La financiación universitaria en el marco de la descentralización competencial

P.5.2/ 9-2-96 I I I ENCUENTRO DE ECONOMIA PUBLICA Depa amen o de Teo ía Económica y Economía Polí ica Uni e sidad de Se illa Se illa 9, 10 de eb e o de 1995 PONENCIA La inanciación uni e si a ia en el ma co de la descen alización compe encial. En ique VILLARREAL RODRIGUEZ Depa amen o de Economía Aplicada. Uni e sidad de Valencia. 1.- LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN ESPAÑA EN LA PERSPECTIVA DEL FIN DE SIGLO. 1.1. - Ca ac e ís icas gene ales de la educación supe io . Pa a analiza la u ilización de mecanismos al e na i os de inanciación de la educación supe io en España, y a los e ec os del p esen e es udio, es impo an e conside a es ca ac e ís icas gene ales que la de inen: a. El sis ema de educación supe io en España es un sis ema público, en el mas amplio sen ido del é mino, dado que an o la inanciación como la p oducción y p o isión del se icio co esponde al sec o público. El sec o p i ado en la educación supe io , en la ac ualidad, cumple un papel subsidia io y esul a cla amen e mino i a io en el conjun o (las uni e sidades p i adas no alcanzan el 4% de los es udian es en el cu so 92-93). b. Es un sis ema de masas, lo cual implica una opción polí ica de e minada espec o a la limi ación o no del acceso y las condiciones gene ales de calidad que ienen de e minadas en p ime luga , pe o no exclusi amen e, po la elación en e ecu sos ma e iales y humanos disponibles y amaño de la o e a de educación supe io . c. La educación supe io descansa casi ín eg amen e en el sis ema uni e si a io, dado que la o mación p o esional supe io no se encuen a desa ollada en la ac ualidad, (de hecho el sis ema uni e si a io asume ac ualmen e es udios que en o os sis emas de educación supe io co esponde ían a la o mación p o esional). Es as es ca ac e ís icas pueden conside a se como es uc u ales, al menos a medio plazo, dado que, excep o en el caso de la e ce a, no exis en inicia i as o endencias que p opicien cambios de conside ación. 1.2. -Cinco g andes cambios pa a el u u o de la educación supe io . En la pe spec i a del inal de siglo, el sis ema de educación supe io en España se encuen a suje o a una se ie de p ocesos que an a cambia subs ancialmen e el ma co en el cual se desen uel e. Es os cambios, que podemos ag upa en cinco g andes epíg a es, son: A.Cambios en la o e a y la demanda de educación supe io . Pa ece cla o que, en é minos de o e a, la educación supe io es á suje a a múl iples ensiones. En p ime luga se encuen an los cambios encaminados a adap a la o e a a la demanda an o de los usua ios (es udian es y sus amilias) como del sec o p oduc i o de la economía y a las cambian es demandas sociales en ma e ia cul u al y de o mación gene al. En es e sen ido exis e en la ac ualidad una endencia gene alizada a po encia las i ulaciones de ipo écnico y de ciclo cono en de imen o de las i ulaciones mas gene alis as como consecuencia de que los análisis de demanda pa ecen indica que es e es el ipo de i ulaciones en las que al an i ulados. No obs an e es a si uación no esul a cla a en la medida en que como hemos señalado an e io men e el sis ema uni e si a io acapa a p ác icamen e la educación supe io , incluyendo las i ulaciones de ca ác e écnico que pueden ene su encaje en la Fo mación P o esional Supe io (FPS), po lo que posiblemen e se es á p oduciendo una con usión en e la necesidad de o mación écnica y la especialización cada ez mayo de las nue as i ulaciones, en de imen o de las i ulaciones de ca ác e mas gene alis a pe o que pe mi en una mayo adap abilidad a la adopción de nue as ecnologías. Uno de los cambios que debe su i la o e a es la consolidación de un sec o incipien e de educación supe io p o esional, la llamada FPS, con obje o, po una pa e de da espues a a la demanda exis en e de i ulaciones écnicas di ec amen e elacionadas con los sec o es p oduc i os y, po o a, de educi la p esión exis en e sob e los es udios uni e si a ios. En cuan o a la demanda, debe su i cambios an o cuan i a i os como cuali a i os. En e los cambios cuan i a i os mas impo an es se encuen a la es abilización del núme o de es udian es como consecuencia de la e olución de la población escola . Si se man iene el ac ual po cen aje de población en la edad ípica pa a ealiza los es udios uni e si a ios, el núme o de es udian es que accede án al sis ema uni e si a io puede es abiliza se e incluso educi se en los p óximos años. Lo que ocu a en la p ác ica no esul a e iden e. Depende á de múl iples ac o es ales como el po cen aje de población en edad escola que acceda a la enseñanza secunda ia como consecuencia de la modi icación del sis ema educa i o, del papel que juegue la FPS (de su capacidad pa a a ae es udian es que en o o caso in en a ían consegui una plaza en la uni e sidad). Po o a pa e a a apa ece una nue a demanda de i ada de las necesidades de eciclaje p o esional, de los deseos de p omoción o o mación complemen a ia y de las p opias necesidades cambian es del sis ema p oduc i o, al cual las uni e sidades debe án da espues a con imaginación y lexibilidad en la medida en que puede con e i se, además, en una o ma de ob ención de ing esos y de u ilización de ecu sos ma e iales y humanos in au ilizados. B. La inalización del p oceso de ans o mación de los planes de es udio. Es e es un p oceso con o e ido en el que. pese a no habe inalizado comple amen e, apa ecen elemen os que pueden hace aconsejable la e isión de los nue os planes. En es e sen ido dis in os o os se ha hecho hincapié en algunos de los p oblemas que es án apa eciendo ligados a de e minados planes de es udio1, en pa icula : 1 "El nue o modelo o ganiza i o de la enseñanza uni e si a ia: análisis c í ico y e lexiones pa a un deba e". Documen o p esen ado an e el Pleno del Consejo de Uni e sidades en Diciemb e de 1994 po el Conselle de Educación y Ciencia de la Gene ali a Valenciana. a. Los nue os planes no educen la du ación de los es udios, que e a uno de los obje i os iniciales, sino que aumen an la du ación eó ica y p ác ica de los mismos. b. Las necesidades inancie as de los nue os planes, al como se es án implan ando, pueden llega a sob epasa las disponibilidades del sis ema público. c. La especialización excesi a puede se con ap oducen e en cuan o al g ado de acep ación del me cado labo al. b. Los nue os planes di icul an el acceso a de e minados ciudadanos, como consecuencia de la complejidad p ác ica de ho a ios que gene an. En de ini i a, el esul ado de la ans o mación de los planes de es udio puede se una uni e sidad ca a, que no mejo e en su calidad y e icacia, y con un cie o ca ác e eli is a. El esul ado inal del p oceso puede se an o una e isión del p oceso, ap o echando el ma co no ma i o igen e como una con a e o ma que de uel a su igencia a de e minados componen es de la es uc u a de los an e io es planes de es udio. C. La descen alización egional con el aspaso de compe encias en ma e ia uni e si a ia a las Comunidades Au ónomas. Posiblemen e uno de los aspec os que mas in luencia a a ene en la con igu ación del sis ema uni e si a io en España es la descen alización en ma e ia de plani icación uni e si a ia que se a a p oduci con el aspaso de compe encias en ma e ia de educación supe io a las Comunidades Au ónomas. Cuando es e p oceso se comple e, lo que p e isiblemen e ocu i á a lo la go del p esen e eje cicio, al menos es ins ancias de la Adminis ación Pública end án una in luencia di ec a en la capacidad inancie a del sis ema uni e si a io: la Adminis ación cen al, en cuan o que man iene la capacidad no ma i a y de decisión en de e minados aspec os de aplicación gene al elacionados con los ecu sos de las uni e sidades; la au onómica, que os en a la esponsabilidad di ec a espec o a las uni e sidades y la p opia uni e sidad como ins i ución au ónoma, con capacidad sob e el des ino de los ecu sos y sob e la posibilidad de ob ene ing esos ma ginales en unción de su compo amien o. D. La modi icación de los sis emas y los ins umen os de inanciación. El u u o de la inanciación de las uni e sidades es á suje o a un doble condicionamien o. Po una pa e la de i ada de la polí ica p esupues a ia es ic i a como consecuencia de la necesidad de educción del dé ici público en España a a supone que la compe encia pa a la ob ención de ondos públicos adicionales pa a inancia cualquie gas o público esul e mas du a con ca ác e gene al. Pe o, po o a el aspaso de compe encias a las CC.AA. puede signi ica una en aja o un incon enien e espec o a la acilidad pa a ob ene es os ondos, en unción de la polí ica pa icula que cada egión adop e espec o a sus uni e sidades. Lo que si esul a cla o es que si los con ibuyen es ienen que segui pagando la ac u a po las uni e sidades, los eque imien os espec o a la e iciencia en la u ilización de los ecu sos públicos an a se cada ez mayo es. Es o signi ica in oduci es elemen os en el uncionamien o inancie o in e no de las uni e sidades: mejo a en la ges ión, anspa encia y o ganismos de con ol. Po o a pa e, la educción de la posibilidad de acceso a las uen es de inanciación pu amen e p esupues a ias debe conlle a la di e si icación de las uen es de inanciación de las uni e sidades. En consecuencia, las uni e sidades debe án mos a una mayo inicia i a en la busca de uen es p opias de inanciación, al iempo que debe á eplan ea se el papel de los dis in os agen es que in e ienen en la inanciación de la educación supe io : Adminis ación Pública, sec o p oduc i o p i ado y es udian es. E. La exigencia de calidad. Las uni e sidades an a ene que mejo a la calidad del se icio que o ecen. En la ac ualidad, en un sis ema donde la demanda de es udios uni e si a ios sigue c eciendo y aún exis e un escaso núme o de i ulados en elación a la población, la di e enciación en cuan o a la calidad de los í ulos que o e an dis in os cen os enía escasa ele ancia p ác ica, en é minos de me cado de abajo, mas allá de los o os académicos. En el u u o inmedia o cada ez mas a a impone se lo que cabe denomina como "la búsqueda de excelencia". Es o signi ica que las opo unidades de empleo, de p omoción o de simple econocimien o social, además de académico, a a es a elacionado cada ez en mayo medida con la calidad con as ada de las ins i uciones en las que se cu san los espec i os es udios. Va ias son las azones que apun an en es a di ección: • La educción del me cado de abajo pa a i ulados uni e si a ios como consecuencia de la p og esi a sa u ación del mismo. • La desapa ición de las on e as en ma e ia labo al, unida a la exis encia de un mo imien o cla o en el seno de la Unión Eu opea en a o del es ablecimien o de p ocesos de e aluación ins i ucional. • La mayo selec i idad impues a po la apidez en los cambios ecnológicos y la necesidad de adap ación a ales cambios de los sec o es p oduc i os. En la p esen e exposición se desa ollan dos de es os emas que se encuen an di ec amen e elacionados con la e iciencia gene al del sis ema uni e si a io: la posibilidad y con eniencia de in oducción u u a de cambios en el sis ema de inanciación de las uni e sidades y los e ec os que sob e la inanciación y la e iciencia en la u ilización de ecu sos puede ene en p oceso de aspaso compe encia! a las CC.AA. 2.- Los p incipios y obje i os de la inanciación del sis ema uni e si a io. 2.1.- Los p incipios. El sis ema de inanciación del sis ema uni e si a io, dado su ca ác e público, debe a ende a una se ie de p incipios aplicables a cualquie Adminis ación au ónoma. Es os p incipios son la su iciencia, la au onomía y la gene alidad. El p incipio de su iciencia implica que cada uni e sidad debe con a con los ecu sos ma e iales y humanos necesa ios pa a lle a a cabo su come ido, es deci , pa a pode p es a el se icio público de educación supe io en condiciones no males de calidad y e icacia. El p incipio de su iciencia puede ene a ias in e p e aciones. Una in e p e ación posible es es ablece un de e minado ni el de gas o p omedio y asegu a que las uni e sidades, a a és de sus dis in as uen es de inanciación y la ecaudación p omedio que pueden ob ene de cada una de ellas, iene la capacidad necesa ia pa a ob ene al inanciación. O a in e p e ación del p incipio de su iciencia es simplemen e asegu a po pa e de los con ibuyen es una inanciación básica de pa ida y deja a la lib e in e ención de las uni e sidades en el me cado la ob ención de los ecu sos que necesi an pa a unciona . Finalmen e exis e la posibilidad de una in e p e ación excesi a del p incipio: acili a a odas las uni e sidades los ecu sos que es iman como necesa ios pa a ealiza su unción. Pa ece cla o, po an o, que la in e p e ación del p incipio de su iciencia iene ligado al modelo que se adop e de uncionamien o de las uni e sidades y a la de inición exp esa que del p incipio quie a da se den o del modelo. El p incipio de au onomía iene a ias dimensiones. En p ime luga cabe habla de au onomía de ing eso, es o es, de la capacidad de cada uni e sidad pa a oma decisiones espec o a sus uen es de ing esos. En es e sen ido, la au onomía de ing eso de las uni e sidades en España iene un ca ác e limi ado, dado que no ienen capacidad p opia no ma i a pa a es ablece p ocedimien os de ecaudación de ca ác e coac i o, ni siquie a pa a es ablece los p ecios que cob an po sus se icios en la educación eglada. La au onomía de ing eso se limi a en la p ác ica a es ablece los p ecios de de e minados se icios educa i os no eglados, así como po la p es ación de o os se icios, gene almen e de ca ác e con ac ual, con el sec o p oduc i o público o p i ado. La segunda dimensión de la au onomía es la au onomía de gas o. En es e sen ido, las uni e sidades ienen plena au onomía de gas o, sin mas limi aciones que las de i adas de los eque imien os del con ol de legalidad y de la obliga o ia aplicación de los ondos que eciben con ca ác e inalis a a sus espec i os ines. Finalmen e, una e ce a dimensión de la au onomía es el au oma ismo. El au oma ismo implica que el sis ema de inanciación se es uc u a de una o ma al que las uni e sidades no ienen que negocia anualmen e el impo e de la inanciación que eciben. El au oma ismo es á elacionado con la segu idad inancie a de la ins i ución y con la posibilidad de plani ica su uncionamien o a medio plazo como consecuencia de que puede es ima los ecu sos con que a a con a . 6 ^sssss El e ce p incipio del sis ema de inanciación es la gene alidad, que indica que odas las uni e sidades deben ene un mismo sis ema de inanciación, sin que deba exis i disc iminación en e ellas. Es o no signi ica inanciación igual pa a odas las uni e sidades, sino eglas iguales de inanciación pa a odas ellas. Es e p incipio puede esul a discu ible en unción de cual sea el pun o de is a que se adop e espec o al sis ema público uni e si a io. Si la pe spec i a que se iene del sis ema es la de c ea cen os uni e si a ios con dis in o ni el de excelencia, pa ece cla o que el p incipio de gene alidad no esul a aplicable dada la disc iminación que, a p io i, se piensa es ablece en el sis ema. Po el con a io, si la iloso ía del sis ema es el uncionamien o de las ins i uciones uni e si a ias en pié de igualdad, con obje o de omen a la compe encia en e ellas ga an izando un ma co de uncionamien o único, en onces el p incipio de gene alidad pa ece cla o. Po o a pa e, el hecho de que las egiones en España pasen a ene la compe encia en ma e ia de plani icación, pe o ambién de inanciación, del sis ema uni e si a io, p obablemen e signi ica que el p incipio de gene alidad debe aplica se a endiendo a cada ámbi o compe encial, como end emos ocasión de e mas adelan e. 2.- La de inición de obje i os. Un análisis de la u ilización del sis ema de inanciación como ins umen o de plani icación implica necesa iamen e la de inición p e ia del conjun o de obje i os pa a el mismo, que, como ejemplo, pod ían se los siguien es: a. Man ene o inc emen a el ni el de plazas o e adas. b. Aumen a (o man ene ) el ni el de calidad. c. Aumen a , man ene o educi la inanciación pública en é minos absolu os (de pa icula in e és en un momen o de es icción p esupues a ia). d. Man ene la pa icipación del sec o público en la inanciación gene al o lo que es lo mismo, ija la pa icipación de cada agen e en la inanciación de las uni e sidades. El documen o sob e inanciación elabo ado ecien emen e po el Consejo de Uni e sidades", pe mi e es ablece al menos los siguien es obje i os gene ales: a. Debe aumen a la asa de escola ización uni e si a ia de la población de 18 años, aunque en un po cen aje al que el núme o de es udian es uni e si a ios se eduzca a medio plazo, (de 1.400.000 ac uales a 1.200.000 en el ho izon e del año 2003). La FPS debe abso be una pa e impo an e de la demanda de educación supe io . b. Aumen a el gas o global en é minos de PIB dedicados a la educación uni e si a ia, pasando del 0,91% ac ual al 1.31%. lo que implica, dada la es abilización y pos e io " Consejo de Uni e sidades.! 1995). '"In o me sob e la inanciación de la Uni e sidad", en Uni e sidades. Monog á ico. Diciemb e-Ene o. Mad id. 7 educción del núme o de es udian es en el sis ema, inc emen a el gas o po es udian e. c. Man enimien o de la pa icipación pública en la inanciación gene al (su e un le e dec emen o pasando del 79% al 78%) así como en la p i ada (c ece del 21% al 22%). d. Reo denación en la aplicación del gas o, inc emen ando subs ancialmen e el gas o des inado a ayudas a los es udian es y en mucha meno medida la inanciación di ec a a las uni e sidades. Es os obje i os ienen un ca ác e gene al y su cumplimien o se p oduci á o no en unción de las decisiones que adop en las dis in as Adminis aciones Públicas implicadas que, aho a, pasan a ene compe encias en ma e ia de inanciación de las Uni e sidades Públicas. 3.- Quien inancia que y quién decide que en el sis ema público uni e si a io español. Un aspec o impo an e a conside a es quién inancia que en el Sis ema Público Uni e si a io Español (SPUE) con obje o de comp oba la capacidad de in lui en el p opio sis ema u ilizando la inanciación como un elemen o de plani icación. Pa a ello u ilizamos una e sión modi icada de un esquema p opues o po Ba (1993)pa a cla i ica las uen es y los ins umen os de inanciación, e ec i os o po enciales, de las uni e sidades en España, de acue do con el ac ual ma co no ma i o e ins i ucional3: FUENTES MECANISMOS i Es udian es/Fa i Sec o P i ado i ¡ milias i Sec o Público i O os. 1. -T ans e encias , . , . a. Sub enciones co ien es, , SI (56,9%) , SI (1) i i ¡ ' _ J? ^Sub jiiwíoñes £aP|!al ql T. j!sI L'7,9%) j~SI " c. Bene icios Fiscales ^_ _| _|_ ! I I I 2. - Ing esos o dina ios ~ a-Ja as"~ ~~ :sT(Í4.7% " £S----^--- ?I~ b. Con a os in es igación j_SI , SI Ic.^C ó idades£OTje e5£T(2 ¡ ' ¡_ST(2¿5%)_" , SI ~_~~' _ d.j5 os_ jsi ^ £ |_SJ_ (534%) " j j J ; 3. - Recu sos deuda. a. Come cial ! SI b. Sub encionada "T ¡SI SI . (1) Incluye odas las ans e encias pagadas po la Adminis ación a las Uni e sidades. (2) Co esponde a los ing esos po con a os, po lo que posiblemen e engloba ing esos p oceden es del p opio sec o público. J Los po cen ajes en e pa én esis se han ob enido del "In o me sob e la inanciación de la Uni e sidad" mencionado en la no a 2. 8 Como puede obse a se el peso del sec o público en la inanciación del sis ema público uni e si a io es absolu amen e de e minan e, dado que si conside amos que los ing esos inancie os y pa imoniales de las uni e sidades (epíg a e 2.d) ambién puede compu a se como ing eso público, la pa icipación p i ada en el mejo de los casos es de ap oximadamen e un 17% del o al, undamen almen e po el pago de las asas académicas. Po o a pa e, de la inanciación pública la mayo pa e se de i a de los P esupues os de las Adminis aciones Públicas y po an o de los con ibuyen es, quienes inancian, en conjun o, un 77,4% del o al de las enseñanzas uni e si a ias, excluida la inanciación de la in es igación. Po o a pa e esul a in e esan e compa a es a si uación sob e quien iene la capacidad de decisión sob e el sis ema uni e si a io, desde el pun o de is a de la o e a y la demanda de se icios de educación supe io . Desde el pun o de is a de la o e a pa ece que debe ía es ablece se una cla a dis inción en e las decisiones de ca ác e académico que debe ían ese a se a la p opia uni e sidad, mien as las unciones de plani icación queda ían ese adas a la Adminis ación Pública. En la p ác ica es a dis inción no esul a cla a. En el campo de las decisiones académicas la uni e sidad como ins i ución posee una au onomía comple a, media izada an solo po los eque imien os gene ales de coo dinación y equisi os de homologación de las dis in as i ulaciones. También posee una impo an e capacidad en ma e ia de plani icación, dado que las inicia i as espec o a implan ación de nue as i ulaciones o núme o de plazas a o e a se es ablece a inicia i a de las uni e sidades. Es cie o que las unciones del Consejo Social, que cons i uye la ligazón en e la ins i ución uni e si a ia y la sociedad, implican la po es ad de ap obación sob e las inicia i as de la uni e sidad, pe o en la p ác ica el papel desempeñado po los Consejos Sociales, po su p opia na u aleza y a ibuciones, hace cues ionable que ales o ganismos cons i uyan o ayan a cons i ui en el u u o una o ma e ec i a de con ol y plani icación de las ins i uciones uni e si a ias, sal o que se emp enda una e o ma en p o undidad de los mismos. En cuan o a la capacidad de la Adminis ación Pública en ma e ia de plani icación, el p oceso de descen alización a las Comunidades Au ónomas supone el que es as deben asumi , en p ime luga , la esponsabilidad inancie a espec o a las uni e sidades y la plani icación de la educación supe io excep o en las ma e ias de coo dinación y plani icación gene ales que pe manecen cen alizadas, aunque una g an pa e de las mismas co esponda a un o ganismo pa icipa i o como el Consejo de Uni e sidades. Po o a pa e, desde el lado de la demanda la si uación ampoco esul a excesi amen e cla a. En apa iencia los es udian es que acceden a las uni e sidades ienen alguna capacidad pa a decidi espec o a sus p e e encias en ma e ia de educación supe io . Aunque es e no es luga pa a un análisis de es a na u aleza, con amos con los elemen os de juicio su icien es como pa a a i ma , p ime o, que los es udian es no con igu an la na u aleza del se icio que eciben, po lo que el ipo de educación supe io , la o ma como se es uc u a, los con enidos, du ación, e c., es án lejos de pode se modi icados po la p esión "de me cado" de los es udian es decan ándose po una 9 de e minados gas os especí icos pod ían inancia se median e es e p ocedimien o. Como una p opues a inicial pod ían es ablece se los p og amas siguien es * P og amas de e ce ciclo. * P og amas de mejo a de la capacidad in es igado a. * P og amas de inno ación educa i a. * P og amas de a ención al alumnado. * P og amas de se icio a la sociedad. * P og amas de mejo a de las ges ión in e na. Se a a ía en de ini i a de canaliza el inc emen o en las do aciones de gas o co ien e pa a las uni e sidades median e es e ipo de p og amas, cuya ins umen ación pod ía es ablece se median e con oca o ias abie as y con a os p og ama, canalizando los ondos undamen almen e a la inanciación de los gas os co ien es de los g upos que pa icipa an en es as inicia i as. La discusión de es as al e na i as y o as debe cons i ui un ema impo an e de e lexión en el sis ema educa i o. La in oducción de cambios g aduales puede gene a esul ados sa is ac o ios en é minos de la e iciencia globai dei sis ema en cuan o a la u ilización de ecu sos y a la educción de los desequilib ios in e nos de las uni e sidades. 6.- Uni e sidades y descen alización. Finalmen e queda el p oblema de la aplicación de al e na i as como la señalada en el apa ado an e io cuando las uni e sidades no dependen de la Adminis ación Cen al en ma e ia de inanciación, sino de las Comunidades Au ónomas. Una se ie de p oblemas eme gen como consecuencia del p oceso de descen alización en ma cha. Aún con ca ác e me amen e enuncia i o, cabe señala los siguien es: 6.1.- P oblemas elacionados con la dimensión de las uni e sidades. Nea e (1994). señala que el p oceso de descen alización de las uni e sidades esponde a que es as ienen una cla a dimensión egional po dos azones: ienden a 0 Véase: Mo a y Viila eal (1995). pp. lü4 y ss. eclu a sus es udian es, en su mayo pa e, en un á ea limi ada egionalmen e, po lo que la egionalización en es e caso se ía una espues a a la c ecien e masi icación e inmo ilidad de los es udian es, y en segundo luga po que el impac o económico, social y cul u al de es as iene un alcance mas local que nacional. La p ime a se ie de p oblemas apa ece pues como consecuencia de la dimensión de las ins i uciones uni e si a ias, cuando no exis e una co espondencia cla a en e el ámbi o de in luencia de la uni e sidad y el e i o io egional, pudiendo apa ece dis in os ipos de dis o siones: a. Hipe o ia de las uni e sidades, en los casos en que una egión iende a aumen a el amaño de las uni e sidades po azones mas polí icas que de e iciencia económica. b. Sob e inanciación, como consecuencia de la endencia a man ene ni eles de inanciación de de e minadas uni e sidades que co esponden a si uaciones pasadas. c. P o eccionismo, median e el es ablecimien o de ba e as de en ada, explíci as u ocul as, a los es udian es esiden es en o as egiones. Es e conjun o de dis o siones iene un cla o cos e en é minos de e iciencia económica y de esul ados del sis ema. La supe ación de es os p oblemas pasa po ac uaciones de ca ác e coope a i o en e las dis in as Comunidades Au ónomas implicadas, con obje o de de ini ámbi os de in e és común, y po la mejo a de la mo ilidad de los es udian es en el conjun o del Es ado. 6.2.- P oblemas elacionados con polí icas di e enciales en ma e ia uni e si a ia. Es a es una cues ión de ondo que subyace en algunas discusiones que acompañan el p oceso ac ual de modi icación del ma co ins i ucional diseñado en la LRU, en elación a si se debe lexibiliza la no ma i a pa a posibili a el es ablecimien o de polí icas uni e si a ias di e enciales en las dis in as Comunidades Au ónomas del Es ado Español. Es a di e enciación puede es ablece se a a ios ni eles, aunque aquí me in e esa señala dos dimensiones de la posible polí ica di e encial: la inancie a y la académica. Es ablece una polí ica uni e si a ia di e encial en ma e ia de inanciación signi ica simplemen e aplica mas (o menos) ecu sos públicos a las uni e sidades con obje o de ob ene unos se icios educa i os supe io es de mas calidad. Aunque en has a el momen o no han exis ido mo i os pa a una polí ica de es e ipo, dado que, como hemos señalado, el me cado no disc imina su icien emen e los i ulados en una u o as ins i ución, quizá en un inmedia o u u o puedan apa ece compo amien os de es e ipo, alen ados po de e minadas o mas de en ende la polí ica egional. La di e enciación académica, po el con a io, supone ompe el ma co global exis en e en la ac ualidad (homologación cen alizada de í ulos) y busca un ma co lexible que pe mi a la di e enciación egional con el es ablecimien o de unas no mas p opias, den o de unas di ec ices gene ales de ca ác e eu opeo. 6.3.- P oblemas elacionados con la e iciencia gene al del sis ema. La educción del ámbi o ins i ucional compe encial que supone la ans e encia a las Comunidades Au ónomas puede ene cos es impo an es en emas de e iciencia gene al del SPUE. En p ime luga , pa ece cla o que la capacidad negociado a de cada uni e sidad en elación a su Adminis ación u ela no a a se la misma espec o a la si uación en la que un g an núme o de uni e sidades "compe ían" po ob ene los ecu sos inancie os y las au o izaciones adminis a i as de una Adminis ación Cen al, cuando el nue o con ex o implica el que muy pocas uni e sidades (cuando no "la uni e sidad") de una egión, con un g an peso polí ico en el ámbi o egional, negocien con su gobie no au onómico, con el aumen o de la capacidad de p esión y el ipo de alianzas, en unción de los in e eses de las ins i uciones, que se puedan es ablece . En segundo luga , an a apa ece ine iciencias de i adas de la coexis encia de dos ni eles compe enciales dis in os, debido a que de e minadas decisiones de plani icación y inancie as an a adop a se cen almen e, mien as que las Comunidades Au ónomas pueden es a aplicando polí icas di e enciales que p o oquen p oblemas de compa ibilidad con las decisiones cen alizadas. En e ce luga , en el ámbi o de la inanciación pública, aumen a la di icul ad pa a aplica soluciones gene ales que impliquen compo amien os compe i i os como los señalados aquí, dado que el uncionamien o cohe en e de p og amas de inanciación de ca ác e compe i i o, pa a se e ec i os, necesi an de la pa icipación de un núme o su icien e de ins i uciones, capaces de compe i en e si mejo ando la calidad de sus o e as, cosa que no se da en el ámbi o educido de de e minadas Comunidades Au ónomas, lo que in alida la aplicación de es as soluciones, sal o que exis an acue dos coope a i os a ni el in e egionai o a ni el cen al o una ese a en es e ámbi o en a o de la a iculación de p og amas conc e os de ámbi o es a al. 7.- El ma co de un deba e. El con enido de es e abajo in en a pone de mani ies o que el u u o del sis ema uni e si a io en España plan ea una se ie de in e ogan es que debe ían se obje o de deba e a muy co o plazo, si se desea mejo a la e iciencia y la e icacia del mismo. La gene alización del ámbi o compe encial au onómico in oduce un elemen o nue o en el con ex o que plan ea en ajas e incon enien es. Po una pa e, la dimensión egional de las uni e sidades puede a o ece la mejo a en la de inición de los obje i os y ac i idades de es as. Po o a, la coexis encia de es ámbi os dis in os, uni e sidad. Comunidades Au ónomas y Adminis ación cen al con capacidad de decisión cada una de ellas en la plani icación de la educación supe io , y cuyos obje i os en la ma e ia no son necesa iamen e con e gen es, puede p o oca en el u u o cos es impo an es que se ían e i ables con una de inición mas cohe en e del ámbi o compe encial de cada ins ancia y el impulso de las soluciones negociadas. La Adminis ación pública iene, en p incipio, la obligación de ac ua como o ganismo pianiPicado eme ga an ice la conexión en e las decisiones uni e si a ias las necesidades sociales de su ámbi o compe encial. Pues o que no exis e una única Adminis ación in e esada obje i amen e en el uncionamien o del sis ema uni e si a io, no esul a ácil es ablece un conjun o de obje i os de ca ác e gene al. Po o a pa e, dado el ma co no ma i o ac ual la capacidad de la Adminis ación pa a in lui en un sen ido o en o o espec o a la ac i idad uni e si a ia se encuen a se iamen e limi ada, po lo que la u ilización de la inanciación como o ma de plani ica el sis ema esul a de e minan e en el esul ado inal. En España, la expe iencia exis en e has a la echa pa ece indica que la au onomía uni e si a ia en ma e ia de gas o se ha aducido en esul ados no siemp e conco dan es con lo que debe ían se los obje i os de un sis ema uni e si a io de ca ác e público y que la capacidad de ac uación de la p opia Adminis ación se encuen a se iamen e limi ada en es e sen ido. La inanciación del sis ema uni e si a io en España descansa en g an pa e en los p esupues os públicos y los cambios espec o a es a si uación, si ocu en, an a ene un ca ác e g adual, po lo que es p e isible que es a si uación no se modi ique en los p óximos años. Po o a pa e, aunque el ca ác e de las sub enciones que eciben las uni e sidades españolas es muy a iado, el mayo po cen aje de inanciación pública se ecibe median e una sub ención incondicional de suma global. Es o signi ica que, una ez ijado el mon an e de la sub ención, la uni e sidad puede u iliza lib emen e ales ecu sos. La o ma en que la ac ualidad se ija ai sub ención po las dis in as Adminis aciones Públicas no ha espondido has a aho a, po lo gene al, a c i e ios de ca ác e obje i o que u ie an un ca ác e pe manen e a medio plazo. La conyun u a ac ual puede se i pa a inicia el p oceso de mejo a de los sis emas de inanciación en el sen ido señalado en es e documen o. Expe iencias ecien es, como la iniciada en la Comunidad Valenciana con un nue o sis ema de inanciación, in en an palia en alguna medida es a si uación. Es e nue o modelo de inanciación, esul a un p ime paso, pe o es necesa io p o undiza mas en la mejo a de los ins umen os de inanciación, a iculando sis emas complejos de inanciación en los que cada ins umen o esponda a una inalidad conc e a y en los que la compe encia espec o a su u ilización se co esponda con la ins ancia que iene la esponsabilidad de decisión espec o a la ma e ia de que se a e. 19 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. BARR, N. (1993). "Al e na i e unding esou ces o Highe Educa ion", The Economic Jou nal, 103, mayo, pp. 718-728. CONSEJO DE UNIVERSIDADES (1995) : "In o me sob e la inanciación de la Uni e sidad"., en Uni e sidades. Monog á ico. Diciemb e-Ene o. Mad id. KING, DAVID N. (1984), La economía de los gobie nos mul ini el. Ed. Ins i u o de Es udios Fiscales. Mad id. MORA, J.G. y VILLARREAL, E. 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