y Mad id
ienen capacidad pa a la emisión e i o ial19. Po su pa e, Canal + ha hecho caso omiso a las
17 A ículo 4, Ley 10/1988, de 3 de mayo, de ele isión p i ada [BOE 05-07-1988]
18 Zonas e i o iales según el Plan Técnico nacional de ele isiones p i adas: zona p ime a: A agón-La Rioja-
Na a a; zona segunda: As u ias-Can ab ia; zona e ce a: Galicia; zona cua a: Cas illa y León; zona quin a: País
Vasco: zona sex a: Ca aluña-Balea es; zona sép ima: Valencia; Zona oc a a: Cas illa-La Mancha-Mad id-
Ex emadu a-Mu cia; zona no ena: Andalucía-Ceu a y Melilla; zona décima: Cana ias.
19 Se a aba de una desconexión de 10 minu os en e las 15:15 y 15:25, cuyo con enido e a es ic amen e
in o ma i o. O a de las inicia i as e a, en el caso del cen o de Ca aluña, la p og amación “de películas
dobladas al ca alán median e el sis ema dual ( écnica que ambién ha u ilizado Canal Plus)” en LÓPEZ, Be na
e al., (1999), op.ci ., p. 153
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indicaciones de la Ley, y no ha ealizado ningún es ue zo en desa olla una es uc u a
e i o ial.
Pe o la limi ada e i o ialización lle ada a cabo en An ena 3 y Telecinco ecibe un ue e
e és en los úl imos años. En diciemb e de 2005, el p ime o desac i a sie e de los diez cen os
que in eg aban la ed de 2003, y, en cuan o a Telecinco, las es únicas delegaciones que
man enía la cadena dejan de es a ope a i as a inales de 2005.
1.4.- La ele isión local
La ele isión local po ondas e es es es una de las modalidades de ele isión de p oximidad
que se implan a en España a p incipios de los 80. Quince años más a de, se p oduce el p ime
in en o po pa e de la Adminis ación cen al de egula un enómeno que se había ex endido
po odo el país. Al inal de la V legisla u a socialis a, se dic a la Ley 41/1995 de 22 de
diciemb e sob e Tele isión Local po Ondas Te es es, en la que se es ablece que el ámbi o
de cobe u a de la ele isión local se limi a, en p incipio, al municipio; que la ges ión del
se icio puede se di ec a, po pa e de los municipios -que ienen p e e encia-, o indi ec a,
po pa e de pe sonas na u ales o ju ídicas con o sin ánimo de luc o; y que el núme o de
í ulos habili an es se ija en uno po localidad aunque se puede amplia a dos en el caso de
que la disponibilidad del espec o adioeléc ico lo pe mi a.
Pe o la egulación de la ele isión local analógica po ondas e es es, emp endida con la
ap obación de es a Ley, no se comple a. El Plan Técnico Nacional que debía habe seguido a
la p omulgación de es a no ma no se ejecu a. De modo que, el desa ollo de es a o ma de
ele isión de p oximidad se p oduce en un con ex o de i egula idad ju ídica, una
ci cuns ancia que ha ma cado p o undamen e la isonomía de es e ipo de canales su gidos
an o an es como después de la Ley 41/1995.
A pesa de la ince idumb e que en uel e el despliegue de la ele isión local, es e escena io
no ena la pues a en ma cha de nue as inicia i as emp esa iales públicas y p i adas. Es e
hecho ha con ibuido a la con igu ación de un sec o sob e el que la Adminis ación no ha
enido ningún con ol. Los únicos censos de ele isiones locales exis en es en España son los
elabo ados po pa e de la Asociación de In es igado es de Medios de Comunicación en los
años 1996,1999 y 2002. El núme o de ele isiones locales, en el que se incluyen los canales
emi idos po ondas he zianas, los di undidos po cable y los que u ilizan los dos sis emas,

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apenas e oluciona en esos años. En el úl imo es udio, de 2002, la ci a se ace ca a 900
canales. De ellos, 725, lo que ep esen a un 81% del conjun o de las ele isiones, se
dis ibuyen po ondas e es es.
En lo que se e ie e a la i ula idad de las ele isiones locales po ondas, se obse a que es os
canales, su gidos inicialmen e como medios comuni a ios y municipales, se han desa ollado
mayo i a iamen e como medios de i ula idad y ges ión p i ada 20. En es e sen ido, cabe
señala que en los úl imos años es a endencia se acen úa como consecuencia de la
implan ación del sis ema de edes nacionales de ele isiones locales. Desde el año 2000 en
España se iene egis ando la cons i ución de cadenas de ele isiones locales po ondas,
auspicias, bien po g upos de comunicación mul imedia – G upo P isa, G upo Vocen o,
G upo COPE –, o bien po emp esa ios independien es que se ag upan en asociaciones pa a
op imiza sus ecu sos.
2.- P oceso de implan ación de la ecnología digi al en el en o no de la ele isión de
p oximidad.
La p ime a e e encia a la ele isión digi al e es e en la legislación española se localiza en
la Ley 66/199721, de 30 de diciemb e de medidas iscales, adminis a i as y de o den social.
En su Disposición adicional cuad agésimo cua a se aza el ma co del égimen ju ídico de la
ele isión digi al e enal en España. Es e ex o ep esen a el pun o de pa ida en la egulación
de la TDT en nues o país. Le suceden el Plan écnico Nacional de Tele isión digi al Te es e
de 1998 y su pos e io modi icación; el Plan Técnico Nacional de ele isión Digi al e es e
local de 2004 y sus e isiones; y la Ley 10/2005 de medidas de impulso a la TDT. Como se
cons a a a con inuación, odas es as disposiciones con ibuyen a con o ma una nue a
es uc u a de la ele isión de p oximidad en el sis ema digi al: se modi ican de e minadas
o mas de canal ce cano; se p opicia la apa ición de nue as modalidades; y se sup imen
algunas de las mani es aciones que es aban implan adas en el sis ema analógico.
20 C . PÉREZ, F ancisco “ Las ele isiones locales en el umb al de la e a digi al” en ANUARIO 2003 de
GECA, Mad id, 2003, p. 132.
21 Ley 66/1997 de 30 de diciemb e, de Medidas Fiscales, Adminis a i as y del O den social [BOE 31-12- 1997]
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2.1.- La mig ación digi al de las ele isiones de ámbi o nacional y sus epe cusiones
sob e la es uc u a e i o ial de los canales.
En la con e sión digi al expe imen ada po la ele isión nacional pública y p i ada en España
se dis inguen, has a la echa, dos e apas cla amen e di e enciadas que ienen sus e ec os sob e
la modalidad de ele isión de p oximidad basada en la desconexión e i o ial.
P ime a e apa de la implan ación de la TDT de ámbi o nacional.
La p ime a ase de ansición se inicia con la ap obación, median e RD 2169/199822, del
p ime Plan écnico Nacional de Tele isión digi al Te es e, en el que se habili an cinco
canales múl iples de cobe u a nacional. Cua o de ellos - el 66, 67, 68 y 69 -cons i uyen edes
de ecuencia única, mien as que el quin o es á in eg ado po nue e canales adioeléc icos -
57, 58, 59, 60,61,62,63,64 y 65- que o man un canal múl iple con posibilidad de e ec ua
desconexiones e i o iales. És e úl imo es el que se pone a disposición de los ope ado es
nacionales.
En oc ub e de 1998, con el in de que las cadenas comenza an la emisión en simulcas , el
Es ado ese a al en e público Radio ele isión española dos canales digi ales pa a la
explo ación en égimen de ges ión di ec a del se icio público de ele isión. Asimismo,
asigna a cada una de las es concesiona ias de ele isión p i ada23, de o ma p o isional en
an o no eno a an la licencia, un p og ama pa a su uso bajo la modalidad de ges ión
indi ec a.
Se b inda, de es e modo, a la o alidad de los ope ado es nacionales, an o público como
p i ados, la posibilidad de inco po a se a la mig ación digi al de la ele isión a pa i del 31
de oc ub e de 199924. Todos ellos compa en el único canal múl iple digi al de
mul i ecuencia, que, aunque debe ía albe ga sólo cua o p og amas, queda p o isionalmen e
22 Real Dec e o 2169/1998 , po el que se ap ueba el Plan Técnico Nacional de la Tele isión Digi al Te enal.
[BOE 16-10-1998]
23 C . Disposición adicional p ime a. Real Dec e o 2169/1998, po el que se ap ueba el Plan Técnico Nacional
de la Tele isión Digi al Te enal. [BOE 16-10-1998]
24 Es a es la echa en la que se ac i a el canal múl iplex, según Resolución 21 de junio de 1999, de la Sec e a ía
Gene al de Comunicaciones, po la que se hace público el Acue do del consejo de Minis os de 11 de junio de
1999, po el que se habili a a las en idades ges o as del se icio público esencial de ele isión pa a que p es en el
se icio de ele isión digi al e enal en los é minos es ablecidos en la disposición ansi o ia p ime a del Real
Dec e o 2169/1998 , de 9 de oc ub e, po el que se ap ueba el Plan Técnico Nacional de la Tele isión Digi al
e enal [BOE 16-10-1998]
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in eg ado po La p ime a de TVE, La 2, An ena 3, Tele5 y Canal+25. Al a a se de un canal
de ecuencia múl iple odas las cadenas ienen, en es a p ime a ase, la posibilidad de ealiza
desconexiones egionales.
En ma zo de 200026, el Es ado enue a las concesiones pa a la explo ación del se icio de
ele isión p i ada a Ges e isión-Telecinco S.A, An ena 3 Tele isión S.A, y Sogecable, S.A.
Como ya se había ad e ido en el Plan Técnico Nacional, el nue o con a o econoce, de un
lado, el de echo de cada concesiona io a explo a un p og ama de ele isión digi al e es e y,
de o o, incluye el comp omiso, po pa e del ope ado , de inicia la emisión en simulcas
an es de ab il de 2002. De modo que, el p og ama de ecuencia múl iple asignado con
ca ác e empo al a cada uno de los concesiona ios, es inalmen e o o gado.
La dis ibución de los p og amas digi ales, en es a p ime a ase de ansición de la ele isión
nacional a la nue a ecnología, ha pe mi ido man ene a TVE la es uc u a descen alizada de
la cadena en su e sión digi al. En lo que se e ie e a los concesiona ios de ele isión p i ada,
el acceso de es as emp esas a un p og ama de mul i ecuencia incluso po encia, en un p ime
momen o, sus posibilidades de descen alización, en la medida en la que el p og ama
o o gado pe mi e la desconexión po egión y no po zona e i o ial, como sucede en el
escena io analógico.
En es a e apa de la mig ación ecnológica hay que aludi ambién a los nue os ac o es que
apa ecen en la escena de la ele isión digi al nacional. En ene o de 199927 el Es ado con oca
el concu so público pa a el o o gamien o de ca o ce p og amas digi ales pa a su explo ación
en ges ión indi ec a y en égimen de acceso condicional – es canales múl iplex de ecuencia
única comple os (sin capacidad pa a ealiza desconexiones e i o iales) y dos p og amas de
25 A . 4.- O den del 4 de diciemb e de 1998 po la que se es ablece el plazo pa a que las en idades ges o as del
se icio público esencial de ele isión eje zan el de echo que les con ie e la disposición asi o ia p ime a del
Real Dec e o 2169/1998, de 9 de oc ub e, po el que se ap ueba el Plan Técnico Nacional de la Tele isión
Digi al Te enal, y se ija el núme o de p og amas del canal múl iple de inido en el anexo I del ci ado Plan
Técnico, en aplicación de la disposición adicional p ime a de dicho Real Dec e o. [BOE 16-10-1998]
26 Resolución de 10 de ma zo de 2000, de la Sec e a ía Gene al de Comunicaciones, po la que se hace público el
acue do del Consejo de Minis os de 10 de ma zo de 2000, sob e eno ación a las sociedades “An ena 3 de
Tele isión, Sociedad Anónima”, “Ges e isión Telecinco, Sociedad Anónima” y “Sogecable, Sociedad
Anónima”, de las concesiones pa a la p es ación, en égimen de ges ión indi ec a, del se icio público de
ele isión. [11-03-2000]
27 Resolución de 11 de ene o de 1999, de la Sec e a ía Gene al de Comunicaciones, po la que se hace público el
Acue do del Consejo de Minis os de 8 de ene o de 1999, po el que se ap ueba el pliego de bases y de
p esc ipciones écnicas po el que ha de egi se el concu so público pa a la adjudicación de una concesión pa a la
explo ación del se icio público de la ele isión digi al e enal y po el que se con oca el co espondien e
concu so. [BOE 13-01-1999]
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un cua o múl iplex de ecuencia única ambién –. La licencia se adjudica al único candida o
p esen ado al concu so, Onda Digi al S.A28, que inicia su ac i idad bajo la ma ca Quie o TV
en mayo de 2000. Los dos úl imos p og amas digi ales de ecuencia única que quedaban
lib es se ele an a concu so en ma zo de 200029pa a su lici ación en égimen de ges ión
indi ec a en la modalidad de emisión en abie o. Los canales digi ales son o o gados a Ne T
y Veo Tele isión30.
Dado que se a a de p og amas de ecuencia única sin opción a desconexiones e i o iales,
ninguno de es os dieciséis nue os canales -en abie o o en acceso condicional- iene la
posibilidad de desa olla la ele isión de p oximidad bajo la modalidad de cen o egional.
Segunda ase de la implan ación de la TDT de ámbi o nacional.
A lo la go del p ime semes e de 2005 se e isa la es a egia de implan ación de la TDT en
España. Como consecuencia de es a e lexión, en julio se e ec úa un impo an e gi o en la
polí ica de dis ibución de p og amas digi ales de ámbi o nacional. Se ap ueba un nue o Plan
écnico nacional de ele isión digi al e es e, que deja sin e ec o al an e io , y en el que se
incluyen los ca o ce p og amas digi ales de ecuencia única que la Adminis ación del Es ado
había ecupe ado de Onda Digi al, S.A, al pe de su licencia, y que es aba dispues a a
easigna .
En el Plan Técnico de 2005 se es ablecen es escena ios en la implan ación de la TDT: el de
ansición de la ecnología analógica a la ecnología digi al; el de impulso a la TDT; y el del
cese de las emisiones de ele isión e es e con ecnología analógica.
En el p ime en o no –el de ansición de la ecnología analógica a la digi al-, la
Adminis ación ese a al En e público Radio ele isión Española la o alidad de los
28 Resolución de 2 de sep iemb e de 1999, de la Sec e a ía Gene al de Comunicaciones, po la que se hace
público el Acue do del Consejo de Minis os de 18 de junio de 1999 po el que se esuel e el concu so público
con ocado pa a la adjudicación de una concesión habili an e pa a la explo ación del se icio de ele isión digi al
e enal. [BOE 28-09-1999]
29 Resolución de 10 de ma zo de 2000 de la Sec e a ía Gene al de Comunicaciones, po la que se hace público el
Acue do del Consejo de Minis os de 10 de ma zo, po el que se ap ueba el pliego de bases adminis a i as
pa icula es y de p esc ipciones écnicas po el que ha de egi se el concu so público pa a la adjudicación de dos
concesiones pa a la explo ación, en égimen de emisión en abie o, del se icio público de la ele isión digi al
e enal y se con oca el co espondien e concu so. [BOE11-03-2000]
30 Resolución de 13 de diciemb e de 2000 del Sec e a io de Es ado de Telecomunicaciones y pa a la Sociedad de
la In o mación, po la que se hace público el acue do del Consejo de Minis os de 24 de no iemb e de 2000, po
el que se esuel e el concu so público con ocado pa a la adjudicación de dos concesiones pa a la explo ación en
égimen de emisión en abie o del se icio público de la ele isión digi al e enal. [BOE 9-01-2001]
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ha ocasionado la educción de la o e a de es a modalidad de canal, pues o que, en analógico,
no con aba con ninguna delegación de emiso as nacionales p i adas. Se man iene el se icio
que TVE iene p es ando, a modo de desconexión egional, desde su cen o e i o ial en
Mu cia. Aunque de momen o no se ha iniciado la emisión en simulcas pa a el ci cui o
egional, es a modalidad de di usión es á ambién p e is a pa a los cen os e i o iales.
• La Tele isión de p oximidad de ámbi o au onómico
En el ma co del I Plan Técnico Nacional de la Tele isión Digi al Te enal de oc ub e de 1998,
se asigna a la Región de Mu cia el Canal múl iplex 60 de ecuencia única de cobe u a
au onómica con capacidad pa a albe ga cua o p og amas de ele isión digi al e es e.
Aunque la in ención de desa olla una ele isión pública egional pa ecía habe se
des anecido después del in en o us ado de ac i a en 1990 el p oyec o de e ce canal43, a
mediados de 2004, y después de habe ba ajado o as opciones44, el ejecu i o mu ciano
anuncia su p opósi o de es udia la iabilidad de una ele isión au onómica pública45. En julio
de 2005, se cons i uye la emp esa pública, Tele isión Au onómica de Mu cia cuya pues a en
ma cha se incula al desa ollo de la TDT en la Región. Así se expone en el ex o po el que
se c ea la sociedad me can il egional TAM, S.A, en el que se a gumen a que la c eación del
e ce canal esponde
“…a una azón de opo unidad de singula impo ancia pa a el u u o en nues a Región de la
comunicación audio isual, como es la implan ación de la ecnología digi al en es e medio, po medio
del cual se in eg a á la di usión adicional de con enidos audio isuales con nue os se icios
mul imedia”46.
La concesión de la ges ión di ec a del e ce canal de ele isión a la Comunidad au ónoma de
la Región de Mu cia po pa e del Es ado se o maliza el 8 de julio de 200547 . En ella la
Adminis ación pone de mani ies o que la con inuidad del e ce canal es á supedi ada al
43 SARABIA Isabel, La Tele isión de p oximidad en la Región de Mu cia, Tesis doc o al inédi a, 2004.
44 Esas opciones pasaban po la concesión del canal múl iplex egional de TDT en égimen de ges ión indi ec a
a una única emp esa que debía comp ome e se a p oduci y di undi espacios de in e és público inanciados po
la Adminis ación egional. C . SARABIA I, “La ele isión au onómica pública en la Región de Mu cia: un
modelo de e ce canal p opio en el escena io digi al”, XIII Jo nadas In e nacionales de Jó enes in es igado es
en Comunicación Za agoza, 26 y 27 de oc ub e de 2006.
45 En diciemb e de 2004, se ap ueba, de nue o, la Ley au onómica de c eación del e ce canal, que había sido
de ogada en 1994, cuando se había enunciado a ac i a Tele es.
46 Dec e o nº 82/2005, de 8 de julio, de c eación de la sociedad me can il egional “Tele isión Au onómica de
Mu cia, S.A” [BORM. nº 19, julio 2005]
47La concesión de la ges ión di ec a del e ce canal de ele isión po pa e del Es ado a la Comunidad au ónoma
de la Región de Mu cia se o maliza el 8 de julio de 2005 median e Real Dec e o 823/2005, de 8 de julio, po el
que se concede a la Comunidad Au ónoma de la Región de Mu cia la ges ión di ec a del e ce canal de
ele isión. [BOE nº176, 25/JULIO/2005]

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es ue zo de la Comunidad Au ónoma po impulsa la TDT, en an o que, dicha concesión
“es á subo dinada al desa ollo de la ele isión digi al e enal”48.
En lo que se e ie e a la dis ibución de los p og amas digi ales del múl iplex de cobe u a
au onómica asignado a la Región de Mu cia, siguiendo las indicaciones del Plan Técnico de
Tele isión digi al e es e, el ejecu i o egional ese a inicialmen e dos p og amas al e ce
canal, y los o os dos los des ina a la inicia i a p i ada. Así pues, el 26 de julio de 2005, la
Adminis ación au onómica con oca el concu so público pa a el o o gamien o en égimen de
ges ión indi ec a de dos p og amas de ele isión digi al e es e de ámbi o egional49. Una
semana más a de, el 5 de agos o de 2005, el en e público Radio ele isión de la Región de
Mu cia, o maliza an e la Adminis ación cen al la solici ud de ese a de los dos canales
digi ales pa a su explo ación en égimen de ges ión di ec a.
En oc ub e de 2005, a la is a del núme o de candida u as ecibidas po la mesa de
con a ación, el gobie no egional decide educi la ese a inicial de p og amas de ges ión
pública a uno50. El p opósi o e a saca a concu so un e ce canal digi al51. De mane a que,
RTRM modi ica su solici ud de ese a y, pocos días después, la Adminis ación con oca, el
15 de oc ub e de 2005, un segundo concu so pa a el o o gamien o de un nue o p og ama52.
La adjudicación de los es canales digi ales de cobe u a au onómica se hace pública el 30 de
diciemb e de 2005. Los concesiona ios de los dos concu sos públicos con ocados en julio y
oc ub e, al que se p esen a on seis o e as53, son Tele isión Mu ciana, S.A; La Ve dad Radio
y Tele isión, S.A; y Tele isión Popula de la Región de Mu cia.
48 Idem
49 Anuncio de lici ación del con a o de ges ión de se icios públicos ela i o a la concesión de dos p og amas
pa a la explo ación del se icio público d ele isión digi al e es e de ámbi o au onómico en la Comunidad
Au ónoma de la Región de Mu cia. [BORM. nº. 170, 26/07/2005]
50 Resolución de 6 de oc ub e de 2005 del Sec e a io de Comunicación audio isual y de los se icios de la
P esidencia, po la que se dispone la publicación en el BORM del acue do de Consejo de Gobie no de 30 de
sep iemb e de 2005, po el que se modi ica el de 8 de julio de 2005, ese ando uno de los canales digi ales del
múl iple digi al de cobe u a au onómica a la en idad pública Radio ele isión de la Región de u cia [BORM.nº
236, 13/10/2005]
51 El mo i o, según se in o ma median e No a de P ensa de la Comunidad Au ónoma de Mu cia con echa
14/10/2005 es que “…Así, a la is a de la demanda exis en e pa a la p es ación del se icio público po ges ión
indi ec a, y con la inalidad de p omo e la compe encia y un mayo plu alismo en los medios de comunicación
egionales, el Gobie no ha decidido ese a un canal del múl iple digi al de cobe u a au onómica a la En idad
Pública Radio ele isión de la Región de Mu cia…”
52 Anuncio de lici ación del con a o de ges ión de se icios públicos ela i o a la concesión de un canal digi al
pa a la explo ación del se icio público de ele isión digi al e es e de cobe u a au onómica en la Comunidad
Au ónoma de la Región de Mu cia [BORM. nº 238 15/10/2005]
53 Al concu so se p esen a on ambién La Opinión de Mu cia, P omo o a de Emiso as de Tele isión y Kiss
Media.
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La Región de Mu cia, que has a 2005 había p escindido de la ele isión au onómica pública,
asis e a una si uación sin p eceden es con la pues a en ma cha, de o ma simul ánea, de una
o e a de cua o nue os canales de ámbi o egional, una pública y es p i adas.
• La ele isión digi al e es e local.
En ma zo de 2004, la comunidad mu ciana ecibe ocho canales múl iples de ele isión digi al
de ámbi o local, con emplados en el Plan Técnico Nacional de Tele isión digi al local54– uno
po dema cación-. Cada zona de cobe u a, que ag upa en e dos y doce municipios, alcanza
un e i o io que oscila en e los quinien os y es mil kilóme os cuad ados55. A di e encia de
lo que sucede en o as comunidades au ónomas como la andaluza o ca alana, en la Región de
Mu cia la o alidad de los municipios iene cobe u a de la señal de ele isión digi al e es e
local.
La plani icación de los múl iplex asignados a la Región de Mu cia se inicia a inales de 2004.
El 30 de diciemb e se dic a una o den po la que se egula el p ocedimien o de concesión de
p og amas de ele isión digi al local a los municipios de la Comunidad au ónoma de
Mu cia56. T as es e ámi e, la Adminis ación egional p ocede a ealiza la consul a
p ecep i a a la o alidad de los ayun amien os de la egión, a e ec os de ese a , como se
indica en el PTN de Tele isión digi al local, un p og ama po dema cación pa a la p es ación
del se icio de ele isión de ges ión di ec a. A mediados de julio de 2005, cua en a y dos
ayun amien os mu cianos habían p esen ado el ce i icado de solici ud de p og ama de
Tele isión Digi al local, po lo que la Adminis ación au onómica ese a un canal digi al po
dema cación pa a su ges ión po los municipios in e esados57. La con oca o ia del concu so
público pa a el o o gamien o en égimen de ges ión indi ec a de los es p og amas es an es
en las ocho dema caciones se o maliza el 22 de julio de 200558.
54 Real Dec e o 439/2004, de 12 de ma zo, po le que se ap ueba el Plan écnico nacional de la ele isión digi al
local. [BOE 08-04-2004]
55 TL01MU: 5 munic./ TL02MU: 3/ TL03MU: 5/TL04MU:7/ TL05MU:12/ TL06MU:6 / TL07MU:4
/TL08MU:2
56 O den de 30 de diciemb e de 2004, de la Conseje ía de Economía, Indus ia e Inno ación, po la que se egula
el p ocedimien o de concesión de p og amas de ele isión digi al local a los municipios de la Comunidad
Au ónoma de Mu cia. [BORM. nº 7, 11/01/2005]
57 Resolución de 15 de julio de 2005 del Sec e a io de Comunicación Audio isual y de los se icios de la
P esidencia, po la que se dispone la publicación en el Bole ín O icial de la Región de Mu cia del acue do de
Consejo de Gobie no de 8 de julio de 2005 sob e ese a de ges ión di ec a de p og amas de ele isión digi al
e es e de ámbi o au onómico y local. [BORM, nº 173, 29/07/2005]
58 Anuncio de lici ación del con a o de ges ión de se icios públicos ela i o a concesiones de p og amas pa a la
explo ación del se icio público de Tele isión digi al e es e de ámbi o local en la Comunidad Au ónoma de la
Región de Mu cia. [BORM. nº170, 26/07/2005]
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El p oceso de o ganización de la ele isión digi al e es e de ámbi o local en la Región de
Mu cia culmina ambién el 30 de diciemb e de 2005 con el o o gamien o de las concesiones
de los ein icua o p og amas locales. De las ein iuna emp esas in e esadas en explo a el
se icio, sólo cua o de ellas ob ienen concesión. Ocho licencias - una po dema cación - se
des inan a La Opinión de Mu cia, S.A.U y al G upo Emp esa ial de Tele isión de Mu cia,
S.A. Libe ad Digi al de Tele isión, S.A consigue una concesión en las dema caciones de
Mu cia, Ca agena y Lo ca, y la emp esa, Canal 21 Mu cia S.L.U, una en las cinco es an es.
De la dis ibución de p og amas digi ales quedan ue a candida os como Kiss T Digi al,
Unedisa Telecomunicaciones, en e o os, pe o ambién emp esas locales. Son a ios los
ope ado es de ele isión local que han aspi ado a una licencia de ele isión digi al e es e al
conside a la con oca o ia del concu so público como la ocasión de egula su si uación.
Algunos de es os canales, ac i os desde an es de ene o de 1995, es án incluso acogidos a la
Disposición ansi o ia única de la Ley 41/199559, po lo que cuen an con la au o ización
p o isional de la Comunidad Au ónoma. Pe o su ayec o ia no ha enido el peso su icien e y
inalmen e no han podido, en la mayo ía de los casos, accede a una licencia. O os
ope ado es locales no han in en ado siquie a p esen a se a la con oca o ia. Es el caso de
algunas ele isiones de inicia i a comuni a ia o el de pequeñas emp esas, que han enunciado
al concu so público al no pode hace en e a las exigencias de sus bases.
Si bien algunas dema caciones, en las que no exis ía ele isión local po ondas se en
bene iciadas con la pues a en ma cha de cua o nue os canales -es el caso del Al iplano o el
No oes e, coma cas en las que adicionalmen e se ha impues o la ele isión local po cable-,
no es así en o as zonas de cobe u a como la de Lo ca, en la que ya exis ía una impo an e
o e a de ele isiones locales he zianas en analógico. En esa dema cación, municipios como
Águilas, To ana, Alhama de Mu cia o Maza ón, poblaciones que han con ado has a aho a
con uno o incluso es canales de ele isión de ámbi o municipal, no sólo en ex ingui se las
emp esas que ope aban en sus municipios al no habe ob enido licencia de TDT pa a
con inua su ac i idad, sino que ambién asis en a una sus ancial ampliación del anillo de
p oximidad de la ele isión que se ac i a á en la dema cación a la que pe enecen.
En apenas unos meses, y como consecuencia de la adap ación ecnológica de la ele isión en
la Región de Mu cia, se c ea un ejido ele isi o in eg ado po 32 ele isiones – ein icua o
59 Disposición ansi o ia única. Le 41/1995, de 22 de diciemb e, de ele isión local po ondas e es es. [BOE
27-12-1995]
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canales p i ados y ocho públicos-. Se mul iplica po dos la o e a de ele isiones locales en la
egión. La mayo ía de es os canales son de nue a c eación.
A modo de conclusiones
T as lo expues o, cabe a i ma que la ele isión digi al e es e ha a ec ado a la es uc u a de
la ele isión de p oximidad desa ollada en el escena io analógico. Se ap ecia la apo ación de
nue os modelos pe o ambién la sup esión de de e minadas exp esiones de ele isión.
- Las polí icas de implan ación de la ele isión digi al e es e son lexibles, no esponden
a una di ec iz de inida. Se an eo ien ando en unción de las conside aciones que se
o mulan desde las Comunidades au ónomas, con el in de sa is ace las demandas y
co egi algunos desacie os en la plani icación de la TDT.
- La es uc u a descen alizada de TVE no expe imen a ninguna a iación en su con e sión
digi al. Se man iene, po lo an o, la modalidad de ele isión de p oximidad que
co esponde al Cen o Regional de TVE.
- La delegación e i o ial de ele isión nacional p i ada es una exp esión de ele isión de
p oximidad que queda ex inguida en la ansición digi al de los canales de ámbi o
nacional. Se a a de una pé dida meno en la es uc u a de la ele isión de p oximidad en
an o que una comunidad au ónoma se e su icien emen e a endida po la apa ición de
nue as o mas de canales egionales.
- En el ámbi o au onómico, la con e sión ecnológica apo a una o ma de ele isión
inédi a en el escena io analógico, la ele isión au onómica de ges ión indi ec a.
- El núme o de ele isiones egionales en cada Comunidad au ónoma se mul iplica po dos,
en las egiones en las que ya exis e e ce canal, y po cua o, en las que no disponen de
ele isión au onómica pública.
- La TDT ha sido la ía pa a que las comunidades que han enunciado al e ce canal
puedan con a con el se icio de ele isión egional.
- La necesidad écnica de delimi a á eas de cobe u a, dema caciones - que en una
p opo ción muy ele ada aba can más de un municipio-, conduce ine i ablemen e a la
c eación de canales sup amunicipales en de imen o de la ele isión de ámbi o
exclusi amen e municipal.
- Se des i úa el concep o de ele isión local en an o que el anillo de p oximidad se ab e a
la dema cación, que puede inclui a ios municipios.
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- La ampliación del ámbi o de cobe u a, que puede inclui a ias poblaciones, así como la
limi ación a uno o dos canales po dema cación pa a la ges ión pública limi a las
posibilidades de las co po aciones pa a desa olla una ele isión municipal pública.
- Se iende a la ex inción de la ele isión municipal pública, mien as que se da paso a una
nue a modalidad de ele isión de p oximidad, la ele isión pública sup amunicipal o
coma cal.
- Se p oducen impo an es desequilib ios e i o iales en la medida en la que exis en
dema caciones que cub en un educido núme o de poblaciones mien as que o as, de la
misma comunidad au ónoma, eúnen un ele ado núme o de municipios.
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