01 INTRODUCIÓN
INTRODUCCIÓN
01
Capí ulo 1
Plan eamien os gene ales
y ma co e i o ial

TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010
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INTRODUCCIÓN
Capí ulo 1. Plan eamien os gene ales y ma co e i o ial
1.1. Plan eamien os gene ales y obje i os del abajo
Nos encon amos an e la e ce a edición del In o me de
Desa ollo Te i o ial de Andalucía (IDTA), una se ie que
comienza en 2001, con la publicación de la p ime a edi-
ción (Zoido Na anjo, F. Coo d., 2001), con inúa en 2006,
con la segunda (Zoido Na anjo, F. y Ca a aca Ba oso, I.
Coo d., 2006) y, aho a, cinco años después, culmina en
la edición del p esen e In o me. Ello e leja, po pa e del
equipo ealizado –un equipo que es en esencia el mismo
en odas las ediciones, aunque en cada caso inco po e al-
gunos miemb os nue os -, la aspi ación y la ocación de
eexplo a y ac ualiza , con una pe iodicidad ap oximada
de un quinquenio, la ealidad del desa ollo e i o ial en
Andalucía.
E ec i amen e, el In o me iene dos obje i os esenciales:
dibuja una imagen idedigna del ni el de desa ollo expe i-
men ado po el e i o io andaluz en el momen o p esen e,
y examina la e olución seguida po ese mismo desa o-
llo a lo la go del iempo. En ese sen ido, iene ocación
de cons i ui se en un oco de obse ación y seguimien o
del desa ollo e i o ial andaluz; no en ano, se a a del
p oduc o p incipal de un p oyec o de in es igación de Ex-
celencia de la Conseje ía de Inno ación, Ciencia y Emp e-
sa de la Jun a de Andalucía, cuyo í ulo es p ecisamen e
“Obse a o io de la cohesión, la di e sidad y el desa ollo
e i o ial. Aplicación mul iescala en Andalucía”.
Pa a ello pa imos de una noción de desa ollo e i o ial
que ya hemos explici ado an o en el Segundo IDTA (Zoido
Na anjo, F. y Ca a aca Ba oso, I. Coo d., 2006), como en
o as nume osas ocasiones (Zoido Na anjo, F. y Caballe o
Sánchez, J. V.,2001; Zoido e al., 2009; Fe nández Taba-
les, A. e al, 2009), y en la que no insis i emos aquí; bas e
con señala que es a noción se si úa en el pa adigma que
desde hace ya algunos años in en a supe a las nociones
es ic amen e economicis as del desa ollo, si uándose
más p óxima a la noción de desa ollo sos enible y es an-
do, consecuen emen e, in eg ada po los es componen-
es básicos que sus en an la p opia noción de sos enibi-
lidad: el componen e ambien al o na u al, el componen e
económico y el componen e social. Además, siguiendo los
p incipios o ien ado es de la Es a egia Te i o ial Eu opea
(CE, 1999) y el Lib o Ve de de la Cohesión Te i o ial (CE,
2008), se ha concedido impo ancia especial a la di e si-
dad y a la cohesión e i o iales, sin los cuales cualquie
ipo de desa ollo se e ía se iamen e limi ado.
En el ondo, la p e ensión úl ima del in o me es la de cap a
las di e encias e i o iales del desa ollo sos enible en el
in e io de la comunidad au ónoma andaluza. Ello pe mi e
de ini algunos de sus p incipales asgos di e enciado es
espec o a o as publicaciones de aspi aciones simila es.
Se a a, en p ime luga , de un in o me cuya esencia adi-
ca en la conside ación conjun a de a iables de na u aleza
muy a iada (ambien al, económica, social), y es p ecisa-
men e la combinación de es as múl iples y di e sas a ia-
bles la que acaba de iniendo el ni el de desa ollo que ca-
ac e iza a los di e en es e i o ios. En segundo luga , es
una in es igación ealizada a pa i de in o mación ecaba-
da a escalas de de alle (municipal y coma cal); ello implica
nume osas di icul ades pa a el log o de la in o mación, que
en muchas ocasiones no es á desag egada has a es os
ni eles, pe o pe mi e alcanza ma ices y p ecisiones es-
paciales de g an iqueza. Son p ecisamen e es os ma ices
los que posibili an la apa ición del e ce o de los asgos
ca ac e izado es del In o me: su ca ác e de e aluación
in a egional, en el sen ido de que a pa i de las a ia-
bles analizadas y de los indicado es sin é icos diseñados
se alo an compa a i amen e los ni eles de desa ollo al-
canzados po los di e en es e i o ios en elación con el
conjun o egional. Es as e aluaciones adquie en especial
ele ancia en una comunidad como la andaluza, con más
de 87.000 Km2 de ex ensión, y más de 8 millones de habi-
an es de población, componen es básicos muy supe io es
a los egis ados po nume osos países de la Unión Eu o-
pea, y en la que, lógicamen e, se p oducen di e encias y
ma ices in a egionales dignos de eseña y, en su caso,
de co egi .
Todos es os asgos con ibuyen a cub i el acío dejado
po o os In o mes bien conocidos que abo dan a iables
múl iples y di e sas, pe o con escasa o nula dimensión es-
pacial, o e e idos a escalas de poco de alle ( egional o,
como mucho, p o incial), o po abajos más de allados,
pe o que ca ecen de ocación in eg ado a espec o al e-
i o io, po ocupa se de aspec os sec o iales mono emá-
icos, bien sean económicos, sociales o ambien ales. En
ealidad es el cumplimien o de es a doble in ención (aná-
lisis de allado del e i o io y su dimensión in eg ado a) el
que cons i uye la jus i icación p incipal del In o me de De-
sa ollo Te i o ial de Andalucía.

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1INTRODUCCIÓN Capí ulo 1. Plan eamien os gene ales y ma co e i o ial
Pa a la ealización del mismo se han u ilizado uen es de
in o mación municipales en la mayo ía de los casos, si
bien en algunas a iables de ca ác e ambien al, elabo a-
das a pa i de la elede ección, se ha podido dispone de
in o mación aún más desag egada. En es os casos se ha
p ocedido a su ag egación municipal pa a homogeneiza
oda la in o mación y acili a su a amien o pos e io .
Las in o maciones e e idas al ámbi o municipal p oceden
en buena pa e del Sis ema de in o mación Mul i e i o ial
de Andalucía (SIMA), elabo ado po el Ins i u o de Es adís-
ica de Andalucía (IEA). No obs an e, en nume osas oca-
siones ha sido necesa io ecu i a o as uen es de in o -
mación, la mayo ía de ellas suminis adas po o ganismos
de la adminis ación au onómica o es a al. En elación con
la Jun a de Andalucía me ecen des aca se las apo acio-
nes de la Conseje ía de Medio Ambien e - esencialmen e
a a és de la Red de In o mación Ambien al de Andalu-
cía (REDIAM), los In o mes anuales de Medio Ambien e
en Andalucía (IMA) y la Agencia Andaluza del Agua -, La
Conseje ía de Inno ación, Ciencia y Emp esa y la Agencia
Andaluza de la Ene gía, asociada a ella, la Conseje ía de
Ag icul u a, Pesca y Alimen ación y la Conseje ía de Em-
pleo. Respec o a los da os p oceden es de la adminis a-
ción gene al del Es ado, cabe des aca los p oceden es del
Minis e io de Medio Ambien e, Medio Ru al y Ma ino, el
Minis e io de Ciencia e Inno ación, el Minis e io de Indus-
ia, Tu ismo y Come cio y el Minis e io de T abajo e Inmi-
g ación. A ellas hay que añadi o as nume osas uen es
de in o mación, que apa ecen plasmadas en de alle en el
anexo II) e, indi idualmen e, en cada uno de los capí ulos
del In o me.
En es a edición hay que lamen a la ausencia de una uen-
e de in o mación undamen al en las ediciones an e io es:
la in o mación sob e el consumo de ene gía eléc ica su-
minis ada po la emp esa ENDESA (con an e io idad, Se-
illana-ENDESA). La in o mación ace ca del consumo de
ene gía eléc ica –con impo an e signi icación económica
y ambien al- ha cons i uido una apo ación signi ica i a de
los an e io es IDTA y, en el caso conc e o de la suminis-
ada po ENDESA, adqui ía un especial alo añadido po
p esen a un impo an e ni el de desag egación emá ica,
lo que pe mi ía ob ene ma ices muy in e esan es ligados al
consumo de elec icidad y a o as a iables a él asociadas.
En es a ocasión la compañía no ha podido suminis a nos
la in o mación, como en an e io es ocasiones, y hemos e-
nido que limi a nos al uso de la in o mación con enida al
espec o en el SIMA, la cual, aunque cumple los equisi os
necesa ios pa a el desa ollo del In o me, iene un ni el de
de alle bas an e meno .
En odos los casos se ha p ocu ado inco po a la in o ma-
ción más ecien e disponible, aun cuando eso supusie a
que el año de conside ación de las a iables no ue a el
mismo pa a odas ellas. La mayo ía co esponden a los
años 2006, 2007 y 2008, aunque hay algunas de echas
an e io es y o as que a anzan has a 2009 ( e anexo II).
Eso implica que el In o me cons i uye un buen e a o de
la Andalucía an e io a la c isis económica, la cual es alla
esencialmen e a pa i del año 2008. Es amos, pues, an e
una imagen de la Andalucía “p óspe a”, si bien a pa i de
algunas a iables ya pueden ap ecia se indicios de cam-
bio. Ello e ue za el in e és de con inua con la edición de
u u os in o mes, en los cuales se ecoge á ya el impac o
de la c isis en la egión y sus ma ices e i o iales, los cua-
les se án dignos de se es udiados y eseñados.
El In o me pe manece iel a las g andes líneas que han
ma cado la ayec o ia de las an e io es ediciones, espe-
cialmen e el Segundo IDTA, si bien inco po a no edades
y modi icaciones en espues a, po un lado, a la apa ición
de nue os p oblemas o de nue as uen es de in o mación
inexis en es has a aho a y, po o o lado, a la olun ad de
mejo a y en iquecimien o p og esi o po pa e del equipo
edac o . En consonancia con ello, se han ampliado sus-
ancialmen e las a iables analizadas, pasando de 147,
que in eg aban el Segundo IDTA a 284, que o man pa -
e de és e, de las cuales 163 se inco po an a la edición
en papel del In o me y las 121 es an es pasan a eng o-
sa el anexo ca og á ico que se adjun a al mismo en so-
po e digi al. Además, se han modi icado los indicado es
seleccionados pa a ca ac e iza el desa ollo e i o ial y
los p ocedimien os pa a su a amien o es adís ico, en la
con ianza de que es as modi icaciones cons i uyen mejo-
as sus anciales pa a el In o me ( e con más de alle en el
capí ulo 17). También se ha gene ado un epíg a e especí-
ico pa a el análisis de la cohesión e i o ial, que no había
sido a ada en ocasiones an e io es, y que en és a no po-
día ob ia se, dada la impo ancia c ecien e que en odos
los o os nacionales e in e nacionales – especialmen e, la
Unión Eu opea - se concede a es e aspec o en la e alua-
ción del desa ollo.
Al igual que en las ediciones an e io es, el in o me incluye
una publicación en papel que se acompaña de un CD en el
que se in eg a la misma publicación en o ma o digi al. En
es a ocasión, además, en el CD se ha incluido un anexo
ca og á ico que pe mi e el acceso a es a in o mación po
pa e de cualquie lec o in e esado en el ema, sin ca ga
en exceso la publicación en papel; así mismo, en dicho CD
se han inco po ado los con enidos de es es udios mono-
g á icos alusi os a es emas de g an anscendencia pa a
el desa ollo económico de la comunidad, y que eque ían
un a amien o más de enido y cuali a i o que el aplicado a
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TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010
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INTRODUCCIÓN
Capí ulo 1. Plan eamien os gene ales y ma co e i o ial
los es an es aspec os: “El dinamismo socioeconómico de
Andalucía. Te i o ios ganado es y e i o ios eme gen es”,
“Modelos e i o iales de inno ación en Andalucía” y “Sec-
o de la cons ucción y desa ollo e i o ial en Andalucía”
( igu a 1.1).
Fue a del ma co de la publicación, pe o asociado a la mis-
ma, se ha elabo ado un iso web (Pulsa ) pa a la di usión
de la in o mación ca og á ica del In o me a a és de In e -
ne . Se a a, además, de un iso in e ac i o, con el obje o
de que se adap e con la mayo lexibilidad posible a las
demandas de los po enciales usua ios. Lógicamen e, son
las inno aciones ecnológicas egis adas en los úl imos
años las que han hecho posible es e a ance espec o a
las ediciones an e io es del In o me, pe o, además, cons-
i uye una mues a de nues a olun ad de inco po ación
al mundo de la web 2.0 y, más especí icamen e, al nue o
pa adigma del a amien o de la in o mación, basado en
los p incipios de anspa encia y coope ación.
En el caso de la in o mación ca og á ica, es os p incipios
han conducido a la pues a en ma cha po pa e de la Unión
Eu opea de la inicia i a INSPIRE (In aes uc u e o Spa-
ial In o ma ion in Eu ope), cuyo uncionamien o se eco-
ge en la Di ec i a 2007/2/CE del Pa lamen o Eu opeo y
cuyo obje i o es dispone en b e e plazo de in o mación
espacial de calidad y homogénea pa a odos los países
de la Unión. A es e in, se ins a a odas las adminis acio-
nes públicas, a la emp esa p i ada y a la ciudadanía en
gene al a pa icipa en el sis ema, no solo como usua ios
de la in o mación, sino, además, como suminis ado es
de la misma, aunque, desde luego, con los es ánda es de
calidad, in e ope abilidad y igo eque idos pa a do a la
de u ilidad. La asposición de la Di ec i a al escena io
español ha conducido a la c eación de la In aes uc u a
de Da os Espaciales de España (IDEE), siendo su equi a-
len e en Andalucía, la In aes uc u a de Da os Espaciales
de Andalucía (IDEAndalucía). Es nues a in ención i nos
inco po ando a es as inicia i as, poniendo a disposición
pública la in o mación elabo ada en los In o mes de Desa-
ollo Te i o ial de Andalucía. En ese sen ido, el iso web
cons i uye una p ime a ap oximación al ema, en el cual
p e endemos p o undiza en los sucesi os In o mes.
En elación con la publicación en papel, ambién como en
an e io es ocasiones, el abajo inco po a un bloque in o-
duc o io, un bloque dedicado al análisis de las a iables
indi iduales a escala municipal, y un e ce bloque des ina-
do a la ag egación e in eg ación de las a iables, p ocedi-
mien os ambos que posibili an la ob ención de indicado es
exp esi os del desa ollo, la di e sidad y la cohesión e-
i o ial en Andalucía, los cuales son los obje i os úl imos
del abajo.
El bloque in oduc o io solo p e ende con ex ualiza el In o -
me desde un pun o de is a concep ual, así como a la p opia
comunidad au ónoma de Andalucía en el ma co nacional y
sup anacional (la Unión Eu opea) en los que se inse a.
El bloque segundo, que abo da el análisis de las a iables
indi iduales a escala municipal, se o ganiza en es pa es,
co espondien es a los es componen es que in eg an el
desa ollo sos enible: el ambien al, el económico y el so-
cial. En la p ime a pa e, que se compone de cinco capí u-
los, se abo dan los aspec os conce nien es al medio na u-
al. Los es p ime os capí ulos (capí ulos 2 al 4) analizan
la dimensión e i o ial del uso de los ecu sos na u ales en
Andalucía; el capí ulo 5 se ocupa de las amenazas pa a
el medio ambien e exis en es en la egión; y el capí ulo 6
abo da las a iaciones espaciales egis adas en la sen-
sibilidad ambien al po pa e de ins i uciones, emp esas y
ciudadanía en gene al.
La segunda pa e es á dedicada a las ac i idades económi-
cas y en ella se in eg an seis capí ulos, los comp endidos
en e el 7 y el 12, ambos inclusi e. El capí ulo 7 abo da de
mane a gené ica el dinamismo económico y la capacidad
inno ado a, pila es sob e los que ha de asen a se cual-
quie in en o de desa ollo en la egión en los momen os
ac uales; los es an es ienen un ca ác e más sec o ial y
se ocupan de las dis in as ac i idades que componen el
núcleo de la economía andaluza: la ag icul u a y la pesca,
como ac i idades económicas básicas, la indus ia y los
se icios a la p oducción, la cons ucción, el come cio y
el u ismo.
La e ce a pa e se ocupa de los aspec os sociales y es á
compues a po cua o capí ulos. En el p ime o de ellos (el
capí ulo 13) se ecogen los hechos más ele an es en e-
lación con el es ado y las dinámicas de la población; le su-
cede un capí ulo dedicado a la dimensión socio-económica
Figu a 1.1. Esquema de los con enidos del Te ce In o me
de Desa ollo Te i o ial de Andalucía.
Fuen e: Elabo ación p opia.
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1INTRODUCCIÓN Capí ulo 1. Plan eamien os gene ales y ma co e i o ial
y e i o ial del me cado del abajo en Andalucía; as él,
el capí ulo 15 abo da el acceso de la población andaluza
a los bienes y se icios básicos; po úl imo, en el capí ulo
16 se analiza la gobe nanza y el dinamismo socio-cul u al
en la comunidad.
En el e ce y úl imo bloque, desa ollado en el capí ulo 17,
se p ocede a la medición del desa ollo, la cohesión y la
di e sidad e i o ial en Andalucía. Ello implica un p oceso
de selección de los indicado es exp esi os de cada uno de
los componen es del desa ollo, su ag egación a escala
coma cal y su in eg ación median e o mulaciones condu-
cen es a la alo ación conjun a de odos los componen es
(epíg a e 17.3). De ellos, además, se de i an es imaciones
de la cohesión e i o ial exis en e en Andalucía (epíg a-
e 17.4) y, po úl imo, median e análisis clus e , se ealiza
ambién una ap oximación a la di e sidad e i o ial en la
comunidad, es ableciendo una clasi icación en sie e ipos
di e en es de si uaciones e i o iales de desa ollo den o
de la misma (epíg a e 17.5).
Un b e e epíg a e de conclusiones cie a el In o me con
los aspec os más signi ica i os del desa ollo e i o ial en
Andalucía a inales de la década de los 2000 y de la e olu-
ción seguida po és e a lo la go de la misma.
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TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010
1
INTRODUCCIÓN
Capí ulo 1. Plan eamien os gene ales y ma co e i o ial
1.2.1. In oducción
La in eg ación de España en la Unión Eu opea, de la que
ecien emen e se ha celeb ado el 25º ani e sa io, puede
conside a se un hi o his ó ico pa a el país, que ha expe-
imen ado desde en onces impo an es cambios y que se
ha in eg ado en una pujan e ag upación, o igina iamen e
económica y que pos e io men e se ha ido ampliando a
o os ámbi os.
Las comunidades au ónomas ambién se han is o ue e-
men e in luidas po es a inco po ación. En el caso conc e o
de Andalucía, la incidencia de la Unión Eu opea en la e-
gión es al que el nue o Es a u o de Au onomía, ap obado
en 2007, expone en su a ículo 1.4 que “La UE es ámbi o
de e e encia de la Comunidad Au ónoma, que asume sus
alo es y ela po el cumplimien o de sus obje i os y po el
espe o de los de echos de los ciudadanos eu opeos”.
Sin duda, han sido di e sos los impac os posi i os de i a-
dos an o en España como en las egiones a aíz de es e
hi o. En e los más des acados pueden ci a se la inse ción
en los me cados eu opeos o la adopción del eu o, y am-
bién la aplicación de una polí ica egional muy po en e que
ha enido como obje i o educi las di e gencias exis en es
en las dis in as á eas de la Unión, de la que Andalucía se
ha bene iciado especialmen e.
En la polí ica egional eu opea pueden dis ingui se cua o
g andes e apas, co espondien es a los pe íodos 1989-
1993, 1994-1999, 2000-2006 y 2007-2013. Has a 2006,
las egiones se clasi ica on según su elegibilidad pa a
dis u a de los Fondos Es uc u ales, diseñados pa a au-
men a el ni el de desa ollo de las mismas. Una de es-
as ca ego ías, que ha pe manecido inal e able a lo la go
de las es p ime as e apas, es la de ‘Región Obje i o 1’,
ca ac e izada po ene un meno ni el de desa ollo y un
p oduc o in e io b u o (PIB) po habi an e in e io al 75%
de la media comuni a ia. Andalucía ha sido desde 1989
has a 2006 egión Obje i o 1 y, po an o, se ha bene icia-
do de las in e siones eu opeas des inadas a inc emen a
la compe i i idad egional, la cohesión económica y social
y el desa ollo de las zonas u banas y u ales.
El nue o ma co de polí ica egional 2007-2013 supone al-
gunos cambios espec o a los an e io es. Los obje i os 1,
2 y 3 del pe íodo 2000-2006 han sido sus i uidos po es
nue as me as: ‘Con e gencia’, ‘Compe i i idad egional y
empleo’ y ‘Coope ación e i o ial’.
El obje i o de ‘Con e gencia’, simila al an iguo Obje i o 1,
iene po obje o acele a la con e gencia de las egiones
menos desa olladas. Es a p io idad incluye una ayuda
ansi o ia o phasing-ou pa a las egiones de e ec o es-
adís ico, es deci , aquellas egiones cuyo PIB pe capi a
no supe e el 75% del PIB medio de la UE-15, pe o sí sea
supe io al 75% de la nue a media (más baja) de la en on-
ces UE-25. Po su pa e, los ondos del obje i o ‘Compe-
i i idad egional y empleo’ se des inan a los demás Es a-
dos miemb os y egiones no cubie os po el obje i o de
con e gencia, así como a las egiones que han salido del
Obje i o 1, y que se encuen an en un pe íodo ansi o io
o phasing-in. Finalmen e, el obje i o ‘Coope ación e i o-
ial’ se desa olla a a és de p og amas ans on e izos y
ansnacionales. Como puede obse a se en la igu a 1.2,
y a pesa de habe dis u ado du an e dos décadas de on-
dos es uc u ales, Andalucía sigue siendo una egión de
con e gencia, lo que indica que aún se conside a un e i-
o io con p oblemas. Pe o la pe spec i a mac oeconómica,
aunque impo an e, no debe eclipsa o o ipo de aspec os
que ambién in luyen en el ni el de desa ollo de los e-
i o ios. Es a p emisa es, p ecisamen e, la base de es e
abajo, que p e ende ca ac e iza nues a egión desde
un pun o de is a mul idisciplina , y ambién la es uc u a
sob e la que se basa la siguien e con ex ualización de la
Figu a 1.2. Clasi icación de las egiones eu opeas según el
ma co de polí ica egional 2007-2013.
Fuen e: Poli ical- egional In o egio, Eu opean Commission.
1.2. Ma co e i o ial. Andalucía en el con ex o eu opeo
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1INTRODUCCIÓN Capí ulo 1. Plan eamien os gene ales y ma co e i o ial
de más ecien e ac ualidad como po ejemplo el cambio
climá ico, esul a aún di ícil encon a da os es adís icos
pe iódicos y desag egados a escala egional e e idos a
es os aspec os. En es e sen ido, la o icina es adís ica de la
UE, Eu os a , no o ece da os medioambien ales po NUTS
2, po lo que se debe ecu i a di e sos es udios e in o -
mes de la Red de Obse ación Eu opea pa a el Desa ollo
Te i o ial y la Cohesión (ESPON, po sus siglas en inglés),
que en e o as ac i idades desa olla di e en es p oyec os
de in es igación aplicada y es udios sob e desa ollo e i-
o ial a escala eu opea.
A pesa de que son innume ables las cues iones ambien a-
les que se pueden abo da , la disponibilidad de in o mación y
la ele ancia de algunas ma e ias hacen aconsejable cen a
la a ención en dos cues iones p incipales: el impac o de la
ac i idad humana en el e i o io y el uso de la ene gía.
En elación con el p ime aspec o, la p esión an ópica so-
b e el en o no se mani ies a de muchas mane as, en e las
cuales la u banización, an o esidencial como indus ial o
come cial, es una de las más pe cep ibles e impac an es.
Pe o además exis en ambién o as ac i idades humanas
que desna u alizan el e i o io, en e las que se encuen an
las in aes uc u as de anspo e, las minas, can e as y g a-
e as, los e ede os y las á eas no ag ícolas a i icialmen e
pobladas con ege ación (Bengs y Schmid -Thomé, en lí-
nea, o iginal de 2006).
En es e sen ido, un indicado del impac o que la ac i idad
humana gene a en el e i o io es el po cen aje de supe -
icie a i icial, en base a la de inición an e io , de las á eas
de la UE co espondien es a las NUTS 3 (equi alen e a las
p o incias en España). Así, los mayo es po cen ajes se con-
cen an de mane a gene al en las á eas más densamen e
pobladas, como Ingla e a, el Benelux, Alemania y el no -
e de I alia; mien as que en o as zonas como Eslo aquia,
Hung ía, Rumanía o Bulga ia, con una meno densidad de
población, la p opo ción de supe icie a i icial es especial-
men e al a. Po el con a io, en algunas á eas del su de I a-
lia y ambién la cos a can áb ica y medi e ánea españolas
que es án ambién densamen e pobladas, la co elación con
el po cen aje de á eas a i iciales no es al a. Puede deduci -
se, po an o, que la concen ación de habi an es de e mina
el impac o sob e el medio na u al, pe o que la o ma de ocu-
pación del e i o io ambién con ibuye a inc emen a o a
disminui el g ado de a i icialidad del mismo.
Figu a 1.14. Supe icie a i icial po 1.000 habi an es, 1999.
Fuen e: Bengs, C. y Schmid -Thomé, K. (eds., 2006).
Figu a 1.13. Po cen aje de supe icies a i iciales sob e el
á ea o al, 1990.
Fuen e: Bengs, C. y Schmid -Thomé, K. (eds., 2006).


TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010
1
INTRODUCCIÓN
Capí ulo 1. Plan eamien os gene ales y ma co e i o ial
Además de lo an e io , es signi ica i o el esul ado de ela i-
iza la supe icie a i icial exis en e en base a la población.
Así, la igu a 1.14 e leja los kilóme os cuad ados de supe -
icie a i icial exis en es po cada 1.000 habi an es, cuyos
esul ados son especialmen e signi ica i os si se compa an
con la igu a an e io . En algunas zonas, como Alemania,
Eslo aquia, Hung ía, Rumanía, Bulga ia y Bélgica los alo-
es son al os en ambas si uaciones, pe o esul a signi ica i-
o que á eas apa en emen e poco a i iciales, como Suecia
o las epúblicas bál icas, p esen en una al a asa en com-
pa ación con la población, mien as sucede exac amen e lo
con a io en Ingla e a e I alia. En España, las mayo es a-
sas de a i icialidad po habi an e se localizan en p o incias
ela i amen e poco pobladas, como Te uel, las que odean
a la Comunidad de Mad id o Huel a.
También puede esul a in e esan e in en a de e mina
algo pa ecido al g ado de e iciencia e i o ial de las ac i i-
dades económicas, pa a lo cual se ha compa ado el p o-
duc o in e io b u o con la supe icie u banizada, siendo la
unidad de dicho indicado el millón de eu os po hec á ea.
Los esul ados de es os cálculos se mues an en la igu a
1.15, en la cual se ap ecia que los peo es esul ados se
localizan en Rumanía y Bulga ia, seguidas po Es onia, Li-
uania, Chequia, Eslo aquia, Hung ía, Alemania o ien al y
pa e de Finlandia. Po el con a io, las mayo es asas de
PIB po supe icie u bana se encuen an en las Islas B i á-
nicas, I alia, España y Alemania occiden al. Las p o incias
andaluzas se encuen an en e los es p ime os in e a-
los, lo que indica que su PIB po hec á ea u banizada es
ele ado.
A pesa de que los esul ados de los indicado es ambien a-
les an e io es, de ca ác e es á ico, mues an que España
y Andalucía man ienen una posición bas an e buena, es
impo an e in oduci en el análisis a iables dinámicas que
puedan da una idea de la in ensidad con la que se es á
p oduciendo la modi icación de usos de suelo.
En es e sen ido, la igu a 1.16 mues a la supe icie de
á eas na u ales que ha desapa ecido a causa del c eci-
mien o u bano en el pe íodo 1990-2000. La uen e p ima ia
de es e cálculo es el Co ine Land Co e , un p oyec o a es-
cala eu opea que ha desa ollado una base de da os sob e
la cobe u a y el uso del e i o io. Sal o excepciones, la
mi ad o ien al de la UE p esen a una pé dida mode ada de
á eas na u ales a causa de la u banización, egis ándose
los mayo es impac os en algunas p o incias españolas, el
no e de Po ugal, el su de F ancia y en Ce deña, y en
meno medida en la zona o ien al de F ancia e I landa.
Den o de España, los mayo es impac os de la u baniza-
ción se han si uado en la cos a medi e ánea y en la mi ad
occiden al del país, po lo que las p o incias andaluzas,
sal o Jaén y G anada, se encuen an en e las que mayo
po cen aje de á eas na u ales han pe dido. Teniendo en
cuen a que los da os de e e encia del Co ine Land Co e
Figu a 1.15. PIB según supe icie u banizada (millones de
eu os po hec á ea), 2000.
Fuen e: Klein, J. y Ja a, J. (eds., 2006).
Figu a 1.16. Pé dida de á eas na u ales debido al
c ecimien o u bano, 1990-2000.
Fuen e: Klein, J. y Ja a, J. (eds., 2006).
 TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010
1INTRODUCCIÓN Capí ulo 1. Plan eamien os gene ales y ma co e i o ial
son 1990-2000, y que la ac i idad cons uc i a en España
se in ensi icó a pa i de la p ime a década de es e siglo,
la si uación esul a especialmen e p eocupan e, ya que en
los úl imos años la des ucción de á eas na u ales a conse-
cuencia de la u banización ha podido se bas an e mayo ,
incluso, que la que se mues a en el mapa. Po an o, a
pesa de los buenos esul ados en elación con la a i icia-
lidad del e i o io, la in ensidad c ecien e de la ac i idad
u bana puede con ibui a e e i es a si uación.
Po o o lado, el consumo de ene gía y las uen es de o igen
de la misma son aspec os de capi al impo ancia pa a los
e i o ios. Además de cues iones como el peso de la ene gía
nuclea o eno able, las polí icas pa a el omen o de de e -
minadas uen es o los es ue zos po la di e si icación de las
mismas, o o de los aspec os undamen ales es la dependen-
cia ene gé ica mo i ada po la demanda de hid oca bu os,
ya que en muchos casos és a debe sa is ace se median e su
comp a a países e ce os. De hecho, la dependencia ene -
gé ica de la UE-27 ha c ecido en los úl imos años, pasando
del 44,1% en 1996 al 53,8% en 2006 (Eu os a , 2009).
Es e úl imo pun o es especialmen e ele an e, no sólo po
su impac o en las balanzas come ciales, sino ambién debi-
do a que las luc uaciones de es as uen es de ene gía po
ensiones polí icas o inancie as in luyen de mane a de e mi-
nan e en la ac i idad económica de los países. En elación
con es o, la igu a 1.17 ca ac e iza las egiones eu opeas en
unción de dos aspec os: po un lado, su sensibilidad a las
a iaciones de los p ecios de la ene gía, y po o o a la au o-
su iciencia ene gé ica. Como puede obse a se, la si uación
más posi i a (baja sensibilidad a los p ecios y al a au osu i-
ciencia) se encuen a en p ác icamen e odo el Reino Unido
(que es el mayo p oduc o de ene gía p ima ia de la UE),
Dinama ca y pa e de No uega, mien as que Es onia, Polo-
nia, Hung ía, a pesa de ene un al o g ado de su iciencia,
son más sensibles a los p ecios.
El es o de egiones p esen a una au osu iciencia ene gé i-
ca baja, lo que puede debe se an o a la escasez de ecu -
sos ene gé icos como a un uso poco e icien e de la ene -
gía. España, jun o con o os países, no es an sensible a
las a iaciones de p ecios, pe o la mayo pa e de F ancia,
Eslo aquia, Hung ía, Eslo enia y Bulga ia se encuen an
en la si uación más des a o able.
Po o a pa e, ambién esul a signi ica i o el g ado de
consumo de ene gía de los hoga es desag egado po e-
giones. Según mues a la igu a 1.18, el mayo consumo
de ene gía se egis a en Escandina ia, Alemania, Aus ia,
Bélgica, I landa, pa e de F ancia e Ingla e a, mien as la
mayo pa e de I alia y Escocia se encuen an en el in e a-
lo medio. España, jun o con las epúblicas bál icas, pa e
de G ecia y el su de I alia y Po ugal iene un consumo
bas an e más mode ado, mien as que las meno es ci as
se egis an en Eu opa o ien al y el no e de Po ugal. De
Figu a 1.18. Uso de ene gía po pa e de los hoga es
( oneladas equi alen es de pe óleo).
Fuen e: Kalogi ou, S. (2009).
Figu a 1.17. Sensibilidad a las a iaciones en el p ecio de la
ene gía y au osu iciencia ene gé ica.
Fuen e: Resea ch Cen e o Ene gy, T anspo and En i onmen
Economics, 2005.

TERCER INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA 2010
1
INTRODUCCIÓN
Capí ulo 1. Plan eamien os gene ales y ma co e i o ial
es a o ma, aunque en un p incipio pudie a pa ece que los
ni eles de consumo de los hoga es pod ían se equi alen-
es en las egiones de mayo igo climá ico, es a a iable
no es lo su icien emen e de e minan e ya que exis en im-
po an es di e encias en e de e minados países del no e
de Eu opa. Po el con a io, aunque no de mane a di ec a-
men e p opo cional, sí se ap ecia una cie a simili ud en e
la dis ibución de es a a iable y la del PIB pe capi a en
pa idad de pode adquisi i o ( igu a 1.3).
En de ini i a, eniendo en cuen a la posición de Andalucía
en elación con los indicado es analizados, que ob iamen-
e e lejan sólo una ín ima pa e de la ealidad económica,
social y ambien al pe o aun así son ilus a i os de la mis-
ma, cabe señala que es a egión oda ía p esen a una
posición des a o able en el conjun o de la Unión Eu opea,
e lejada en su bajo desempeño mac oeconómico y es-
casa en a disponible, así como en las debilidades de su
sis ema de inno ación y su me cado de abajo, que ade-
más se han is o ag a adas a consecuencia de la ac ual
coyun u a económica. Sin emba go, dejando a un lado los
indicado es adicionalmen e u ilizados, se ap ecia que,
desde el pun o de is a de la in ensidad de u ilización de
los ecu sos, al menos en lo que espec a al suelo y a la
ene gía, su posición es más a o able y no adolece aún
de los p oblemas de o as á eas eu opeas de mayo desa-
ollo, si bien debe ac ua se con cau ela en de e minados
sec o es especialmen e boyan es has a el momen o, como
el desa ollo u banís ico. La cues ión undamen al es, po
an o, hace uso de los ecu sos especí icos pa a a anza
en un e dade o p oceso de desa ollo e i o ial que no
sólo se cen e en las ac i idades económicas, sino am-
bién en el bienes a de la población, la cohesión social y
el espe o ambien al, y cuyo obje i o sea inco po a se al
g upo de egiones más desa olladas.