Nue a Fiscalidad • Núme o 1 • Ene o-Ma zo 2025 • ISSN: 1696-0173 • DOI: 10.14679/4166 • Páginas 331-355 331
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a.
Comen a ios
La au o ización pa a ins alación
y explo ación de e azas no cons i uye
un hecho imponible del Impues o sob e
T ansmisiones Pa imoniales One osas:
lími es a la in e p e ación ex ensi a
de la egla especial del a ículo 13.2 TRITPAJD*
Ma ía Te esa Mo ies Jiménez
P o eso a Ti ula de De echo Financie o y T ibu a io
Uni e sidad de Se illa
RESUMEN:
El ap o echamien o especial del dominio público pe mi ido a a és de la au o ización
de ins alación y explo ación de e azas pa a el eje cicio en ellas de ac i idades de
es au ación en la ía pública no cons i uye un hecho imponible del Impues o sob e
T ansmisiones Pa imoniales One osas, en aplicación de los a ículos 7.1.B) y 13.2 del
Impues o sob e T ansmisiones Pa imoniales y Ac os Ju ídicos Documen ados. La egla
especial con enida en es e úl imo a ículo no supone una equipa ación au omá ica de
las concesiones adminis a i as demaniales y las au o izaciones pa a el ap o echamien o
especial de los bienes de dominio público, y debe in e p e a se en el sen ido de que solo
esul a an g a adas es as úl imas, si la in ensidad del uso del dominio público es al que
o igina un desplazamien o pa imonial a a o del au o izado equipa able ma e ialmen e
a una concesión.
Palab as cla e: asas, ap o echamien o especial del dominio público local, concesión
demanial, en idades locales, au o ización, desplazamien o pa imonial.
* Es e abajo ha sido ealizado en el ma co del P oyec o: “Las di usas on e as en la egula-
ción de los dis in os p ocedimien os ibu a ios. Mejo as écnicas necesa ias en su delimi ación. Segu-
idad ju ídica e sus li igiosidad” (PID2021-125061NB-I00).
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
La au o ización pa a ins alación y explo ación de e azas no cons i uye un hecho imponible
del Impues o sob e T ansmisiones Pa imoniales One osas
(Ma ía Te esa Mo ies Jiménez)
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ABSTRACT:
The special use o public domain au ho ized h ough he pe mi o he ins alla ion and
ope a ion o e aces o es au an ac i i ies on public s ee s does no cons i u e a axable
e en unde he T ans e Tax, in acco dance wi h A icles 7.1.B) and 13.2 o he Consolida ed
Tex o he T ans e Tax and S amp Du y. The special ule con ained in his las a icle does
no imply an au oma ic equalisa ion o adminis a i e concessions o public domain and
au ho isa ions o he special use o public domain asse s, and mus be in e p e ed in he
sense ha only he la e will be axed i he in ensi y o he use o he public domain is
such ha i causes a pa imonial shi in a ou o he au ho ised pa y ha is ma e ially
compa able o a concession.
Keywo ds: ax ee, special use o he local public domain, demanial concession, local
en i ies, au ho iza ion, pa imonial ans e .
1. INTRODUCCIÓN: SOBRE LOS TÍTULOS QUE HABILITAN EL USO
DEL DOMINIO PÚBLICO Y SUS DISTINTAS MODALIDADES E
INTENSIDADES DE USO
Pa a lle a a cabo un análisis de las sen encias obje o de nues o comen a io
debemos pa i de una se ie de concep os p e ios que se ecogen en ellas. En
es a in oducción ha emos e e encia al concep o de bienes de dominio público
y a sus dis in as in ensidades de uso, así como a los í ulos que habili an pa a
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inción en e los hechos imponibles de los dos ibu os a los que hace e e encia
el T ibunal Sup emo en un g upo de sen encias, que se inician con la sen encia
1/2025, de 7 de ene o (Rec. núm. 4830/2023, Ponen e: F ancisco José Na a o
Sanchís, ECLI:ES:TS:2025:164), a la que siguen o as, que se emi en a los unda-
men os de es a: STS 8/2025, de 13 de ene o (Rec. núm. 4515/2023, Ponen e: M.ª
de la Espe anza Có doba Cas o e de, ECLI:ES:TS:2025:106); STS 30/2025, de 16
de ene o (Rec. núm. 4820/2023, Ponen e: Isaac Me ino Ja a, ECLI:ES:TS:2025:362);
STS 112/2025, de 4 de eb e o (Rec. núm. 4830/2023, Ponen e: F ancisco José
Na a o Sanchís, ECLI:ES:TS:2025:473).
En e ec o, po un lado, se alude a la asa po la ocupación de e enos de uso públi-
co pa a ins alación de e azas, ibu o de ca ác e local exigido po la inmensa los
Ayun amien os. El a ículo 20.3 del Real Dec e o Legisla i o 2/2004, de 5 de ma zo,
po el que se egula el Tex o Re undido de la Ley de Haciendas Locales (TRLRHL)
habili a la exigencia de es e ipo de asas locales po la u ilización p i a i a o el
ap o echamien o especial del dominio público: “l) Ocupación de e enos de uso
público local con mesas, sillas, ibunas, ablados y o os elemen os análogos, con
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el Impues o sob e T ansmisiones Pa imoniales y Ac os Ju ídicos Documen ados
egulado po el Real Dec e o Legisla i o 1/1993, de 24 de sep iemb e, po el que se
ap ueba el Tex o e undido de la Ley del Impues o sob e T ansmisiones Pa imonia-
les y Ac os Ju ídicos Documen ados (TRITPAJD), en la modalidad de T ansmisiones
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
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Pa imoniales One osas (TPO), y en pa icula , en elación con el g a amen de las
concesiones adminis a i as (y pa a las “au o izaciones adminis a i as asimiladas a
es as") que o iginan un desplazamien o pa imonial en a o del au o izado al uso
de los bienes demaniales (a s. 7.1 B) y 13.2 TRITPAJD).
1.1. ´£¨£¡¯£¯¦³´¨´¦¢·°®´¤¦
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CE: “son bienes de dominio público es a al los que de e mine la ley y, en odo
caso, la zona ma í imo- e es e, las playas, el ma e i o ial y los ecu sos na u-
ales de la zona económica y la pla a o ma con inen al”. Po su pa e, el a ículo
5.1 de la Ley 33/2003, de 3 de no iemb e, del Pa imonio de las Adminis aciones
Públicas (en adelan e, LPAP) indica que “son bienes y de echos de dominio públi-
co los que, siendo de i ula idad pública, se encuen en a ec ados al uso gene al
o al se icio público, así como aquellos a los que una ley o o gue exp esamen e
el ca ác e de demaniales”. En el ámbi o local, el a ículo 3.1 del Real Dec e o
1372/1986, de 13 de junio, po el que se ap ueba el Reglamen o de Bienes de
las En idades Locales (en adelan e, RBBEELL), conc e a que “son bienes de uso
público local los caminos, plazas, calles, paseos, pa ques, aguas de uen es y es-
anques, puen es y demás ob as publicas de ap o echamien o o u ilización ge-
ne ales cuya conse ación y policía sean de la compe encia de la En idad local”.
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bienes de dominio público, hay que acudi al a ículo 85 de la LPAP que dis ingue:
a) Uso común de los bienes de dominio público: se a a de una modalidad de
uso que co esponde po igual y de o ma indis in a a odos los ciudadanos,
de modo que el uso po unos no impide el de los demás in e esados.
b) Uso que implica un ap o echamien o especial del dominio público: es un uso
que, sin impedi el uso común, supone la concu encia de ci cuns ancias a-
les como la pelig osidad o in ensidad del mismo, p e e encia en casos de
escasez, la ob ención de una en abilidad singula u o as semejan es, que
de e minan un exceso de u ilización sob e el uso que co esponde a odos o
un menoscabo de és e.
c) Uso p i a i o de e minado po la ocupación de una po ción del dominio pú-
blico, de modo que se limi a o excluye la u ilización del mismo po o os
in e esados.
En el ámbi o local es el a ículo 75 del RBEELL el que ecoge dis in os ipos de
usos de los bienes de dominio público, dis inguiendo en e:
“1.º Uso común, el co espondien e po igual a odos los ciudadanos indis in amen e, de
modo que el uso de unos no impida el de los demás in e esados, y se es ima á:
a) Gene al, cuando no concu an ci cuns ancias singula es.
b) Especial, si concu ie an ci cuns ancias de es e ca ác e po la pelig osidad, in ensidad
del uso o cualquie a o a semejan e.
2.º Uso p i a i o, el cons i uido po la ocupación de una po ción del dominio público, de
modo que limi e o excluya la u ilización po los demás in e esados.
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3.º Uso no mal, el que ue e con o me con el des ino p incipal del dominio público a que a ec e.
4.º Uso ano mal, si no ue e con o me con dicho des ino”.
La ju isp udencia ambién ha p ecisado las ca ac e ís icas de las dis in as moda-
lidades de uso, así como los dis in os í ulos que habili an esa u ilización. Pode-
mos ci a la sen encia del T ibunal Sup emo 5353/2006, de 12 de julio (Rec. núm.
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bienes, a los ac os de a ec ación y ape u a al uso público y a los p ecep os
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en las mismas condiciones, es anónimo e impe sonal, se eje ce en concu-
encia, no es pe manen e y es no mal, en cuan o esul a con o me al des ino
pa icula de la pe enencia demanial conside ada.
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adminis a i o (au o ización y concesión, espec i amen e) y sus i ula es lo
son de un ius in e aliena. En la p axis ju isp udencial, el c i e io u ilizado pa a
dis ingui el uso p i a i o del especial es, a endiendo a las ci cuns ancias de
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ins alación y una ocación de pe manencia que supongan una “ocupación”,
o una p olongada y consis en e pe manencia en la u ilización de la pa cela
de la ía pública de que se a e, lo que suele lle a consigo, en alguna o -
ma, la ans o mación ísica de la dependencia demanial con la consecuen e
exclusión en és a de o o uso dis in o del p i a i o”.
Como se desp ende el uso p i a i o es el que con mayo in ensidad se ealiza
de o ma que se impide cualquie o a posibilidad de uso po pa e de la colec-
i idad, de la gene alidad de la ciudadanía; po el con a io, el ap o echamien o
especial es un uso pa icula del dominio público, concu en e con el uso gene al
que ealiza la colec i idad.
1.2. =Ä¥µ®¦¡Ö°´®´¥¨¥£¡¯£®¡¯´¡¥´¨¥¡³¦¯®´¯¯£¡¯£µ¡¦¯£®¦¡
°´£¨£¡¯£³¨´®£¡¤¦¨¤£¡´¦¨£¡¶µ¥¦¬´±¤´¦¨£¡
Sen adas es as p emisas, con iene analiza b e emen e el égimen adminis a i o
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bili an es que pe mi en el uso de los bienes de dominio público y dispone que,
a di e encia de lo que ocu e en el caso del uso común de los bienes de dominio
público que “pod á ealiza se lib emen e, sin más limi aciones que las de i adas
de su na u aleza, lo es ablecido en los ac os de a ec ación o adsc ipción, y en las
disposiciones que sean de aplicación”, en el caso del ap o echamien o especial
de los bienes de dominio público o de un uso p i a i o, se equie e:
a) Au o ización: cuando la ocupación se e ec úe únicamen e con ins alaciones
desmon ables o bienes muebles.
b) Concesión: cuando la ocupación se e ec úe únicamen e con ins alaciones
desmon ables o bienes muebles, pe o la du ación del ap o echamien o o
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uso exceda de cua o años; o, en el caso de un uso p i a i o de los bienes de
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ap o echamien o especial del dominio público, indicando en su a ículo 77, que el
uso común especial no mal de los bienes de dominio público “se suje a á a licencia,
ajus ada a la na u aleza del dominio, a los ac os de su a ec ación y ape u a al uso
público y a los p ecep os de ca ác e gene al”. Dichas licencias, según el ci ado p e-
cep o, “se o o ga án di ec amen e, sal o si po cualquie ci cuns ancia se limi a e
el núme o de las mismas, en cuyo caso lo se án po lici ación y, si no ue e posible,
po que odos los au o izados hubie en de euni las mismas condiciones, median e
so eo”. Exp esamen e se indica que dichas licencias no se án ansmisibles en la
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es u ie e limi ado; y las demás, lo se án o no según se p e ie a en las O denanzas”.
Po su pa e, el a ículo 78 del RBEELL dispone que es a án suje os a concesión ad-
minis a i a: el uso p i a i o de bienes de dominio público y el uso ano mal de los
mismos. Dichas concesiones se o o ga án p e ia lici ación, y su égimen se egi á
po lo es ablecido en los a ículos 79 a 91 del RBEELL.
Es a necesa ia dis inción en e los í ulos habili an es que pe mi en el uso del
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Ca aluña, 1286/2023, de 31 de ma zo de 2023 (Rec. núm.: 2079/2021; ECLI:ES:TS-
JCAT:2023:2036), a la que emi en las demás sen encias del TSJ de Ca aluña 1 que
son obje o de los ecu sos de casación esuel os po el T ibunal Sup emo en las
sen encias obje o de nues o comen a io y ci adas an e io men e. Del análisis
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cisión que exis e en los ex os legales sob e el amplio abanico de u ilizaciones
y ap o echamien os posibles exis en es sob e el dominio público, sin ealiza la
adecuada dis inción en e la u ilización p i a i a y el ap o echamien o especial
del dominio público, en muchos aspec os y en conc e o, en el que a ec a al dis-
in o í ulo habili an e que se equie e en ambos casos.
El TSJ Ca aluña, pa e de la adicional dis inción desde la pe spec i a del De echo
adminis a i o “común” en e au o ización como ac o eglado de simple emo-
ción de lími es u obs áculos a un de echo p eexis en e y concesión como ac o ge-
ne ado de de echos ex no o, ípicamen e adminis a i os (de echo eal adminis-
a i o), cuyo o o gamien o pa e de una capacidad de decisión más amplia pa a
la Adminis ación, pudiendo la misma concede o denega lo solici ado, o incluso
condiciona o g a a su eje cicio, o aun limi a el núme o de aquéllas, según exi-
gencias de los in e eses gene ales, se ha is o ma izada, en un obligado p oceso
de eexamen. Como indica la Sala, en la ac ualidad la au o ización adminis a i a
ha dejado de se un me o ac o de policía o clásica in e ención pa a con e i se
en écnica u ela del in e és gene al, o ien ando la ac i idad económica o social
con o me a aquél, condicionándola, has a el pun o de ace ca se a la écnica ne-
1 Nos e e imos a las SSTSJ Ca aluña: 1290/2023, de 31 de ma zo (Rec. 3655/2021, ECLI:ES:TS-
JCAT:2023:2038); 1293/2023, de 31 de ma zo (Rec. 3656/2021, ECLI:ES:TSJCAT:2023:2323); 1304/2023,
de 3 de ab il, (Rec. 3662/2021, ECLI:ES:TSJCAT:2023:3335).
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gocial. Au o ización y concesión cons i uyen ins umen os de ges ión y óp imo
uso del demanio. Según lo exclusi o, pe manen e, in enso o en able del uso, el
í ulo habili an e adop a á uno u o o nomen iu is' ?
indique, en p incipio, más que el di e en e g ado y alcance de u ilización del de-
manio, e dade a ca ego ía gene al en sí, que admi e di e sas g aduaciones. En
ambos supues os su ge en el adminis ado un de echo ex no o a la u ilización del
dominio público, emanando la in e ención adminis a i a del innegable in e és
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Aho a bien, exis en impo an es di e encias ele an es en el égimen de au o iza-
ciones y concesiones:
a) las au o izaciones (ac os unila e ales de la Adminis ación) no se conside an
de echos eales, sino un haz de acul ades poseso ias, sin acceso (a di e encia
de las concesiones, hipo ecables en cuan o ales) al Regis o de la P opiedad.
b) la au o ización demanial es e ocable unila e almen e po la Adminis ación
po azones de in e és público debidamen e mo i adas sin de echo a indem-
nización (a . 92.4 LPAP), cláusula edada pa a las concesiones, po supedi a-
das que se hallen las mismas al in e és público que p eside el demanio y su
uso y explo ación (a . 93.5 LPAP).
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izando sob e ellos la cons i ución de de echos de indudable con enido eal,
suscep ibles de eje ce se a a és de la posesión, e indemnizables en caso de
desconoce se. A di e encia de las concesiones en endidas como de echos eales
adminis a i os, las au o izaciones no o o gan exclusi idad del uso del espacio
público, ienen una igencia gene almen e más co a, pueden se e ocadas po
la adminis ación sin gene a una indemnización, y no p oducen un desplaza-
mien o pa imonial hacia el pa icula .
2. DISTINCIÓN ENTRE EL HECHO IMPONIBLE DE LA TASA POR
OCUPACIÓN DE TERRENOS DE USO PÚBLICO CON INSTALACIÓN
DE TERRAZAS Y EL DE LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVAS
GRAVADAS EN EL IMPUESTO SOBRE TRANSMISIONES
PATRIMONIALES ONEROSAS
2.1. |£È´§£¨¤´¯£µ¨¢¬¦Ç£¤Ö³´£¨¥¦£¡¢£¤´®¯£®¯¦³´¨´¦¢·°®´¤¦
¤¦³¦°¡£¢¬£Ç´¯£®¥¡¢¦¬¦¤µ¢¤´²¨¯£¥£¬¬£¨¦¡¯£µ¡¦
¢·°®´¤¦¤¦¨´¨¡¥®¤´²¨¯£¥£¬¬±¡
Como hemos indicado an e io men e, el a ículo 20.1 TRLRHL dispone que “las
en idades locales, en los é minos p e is os en es a ley, pod án es ablece asas
po la u ilización p i a i a o el ap o echamien o especial del dominio público
local, así como po la p es ación de se icios públicos o la ealización de ac i ida-
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Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
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modo pa icula a los suje os pasi os”. Seguidamen e es ablece una lis a abie a
en el apa ado 3 del mismo a ículo en la que se ecogen posibles usos p i a i os
o ap o echamien os especiales de bienes de dominio público, en e los que ex-
p esamen e menciona en la le a l) la “ocupación de e enos de uso público local
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luc a i a”, supues o en el que se subsumi ía la ins alación de e azas po pa e de
los es ablecimien os de hos ele ía en e enos de uso público local.
Aunque el TRLRHL no ealiza la dis inción en e la u ilización p i a i a y el ap o-
echamien o especial del dominio público en es e ipo de asas, en la inmensa
mayo ía de los casos las ins alaciones de e azas suponen un ap o echamien o
especial del dominio público y no un uso p i a i o, po que el uso que se hace
de la ía pública con las mesas y sillas p opias de dichas e azas, no supone
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mon ables, de ahí que se au o ice median e licencia y no equie a de una con-
cesión adminis a i a (BANACLOCHE PALAO). Solo si dichas ins alaciones supu-
sie an una ocupación al de dicho espacio, que no pe mi ie a o o uso dis in o y
u ie an un ca ác e pe manen e, pod íamos habla de una u ilización p i a i a
del dominio público, que eque i ía de una concesión. No obs an e, pa a e i a
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cla idad. Hay que señala que, con ecuencia, los Ayun amien os no dis inguen
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que engloba la egulación de la ocupación gené ica del uelo, subsuelo y/o suelo
local, e e ida no solo a las ins alaciones p opias de las e azas, sino a cualquie
ipo de elemen os ales como allas, andamios, me cancías, quioscos, pues os,
case as de en a, e c., incluyendo una cláusula de cie e que si a pa a da cabida
en ellas a cualquie o o ipo de elemen os no exp esamen e mencionados, del
ipo: “y cualesquie a o os ipos de ap o echamien os especiales no ecogidos en
un epíg a e conc e o”.
Como ace adamen e ha señalado la au o a an es ci ada, el p ime elemen o ob-
je i o del hecho imponible es el uso público municipal del e eno ocupado con
las ins alaciones p opias de la e aza, lo que supone la exclusión de g a amen de
la ocupación con mesas y sillas de e enos p i ados no a ec os a un uso público,
cues ión que debe ía se p obada po quien alegue que el e eno iene ca ác e
p i ado, eniendo en cuen a que, aunque las e azas ocupen suelo p i ado, si
es e es u iese a ec o al uso público, ambién p ocede ía la exigencia de la asa.
Es impo an e señala que la asa se exige po la ocupación del suelo de uso pú-
blico con mesas y sillas, lo que supone un ap o echamien o especial del dominio
público, pe o no cons i uye el pago como con ap es ación de una ansmisión,
como señala PÉREZ FADÓN y ello, aunque la asa se de engue en el momen o de
la ope ación, ac o o documen o o cualquie o a ci cuns ancia.
Po o a pa e, la exigencia de una au o ización adminis a i a en la que se indique
la clase de ocupación que se a a ealiza , el núme o de mesas, sillas, elado es, si
a a ins ala algún ipo de somb illas, oldos o cualquie o o elemen o desmon able
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p opio de es e ipo de es ablecimien os de hos ele ía, además de indica el emplaza-
mien o conc e o de dicha e aza, su ca ác e pe manen e o de empo ada, al obje o
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dicha au o ización, la asa se ía igualmen e exigible, lo cual queda pa en e cuando se
analiza el de engo en es e ipo de asas (ZORNOZA PÉREZ), así como po la p e isión
de sanciones si se u ilizan esos espacios sin au o ización pues es o cons i uye una in-
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que es a p ecisión es impo an e, pues si la asa es u iese inculada a la necesa ia au-
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no es así, ya que el hecho imponible se incula di ec amen e al ap o echamien o
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2.2. ®Ö£¤Ö¦´³¢¦¨´°®£¯£®=]>£¨®³¦¯®´¯¯¯£¥¬¨¡³´¡´¦¨£¡
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La concesión adminis a i a ha sido adicionalmen e obje o de imposición en la
no ma i a egulado a de los ibu os y, en especial, del impues o que g a a las
ansmisiones pa imoniales one osas. En la ac ualidad es el TRITPAJD, el que en
su a ículo 7 p ecisa el hecho imponible de es a modalidad del impues o:
“1. Son ansmisiones pa imoniales suje as:
A) Las ansmisiones one osas po ac os «in e i os» de oda clase de bienes y de e-
chos que in eg en el pa imonio de las pe sonas ísicas o ju ídicas.
B) La cons i ución de de echos eales, p és amos, ianzas, a endamien os, pensiones
y concesiones adminis a i as, sal o cuando es as úl imas engan po obje o la cesión
del de echo a u iliza in aes uc u as e o ia ias o inmuebles o ins alaciones en pue -
os y en ae opue os”.
Como puede obse a se, jun o a las ansmisiones ípicas que p e enden g a a
las adquisiciones que se ealicen en i ud de con a os cuyo obje o y unción es
la ansmisión de los bienes (ej. comp a en a, pe mu a…), se g a an o o ipo de
negocios o ac os que, ambién ienen un e ec o asla i o en e los que se encon-
a ían las concesiones, que conlle an un desplazamien o pa imonial. Además,
exis e una egla especial poco p ecisa como e emos, en el a ículo 13.2 TRITPAJD
que equipa a a las concesiones a los e ec os del impues o, “los ac os y negocios
adminis a i os, cualquie a que sea su modalidad o denominación, po los que,
como consecuencia del o o gamien o de acul ades de ges ión de se icios pú-
blicos o de la a ibución del uso p i a i o o del ap o echamien o especial de
bienes de dominio o uso público, se o igine un desplazamien o pa imonial en
a o de pa icula es”. Como e emos, de e mina si es a equipa ación a cabo po
la Adminis ación ibu a ia de Ca aluña en e concesiones y “au o izaciones”, en
el caso de la ins alación de e azas en la ía pública, es au omá ica y p esupone
la exis encia siemp e de un desplazamien o pa imonial es el obje o de las sen-
encias del T ibunal Sup emo que analizamos.
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
La au o ización pa a ins alación y explo ación de e azas no cons i uye un hecho imponible
del Impues o sob e T ansmisiones Pa imoniales One osas
(Ma ía Te esa Mo ies Jiménez)
Nue a Fiscalidad • Núme o 1 • Ene o-Ma zo 2025 • ISSN: 1696-0173 • DOI: 10.14679/4166 • Páginas 331-355 339
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en los ac os y con a os equipa ados a es as. Pa a la de e minación de la base
imponible se oma á el alo eal del de echo o iginado pa a la concesión, el cual
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io de acue do con eglas que end án en cuen a el canon exigible, así como la
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esul an de di ícil aplicación cuando, como analiza emos en el caso plan eado po
las sen encias del T ibunal Sup emo obje o de es e abajo, se p e enden equipa-
a au o izaciones que no esponden a la esencia de una concesión.
3. HECHOS DE LOS QUE TRAEN CAUSA LAS SENTENCIAS
COMENTADAS
Los hechos o igina ios de es os ecu sos de casación ue on mo i ados como
consecuencia de unos eque imien os exigidos po la Agencia T ibu a ia de Ca-
aluña, den o de un p ocedimien o de con ol de p esen ación de liquidaciones,
pa a que el in e esado p ocediese a la p esen ación de la co espondien e au o-
liquidación po T ansmisiones Pa imoniales One osas po la e aza si uada en
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obligado a p esen a la. Los in e esados espondie on mani es ando que no es-
aban obligados a p esen a dicha decla ación, pues ya pagaban la asa po la
ocupación de la e aza.
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se iniciaban p ocedimien os de comp obación limi ada, liquidando el ci ado im-
pues o po el concep o “concesiones adminis a i as” conside ando como hecho
imponible la au o ización/ licencia de una e aza o o gada po el Ayun amien o.
La Adminis ación ibu a ia ca alana en endió de es a o ma que se p oducía la
sujeción al ITPO en concep o de concesión adminis a i a al asimila a es as, las
au o izaciones po las cuales se a ibuye a los pa icula es el ap o echamien o
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TRITPAJD).
Los ecu en es in e pusie on ecu so de eposición con a las co espondien es
liquidaciones alegando que no es aban obligados al pago del ITPO, pues ya pa-
gaban la asa local po la au o ización pa a la ocupación e ins alación de la e a-
za en la ía pública. Dicho ecu so ue deses imado, po lo que se p esen a on las
co espondien es eclamaciones an e el TEAR de Ca aluña (TEARC) 2 . Es e ó gano
aco dó es ima las eclamaciones plan eadas po los p opie a ios de los negocios
de hos ele ía, anulando las co espondien es liquidaciones po el ITPO, acogien-
=#' !!!'WW
2 Véanse las esoluciones TEAR Ca aluña: 30 de ma zo de 2021, Reclamación 08-11622-2017
y 29 de sep iemb e de 2021, Reclamación 08-08838-2019.
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
La au o ización pa a ins alación y explo ación de e azas no cons i uye un hecho imponible
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que hubie an sido muy ú iles pa a conoce la ealidad del caso conc e o y de e -
mina si po la na u aleza de las ins alaciones que se au o izan en el caso de las
e azas, pod ían da se las ci cuns ancias ma e iales, pese a su denominación,
que pe mi ie an equipa a les a una concesión.
Cen ándonos ya en el con enido del a ículo 13.2 TRITPAJD, podemos obse a
que se desp enden a ios g ados o modalidades di e en es de la u ilización del
demanio, en es e caso municipal:
a) Ac os que o o guen acul ades de ges ión de se icios públicos, no se ía aplica-
ble al caso obje o de las sen encias que comen amos. Solo esul a ía aplica-
ble a concesiones de se icios públicos, que son dis in as a las demaniales, y
se a a ía de de e mina si exis e o no un desplazamien o pa imonial en los
con a os de ges ión de se icios públicos 8 .
b) Ac os que a ibuyan el uso p i a i o de bienes de dominio o uso público. En
es e caso, que ampoco es el que se p oduce en las sen encias obje o de
nues o comen a io, lo habi ual es que, siemp e que se a e de inmuebles,
se ealice a a és de una concesión con el consiguien e desplazamien o pa-
imonial que subyace en el g a amen del a . 7.1 B) TRITPAJD. Po lo que no
se plan ea ían mayo es p oblemas.
c) Ac os que a ibuyan el ap o echamien o especial del dominio público. Es e es
el más p oblemá ico, ya que pa a esul a g a ado po el ITPO el ap o echa-
mien o especial de dominio público au o izado end ía que “o igina un des-
plazamien o pa imonial en a o de pa icula es” que no se p oduce en odos
los casos, pues depende á del conc e o égimen de uso de los bienes de do-
minio público. De ahí que el a . 13.2 TRITPAJD no equipa e en cualquie caso
la concesión y la au o ización que ecae sob e el ap o echamien o especial
como modalidades comunes de g a amen, sino que lo condiciona y subo dina
a la concu encia p obada de la exis encia de ese desplazamien o pa imonial.
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pone con e ido con la au o ización –y po el no ol idemos que ya se abona una
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se desa olla, los ho a ios y, en suma, la compa ibilidad con el uso común po
iandan es o los clien es de los es ablecimien os de hos ele ía.
Nos encon amos en es e pun o con uno de los aspec os con o e idos que
iene señalando la doc ina que ha es udiado es e ipo de asas, nos e e imos a
8 Tenemos conocimien o de que se ha dic ado un au o de admisión de un ecu so de casa-
ción: Au o 7133/2024, de 5 de junio (Rec. núm. 6161/2023, ECLI:ES:TS:2024:7133A) pa a de e mina si
los con a os de ges ión de se icios públicos de pa ques y i e os municipales cons i uyen el hecho
imponible del ITPO al ampa o del a ículo 13.2 TRITPAJD, o solamen e de e minan una p es ación de
se icios suje a a IVA, y en su caso, acla a si exis e un desplazamien o pa imonial en es e ipo de con-
a os de ges ión de se icios públicos. Algo simila se plan ea en el Au o 7130/2024, de 5 de junio de
2024 (Rec. núm. 3518/2023, ECLI:ES:TS:2024:7130A) aunque en es e caso en elación con los con a os
de ges ión de se icios ene gé icos y man enimien o del alumb ado ex e io de un municipio.
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la al a de conc eción de los concep os “u ilización p i a i a” y “ap o echamien o
especial” del dominio público en la p opia legislación ibu a ia, lo que de e mi-
na que sean los T ibunales los que se en obligados muchas eces a p ecisa las
di e encias. En es e sen ido se ine señalando que exis en dis in as in ensidades
de uso de los bienes de dominio público y que, no es lo mismo la in ensidad
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en la ins alación y una ocación de pe manencia que suponga una ocupación
p olongada y consis en e en la u ilización de la pa cela de la ía pública de que
se a e, lo que suele lle a consigo, en alguna o ma, la ans o mación ísica de
la dependencia demanial con la consecuen e exclusión en és a de o o uso dis-
in o del p i a i o”; que un ap o echamien o especial de la ía pública que solo
pe mi a “un uso empo al some ido a ho a ios de ape u a y cie e, compa ible
con el ánsi o de iandan es en los espacios u ilizados, ecogida de elemen os
mó iles o desmon ables al é mino de la jo nada, medidas es ic i as en caso de
eme gencia o p io idad de o os usos, e c.” 9 . Sólo en el p ime caso pod íamos
encon a nos con un supues o más asimilable al de una concesión, siemp e que
se cons a e la exis encia de un desplazamien o pa imonial, no así en el segundo
supues o donde di ícilmen e exis i á ese desplazamien o pa imonial en a o de
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Como hemos indicado an e io men e, la Gene alidad de Ca aluña debe ía habe
#
el ecu so de casación, pues la concu encia de unos u o os hubie an podido
p oba la exis encia o no del desplazamien o pa imonial necesa io pa a plan-
ea el g a amen del ITPO. Sin emba go, no cons a nada de es o, p obablemen e
po que la Adminis ación au onómica ha pa ido de que cualquie u ilización es-
pecial del dominio público es á some ida a g a amen den o de la ó bi a del a .
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del dominio público municipal conlle a necesa iamen e un desplazamien o pa-
imonial. Po ello no apo a ningún da o conc e o sob e el acue do de au o iza-
ción pa a la ins alación de dichas e azas (a . 92.7 LPAP) que hubie a pe mi ido
conoce las condiciones gene ales o pa icula es del uso de bienes y de echos
demaniales –en e o as, la acep ación po el usua io especial de la posibilidad de
lib e e ocación sin indemnización o la exclusión del uso po pa e de e ce os–,
pe mi iendo sabe si esa conc e a au o ización o igina o no un desplazamien o
pa imonial. En es e caso, el Al o T ibunal concluye que el ap o echamien o es-
pecial del dominio público o o gado po au o ización pa a ins ala una e aza
conlle a un uso empo al y no exclusi o, no gene a cesión de ins alaciones o
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como concesión, ni c ea de echos eales ni implica un uso p i a i o del dominio
público, po lo que di ícilmen e pod á equipa ase a una concesión. Es e iden e
que, si se hubie a p obado que se a aba de au o izaciones de u ilización del
demanio de o ma excluyen e po el au o izado pe mi iendo ins alaciones pe -
9 $W^=!!!'WW#$$_[X!!_'|=!!!$
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manen es o de más de 4 años, si que se hubie a podido plan ea la sujeción al
ITPO (PÉREZ FADÓN).
5.2. |¨£¤£¡¬´¤¦¨¤¬£¤´²¨¯£®¤¦¨¤£¢¥¦Æµ¬Ä¯´¤¦´¨¯£¥£¬³´¨¯¦
ϯ£¡¢®±³´£¨¥¦¢¥¬´³¦¨´®Ò¢¬Æµ¡¥´Â´¤¬®´³¢¦¡´¤´²¨¢¦¬
¥¬¨¡³´¡´¦¨£¡¢¥¬´³¦¨´®£¡¦¨£¬¦¡¡
La siguien e cues ión que se plan ea el Al o T ibunal consis e en de e mina si
con esa au o ización que pe mi e el ap o echamien o especial del dominio pú-
blico median e la ins alación de una e aza en un es ablecimien o de hos ele ía,
se p oduce en odo caso un desplazamien o pa imonial en a o del pa icula
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del TRITPAJD en la medida en que es ablece que cie as au o izaciones pueden
conside a se hechos imponibles equipa ados a concesiones solo si implican un
ÏÒ#$
Nos encon amos con un concep o ju ídico inde e minado que la ju isp udencia
&'?
[^=WXW'
a) Ac i idad p es acional que pe enece a la es e a de la compe encia de la Ad-
minis ación o o gan e: Con ol p e io e sus o o gamien o de acul ad. Es
deci , la Adminis ación ob iene la colabo ación de un pa icula , bien pa a
la p es ación de un se icio público –concesión de se icios– bien pa a el
ap o echamien o del dominio público –concesión demanial–. Lo ele an e
en el caso que nos ocupa es que, la a ibución del uso p i a i o o del ap o e-
chamien o especial de bienes de dominio público o igine un desplazamien o
pa imonial a a o de pa icula es, de o ma que “la au o ización habili ando
la ins alación (…), en cuan o o o ga dicha acul ad, no cons i uyendo un me o
con ol p e io, es equisi o insoslayable pa a el desa ollo de dicha ac i idad,
que inco po a un alo económico que pasa al pa imonio de la en idad au-
o izada, cons i uyendo el hecho imponible g a ado” (STS 4627/2013, de 23
#'$$WXW'|=WX_[W'W^$]'
cuando no se aslada po la Adminis ación una p e ia compe encia admi-
nis a i a, sino solo un me o con ol no concu e el desplazamien o pa i-
monial, y no pa ece que la ins alación de una e aza que conlle a solo una
u ilización pa cial y empo al de la ía pública cons i uya una ac i idad p es-
acional p opia e inhe en e a la Adminis ación pública, más bien se ap oxima
al con ol p e io exclusi amen e en elación con el uso de la ía pública.
b) El desplazamien o pa imonial compo a la cesión de ins alaciones, o al menos,
la ealización de ob as e ins alaciones necesa ias pa a la explo ación del se icio.
La STS 2781/2010, de 17 de mayo (Rec. núm. 1645/2005, ECLI:ES:TS:2010:2781,
_^ '
de exis i una ans e encia de ac i idad p es acional (aspec o ju ídico) y ce-
sión de ins alaciones (aspec o ma e ial de i ado de la an e io e inhe en e a
$
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dichas ins alaciones, la STS 3478/2010, de 18 de junio (Rec. núm. 1967/2005,
ECLI:ES:TS:2010:3478) conside a ca ac e ís ica del desplazamien o pa imonial
“…la ealización de las ob as e ins alaciones necesa ias pa a la explo ación del
&Ò$ =WXW'[^
habla de cesión de p e ias ins alaciones en el caso de la au o ización del do-
minio público pa a ins ala una e aza en ac i idades de hos ele ía, pues o que
dichas ins alaciones p e ias son inexis en es en la ía pública, ya que lo que
se au o iza es p ecisamen e a ins ala elemen os que pe mi an el desa ollo
empo al de esa ac i idad de hos ele ía en dichas e azas. Tampoco compo a
la necesa ia ealización de ob as elacionadas con la ins alación de e azas,
po que se ca ac e izan es as po la si uación de mesas y sillas en la ía pública,
du an e una de e minada anja ho a ia, que deben se ecogidas dejando ex-
pedi a la ci ada ía pública pe mi iendo el uso común gene al ue a del ho a io
es ablecido. Reco damos que no se apo a on más.
c) Inco po ación de hecho al dominio público, al y como se ecoge en la ci ada
STS 3478/2010, de 18 de junio, que examina la explo ación publici a ia del
mobilia io u bano (conc e amen e ma quesinas de las pa adas del se icio
de anspo e u bano). En aquel caso el Al o T ibunal en endió que, aunque
el ci ado se icio de anspo e de iaje os no ue a explo ado la emp esa
ecu en e, “sí se concede al con a is a la acul ad de explo a bienes que se
inco po an de hecho al dominio público, pe maneciendo unidos al mismo
du an e odo el iempo de du ación del con a o…”. Es e hecho no ocu e en
el caso de la au o ización de las e azas pues, el mobilia io (mesas y sillas
ins aladas en la e aza) pe enecen al i ula de la es au ación, an o en el
ho a io au o izado en la e aza como ue a del mismo, cuando se ecogen,
sin inco po a se al dominio público. Sólo en los supues os en los que se lle a-
a a cabo algún ipo de ob a pa a que es os elemen os u ie an ca ác e pe -
manen e, pod ían inco po a se a la ía pública y supond ían una u ilización
p i a i a del dominio público cuyo uso se habili a ía median e concesión.
d) Indisponibilidad pa a los o os usua ios. Según la e e ida STS 3478/2010, de
<'^$W' ##
los que se au o iza la explo ación (ma quesinas publici a ias) se inco po en
al dominio público, hab ía que comp oba que quedan indisponibles pa a el
es o de los usua ios de la ía pública “pudiendo solamen e la con a an e
"##-
a o”. Es o no se p oduce en el caso de las e azas, pues la ía pública ue a
del ho a io au o izado pa a la ocupación po ins alaciones pe mi e un uso
común gene al, e incluso con la e aza no impide (en la mayo ía de los casos)
el ánsi o po la ía pública de cualquie usua io dis in o a los que hacen uso
de la ac i idad de es au ación. Po o a pa e, los usua ios que emplean la
e aza pa a el se icio de es au ación es án, además de ecibiendo dicho
se icio, u ilizando jus amen e la ía pública donde es á asen ada la e aza.
e) Obligados al pago$|=_[WXX'<^<
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las ías públicas ob iene un desplazamien o pa imonial a su a o a a és
de la explo ación de los espacios des inados a publicidad que pagan los em-
p esa ios o en idades anuncian es y no los usua ios del anspo e u bano
de iaje os. En el caso de las e azas hab ía que dis ingui en e el pago que
ealiza el au o izado de la asa exigida po la au o ización adminis a i a del
ap o echamien o especial, y el pago que ealizan los usua ios po las consu-
miciones que ealizan como p opias de la es au ación, con independencia
de que sean p es adas en el in e io del local o en la e aza. Ello implica que
ningún pago se ealiza exp esamen e po la u ilización de la e aza en sí mis-
ma conside ada, sino única y exclusi amen e po el consumo en es au ación.
Con a eglo a es as conside aciones el Al o T ibunal (STS 1/2025, de 7 de ene o FD
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debe gua da una elación di ec a y exclusi a con la acul ad de uso especial sob e
el dominio público que se au o ice. El hecho de usa bienes de dominio público de
pe se más acul ades que las de i adas de la au o i-
zación que se limi a án a la ocupación, uso y ap o echamien o del suelo público,
en es e caso, elacionado con el negocio de hos ele ía. Si bien, ello no implica ni
ac i idades p es acionales p opias de la Adminis ación, ni exclusi idad de uso.
Es impo an e des aca que la asa se abona po la au o ización que pe mi e el
uso especial del dominio público pa a ins alación de e azas, y no pa a habili a
el desa ollo de una ac i idad, ni pa a pe mi i la explo ación económica del do-
minio público y ampoco como pago de una “supues a” ansmisión. La explo a-
ción económica lo es de una ac i idad p i ada, no del dominio público ia io, y la
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mica po mucho que, a juicio de la Gene alidad de Ca aluña, la ins alación de e-
azas inc emen e la en abilidad económica del negocio de hos ele ía, pues es o
no siemp e ocu e, po ejemplo, si llue e, o hace ío o calo …La cues ión pa a
sabe si con la au o ización se p oduce un desplazamien o pa imonial adica en
de e mina el ni el de in ensidad del ap o echamien o especial que se au o iza
y, en el caso conc e o de las e azas plan eados en es e g upo de sen encias del
T ibunal Sup emo que comen amos, no queda p obado que esa in ensidad sea
al que suponga la p i ación al i ula demanial y a e ce os de usos compa ibles
con el que supone la ins alación de la e aza en una anja ho a ia delimi ada, ni
que se p oduzca la necesa ia inco po ación de las ins alaciones p opias de una
e aza de hos ele ía al dominio público, pues pa ece que en el caso de las e a-
zas, los elemen os (mesas, sillas) no o man pa e del dominio público, sino que
son p opiedad del au o izado.
La conclusión que se de i a de es as conside aciones es que el desplazamien o
pa imonial necesa io pa a exigi el ITPO no es á p esen e en es e caso conc e o,
al no habe se cons a ado que el ap o echamien o especial del dominio público
?<&
al au o izado, más allá del uso pe mi ido po la au o ización sin llega a alcanza
las co as de p i acidad y pe manencia exigidas pa a en ende la exis encia del
desplazamien o pa imonial y su equipa ación ma e ial a una concesión. Po con-
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
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a, es o no impide en ende que si se hubie a demos ado la exis encia de es as
p emisas sí se hubie a podido aplica la egla especial del a . 13.2 TRITPAJD.
5.3. Ô¦¨£×µ´¢¬°®£¡¯£Â¦¬³µ¥¦³Å¥´¤®¡µ¥¦¬´±¤´¦¨£¡
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¢·°®´¤¦®¡¤¦¨¤£¡´¦¨£¡£Â£¤¥¦¡Â´¡¤®£¡ô
La espues a a es e in e ogan e ya apa ece esuel a en los apa ados an e io es,
no obs an e, c eemos que me ece algo más de de alle. La cues ión se cen a en
p ecisa si son equipa ables de o ma au omá ica, como p e ende la Gene alidad
de Ca aluña a e ec os de la aplicación del a ículo 13.2 TRITPAJD, la concesión
adminis a i a y la au o ización pa a el ap o echamien o especial del dominio
público pa a ins alación de e azas en es ablecimien os de hos ele ía. Pa a el
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y la pos u a del T ibunal Sup emo se man iene en ese sen ido, al señala que no
odas las au o izaciones es án suje as al ITPO, sino solo aquellas que cumplan con
los equisi os es ic os es ablecidos en el a ículo 13.2 TRITPAJD.
Con iene no ol ida la p ohibición de analogía del a ículo 14 LGT pa a ex ende
el hecho imponible a si uaciones y casos no comp endidos en sus con o nos p o-
pios. En el caso que nos ocupa, supond ía el echazo a una equipa ación absolu a
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se ob iene median e concesión y el uso –común– especial, o o gado po una au-
o ización (a . 13.2 TRITPAJD), pues ello supond ía ex ende el hecho imponible
“a casos que, con ni idez, quedan ex a mu os de sus linde os”, y solo si exis ie a
e ec i amen e un desplazamien o pa imonial “ca ece ía de lógica que ese de-
echo, como al, in es ido del e ec o inhe en e y au omá ico de desplazamien o
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Aplicando el p incipio de legalidad se desac i a la esis de la Gene alidad de Ca-
aluña, ya que el a ículo 13.2 TRITPAJD no esul a aplicable a un caso no p e is o
en la no ma, ya que ello supond ía una aplicación indebida del hecho imponible
que g a a ía si uaciones que nunca encaja ían en el concep o de concesión admi-
nis a i a. Ejemplos de es as se ían: ac uaciones de me o con ol adminis a i o
de la ac i idad de pa icula es en un de e minado sec o some ido a la supe i-
sión o in e ención 10; si uaciones en las que no exis e ans e encia de acul ades
adminis a i as de ges ión de un se icio público; o ac uaciones adminis a i as
ealizadas ue a del ámbi o de la ges ión de se icios de i ula idad pública y en
10 En elación con es e ipo de ac os adminis a i os, debemos eco da la con o e sia que
se gene ó espec o de la na u aleza de la au o ización pa a ope a en el sis ema eléc ico pues o que,
has a la Ley 54/1997, del Sec o Eléc ico, la p oducción de ene gía eléc ica enía la conside ación de
se icio público, lo que de e minó que la e e ida au o ización se equipa ase a las concesiones a e ec-
os de la ibu ación po ITPAJD. Sin emba go, una ez que la nue a ley dejó de conside a al cosa,
es o es, dicha ac i idad como se icio público, se ha es imado que el ac o de au o ización adminis a i-
a no es á suje o a ibu ación (STS 535/2016, de 17 de eb e o (Rec. 1170/2014, ECLI:ES:TS:2016:535)-
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
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(Ma ía Te esa Mo ies Jiménez)
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caso del a endamien o de indus ia. El ci ado a . 13.2 TRITPAJD solo se ía aplica-
ble cuando la Adminis ación pública y el pa icula han u ilizado indebidamen e
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de la p oceden e concesión adminis a i a y el supues o se asemeja ealmen e
a una concesión, o iginando un desplazamien o pa imonial, po lo que debe ía
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mencionado an e io men e.
En el caso obje o de las sen encias que comen amos, la u ilización pa cial y em-
po al de la ía pública median e e azas pa a la ac i idad de es au ación no
cons i uye ac i idad p es acional p opia e inhe en e a la Adminis ación pública,
pues como hemos enido opo unidad de señala en apa ados an e io es, se
asemeja más al con ol p e io del uso de la ía pública y no a un o o gamien o
de las acul ades de i adas de una ac i idad p es acional p opia e in ínseca de
la Adminis ación municipal. Viene a suma se a es a in iabilidad de la aplicación
la egla especial del a ículo 13.2 TRITPAJD, el hecho de que no se haya p e is o
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las concesiones adminis a i as es ic amen e, pues el a . 13.3 TRITPAJD se limi a
a de e mina la base imponible con emisión a la aplicación de la egla o eglas
que, en a ención a la na u aleza de las obligaciones impues as al concesiona io,
esul en aplicables.
Los apa ados a) a c) del p opio a ículo 13.3 TRITPAJD e ue zan esa idea, pues
la de e minación de la base imponible median e el señalamien o de un canon,
p ecio, pa icipación o p ecio mínimo –le a a)– hacen alusión exclusi a al g a-
amen de las concesiones, no de o os de echos no con e idos po esa ía; po
lo que se ía ex año conside a como base imponible del ITPO sob e simples au-
o izaciones adminis a i as la asa municipal que abona el licencia a io, que no
es á p e is o en el a . 13.3 TRITPAJD ni en ningún o o p ecep o. Po lo demás,
las eglas que imponen las le as b) y c) del ci ado a ículo 13.3 TRITPAJD ponen
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misiones de de echos median e au o ización de uso común especial del dominio
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ac o concesiones adminis a i as, se le aplicasen las eglas p e is as pa a es as.
Aho a bien, eso solo ocu i á en casos excepcionales y pa icula men e in ensos
del ap o echamien o especial del dominio público, dado que concesión y au o i-
zación son ins i uciones que, p oyec adas sob e la u ilización del dominio público
no son simila es. Po odo ello, pa a el T ibunal Sup emo en es e caso no exis e
una e ibución del pa icula a la Adminis ación, como medida económica y
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Como ace adamen e en iende el Al o T ibunal (STS 1/2025, de 7 de ene o, FD
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de una explo ación económica no e ela po sí mismo la exis encia del desplaza-
mien o pa imonial que equie e el p ecep o. No podemos ol ida que es amos
an e un impues o indi ec o que g a a la capacidad económica de aquél que, po
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medio de una ansmisión pa imonial adquie e de echos de con enido pa i-
monial sob e el dominio público, compa ible en muchos casos, con la u ilización
común gene al en unción de la in ensidad del uso au o izado. Tal capacidad es
sólo indi ec amen e e elado a de iqueza g a able, pe o siemp e hay que ene
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que no u ie a ya és e po minis e io de la ley, pues en i ud de la au o ización
no se c ean o asladan de echos subje i os, eales o pe sonales; ni es os se-
ían suscep ibles de p o ección egis al; ni se p ecisa pa a ellos la exp opiación
o zosa como modo de p i ación singula del p e endido de echo en caso de
e ocación (así, a ículo 41 de la Ley de Exp opiación Fo zosa); ni es á excluida la
e ocación de la au o ización en los é minos del a . 92.4 y 7 de la LPAP. Ello no
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exclusión de e ce os en el uso exclusi o o p i a i o de ese dominio público. Po
an o, solo se ía posible el g a amen de las au o izaciones adminis a i as cuan-
do se asemejen a las concesiones en la medida en que quede p obado la exis en-
cia de un desplazamien o pa imonial que singula ice la posibilidad de impone
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Sin es a p emisa, como ace adamen e señala el T ibunal Sup emo, ST 1/2025,
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ex ensi a, in malam pa em, de los escasamen e igu osos é minos del a . 13.2
del TRLITPAJD, en que se ex iende y amplía una equipa ación p e is a en la no -
ma solo pa a casos conc e os y de e minados, asladándola indebidamen e a la
o alidad de supues os de ap o echamien o especial del dominio público”.
6. CONCLUSIONES
El T ibunal Sup emo echaza que la au o ización pa a el ap o echamien o espe-
cial del dominio público municipal pa a ins alación de e azas en es ablecimien-
os de hos ele ía cons i uya un hecho imponible del ITPAJD po equipa ación
au omá ica a las concesiones demaniales. Nos pa ece ace ada es a conclusión
pues acla a el gi o in e p e a i o dado po la Gene alidad de Ca aluña a la egla
especial –excesi amen e gené ica– con enida en el a ículo 13.2 TRITPAJD, pa a
equipa a las au o izaciones de ap o echamien os especiales de dominio púbico
a e ec os del g a amen en el ITPO a las concesiones demaniales, en endiendo
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ción no es co ec a pues no siemp e se p oduce el ci ado desplazamien o que,
solo puede ap ecia se cuando la in ensidad del uso del dominio público es al
que implica una si uación simila a la de la concesión adminis a i a, aunque e-
ciba o a denominación, lo cual no queda cons a ado en es os casos pa icula es
e e idos a la ins alación de e azas en la ía pública. Realiza una in e p e ación
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ex ensi a de la egulación ac ual pa a en ende que se ealiza el hecho impo-
nible del ITPO en el caso de es as au o izaciones de o ma gene alizada, se ía
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pues supond ía g a a una iqueza inexis en e sin que exis ie a un desplazamien-
o pa imonial.
Con es os p onunciamien os se inc emen a la segu idad ju ídica pa a los i ula es
de los es ablecimien os de hos ele ía que, an ue emen e dañados se ie on en
la pandemia y que encon a on en las e azas una ía de escape que les pe mi ió
desa olla su ac i idad de o ma segu a, e i ando una mayo ca ga ibu a ia
sob e el sec o . Pa a es os emp esa ios el pago de la asa po ap o echamien o
especial de dominio público que supone la ins alación de una e aza (a . 20.3.l
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Teniendo en cuen a que el ITPAJD es un impues o cedido con amplias compe en-
cias no ma i as y de ges ión pa a las Comunidades Au ónomas, es as sen encias
enan la “búsqueda a anosa de hechos imponibles nue os” po pa e de sus
Adminis aciones ibu a ias, ealizando in e p e aciones ex ensi as de posibles
hechos imponibles ibu a ios po aplicación de la analogía que pudie an “imi-
a ” o as CCAA. Como no puede se de o a o ma, el espe o a los p incipios
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exigencia de cualquie ibu o. Po an o, hay que exigi al legislado una mayo
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pa icula , de aquellos que g a an la u ilización del dominio público acla ando las
dis in as modalidades e in ensidades de uso que pueden au o iza se pa a acili a
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ejemplo, en elación con la exis encia del desplazamien o pa imonial necesa io
pa a la exigencia del ITPO. Con end ía igualmen e que se delimi a an mejo los
ipos de asas dis inguiendo las que suponen una u ilización p i a i a del domi-
nio público de aquellas que solo pe mi en un ap o echamien o especial, ya que
ello pe mi i á p ecisa mejo o os elemen os del ibu o, como la base imponible
o el ipo de g a amen que se án dis in os en unción de la in ensidad de uso que
se de i e de es os bienes de dominio público.
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