P.5.2/
9-2-96
I I I
ENCUENTRO DE
ECONOMIA
PUBLICA
Depa amen o
de Teo ía Económica y Economía Polí ica
Uni e sidad
de
Se illa
Se illa
9, 10 de
eb e o
de 1995
PONENCIA
La
inanciación uni e si a ia en el
ma co
de la descen alización
compe encial.
En ique
VILLARREAL
RODRIGUEZ
Depa amen o
de Economía Aplicada. Uni e sidad de Valencia.
1.- LA
EDUCACIÓN
SUPERIOR
EN
ESPAÑA
EN LA
PERSPECTIVA
DEL
FIN
DE
SIGLO.
1.1. - Ca ac e ís icas
gene ales de la
educación
supe io .
Pa a
analiza la
u ilización
de mecanismos al e na i os de
inanciación
de la
educación
supe io en
España,
y a los e ec os del
p esen e
es udio, es impo an e
conside a es
ca ac e ís icas
gene ales que la de inen:
a.
El sis ema de
educación
supe io en
España
es un sis ema
público,
en el mas amplio
sen ido del
é mino,
dado
que
an o
la
inanciación
como la
p oducción
y
p o isión
del
se icio
co esponde al sec o
público. El
sec o p i ado en la
educación
supe io ,
en la ac ualidad, cumple un papel subsidia io y esul a cla amen e mino i a io en el
conjun o (las uni e sidades p i adas no alcanzan el 4% de los es udian es en el cu so
92-93).
b.
Es un sis ema de masas, lo
cual implica
una
opción polí ica
de e minada espec o a la
limi ación
o no del acceso y las condiciones gene ales de calidad que ienen
de e minadas en p ime luga ,
pe o
no exclusi amen e, po la
elación
en e
ecu sos
ma e iales y humanos disponibles y
amaño
de la o e a de
educación
supe io .
c.
La
educación
supe io descansa
casi ín eg amen e
en el sis ema uni e si a io,
dado
que la
o mación
p o esional supe io no se encuen a desa ollada en la ac ualidad,
(de hecho el sis ema uni e si a io asume ac ualmen e es udios que en o os sis emas
de
educación
supe io
co esponde ían
a la
o mación
p o esional).
Es as
es
ca ac e ís icas
pueden conside a se como es uc u ales, al menos a
medio plazo,
dado
que, excep o en el caso de la e ce a, no exis en
inicia i as
o
endencias que p opicien cambios de
conside ación.
1.2.
-Cinco
g andes cambios
pa a
el u u o de la
educación
supe io .
En
la pe spec i a del
inal
de siglo, el sis ema de
educación
supe io en
España
se encuen a suje o a una se ie de p ocesos que an a cambia subs ancialmen e el ma co
en el
cual
se desen uel e. Es os cambios, que
podemos
ag upa en cinco g andes
epíg a es,
son:
A.Cambios
en la o e a y la demanda de
educación
supe io .
Pa ece cla o que, en
é minos
de o e a, la
educación
supe io
es á
suje a a
múl iples
ensiones. En p ime luga se encuen an los cambios encaminados a
adap a
la
o e a a la demanda
an o
de los usua ios (es udian es y sus
amilias)
como del sec o
p oduc i o de la
economía
y a las cambian es demandas sociales en ma e ia cul u al y
de
o mación
gene al.
En
es e
sen ido exis e en la ac ualidad una endencia gene alizada a po encia las
i ulaciones de ipo
écnico
y de
ciclo
cono en de imen o de las i ulaciones mas
gene alis as como consecuencia de que los
análisis
de demanda pa ecen indica que
es e
es el ipo de i ulaciones en las que al an i ulados. No
obs an e
es a
si uación
no esul a
cla a
en la medida en que como hemos
señalado
an e io men e el sis ema uni e si a io
acapa a
p ác icamen e
la
educación
supe io , incluyendo las i ulaciones de
ca ác e
écnico
que pueden ene su encaje en la
Fo mación
P o esional Supe io
(FPS),
po lo
que posiblemen e se
es á
p oduciendo una
con usión
en e
la necesidad de
o mación
écnica
y la
especialización
cada ez mayo de las nue as i ulaciones, en de imen o de
las
i ulaciones de
ca ác e
mas gene alis a
pe o
que pe mi en una mayo adap abilidad a
la
adopción
de nue as
ecnologías.
Uno
de los cambios que
debe
su i
la o e a es la
consolidación
de un sec o
incipien e de
educación
supe io p o esional, la llamada
FPS,
con obje o, po una
pa e
de da espues a a la demanda exis en e de i ulaciones
écnicas
di ec amen e
elacionadas con los sec o es p oduc i os y, po o a, de educi la
p esión
exis en e
sob e los es udios uni e si a ios.
En
cuan o a la demanda,
debe
su i
cambios
an o
cuan i a i os como
cuali a i os.
En e los cambios cuan i a i os mas impo an es se encuen a la
es abilización
del
núme o
de es udian es como consecuencia de la
e olución
de la
población
escola . Si se man iene el ac ual po cen aje de
población
en la edad
ípica
pa a ealiza los es udios uni e si a ios, el
núme o
de es udian es que
accede án
al
sis ema
uni e si a io
puede
es abiliza se e incluso educi se en los
p óximos años.
Lo
que ocu a en la
p ác ica
no esul a e iden e.
Depende á
de
múl iples
ac o es ales
como el po cen aje de
población
en edad escola que acceda a la
enseñanza
secunda ia
como consecuencia de la
modi icación
del sis ema educa i o, del papel que juegue la
FPS
(de su capacidad pa a a ae es udian es que en
o o
caso
in en a ían
consegui una
plaza
en la uni e sidad).
Po
o a
pa e
a a apa ece una nue a demanda de i ada de las necesidades de
eciclaje
p o esional, de los
deseos
de
p omoción
o
o mación
complemen a ia y de las
p opias necesidades cambian es del sis ema p oduc i o, al
cual
las uni e sidades
debe án
da espues a con
imaginación
y
lexibilidad
en la medida en que
puede
con e i se,
además,
en una o ma de
ob ención
de ing esos y de
u ilización
de ecu sos
ma e iales y humanos in au ilizados.
B.
La inalización
del p oceso de
ans o mación
de los planes de es udio.
Es e
es un p oceso con o e ido en el que.
pese
a no habe inalizado
comple amen e, apa ecen elemen os que pueden hace aconsejable la
e isión
de los
nue os planes. En
es e
sen ido dis in os o os se ha hecho
hincapié
en algunos de los
p oblemas que
es án
apa eciendo ligados a de e minados planes de es udio1, en
pa icula :
1 "El
nue o modelo o ganiza i o de la
enseñanza
uni e si a ia:
análisis c í ico
y
e lexiones
pa a un
deba e".
Documen o
p esen ado
an e
el Pleno del Consejo de
Uni e sidades
en Diciemb e de 1994 po el Conselle de
Educación
y
Ciencia
de la
Gene ali a
Valenciana.
a.
Los nue os planes no educen la
du ación
de los es udios, que e a uno de los
obje i os
iniciales,
sino que aumen an la
du ación eó ica
y
p ác ica
de los mismos.
b.
Las necesidades inancie as de los nue os planes, al como se
es án
implan ando, pueden llega a sob epasa las disponibilidades del sis ema
público.
c.
La
especialización
excesi a
puede
se con ap oducen e en cuan o al g ado de
acep ación
del me cado labo al.
b.
Los nue os planes
di icul an
el acceso a de e minados ciudadanos, como
consecuencia
de la complejidad
p ác ica
de ho a ios que gene an.
En
de ini i a,
el esul ado de la
ans o mación
de los planes de es udio
puede
se una uni e sidad ca a, que no mejo e en su calidad y
e icacia,
y con un cie o
ca ác e
eli is a.
El esul ado
inal
del p oceso
puede
se
an o
una
e isión
del p oceso,
ap o echando el ma co no ma i o igen e como una con a e o ma que de uel a su
igencia
a de e minados componen es de la es uc u a de los an e io es planes de
es udio.
C.
La
descen alización
egional con el aspaso de compe encias en ma e ia
uni e si a ia
a las Comunidades
Au ónomas.
Posiblemen e uno de los aspec os que mas
in luencia
a a ene en la
con igu ación
del sis ema uni e si a io en
España
es la
descen alización
en ma e ia de
plani icación
uni e si a ia que se a a p oduci con el aspaso de compe encias en
ma e ia
de
educación
supe io a las Comunidades
Au ónomas.
Cuando
es e
p oceso se comple e, lo que p e isiblemen e
ocu i á
a lo la go del
p esen e
eje cicio,
al menos es ins ancias de la
Adminis ación Pública end án
una
in luencia
di ec a en la capacidad inancie a del sis ema
uni e si a io:
la
Adminis ación
cen al,
en cuan o que man iene la capacidad no ma i a y de
decisión
en de e minados
aspec os de
aplicación
gene al elacionados con los ecu sos de las uni e sidades; la
au onómica,
que os en a la esponsabilidad di ec a espec o a las uni e sidades y la
p opia
uni e sidad como
ins i ución au ónoma,
con capacidad sob e el des ino de los
ecu sos y sob e la posibilidad de ob ene ing esos ma ginales en
unción
de su
compo amien o.
D. La modi icación
de los sis emas y los ins umen os de
inanciación.
El
u u o de la
inanciación
de las uni e sidades
es á
suje o a un doble
condicionamien o. Po una pa e la de i ada de la
polí ica
p esupues a ia es ic i a
como consecuencia de la necesidad de
educción
del
dé ici público
en
España
a a
supone que la compe encia pa a la
ob ención
de ondos
públicos
adicionales pa a
inancia
cualquie
gas o
público
esul e mas du a con
ca ác e
gene al. Pe o, po o a el
aspaso de compe encias a las
CC.AA.
puede
signi ica
una en aja o un incon enien e
espec o a la
acilidad
pa a ob ene es os ondos, en
unción
de la
polí ica
pa icula que
cada
egión
adop e
espec o a sus uni e sidades.
Lo
que si esul a cla o es que si los con ibuyen es ienen que segui
pagando
la
ac u a
po las uni e sidades, los eque imien os espec o a la
e iciencia
en la
u ilización
de los ecu sos
públicos
an a se cada ez mayo es.
Es o
signi ica
in oduci es
elemen os en el uncionamien o inancie o in e no de las uni e sidades: mejo a en la
ges ión,
anspa encia y o ganismos de con ol.
Po
o a pa e, la
educción
de la posibilidad de acceso a las uen es de
inanciación
pu amen e p esupues a ias
debe
conlle a la
di e si icación
de las uen es
de
inanciación
de las uni e sidades. En consecuencia, las uni e sidades
debe án
mos a una mayo
inicia i a
en la busca de uen es p opias de
inanciación,
al iempo
que
debe á
eplan ea se el papel de los dis in os
agen es
que in e ienen en la
inanciación
de la
educación
supe io :
Adminis ación Pública,
sec o p oduc i o
p i ado y es udian es.
E.
La exigencia de calidad.
Las
uni e sidades an a ene que mejo a la calidad del
se icio
que o ecen. En
la
ac ualidad, en un sis ema
donde
la demanda de es udios uni e si a ios sigue c eciendo
y
aún exis e un escaso
núme o
de i ulados en
elación
a la
población,
la
di e enciación
en cuan o a la calidad de los
í ulos
que o e an dis in os cen os
enía
escasa ele ancia
p ác ica,
en
é minos
de me cado de abajo, mas
allá
de los o os
académicos.
En el
u u o inmedia o cada ez mas a a impone se lo que cabe denomina como "la
búsqueda
de
excelencia".
Es o
signi ica
que las opo unidades de empleo, de
p omoción
o de simple econocimien o
social,
además
de
académico,
a a es a elacionado cada
ez
en mayo medida con la calidad con as ada de las ins i uciones en las que se cu san
los
espec i os es udios.
Va ias
son las azones que apun an en es a
di ección:
•
La
educción
del me cado de abajo pa a i ulados uni e si a ios como
consecuencia de la p og esi a
sa u ación
del mismo.
• La desapa ición
de las on e as en ma e ia labo al, unida a la exis encia de un
mo imien o cla o en el seno de la
Unión
Eu opea en a o del
es ablecimien o de p ocesos de
e aluación
ins i ucional.
•
La mayo selec i idad impues a po la apidez en los cambios
ecnológicos
y
la
necesidad de
adap ación
a ales cambios de los sec o es p oduc i os.
En
la
p esen e
exposición
se desa ollan dos de
es os
emas que se encuen an
di ec amen e elacionados con la
e iciencia
gene al del sis ema uni e si a io: la
posibilidad
y con eniencia de
in oducción
u u a de cambios en el sis ema de
inanciación
de las uni e sidades y los e ec os que sob e la
inanciación
y la
e iciencia
en la
u ilización
de ecu sos
puede
ene en p oceso de aspaso compe encia! a las
CC.AA.

2.- Los
p incipios
y
obje i os
de la
inanciación
del
sis ema uni e si a io.
2.1.-
Los p incipios.
El
sis ema de
inanciación
del sis ema uni e si a io,
dado
su
ca ác e público,
debe
a ende
a una se ie de p incipios aplicables a cualquie
Adminis ación au ónoma.
Es os
p incipios son la
su iciencia,
la
au onomía
y la gene alidad.
El
p incipio de
su iciencia implica
que cada uni e sidad
debe
con a con los
ecu sos ma e iales y humanos necesa ios pa a
lle a
a cabo su come ido, es deci , pa a
pode
p es a el se icio
público
de
educación
supe io en condiciones no males de
calidad
y
e icacia.
El
p incipio de
su iciencia
puede
ene a ias in e p e aciones. Una
in e p e ación
posible es es ablece un de e minado
ni el
de
gas o
p omedio y asegu a
que las uni e sidades, a
a és
de sus dis in as uen es de
inanciación
y la
ecaudación
p omedio que pueden
ob ene
de cada una de ellas, iene la capacidad necesa ia pa a
ob ene
al
inanciación.
O a
in e p e ación
del p incipio de
su iciencia
es simplemen e
asegu a po
pa e
de los con ibuyen es una
inanciación básica
de pa ida y deja a la
lib e
in e ención
de las uni e sidades en el me cado la
ob ención
de los ecu sos que
necesi an pa a unciona . Finalmen e exis e la posibilidad de una
in e p e ación excesi a
del
p incipio:
acili a
a
odas
las uni e sidades los ecu sos que es iman como
necesa ios pa a ealiza su
unción.
Pa ece cla o, po
an o,
que la
in e p e ación
del p incipio de
su iciencia
iene
ligado al modelo que se
adop e
de uncionamien o de las uni e sidades y a la
de inición
exp esa
que del p incipio quie a da se
den o
del modelo.
El
p incipio de
au onomía
iene a ias dimensiones. En p ime luga cabe habla
de
au onomía
de ing eso,
es o
es, de la capacidad de cada uni e sidad pa a oma
decisiones espec o a sus uen es de ing esos. En
es e
sen ido, la
au onomía
de ing eso
de las uni e sidades en
España
iene un
ca ác e
limi ado,
dado
que no ienen capacidad
p opia no ma i a pa a es ablece p ocedimien os de
ecaudación
de
ca ác e
coac i o, ni
siquie a
pa a es ablece los p ecios que cob an po sus se icios en la
educación
eglada.
La
au onomía
de ing eso se
limi a
en la
p ác ica
a es ablece los p ecios de de e minados
se icios
educa i os no eglados, así como po la
p es ación
de o os se icios,
gene almen e de
ca ác e
con ac ual, con el sec o p oduc i o
público
o p i ado.
La
segunda
dimensión
de la
au onomía
es la
au onomía
de gas o. En
es e
sen ido, las uni e sidades ienen plena
au onomía
de gas o, sin mas limi aciones que las
de i adas de los eque imien os del con ol de legalidad y de la obliga o ia
aplicación
de
los
ondos que eciben con
ca ác e inalis a
a sus espec i os ines.
Finalmen e,
una e ce a
dimensión
de la
au onomía
es el au oma ismo. El
au oma ismo
implica
que el sis ema de
inanciación
se es uc u a de una o ma al que
las
uni e sidades no ienen que negocia anualmen e el impo e de la
inanciación
que
eciben.
El
au oma ismo
es á
elacionado con la segu idad inancie a de la
ins i ución
y
con
la posibilidad de plani ica su uncionamien o a medio plazo como consecuencia de
que
puede
es ima los ecu sos con que a a con a .
6 ^sssss
El
e ce p incipio del sis ema de
inanciación
es la gene alidad, que indica que
odas
las uni e sidades deben ene un mismo sis ema de
inanciación,
sin que deba
exis i disc iminación
en e
ellas. Es o no
signi ica inanciación
igual pa a
odas
las
uni e sidades, sino eglas iguales de
inanciación
pa a
odas
ellas.
Es e
p incipio
puede
esul a discu ible en
unción
de
cual
sea el
pun o
de
is a
que se
adop e
espec o al sis ema
público
uni e si a io. Si la pe spec i a que se iene del
sis ema
es la de c ea cen os uni e si a ios con dis in o
ni el
de excelencia, pa ece
cla o
que el p incipio de gene alidad no esul a aplicable dada la
disc iminación
que, a
p io i,
se piensa es ablece en el sis ema. Po el con a io, si la
iloso ía
del sis ema es el
uncionamien o de las ins i uciones uni e si a ias en pié de igualdad, con obje o de
omen a la compe encia
en e
ellas ga an izando un ma co de uncionamien o
único,
en onces el p incipio de gene alidad pa ece cla o.
Po
o a pa e, el hecho de que las egiones en
España
pasen a ene la
compe encia en ma e ia de
plani icación,
pe o
ambién
de
inanciación,
del sis ema
uni e si a io,
p obablemen e
signi ica
que el p incipio de gene alidad
debe
aplica se
a endiendo a cada
ámbi o
compe encial, como end emos
ocasión
de e mas adelan e.
2.- La de inición
de obje i os.
Un
análisis
de la
u ilización
del sis ema de
inanciación
como ins umen o de
plani icación implica
necesa iamen e la
de inición
p e ia del conjun o de obje i os pa a
el
mismo, que, como ejemplo,
pod ían
se los siguien es:
a.
Man ene o inc emen a el
ni el
de plazas o e adas.
b.
Aumen a (o man ene ) el
ni el
de calidad.
c.
Aumen a , man ene o educi la
inanciación pública
en
é minos
absolu os (de
pa icula
in e és
en un momen o de
es icción
p esupues a ia).
d. Man ene la
pa icipación
del sec o
público
en la
inanciación
gene al o lo que es lo
mismo,
ija
la
pa icipación
de cada
agen e
en la
inanciación
de las uni e sidades.
El
documen o sob e
inanciación
elabo ado ecien emen e po el Consejo de
Uni e sidades",
pe mi e es ablece al menos los siguien es obje i os gene ales:
a.
Debe aumen a la asa de
escola ización
uni e si a ia de la
población
de 18
años,
aunque
en un po cen aje al que el
núme o
de es udian es uni e si a ios se eduzca a
medio plazo, (de 1.400.000 ac uales a 1.200.000 en el ho izon e del año
2003).
La
FPS
debe
abso be una
pa e
impo an e de la demanda de
educación
supe io .
b.
Aumen a el
gas o
global en
é minos
de
PIB
dedicados a la
educación
uni e si a ia,
pasando
del
0,91%
ac ual al
1.31%.
lo que
implica,
dada la
es abilización
y pos e io
"
Consejo de
Uni e sidades.!
1995).
'"In o me sob e la
inanciación
de la
Uni e sidad",
en Uni e sidades.
Monog á ico.
Diciemb e-Ene o.
Mad id.
7
educción
del
núme o
de es udian es en el sis ema, inc emen a el
gas o
po
es udian e.
c.
Man enimien o de la
pa icipación pública
en la
inanciación
gene al (su e un
le e
dec emen o pasando del 79% al
78%)
así como en la p i ada (c ece del
21%
al
22%).
d.
Reo denación
en la
aplicación
del gas o, inc emen ando subs ancialmen e el
gas o
des inado a ayudas a los es udian es y en mucha meno medida la
inanciación
di ec a
a las uni e sidades.
Es os
obje i os ienen un
ca ác e
gene al y su cumplimien o se
p oduci á
o no
en
unción
de las decisiones que adop en las dis in as Adminis aciones
Públicas
implicadas
que, aho a, pasan a ene compe encias en ma e ia de
inanciación
de las
Uni e sidades
Públicas.
3.-
Quien
inancia
que y
quién
decide
que en el
sis ema
público
uni e si a io
español.
Un
aspec o impo an e a conside a es
quién
inancia
que en el Sis ema
Público
Uni e si a io
Español
(SPUE)
con obje o de comp oba la capacidad de
in lui
en el
p opio sis ema u ilizando la
inanciación
como un elemen o de
plani icación.
Pa a
ello
u ilizamos
una
e sión
modi icada de un esquema p opues o po
Ba
(1993)pa a
cla i ica
las uen es y los ins umen os de
inanciación,
e ec i os o po enciales, de las
uni e sidades
en
España,
de acue do con el ac ual ma co no ma i o e
ins i ucional3:
FUENTES
MECANISMOS
i
Es udian es/Fa
i
Sec o
P i ado
i
¡
milias
i
Sec o
Público
i
O os.
1.
-T ans e encias
, . , .
a.
Sub enciones
co ien es,
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(56,9%)
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SI
Ic.^C ó idades£OTje e5£T(2
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,
SI
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d.j5 os_ jsi ^ £
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(534%)
"
j j J ;
3.
-
Recu sos
deuda.
a.
Come cial
!
SI
b.
Sub encionada
"T ¡SI SI .
(1)
Incluye
odas
las ans e encias pagadas po la
Adminis ación
a las
Uni e sidades.
(2)
Co esponde a los ing esos po con a os, po lo que posiblemen e engloba ing esos
p oceden es del p opio sec o
público.
J
Los po cen ajes en e
pa én esis
se han ob enido del "In o me sob e la
inanciación
de la
Uni e sidad"
mencionado en la no a 2.
8
Como
puede
obse a se el
peso
del sec o
público
en la
inanciación
del sis ema
público
uni e si a io es absolu amen e de e minan e,
dado
que si conside amos que los
ing esos inancie os y pa imoniales de las uni e sidades
(epíg a e
2.d)
ambién
puede
compu a se como ing eso
público,
la
pa icipación
p i ada en el mejo de los casos es
de ap oximadamen e un 17% del o al, undamen almen e po el
pago
de las asas
académicas.
Po
o a pa e, de la
inanciación pública
la mayo
pa e
se de i a de los
P esupues os de las Adminis aciones
Públicas
y po
an o
de los con ibuyen es,
quienes inancian, en conjun o, un 77,4% del o al de las
enseñanzas
uni e si a ias,
excluida
la
inanciación
de la
in es igación.
Po
o a
pa e
esul a in e esan e compa a es a
si uación
sob e quien iene la
capacidad de
decisión
sob e el sis ema
uni e si a io,
desde
el
pun o
de
is a
de la o e a
y
la demanda de se icios de
educación
supe io .
Desde el
pun o
de
is a
de la o e a pa ece que
debe ía
es ablece se una
cla a
dis inción
en e
las decisiones de
ca ác e académico
que
debe ían
ese a se a la p opia
uni e sidad,
mien as las unciones de
plani icación queda ían
ese adas a la
Adminis ación Pública.
En la
p ác ica
es a
dis inción
no esul a
cla a.
En el campo de
las
decisiones
académicas
la uni e sidad como
ins i ución
posee
una
au onomía
comple a, media izada an solo po los eque imien os gene ales de
coo dinación
y
equisi os de
homologación
de las dis in as i ulaciones.
También
posee
una impo an e
capacidad en ma e ia de
plani icación,
dado
que las
inicia i as
espec o a
implan ación
de nue as i ulaciones o
núme o
de plazas a o e a se es ablece a
inicia i a
de las
uni e sidades. Es cie o que las unciones del Consejo
Social,
que cons i uye la
ligazón
en e
la
ins i ución
uni e si a ia y la sociedad,
implican
la po es ad de
ap obación
sob e
las
inicia i as
de la uni e sidad,
pe o
en la
p ác ica
el papel
desempeñado
po los
Consejos
Sociales,
po su p opia na u aleza y a ibuciones, hace cues ionable que ales
o ganismos cons i uyan o
ayan
a cons i ui en el u u o una o ma e ec i a de con ol y
plani icación
de las ins i uciones uni e si a ias, sal o que se emp enda una e o ma en
p o undidad de los mismos.
En
cuan o a la capacidad de la
Adminis ación Pública
en ma e ia de
plani icación,
el p oceso de
descen alización
a las Comunidades
Au ónomas
supone
el
que es as deben asumi , en p ime luga , la esponsabilidad inancie a espec o a las
uni e sidades y la
plani icación
de la
educación
supe io excep o en las ma e ias de
coo dinación
y
plani icación
gene ales que pe manecen cen alizadas,
aunque
una g an
pa e
de las mismas co esponda a un o ganismo pa icipa i o como el Consejo de
Uni e sidades.
Po
o a pa e,
desde
el lado de la demanda la
si uación
ampoco esul a
excesi amen e
cla a.
En apa iencia los es udian es que acceden a las uni e sidades
ienen alguna capacidad pa a decidi espec o a sus p e e encias en ma e ia de
educación
supe io . Aunque
es e
no es luga pa a un
análisis
de es a na u aleza, con amos con los
elemen os de
juicio
su icien es como pa a a i ma , p ime o, que los es udian es no
con igu an
la na u aleza del
se icio
que eciben, po lo que el ipo de
educación
supe io , la o ma como se es uc u a, los con enidos,
du ación,
e c.,
es án
lejos de
pode
se modi icados po la
p esión
"de me cado" de los es udian es
decan ándose
po una
9
de e minados gas os
especí icos pod ían
inancia se median e
es e
p ocedimien o. Como
una
p opues a
inicial pod ían
es ablece se los p og amas siguien es
*
P og amas de e ce
ciclo.
*
P og amas de mejo a de la capacidad in es igado a.
*
P og amas de
inno ación
educa i a.
*
P og amas de
a ención
al alumnado.
*
P og amas de
se icio
a la sociedad.
*
P og amas de mejo a de las
ges ión
in e na.
Se a a ía
en
de ini i a
de canaliza el inc emen o en las do aciones de gas o
co ien e pa a las uni e sidades median e
es e
ipo de p og amas,
cuya ins umen ación
pod ía
es ablece se median e con oca o ias abie as y con a os p og ama, canalizando
los
ondos undamen almen e a la
inanciación
de los gas os co ien es de los g upos
que pa icipa an en es as
inicia i as.
La
discusión
de es as al e na i as y o as
debe
cons i ui un ema impo an e de
e lexión
en el sis ema educa i o. La
in oducción
de cambios g aduales
puede
gene a
esul ados sa is ac o ios en
é minos
de la
e iciencia
globai dei sis ema en cuan o a la
u ilización
de ecu sos y a la
educción
de los desequilib ios in e nos de las
uni e sidades.
6.-
Uni e sidades
y
descen alización.
Finalmen e
queda el p oblema de la
aplicación
de al e na i as como la
señalada
en
el apa ado an e io cuando las uni e sidades no dependen de la
Adminis ación
Cen al
en ma e ia de
inanciación,
sino de las Comunidades
Au ónomas.
Una
se ie de p oblemas eme gen como consecuencia del p oceso de
descen alización
en ma cha. Aún con
ca ác e
me amen e enuncia i o, cabe
señala
los
siguien es:
6.1.-
P oblemas elacionados con la
dimensión
de las uni e sidades.
Nea e
(1994). señala
que el p oceso de
descen alización
de las uni e sidades
esponde a que es as ienen una
cla a dimensión
egional po dos azones: ienden a
0 Véase:
Mo a
y
Viila eal (1995).
pp. lü4 y ss.

eclu a
sus es udian es, en su mayo pa e, en un
á ea
limi ada egionalmen e, po lo
que la
egionalización
en
es e
caso
se ía
una espues a a la c ecien e
masi icación
e
inmo ilidad
de los es udian es, y en segundo luga po que el impac o
económico,
social
y
cul u al de es as iene un alcance mas
local
que nacional.
La
p ime a se ie de p oblemas apa ece pues como consecuencia de la
dimensión
de las ins i uciones uni e si a ias, cuando no exis e una co espondencia
cla a
en e el
ámbi o
de
in luencia
de la uni e sidad y el e i o io egional, pudiendo apa ece
dis in os ipos de dis o siones:
a.
Hipe o ia de las uni e sidades, en los casos en que una
egión
iende a aumen a el
amaño
de las uni e sidades po azones mas
polí icas
que de
e iciencia
económica.
b. Sob e inanciación,
como consecuencia de la endencia a man ene ni eles de
inanciación
de de e minadas uni e sidades que co esponden a si uaciones pasadas.
c.
P o eccionismo, median e el es ablecimien o de ba e as de en ada,
explíci as
u
ocul as,
a los es udian es esiden es en o as egiones.
Es e
conjun o de dis o siones iene un cla o cos e en
é minos
de
e iciencia
económica
y de esul ados del sis ema. La
supe ación
de es os p oblemas pasa po
ac uaciones de
ca ác e
coope a i o en e las dis in as Comunidades
Au ónomas
implicadas,
con obje o de de ini
ámbi os
de
in e és común,
y po la mejo a de la
mo ilidad
de los es udian es en el conjun o del Es ado.
6.2.-
P oblemas elacionados con
polí icas
di e enciales en ma e ia
uni e si a ia.
Es a
es una
cues ión
de ondo que subyace en algunas discusiones que
acompañan
el p oceso ac ual de
modi icación
del ma co ins i ucional
diseñado
en la
LRU,
en
elación
a si se
debe
lexibiliza
la no ma i a pa a posibili a el es ablecimien o
de
polí icas
uni e si a ias di e enciales en las dis in as Comunidades
Au ónomas
del
Es ado
Español.
Es a di e enciación
puede
es ablece se a a ios
ni eles,
aunque
aquí
me in e esa
señala
dos dimensiones de la posible
polí ica
di e encial:
la inancie a y la
académica.
Es ablece
una
polí ica
uni e si a ia di e encial en ma e ia de
inanciación
signi ica
simplemen e aplica mas (o menos) ecu sos
públicos
a las uni e sidades con
obje o de ob ene unos se icios educa i os supe io es de mas calidad. Aunque en has a
el
momen o no han exis ido mo i os pa a una
polí ica
de
es e
ipo,
dado
que, como
hemos
señalado,
el me cado no disc imina su icien emen e los i ulados en una u o as
ins i ución, quizá
en un inmedia o u u o puedan apa ece compo amien os de
es e
ipo,
alen ados po de e minadas o mas de en ende la
polí ica
egional.
La
di e enciación académica,
po el con a io, supone ompe el ma co global
exis en e en la ac ualidad
(homologación
cen alizada de
í ulos)
y busca un ma co
lexible
que pe mi a la
di e enciación
egional con el es ablecimien o de unas no mas
p opias, den o de unas di ec ices gene ales de
ca ác e
eu opeo.
6.3.- P oblemas elacionados con la e iciencia gene al del sis ema.
La
educción
del
ámbi o
ins i ucional compe encial que
supone
la ans e encia a
las
Comunidades
Au ónomas
puede
ene cos es impo an es en emas de
e iciencia
gene al del
SPUE.
En
p ime luga , pa ece cla o que la capacidad negociado a de cada uni e sidad
en
elación
a su
Adminis ación
u ela no a a se la misma espec o a la
si uación
en la
que un g an
núme o
de uni e sidades
"compe ían"
po
ob ene
los ecu sos inancie os
y
las au o izaciones adminis a i as de una
Adminis ación
Cen al,
cuando el nue o
con ex o
implica
el que muy pocas uni e sidades (cuando no "la uni e sidad") de una
egión,
con un g an
peso
polí ico
en el
ámbi o
egional, negocien con su gobie no
au onómico,
con el aumen o de la capacidad de
p esión
y el ipo de alianzas, en
unción
de los in e eses de las ins i uciones, que se puedan es ablece .
En
segundo
luga , an a apa ece ine iciencias de i adas de la coexis encia de
dos ni eles compe enciales dis in os, debido a que de e minadas decisiones de
plani icación
y inancie as an a
adop a se
cen almen e, mien as que las Comunidades
Au ónomas
pueden es a aplicando
polí icas
di e enciales que p o oquen p oblemas de
compa ibilidad
con las decisiones cen alizadas.
En
e ce luga , en el
ámbi o
de la
inanciación pública,
aumen a la di icul ad
pa a aplica soluciones gene ales que impliquen compo amien os compe i i os como
los señalados aquí,
dado
que el uncionamien o cohe en e de p og amas de
inanciación
de
ca ác e
compe i i o, pa a se e ec i os, necesi an de la
pa icipación
de un
núme o
su icien e
de ins i uciones, capaces de compe i
en e
si mejo ando la calidad de sus
o e as, cosa que no se da en el
ámbi o
educido de de e minadas Comunidades
Au ónomas,
lo que
in alida
la
aplicación
de es as soluciones, sal o que exis an acue dos
coope a i os a
ni el
in e egionai o a
ni el
cen al o una ese a en
es e
ámbi o
en a o
de la
a iculación
de p og amas conc e os de
ámbi o
es a al.
7.- El
ma co
de un
deba e.
El
con enido de
es e
abajo in en a pone de mani ies o que el u u o del sis ema
uni e si a io
en
España
plan ea una se ie de in e ogan es que
debe ían
se obje o de
deba e
a muy co o plazo, si se desea mejo a la
e iciencia
y la
e icacia
del mismo.
La
gene alización
del
ámbi o
compe encial
au onómico
in oduce un elemen o
nue o en el con ex o que plan ea en ajas e incon enien es. Po una pa e, la
dimensión
egional
de las uni e sidades
puede
a o ece la mejo a en la
de inición
de los obje i os
y
ac i idades de es as. Po o a, la coexis encia de es
ámbi os
dis in os, uni e sidad.
Comunidades
Au ónomas
y
Adminis ación
cen al con capacidad de
decisión
cada una
de ellas en la
plani icación
de la
educación
supe io , y cuyos obje i os en la ma e ia no
son necesa iamen e con e gen es,
puede
p o oca en el u u o cos es impo an es que
se ían
e i ables con una
de inición
mas cohe en e del
ámbi o
compe encial de cada
ins ancia
y el impulso de las soluciones negociadas.
La
Adminis ación pública
iene, en p incipio, la
obligación
de ac ua como
o ganismo pianiPicado eme ga an ice la
conexión
en e
las decisiones uni e si a ias
las
necesidades sociales de su
ámbi o
compe encial. Pues o que no exis e una
única
Adminis ación
in e esada obje i amen e en el uncionamien o del sis ema uni e si a io,
no esul a
ácil
es ablece un conjun o de obje i os de
ca ác e
gene al. Po o a pa e,
dado
el ma co no ma i o ac ual la capacidad de la
Adminis ación
pa a
in lui
en un
sen ido o en
o o
espec o a la ac i idad uni e si a ia se encuen a se iamen e limi ada,
po lo que la
u ilización
de la
inanciación
como o ma de plani ica el sis ema esul a
de e minan e en el esul ado
inal.
En
España,
la expe iencia exis en e has a la echa pa ece indica que la
au onomía
uni e si a ia en ma e ia de
gas o
se ha aducido en esul ados no siemp e
conco dan es con lo que
debe ían
se los obje i os de un sis ema uni e si a io de
ca ác e público
y que la capacidad de
ac uación
de la p opia
Adminis ación
se
encuen a se iamen e limi ada en
es e
sen ido.
La
inanciación
del sis ema
uni e si a io
en
España
descansa en g an
pa e
en los
p esupues os
públicos
y los cambios espec o a es a
si uación,
si ocu en, an a ene un
ca ác e
g adual, po lo que es p e isible que es a
si uación
no se modi ique en los
p óximos años.
Po o a pa e,
aunque
el
ca ác e
de las sub enciones que eciben las
uni e sidades
españolas
es muy a iado, el mayo po cen aje de
inanciación pública
se
ecibe median e una
sub ención
incondicional de suma global. Es o
signi ica
que, una
ez
ijado el
mon an e
de la
sub ención,
la uni e sidad
puede
u iliza
lib emen e ales
ecu sos.
La
o ma en que la ac ualidad se
ija
ai
sub ención
po las dis in as
Adminis aciones
Públicas
no ha espondido has a aho a, po lo gene al, a c i e ios de
ca ác e
obje i o que u ie an un
ca ác e
pe manen e a medio plazo. La conyun u a
ac ual
puede
se i
pa a
inicia
el p oceso de mejo a de los sis emas de
inanciación
en
el
sen ido
señalado
en
es e
documen o.
Expe iencias
ecien es, como la iniciada en la Comunidad Valenciana con un
nue o sis ema de
inanciación,
in en an palia en alguna medida es a
si uación.
Es e
nue o modelo de
inanciación,
esul a un p ime paso,
pe o
es necesa io p o undiza
mas en la mejo a de los ins umen os de
inanciación,
a iculando sis emas complejos de
inanciación
en los que cada ins umen o esponda a una inalidad conc e a y en los que
la
compe encia espec o a su
u ilización
se co esponda con la ins ancia que iene la
esponsabilidad de
decisión
espec o a la ma e ia de que se a e.
19
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