cuad. desa o. u al, bogo á (colombia) 9 (68) 87-103 ene o-junio 2012 Y issn: 0122-1450 87
Incidencia de la polí ica ag a ia
de la Unión Eu opea en la
sos enibilidad del cul i o del oli a
en Andalucía, España*
Cómo ci a es e a ículo: Ga cía-B enes, M. D. (2012). Incidencia de la polí ica ag a ia de la Unión Eu opea en la
sos enibilidad del cul i o del oli a en Andalucía, España. Cuade nos de desa ollo u al, 9 (68), 87-103.
M. Da id Ga cía-B enes**
Recibido: 2011-04-25 Acep ado: 2011-04-25 E aluado: 2011-09-21 Publicado: 2012-06-30
Codigo SICI: 0122-1450(201206)9:68<87:IPAUES>2.0.TX;2-8
Resumen
El cul i o del oli a en Andalucía supone en la ac ualidad el 83% de la p oducción española o al de
acei e de oli a. Buena pa e de es a impo ancia económica es á ligada al sis ema de sub enciones que
pe cibe de la Polí ica Ag a ia Comuni a ia (PAC). Es e abajo combina écnicas cuali a i as y cuan i-
a i as pa a es udia los p oblemas ambien ales que p o oca el cul i o del oli a en Andalucía. En e
los esul ados ob enidos se des aca que el 11,2% de la supe icie de oli a pe enece a la ca ego ía de
e osión muy al a, el egadío de es e cul i o no dispone de ecu sos híd icos su icien es, y el oli a más
p oduc i o ( egadío) ocasiona p ác icamen e la mi ad de la ca ga con aminan e que gene a el conjun o
del oli a con la u ilización de nu ien es químicos. Po úl imo, se señala la impo an e educción de la
di e sidad de a iedades, y que la a iedad picual ep esen a casi el 60% de la supe icie o al de oli a .
Palab as cla e au o :
Andalucía, oli a , polí ica ag a ia eu opea, sos enibilidad.
Palab as cla e desc ip o es:
Andalucía, oli a , polí ica ag a ia eu opea, sos enibilidad.
* Es e a ículo hace pa e de algunos esul ados de la in es igación doc o al i ulada “La ees uc u-
ación de la cadena de alo del acei e de oli a en Andalucía: impac os ecológicos, sociales y econó-
micos”, desa ollada po el au o pa a op a al í ulo de Doc o en Economía po la Uni e sidad de
Se illa, 2004.
** Doc o en Economía. P o eso de la Escuela Técnica Supe io de Ingenie ía Ag onómica (ETSIA),
Uni e sidad de Se illa, Depa amen o Economía Aplicada II. Co eo elec ónico: [email p o ec ed].
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Incidence o he Eu opean Union’s Ag icul u al
Policy on he Sus ainabili y
o Oli e Cul i a ion in Andalusia, Spain
Abs ac
The cul i a ion o oli e g o es in Andalusia cu en ly accoun s o 83% o Spanish oli e oil p oduc-
ion. Much o his economic impo ance is linked o he subsidies ha his indus y ecei es om he
Communal Ag icul u al Policy (PAC). This s udy combines quali a i e and quan i a i e echniques o
assess he en i onmen al p oblems caused by he cul i a ion o oli e g o es in Andalusia. Among he
esul s, i can be highligh ed ha 11.2% o he oli e g o es belong o he ca ego y o e y high e osion,
ha he i iga ion o his c op does no ha e su icien wa e esou ces, and ha he mo e p oduc i e
oli e g o es ( hose ecei ing i iga ion) cause almos hal o he con aminan load gene a ed by he use o
chemical nu ien s in he oli e g o es. Finally, we s ess he signi ican educ ion in he di e si y o a ie-
ies, and he ac ha he Picual a ie y cu en ly ep esen s almos 60% o he o al a ea o oli e g o es.
Keywo ds au ho :
Andalusia, oli e, eu opean ag icul u al policy, sus ainabili y.
Key wo ds plus:
Ag a ian policy - Andalusia, oli e-oil, ag a iam policy.
L’incidence de la poli ique ag icole de l’Union
Eu opéenne dans la du abili é de la cul u e
de l’oli ie en Andalousie, Espagne
Résumé
La cul u e de l’oli ie en Andalousie ep ésen e, à l’ac uali é, le 83% de la p oduc ion o ale espagnole
de l’huile d’oli e. Une g ande pa ie de ce e impo ance économique es liée au sys ème de sub en ions
qui es pe çu de la Poli ique Ag icole Communau ai e (PAC). Ce e é ude asso i des echniques
quali a i es e quan i a i es pou é udie les p oblèmes en i onnemen ales que la cul u e de l’oli ie
occasionne en Andalousie. Pa mi les ésul a s ob enus, il se me en é idence que le 11.2% de la su ace
de l’oli ie ai pa ie de la ca égo ie la plus éle ée d’é osion, les e es i igables de ce e cul u e n’on
pas les essou ces hyd iques su isan s, e l’oli ie plus p oduc i (des e es i igables) occasionne
p a iquemen la moi ié de la su cha ge polluan e qui en aîne l’ensemble de l’oli ie a ec l’u ilisa ion
des oligo-élémen s. Finalemen , il au souligne la ema quable éduc ion de la di e si é des a ié és
d’oli ie s, e que le ype d’oli es picual ep ésen e à plus p ès le 60% de la su ace o al de l’oli ie .
Mo s-clés au eu :
Andalousie, oli ie , poli ique ag icole eu opéenne, du abili é.
Mo s-clés desc ip eu :
Poli ique ag icole -Andalousie (Espagne), huile d’oli e, poli ique ag icole, Eu ope.
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In oducción
Andalucía es la egión del su de España especializada adicionalmen e en
la p oducción oli a e a ( igu a 1). A inales de la década de los cincuen a, en
el conjun o de la ag icul u a andaluza en gene al, y del oli a en pa icula , se
aplica on los componen es de la “ e olución e de”, es o es, u ilización de abonos
químicos, mecanización, a iedades más p oduc i as, e c. (Guzmán e al., 2000).
Es deci , se en a en una nue a dinámica ma cada po la exis encia de con inuas
inno aciones en p oceso y p oduc o pa a consegui un aumen o de la p oducción.
De al modo, se pasa de una dinámica eminen emen e na u al y capaz de epone
la mayo pa e de la ene gía consumida en el p oceso p oduc i o, a o a ca ac e i-
zada po la a i icialidad basada en la u ilización de ene gías ósiles no eno ables
(O ega y Tama i , 1983).
Figu a 1. Mapa de localización de Andalucía
Fuen e: González (2011).
El mode no cul i o del oli a ompe po comple o esa imagen adicional de
á bol de secano, ca ac e ís ico po su us icidad, menos exigen e en suelo y hume-
dad que los cul i os anuales más co ien es, pa a con e i lo en un cul i o dis in o,
mucho más exigen e en agua y medios químicos (Na edo, 1983). Sin emba go,
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la mecanización de la ecolección de la acei una, que cons i uye el cos e más
impo an e de odos, no se p odujo. La es uc u a p oduc i a del oli a adicional
con oncos g uesos, y las a iedades de acei unas muy di íciles de de iba , no
acili aban la aplicación de las máquinas en la ecolección de los u os. Es o, y el
inc emen o de los sala ios, p o ocó una ue e c isis de en abilidad económica del
oli a adicional a inales de la década de los sesen a (O ega, 1975).
La si uación se ag a a ía con la apa ición en el me cado español de acei es de
semillas ( undamen almen e soja y gi asol) con p ecios más bajos que el acei e
de oli a, y el con ol del me cado que eje cie on las au o idades españolas pa a
impedi la subida de p ecios pa a ga an iza los abas ecimien os (López, 1970). Se
pe seguía que el consumo de alimen os se hicie a a p ecios bajos pa a libe a una
pa e de la en a amilia que se des ina ía a la demanda de o os p oduc os unda-
men almen e indus iales (Abad y Na edo, 1997).
Los p oblemas económicos que su ía el oli a hicie on que el Es ado español
impulsa a una se ie de medidas pa a ecupe a la en abilidad pe dida. De al modo,
se desa olla on el “Plan de ees uc u ación y econ e sión del oli a español (1972-
1979)” y el “P og ama de ees uc u ación y econ e sión de las coma cas oli a e as
dep imidas (1981-1986)”, pa a p omo e la educción de la supe icie del oli a menos
compe i i o y a o ece la eo ien ación p oduc i a del oli a menos ap o. Es as
medidas p o oca on el a anque de 340.000 hec á eas en e 1972 y 1986, y el aumen o
de los endimien os medios. Sin emba go, g an pa e de es e oli a se encon aba
si uado en zonas de mon aña con suelo pob e y pendien es ele adas, en las que el oli-
a e a el único cul i o posible y desempeñaba un impo an e papel en el equilib io
ecológico (Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación, 1988). Es deci , la ac ua-
ción del Es ado español, guiada po una lógica es ic amen e económica, p o ocó la
desapa ición de un cul i o con una impo ancia medioambien al ex ao dina ia.
La segunda ees uc u ación del oli a se p odujo con la inco po ación de
España a la Comunidad Económica Eu opea en 1986, y la aplicación de los
p incipales ins umen os que comp ende la Polí ica Ag a ia Común (PAC).
Inicialmen e la PAC p e endía soluciona los p oblemas de abas ecimien o de p o-
duc os ag ícolas que su ió la economía eu opea as la inalización de la Segunda
Gue a Mundial. Así, la O ganización Común de Me cado (OCM), que egula
el acei e de oli a, implemen aun sis ema de ayudas di ec as a la p oducción que
omen an el inc emen o de la p oducción del acei e de oli a, pues mien as mayo
es la p oducción, más ayudas pe ciben los ag icul o es. Además, es ablece un
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égimen de p ecios de in e ención que comp ome e a las au o idades comuni a-
ias a comp a el acei e de oli a a los p opie a ios a un p ecio mínimo, cuando los
de me cado son muy bajos. Es deci , los exceden es ag ícolas ienen ga an izado un
p ecio mínimo de comp a.
La si uación cambió con los p oblemas p esupues a ios gene ados cuando apa e-
cie on impo an es exceden es ag a ios, y con las p esiones de la Ronda de U uguay
en el seno de la O ganización Mundial del Come cio (OMC) pa a acili a el
acceso de las p oducciones o áneas a los me cados eu opeos. Es os elemen os o za-
on la e o ma de la PAC a p incipios de la década de los no en a. La e o ma de los
p incipales sec o es de la UE u o luga poco a poco. En el caso del acei e de oli a
no se p oduci ía has a 1998, y undamen almen e comp ende la eliminación de los
mecanismos de in e ención de p ecios, y la aplicación de una se ie de disposi i os
pa a limi a los ni eles de p oducción ag a ia p o egida a in de con ola el gas o de
la PAC a es e sec o (Pé ez e al., 2003). De es e modo, desapa ece la posibilidad que
enían los ag icul o es de ende los exceden es de acei e al Es ado a unos p ecios
ga an izados, y se es ablece una p oducción de acei e de oli a a alada po países; si
una campaña sob epasa la p oducción nacional, se ac i a un sis ema de penalizacio-
nes a las ayudas a la p oducción de la campaña en cues ión.
Es a no ma i a eu opea es u o igen e has a la campaña 2005/2006, en la que
se empezó a aplica la ac ual egulación que ecoge la PAC pa a es e cul i o. El
nue o eglamen o implica la inco po ación del oli a al llamado “ égimen de
pago único”, que supone que el ag icul o ecibi á una ayuda desacoplada (des-
inculada) de la p oducción en unción del p omedio de las ayudas pe cibidas
du an e las campañas 1999/2000 a 2002/2003. Además, la nue a e o ma de la PAC
pe sigue p emia a los ag icul o es que hacen buen uso de los ecu sos na u ales y
los insumos. De ahí que incluya el equisi o de la condicionalidad, que supedi a el
cob o de las sub enciones al cumplimien o de una se ie de exigencias ambien ales
(Vázquez, 2006). La nue a PAC ambién in en a emedia las desigualdades en el
epa o de las ayudas y legi ima se an e los ciudadanos que hacen suyos los alo es
de p og eso de una Eu opa del bienes a . Pa a ello incluye el mecanismo de la
modulación de las ayudas acopladas (solo ep esen an el 5% del o al), que pe sigue
mejo a la equidad de la dis ibución de los apoyos públicos en e sus bene icia ios
(Compés, 2006). La modulación se desa olla del siguien e modo: las explo aciones
que eciban menos de 20.000 eu os de pago único pe cibi án ín eg amen e la ayuda
po supe icie; las explo aciones que eciban en e 20.000 y 30.000 eu os ecibi án

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un po cen aje de la ayuda po supe icie, y las explo aciones con más de 30.000
eu os de pago único no ienen de echo a la ayuda po supe icie.
Como esul ado de la aplicación de la PAC, el oli a se ha con e ido en el
cul i o más ex endido de la ag icul u a andaluza. La expansión se ha hecho unda-
men almen e a cos a de e enos ce ealis as, pe o sin enuncia a las é iles ie as
de las egas e incluso a e enos de ocación o es al (Sánchez e al., 2008). En el
cuad o 1 se ad ie e que la supe icie y la p oducción c ecen desde que se bene icia
de las ayudas de la PAC. De es e modo, la supe icie media pasó de 1.189,2 miles ha
en 1982-1986, a 1.501,6 miles ha en 2002-2006. Y la p oducción media de 395.371 a
854.023 pa a el mismo pe iodo.
Cuad o 1. Oli a en Andalucía
Supe icie (miles ha) P oducción ( oneladas acei e de oli a)
1982-1986 1.189,2 395.371
1987-1991 1.218,1 461.078
1992-1996 1.270,4 471.276
1997-2001 1.385,1 803.235
2002-2006 1.501,6 854.023
Fuen e: Zamb ana y Ríos (2006) y Conseje ía de Ag icul u a y Pesca (2006).
En la ac ualidad, la p oducción andaluza de acei e de oli a supone el 50%
de la p oducción de la UE y el 30% de la p oducción mundial (Conseje ía de
Ag icul u a y Pesca, 2008a). De es e modo, la dinámica p oduc i is a que p i-
me o impulsó el Es ado español y después la Unión Eu opea han consolidado a
Andalucía como líde mundial en la p oducción de acei e de oli a. No obs an e,
al aumen o de los ni eles de p oducción en Andalucía acompañan una se ie de
al e aciones sob e el ecosis ema na u al en el que se desa olla. A con inuación se
es udian los e ec os ecológicos más impo an es de los p ocesos de ees uc u ación
que ha seguido el cul i o del oli a andaluz.
1. Me odología
El oli a andaluz es un cul i o que p esen a múl iples peculia idades sob e la base
de c i e ios an dispa es como el amaño de las explo aciones, el sis ema de cul i o,
las a iedades de acei unas, e c. Además, no se disponía de una base nomina i a
que nos pe mi ie a accede a las dis in as explo aciones que exis en en Andalucía.
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Con la inalidad de examina la amplia di e sidad del oli a se es ablecie on dos
c i e ios: endimien o y amaño de las explo aciones. La o ma del mues eo ue la
siguien e: se selecciona on cua o municipios que e lejan la di e sidad del oli a
andaluz. En conc e o, se eligie on Pozoblanco (Có doba), El Saucejo (Se illa), La
Puebla de Cazalla (Se illa) y Úbeda (Jaén). Cada uno de ellos iene unos endi-
mien os que en buena medida es án ma cados po el ipo de suelo. De es e modo,
Pozoblanco es un municipio de oli a es de secano de endimien os bajos, El Saucejo
de secano de endimien os medios, La Puebla de Cazalla de oli a es de secanos
de endimien os al os, y Úbeda de oli a es de egadío. Se en e is a on 83 ag icul-
o es dis ibuidos en e los cua o municipios. En cada uno de ellos, los écnicos y
ge en es de las coope a i as selecciona on a los ag icul o es a los que en e is amos,
con unos sis emas de p oducción y ambien ales ep esen a i os. El abajo de campo
se desa olló en e ene o y sep iemb e de 1998. El con enido de las en e is as
comp endía una se ie p egun as pa a conoce las dosis y los c i e ios de aplica-
ción de los ag oquímicos, sis ema de egadío, p ác icas de labo eo y a iedades de
acei unas u ilizadas. Los esul ados de es a in es igación se han comple ado con
el análisis del abajo “El sec o del acei e de oli a y de la acei una de mesa en
Andalucía” (Conseje ía de Ag icul u a y Pesca, 2008b) que ecoge las p incipales
ca ac e ís icas y cuidados del cul i o del oli a en Andalucía en la ac ualidad.
2. Resul ados y discusión
2.1 El p oblema de la e osión
La expansión e in ensi icación del oli a le ha lle ado a ocupa suelos de o os
cul i os y o u a suelos con o al independencia de sus pendien es y la capa-
cidad ag onómica (A aque, 2007). En el cuad o 2 se ad ie e que el 29,3% de
la supe icie donde se asien a el oli a andaluz iene el ca ác e de ma ginal e
imp oduc i a, es deci , no eúne las condiciones pa a el cul i o ag ícola, siendo
ecomendable su uso pa a pas os o p oducción o es al como única o ma de
man ene y ecupe a la capacidad p oduc i a del ecu so. Es a si uación se epi e
en Jaén (la p o incia con mayo p oducción).
El 29,5% de la supe icie iene una capacidad de uso mode ada. Es o supone que
el suelo p esen a algunas limi aciones de o den opog á ico, edá ico o climá ico, lo
que educe su capacidad p oduc i a; en el caso de Jaén alcanza 33,5%. Además, el
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oli a ocupa suelos de ue e pendien e y e azas de ni el, así, 16,2% de la supe icie
se localiza en el in e alo de 15-20% de pendien e, 10,8% en e 20-25% y 15,8% supe a
el 25%. Es deci , 42,8% de la supe icie del oli a andaluz se localiza en suelos que
supe an 15% de pendien e (Conseje ía de Ag icul u a y Pesca, 2008b).
Cuad o 2. Capacidad de uso de las ie as de oli a , 1992-2004. Supe icie (%)
Andalucía Jaén
Excelen e 1,8 1,8
Mode ada 39,2 35,1
Mode ada ma ginal 29,5 33,5
Ma ginal e imp oduc i a 29,3 29,4
No e aluada 0,2 0,2
To al 100,0 100,0
Fuen e: Conseje ía de Ag icul u a y Pesca (2008b).
A ello se unen una se ie de p ác icas ag esi as de manejo de suelo que suponen
la des ucción de la ege ación espon ánea que odea a es e cul i o. La sup esión
de las malezas se hacía adicionalmen e con el labo eo, una p ác ica en desuso que
oda ía se man iene, aunque no malmen e combinada con el uso de he bicidas,
que es la opción mayo i a ia en los úl imos años (Pas o y Vega, 2005). El esul-
ado de odos es os elemen os es el eno me p oblema ambien al de la e osión y la
pé dida de ma e ia o gánica del suelo. Como se ad ie e en el cuad o 3, 11,2% de
la supe icie de oli a pe enece a la ca ego ía de e osión muy al a, y 11,8% a la de
e osión al a, es o es, una pé dida de suelo de más de 100 ha-1año-1 y en e 50-100 ha-
1año-1. El caso de Jaén es aún peo .
Cuad o 3. E osión media en el oli a , 1992-2004. Supe icie (%)
Andalucía Jaén
Baja 0-12 ( ha-1año-1)47,3 38,2
Mode ada 12-50 ( ha-1año-1)29,7 31,6
Al a 50-100 ( ha-1año-1)11,8 14,6
Muy Al a > 100 ( ha-1año-1)11,2 15,6
To al 100.0 100.0
Fuen e: Conseje ía de Ag icul u a y Pesca (2008b).
Así, la búsqueda de la mejo a de los endimien os del oli a y la ocupación de
suelos que no eúnen las condiciones ecológicas necesa ias, han e minado p o o-
cando la e osión del suelo donde se asien a el oli a andaluz, es e se ha con e ido
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en el p oblema ambien al más impo an e asociado a es e cul i o, pues p o oca
la pé dida de ma e ia o gánica y condiciona la capacidad p oduc i a de los suelos
pa a gene a biomasa, ya sea con ines p oduc i os o simplemen e como sopo e
del medio na u al y p ime eslabón de la cadena alimen a ia.
Las cubie as ege ales en las calles o los espacios comp endidos en e las
hile as de los oli os cons i uyen una al e na i a pa a p o ege el suelo de la e osión
y mejo a la e ilización del cul i o (Guzmán y Fo as e , 2007). El man enimien o
de las cubie as ege ales a la go plazo pe mi e es ablece el pe il na u al del
suelo y aumen a su con enido en ma e ia o gánica y capacidad p oduc i a.
2.2. El uso del egadío
La supe icie de egadío en Andalucía supe a ya un millón hec á eas y ep esen a
80% del consumo o al de agua en la egión. El caso más signi ica i o es el de la
cuenca del Guadalqui i , que concen a el 76% de oda la supe icie de egadío de
la comunidad. El oli a es el cul i o con mayo peso especí ico en la cuenca del ío
debido al impo an e c ecimien o de la supe icie en egadío. En 2005 exis ían 297.434
ha (Conseje ía de Ag icul u a y Pesca, 2008b), lo que con ie e al cul i o de oli a en
uno de los sis emas p oduc i os con mayo demanda híd ica de Andalucía. La g an
expansión del egadío es uno de los g andes sopo es, jun o con el uso de ag oquí-
micos, del p oceso de mode nización del oli a , que le ha pe mi ido es abiliza sus
ni eles de p oducción y supe a la adicional igidez del clima medi e áneo.
El sis ema de ayudas a la p oducción de la PAC ha sido un impo an e incen-
i o pa a el c ecimien o del oli a de egadío. Un inc emen o de la p oducción
supone un aumen o de la cuan ía de las ayudas que ecibe una explo ación y, po
an o, una impo an e mejo a de su en abilidad. Así, la sub ención po una hec-
á ea de secano es de 441.10 eu os, y en egadío es 1.655,10 eu os (Ga cía, 2004). Es
deci , la ins alación del egadío mul iplica po casi cua o eces la cuan ía de las
sub enciones que ecibe una explo ación de secano.
Sin emba go, el c ecimien o con inuado del oli a de egadío choca con los
ecu sos híd icos de los que disponen las cuencas en Andalucía. Así, en 2009, el
balance híd ico de Andalucía (cuad o 4) enía un saldo nega i o de 960 hec óme-
os cúbicos (hm3); una de las cuencas con mayo dé ici es la del Guadalqui i ,
con 654 hm3, y es la que abas ece a la mayo pa e del oli a . Es a si uación es
p obable que se ag a e en los p óximos años, po lo cual, el conjun o de i e os de
plan ones de oli o ienen comp ome ida su p oducción has a den o de dos años.
102 cuad. desa o. u al, bogo á (colombia) 9 (68) 87-103, ene o-junio 2012
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