El T ibunal Cons i ucional como á bi o en las dispu as
en e el Es ado y el Pa lamen o de Andalucía:
El con ol de las leyes andaluzas
Espe anza GÓMEZ CORONA
Depa amen o de De echo Cons i ucional
Uni e sidad de Se illa
1 . INTRODUCCIÓN
El papel del T ibunal Cons i ucional como ó gano di imen e de los con lic-
os susci ados en e el pode cen al y los pe i é icos en los Es ados polí ica-
men e descen alizados, se encuen a en los o ígenes mismos de la Jus icia Cons-
i ucional Nues a Ca a Magna, en es a línea, ha con igu ado al ó gano de
de ensa cons i ucional como el enca gado de ga an iza la p imacía de la no ma
ju ídica sup ema, lo que supone, en un Es ado como el español, que debe ela
po que los dis in os en es e i o iales se ciñan a sus compe encias, delimi adas
en lo que se ha dado en llama el «bloque de cons i ucionalidad».
La decisión de aplaza pa a un momen o pos e io la conc eción del sis e-
ma e i o ial que el Cons i uyen e español se io obligado a oma , dadas las
ci cuns ancias polí icas del momen o, u o sus e ec os sob e la con igu ación
de los di e sos p ocesos cons i ucionales. En e ec o, si en lo que espec a al e-
cu so de incons i ucionalidad y al ampa o, la Ca a Magna es más p ecisa, no
ocu e lo mismo con los con lic os de compe encia. En es e pun o, el a ículo
161.1 a i ma que el T ibunal Cons i ucional es compe en e pa a conoce : «e) de
los con lic os de compe encia en e el Es ado y las Comunidades Au ónomas o
de és as en e sí».
1
A es e espec o, puede consul a se la excepcional ob a de C uz Villalón, P.,
La o mación
del sis ema eu opeo de con ol de la cons i ucionalidad (1918-1939),
(Mad id, Cen o de Es u-
dios Cons i ucionales 1987).
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÁRBITRO
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RELACIONES CON EL ESTADO Y OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Po ello, el desa ollo e ec uado po la LOTC esul a imp escindible pa a
conc e a la olun ad cons i uyen e. Sin emba go, ampoco es a no ma esuel e
odos los p oblemas posibles, dado que de su edacción, algo con usa, no se des-
p ende con cla idad en qué supues os debe segui se el con lic o de compe en-
cias o el ecu so de incons i ucionalidad. Reco demos cómo el ex o cons i u-
cional ese a es e úl imo p ocedimien o pa a las «leyes y disposiciones
no ma i as con ue za de ley», sin p ecisa si es a ales o ambién au onómicas
2
.
Ha enido que se el p opio T ibunal Cons i ucional el que en su ju isp uden-
cia ha delimi ado con p ecisión el papel asignado al ecu so de incons i ucionalidad
y a los con lic os de compe encia. De es e modo, ha acabado iden i icando el cau-
ce p ocesal adecuado pa a la impugnación de las no mas au onómicas, con lic o
o ecu so, a endiendo al ango de la disposición con o e ida. En e ec o, mien-
as que en aquellos casos en los que la no ma obje o de con ol goza de ango de
ley el cauce p ocesal pa a su examen no es o o que el ecu so de incons i u-
cionalidad, en aquellos o os en los que los p oblemas ienen p o ocados po dis-
posiciones o ac os de ango in alegal es el con lic o de compe encias el p oceso
cons i ucional ap opiado
3
.
Con ibuye de es e modo el ó gano de de ensa cons i-
ucional a acla a una si uación que plan eaba algunos p oblemas. No obs an e,
no ue és a su posición inicial, dado que en un p ime momen o, la opción po
uno u o o cauce la hizo depende el T ibunal de un c i e io ma e ial. Si se im-
pugnaba una no ma po ulne ación del o den compe encial, se debía acudi al
con lic o de compe encias, con independencia del ango o mal de la disposición
cues ionada. En o o caso, es deci , cuando se a aba de dilucida la adecuación
de una no ma a la Cons i ución sin p e ensiones compe enciales, e a el ecu so de
incons i ucionalidad el p oceso ap opiado
4
.
Po consiguien e, en la ac ualidad, el ecu so de incons i ucionalidad pe -
mi e al T ibunal conoce de la cons i ucionalidad de aquellas no mas con ango
de ley emanadas an o del Pa lamen o cen al como de los au onómicos, con
independencia de los mo i os de incons i ucionalidad alegados. Sin emba go, la
posición del T ibunal no es la misma en uno y o o caso, dado el di e en e papel
2
A ículo 161.1,a) de la CE.
3
SSTC 32/83,
de
28
de ab il y
49/84,
de
5
de ab il.
4
En la STC
25/81,
de
14
de junio, a i ma el T ibunal: «Hay con lic o de compe encia cuando
dos ó ganos se conside an igualmen e compe en es o incompe en es pa a p o ee un de e minado
asun o, y con ol de cons i ucionalidad de las no mas cuando se comp ueba la alidez de una no -
ma con as ándola con o a de ni el supe io (....) sin que se p e enda el eje cicio de la compe en-
cia no ma i a po pa e del que impugna su alidez».
(F.J.
Segundo).
que juegan en sus o denamien os espec i os la ley au onómica y la ley es a al,
consecuencia de la di e sa posición de los Pa lamen os nacional y au onómi-
co
5
.
Como es de sob a conocido, mien as que en el caso del Pa lamen o nacio-
nal la Cons i ución cons i uye únicamen e un lími e nega i o a su ac uación, cuan-
do el Pa lamen o egional desa olla sus unciones, debe busca una habili ación
p e ia. Todo ello iene su e lejo en el con ol que eje ce el T ibunal Cons i u-
cional en uno y o o caso.
En es as páginas amos a a a de o ece un b e e epaso a la con lic i idad
p oducida en e el Es ado y nues a Comunidad Au ónoma, cuando dicho con-
lic o ha enido p o ocado po la impugnación de no mas au onómicas con ango
de ley. Pe o an es de ello esul a necesa io ealiza algunas obse aciones ela-
i as a la si uación de las Cáma as au onómicas.
2. Los
PARLAMENTOS AUTONÓMICOS
El peso especí ico de los Pa lamen os au onómicos en el juego de pode es
de cada Región es mucho meno que el de sus co espondien es cen ales con
espec o al es o de las ins i uciones es a ales. Es un hecho que la ele ancia de
que debe ían goza los Legisla i os au onómicos, como ep esen an es del pue-
blo de cada Comunidad Au ónoma, esul a en g an mane a minimizada. Algu-
nos de los ac o es causan es de es a si uación esul an ácilmen e econocibles.
Pa a empeza , es de des aca una cues ión que apa ece ín imamen e ligada
a la p opia na u aleza ju ídica de las Comuiiidades Au ónomas, como en idades
do adas de au onomía, pe o ca en es de sobe anía. El legislado au onómico se
encuen a en una posición muy di e sa a la ocupada po el legislado cen al.
En el conjun o de pode es es a ales, el Legislado , como ep esen an e di ec o
del pueblo, dispone de un g an ma gen de ac uación, cons i uyendo la No ma
Fundamen al únicamen e un lími e nega i o a su ac uación. En cambio, el le-
gislado au onómico necesi a de una habili ación posi i a pa a pode ac ua . Es
deci , del juego combinado de la Cons i ución y el Es a u o de Au onomía debe
deduci se un í ulo compe encial habili an e, que pe mi a al Pa lamen o pe i é-
ico legisla en de e minada ma e ia. Es o p o oca, como ha señalado Pé ez Royo,
5
Un es udio ecien e sob e el papel de la ley au onómica lo cons i uye la ob a de
JIMÉNEZ
ASENSIO, R.,
La ley au onómica en el sis ema cons i ucional de uen es del De echo
(Mad id, Ma -
cial Pons,
2001).
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RELACIONES CON EL ESTADO Y OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
que el legisla i o egional ac úe en g an medida como un «ejecu o » de la no -
ma es a u a ia
6
.
Un ac o impo an e que a a con ibui a es a cie a ela i ización del pa-
pel de los pa lamen os au onómicos de i a di ec amen e del juego de compe-
encias diseñado en la Cons i ución, que a ibuye al Es ado cen al la compe-
encia sob e las cues iones que a ec an más di ec amen e a los de echos y debe es
de los ciudadanos. Es, po lo an o, el Legislado es a al el enca gado de ac ua-
liza la olun ad cons i uyen e en la mayo ía de cues iones ele an es pa a el
ciudadano.
A es e da o hay que añadi que, al y cómo se ha enido desa ollando la
o ganización e i o ial del Es ado en nues o país, las Adminis aciones au o-
nómicas han ido adqui iendo g an elie e, debido a que muchos de los a ances
en el au ogobie no enían de la mano de ans e encias de se icios; ans e en-
cias, po an o, en la adminis ación, que en un p ime momen o es aban en ma-
nos del Es ado cen alizado y que con el desa ollo del Es ado de las Au ono-
mías han pasado a las di e sas Comunidades Au ónomas. Es e p edominio del
Ejecu i o en la es e a au onómica iene que e , pa a Po as Nadales, con el sis-
ema de compe encias del Es ado con igu ado en la Cons i ución, que ha a i-
buido a la es e a au onómica un ipo de compe encias de ca ác e es ic amen e
ejecu i o, o de dimensión ges o a y bu oc á ica, ela i amen e alejada de la a-
dicional dimensión no ma i a o egula i a del ó gano legislado
7
.
Necesa iamen e, odo es o ha in luido en el hecho de que los con lic os en-
e el Es ado y las di e sas Comunidades Au ónomas engan p o ocados, las
más de las eces, po disposiciones de ca ác e in alegal o po simples ac os
ju ídicos. Si uno de los exponen es cla es del au ogobie no adica en el papel
p edominan e de la Adminis ación au onómica, que en muchas ocasiones ac-
úa sob e ma e ias cuya legislación compe e al Es ado cen al, no debe esul a
ex año que el g ueso de las con o e sias susci adas enga po o igen y obje o
disposiciones de ango in alegal.
Aho a bien, señalado es o, es necesa io ei indica el papel que los di e -
sos Pa lamen os au onómicos ienen desempeñando. En con a de lo que en al-
6
PÉREZ ROYO,
J., «El desa ollo no ma i o del Es a u o de Au onomía de la p ime a legis-
la u a del Pa lamen o de Andalucía», en Cano Bueso, J., (edi .),
Pa lamen o y sociedad en Anda-
lucía
(Se illa, Pa lamen o de Andalucía, 1988).
7
«Rendimien o ins i ucional y e icacia pa lamen a ia», en
PAU I VALL
(coo d.),
El Pa la-
men o del siglo XXI,
Mad id, Tecnos, 2002, pág. 191.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÁRBITRO
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gunos momen os llegó a pensa se, los Legisla i os egionales han sabido adap-
a se a las ci cuns ancias, asumiendo un papel esencial en la Comunidad Au ó-
noma, papel que no necesa iamen e pasa po el eje cicio p eponde an e de la
po es ad legisla i a. No podemos ob ia que, en el ámbi o egional, la inmedia-
ez con espec o a la población es mayo . Es o a o ece que los Legisla i os au-
onómicos se con ie an en sede idónea pa a discu i p oblemas que a ec an a
los ciudadanos y ello es deseable, incluso en cues iones que compe en más di-
ec amen e al Es ado cen al
8
.
De es e modo, asis imos a una cie a e alo iza-
ción de la idea del «pa lamen o de palab a», pues o que la Cáma a se ocupa de
cues iones de las que di ec amen e no es compe en e. Al no dispone de capaci-
dad pa a legisla sob e ellas, la discusión y el deba e se con ie en en los p o a-
gonis as, ecupe ándose así una ace a muy impo an e, casi ol idada desde los
clásicos Pa lamen os decimonónicos.
Puede que a es a « e alo ización» del papel de los Pa lamen os egionales como
o o de deba e y discusión haya con ibuido el papel que los di e sos ó ganos au o-
nómicos adquie en en el desa ollo de la polí ica a ni el es a al. Las Comunidades
Au ónomas no son en es aislados de la o ganización cen al. Po el con a io, esul-
a ecuen e la implicación de los di e sos ó ganos egionales en cues iones de ma-
yo alcance. El ac o de e minan e que sin duda alguna a a e eb a las elacio-
nes de los ó ganos de la Comunidad con las au o idades cen ales es la co elación
de ue zas polí icas de la Región y su co espondencia con la exis en e a ni el es a-
al. E ec i amen e, en el ac ual sis ema de pa idos no podemos pe de de is a cues-
iones que, como la disciplina de pa ido, a iculan las elaciones no sólo en un pla-
no ho izon al, en e los di e sos pode es de la misma Adminis ación, sino ambién
en un plano e ical, en el que la es uc u a je á quica de las o ganizaciones polí i-
cas hace que muchas de las decisiones que los pa idos adop an en polí ica au onó-
mica engan ya de inidas desde la cúspide de los mismos.
Es o se ap ecia de o ma muy cla a en Andalucía, donde podemos cons a a
cómo du an e el iempo de coincidencia en e las mayo ías exis en es en el Pa -
lamen o nacional y el andaluz apenas se p oduje on con lic os impo an es
9
.
Sin
8
A es e espec o y ela i o al Pa lamen o de Andalucía esul a de in e és la consul a de
Mo ales A oyo, J. M., «El obje o de p eocupación del Pa lamen o en sus ein e años de exis en-
cia», en
El Pa lamen o de Andalucía y los ó ganos de ex acción pa lamen a ia,
Jo nadas
enma cadas en el P og ama
XX Ani e sa io del Es a u o de Au onomía pa Andalucía.
También,
de Po as Nadales, A., «Rendimien o ins i ucional y e icacia pa lamen a ia», op. ci .
9
MORALES ARROYO,
J.M., «El obje o de p eocupación del Pa lamen o en sus ein e años
de exis encia», op. ci ., pág.
6.
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RELACIONES CON EL ESTADO Y OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÁRBITRO
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emba go, en los úl imos años, los desencuen os en e el Ejecu i o andaluz y el
cen al han sido conside ables. Reco demos, po solo ci a algunos ejemplos, la
polémica susci ada po la Ley de Cajas andaluza, ecu ida an e el T ibunal Cons-
i ucional o los p oblemas en la inanciación p o ocados po el echazo a la e-
o ma del modelo y po el no econocimien o del censo eal de población de la
Comunidad po el Es ado hace algunos años.
C eo que hoy esul a algo ue a de oda duda, que los pode es au onómicos
desempeñan un impo an e ol ambién en la polí ica nacional. No podemos pe -
de de is a es a cues ión, si lo que p e endemos es es udia los con lic os p o-
ducidos en e el Es ado y la Comunidad Au ónoma Andaluza. En es e e eno,
no son sólo cues iones ju ídicas las que ma can es a con lic i idad, sino que el
mapa polí ico esul a de e minan e I°.
3. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD FRENTE A LEYES AUTONÓMICAS
Resul a un hecho innegable que en la in e posición de un ecu so de
incons i ucionalidad subyacen, de mane a casi exclusi a, mo i os de ca ác e
polí ico. El plan eamien o de un ecu so an e el T ibunal Cons i ucional cons i-
uye una o ma de p olonga el deba e que los ac o es polí icos han p o agoni-
zado en la Cáma a pa lamen a ia y an e la opinión pública. De es e modo, aun-
que e es ido con opajes ju ídicos, la impugnación suele undamen a se en
mo i os polí icos, de disc epancia en el modo de a on a la egulación de un
de e minado sec o de la ealidad.
Es e ma cado ca ác e polí ico esul a mucho más acen uado cuando lo cues-
ionado an e el ó gano de de ensa cons i ucional es una disposición au onómi-
ca. En al caso, cob a una ele ancia undamen al la co elación de ue zas exis-
en e an o a ni el au onómico, como es a al, dada la es icción en la legi imación
pa a ecu i es e ipo de disposiciones. Como es sabido, la LOTC no acul a a
los ó ganos de una Comunidad Au ónoma ni a acciones de los mismos a im-
pugna las no mas con ango de ley de su p opio o denamien o. Ello p o oca
que, en ocasiones, en pa idos de implan ación nacional, el G upo Pa lamen a-
io es a al acuda en «auxilio» de la oposición au onómica, impugnando la ley
de la mayo ía, si cuen a con el núme o su icien e de dipu ados o senado es. Si
el pa ido es mayo i a io en las Co es Gene ales y ocupa el Gobie no puede el
p opio P esiden e op a po ecu i de e minada disposición an e el T ibunal
Cons i ucional. En odo caso, el ecu so al ó gano de jus icia cons i ucional a
a depende en g an medida del clima polí ico del momen o.
En o o o den de cues iones, exis e en la con igu ación del ecu so de
incons i ucionalidad en e a leyes au onómicas o o ac o de g an impo an-
cia: la suspensión au omá ica de la ley impugnada po el P esiden e del Gobie -
no con la sola in ocación del a ículo 161.2 CE. En e ec o, es e a ículo, as
a ibui al Gobie no la compe encia pa a ecu i an e el T ibunal Cons i ucio-
nal «las disposiciones y esoluciones adop adas po los ó ganos de las Comuni-
dades Au ónomas», dispone que al impugnación p oduci á la suspensión de la
misma po un plazo máximo de cinco meses, as los cuales el T ibunal debe á
a i ica la o le an a la. De es e modo, el a ículo 30 LOTC p oclama la suspen-
sión au omá ica de las leyes, disposiciones no ma i as o ac os con ue za de Ley
de las Comunidades Au ónomas, si el Gobie no se ampa a en lo dispues o en el
a ículo 161.2 del ex o cons i ucional.
La in e p e ación que el legislado o gánico ha e ec uado de es e p ecep o ha
colocado a la ley au onómica en una posición de «ma cada debilidad en e a la ley
es a al»
1
I.
Como Jiménez Asensio ha des acado, con es e ins umen o pa ece des-
ui se el p incipio de p esunción de cons i ucionalidad de la ley au onómica
12
.
Pe o, con independencia de la posible incons i ucionalidad de es a p e i-
sión, lo cie o es que la LOTC pone en manos del Gobie no cen al un ins u-
men o muy alioso en la con on ación Es ado-Comunidad Au ónoma. La posi-
bilidad de que, con sólo in oca el p ecep o ci ado, el T ibunal Cons i ucional
p oceda a la suspensión au omá ica de la ley cues ionada, acen úa el ma iz polí-
ico que, como enimos des acando, oda in e posición de un ecu so de
incons i ucionalidad lle a apa ejado.
Sin duda, es e ac o ac ecien a su impo ancia en momen os de al a en-
sión polí ica, dado que al Gobie no le esul a ela i amen e ácil u iliza es e
ins umen o como medida de p esión en e a la mayo ía gobe nan e en una Co-
munidad Au ónoma, cuando no pe enezca a su mismo pa ido.
10
A es e espec o, podemos menciona las ocasiones en que pa idos nacionalis as han apo-
yado al Gobie no cen al, cuando el p ime pa ido en las Co es no gozaba de la mayo ía absolu-
a. Es e apoyo ha enido sin duda e ec os sob e la polí ica de las Comunidades Au ónomas en que
dichos pa idos gobe naban.
I I
JIMÉNEZ ASENSIO, R.,
La ley au onómica en el sis ema cons i ucional de uen es del De-
echo
(Mad id, Ma cial Pons, 2001), pág. 83.
12
Ibidem
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RELACIONES CON EL ESTADO Y OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La suspensión de la esolución impugnada do a así a la in e posición del
ecu so en e a la ley au onómica de un ca ác e idóneo pa a hace pa en e el
desacue do gube namen al con la polí ica lle ada a cabo en aquellas Comuni-
dades Au ónomas en las que no gobie na. De es e modo, como queda cons a a-
do, el ecu so al ó gano de de ensa cons i ucional cons i uye una o ma más de
ma e ializa las disc epancias polí icas.
4. LAS LEYES ANDALUZAS COMO OBJETO DE RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD
Como en seguida amos a comp oba , en nues a Comunidad Au ónoma la
con lic i idad en es e pun o ha sido mínima. Puede que po ello, el ol ido, con
alguna excepción
13
,
en que la doc ina ha incu ido en lo que espec a al análi-
sis de las con o e sias Es ado-Comunidad Au ónoma cuando lo cues ionado e a
una ley au onómica.
Las leyes andaluzas que han sido impugnadas po el Es ado an e el T ibu-
nal Cons i ucional son las siguien es
14
:
1.
Ley 3/84, de 9 de ene o, de A chi os (Resuel o po STC 103/88, de 8
de junio).
2.
Ley 8/84, de 3 de julio, de Re o ma Ag a ia (STC 37/87, de 26 de ma -
zo)
3.
Ley 2/85, de 2 de mayo, de Sociedades Coope a i as Andaluzas (ATC
146/91, de 20 de mayo).
4.
Ley 1/88, de 17 de ma zo, de la Cáma a de Cuen as de Andalucía (ATC
101/91, de 21 de ma zo).
5.
Ley 7/88, de 2 de no iemb e, que in oduce modi icaciones en la Ley
6/85, de 28 de no iemb e, de O denación de la Función Pública de la
Jun a de Andalucía
15
(STC 302/93, de 21 de oc ub e).
6.
Ley 8/88, de 2 de no iemb e, de Pue os Depo i os de la Comunidad
Au ónoma de Andalucía (STC 193/98, de 1 de oc ub e).
13
TEROL BECERRA, J.M.,
«La pa icipación del Pa lamen o de Andalucía an e el T ibunal
Cons i ucional»,
Re is a Andaluza de Adminis ación Pública,
31(1997).
14
No apa ecen incluidas en la elación, po azones ob ias, las cues iones de incons i ucionalidad
plan eadas po los ibunales en e a leyes andaluzas.
15
Es a no ma ha sido obje o de dos ecu sos de incons i ucionalidad, in e pues os ambos
po el P esiden e del Gobie no y esuel os po el mismo p onunciamien o del T ibunal Cons i u-
cional, que acumuló los dos ecu sos.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÁRBITRO
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341
7.
Ley 1/89, de 8 de mayo, de Coo dinación de las Policías Locales de
Andalucía (STC 81/93, de 8 de ma zo).
8.
Ley 7/97, de 23 de diciemb e, de P esupues os de la Comunidad Au ó-
noma pa a 1998.
9.
Ley 10/98, de 28 de diciemb e, del P esupues o de la Comunidad Au-
ónoma de Andalucía pa a 1999.
10.
Ley 8/99, de 27 de oc ub e, del Espacio Na u al de Doñana.
11.
Ley 15/99, de 16 de diciemb e, de Cajas de Aho o de Andalucía.
12.
Ley 16/99, de 28 de diciemb e, de P esupues os de la Comunidad Au-
ónoma pa a el 2000.
En la ac ualidad, de los ece ecu sos in e pues os con a leyes andaluzas
(con a la Ley de Función Pública se in e ponen dos), cinco aún no han sido
esuel os. De los ocho es an es, el T ibunal Cons i ucional ha zanjado la cues-
ión sin en a en el ondo del asun o en dos ocasiones: impugnación de la Ley
de Sociedades Coope a i as Andaluzas y de la Cáma a de Cuen as de Andalu-
cía. En el p ime caso, ello es debido a una modi icación en la legislación es a-
al básica, que acaba con las disc epancias que, según el Es ado, exis ían en e
la no ma i a es a al en onces aplicable y la au onómica
16
.
En el ecu so con a
la Ley de la Cáma a de Cuen as de Andalucía es el p opio Es ado el que solici a
al T ibunal que lo enga po desis ido
17
.
Po an o, con amos con cinco p onunciamien os sob e el ondo. Las leyes
obje o de es as esoluciones son, además de la de Función Pública, la Ley de
A chi os, la Ley de Re o ma Ag a ia, la ley de Pue os Depo i os de la Comu-
nidad y de Coo dinación de los Policías Locales. Como puede ap ecia se a sim-
ple is a, es as leyes egulan las ma e ias más di e sas y sólo una, la Ley de
Re o ma Ag a ia, iene un con enido económico indiscu ible. Se menciona es a
ci cuns ancia po que, si ijamos aho a nues a a ención en los ecu sos aún no
esuel os, de los cinco, es co esponden a leyes de P esupues os de Comuni-
dad, uno a la polémica Ley de Cajas y el úl imo al Espacio Na u al de Doñana.
C eo que esul a signi ica i o eseña es a cues ión po que en ella, sin duda, ha
enido bas an e que e el cambio de gobie no ope ado a ni el cen al. Po an-
o, desde 1996 en que ya no hay coincidencia en e los gobie nos andaluz y cen-
al, se han ecu ido los P esupues os de la Comunidad pa a 1998, 1999 y 2000.
16
ATC 146/91,
de 20 de mayo.
17
ATC 101/91,
de 21 de ma zo.

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RELACIONES CON EL ESTADO Y OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Con sólo eco da los ni eles de ensión polí ica alcanzados en los desencuen os
en e ambos pode es se comp ende muy bien es e cambio.
La ensión polí ica ambién ha enido su e ec o en la impugnación po pa e
de la Asamblea andaluza de no mas es a ales. En e ec o, si el Pa lamen o anda-
luz an es de la V Legisla u a (1996-2000) no había plan eado ningún ecu so de
incons i ucionalidad, en la ac ualidad hay sie e ecu sos pendien es de esolu-
ción an e el T ibunal Cons i ucional, in e pues os odos ellos po el Legisla i o
Regional. También esul a muy signi ica i o el ma cado ca ác e económico de
la mayo ía de es as cues iones. El Pa lamen o andaluz ha impugnado las Leyes
de P esupues os del Es ado pa a 1997, 1998 y 1999, la Ley O gánica de Finan-
ciación de las Comunidades Au ónomas y la Ley de Cesión de T ibu os del Es-
ado a las Comunidades Au ónomas y Medidas Fiscales Complemen a ias
18
•
Sólo
uno de los ecu sos no gua da elación con es as cues iones
19
.
Po an o, en los años de coincidencia del mismo pa ido polí ico en el Go-
bie no au onómico y cen al no se in e puso ningún ecu so de incons i u-
cionalidad en e a no mas es a ales po el legisla i o egional. Sin emba go, la
si uación ha cambiado desde que no se da es a sin onía y, como puede ap ecia -
se, son cues iones ela i as a la inanciación de la Comunidad Au ónoma las que
han p o ocado an a con lic i idad.
Vol iendo de nue o al obje o p incipal de nues o es udio, las leyes andalu-
zas obje o de ecu so de incons i ucionalidad, amos a hace un b e e epaso de
los mo i os alegados po los ecu en es y de la solución o ecida po el T ibu-
nal Cons i ucional:
1. Ley del Pa lamen o de Andalucía 3/84, de 9 de ene o, de A chi os. Re-
cu so de incons i ucionalidad p omo ido po el P esiden e del Gobie -
no po en ende que la Comunidad Au ónoma Andaluza, p ime o, en-
aba a egula una ma e ia —los a chi os de i ula idad es a al— pa a
la que ca ecía de la compe encia legisla i a y segundo, que la ley con-
enía no mas de ca ác e ex a e i o ial, con a iniendo así lo dispues-
18
Es as leyes son las siguien es: Ley O gánica 3/96, de 27 de diciemb e, en cuan o da nue-
a edacción a a ios p ecep os de la Ley O gánica 8/80, de 22 de sep iemb e, de Financiación de
las Comunidades Au ónomas; Ley 12/96, de 30 de diciemb e, de P esupues os Gene ales del Es-
ado pa a 1997; Ley 14/96, de 30 de diciemb e, de Cesión de T ibu os del Es ado a las Comuni-
dades Au ónomas y de Medidas Fiscales Complemen a ias; Ley 65/97, de 30 de diciemb e, de
P esupues os Gene ales del Es ado pa a 1998; Ley 49/98, de 30 de diciemb e, de P esupues os
Gene ales del Es ado pa a 1999.
19
Ley 3/99, de 11 de ene o, po la que se c ea el Pa que Nacional de Sie a Ne ada.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÁRBITRO
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o en el a ículo 137 de la Ca a Magna. Sob e el p ime a gumen o, el
T ibunal en iende que la no ma esponde a la compe encia exclusi a
de la Comunidad Au ónoma de Andalucía sob e el «pa imonio his ó i-
co, a ís ico, monumen al, a queológico y cien í ico» (a ículo 13.28 del
Es a u o de Au onomía) y no ulne a lo dispues o en el a ículo 149.1.28
de la CE, como de endía el Es ado. Tampoco acoge el T ibunal la ale-
gación de ex a e i o ialidad (STC 103/88, de 8 de junio).
2.
Ley del Pa lamen o de Andalucía 8/84, de 3 de julio, de Re o ma Ag a ia.
Recu so p omo ido po 53 senado es, con base en es ó denes de mo i-
os: ulne ación del de echo de p opiedad y la libe ad de emp esa (a í-
culos 33 y 38 CE), del o den compe encial diseñado en la Cons i ución y,
po úl imo, incons i ucionalidad del Impues o sob e Tie as In au ilizadas
que el ex o no ma i o c ea. La cues ión de ondo en es a ocasión no es á
an elacionada con el o den de compe encias diseñado en la Cons i ución,
sino que es de más hondo calado. Cla amen e, la disc epancia adica en la
iloso ía misma que in o maba la ley. También en es a ocasión el T ibunal
Cons i ucional deses ima el ecu so. (STC 37/87, de 26 de ma zo).
3.
Ley del Pa lamen o de Andalucía 1/89, de 8 de mayo, de Coo dinación
de Policías Locales. Recu so in e pues o po el P esiden e del Gobie -
no. El pun o de desacue do adica en que la Comunidad Au ónoma An-
daluza no había conside ado aplicable en su e i o io la Ley O gánica
de Fue zas y Cue pos de Segu idad, po en ende que no e a aplicable
a las Comunidades que habían accedido a la au onomía po la ía del
a ículo 151 CE. Sin emba go, el T ibunal es ima pa cialmen e el e-
cu so y sos iene que es a Ley es aplicable a odas las Comunidades, en
cumplimien o la compe encia es a al exclusi a sob e «segu idad públi-
ca» (STC 81/93, de 8 de ma zo).
4.
Ley del Pa lamen o de Andalucía 6/85, de 28 de no iemb e, de O de-
nación de la Función Pública de la Jun a de Andalucía. En ealidad,
en e a es a ley se in e ponen dos ecu sos de incons i ucionalidad,
ambos po el P esiden e del Gobie no, que el T ibunal Cons i ucional
esol e á en una única sen encia. Se alega in acción de lo dispues o
con ca ác e básico en ma e ia de égimen ju ídico de las Adminis a-
ciones Públicas y es a u o de sus unciona ios, no ma i a con enida en
la Ley 30/84, de Medidas pa a la Re o ma de la Función Pública. El
T ibunal Cons i ucional es ima sendos ecu sos, po en ende que la e-
gulación au onómica ealmen e ulne aba la no ma i a básica es a al
(STC 302/93, de 21 de oc ub e).
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RELACIONES CON EL ESTADO Y OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÁRBITRO
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5. Ley del Pa lamen o de Andalucía 8/88, de 2 de no iemb e, de Pue os
Depo i os de la Comunidad Au ónoma de Andalucía. Recu so in e -
pues o po el P esiden e del Gobie no, po ulne ación del o den
compe encial en la ma e ia. El T ibunal Cons i ucional es ima pa cial-
men e el ecu so (STC 193/98, de 21 de oc ub e).
Sob e el ó gano que in e pone los di e sos ecu sos, se cons a a que única-
men e en una ocasión no es el P esiden e del Gobie no. En e ec o, en el caso de
la Ley de Re o ma Ag a ia es una acción de senado es la que, apoyándose no
sólo en mo i os compe enciales, ecu e es a no ma
20
. Po an o, se obse a que
en la única ocasión en que se esg imen o os mo i os, además de los que hacen
e e encia a la in acción del o den de compe encias, la in e posición del ecu -
so no ha co espondido al P esiden e de la Nación. A es e espec o, Caamaño
ha sos enido que «la p ác ica ju isp udencia) ha enido a co obo a , en cie o
modo, es a idealización o jus i icación eó ica de los suje os legi imados. Así,
en la o alidad de los ecu sos de incons i ucionalidad p omo idos has a el día
de hoy po el P esiden e del Gobie no se susci a on cues iones de na u aleza
compe encial, mien as que en aquellos o os ecu sos en que se plan eaba un
p oblema no p opiamen e compe encial, sino de con as e ma e ial en e la ley
y la Cons i ución, los p omo o es del ecu so ue on, undamen almen e, mino-
ías pa lamen a ias (50 dipu ados o 50 senado es) o el De enso del Pueblo, que,
cie amen e, ha hecho un uso mode ado de es e cauce de impugnación di ec a
de la ley»
21.
Sin emba go, no c eo que ello sea siemp e así. Como ya hemos des acado,
la co elación de ue zas exis en e en la Comunidad Au ónoma en elación con
20
Recien emen e, el T ibunal Cons i ucional se ha p onunciado ace ca de la legi imación
de una acción de Senado es pa a plan ea ecu sos de incons i ucionalidad en e a leyes au o-
nómicas. En la STC 180/00, de 29 de junio y en e a la alegación de la « al a de in e és sena o-
ial pa a ecu i en incons i ucionalidad leyes au onómicas», el T ibunal sos iene que «la legi i-
mación de los Senado es es, simplemen e una opción del cons i uyen e a a o de cie os ó ganos
o acciones de ó ganos públicos que no pod á se negada ni, en consecuencia, ehusado el p o-
nunciamien o sob e el ondo de la p e ensión deducida, po inexis encia de un de echo subje i o
o de un in e és p opio de quien eje ce la acción, sino sólo po inexis encia de la olun ad que se
mani ies a» (F.J. Segundo). Ya en 1990, en la STC 17/90, de 7 de eb e o, el T ibunal había eco-
nocido esa legi imación.
21
CAAMAÑO DOMÍNGUEZ, F.; GÓMEZ MONTORO, A.J.; MEDINA GUERRERO, M.; REQUEJO
PAGÉS, J.L.,
Ju isdicción Cons i ucional y P ocesos Cons i ucionales
(Mad id, McG aw Hill, 1997),
pág. 27.
la del Es ado a a esul a , a mi juicio, de g an impo ancia pa a de e mina qué
suje os ecu en de e minada disposición au onómica. Po supues o, es a cues-
ión a a depende siemp e de la coyun u a polí ica y del clima de elaciones
exis en e an o a ni el au onómico en e mayo ía y oposición como de la ma -
cha de las elaciones en e el Es ado cen al y la Comunidad Au ónoma.
Vol iendo al Pa lamen o de Andalucía, es e iden e que en lo que espec a a
la impugnación de sus no mas ha dis u ado de una posición bas an e cómoda.
El hecho de que du an e bas an es años el pa ido mayo i a io en las Co es Ge-
ne ales, gobe na a ambién en Andalucía explica es a ci cuns ancia.
En los úl imos años, sin emba go, la si uación ha a iado. Ob iamen e a
ello ha con ibuido el cambio p oducido en el gobie no cen al en 1996, aun-
que, a mi juicio, el ag a amien o de las elaciones es á elacionado, además, con
o a ci cuns ancia. En la Comunidad Au ónoma Andaluza es el mismo pa ido
el que gobie na desde la p ime a legisla u a lo que ha podido in lui en que se
haya u ilizado el en en amien o Es ado cen al-Comunidad Au ónoma pa a e-
o za una oposición que, eje cida desde la p opia Región no es aba dando sus
u os
22
.
Sólo así se explica el ni el de ensión que en ocasiones las elaciones
en e el Ejecu i o andaluz y el Gobie no cen al han llegado a alcanza .
5. REFLEXIÓN FINAL
C eo que queda lo su icien emen e cons a ado, al menos en el caso de la Co-
munidad Au ónoma Andaluza, como el Es ado y las di e sas Comunidades Au ó-
nomas u ilizan el T ibunal Cons i ucional como ó gano di imen e de con lic os,
en muchas ocasiones, polí icos. En e ec o, un medio más de mos a las disc e-
pancias es el ecu so al ó gano de jus icia cons i ucional. Si el con ol abs ac o
de cons i ucionalidad, al y como es á diseñado po la Cons i ución y la LOTC,
no escapa a mo i aciones de índole polí ica, és as se hacen aún más e iden es en
el ecu so de incons i ucionalidad in e pues o en e a no mas au onómicas.
La es icción en el cí culo de los legi imados, unido a la suspensión au o-
má ica p e is a en la LOTC, con la sola in ocación del a ículo 161.2 CE, do a
22
El Pa ido gobe nan e en la Comunidad Au ónoma desde la cons i ución del Pa lamen o
es el Pa ido Socialis a Ob e o Español. Las es p ime as legisla u as, con mayo ía absolu a, la
cua a con mayo ía ela i a y la quin a y sex a con mayo ía hegemónica, en coalición con o o
pa ido con ep esen ación pa lamen a ia.
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al Gobie no cen al de un a ma pode osa con la que ins umen aliza sus des-
acue dos con las Comunidades Au ónomas. Sin emba go, los ó ganos polí icos
debe ían hace un es ue zo y no con e i al ó gano de de ensa cons i ucional
en á bi o de sus dispu as polí icas.
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