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Disposiciones Gene ales de la
Jun a de Andalucía1
Ley 5/2011, de 6 de oc ub e, del oli a de Andalucía (BOJA núm.
205, de 19 de oc ub e).
P esen e en o ma sil es e y au óc ona en el e i o io andaluz desde
iempo inmemo ial, el oli a ha con o mado y de inido la campiña y la se a-
nía andaluzas. La expansión de es e cul i o se explica po la impo ancia social
y económica que se ex ae de la ans o mación y dis ibución de sus p oduc-
os, que si úan a Andalucía en e los e i o ios que lide an la p oducción mun-
dial. Así, el oli a andaluz ep esen a la e ce a pa e del oli a eu opeo y p o-
duce el 40% del acei e y el 20% de la acei una de mesa en el mundo. En An-
dalucía hay más de ochocien as almaza as, más de doscien as en amado as,
unas ein a y cinco ex ac o as de o ujo y casi seiscien as en asado as de acei-
e. La supe icie de oli a en Andalucía es ap oximadamen e de un millón qui-
nien as mil hec á eas, el 60% de la supe icie oleícola española y el 30% de la
supe icie eu opea, que se dis ibuye po odas las p o incias andaluzas, pe o
que adquie e una impo ancia singula men e ele an e en la p o incia de Ja-
én, el su de la de Có doba, el no oes e de la de G anada, el no e de la de Má-
laga y el sudes e de la de Se illa, que con o man el denominado «Eje del oli-
a de Andalucía». La p oducción de acei e de oli a en la Comunidad Au ó-
noma supone el 80% de la nacional y supe a el millón de oneladas anuales.
La impo ancia de es a ac i idad económica en el medio u al es mani ies a,
pues cons i uye la p incipal ac i idad de más de escien os pueblos andaluces
en los que i en más de doscien as cincuen a mil amilias de oli a e os, y p o-
po ciona más de ein idós millones de jo nales al año.
La mode nización del sis ema indus ial del oli a a pa i de la adhesión
de España a las Comunidades Eu opeas ha sido c ecien e. El apoyo público
al sec o median e las líneas de ayuda a la indus ialización, ans o mación y
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1Sección elabo ada po JUAN ANTONIO CARRILLO DONAIRE. Se comen an en es a ocasión
las disposiciones gene ales publicadas en el BOJA en el úl imo cua imes e de 2011. Dado que han sido
muchas las no mas con ango de Ley ap obadas po la Jun a de Andalucía en es e pe iodo nos cen a e-
mos en el comen a io de és as y, po azones de ex ensión de es a c ónica, sólo comen a emos los Dec e-
os más signi icados ecaídos en el pe iodo analizado.
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come cialización con ibuyó decisi amen e a mode niza el sis ema indus ial
y, jun o al plan de mejo a de la calidad del acei e de oli a y al es ue zo del sec-
o , dio luga a una elabo ación adecuada pa a la ob ención de acei es de má-
xima calidad. La mejo a en la ecepción de la acei una, la disminución de los
iempos de a ojamien o, el la ado del p oduc o, el sis ema con inuo y el al-
macenamien o en ace o inoxidable han supues o la consecución de una ma-
yo pa e de los acei es de las ca ego ías i gen y i gen ex a, en con as e
con iempos pasados en los que la mayo ía del acei e e a lampan e, había que
e ina lo y el me cado es aba ocupado po el denominado en onces «acei e
pu o de oli a», mezcla de acei e e inado con acei e i gen. Las nue as plan-
aciones o ien adas a la búsqueda de la p oduc i idad y a la mecanización de
la ecolección, jun o con el iego de oli a es adicionales, son la base del es-
pec acula aumen o de la p oducción oleícola. Tan o es así que en las úl imas
campañas el p incipal p oblema del sec o es que las exis encias supe an am-
pliamen e a la demanda, lo que explica que pa a ena las caídas de p ecios
que ello ep esen a, los p oduc o es engan eclamando de la Adminis ación
que les pe mi a el almacenamien o p i ado pa a e ene acei e en o igen y
o za así la subida de los p ecios, algo que las ins i uciones eu opeas no pe -
mi en (sal o azones muy excepcionales) y han con inuado aplazando du an-
e 2011, pe o que las au o idades au onómicas y es a ales en con buenos
ojos.
En es e con ex o, la Ley se plan ea los siguien es obje i os, que igu an en
su Exposición de Mo i os como los p incipales ec o es de la Ley: a) a anza
en la e iciencia del sec o del oli a de o ma equi a i a y sos enible, b) se un
ins umen o esencial pa a el asen amien o humano y de gene ación de empleo,
un mayo p og eso del medio u al y de sus habi an es y una supe io calidad
de ida, y la cohesión social y e i o ial, c) o ien a nues os p oduc os hacia
el me cado y p opicia es abilidad al sec o , d) impulsa la mejo a del modelo
p oduc i o, en base a la indus ia ag oalimen a ia y la anspa encia en la ca-
dena de alo , e) aumen a la capacidad de espues a an e los cambios de los
me cados y los cambios ecnológicos, y an e las amenazas climá icas, y ) con-
ibui al man enimien o de la singula idad de los paisajes y de los e ec os am-
bien ales posi i os asociados al oli a .
La ley se a icula en un í ulo p elimina y cinco í ulos o dina ios. El Tí-
ulo P elimina de e mina el obje o de la ley, el espacio geog á ico de su apli-
cabilidad, que el ex o legisla i o denomina como « e i o io de oli a », el ám-
bi o de ac uación desde la pe spec i a sec o ial que emana del cul i o y sus
p oduc os, los ines que p opugna pa a consegui el obje o de la ley y los p in-
cipios inspi ado es en que se basa el ex o no ma i o.
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El Tí ulo I de e mina los ins umen os de ges ión sos enible del oli a ,
siendo el Plan Di ec o del Oli a el p incipal de ellos. Es e se con igu a como
el p incipal ins umen o de coo dinación e in eg ación de las acciones a desa-
olla po el conjun o de ac o es implicados en los e i o ios y, en pa icula ,
de los que pa icipan ac i amen e en la cadena de alo del oli a y sus p o-
duc os.
Con iene ambién es e í ulo dos ipos con ac uales pa a una mejo ges-
ión de los e i o ios del oli a . El p ime o de ellos es el Con a o Te i o ial
de Zona Ru al, con emplado en la Ley de desa ollo u al sos enible, po el
cual un g upo de explo aciones oli a e as de una zona de e minada, de o ma
olun a ia, susc ibe con a os con la Adminis ación pa a unos de e minados
ines, p incipalmen e de ca ác e p oduc i o y ambien al. El segundo ipo es el
Con a o Te i o ial de Explo ación, po el cual la pe sona i ula de una ex-
plo ación oli a e a se obliga a unos comp omisos espec o a su ac i idad, y la
Adminis ación a o os, especialmen e en cuan o a la concesión de ayudas,
compensaciones y se icios.
Se con igu a además un sis ema p opio pa a el sec o oli a e o de in o -
mación y apoyo a la oma de decisiones, de mane a que haya la máxima ans-
pa encia en el sec o y la accesibilidad de las pe sonas in e esadas al conoci-
mien o de la si uación de los subsec o es del oli a y del me cado.
Po úl imo, es e í ulo ins i uye el Consejo Andaluz del Oli a como ó ga-
no aseso de la Adminis ación.
El Tí ulo II, de medidas pa a el omen o del oli a , con iene el conjun o
de ac uaciones a ealiza po el sec o p oduc o con el apoyo de los pode es
públicos pa a man ene y mejo a la en a de los oli icul o es. Acciones de e-
es uc u ación del oli a exis en e, mejo a de los egadíos y nue as pues as en
iego, siemp e con sis emas aho ado es de agua, ap o echamien o ene gé ico
de los esiduos del oli a , apoyo al oli a de p oducción in eg ada y ecológica,
omen o de la mul i uncionalidad de las explo aciones, in es igación y capaci-
ación son, en e o as, medidas de apoyo al oli a que adicionalmen e se cul-
i a en Andalucía.
En odo el conjun o de medidas p opues as como en las co espondien es
al í ulo siguien e, la ley p opone la coope ación público-p i ada pa a conse-
gui sine gias de desa ollo.
El Tí ulo III abo da la ans o mación, p omoción y come cialización de
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los p oduc os del oli a . Po el conjun o de es udios cien í icos ealizados en a-
ias uni e sidades y cen os de in es igación nu icional de a ios países son co-
nocidas las condiciones del acei e de oli a como alimen o saludable y ambién
las condiciones de excelencia gas onómica del acei e de oli a y de la acei una
de mesa de calidad, ambos, p oduc os cons i uyen es de la die a medi e ánea,
que iene una al a conside ación, en e o as, nu icional. Po ello, en el í ulo
se a iculan medidas pa a segui mejo ando la es uc u a p oduc i a de las al-
maza as y del sec o en amado , aun econociendo el impo an e es ue zo e-
alizado po el sec o y la Adminis ación a pa i de la adhesión de España a
las Comunidades Eu opeas en 1986, que de i a en que ac ualmen e las condi-
ciones de elabo ación del acei e de oli a y de la acei una de mesa son buenas
y se log an, po ejemplo, unos acei es de magní ica calidad y unas acei unas de
mesa econocidas in e nacionalmen e.
Se omen a la calidad de los p oduc os de i ados del oli a de mane a que
se ob enga, además de acei e y acei una de mesa de calidad con as ada, p o-
duc os de máxima excelencia gas onómica.
De o a pa e, en el í ulo se a iculan medidas de p omoción y come cia-
lización del acei e de oli a y de la acei una de mesa, en a as de inc emen a su
consumo an o en el ámbi o nacional como in e nacional.
El Tí ulo IV a icula medidas pa a la coo dinación y la e eb ación del
sec o , conside ando el Plan Di ec o del Oli a como el ins umen o básico
pa a dicho in. Tan o en el sec o p oduc o como en el ans o mado y el co-
me cializado son necesa ias ac uaciones de in eg ación pa a elimina y edu-
ci cos es de p oducción, concen a la o e a de p oduc os an e la si uación de
p eeminencia de los ope ado es de comp a en el me cado y a icula ac ua-
ciones p omocionales pa a una mejo come cialización del acei e de oli a y de
la acei una de mesa. A es os ines se a icula undamen almen e el í ulo, al
conside a la e eb ación del sec o y la acción colec i a, en los que el coope-
a i ismo ag oalimen a io y o as o mas de asociacionismo ienen una unción
p imo dial, como un elemen o esencial pa a el buen in del cul i o del oli a
en Andalucía.
El Tí ulo V, po úl imo, se e ie e a la u ela del pa imonio na u al oli a-
e o y a la cul u a del acei e de oli a, y hace e e encia a su impo ancia his ó-
ica en Andalucía y a la necesidad que exis e de da le, po los alo es que com-
po a, un a amien o especí ico, sin pe juicio de la cobe u a gene al que la
Ley de Pa imonio His ó ico de Andalucía da a es e ipo de bienes.
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En ín ima conexión con el obje o de es a Ley, en es e eje cicio se ha ap o-
bado el Dec e o 4/2011, de 11 de ene o (BOJA núm. 14, de 21 de ene o), que
pe mi e el ap o echamien o de los e luen es líquidos de las almaza as y de los
cen os de comp a de acei una, icos en nu ien es de po asio, pa a de e mina ,
en cumplimien o de la p e isión que en es e sen ido con iene la Ley de Aguas
de Andalucía, an o el olumen que puede se ap o echado como las zonas de
aplicación y las condiciones pa a ello.
Dec e o-ley 2/2011, de 25 de oc ub e, po el que se ele a el mínimo
exen o pa a pe sonas con discapacidad y se egula el ipo de g a-
amen del Impues o sob e el Pa imonio en la Comunidad Au ó-
noma de Andalucía (BOJA núm. 213, de 31 de oc ub e).
El mínimo exen o del Impues o sob e el Pa imonio es á egulado en el a -
ículo 16 del Tex o Re undido de las disposiciones dic adas po la Comunidad
Au ónoma de Andalucía en ma e ia de ibu os cedidos, ap obado po Dec e-
o Legisla i o 1/2009, de 1 de sep iemb e. Se eco da á, no obs an e, que es a
medida pe dió su i ualidad p ác ica como consecuencia de la en ada en i-
go , con e ec os desde el 1 de ene o de 2008, de la boni icación gene al de la
cuo a ín eg a, in oducida po el a ículo e ce o de la Ley 4/2008, de 23 de
diciemb e, po la que se sup ime el g a amen del Impues o sob e el Pa imo-
nio, se gene aliza el sis ema de de olución mensual en el Impues o sob e el Va-
lo Añadido y se in oducen o as modi icaciones en la no ma i a ibu a ia.
Sin emba go, median e el Real Dec e o-ley 13/2011, de 16 de sep iemb e,
se es ablece el Impues o sob e el Pa imonio, exclusi amen e pa a los eje ci-
cios 2011 y 2012, de mane a que el de engo del impues o se p oduci á el p ó-
ximo 31 de diciemb e de 2011 y el 31 de diciemb e de 2012, exclusi amen e
pa a los con ibuyen es con mayo capacidad económica, ya que la no ma p e-
é el aumen o del mínimo exen o del impues o has a 700.000 eu os.
De es e modo, la Comunidad Au ónoma de Andalucía ecupe a de ma-
ne a e ec i a su capacidad no ma i a y, en eje cicio de la misma es e Dec e o-
ley, con e ec os desde 1 de ene o de 2011, inc emen a en un 10% los ipos apli-
cables que ue on ijados po el Gobie no cen al en el Real Dec e o-ley
13/2011 a pa i del mínimo exen o de 700.000 eu os. De es e modo, pa a el
amo más ele ado, en Andalucía se aplica á un ipo del 2,75% sob e la base
liquidable en e al 2,5% es a al.
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Ley 6/2011, de 2 de no iemb e, po la que se modi ica la Ley
15/1999, de 16 de diciemb e, de Cajas de Aho os de Andalucía
(BOJA núm. 219, de 8 de no iemb e).
Median e el Dec e o-Ley 1/2011, de 26 de ab il (BOJA núm. 82, de 28 de
ab il), se modi icó la Ley andaluza 15/1999, de 16 de diciemb e de Cajas de
Aho o. Al aco da el Pa lamen o de Andalucía, as su con alidación, su a-
mi ación como p oyec o de ley po el p ocedimien o de u gencia, se ap obó la
Ley 6/2011, de 2 de no iemb e, que acoge, sin a iaciones dignas de mención,
la e o ma ope ada po el ci ado Dec e o-Ley.
El obje i o undamen al de es a e o ma es adap a la legislación andalu-
za sob e de Aho o a los cambios in oducidos en el égimen básico es a al po
el Real Dec e o-Ley 11/2010, de 9 de julio, de ó ganos de gobie no y o os as-
pec os del égimen ju ídico de las Cajas de Aho os (cuya Disposición T ansi-
o ia Segunda daba seis meses a las Comunidades Au ónomas pa a adap a su
égimen de Cajas al mismo), que p e endió a icula el o alecimien o de las
Cajas de Aho o y acili a su lujo de c édi o a a és de la capi alización de
es as en idades y de la p o esionalización de su ges ión median e la e o ma de
sus ó ganos de gobie no.
La e o ma se ap ueba cuando el iejo sueño de un sis ema inancie o an-
daluz po en e en o no a una sólo Caja se ha es umado. Ninguno de los planes
de usión pa a c ea una g an Caja andaluza han salido y las más impo an es
de ellas (Unicaja, Cajasol y CajaG anada) habían de i ado sus negocios a un ban-
co y se habían aliado con en idades de ue a de la Comunidad con an e io i-
dad a la ap obación de la nue a no ma i a andaluza.
Pa a e o za la capi alización y acili a el acceso a ecu sos inancie os en
iguales condiciones que el es o de las en idades de c édi o, la e o ma andalu-
za, en consonancia con la es a al, egula los Sis emas Ins i ucionales de P o-
ección (SIP), como es uc u as usionadas de ees uc u ación que han de con-
ibui a la capi alización de las Cajas; el eje cicio indi ec o de la ac i idad i-
nancie a de las Cajas a a és de en idades banca ias, median e la cesión de sus
ac i os a un banco; y la ans o mación de las Cajas en undaciones de ca ác-
e especial pa a la ges ión de la ob a social. La adopción de cualquie a de es-
os es modelos o ganiza i os eque i á su ap obación po una mayo ía e o -
zada de dos e cios en la Asamblea Gene al de la Caja. En el caso de las dos
p ime as opciones, se equie e la au o ización adicional de la Conseje ía de
Economía, Inno ación y Ciencia, mien as que la e ce a (la ans o mación de
la Caja en Fundación pa a la ges ión de la ob a social) ha de se au o izada po
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el Consejo de Gobie no. En es e úl imo caso se p e é, además, que la Caja que
se con ie a en undación de ca ác e especial quede bajo el p o ec o ado de la
Conseje ía, que end á de echo a designa un ep esen an e en su Pa ona o.
Es e ó gano, in eg ado po un máximo de 20 miemb os, debe á e leja en su
composición la misma p opo cionalidad de g upos públicos y p i ados que i-
gu aban en los ó ganos de gobie no de la caja ans o mada. Los ep esen an-
es o igina ios pod án o ma pa e del p ime Pa ona o de la nue a unda-
ción y pe manece en el ca go po el iempo que les es e has a la inalización
de sus manda os.
La e o ma o ganiza i a y la p o esionalización de las Cajas es o a de las
cues iones cla es del p oceso de econ e sión y “banca ización” de es as en i-
dades. En ma e ia de ó ganos de gobie no, además de los ó ganos adiciona-
les (Asamblea Gene al, Consejo de Adminis ación y Comisión de Con ol), se
c ea un nue o ó gano, la Comisión de Ob a Social, y se a ibuye la ca ego ía
de ó ganos a unas igu as que enían exis encia en la egulación an e io , aun-
que no se les econocía al na u aleza: la Di ección Gene al, la Comisión de
Re ibuciones y Nomb amien os y la Comisión de In e siones. Po o o lado,
y en o den a la consecución del obje i o de p o esionalización, se añade un
nue o equisi o, exigible al menos a la mayo ía de los ocales del Consejo de
Adminis ación y a odos los miemb os de la Comisión de Con ol, cual es que
los mismos engan conocimien os y expe iencia especí icos pa a el eje cicio de
sus unciones.
Respec o a los po cen ajes de ep esen ación de los di e en es g upos en
los ó ganos de gobie no, las co po aciones municipales educen su p opo ción
del 22% al 15%, mien as que la Jun a de Andalucía pasa del 15 al 12%. Po
el con a io, inc emen a su peso (del 8% al 18%) el g upo englobado bajo la
denominación “o as O ganizaciones”, en el que se incluyen los colec i os con
ep esen ación en el Consejo Económico y Social de Andalucía (emp esa ios,
sindica os, economía social y consumido es, en e o os). Po su pa e, man ie-
nen la misma ep esen ación los imposi o es (27%), los empleados (15%) y las
en idades undado as (13%). No obs an e, en el caso de que en es e úl imo g u-
po se incluyan ambién en idades p i adas, su cuo a pa icipa i a se á del 18%,
educiéndose la ep esen ación de los imposi o es y del g upo “o as O gani-
zaciones” al 25% y al 15%, espec i amen e.
En el Consejo de Adminis ación se es ablece, como no edad des acable,
la posibilidad de que odos los g upos de ep esen ación puedan designa has-
a dos miemb os del mismo que no engan la condición de Conseje os Gene-
ales, opción que has a la echa solo se econocía a los g upos de Co po acio-
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nes Municipales e imposi o es. Po o o lado, se sup ime el lími e máximo de
dos ocales que puede designa el g upo de las Co po aciones Municipales en-
e pe sonas ajenas a la Asamblea Gene al.
En ma e ia de cuo as pa icipa i as, se acoge una no edad undamen al,
in oducida po la no ma i a básica es a al, que se e ie e a la posibilidad de
que las dichas cuo as puedan inco po a el de echo de ep esen ación en los
ó ganos de gobie no de la Caja emiso a. Desde o a pe spec i a, se aslada la
no ma i a básica es a al sob e el égimen ju ídico de la ep esen ación de los
cuo apa ícipes en los ó ganos de gobie no de la Caja, su de echo de in o ma-
ción, el égimen de impugnación de acue dos po pa e de los mismos y o os
aspec os elacionados con ellos.
Respec o del égimen de incompa ibilidades se p ohíbe simul anea las
unciones en los ó ganos de gobie no en las Cajas con un ca go polí ico elec o
o un al o ca go en la Adminis ación pública, aunque pa a su cumplimien o se
es ablece un plazo máximo legal de es años.
En elación con las e ibuciones de los miemb os de los ó ganos de go-
bie no, se p ohíbe la pe cepción simul ánea de die as y sueldos. En el caso de
la modalidad SIP y del eje cicio indi ec o de la ac i idad a a és de en idad
banca ia, ampoco se pe mi en los sueldos o indemnizaciones dobles (una po
la Caja y o a po la en idad banca ia).
En consonancia con la legislación es a al, se p ohíbe que se lle en a cabo
eno aciones o ales de los ó ganos de gobie no de las Cajas as la inalización
de sus manda os de seis años. Es a medida ambién se aplica en el caso de con-
clusión de los pe iodos ansi o ios de ó ganos de gobie no en p ocesos de u-
sión pa a la c eación de nue as en idades. Tan o en el supues o de usión con
c eación de nue a en idad como en el de usión po abso ción, el pe íodo an-
si o io inaliza á con una eno ación pa cial de los ó ganos de gobie no, y no
o al como an es se p e eía.
También es de des aca el es ablecimien o de la obligación de que las Ca-
jas no andaluzas que ope en en el e i o io de la Comunidad a a és de un
SIP o de bancos a los que aquéllas cedan sus ac i os, e ie an con su ob a so-
cial la p opo ción de bene icios ob enidos po su ac i idad en la Comunidad
au ónoma andaluza.
Finalmen e ha de consigna se que la ap obación de es a e o ma coincide
con la esolución po el T ibunal Cons i ucional, po medio de la STC
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118/2011, de 5 de julio, de ecu so de incons i ucionalidad plan eado po la
Jun a de Andalucía con a la Ley 44/2002, de 22 de no iemb e, de Medidas
de Re o ma del Sis ema Financie o. Se eco da á que la cues ión con o e i-
da en es e caso e an las compe encias es a ales y au onómicas en ma e ia de o -
ganización de las Cajas de Aho os. Po una pa e, la sen encia conside a que
se inca dinan en la compe encia es a al los lími es a la pa icipación pública en
los ó ganos de gobie no de las Cajas y a la pa icipación de g upos de imposi-
o es y empleados, así como la i e ocabilidad de los manda os de ocales y
Conseje os gene ales. En cambio, es ima el ecu so con espec o a la impug-
nación de los lími es máximos y mínimos del pe iodo de nomb amien o de los
ocales del Consejo de Adminis ación y de los Conseje os gene ales, de la du-
ación máxima del manda o y de las es icciones a la eelección, po conside-
a que no son básicos y que la compe encia pa a egula es os aspec os es au-
onómica. Más conc e amen e, la sen encia decla a que “las compe encias sob e la
o ganización in e na de las cajas de aho os undadas po la Iglesia ca ólica con domicilio en
Andalucía que engan su sede en Andalucía pe enecen, al igual que espec o a las demás ca-
jas de aho o, a dicha comunidad au ónoma, siemp e con sumisión a lo dispues o en la legis-
lación básica es a al sob e la ma e ia”. De es e modo se esuel e el con lic o susci a-
do hace nue e años po el con ol de CajaSu , po en ende el Gobie no de la
Jun a que se le a eba aban sus compe encias sob e la Caja co dobesa con o-
lada en onces po la Iglesia ca ólica. Dos años después de la ap obación de la
Ley ecu ida, el Gobie no cen al p omo ió un nue o cambio legal y Cajasu
eg esó a la u ela de la Jun a. A cambio, el en onces Conseje o de Economía
y hoy P esiden e José An onio G iñán, concedió a la Iglesia ca ólica el 30% de
ep esen ación en los ó ganos de gobie no, en luga del 13% del es o de las
en idades undado as. No obs an e, la esolución del con lic o compe encial e-
sul a muy ex empo ánea a es e as ondo, pues ya no exis e Cajasu , que ue in-
e enida y luego endida median e subas a a la asca BBK.
Ley 7/2011, de 3 no iemb e, de Documen os, A chi os y Pa imo-
nio Documen al de Andalucía (BOJA núm. 222, de 11 de no iem-
b e).
La Ley 3/1984, de 9 de ene o, de A chi os, ue la p ime a disposición au-
onómica sob e la ma e ia, adelan ándose incluso a la Ley 16/1985, de 25 de
junio, del Pa imonio His ó ico Español, que e ía la luz al año siguien e. Des-
de en onces, la Ley 3/1984 ha sido modi icada en es ocasiones: po la Ley
1/1991, de 3 de julio, de Pa imonio His ó ico de Andalucía; po la Ley
3/1999, de 28 de ab il, de modi icación de la Ley 3/1984; y, inalmen e, po
la Ley 14/2007, de 26 de no iemb e, del Pa imonio His ó ico de Andalucía.
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Dec e o 332/2011, de 2 de no iemb e, po el que se c ea el T ibu-
nal Adminis a i o de Recu sos Con ac uales de la Jun a de Anda-
lucía (BOJA núm. 222, de 11 de no iemb e).
Las Leyes 30/2007, de 30 de oc ub e, de Con a os del Sec o Público, y
31/2007, de 30 de oc ub e, sob e p ocedimien os de con a ación en los sec-
o es del agua, la ene gía, los anspo es y los se icios pos ales, en la edac-
ción dada po la Ley 34/2010, de 5 de agos o, inco po a on a nues o o de-
namien o las modi icaciones in oducidas en las Di ec i as 89/665/CEE y
92/13/CEE del Consejo en i ud de la Di ec i a 2007/66/CE del Pa la-
men o Eu opeo y del Consejo, de 11 de diciemb e de 2007, en lo que espec-
a a la mejo a de la e icacia de los p ocedimien os de ecu so en ma e ia de ad-
judicación de los con a os públicos. La inalidad de la ci ada Di ec i a es e-
o za los e ec os del ecu so pe mi iendo que las pe sonas o emp esas que se-
an candida as y lici ado as en p ocedimien os de con a ación pública, pudie-
an in e pone lo con a las in acciones legales que se p oduzcan en la ami-
ación de los p ocedimien os de selección, con obje o de pode consegui una
esolución e icaz.
Asimismo, el a ículo 311 de la Ley 30/2007, de 30 de oc ub e, in oduci-
do po la Ley 34/2010, de 5 de agos o, de e mina la compe encia pa a cono-
ce del ecu so especial en ma e ia de con a ación en el ámbi o de la Admi-
nis ación Gene al del Es ado, a ibuyéndosela a un ó gano adminis a i o de
nue a c eación: el T ibunal Adminis a i o Cen al de Recu sos Con ac ua-
les. Respec o a las Comunidades Au ónomas, la Ley 30/2007, de 30 de oc u-
b e, es ablece que dichos ecu sos se án esuel os po un ó gano de na u aleza
adminis a i a y ca ác e independien e, pe o emi iendo a las Comunidades
Au ónomas, en eje cicio de sus compe encias au oo ganiza i as, la c eación de
su p opio ó gano al e ec o, o bien de a ibui la e e ida compe encia al T ibu-
nal Adminis a i o Cen al de Recu sos Con ac uales.
En cumplimien o de la Ley 30/2007, de 30 de oc ub e, la Comunidad Au-
ónoma andaluza ha decidido c ea el T ibunal Adminis a i o de Recu sos
Con ac uales de la Jun a de Andalucía, adsc i o o gánicamen e a la Conseje-
ía compe en e en ma e ia de Hacienda, como ó gano de ca ác e especializa-
do, que ac ua á con plena independencia uncional. Se le a ibuye la esolu-
ción de los ecu sos especiales en ma e ia de con a ación y las cues iones de
nulidad egulados en la Ley 30/2007, de 30 de oc ub e, de Con a os del Sec-
o Público, así como las eclamaciones en los p ocedimien os de adjudicación
y las cues iones de nulidad, es ablecidas en la Ley 31/2007, de 30 de oc ub e,
sob e p ocedimien os de con a ación en los sec o es del agua, la ene gía, los
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anspo es y los se icios pos ales. Pod á ambién a ibui se al ci ado T ibunal
Adminis a i o, p e ia la i ma de con enio, el conocimien o del ecu so espe-
cial y de las cues iones de nulidad que se plan een con a los ac os en ma e ia
con ac ual, que dic en el Pa lamen o de Andalucía, las Ins i uciones de au o-
gobie no p e is as en el Capí ulo VI del Tí ulo IV del Es a u o de Au onomía,
así como las Uni e sidades Públicas andaluzas.
De o o lado, es e Dec e o pe mi e la c eación de ó ganos p opios, espe-
cializados e independien es en las en idades locales y los pode es adjudicado-
es inculados a las mismas, o bien que aquéllas puedan a ibui al T ibunal
Adminis a i o de la Jun a de Andalucía, median e con enio, la compe encia
pa a esol e los ecu sos y las cues iones de nulidad con emplados an o en la
Ley 30/2007 como en la Ley 31/2007, ambas de 30 de oc ub e.
En cuan o a su composición, se es ablece que el T ibunal Adminis a i o
es a á cons i uido po un P esiden e y dos ocales, aunque se p e é que inicie
su uncionamien o como ó gano unipe sonal, sin pe juicio de que, cuando el
olumen o la especi icidad de los asun os lo aconsejen, po Dec e o de Conse-
jo de Gobie no se pod á aco da su uncionamien o como ó gano colegiado.
Además de señala de o ma exp esa el ca ác e independien e e inamo ible de
sus miemb os, el Dec e o con empla las causas asadas po las que pod án ce-
sa , así como el p ocedimien o que debe á segui se pa a aco da de e minados
supues os de cese. Finalmen e, se ecogen de e minadas no mas de unciona-
mien o del T ibunal.
Dec e o 352/2011, de 29 de no iemb e, po el que se egula la a -
esanía alimen a ia en Andalucía (BOJA núm. 237, de 2 de diciem-
b e).
La Ley 15/2005, de 22 de diciemb e, de A esanía de Andalucía, egula
la a esanía en su conjun o, como ac i idad económica, sin hace mención ex-
p esa a la a esanía alimen a ia. La especi icidad que és a ep esen a, en cuan-
o a su p oducción, elabo ación, conse ación, anspo e y dis ibución, jus i-
ica una egulación no ma i a sepa ada del es o de la p oducción a esanal,
como econoció la disposición adicional cua a de la Ley 2/2011, de 25 de
ma zo, de la Calidad Ag oalimen a ia y Pesque a de Andalucía, al p e e que
“las Conseje ías compe en es en ma e ia de ag icul u a y pesca y de a esanía
es ablece án eglamen a iamen e las medidas necesa ias pa a el econoci-
mien o y egulación de la a esanía alimen a ia, en endida como un alo aña-
dido de iden i icación del p oduc o alimen a io p oducido de o ma a esana y
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econocible po las pe sonas consumido as como un elemen o de calidad di e-
enciado” y, de o a, que “a es os e ec os, en dicha no ma eglamen a ia se es-
ablece án las condiciones y equisi os de aplicación a es e ámbi o de la Ley
15/2005, de 22 de diciemb e, de A esanía de Andalucía”.
Asimismo, la ci ada disposición es ablecía que las condiciones écnicas es-
pecí icas necesa ias pa a la p oducción a esanal de los p oduc os alimen a ios
se de e mina án eglamen a iamen e po la Conseje ía compe en e en ma e ia
de ag icul u a y pesca, en i ud de lo es ablecido en el a ículo 13 del Regla-
men o (CE) núm. 852/2004, del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 29 de
ab il, ela i o a la higiene de los p oduc os alimen a ios. En cumplimien o de
es a p e isión, es e Dec e o egula la a esanía alimen a ia, el uso de las men-
ciones y dis in i o iden i ica i o de la p oducción de alimen os a esanos, la e-
lación de p oducciones a esanales, los equisi os de las emp esas y pe sonas a -
esanas de alimen ación y el con ol y p o ección de las mismas. Asimismo, se
c ea una nue a subsección de emp esas de a esanía alimen a ia y p oduccio-
nes a esanales de alimen os de Andalucía que queda á in eg ada den o del
Regis o de Indus ias Ag oalimen a ias de Andalucía, y la Comisión de la a -
esanía alimen a ia de Andalucía.
Dec e o 347/2011, de 22 de no iemb e, po el que se egula la es-
uc u a y uncionamien o de la Red de In o mación Ambien al de
Andalucía y el acceso a la in o mación ambien al (BOJA núm. 237,
de 2 de diciemb e).
Aun cuando la Cons i ución Española no econoce exp esamen e un de-
echo de acceso a la in o mación ambien al, al de echo de i a lógicamen e de
la in e p e ación conjun a de los a ículos 45 y 105.b) de la Cons i ución. De
acue do con el a ículo 45 odos ienen el de echo a dis u a de un medio am-
bien e adecuado pa a el desa ollo de la pe sona, y, con o me al a ículo 105.b)
de la Cons i ución, la Ley egula á el acceso de los ciudadanos a los a chi os y
egis os adminis a i os. Y es e iden e que el acceso la in o mación ambien al
cons i uye el p esupues o inexcusable pa a el eje cicio del indicado de echo
cons i ucional a dis u a de un medio ambien e adecuado.
La Ley 27/2006, de 18 de julio, po la que se egulan los de echos de ac-
ceso a la in o mación, de pa icipación pública y de acceso a la jus icia en ma-
e ia de medio ambien e, lle ó a cabo la ansposición al o denamien o in e -
no español, en e o as, de la Di ec i a 2003/4/CE, del Pa lamen o Eu opeo
y del Consejo, de 28 de ene o de 2003, sob e el acceso del público a la in o -
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mación ambien al, imponiendo de e minaciones más exigen es y p ecisas que
las es ablecidas en la an e io Ley 38/1995, de 12 de diciemb e, sob e el de e-
cho de acceso a la in o mación en ma e ia de medio ambien e, an o espec o
a la o denación del de echo de acceso a la in o mación ambien al como es-
pec o a las polí icas públicas de su di usión.
En elación con la in o mación espacial necesa ia pa a el desa ollo de la
polí ica ambien al de la Unión Eu opea, se p omulgó la Di ec i a 2007/2/CE
del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 14 de ma zo de 2007, po la que se
es ablece una In aes uc u a de In o mación Espacial en la Comunidad Eu-
opea (Inspi e). Es a Di ec i a cons i uye un ins umen o de desa ollo de la
Di ec i a 2003/4/CE en lo e e en e a da os espaciales, sin pe juicio de lo dis-
pues o en la misma, es ablece los mecanismos ecnológicos y o ganiza i os ne-
cesa ios pa a que los da os espaciales que ob an en pode de las adminis a-
ciones públicas es én accesibles y localizables median e se icios in e ope a-
bles, y en las condiciones menos es ic i as posibles. La Di ec i a 2007/2/CE
ue inco po ada al o denamien o in e no po la Ley 14/2010, de 5 de julio, so-
b e las in aes uc u as y los se icios de in o mación geog á ica en España.
No obs an e, las obligaciones que en ma e ia ambien al impone la Ley
27/2006, de 18 de julio, en sus a ículos 5 y siguien es, a las au o idades pú-
blicas p ecisan de un mayo desa ollo y de e minación. Asimismo, en elación
con la o denación del de echo de acceso a la in o mación ambien al, la p opia
exposición de mo i os de la Ley 27/2006, de 18 de julio, econoce que se li-
mi a a es ablece , al ampa o de la compe encia que el a ículo 149.1.23.ª de la
Cons i ución Española a ibuye al Es ado, aquellas ga an ías y p incipios que
deben se obse ados po odas las au o idades públicas an e las que p e enda
eje ce se el de echo de acceso a la in o mación en ma e ia de medio ambien-
e, «sin en a a egula el p ocedimien o pa a su eje cicio».
Po su pa e, el Es a u o de Au onomía pa a Andalucía, en su a ículo 57,
a ibuye a la Comunidad Au ónoma la compe encia exclusi a en ma e ia de
medio ambien e, sin pe juicio de lo dispues o en el a ículo 149.1.23.ª de la
Cons i ución, y en su a ículo 28.3 decla a: «Todas las pe sonas ienen de echo
a accede a la in o mación medioambien al de que disponen los pode es pú-
blicos, en los é minos que es ablezcan las leyes».
En al sen ido, el a ículo 3.c) de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Ges ión
In eg ada de la Calidad Ambien al, decla a como uno de los p incipios de ins-
pi ación de la misma, el p incipio de in o mación, anspa encia y pa icipa-
ción, en i ud del cual en las ac uaciones en ma e ia de medio ambien e se ha
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de ga an iza el lib e acceso de la ciudadanía a una in o mación obje i a, ia-
ble y conc e a, que pe mi a una e ec i a pa icipación de los sec o es sociales
implicados.
Asimismo, la Ley 7/2007, de 9 de julio, dedica el Capí ulo I del Tí ulo II
a la In o mación ambien al, en el cual se o denan las ga an ías o ien adas a la
e ec i idad del de echo de acceso a la in o mación ambien al, en e las que
des aca la c eación de la Red de In o mación Ambien al de Andalucía. En es-
e Capí ulo I, la Ley 7/2007, de 9 de julio, con iene dos emisiones especí icas
al desa ollo eglamen a io. De un lado, el a ículo 6.2 dispone que eglamen-
a iamen e se es ablece án las medidas ne cesa ias pa a acili a y hace e ec i-
o el de echo de acceso a la in o mación ambien al, de e minando los espon-
sables de la in o mación, los luga es en donde se encuen a, la o ma de acce-
de y la me odología pa a la c eación y man enimien o de medios de consul a
de la in o mación que se solici e. De o o lado, el a ículo 9.3 es ablece que el
uncionamien o y es uc u a, así como el con enido de la Red de In o mación
Ambien al de Andalucía, se de e mi na án eglamen a iamen e.
Debido a la es echa elación en e ambos aspec os de la o denación de la
in o mación ambien al, el p esen e Dec e o iene po obje o cumpli de o ma
uni a ia o coo dinada ambas p e isiones legales. Del mismo modo, es e De-
c e o da ambién cumplimien o al manda o con enido en el a ículo 19.4 de la
Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalucía, según el cual eglamen a-
iamen e se es ablece án los cauces de acceso a la in o mación sob e el medio
híd ico, dada su conside ación legal de in o mación ambien al.
La disposición se es uc u a en es capí ulos, con ein a a ículos, seis dis-
posiciones adicionales, una disposición de oga o ia, cinco disposiciones inales
y es anexos. En el Capí ulo I des aca la plasmación de los p incipios que de-
ben o ien a las ac i idades ela i as a la in o mación ambien al, ecogiéndose
c i e ios dispe sos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, como el de sis ema iza-
ción, complemen ados po o os p incipios no edosos, como el de calidad, el
de coo dinación con o as es uc u as ho izon ales de in o mación exis en es o
el de neu alidad ecnológica.
Po su pa e, en el Capí ulo II se egula la Red de In o mación Ambien al
de Andalucía, que, con o me al a ículo 9 de la Ley 7/2007, de 9 de julio, en-
d á po obje o la in eg ación de la in o mación ambien al de Andalucía gene-
ada po los cen os p oduc o es, an o públicos como p i ados, pa a los ines
de ges ión, in es igación, di usión pública y diseño, aplicación y e aluación de
las polí icas ambien ales. En es e ámbi o cabe des aca la e e encia a la Ley
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Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma de Andalucía
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14/2010, de 5 de julio, sob e las in aes uc u as y los se icios de in o mación
geog á ica en España, disposición es a que iene po undamen o y obje o o -
ganiza y es uc u a las polí icas de p oducción y di usión de in o mación ge-
og á ica de las Adminis aciones Públicas y especialmen e en el acceso y u ili-
zación de la in o mación ambien al.
A es e espec o, es ablece como uno de los p incipios de es a Red la nece-
sa ia coo dinación con o as es uc u as de p oducción y di usión de in o ma-
ción de in e és ambien al exis en es en la Adminis ación de la Jun a de Anda-
lucía, del Es ado o in e nacionales, en e las que se encuen an: el Sis ema Es-
adís ico y Ca og á ico de Andalucía, c eado po la Ley 4/2011, de 6 de junio,
que modi ica la Ley 4/1989 de 12 de diciemb e de Es adís ica de la Comuni-
dad Au ónoma de Andalucía, o el In en a io Español del Pa imonio Na u al y
la Biodi e sidad, c eado po el Real Dec e o 556/2011, de 20 de ab il, pa a el
desa ollo del In en a io Español del Pa imonio Na u al y Biodi e sidad.
De con o midad con lo es ablecido en la Ley 7/2007, de 9 de julio, a la
Conseje ía compe en e en ma e ia de Medio Ambien e le co esponde la o -
ganización, ges ión y e aluación de la Red de In o mación Ambien al de An-
dalucía. No obs an e, con la inalidad de a icula la pa icipación social y co-
labo ación adminis a i a en es a ma e ia, se han ampliado las unciones del
Consejo Andaluz de Medio Ambien e y del Comi é de Acciones pa a el Desa-
ollo Sos enible.
Asimismo, se egulan las dis in as modalidades de inco po ación a la Red
de las en idades y cen os p oduc o es y di uso es de in o mación ambien al,
así como su des inculación de la misma. De o o lado, se o denan los ecu sos
que in eg an y los se icios que p es a la Red de In o mación Ambien al de
Andalucía, debiendo des aca se la impo ancia de la noción de la In aes uc-
u a de In o mación Ambien al de Andalucía, pues engloba a la in o mación
ambien al in eg ada en la Red de In o mación Ambien al de Andalucía, al
cen o de se icios mul icanales de la Red, y a los se icios que p es a, los cua-
les, cuando co esponda, se apoya án en las in aes uc u as y equipamien os
de acceso e in e cambio de da os basados en es ánda es de in e ope abilidad
exis en es.
Así pues, la In aes uc u a de In o mación Ambien al de Andalucía, en lo
conce nien e a da os espaciales, y según lo con emplado en la Ley 14/2010, de
5 de julio, y en el Dec e o 141/2006, de 18 de julio, po el que se o dena la ac-
i idad ca og á ica en la Comunidad Au ónoma de Andalucía, se pe ila co-
mo el nodo sec o ial e e ido a medio ambien e de da os espaciales de la In-
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aes uc u a de Da os Espaciales (IDE) de Andalucía. Asimismo, la In aes-
uc u a de In o mación Ambien al de Andalucía, en an o que nodo IDE sec-
o ial ambien al, y el canal de la REDIAM, en an o que geopo al, se án ac-
cesibles a los e ec os del Sis ema Es adís ico y Ca og á ico de Andalucía des-
de la In aes uc u a de Da os Espaciales de Andalucía, y se in eg a án en és-
as en los é minos p e is os po en el Plan Es adís ico y Ca og á ico de An-
dalucía. Igualmen e, la In aes uc u a de In o mación Ambien al de Andalu-
cía se á accesible a los e ec os del In en a io Español del Pa imonio Na u al y
la Biodi e sidad, po la In aes uc u a de Da os del Medio Na u al c eada po
el Real Dec e o 556/2011, de 20 de ab il, sin pe juicio de que ambién lo se-
an desde o as IDE, y enlaza án y di igi án a los usua ios hacia o os geopo -
ales y nodos con da os geog á icos y se icios in e ope ables de in o mación
geog á ica de in e és ambien al es ablecidos po la Comunidad Au ónoma de
Andalucía, la Adminis ación Gene al del Es ado o la Unión Eu opea, a a és
de las IDE de cada ni el e i o ial.
Po úl imo, el Capí ulo III se dedica a la o denación del acceso po pa e
del público a la in o mación ambien al. Pa a ello, y en desa ollo de las p e i-
siones con enidas en la Ley 27/2006, de 18 de julio, se es ablecen, de un lado,
eglas especí icas sob e di usión ac i a de la in o mación ambien al, como los
in o mes sob e el es ado del medio ambien e, con la p e isión de c ea un sis-
ema de indicado es ambien ales de Andalucía, o el lis ado uni icado de au o-
idades públicas de la Comunidad Au ónoma, y, de o o lado, se in oducen de-
e minadas eglas ela i as al p ocedimien o de eje cicio del de echo de acce-
so a la in o mación ambien al po la ciudadanía, como la designación de uni-
dades esponsables o la c eación del egis o de solici udes.
Ley 8/2011, de 5 de diciemb e, de modi icación de la Ley 5/1988,
de 17 de oc ub e, de Inicia i a Legisla i a Popula y de los Ayun a-
mien os (BOJA núm. 244, de 15 de diciemb e).
El P esiden e de la Jun a de Andalucía, en el deba e sob e el es ado de la
Comunidad o eció un acue do pa a ecupe a la con ianza ciudadana en la
polí ica y o muló una p opues a conc e a pa a p o undiza en los mecanismos
de pa icipación. A esul as de es a inicia i a se cons i uyó un G upo de T a-
bajo sob e de e minadas modi icaciones legisla i as y no ma i as en ma e ia
de anspa encia y calidad democ á ica. Como esul ado del abajo de dicho
g upo, y con el e endo del Pleno del Pa lamen o de Andalucía, se elabo a on
has a 28 p opues as en e las que se incluye es a e o ma de la legislación an-
daluza sob e el eje cicio de la inicia i a legisla i a popula .
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En lo sus ancial, la e o ma ope ada po es a Ley pe sigue una ebaja sus-
ancial en el núme o de i mas necesa ias pa a la ami ación de la inicia i a y
del núme o de ayun amien os que pueden p omo e la. Pa a la p ime a ía se
equie en aho a 40.000 i mas, y pa ala segunda, el acue do, adop ado po
mayo ía absolu a, de los Plenos de ein icinco ayun amien os, o de diez cuan-
do es os ep esen en al menos globalmen e a 40.000 elec o es, de acue do con
el censo au onómico andaluz igen e el día de p esen ación de la inicia i a an-
e la Mesa del Pa lamen o.
Ley 9/2011, de 5 de diciemb e, ela i a a modi icación de la Ley
1/1986, de 2 de ene o, Elec o al de Andalucía, la Ley 2/2005, de 8
de ab il, po la que se egula el es a u o de los Ex P esiden es de la
Jun a de Andalucía, y la Ley 3/2005, de 8 de ab il, de Incompa ibi-
lidades de Al os Ca gos de la Adminis ación de la Jun a de Anda-
lucía y de Decla ación de Ac i idades, Bienes e In e eses de Al os
Ca gos y o os Ca gos Públicos (BOJA núm. 244, de 15 de diciem-
b e).
O as de las p opues as del an e io men e mencionado G upo de T aba-
jo ue el e o zamien o del égimen de incompa ibilidades de pa lamen a ios y
al os ca gos de la Adminis ación y el inc emen o de sus obligaciones en ma e-
ia de anspa encia de sus ac i idades e ing esos, así como modi ica el es a-
u o de los ex–P esiden es de la Jun a de Andalucía. Con es e p opósi o, se mo-
di ica la Ley Elec o al pa a es ablece la incompa ibilidad de pe cibi cualquie
e ibución o asignación, pública o p i ada, al ma gen de las e ibuciones co-
mo pa lamen a io y las exp esamen e p e is as en la legislación, y la inco po-
ación a las decla aciones públicas que deben ealiza los pa lamen a ios de sus
e ibuciones y las elaciones en ma e ia de con a ación con odas las Admi-
nis aciones de sus amilia es di ec os.
Una de las medidas más polémicas de es a e o ma es la incompa ibilidad
de se dipu ado andaluz si se os en a la condición de alcalde o P esiden e de
Dipu ación. La medida impac ó en la línea de lo ación del G upo popula en
el Pa lamen o andaluz, que cuen a con 17 dipu ados a ec ados po es a p ohi-
bición y que no pod ían p esen a se a las p óximas elecciones au onómicas, lo
que lle ó al Pa ido Popula de Andalucía a deduci un ecu so de incons i u-
cionalidad con a es a medida.
Po o a pa e, se elimina la asignación mensual p e is a pa a los ex–P e-
siden es de la Jun a de Andalucía en la Ley 2/2005, de 8 de ab il, po la que
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se egula el es a u o de los ex p esiden es de la Jun a de Andalucía. Finalmen-
e, se modi ica la Ley 3/2005, de 8 de ab il, de Incompa ibilidades de Al os
Ca gos de la Adminis ación de la Jun a de Andalucía y de Decla ación de Ac-
i idades, Bienes e In e eses de Al os Ca gos y o os Ca gos Públicos, obligan-
do a odos los al os ca gos a inclui en la decla ación de ac i idades, bienes e
in e eses sus e ibuciones y elaciones en ma e ia de con a ación con odas las
Adminis aciones de sus amilia es di ec os.
Ley 10/2011, de 5 de diciemb e, po la que se modi ica la Ley
10/2003, de 6 de no iemb e, egulado a de los Colegios P o esio-
nales de Andalucía, y la Ley 6/1995, de 29 de diciemb e, de Conse-
jos Andaluces de Colegios P o esionales (BOJA núm. 244, de 15 de
diciemb e).
Recien emen e, la no ma i a es a al en ma e ia de Colegios p o esionales
se ha adap ado a la Di ec i a de Se icios a a és de la Ley 25/2009, de 22
de diciemb e, lo que hace necesa io la modi icación de la Ley 10/2003, de 6
de no iemb e, egulado a de los Colegios P o esionales de Andalucía, pa a su
adecuación a la ci ada no ma i a.
Po o a pa e, la aplicación li e al de alguno de los p ecep os de la Ley
6/1995, de 29 de diciemb e, de Consejos Andaluces de Colegios P o esionales,
sob e la in eg ación en es as Co po aciones de segundo g ado de Colegios O i-
ciales cuyo ámbi o de ac uación e i o ial se ha ex endido, desde su c eación,
a las Ciudades Au ónomas de Ceu a y de Melilla, puede supone , en algunos
casos, un esul ado desp opo cionado con la inalidad pe seguida po la no -
ma, po lo que se p ocede a su e isión.
La Ley cons a de dos a ículos, una disposición ansi o ia, una disposición
de oga o ia y dos disposiciones inales. En su a ículo p ime o se conc e an las
modi icaciones que a ec an a la Ley 10/2003, de 6 de no iemb e, egulado a
de los Colegios P o esionales de Andalucía, medidas que an di igidas al e-
ue zo de los colegiados, de los consumido es y usua ios de los se icios p o e-
sionales, a la consecución de anspa encia en la in o mación colegial y a la su-
p esión de abas adminis a i as no jus i icadas en el ámi e de colegiación en
es as Co po aciones en línea con lo es ablecido en la Ley es a al 25/2009, de
22 de diciemb e, de modi icación de di e sas leyes pa a su adap ación a la
17/2009, de 23 de no iemb e, sob e el lib e acceso a las ac i idades de se i-
cios y su eje cicios que aspuso la ci ada Di ec i a de se icios.
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En su a ículo segundo se modi ica la Ley 6/1995, de 29 de diciemb e, de
Consejos Andaluces de Colegios P o esionales, cuya inalidad no es o a que la
de su aplicación cohe en e con la adecuada conside ación del e i o io de An-
dalucía como ámbi o de aplicación no ma i a, de la misma mane a que p o-
cedió la Ley 10/2003, de 6 de no iemb e, egulado a de los Colegios P o e-
sionales de Andalucía, en su disposición adicional segunda, que p e ió el égi-
men ju ídico especí ico de los colegios p o esionales de Andalucía cuyo ámbi-
o de ac uación se ex iende a los e i o ios de las Ciudades Au ónomas de
Ceu a y de Melilla.
Ley 11/2011, de 5 de diciemb e, po la que se egula el uso de la
lengua de signos española y los medios de apoyo a la comunicación
o al de las pe sonas so das, con discapacidad audi i a y con so -
docegue a en Andalucía (BOJA núm. 244, de 15 de diciemb e).
La disposición inal duodécima de la Ley 51/2003, de 2 de diciemb e,
compelía al Gobie no de la Nación a egula los e ec os que hab ía de su i la
lengua de signos española, con el in de ga an iza a las pe sonas so das y con
discapacidad audi i a la posibilidad de su ap endizaje, conocimien o y uso, así
como la libe ad de elección espec o a los dis in os medios u ilizables pa a su
comunicación con el en o no. Como consecuencia de la misma, se p omulgó
la Ley 27/2007, de 23 de oc ub e, po la que se econocen las lenguas de sig-
nos españolas y se egulan los medios de apoyo a la comunicación o al de las
pe sonas so das, con discapacidad audi i a y con so docegue a, en cuyo a í-
culo 3.1 se dispone que las no mas es ablecidas en la ci ada Ley «su i án e ec-
os en odo el e i o io español, sin pe juicio de la egulación que co espon-
da en el ámbi o de las Comunidades Au ónomas, ga an izándose en odo caso
la igualdad a que se e ie e la disposición inal p ime a».
El Es a u o andaluz es ablece en su a . 10.3.16º como obje i o básico de
la Comunidad Au ónoma la in eg ación social, económica y labo al de las pe -
sonas con discapacidad. Po su pa e, el a . 14 p ohíbe oda disc iminación en
el eje cicio de los de echos, el cumplimien o de los debe es y la p es ación de
los se icios con emplados en su Tí ulo I, des acando en pa icula la eje cida
po azón de discapacidad y señalando que es a p ohibición no impedi á ac-
ciones posi i as en bene icio de sec o es, g upos o pe sonas des a o ecidas. Asi-
mismo, el Es a u o econoce en su a . 24 el de echo de las pe sonas con dis-
capacidad y las que es én en si uación de dependencia a accede , en los é mi-
nos que es ablezca la ley, a las ayudas, p es aciones y se icios de calidad con
ga an ía pública necesa ios pa a su desa ollo pe sonal y social. Y en e los
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e sidades o a a és de la Agencia Andaluza del Conocimien o, y el dis i o
único uni e si a io.
Po lo que se e ie e al Consejo Andaluz de Uni e sidades, se ha adecua-
do su composición a la es uc u a de la conseje ía compe en e en ma e ia de
uni e sidades, incluyendo en e sus miemb os, además de lo que la Ley
15/2003, de 22 de diciemb e, con emplaba, a las pe sonas i ula es de la Di-
ección Gene al de In es igación, Tecnología y Emp esa y al Di ec o de la
Agencia Andaluza del Conocimien o. También se ha incluido en el Pleno del
Consejo Andaluz de Uni e sidades, y en las Comisiones de P og amación y de
Fomen o de la Calidad, en e los ocales, una ep esen ación del alumnado
uni e si a io elegido po el Consejo Aseso de Es udian es de Andalucía.
La Ley con empla, como ins umen os al se icio de la calidad uni e si a-
ia, el que las uni e sidades es ablezcan un sis ema in eg ado de ges ión de la
calidad, el cual debe án some e cada cinco años a e aluaciones de la Agencia
Andaluza del Conocimien o. Asimismo, con empla, como ins umen os de
mode nización, el que la conseje ía compe en e en ma e ia de uni e sidades
p omue a la in eg ación de las enseñanzas i uales en el se icio público de la
educación supe io median e las acciones que eglamen a iamen e se de e mi-
nen. También es ablece que la conseje ía compe en e en ma e ia de uni e si-
dades es ablezca un sis ema de in o mación uni e si a ia que ga an ice la dis-
ponibilidad de la in o mación y de la comunicación ecíp oca en e uni e si-
dades andaluzas en los dis in os ámbi os, in eg ado en el sis ema de in o ma-
ción uni e si a ia es a al que se de ina.
La Ley egula aspec os ela i os a la inanciación uni e si a ia, a los con-
a os p og ama y a la ges ión pa imonial de las uni e sidades, acla ando, po
lo que se e ie e a la ges ión pa imonial, en e o as cues iones, su égimen ju-
ídico y la clasi icación de sus bienes de dominio público o pa imoniales. En
elación con la exp opiación, se econoce a las uni e sidades públicas la con-
dición de bene icia ias de las exp opiaciones o zosas que hagan las adminis-
aciones públicas con capacidad exp opia o ia pa a la ins alación, la amplia-
ción o la mejo a de los se icios y los equipamien os p opios de la inalidad de
las uni e sidades, decla ándolos la ley de u ilidad pública y de in e és social a
los e ec os de la exp opiación o zosa de bienes y de echos.
Se modi ica la disposición adicional cua a de la Ley 15/2003, de 22 de
diciemb e, sob e plazas de p o esionales sani a ios, así como la inco po ación
en es a úl ima ley de una nue a disposición ansi o ia no ena, ela i a a los
p o eso es emé i os, y una nue a disposición adicional décima, sob e los p o-
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Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma de Andalucía
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eso es asociados sani a ios. Además, la p opia ley modi ica i a incluye cua o
disposiciones adicionales. La p ime a de ellas econoce la Uni e sidad p i ada
Loyola Andalucía, p omo ida po la Fundación Uni e sidad Loyola Andalu-
cía, como uni e sidad p i ada del sis ema uni e si a io andaluz con pe sonali-
dad ju ídica p opia y o ma ju ídica de undación p i ada y que se es ablece á
en el Campus ETEA de Có doba y en el Campus Palmas Al as de Se illa. La
segunda elaciona las uni e sidades que componen el sis ema uni e si a io an-
daluz. La e ce a con iene un manda o de adap ación de es a u os y no mas de
o ganización y uncionamien o de las uni e sidades, si ello uese necesa io. Fi-
nalmen e, la cua a adap a las e e encias que se hacen en la ci ada Ley Anda-
luza de Uni e sidades a las esul an es de la nue a legislación sob e la ma e ia.
Asimismo, se in oducen dos disposiciones ansi o ias sob e los p o eso es co-
labo ado es y sob e los p o eso es con con a o adminis a i o LRU, una dis-
posición de oga o ia y es inales.
Ley 13/2011, de 23 de diciemb e, del Tu ismo de Andalucía (BOJA
núm. 255, de 31 de diciemb e).
Es a Ley desa olla el a . 71 del Es a u o de Au onomía, que a ibuye a la
Comunidad Au ónoma la compe encia exclusi a en ma e ia de u ismo inclu-
yendo la o denación, la plani icación y la p omoción del sec o u ís ico. Po su
pa e, el a . 37.1.14º del Es a u o es ablece como uno de los p incipios ec o-
es de las polí icas públicas de la Comunidad Au ónoma el omen o del sec o
u ís ico, como elemen o económico es a égico de Andalucía. T anscu idos
más de diez años desde la ap obación de la p ime a Ley del Tu ismo de An-
dalucía, es a nue a Ley se p opone consolida de nue a plan a un ma co ju í-
dico gene al y homogéneo pa a oda la p oducción no ma i a andaluza en
ma e ia de u ismo, que es, sin pa angón, la ac i idad del sec o se icios que
mayo es epe cusiones en é minos de en a y empleo gene a en Andalucía, y
que ac ualmen e ep esen a el 11% del PIB egional.
Es a nue a Ley p e ende e leja y ac ualiza aspec os de la ealidad u ís-
ica que aconsejan una conc eción no ma i a especí ica, en aspec os ales co-
mo la alo ación de la dimensión e i o ial del u ismo, que ha conlle ado una
modi icación pun ual de la LOUA a in de homogeneiza el suelo de uso u-
ís ico (aquél que se des ine a alojamien o u ís ico en al menos el 50% de su
edi icabilidad o al) y pode in eg a lo así en los Planes u banís icos; la consi-
de ación de una nue a clasi icación de la o e a u ís ica, dis inguiendo en e
se icios u ís icos y ac i idades con incidencia en el ámbi o u ís ico y sup i-
miendo igu as obsole as; la adap ación a las nue as o mas de negocio u ís i-
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co que es án apa eciendo en la ealidad económica; el mayo peso de las polí-
icas de calidad e inno ación; la inco po ación de obligaciones adicionales de
in o mación a la pe sona usua ia; la necesidad de de ini el suelo cali icado co-
mo u ís ico, o la simpli icación de ámi es y p ocedimien os pa a el acceso a
la ac i idad u ís ica con mo i o de la ansposición de la Di ec i a Eu opea de
Se icios pa a elimina abas injus i icadas al acceso a la ac i idad u ís ica y
agiliza los ámi es pa a la c eación de nue as emp esas.
Pese a la ele ancia del aspec o e i o ial en la o denación u ís ica, ni la
legislación sob e o denación del e i o io ni la an e io Ley del Tu ismo an-
daluzas con enían, en sus espec i os ins umen os de plani icación obje i os,
p e isiones de ca ác e especí icamen e u ís ico- e i o ial que se hace necesa-
io inco po a a es a nue a Ley, que p e é una se ie de ins umen os de plani-
icación y o denación de los ecu sos u ís icos de Andalucía, siendo el Plan
Gene al del Tu ismo el ins umen o básico y esencial pa a odo el ámbi o ge-
og á ico de la Comunidad Au ónoma. En es a Ley se es ablecen ambién o os
ins umen os que debe án ajus a se a las especi icaciones y di ec ices del ci a-
do Plan. Se a a de los Ma cos Es a égicos pa a la O denación de los Recu -
sos y las Ac i idades Tu ís icas; la Es a egia de Tu ismo Sos enible de Anda-
lucía; los P og amas de Recuali icación de Des inos; los Planes Tu ís icos de
G andes Ciudades, y los P og amas de Tu ismos Especí icos.
Con es os ins umen os se p e ende polí icas u ís icas di e enciadas pa a
los dis in os e i o ios de que se compone Andalucía y pa a los di e en es seg-
men os que con o man el sis ema u ís ico egional. A al e ec o se con empla
la ca ac e ización del suelo de uso u ís ico con el obje o de ga an iza el des-
ino inal del mismo a dicho uso. O a de las apues as de es a no ma es la de
da cabida a odas las emp esas, an o u ís icas como aquellas o as que inci-
dan en es e ámbi o, en endiendo el u ismo no sólo como la sa is acción de las
necesidades básicas de quienes nos isi an como u is as, sino como una a en-
ción in eg al a es as pe sonas, lo que supone la conside ación de o as ac i i-
dades con incidencia en el sec o que implican a las pequeñas y medianas em-
p esas andaluzas, con ibuyendo así al desa ollo económico y cul u al de nues-
a egión.
En lo ela i o a la egulación de los es ablecimien os de alojamien o u ís-
ico, la Ley ecoge nue as o mas de ges ión y de explo ación, ales como el é-
gimen de la p opiedad ho izon al, con mo i o del desa ollo de es as modali-
dades en los me cados in e nacionales, y cuya demanda es á en aumen o en
nues o e i o io po la capacidad de las mismas pa a sos ene y e i aliza la
o e a u ís ica.
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Ley 14/2011, de 23 de diciemb e, de Sociedades Coope a i as An-
daluzas (BOJA núm. 255, de 31 de diciemb e).
Con base en el Es a u o de 1981 se p omulga on Leyes 2/1985, de 2 de
mayo, y 2/1999, de 31 de ma zo, ambas, de Sociedades Coope a i as Anda-
luzas. En nue o Es a u o, en su a ículo 58.1.4º a ibuye compe encias exclusi-
as a la Comunidad Au ónoma en ma e ia de omen o, o denación y o gani-
zación de coope a i as, y más especí icamen e la egulación y el omen o del
coope a i ismo (a . 58.1.4º); además, es ablece que las coope a i as y demás
en idades de economía social se án obje o de a ención p e e en e de las polí i-
cas públicas (a . 172.2). No cabe duda de que en pe iodo que media en e uno
y la p o usión y he e ogeneidad de las e o mas legisla i as que han in e ido en
la ma e ia y cómo és as a ec en al modelo de emp esa que se egula es e nue-
o ex o legal.
Las sociedades coope a i as son, en lo esencial, emp esas que hacen de la
o mación de sus in eg an es y de la coope ación he amien as p i ilegiadas
pa a su desa ollo. Sin emba go, jun o a esos elemen os iden i icado es coexis-
en oda ía hoy en el ámbi o coope a i o de e minados pos ulados y ca ego í-
as que no solo no in eg an o se de i an de los p incipios coope a i os sino que,
además, con ibuyen a hace una in e p e ación de dichos p incipios alejada
de la cambian e ealidad socioeconómica. A es e espec o, la Ley apues a po
mode niza y ac ualiza el concep o de coope a i a a la ealidad socioeconó-
mica en aspec os ales como la o ganización de la adminis ación de es as em-
p esas; la pe i encia, o no, de cie os ó ganos sociales; la compa ibilidad del
p incipio de pue a abie a con el es ablecimien o de un pe iodo de p ueba so-
cie a io; el e en ual inc emen o de la apo ación del nue o socio; la libe ad de
ansmisión de las pa icipaciones sociales; la asunción de ins umen os inan-
cie os exis en es en el me cado compa ibles con la na u aleza de es as socieda-
des; el eajus e del impo e y des ino de los ondos sociales obliga o ios; la e-
ducción d ás ica de las au o izaciones adminis a i as; o la simpli icación so-
cie a ia y con able de es as sociedades. En el caso de las coope a i as de a-
bajo y en las ag a ias, la Ley con empla, además, la lexibilización del égimen
del abajo po cuen a ajena o el o o plu al, espec i amen e.
En el plano o mal me ecen des aca se dos aspec os de la no ma ín ima-
men e ligados a su con enido. De una pa e, se a a de un ex o que, dada la
complejidad de la ma e ia que egula, es ela i amen e escue o, al con empla
un desa ollo eglamen a io más ex enso y de ca ác e gene al, inusual en el
caso de no mas p eceden es sob e la ma e ia. De o a, dicho ex o con iene
mul i ud de emisiones a los es a u os sociales, a in de pe mi i el desa ollo
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au ónomo de un buen núme o de ma e ias con a eglo a las necesidades sin-
gula es de cada coope a i a.
La Ley se es uc u a en cinco í ulos y cons a de cien o ein iséis a ículos,
una disposición adicional, dos ansi o ias, una de oga o ia y es inales. En el
í ulo p elimina des aca la e o mulación que se hace de los p incipios po los
que hab án de egi se las sociedades coope a i as andaluzas. En gene al, el co-
ejo de los p incipios del a ículo 4 con los ap obados po la Alianza Coope a-
i a In e nacional no e ela an o con adicción como eequilib io o adap a-
ción e olu i a.
En el apa ado dedicado a la cons i ución de la sociedad coope a i a des-
aca como no edad signi ica i a la posibilidad de cons i ui una sociedad coo-
pe a i a andaluza sin necesidad de esc i u a no a ial, con alguna excepción, si-
guiendo los p incipios auspiciados po la Unión Eu opea sob e la pequeña y
mediana emp esa ela i os a simpli ica la legislación exis en e o educi las
ca gas adminis a i as que pesan sob e las emp esas. Aunque, en p incipio, pu-
die a pa ece que es a decisión es a ga an ías al p oceso cons i u i o, la con i-
gu ación de un egis o público, al amen e especializado e ín eg amen e ele-
má ico, es á en condiciones de asegu a ga an ías simila es a las que p es a la
in e ención de un eda a io público que, sal o en algún caso, se con igu a co-
mo opcional.
En lo que espec a al égimen social de es as emp esas, des aca la po en-
ciación de la igu a del in e so o in e so a, a los que se pe mi e una mayo
pa icipación en el capi al social, se modi ica el lími e de su capacidad de de-
cisión y se di e si ica su emune ación, de mane a que su pe il esul e más
a ac i o y pe mi a su ing eso en la sociedad pa a con ibui a sol en a las ne-
cesidades de inanciación. Especial ele ancia cob a el inc emen o de su pa i-
cipación en el capi al, po cuan o en ocasiones, du an e la igencia de la ac ual
ley, una pe sona –especialmen e ju ídico-pública, pe o ambién p i ada– ha es-
ado en condiciones de apo a al p oyec o emp esa ial coope a i o elemen os
es a égicos de g an alo , como e enos o ins alaciones, impidiendo dicha
no ma i a que se lle e a e ec o po excede de los es echos má genes es able-
cidos. Cohe en e con la p omoción de es a igu a, la ley le ese a un capí ulo
p opio y p escinde del eu emismo «asociado» que el ex o legal p eceden e u i-
lizaba.
Rela i o oda ía al égimen social de es as en idades pe o ex endiéndose
asimismo a su égimen o gánico, des aca una de las no edades undamen ales
de la p esen e ley, cual es la inco po ación de las nue as ecnologías de la in-
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o mación y de la comunicación. Ello incluye an o la elación de la en idad
con sus pe sonas socias como la cons i ución y uncionamien o de sus ó ganos
sociales. Son innume ables las aplicaciones que es as ecnologías pueden ene
en la ida socie a ia, acili ando su luidez y sal ando obs áculos de ca ác e í-
sico, muy especialmen e en el supues o de sociedades de g an amaño con una
base social dispe sa: desde el eje cicio del de echo de in o mación, pasando
po la con oca o ia y desa ollo de las sesiones de los ó ganos colegiados de la
en idad, has a el mismo eje cicio del de echo al o o. Na u almen e, en es e
pa icula , compe e a la ley au o iza el uso de las ci adas ecnologías y exigi
el cumplimien o de las ga an ías p ecisas pa a su eje cicio, di i iendo, en lo que
espec a a es e úl imo ex emo, su conc eción a la no ma eglamen a ia al a-
a se de una ma e ia en con inua e olución.
Con inuando con el égimen o gánico de la en idad, deben eseña se a-
ias no edades en elación con su ó gano de adminis ación. En p ime luga ,
se p ocede a apu a su e sa ilidad, pues, si bien el ó gano de adminis ación
na u al de la sociedad coope a i a, con a eglo al a ículo 36, sigue siendo el
Consejo Rec o , se man iene pa a las emp esas de meno amaño la igu a del
Adminis ado Único y se p e é ambién pa a es as la igu a de los Adminis-
ado es Solida ios. A es a a iedad o gánica se une su lexibilidad uncional,
dado que desapa ece la obliga o iedad de euniones p ede e minadas po ley
pa a ajus a se a las necesidades de cada sociedad, den o de los impe a i os mí-
nimos que exigen sus obligaciones, muy especialmen e la con oca o ia de la
Asamblea Gene al pa a la ap obación anual de las cuen as sociales. Especial
a ención se ha p es ado, no obs an e, a que la e o ma de es e ó gano no al-
cance, en modo alguno, a aquellos aspec os elacionados con su con ol socie-
a io que hacen in iables en es as sociedades p ác icas de ges ión incon oladas
u o ien adas al me o luc o de quienes las eje cen. Es po ello que, a pesa de
con empla su e en ual emune ación cuando la na u aleza de sus unciones lo
aconseje, se ese e a la Asamblea Gene al su modalidad y cuan ía, o que en-
e la di e sidad mo ológica p e is a se excluyan supues os que suponen la es-
ponsabilidad mancomunada de sus miemb os y que es an ga an ías a las pe -
sonas socias en elación con los que implican una esponsabilidad de ca ác e
solida io.
O a no edad des acable es la sup esión, con el ca ác e de obliga o ia, de
una igu a his ó ica del de echo coope a i o cual es la de los in e en o es. La
ap oximación p og esi a al de echo gene al de sociedades y en especial la
asunción de la audi o ía ex e na –que la p esen e ley ex iende a más supues os
de los con emplados con encionalmen e pa a las sociedades coope a i as–
con ie en a es e ó gano en algo supe luo e incluso ex a agan e. Además, el
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ca ác e al amen e especializado de las a eas de iscalización económica y
con able que se les asignaban no se co esponde, en la g an mayo ía de los ca-
sos, con la p epa ación de las pe sonas elegidas pa a su eje cicio; p epa ación
que, po o a pa e, y es o es lo ele an e, no se equie e pa a alcanza un pe -
il ajus ado de excelencia emp esa ial. Con odo, cohe en e con su ca ác e au-
onomis a, la ley pe mi e su asunción es a u a ia po aquellas sociedades coo-
pe a i as de cie a en e gadu a que la conside en ope a i a y cuen en con pe -
sonas adecuadas pa a su eje cicio.
Es de esal a , asimismo, en el plano o ganiza i o la c eación de un nue o
ó gano socie a io de ca ác e olun a io: el Comi é Técnico. Diseñado espe-
cialmen e pa a sociedades de g an amaño, es e ó gano ecoge y uni ica algu-
nas de las acul ades que la ley que se de oga a ibuyó a los in e en o es así
como las que a ibuía al Comi é de Recu sos.
En el apa ado o ganiza i o, po úl imo, me ece menciona se la egula-
ción que se hace de las secciones, o ien ada a do a las de un mayo g ado de
au onomía uncional.
En el apa ado económico esal a, con ca ác e p elimina , el es ue zo pe-
dagógico de la no ma a la ho a de concep ua las dis in as acepciones del ca-
pi al de es as emp esas, pues jun o a las dis inciones clásicas en e capi al mí-
nimo –es a u a io– y eal –con able–, o apo aciones obliga o ias y olun a ias
a dicho capi al, iene aho a a suma se, po impe a i o de la legislación comu-
ni a ia, la ela i a al ca ác e eembolsable o no de dichas apo aciones. En
pa e, con dis in a inalidad, se ecoge en la ley o a medida que a ec a, asi-
mismo, al ca ác e eembolsable de las apo aciones sociales, al posibili a con-
e i les el ca ác e de ansmisibles a e ce os. En e ec o, de es ablece se es a-
u a iamen e, las apo aciones al capi al social pod án ansmi i se po los so-
cios y socias a pe sonas ajenas a la en idad po el impo e que acue den lib e-
men e, sin más pa icipación del ó gano de adminis ación que la de cons a a
que la pe sona adjudica a ia eúne los equisi os de admisión y que se han ob-
se ado los de echos de p e e en e adquisición es ablecidos al espec o. La con-
ap es ación a es e de echo de los socios y socias es que, en caso de baja, de
no log a ansmi i su apo ación, la sociedad puede denega su ein eg o.
Riesgo emp esa ial y es abilidad de la sociedad es án en la base de es a e o -
ma. De una pa e, se hace pa ícipe a la pe sona socia en el inc emen o o pé -
dida pa imonial que ha con ibuido a gene a en la en idad a la que pe ene-
ce y, de o a, se e ue za la solidez de dicha en idad, que no esul a a ec ada
po su salida.
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Al espec o de las apo aciones de nue o ing eso, la Ley con empla dos
medidas de signo opues o que bien pueden conside a se complemen a ias. Vo-
lun a ias ambas, median e su ecepción es a u a ia, la p ime a de ellas pe mi-
e que la apo ación que deba ealiza la pe sona aspi an e a socia se es ablez-
ca en unción del ac i o pa imonial o alo azonable de la emp esa. La se-
gunda au o iza al ó gano de adminis ación a aco da el ing eso de la pe sona
aspi an e con un desembolso meno al es ablecido, o incluso a no e ec ua de-
sembolso alguno, aplazando dicha obligación al ecibo de an icipos o a la sa-
is acción de e o nos.
También deben esal a se en es e apa ado medidas encaminadas, de una
pa e, a la simpli icación del diseño económico con able de es as en idades y,
de o a, a su homologación inancie a. En el p ime caso, se educen los dis-
in os ipos de esul ados exclusi amen e a dos –coope a i os y ex acoope a i-
os–, que pueden llega incluso a uni ica se, de es ablece se es a u a iamen e,
con la aplicación de un égimen de es imación obje i a. En el segundo, se ad-
mi e cualquie a de los ins umen os de inanciación exis en es en el me cado,
con el único equisi o de que no desna u alicen el p oyec o coope a i o, egu-
lándose exp esamen e algunos, ales como los í ulos pa icipa i os o las pa i-
cipaciones especiales.
Mención especial equie en los ondos obliga o ios de es as emp esas.
Mención que hab á de hace se de o ma indi idualizada, pues dis in o es el en-
oque y alo ación que de cada uno de ellos se hace y en consecuencia su e-
gulación. En el caso del ondo de ca ác e social, has a aho a llamado de Edu-
cación y P omoción, la ley pe sigue su consolidación, incluso, en algún su-
pues o, su ealce, en la medida en que dicho ondo e leja aspec os an ele-
an es pa a es as sociedades como son la o mación de sus in eg an es o la so-
lida idad con el en o no. Po o a pa e, se di e si ica su con enido pues, jun o
a inalidades adicionales, es con ca go a es e ondo como se han de ma e ia-
liza , con ca ác e mínimo, algunos de los nue os p incipios, cuales son los de
igualdad de géne o o sos enibilidad medioambien al. De ahí, la nue a deno-
minación que ecibe: Fondo de Fo mación y Sos enibilidad. En el caso del Fon-
do de Rese a Obliga o io, sin emba go, la pe spec i a de la que se pa e es
muy dis in a. Y no po que se es ime que dicho ondo ca ezca de impo ancia.
La exis encia de un ondo de ga an ía y consolidación – unción que le a ibu-
ye la no ma i a compa ada– es pa a cualquie emp esa, ambién pa a la coo-
pe a i a, undamen al pa a un desa ollo es able. Pe o en el caso de la socie-
dad coope a i a el sen ido de dicho ondo es á con aminado po de e minados
aspec os dogmá icos que es necesa io analiza pa a en ende la e o ma que
del mismo se ope a. T adicionalmen e, la exis encia de un ondo de ese a in-
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eg ado po un ele ado po cen aje de los esul ados posi i os, además de o os
ing esos de la en idad, al que se e is e del ca ác e de i epa ible, ep esen a
la con apa ida exigible a es as emp esas po las ayudas públicas que eciben,
especialmen e en el plano iscal. Con independencia de que las ci adas ayudas
cada ez ienen una impo ancia ela i a meno po impe a i o de la polí ica
de la Unión Eu opea sob e de ensa de la compe encia, pa ece ol ida se que la
apo ación de es as emp esas a la sociedad a mucho más allá de un cie o ca-
non económico, debiéndose medi en aspec os más ele an es, ales como la
democ acia económica, la e eb ación e i o ial o la cohesión social a la que
con ibuyen. Consecuen es con es e plan eamien o, se educen los po cen ajes
de esul ados, an o coope a i os como ex acoope a i os, que necesa iamen e
han de eng osa es e ondo, has a si ua los en pa áme os simila es al es o de
las emp esas con encionales, y se limi a, asimismo, la pa e del mismo que ha
de pone se a disposición de la Adminis ación andaluza. En el p ime caso,
con iene insis i en el ca ác e de po cen aje mínimo obliga o io, po cuan o
nada impide que la en idad, lib emen e, alo e en cada eje cicio si con iene
p es a solidez al p oyec o in ensi icando el olumen de sus ese as, in e esa
in e i pa e de esos esul ados di ec amen e en su ampliación o mode niza-
ción, o con iene dis ibui los esul ados en e las pe sonas socias. En el segun-
do, cabe señala que dicho lími e, a iculado median e un po cen aje cuyo im-
po e ha de pone se a disposición de la Adminis ación pa a que es a lo des i-
ne ín eg amen e al mo imien o coope a i o, p e ende concilia de mane a
equi a i a la necesa ia con ibución a la solida idad in e coope a i a, en an o
asgo de ini o io de es as en idades, con la con eniencia de e ibui el es ue -
zo de las pe sonas socias que han con ibuido a gene a dicho ondo, en cuan-
o a ibu o p opio de oda emp esa.
En lo que espec a a la documen ación social y con able, la ley p e é me-
canismos pa a su agilización como son la educción de los lib os sociales nece-
sa ios o la posible con abilización única e e ida en el apa ado an e io .
En lo ela i o a los p ocesos modi ica i os, se con emplan supues os no
p e is os legalmen e has a aho a, cual es el caso de la usión he e ogénea o la
cesión global del ac i o y pasi o de es as en idades, y, en el caso de la usión,
dada su ascendencia pa a la in eg ación del ejido coope a i o, muy espe-
cialmen e el ag a io, se abo da con la lexibilidad que dicho p oceso es á exi-
giendo ac ualmen e.
La egulación de los p ocesos de disolución y liquidación es á p esidida
po la necesidad de simpli ica su ami ación, sin me ma de las ga an ías esen-
ciales co espondien es a odos los agen es in e inien es en el p oceso.
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En lo que espec a a la egulación singula de cada una de las clases de so-
ciedades coope a i as, cuya es uc u a se conse a desde la ley de 1985, esis-
iendo la en ación de con e i su clasi icación en un me o ca álogo como ocu-
e con la mayo ía de las leyes sob e el sec o , con iene empeza po las que e-
sul an más nume osas en Andalucía: las coope a i as de abajo. Sin se lo más
impo an e, pe o sí llama i o, el cambio de denominación esponde al es ue -
zo de concisión p esen e a lo la go del ex o legal. En las coope a i as de a-
bajo, el abajo es siemp e y po de inición asociado, esul ando, pues, supe -
luo como cali ica i o e implíci o en el nomb e.
De más calado esul a la p e isión de un pe iodo de p ueba socie a io pa-
a es as emp esas, que se es ablece como opcional median e su p e isión es a-
u a ia. Así como en las emp esas con encionales, ambién en las coope a i as
pa ece azonable que exis a un pe iodo de p ueba pa a e i ica la ap i ud y
ac i ud del abajado po cuen a ajena du an e el cual se pueda esol e li-
b emen e el ínculo labo al en e ambas pa es, además, en las sociedades co-
ope a i as de abajo, con independencia de dicho pe iodo, puede esul a p i-
mo dial pa a las pa es some e a p ueba su elación pu amen e socie a ia.
O o aspec o undamen al sob e el que la ley ope a una e o ma es el e-
la i o al abajo po cuen a ajena en es as sociedades. El égimen de la ley que
la p esen e iene a sus i ui se a iculaba sob e una legi imación escalonada de
dicho abajo, que has a un cie o po cen aje se conside aba, po de inición, lí-
ci o. A con inuación, se enume aban de e minados supues os de hecho, po lo
gene al egulados po con a os de ca ác e especial, que legi imaban, asimis-
mo, dicho abajo den o de cie os lími es. Y, po úl imo, el es o del abajo
po cuen a ajena, en p incipio ilíci o, se some ía caso po caso a au o ización
adminis a i a, con la in e ención, en su caso, del Consejo Andaluz de Coo-
pe ación. Dicho égimen se ha demos ado cla amen e ine icien e, muy espe-
cialmen e en lo que espec a a la medida de las au o izaciones. No pa ece de
ecibo que el á ico o dina io de una emp esa deba es a some ido a la in e -
ención con inua de la Adminis ación. La e o ma ope a libe alizando es as
elaciones en un sen ido pa ecido al de o as legislaciones au onómicas y del
Es ado. Más allá de un po cen aje que se es ima azonable, cincuen a po cien-
o, el olumen de abajo que es as emp esas pod án con a a po cuen a aje-
na se uel e a e e i a de e minadas si uaciones que la mu abilidad del me -
cado labo al y su no ma i a aconsejan que se de e minen eglamen a iamen-
e, pe o en e es as, y aquí adica la no edad, se econoce el supues o en que,
habiéndose o ecido el ing eso socie a io a la pe sona con a ada, es a lo ehú-
se exp esamen e. Sob e la base de no di icul a el desa ollo de es as emp esas,
que con ecuencia pasa po el eng osamien o de sus plan illas, solo cabe es a-
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ción con la salud pública colec i a y cons i uye la pa e esencial del ex o no -
ma i o. Es e í ulo iene a si ua a la ciudadanía como p o agonis a esencial de
la salud pública, es ableciendo la salud colec i a como bien público ele an e
y o denando la e ec i a pa icipación de la ciudadanía en la buena adminis-
ación de la salud pública.
El Tí ulo II es ablece las bases de la gobe nanza en salud pública, dis i-
buyendo el sis ema de gobe nanza en cinco capí ulos en los que se abo dan el
ma co global y ex e io de la gobe nanza, la coope ación y conec i idad in-
e nacional, nacional y con el es o de las comunidades au ónomas, y se o de-
na el espacio local de salud pública. Gobe nanza es un é mino que ha i um-
pido con cie a ue za en el deba e polí ico an o desde el ámbi o académico
como en el e eno de la ges ión p ác ica. El concep o, que iene su o igen en
la adición de la escuela no eame icana sob e es udios de Adminis ación pú-
blica, ha sido impo ado po Eu opa al ad e i la necesidad de nue as écni-
cas e ins umen os pa a consegui una ges ión polí ica es a égica que combi-
ne las inicia i as e in e eses de la sociedad, del Es ado y del me cado. Mención
especial me ece esal a que se ins au a en su Capí ulo V la e aluación del im-
pac o en salud, que alo a las in luencias po enciales en la salud de las polí i-
cas, p og amas y p oyec os, en elación con los po enciales e ec os en la salud
de la población.
El Tí ulo III comp ende las unciones de salud pública, in eg ando el con-
jun o de ac i idades que se despliegan pa a hace e ec i o el de echo a una
adecuada salud pública. In e esa hace mención del Capí ulo II ya que se e-
ie e al Sis ema de Vigilancia e In o mación en Salud Pública, di igido a p o-
mo e la compilación, compa ación y análisis de da os de o ma sis emá ica y
con inua pa a ines elacionados con la salud pública.
Las in e enciones que ga an izan los de echos y debe es de los ciudada-
nos se egulan en el Tí ulo IV. El Capí ulo I a des inado al es ablecimien o de
los ejes básicos de ac uación, que se cen an en la esponsabilidad y au ocon-
ol, y se con igu an los p incipios de au o egulación y sujeción a audi o ías.
El Capí ulo II o dena el ac ua de las in e enciones públicas en ma e ia de sa-
lud, equilib ando la de ensa de la salud colec i a en e a las ac uaciones indi-
iduales, con la inalidad de p o ege la salud de la población y p e eni las en-
e medades.
El Tí ulo V abo da la pues a a disposición de ecu sos y p o esionales pa-
a el desa ollo de las unciones de salud pública y o dena los aspec os más e-
le an es del ac ua de los p o esionales al se icio de la salud pública como p o-
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agonis as del cambio hacia la mode nización del modelo de salud pública: el
econocimien o social, el desa ollo p o esional, la ca e a p o esional, la pa -
icipación, esponsabilidades, los nue os pe iles p o esionales y la de inición de
un código é ico. En es e í ulo se econoce el papel que cumplen en el desa o-
llo de la salud pública odas las pe sonas que abajan en el Sis ema Sani a io
Público de Andalucía y se ealiza una apues a impo an e po la p o esionali-
zación.
El Tí ulo VI a a de la in es igación, el desa ollo ecnológico y la inno-
ación en salud pública y aco a la inculación de la salud pública con un sis e-
ma de inno ación que ap o echa el conocimien o compa ido y gene a alo
añadido pa a o o ga ganancias a la ciudadanía. Se p i ilegian las ac i idades
de in es igación de salud pública y su conexión a los con ex os nacionales e in-
e nacionales, así como la pa icipación en las edes de in es igación coope a-
i a en salud pública. Se omen an las ac i idades de inno ación y las ac i udes
y conduc as inno ado as que p omocionen la c ea i idad. Igualmen e, se abo -
dan la inco po ación de las nue as ecnologías, la unción de igilancia ecno-
lógica y los p ocedimien os de ges ión del conocimien o y la pa icipación en
las edes del conocimien o en salud pública.
Po úl imo, el Tí ulo VII es ablece el égimen sancionado en ma e ia de
salud pública, elacionando las in acciones, las sanciones aplicables y el p o-
cedimien o es ablecido pa a de e mina las.
Ley 17/2011, de 23 de diciemb e, po la que se modi ican el Tex o
Re undido de las disposiciones dic adas po la Comunidad Au ó-
noma de Andalucía en ma e ia de ibu os cedidos; la Ley de me-
didas iscales pa a la educción del dé ici público y pa a la sos e-
nibilidad; la Ley de la Adminis ación de la Jun a de Andalucía; di-
e sos p ecep os ela i os al P og ama de T ansición al Empleo de
la Jun a de Andalucía (PROTEJA); la Ley de eo denación del sec-
o público de Andalucía; y la Ley del Juego y Apues as de la Co-
munidad Au ónoma de Andalucía; así como se adop an medidas en
elación con el Impues o sob e los Depósi os de Clien es en las En-
idades de C édi o en Andalucía (BOJA núm. 255, de 31 de diciem-
b e).
Es a Ley es u o de la ami ación del Dec e o Ley 2/2011. La Ley sigue
la línea del Dec e o-ley e inco po a algunas modi icaciones no ma i as adicio-
nales, algunas de calado. Así, la Ley ap o echa pa a modi ica seis leyes más,
Re is a Andaluza de Adminis ación Pública
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ememo ando en alguna medida a aquellas indeseables leyes escoba de acom-
pañamien o de los p esupues os. Así, se in oducen nue as deducciones en el
impues o de depósi os c eado po la Ley 11/2010, de 3 de diciemb e. Se e-
gulan los equisi os de i ulación y condición unciona ial pa a el desempeño
de cie os al os ca gos de la Jun a de Andalucía median e una modi icación
pa cial de la Ley 9/2011, de Adminis ación de la Jun a de Andalucía. Se mo-
di ica la Ley 3/2009 del plan PROTEJA de ayuda al desempleo median e la
o mación y la ecolocación en ob as con a adas p o la Jun a de Andalucía al
obje o de consegui la ein e sión de los exceden es y emanen es en nue os
p oyec os del P og ama. Se modi ica la Ley 1/2011 de Reo denación del sec-
o público pa a eo dena la liquidación del pa imonio de las ex in as Cá-
ma as Ag a ias y pa a acili a el acceso a la p opiedad de las incas ag ícolas
del desapa ecido IARA a los colonos que las enían explo ando. Finalmen e,
se modi ica la Ley andaluza sob e el juego pa a exclui del ámbi o de aplica-
ción de la misma a la ONCE, dada la peculia na u aleza de es a Co po ación.
Dec e o 368/2011, de 20 de diciemb e, po el que se es ablece el é-
gimen ju ídico de los se icios públicos po ua ios, de las ac i i-
dades come ciales e indus iales, y de las asas de los pue os de
Andalucía (BOJA núm. 255, de 31 de diciemb e).
Es a disposición sus i uye a la de 1986 in oduciendo no edades muy im-
po an es en el égimen ju ídico de la p es ación de se icios po ua ios, ac i-
idades come ciales e indus iales, ibu os po el uso de las ins alaciones, po -
cen ajes máximos de boni icación de las mismas y obligaciones de in o mación
y egis o, en e o os aspec os.
Respec o a la egulación de los con a os de a aques, se in oduce la dis-
inción en e o dina ios (mínimo de un año y p ó oga adicional) y de la ga du-
ación (supe io a un año y como máximo de 30). Jun o con ello, y con la i-
nalidad de e i aliza la ac i idad po ua ia, se pe mi e la ese a de una p o-
po ción mínima del 10% de los a aques de cada pue o pa a emba caciones
en ánsi o (con es ancias de en e un día y seis meses).
El Dec e o es ablece ambién una de inición de la empo ada baja (de oc-
ub e a junio ambos incluidos) que se aduce en asas y boni icaciones di e-
enciadas, así como la egulación de los se icios especiales y de ue a de jo -
nada. Además, acul a a la Agencia Pública de Pue os de Andalucía (APPA) a
exigi ga an ías de pago como equisi o pa a el desa ollo de ac i idades o pa-
a la debida p es ación de los se icios.
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RESEÑA LEGISLATIVA
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Disposiciones gene ales de la Comunidad Au ónoma de Andalucía
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En cuan o a los ibu os, la no ma dis ingue en e las de i adas de la p es-
ación de se icios po ua ios y las que p oceden de la ocupación y ap o echa-
mien o del dominio público po ua io.
El p ime bloque incluye los cánones al pasaje y los ibu os po en ada y
salida de buques, ca gas, desca gas, ansbo do, anspo e de me cancías, ocu-
pación de supe icie, consumo de agua y elec icidad, así como la asa a la pes-
ca. Es en es a úl ima donde se in oducen las p incipales no edades, ya que el
dec e o elimina el pago del 1% del alo de la pesca pa a aquellas emba cacio-
nes cuyo pue o base no disponga de lonja y exime, en pe iodo de inac i idad
pesque a, del pago de canon po en ada y es ancia de emba caciones. Asimis-
mo, se es ablecen nue as boni icaciones en los ibu os po el uso de equipos o
ins alaciones como g úas, ampas, a adas y bo adu as po “ a eli s”, de en e
el 20% y el 25% en unción de los meses en los que se p es a el se icio.
Del g upo de asas po p es ación de se icios po ua ios o man pa e
ambién las ela i as a emba caciones depo i as y de ec eo. En es e ámbi o,
el dec e o desa olla las boni icaciones ya p e is as po la legislación del égi-
men ju ídico y económico de los pue os de Andalucía y e in oduce como
p incipal no edad la ebaja de has a el 50% po empo ada baja.
Po úl imo, en las asas po ocupación y ap o echamien o del dominio pú-
blico po ua io, la no ma desa olla igualmen e las dis in as ponde aciones de
ac u ación y boni icaciones es ablecidas en la legislación au onómica sob e
pue os.
La egulación a ec a a los 25 pue os donde la Jun a iene compe encias
di ec as, así como a o os 12 de ges ión indi ec a median e concesiona io. En
los p ime os, la Adminis ación au onómica cob a las asas di ec amen e a los
usua ios, undamen almen e i ula es de ba cos pesque os, depo i os, de
anspo e de me cancías, pasaje os e in es igaciones cien í icas. En los de ges-
ión indi ec a, el pago a la Adminis ación au onómica lo ealiza el pue o con-
cesionado.
Ley 18/2011, de 23 de diciemb e, del P esupues o de la Comuni-
dad Au ónoma de Andalucía pa a el año 2012 (BOJA núm. 255, de 31
de diciemb e).
La Ley del P esupues os de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a
2012 p e é un inc emen o del 1,2% de los ing esos as dos años de descenso.
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No obs an e, los p ime os eco es anunciado a inales de año po el Gobie no
de Ma iano Rajoy apun an la necesidad de e is a es as p e isiones de ing e-
so. La p incipal uen e de subida de las p e isiones p esupues a ias es una e-
o ma imposi i a al alza en la que se p e én subidas de has a cinco impues os
con el obje i o de ecauda 227 millones más du an e 2012 y lle a al lími e le-
gal su endeudamien o, que c ece á has a un 33% espec o del eje cicio an e-
io median e un aumen o signi ica i o de las ope aciones de c édi o p e is as.
Todo ello sin pode ebasa el 1,3% del PIB egional, que es el echo de dé ici
pa a 2012.
Jun o al es ablecimien o del Impues o de Pa imonio ope ado po el De-
c e o Ley 2/2011 y consag ado po la Ley 17/2011 en el sen ido an es co-
men ado, es a ley de P esupues os op a po equilib a su p esupues o median-
e o as subidas imposi i as. El Impues o de sucesiones y donaciones se au-
men a en sus dos úl imos amos, co espondien es a las g andes he encias (a
pa i de 950.000 eu os). En cuan o al Impues o sob e T ansmisiones Pa i-
moniales se inc emen a el ipo imposi i o con ca ác e p og esi o. El impues-
o sob e Ac os Ju ídicos Documen ados sube dos décimas y pasa del 1% al
1,2%. En los impues os especiales, aumen a á el ipo co espondien e a algu-
nos medios de anspo e ( ehículos de lujo, buques de ec eo o a ione as), que
pasa del 13,2% al 13,8%. Además, se p ohíbe que se puedan paga las liqui-
daciones y deudas ibu a ias en me álico pa a e i a audes.
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