LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA
VÍCTOR
ÁLVAREZ ROJO
JUAN
MARÍA CRUZ MARTÍNEZ
EDUARDO
GARCÍA JIMÉNEZ
ANTONIO
RODRÍGUEZ DIÉGUEZ
Depa amen o de Didác ica y O ga-
nización Escola yM.I.D.E.
Uni e sidad de Se illa
RESUMEN
Es e a ículo desc ibe una in es igación ealizada sob e la o ganización de
los se icios de o ien ación educa i a en Andalucía: la o ganización in e na (o gani-
zación uncional, medios, a io o ien ado -población a endida) y la acep ación del
se icio. En ella han pa icipado 130 Equipos de P omoción y O ien ación Educa i a
(EPOEs) y un o al de 334 o ien ado es de las ocho p o incias que in eg an la comu-
nidad au ónoma. La ecogida de in o mación se ealizó a pa i de las opiniones
exp esadas po cada equipo de o ien ado es en un cues iona io (CAS) y en un g upo
de discusión, y median e el análisis de documen os o iciales (Memo ias de dichos
equipos). Los hallazgos de in es igación mues an que pa a es os o ien ado es odos
los p oblemas de o den o ganiza i o ienen el mismo g ado de ele ancia, si bien se
des aca en cie o sen ido aquellos que aluden a la al a de apoyo ins i ucional y el
excesi o núme o de unciones que les son asignadas. Casi unánime es ambién la
opinión de los o ien ado es en elación con los medios ma e iales y humanos con
los que cuen an, ya que más de un 94% de los equipos coma cales piensan que es os
ecu sos —y sob e odo los humanos— son cla amen e insu icien es. Po o a pa e,
según la opinión de los o ien ado es, no odos los sec o es de la comunidad escola
mues an el mismo g ado de acep ación de la labo o ien ado a desempeñada po
los equipos coma cales. La adminis ación y las ins i uciones quienes menos alo an
su abajo. Alumnos y p o eso es ealizan una alo ación in e media, mien as las
amilias se ía el sec o de la comunidad que más alo a su labo o ien ado a.
THE ORGANIZATION OF EDUCATIONAL GUIDANCE
SERVICES IN ANDALUSIA
SUMMARY
This a icle desc ibes esea ch ca ied ou on he o ganiza ion o educa io-
nal guidance in Andalusia: he in e nal o ganiza ion ( unc ional o ganiza ion, means,
a io,
counsello -popula ion a ended) and accep ance o he se ice. 130 Teams o
Educa ional P omo ion and Guidance {Equipos de P omoción y O ien ación Educa-
i a - EPOEs) and a o al o 334 counsello s om he eigh p o inces o ming he
au onomous communi y ook pa . In o ma ion was collec ed om he opinions
260 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA
Y
ANTONIO RODRÍGUEZ
exp essed by each eam o counsello s in a ques ionnai e (CAS) and in a discussion
g oup, and h ough he analysis o he o icial documen s (Repo s) o hese eams.
The esea ch indings e eal ha o hese counsello s all he o ganiza ional p o-
blems a e equally impo an , al hough some emphasis was gi en o hose e e ing o
he lack o ins i u ional suppo and he excessi e numbe o unc ions assigned o
hem. The opinión o he counsello s ega ding he human and ma e ial means a ai-
lable was also almos unanimous, since mo e han 94% o he egional eams consi-
de hese esou ces —especially human esou ces— o be clea ly inadequa e. Mo eo-
e , acco ding o he opinión o he counsello s, no all he sec o s o he school
communi y show he same deg ee o accep ance o he guidance wo k ca ied ou by
he egional eams. The adminis a ion and he ins i u ions a e hose ha alué his
wo k he leas . S uden s and eache s gi e an in e media e e alua ion, whe eas in he
communi y hose who mos alué hei guidance wo k a e he amilies.
L'ORGANISATION DES SERVICES D'ORIENTATION
EDUCATIVE EN ANDALUCÍA
RESUME
Ce a icle déc i la eche che menee su l'o ganisa ion des se ices d'o ien-
a ion éduca i e en Andalousie: l'o ganisa ion in e ne (o ganisa ion onc ionnelle,
moyens, a io, o ien eu -popula ion ouchée) e son accep a ion. Dans ce e eche che
on pa icipé 130 equipes de P omo ion e d'O ien a ion Éduca i e (E.P.O.Es) e un
o al de 334 o ien eu s appa enan aux 8 p o inces de la Communau é Au onome
d'Andalousie. Les données on é é p ises á pa i des opinions exp imées pa chaqué
equipe d'o ien eu s dans un ques ionnai e (CAS) e dans un g oupe de déba , e pa
l'analyse des documen s o iciels (Mémoi es) de ees g oupes. Les esul as de la eche -
che mon en que pou ees o ien eu s ous les p oblémes de ype o ganisa ionnel
posséden le méme deg é d'impo ance bien qu'il au signale —dans un ce ain
sens—
les p oblémes lies au manque d'appuie ins i u ionnel e le nomb e ele é des
onc ions qui leu son a ibuées. En ce qui conce ne les moyens —aussi bien ma é-
iels qu'humains— don ils disposen , plus du 94% des equipes communales pensen
que les moyens son clai emen insu isan s. D'au es pa , selon les o ien eu s ous les
sec eu s de la communua é scolai e ne mani es en pas le méme dég é d'accep a ion
du a ail mené pa les equipes communales: l'adminis a ion e les ins i u ions son
ceux qui alo isen le moins leu a ail, les ele es e les p o esseu s le alo isen de
o me in e médiai e e les amilies son le plus a o ables a leu a ail d'o ien a ion.
1.
INTRODUCCIÓN
El abajo que p esen amos aquí o ma pa e de una in es igación más amplia
(Ál a ez Rojo y o os, 1992) cuyo desa ollo es u o mo i ado po el desconocimien-
o que, al menos con ca ác e igu osamen e cien í ico, se posee de la ealidad de la
in e ención o ien ado a ins i ucional en la comunidad andaluza. En es e sen ido,
nos ha in e esado conoce los se icios que en la ac ualidad ienen ealizando es a
a ea, desde una pe spec i a o ganiza i a y uncional; pe o además nos p opusimos
comp oba cuál es el impac o de la in e ención y la si uación de los ecu sos, la
LA
ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 26l
o mación e c., así como las pe spec i as y necesidades plan eadas po los miem-
b os de esos se icios.
Du an e más de cinco años los equipos de o ien ación han enido desa ollan-
do su ac i idad sin que ealmen e conozcamos, desde una pe spec i a cien í ica, su
p oblemá ica y el impac o de su in e ención. Se hace necesa io pues, iden i ica las
ca ac e ís icas del uncionamien o del p og ama diseñado, pa a conoce e iden i ica
ealmen e cómo se desa olla la O ien ación Educa i a en la ac ualidad, de ca a a
una op imización del mismo.
El con ex o p oblemá ico que p e endíamos abo da se cen a en el análisis de la
es uc u a, o ganización y uncionamien o de los Se icios de O ien ación Educa i a
de la Conseje ía de Educación y Ciencia de la Jun a de Andalucía, según lo pe ciben
los miemb os del mismo, cen ándonos en cua o aspec os básicos: a) la in e ención
o ien ado a que se ealiza en la ac ualidad y las necesidades p io i a ias demandadas
po los usua ios, b) la o ganización de los se icios, c) el g ado de acep ación de los
se icios con elación a los di e en es sec o es de la comunidad escola , desde la
pe spec i a de los o ien ado es, y d) las necesidades de ac ualización/ o mación de
sus miemb os y posibilidades de colabo ación con la Uni e sidad.
En es e a ículo nos cen a emos conc e amen e en el análisis de la o ganiza-
ción y el g ado de acep ación de los se icios de o ien ación educa i a, los denomi-
nados Equipos de P omoción y O ien ación Educa i a (E.P.O.E.s), según lo pe ci-
ben los miemb os del mismo. En es e sen ido, cabe señala que los elemen os o ga-
niza i os, desde una amplia pe spec i a (o ganización uncional in aes uc u a y
ecu sos ma e iales y humanos) son acep ados de una o ma mayo i a ia bien como
componen es del "clima" del se icio o la ins i ución que lo p es a o bien, en sen i-
do o ganiza i o es ic o, como a iables causan es en buena medida de los esul a-
dos p e is os en los obje i os del p og ama de o ien ación.
In o mes an e io es sob e es e ema como el apo ado po Sole San alies a
(1989) as ealiza una in es igación sob e los ni eles de p es ación y exigencia
social de la O ien ación Educa i a con p o eso es, pad es y alumnos de 8.s de
E.G.B.
lle ada a cabo en el casco u bano de la ciudad de Za agoza, des acan en el
plano o ganiza i o la necesidad de una delimi ación de unciones pa a e i a in e -
e encias o solapamien os con las compe encias de los cen os, y e i iéndose a la
inca dinación de la o ien ación en el p oceso educa i o señalan que es a de iciencia
es á mo i ada po es azones esenciales: dis uncionalidad, insu icien e p es ación
de se icios y al a de ac uación coo dinada.
Po o o lado, en la ci ada in es igación de Sole se de ec an g a es ca encias o
de iciencias en cuan o a medios ma e iales y humanos. Tex ualmen e nos indica que
"los se icios o equipos o ien ado es públicos con pe sonal especializado o ecen
una g an limi ación de ecu sos pe sonales y ma e iales an e una inmensa población
escola / amilia a a ende . Sus unciones o ecen una p es ación muy amplia, que
exigi ía una in ensa po enciación de los mismos pa a esponde adecuadamen e a
los obje i os ijados po la Adminis ación Educa i a y a las demandas de ec adas
sob e los mismos po sus ecep o es/des ina a ios (pad es, p o eso es- u o es y
alumnos de 8.Q de E.G.B.)".
Desde o a pe spec i a, nues a obse ación y expe iencia pe sonal nos ha pe -
mi ido ap ecia , du an e los años de pues a en uncionamien o del Se icio, di e en-
es p oblemas o ganiza i os con elación a locales, medios écnicos y ma e iales,
e c.,
cuya incidencia esul a impo an e pa a la p es ación de los se icios que p e-
262 VÍCTOR
ÁLVAREZ,
JUAN
Ma
CRUZ,
EDUARDO
GARCÍA Y
ANTONIO RODRÍGUEZ
ende. Se a a ía pues, con elación a es e ópico, de delimi a es as ca encias y
es udia en qué g ado se p esen an con obje o de busca las posibles soluciones.
En lo que se e ie e al g ado de acep ación de los se icios con elación a los
di e en es sec o es de la comunidad escola , hay que señala que desde la pe spec i-
a de los o ien ado es se p oduce un g a e desconocimien o po pad es, p o eso es
y alumnos de los cen os, de los de echos que les asis en, con elación al p oceso de
o ien ación, es a desin o mación suele se bas an e acusada en la mayo ía de los
casos.
En gene al, no se sabe que exis en es os se icios, especialmen e po pa e de
alumnos y pad es y, cuando se conocen, suelen esul a cie amen e ex años y no
son u ilizados de la o ma más p o echosa.
La con usión de los oles de pedagogo y psicólogo que ienen los p o eso es
del es udio ealizado po Sole al que nos hemos e e ido y la ausencia de la deman-
da de o os p o esionales, e elan el escaso impac o de la o e a p esen ada. Con
elación a los alumnos es signi ica i o el hecho de que no hayan i enciado en g an
medida el ca ác e de los o ien ado es como "p o esionales de ayuda". Po su pa e,
el sec o de los pad es demanda una colabo ación con los ecu sos o ien ado es, en
el es udio de e e encia, mani es ando cla amen e una ac i ud posi i a hacia la
o ien ación educa i a.
Si bien es o es cie o, en o as ocasiones las posibilidades de in e ención se
encuen an limi adas po los p opios usua ios del se icio median e inhibiciones,
abas u o as di icul ades, que el pe sonal de los EPOEs suele iden i ica bas an e
ecuen emen e como condicionan es del desa ollo de sus a eas.
2.
LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN ANDALUCÍA:
INFORME DE UNA INVESTIGACIÓN
Los Se icios de Apoyo de la Conseje ía de Educación de la Jun a de Andalucía
han ido con igu ando un modelo o ganiza i o a a és de las ac uaciones ác icas,
de las sucesi as ins ucciones, ci cula es y o os documen os de égimen gene al y
o ganiza i o. El e lejo más iel de es e es ado de cosas quizás lo cons i uyan los
EPOEs debido a su ela i a an igüedad, ya que su gie on en los albo es de los nue-
os plan eamien os educa i os, an o a ni el cen al como au onómico.
En la ac ualidad los cambios que como consecuencia de la aplicación de la
LOGSE se es án ealizando o se an a ealiza en el Sis ema Educa i o a ec a án de
mane a pa icula a los se icios de o ien ación y apoyo a la escuela, sin que se haya
lle ado a cabo una e aluación igu osa de su ac uación, de al o ma que mucho
nos ememos que los nue os plan eamien os obedezcan a in e eses o ap eciaciones
de o ganizaciones polí icas, sindicales o educa i as, pe o que no se apoyan en los
igu osos esul ados de un p oyec o compac o de e aluación ins i ucional de los se -
icios obje o de la inminen e e o ma.
Noso os pensamos que como en cualquie o a ins i ución los cambios en el
modelo de se icios no debe ían se de ca ác e degene a i o o u o de modas sin
undamen o (Taba, 1962, ci ado po Pé ez Jus e, 1989) sino, como indica al espec o el
au o de la ci a, "suge idos po una in es igación e alua i a que los iden i ica a como
necesa ios o con enien es pa a la consecución de las me as p e is as, pa a adecua se
jus amen e a los cambios en las me as o, po úl imo, pa a adap a se a las nue as posi-
bilidades del modelo en unción de inno aciones ecnológicas o de o o ipo".
LA
ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA
EN
ANDALUCÍA 263
En el caso que nos ocupa in en a emos analiza las condiciones o ganiza i as
en las que se desa ollan las unciones que ealmen e desempeñan los EPOEs, las
posibles dis unciones, solapamien os y ca encias de ecu sos, así como las causas y
aspec os a modi ica con elación a es os elemen os o ganiza i os.
2.1.
Diseño de la In es igación
La si uación p oblemá ica apun ada se ha aducido en un diseño de in es iga-
ción que, en elación con la o ganización de los se icios de o ien ación educa i a,
a aba de esponde a la cues ión siguien e: ¿Cuáles son las ca encias o ganiza i as
del Se icio de mayo incidencia en el desa ollo de las unciones asignadas al
mismo?
Y en los co espondien es obje i os de in es igación sob e la o ganización del
se icio: (a) Obje i o gene al: Iden i ica las ca ac e ís icas eales de la o ganización
de los EPOEs en Andalucía; (b) Obje i os de in es igación sob e ca ac e ís icas y
ca encias o ganiza i as:
1.
De e mina la composición (pe sonal adsc i o) y cobe u a (ex ensión e i o-
ial) del Se icio.
2.
Conoce la a io población escola /o ien ado asignada en la ac ual o ganiza-
ción y la pe cibida como acional en las condiciones ac uales.
3.
P ecisa el g ado de delimi ación de unciones e iden i ica los aspec os p o-
blemá icos y modi icables en la o ganización.
4.
P ecisa las condiciones de su icien e/insu iciencia de in aes uc u a y ecu -
sos ma e iales y humanos.
5.
P ecisa el g ado de acep ación del Se icio po pa e de los di e en es sec o-
es de la comunidad educa i a, al como es pe cibido po los o ien ado es.
Las hipó esis de la in es igación que ecogie on dichos p opósi os ue on és as:
Hipó esis 5: Los EPOEs que a ienden a la población escola u bana (núcleos de pobla-
ción supe io es a 100.000 habi an es) man ienen una a io meno (pobla-
ción/o ien ado ) que los que a ienden a la población escola u al.
Hipó esis 7: No exis en di e encias signi ica i as en e las a ios (población
escola /o ien ado ) esul an es pa a los equipos en e las p o incias.
Hipó esis 10: Exis en di e encias signi ica i as en el modo de conside a unos p o-
blemas o ganiza i os en e a o os.
Hipó esis 13: La do ación de los equipos en medios ma e iales y humanos es alo a-
da como su icien e, no ap eciándose di e encias signi ica i as en e las
8 p o incias.
Hipó esis 14: Los o ien ado es es iman que los di e sos sec o es de la comunidad
escola y de la Adminis ación educa i a alo an de un modo di e en e
su labo o ien ado a.
Hipó esis 15: Exis en di e encias en el modo en que cada comunidad escola y
cada Adminis ación Educa i a P o incial acep a la labo o ien ado a
de los p o esionales de los EPOEs, según la p opia es imación de los
o ien ado es.
Las a iables sob e las que solici amos in o mación a los o ien ado es ue on las
siguien es:

264 VÍCTOR
ÁLVAREZ,
JUAN
Ma
CRUZ, EDUARDO
GARCÍA Y
ANTONIO RODRÍGUEZ
A) O ganización in e na: Elemen os que ienen una incidencia di ec a en el
uncionamien o del se icio en cuan o al. Conside amos las siguien es ca ego ías de
clasi icación:
1.
O ganización uncional
T a a emos de iden i ica si el conjun o de unciones asignadas a los EPOEs po
el dec e o de c eación y las sucesi as pun ualizaciones a dichas unciones po la
no ma i a subsiguien e, así como la c eación de o os se icios pa alelos, o man un
conjun o uncional o po el con a io los enca gados de ejecu a las pe ciben cie os
solapamien os o desajus es, como econoce la p opia Adminis ación al dic a sus
p opias ins ucciones de uncionamien o, (Ins ucciones de la D.G. de Educación
Compensa o ia y P omoción Educa i a pa a el Cu so 88/89). Las posibles di icul a-
des sob e delimi ación de unciones y sus causas p esumibles esponden al obje i o
3) p opues o pa a es e es udio. Los indicado es u ilizados son los siguien es:
Delimi ación de unciones
Solapamien o de unciones
Fal a de di ec ices de la Adminis ación
Fal a de apoyo ins i ucional
Excesi o n.e de unciones asignadas
O as causas
2.
Los medios
El análisis de los medios se cen a en dos aspec os. Po una pa e, nos pa ece
que analiza los ecu sos humanos con que cuen a la comunidad educa i a pa a ea-
liza las a eas de o ien ación es algo absolu amen e necesa io pa a sabe si eal-
men e enemos su icien es p o esionales que a iendan la demanda de in e ención
solici ada. En es e sen ido ya hemos ci ado ejemplos en o as zonas de la geog a ía
nacional donde la demanda de se icios po pa e de di e en es sec o es sociales, es
un hecho cons a ado (Sole , 1987).
Po o o lado, aunque las do aciones económicas pa a la adquisición de medios
ma e iales suelen se uni o mes, sin emba go no enemos conocimien o de la a iabi-
lidad que la u ilización de las mismas compo a en los di e en es equipos y p o incias.
Además del es udio de las posibles di e encias in e p o inciales sob e medios, nos
in e esa conoce su su iciencia/insu iciencia así como la opinión sob e los aspec os
undamen ales a modi ica , en unción del obje i o 4) de la in es igación.
Conc e amen e, aunque exis en indicado es de da os eales sob e el pe sonal y
su con ex o que se án obje o de a amien o di ec o de o os es udios compa a i os
en el conjun o global de es a in es igación, p e endemos ambién conoce si exis e
una ca encia eal pe cibida po los equipos espec o a o o ipo de p o esionales,
como médicos, asis en es sociales, e c. y la necesidad de sus unciones. Consecuen e-
men e, nos in e esa la opinión de los encues ados sob e los indicado es siguien es:
LA
ORGANIZACIÓN DE
LOS
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA
EN
ANDALUCÍA 265
Aspec os a modi ica
In aes uc u a del se icio
Su iciencia/insu iciencia
Ma e ial diagnós ico
Ma e ial o icina
Bibliog a ía
Ma e ial ungible
Medios audio isuales
Recu sos pa a iajes
Colabo ación p o eso es
Pe sonal especializado
O os ecu sos
3.
La a io
Las disposiciones legales, es ablecen un mínimo de es miemb os pa a cada
EPOE coma cal y una " a io" de 60.000 habi an es po coma ca o zona de abajo.
Es os aspec os han sido es ablecidos con an elación a la c eación de los se icios sin
con as a pos e io men e las azones de su es ablecimien o. Además, pensamos que
pueden exis i di e encias signi ica i as en e las a ios debidas al ipo de zona de
que se a e (zonas con dispe sión de población o núcleos u banos) así como a la
in luencia de o as a iables o ganiza i as y del con ex o especí ico de los equipos,
ac o es odos ellos a conside a pa a p ecisa la zona de ac uación.
P e endemos ecoge en es e apa ado el conjun o de ca ac e ís icas de ini o ias
de la zona de in luencia de cada equipo de o ien ación. Es e conjun o se de ine en
azón al pe sonal componen e de cada equipo, no in e p e ando po ello que los
se icios se p es en como si de una suma de ac uaciones aisladas se a ase.
Es a a iable nos apo a in o mación de las ca ac e ís icas de la zona asignada
en cuan o a los sec o es y ni eles educa i os a a ende po pa e de cada uno de los
equipos. Los da os hacen e e encia al conjun o de alumnos, p o eso es, cen os de
cada uno de los ni eles educa i os. Es as ca ego ías de clasi icación se exp esan del
siguien e modo:
Alumnos EGB/Equipo
Alumnos F.P./Equipo
Alumnos BUP/Equipo
Cen os EGB/Equipo
Cen os F.P./Equipo
Cen os BUP/Equipo
La in o mación analizada en es e apa ado comple a el obje i o 1) de la in es i-
gación. No obs an e, nos in e esa ambién sabe en es e abajo, según el obje i o 2),
cuál es la opinión de los p o esionales que ienen que desa olla sus unciones en
266 VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN
Ma
CRUZ, EDUARDO GARCÍA
Y
ANTONIO RODRÍGUEZ
zonas eales sob e el núme o de cen os que pueden a ende adecuadamen e,
según el luga de ubicación de los mismos y los condicionan es ac uales de su labo .
La ca ego ía de clasi icación es:
Núme o de cen os que puede a ende cada o ien ado adecuadamen e
B) Acep ación del se icio: opinión de los p o esionales de es os se icios con
elación a la a iable "g ado de acep ación de su labo " po los di e en es sec o es
implicados. Las ca ego ías de clasi icación quedan de e minadas de la mane a
siguien e:
Po pa e del p o eso ado
Po pa e de los alumnos
Po pa e de las amilias
Po las ins i uciones
Po la Adminis ación
2.2.
Poblaciones y mues as
La población a in es iga ue de inida como el conjun o de odos los Equipos
de P omoción y O ien ación Educa i a (EPOEs) de Andalucía, de sue e que las uni-
dades de in es igación es án cons i uidas po esos equipos, no po los o ien ado es
indi iduales que se in eg an en cada uno de ellos. Es a decisión de di igi la ecogi-
da de da os a los equipos y no a los indi iduos se omó po las siguien es azones:
a) El equipo como unidad de in es igación puede suminis a una in o mación
más ajus ada a la si uación eal de la zona asignada y sob e los p oblemas
de in e ención "como equipo".
b) Dado que pa a ellena el cues iona io las espues as a los i ems deben se
necesa iamen e el u o de un consenso, la in o mación ob enida puede
e se en g an medida lib e de sesgos debidos a las pe cepciones pa icula-
es/pa ciales de los dis in os miemb os sob e el obje o de in es igación.
c) El equipo como unidad de in es igación esul a más accesible que los
o ien ado es indi idualmen e conside ados.
El núme o de equipos exis en e en el cu so 1988/1989 en la Comunidad Au óno-
ma e a de 130; dicho núme o plan eaba pa a el p opósi o de la in es igación di icul a-
des en cuan o al a amien o y signi ica i idad es adís ica de los da os si és os iban a
se ob enidos de una mues a, pues la me a de e minación de és a compo aba una
educción signi ica i a del núme o de casos, ya de po sí exiguo, a p ocesa . En is a
de ello, conside amos la pe inencia de u iliza el conjun o de la población de equipos,
es deci , odos los equipos con zona y unciones asignadas de in e ención.
En la Tabla 1 se p esen an los da os e e idos a la población a in es iga . En ella
no se han incluido los EPOEs p o inciales po que en endemos que sus a eas son
LA
ORGANIZACIÓN
DE LOS
SERVICIOS
DE
ORIENTACIÓN EDUCATIVA
EN
ANDALUCÍA
267
de coo dinación y no de in e ención. Po azones simila es ampoco se han acep a-
do pa a la alo ación de esa dimensión los dos EPOEs especí icos de la p o incia de
Se illa.
TABLA
1
NÚMERO DE EPOES Y ORIENTADORES POR
PROVINCIAS.
SITUACIÓN A PARTIR DE MAYO DEL 89
P o incia
Alme ía
Cádiz
Có doba
G anada
Huel a
Jaén
Málaga
Se illa
To al
Núme o de equipos (*)
11
16
14
16
10
13
20
30 (**)
130
Núm. de o ien ado es (*)
29
45
36
37
25
34
47
71 (**)
324
(*) No se incluyen los Equipos P o inciales
(1 po p o incia) ni sus in eg an es (4 po equipo)
(**) No se incluyen 2 equipos especí icos ni sus in eg an es: el EPOE de So -
dos (1 o ien ado ) y el de Mo ó icos (2 o ien ado es).
2.3.
Es a egias de ecogida de da os
Los da os necesa ios pa a el desa ollo de es a in es igación e an de dos ipos:
de ca ác e opiná ico, es deci , da os apo ados po los equipos ela i os a su pe -
cepción sob e las a iables de la in es igación ya desc i as y e e idas, an o a la
ac uación del p opio equipo como a la es uc u ación del Se icio en su conjun o y
a las necesidades pe cibidas; y, de ca ác e documen al, es deci , da os a) sob e la
composición y dis ibución geog á ica de los EPOEs, así como sob e la población
asignada a cada equipo, b) sob e las in e enciones e ec uadas po los EPOEs en
cada cu so académico y p o incia, c) sob e los aspec os legales y no ma i os de la
o ganización y uncionamien o del Se icio.
La ecogida de los da os del p ime g upo de los eseñados (opiniones y/o pe -
cepciones de los equipos) se ha lle ado a cabo median e una doble es a egia me o-
dológica: la encues a y el análisis del discu so. Pa a la encues a, el ipo de cues iona-
io u ilizado, CAS —Cues iona io de Análisis Si uacional—, se ajus a a la o ma de
cues iona io anónimo con obje o de a o ece la libe ad y since idad en la exp e-
sión de los encues ados, en endiéndolo como el medio más e icaz de ob ene una
a mós e a pe misi a (Sell iz, 1980). Pa a su elabo ación se siguen los consejos de es e
au o en la u ilización combinada de p egun as abie as y ce adas o de al e na i a
ija, como medio más adecuado pa a consegui la compleja in o mación solici ada.
274
VÍCTOR
ÁLVAREZ,
JUAN
Ma
CRUZ,
EDUARDO
GARCÍA
Y ANTONIO RODRÍGUEZ
en el discu so con una je a quía de impo ancia que sigue es a p og esión: l.2 el
pe sonal especializado básico pa a el Se icio (especialis as); 2° la colabo ación de
los p o esionales de la enseñanza (singula men e los u o es) y los p opios o ien a-
do es del equipo, en cuan o a la al a de plan eamien os cla os en su in e ención
(discu idos y consensuados) como 'equipo'; 3-e los ecu sos humanos de apoyo
(pe sonal adminis a i o).
3.
La a io
1) Respec o a la población escola asignada: Los da os necesa ios pa a el aná-
lisis de las a ios se han ob enido median e el análisis del Mapa Escola . Los da os
globales pa a las ocho p o incias andaluzas, conside ando los di e en es ni eles
educa i os, mues a que en EGB la media de alumnos a endidos po o ien ado en
un cu so escola es de 3.838; en BUP esa media se educe a 793 alumnos a endidos;
y, en FP la media de alumnos es de 4492.
Tomando como e e encia la población cons i uida po los cen os escola es,
las a ios globales de cen os asignadas a cada o ien ado de los equipos coma ca-
les,
dico omizados dichos equipos según a iendan a población u al o u bana, apa-
ecen ep esen adas en la igu a siguien e.
FIGURA 4
RATIO CENTROS / ORIENTADOR POR NÚCLEOS DE POBLACIÓN
En es a igu a puede obse a se que la mayo ía de los o ien ado es que desem-
peñan su abajo en equipos u banos ienen asignada una a io de cen os al a es-
pec o a los que hacen en equipos u ales. Una posible explicación a es e hecho
pod ía esidi en el ac o ' iempo de desplazamien o' eque ido pa a la a ención a
los cen os dispe sos en el medio u al.
2 Una desc ipción de la a io de población escola po p o incias y conside ando los equipos coma ca-
les puede encon a se en
ÁLVAREZ
ROJO, V. y o os (1992)

LA
ORGANIZACIÓN DE
LOS
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA
EN
ANDALUCÍA 275
2) Con elación a la capacidad de los se icios pa a a ende a los cen os en
unción de la si uación ac ual en la que se encuen an, la in o mación suminis ada
a oja una media de algo más de es cen os po o ien ado , de al o ma que en un
equipo de do ación mínima con o me a las disposiciones igen es ( es miemb os)
la capacidad de in e ención adecuada del mismo a juicio de los enca gados de ea-
liza la se ía sob e diez cen os como máximo.
Los da os ob enidos a a és de los g upos de discusión nos p opo cionan una
alo ación en conjun o de los dos emas que hemos englobado bajo el epíg a e de
" a io".
97 .. .cuando las zonas son emendamen e g andes
104 en onces se e iene encima, y yo sigo pensando
105 que el EPOE an o en coma cas como EPOEs
106 g andes, como es el mío de 20 colegios de EGB
107 y es ins i u os, sigue siendo un olklo e
108 o al pa a dos pe sonas, o sea, sigue siendo no
109 pode acudi .
504 ...yo es oy
505 haciendo aho a la memo ia y eo pues que nos
506 pide una a ea e lexi a de qué modelo es amos
507 u ilizando, modelo de o ien ación, qué modelos
508 de in e ención, qué modelo de..., cuando yo lo
509 que hago es llega , coge el elé ono y co e ,
510 co e , co e y yo no puedo e lexiona , yo lo
511 que hago es esponde a lo que la gen e me pide
453 dependiendo de la zona, po ejemplo una coma ca,
454 la coma ca de Ronda po ejemplo, como an a
455 pode llega a, incluso ya ni o e a uno po uno
456 a los cen os ¿no?, po que mien as que an a
457 cada cen o cuando quie en ol e a pone lo en
458 ma cha se les ha pasado el imes e...
562 Cuando es aba en Coín y decía, bueno y hoy
563 dónde cojo el SIDA, en Á dales, en Caja aca, en
564 Cá am...
Los agmen os del discu so p esen ados c eemos que no necesi an comen a-
ios.
Abundan en el ema de la desp opo ción en e la ex ensión de las zonas y de la
población asignadas y la can idad de unciones a desa olla . A señala solamen e el
oque de humo (¿i ónico?) con que es e ema se abo da.
B) Acep ación del se icio
En cuan o a la in o mación suminis ada po los cues iona ios hay que des aca la
di e en e opinión sob e la acep ación de su labo po pa e de la Adminis ación y po
pa e del es o de los sec o es de la comunidad educa i a. Así, mien as un 64% opina
276
VÍCTOR
ALVAREZ,
JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ
que su labo es poco acep ada po la p ime a, la mayo ía c ee es medianamen e acep-
ada po los p o eso es (54,5%) y po los alumnos (95,8%) y po las amilias (71,7%).
FIGURA 5
ACEPTACIÓN DEL SERVICIO
60-
50-
40-
30-
20-
10-
PROFESORES •
ALUMNOS
FAMILIAS E33
INSTITUCIONES •
ADMINISTRACIÓN •
1
GRADO DE ACEPTACIÓN DEL
SERVICIO EN LA COMUNIDAD
/-,
w
¿.
MUY BAJO
5,6
0
1,9
16
42
BAJO
21,5
7,7
7,5
26
22
MEDIO
54,5
36,5
18,9
34
26
ALTC
16/
50
47,2
16
10
)
MUY
ALTO
3,6
5,8
24,5
8
0
Cab ía de e mina si es os elocuen es da os ienen su o igen en una polí ica
con inuada o son el e ec o del males a i ido en el úl imo pe íodo po pa e de los
equipos de o ien ado es con elación a las ins ancias adminis a i as.
2.5.
Con as e de hipó esis
Hipó esis 5: "Los EPOEs que a ienden a la población escola u bana (núcleos de
población supe io es a 100.000 hab.) man ienen una a io meno (Población /
O ien ado ) que los que a ienden a la población escola u al".
Las co espondien es hipó esis es adís icas son; (a) Ho:
VTA
=
71B,
(b) Hl:
7CA
4 7CB.
Donde
TCA
= Núcleos de población supe io a 100.000 h. (capi ales de p o incia y
municipios mayo es de 100.000 h.)
7ÜB= Núcleos de población in e io es a 100.000 h. (ámbi os u ales).
Es a Ho se con as a con un a = 0.05.
Es a hipó esis se ha con as ado di e enciando es ni eles educa i os: EGB
(Ho'),
BUP/COU (Ho") y FP (Ho'"). En el caso de la población escola de EGB, no
se ha encon ado di e encias signi ica i as en las a ios esul an es al conside a el
núme o de o ien ado es y la densidad de la población escola a endida. El alo de
ji cuad ado ob enido con la co ección de Ya es es de 1.73 pa a 1 g ado de libe ad,
lo que nos pe mi e acep a Ho' con un g ado de signi icación de 0.19- No obs an e,
hay un cie o p edominio (es adís icamen e no signi ica i o) de las a ios bajas, es-
LA
ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 277
pec o de la media andaluza, en el caso de los núcleos de población escola meno es
de 100.00 habi an es. Es e hecho cab ía explica se conside ando que la a io a o e-
ce a los casos de población/o ien ado en los ni eles de BUP/COU y FP, no pode-
mos acep a las Ho" y Ho'" con unos alo es de ji cuad ado, igualmen e po co e-
ción de Ya es, de 65.66 y 40.62, a ni eles de con ianza del 100%, pa a ambos casos.
Los núcleos u banos y mayo es de 100.000 h. egis an un mayo núme o de
EPOEs (36 y 38) de lo que cab ía espe a se (15 y 20) ienen una a io al a espec o a
BUP/COU y FP, espec i amen e. En cambio en las zonas u ales y meno es de
100.000 h. se ap ecia la endencia con a ia.
Hipó esis 7: "No exis en di e encias signi ica i as en e las a ios (población esco-
la /o ien ado ) esul an es pa a los equipos en e las p o incias".
Las co espondien es hipó esis es adís icas son: (1) Ho:
TÍA
=
7TB
= 7 c ... 7IG = 7 H,
(b) Hl:
7TA
4T
7CB
4
TIC
4 ... 7 G
41 71H
Donde
TCA
= Ra io po equipos de Jaén.
7TB
= ídem en Có doba.
Tic = ídem en Se illa.
7 H = ídem en Alme ía.
Es a Ho se con as a con un a = 0.05.
Es a hipó esis se ha con as ado di e enciando igualmen e es ni eles: EGB
(Ho'),
BUP/COU (Ho") y FP (Ho'"). En el caso de la población escola de EGB, se
han encon ado di e encias signi ica i as en e las p o incias al conside a el núme-
o de o ien ado es y la densidad de la población escola a endida. El alo de ji cua-
d ado ob enido es de 16.54 pa a 7 g ados de libe ad, lo que nos pe mi e echaza
Ho'
con un g ado de signi icación de 0.02.
FIGURA
6
RATIO
POBLACIÓN
EGB/ORIENTADOR
POR
PROVINCIAS
BAJO
RATIO POBLACIÓN BUP-COU/ORIENTADOR POR PROVINCIAS
50
ALTO •
BAJO •
p~ ¡ ^- ~íj H| M
Wá
H B
H
U
I I I
MI II II II II II
I I I I 1 I II
CÁDIZ CÓRDOBA HUELVA SEVILLA MALAGA GRANADA JAÉN
4,6
7,7
4,6
6,2
0,8
6,9
9
13,6
7.7
7.7
4,6
7,7
1,5
5,5
ALMERÍA
2,3
6,2
278
VÍCTOR ÁLVAREZ, JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA
Y
ANTONIO RODRÍGUEZ
Como puede ap ecia se en la Figu a 6, hay un cla o p edominio (es adís ica-
men e signi ica i o) de a ios al as en las p o incias de Se illa, Cádiz y Málaga es-
pec o de la media andaluza. Es e hecho cab ía explica se conside ando que son
es as es p o incias las que cuen an con un mayo núme o de núcleos poblaciona-
les mayo es de 100.000 h. Po el con a io, pa a las a ios población/o ien ado en el
ni el de BUP/COU podemos acep a la Ho" con unos alo es de ji cuad ado, de
7,96, a un g ado de signi icación de 0.336 pa a sie e g ados de libe ad.
En la Figu a 7 se ap ecia cla amen e la ausencia de di e encias es adís ica-
men e signi ica i as en e las ocho p o incias andaluzas. Sin emba go en los casos
de Huel a y Jaén se puede ap ecia un p edominio cla o de las a ios bajas sob e
las al as.
FIGURA
7
P ATio
POBLACIÓN
BUP-COU/ORIENTADOR
POR
PROVINCIAS
75
ALTA
BAJA |
RATIO ALUMNOS B.U.P. POR PROVINCIAS
nyi id iü !
n
n i
II
II II II II II II
n n n n n n
n
CÁDIZ
4,6
7,7
CÓRDOBA HUELVA SEVILLA MALAGA
GRANADA JAÉN
4.6
5.2
0,8
6.9 9
13,6
7,7
7,7
4.6
7,7
1,5
5,5
ALMERÍA
2,3
6.2
En el caso de la población escola de FP, se han encon ado di e encias signi i-
ca i as en e las p o incias al conside a el núme o de o ien ado es y la densidad de
la población escola a endida. El alo de ji cuad ado ob enido es de 13-35 pa a 7
g ados de libe ad, lo que nos pe mi e acep a Ho'" con un g ado de signi icación de
0.06. Sin emba go, como puede ap ecia se en la Figu a 8 hay un cla o p edominio
(es adís icamen e signi ica i o) de a ios al as en las p o incias de Se illa y Málaga
espec o de la media andaluza y una endencia con a ia en las p o incias Jaén,
Alme ía y Huel a.
En su conjun o podemos a i ma la exis encia de una misma endencia global
de la Adminis ación educa i a a o able a un ipo pa icula de dis ibución de los
o ien ado es en e la población escola pa a EGB, BUP/COU y FP, que p ima a los
núcleos poblacionales u ales o de población dispe sa.
LA
ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA
EN
ANDALUCÍA 279
FIGURA
8
RATIO
POBLACIÓN
FP /
ORIENTADOR
POR
PROVINCIAS
100
75
ALTO I
BAJA I
RATIO ALUMNOS F.P./ORIENTADOR POR PROVINCIAS
n n ni
H
II II II II II
I II
lili
II
II II II II II
CÁDIZ
6,9
5,4
CÓRDOBA
5,4
5,4
HUELVA
2,3
5,4
SEVILLA
13,5
9,2
MALAGA 3RANADA JAÉN
10
5,4
5,4
6,9
1,5
5,5
ALMERÍA
2,3
6,2
Hipó esis 10. "Exis en di e encias signi ica i as en el modo de conside a unos p o-
blemas o ganiza i os en e a o os".
Las co espondien es hipó esis es adís icas son: (a) Ho:
71A
=
71B
= 7ic =
ÍTD
=
71E,
(b) Hl: 7 A 4
7 B 41 TCC
4
7TD 4+
71E.
Donde 7 A= p oblemas de delimi ación de unciones.
TTB=
p esencia de solapamien o de unciones.
7 c= al a de di ec ices de la adminis ación.
7iD= al a de apoyo ins i ucional.
7 E= excesi o núme o de unciones asignadas.
Es a Ho se con as a con un a= 0.05.
A endiendo al discu so ex aído a pa i de la écnica de los g upos de
discusión, se ha podido ap ecia que no exis ían di e encias, es adís icamen e signi-
ica i as, en e los ipos de p oblemas de o ganización uncional esg imidos po los
o ien ado es. La p ueba de angos de F iedman no nos pe mi e echaza Ho con un
g ado de signi icación de 0.09, pa a un alo ji cuad ado de 9-24 con 5 g ados de
libe ad. Sin emba go, los o ien ado es han iden i icado p e e en emen e un ipo de
p oblemas o ganiza i os inculados con la ac uación de la adminis ación: al a de
apoyo a ni el ins i ucional ( ango medio=6.00), al a de di ec ices ( ango medio=
3.67) o el excesi o núme o de unciones asignadas ( ango medio= 3-67). Es a en-
dencia se man iene en las opiniones que es os o ien ado es exp esan a a és del
CAS, como puede e se en la Figu a 9. Según los o ien ado es, la al a de apoyo ins-
i ucional y el excesi o núme o de unciones, son los p oblemas de o den o ganiza-
i o de mayo impo ancia. Aplicada una p ueba de con as e ji cuad ado el alo de

280 VÍCTOR
ÁLVAREZ,
JUAN Ma CRUZ, EDUARDO GARCÍA Y ANTONIO RODRÍGUEZ
es e es adís ico (89-39) ampoco nos pe mi e echaza Ho pa a ocho g ados de libe -
ad, con un ni el de con ianza del 100%.
FIGURA 9
PORCENTAJES RESPECTO A PROBLEMAS DE ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
MODELO ORGANIZATIVO DEL SISTEMA
1 00 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
SOLAPAMIENTO •
F. DIRECT. ADMON. •
F. DE APOYO INST. H
EXC.
FUNCIONES I I
OTROS
En un análisis que conside e la casuís ica obse ada en cada p o incia, si oma-
mos los da os p oceden es de los G upos de discusión hemos de conclui que no
exis en di e encias en e las p o incias de Málaga, Alme ía y G anada, en cuan o a la
o ma de pe cibi los p oblemas o ganiza i os del Se icio. Así, u ilizando el análisis
de la a ianza po angos de F iedman, como p ueba de con as e, debemos acep a
Ho con un g ado de signi icación de 0.42, pa a un alo de ji cuad ado de 1,75 y dos
g ados de libe ad.
Hipó esis 13: "La do ación de los equipos en medios ma e iales y humanos es alo-
ada como insu icien e, no ap eciándose di e encias signi ica i as en e las ocho
p o incias".
Las co espondien es hipó esis es adís icas son: (a) Ho:
KA
=
TIB
= 7ic ...
7 G
=
%u,
(b) Hl: 7CA
-H-
7 B
-H-
7 C -R ... 71G 4 T H.
Donde
TCA=
Jaén.
TIB=
Có doba.
7cc= Se illa.
7 H=
Alme ía.
Es a Ho se con as a con un a= 0.05.
A endiendo al discu so ex aído a pa i de la écnica de los g upos de
discusión, se ha podido ap ecia que no exis ían di e encias, es adís icamen e signi-
ica i as, en la alo ación de los ecu sos (conside ados insu icien es) que ealizan
los g upos de discusión de Málaga, G anada y Alme ía. La p ueba de angos de
LA
ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 281
F iedman no nos pe mi e echaza Ho con un g ado de signi icación de 0.1165, pa a
un alo ji cuad ado de 4.3 con 3 g ados de libe ad. Es a endencia se man iene en
las opiniones que es os o ien ado es exp esan a a és del CAS pa a las es an es
p o incias. El 94.6% de los equipos piensa que los ecu sos son insu icien es mien-
as que el 5.4% es ima lo con a ío.
FIGURA
10
SUFICIENCIA/INSUFICIENCIA
DE MEDIOS
INSUFICIENTES
95%
SUFICIENTES
5%
Hipó esis 14: "Los o ien ado es es iman que los di e sos sec o es de la comunidad
escola y de la Adminis ación educa i a alo an de un modo di e en e su labo
o ien ado a".
Las co espondien es hipó esis es adís icas son: (a) Ho:
71A
=
7TB
= 7 c =
TTD
= TOE,
(b) Hl:
7CA 41 7CB 41 TIC
-H-
7CD
-H-
71E.
Donde
TÜA=
Acep ación po pa e de los p o eso es.
TO3= ídem alumnos.
7ic= ídem amilias.
TOD=
ídem ins i uciones p o inciales.
71E=
ídem adminis ación.
Es a Ho se con as a con un oc= 0.05.
Teniendo en cuen a los da os ob enidos a pa i del CAS se echaza Ho, es
deci , exis en di e encias es adís icamen e signi ica i as (ni el de e o de
1/10,000)
en la ap eciación que los di e en es sec o es de la comunidad escola y de la Admi-
nis ación educa i a ealizan de la labo de los o ien ado es, según la p opia es ima-
ción que ealizan los p o esionales de los EPOEs. El alo de ji cuad ado ob enido
ha sido 175.65 pa a 8 g ados de libe ad. Como puede e se en la Figu a 11 un 72%
de los o ien ado es es iman que son al amen e alo ados po las amilias, aunque la
mayo ía de ellos conside an que la Adminis ación (64%) y las ins i uciones (41%)
alo a poco su abajo. La es imación que es os p o esionales ealizan de la alo a-
ción que eciben de p o eso es y alumnos, con los que man ienen una elación más
di ec a, puede deci se que es mediana.
282
VÍCTOR
ÁLVAREZ,
JUAN
Ma
CRUZ,
EDUARDO
GARCÍA
Y
ANTONIO RODRÍGUEZ
FIGURA 11
PORCENTAJES DE ACEPTACIÓN PERCIBIDA POR SECTORES
Hipó esis 15: "Exis en di e encias en el modo en que cada comunidad escola y cada
Adminis ación educa i a p o incial acep a la labo o ien ado a de los p o esionales
de los EPOEs, según la p opia es imación de los o ien ado es".
Las co espondien es hipó esis es adís icas son: (a) Ho:
KA
=
7iB = 7ic ...
7ÜG
=
TTH,
(b) Hl:
%A
-H-
Kñ 4 7CC
-H-
...
7CG 41
7EH.
Donde TCA= alo ación en Jaén.
TCB=
ídem en Có doba.
%c=
ídem en Se illa.
TCH=
ídem en Alme ía.
Es a Ho se con as a con un a= 0.05.
Conside ando la in o mación ob enida a pa i de los g upos de discusión, no
hemos encon ado di e encias es adís icamen e signi ica i as en e las p o incias de
Málaga, G anada y Alme ía. Se acep a Ho, dado que el alo de ji cuad ado 4.55
pa a 2 g ados libe ad supe a el ni el de iesgo que es amos dispues os a asumi
(g ado de signi icación igual a 0.103).
3. ALGUNAS CONCLUSIONES
En elación con el modelo o ganiza i o del se icio, hemos de señala que los
equipos coma cales no han des acado en pa icula ninguno de los p oblemas de
ipo o ganiza i o conside ados. Es deci , pa a es os o ien ado es odos los p oble-
mas de o den o ganiza i o ienen el mismo g ado de ele ancia, si bien se des acan
en cie o sen ido aquellos que aluden a la al a de apoyo ins i ucional y el excesi o
núme o de unciones que les son asignadas. Casi unánime es ambién la opinión de
LA
ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN ANDALUCÍA 283
los o ien ado es en elación con los medios ma e iales y humanos con los que
cuen an, ya que más de un 94% de los equipos coma cales piensa que es os ecu -
sos —y sob e odo los humanos— son cla amen e insu icien es.
No odos los sec o es de la comunidad escola mues an el mismo g ado de
acep ación de la labo o ien ado a desempeñada po los equipos coma cales. Según
los o ien ado es son la adminis ación y las ins i uciones quienes menos alo an su
abajo. Alumnos y p o eso es ealizan una alo ación in e media, mien as las ami-
lias se ía el sec o de la comunidad que más alo a su labo o ien ado a.
En el es udio de coma calización y dis ibución e i o ial de los e ec i os
que componen el se icio ( a io cen o/o ien ado y alumnos/equipo de o ien a-
ción pa a los di e en es ni eles educa i os), se han podido con as a algunas hipó-
esis de in e és. En p ime luga , se ha obse ado que —en EGB— la a io pobla-
ción/o ien ado no di ie e signi ica i amen e en las capi ales de p o incia y munici-
pios mayo es de 100.000 habi an es de la a io hallada en los núcleos con una
población meno ; en EE.MM. exis en un p edominio de las a ios al as en las pobla-
ciones de más de 100.000 habi an es y de las a ios bajas en las poblaciones meno-
es.
En segundo luga , se ha obse ado que —en EGB— p edominan las a ios
al as,
espec o de la media andaluza, en las p o incias de Se illa, Cádiz y Málaga
(p ecisamen e las p o incias con más núcleos poblacionales mayo es de 100.000
habi an es); en el ni el de BUP/COU sólo se ha podido encon a un p edominio
cla o,
el de las a ios bajas sob e las al as en las p o incias de Jaén y Huel a; en FP
se ha hallado un cla o p edominio de a ios al as en las p o incias de Se illa y
Málaga y una endencia con a ia en las p o incias de Jaén, Alme ía y Huel a. En
su conjun o, como ya se ha señalado, hallamos una misma endencia global de la
Adminis ación educa i a andaluza a o able a un ipo pa icula de dis ibu-
ción de los o ien ado es en e la población escola de EGB, BUP/COU y FP, que
p ima a los núcleos poblacionales de menos de 100.000 habi an es, poblaciones
u ales o dispe sas.
Los ámbi os especí icos de cambio que hab ía que abo da pa a la op imización
del se icio pasan, a nues o en ende , po una p opues a de o ganización in eg a-
da de los equipos. Han sido nume osos los in en os de o ganización de los di e en-
es agen es que inciden en la Escuela con unciones de apoyo a la educación. Es os
in en os o bien han adop ado la o ma de se icios o ganizados o de di e en es
mecanismos de coo dinación en e se icios, á eas o ma e ias de in e ención.
Va ias disposiciones legales al espec o, di igidas no sólo a los EPOEs han ecogido
de mane a exp esa es a necesidad.
En o o o den de cosas, los da os de opinión de los miemb os del Se icio,
ecogidos po nues a in es igación, e elan la necesidad (y la ca encia) de un
apoyo decidido po pa e de las ins i uciones educa i as y de la p opia Adminis a-
ción al Se icio de o ien ación. La sensación de "soledad" queda pa en e en la
demanda gene alizada de colabo ación de p o eso es y de o os p o esionales como
miemb os in eg an es de los p opios EPOEs.
De o a pa e, como señalan los p opios o ien ado es, la coma calización y dis-
ibución e i o ial de los EPOEs p esen a di e en es desajus es o pa icula idades
o ganiza i as. La no coincidencia, en algunos casos, en e las zonas de in e ención
del Se icio de O ien ación y las de o os se icios de apoyo a la Escuela (SAEs,
EATAIs, Inspección, e c.) di icul a, aún más si cabe, las posibilidades de coo dinación
de las unciones a desempeña . Es e hecho, ag a ado po el excesi o núme o de un-