AMÉRICA CENTRAL: DE LOS PROYECTOS
REVOLUCIONARIOS AL NEOLIBERALISMO
DEPENDIENTE (1960–2004)1
An onio Acos a
Uni e sidad de Se illa
In oducción
A pesa de la b e edad de es as páginas, su obje i o es a a de comp en-
de algunos de los asgos p incipales de la e olución de Amé ica Cen al en los
úl imos 50 años y enma ca la en el p oceso que ha seguido la his o ia mundial
en es as décadas ecien es. En o os é minos lo que se a a de expone son
algunas de las cla es que pueden ayuda a en ende po qué a ios millones de
indígenas, campesinos y abajado es cen oame icanos, en la ac ual e sión
del capi alismo globalizado, con inúan eniendo que ende su ue za de abajo
a unos p ecios an bajos que dan como consecuencia que su alimen ación,
i ienda, salud, enseñanza, e c. sean de las más p eca ias que exis en hoy día
en el plane a, en an o que amplios sec o es de quienes se la comp an os en an
ni eles de ida compa ables con los más al os de los de países a anzados.2
El pe íodo conside ado es di idido en es e apas que no pueden se exac-
amen e aplicables a oda la egión, dadas las impo an es di e encias que exis-
en en e los países del á ea así como los p o undos con as es que han ma -
cado su espec i a his o ia ecien e. Con odo, aunque ad e i é opo unamen e
las limi aciones de es a di isión, c eo que se á de cie a u ilidad pa a comp en-
de el obje i o exp esado. Las es pa es, además de es a b e e In oducción,
son: (1) Los p oyec os e oluciona ios, (2) La gue a y la de o a de los in en os
de cambio, y (3) El neolibe alismo dependien e. Es impo an e ad e i que cie -
os ma ices polí icos o económicos de impo ancia end án que se sólo apun a-
dos debido a las limi aciones de ex ensión de un a ículo, aunque se p ocu a á
que la al a de a amien o más ex enso no a ec e a la base de la a gumen ación.
1. Es e abajo se insc ibe en el p oyec o I+D, BHA2003-03628.
2. Ve In o me de Desa ollo Humano del PNUD, 2004.
Con iene señala que, pese a los p o undos cambios de es as dos úl imas
décadas, la ida de la egión es á aún hoy ma cada po las consecuencias de la
di isión geo-es a égica que hicie on los Es ados Unidos y de la unción que le
asigna on desde ines del siglo XIX. Es a exposición a anca de los in en os de
c ecien es sec o es sociales –sob e odo en cua o países de la egión: Gua e-
mala, Nica agua, El Sal ado y Hondu as– po cambia , a pa i de la II Gue a
Mundial, las dinámicas económicas y polí icas in e nas he edadas como mínimo
desde el siglo XIX. T as la con ienda mundial, las clases dominan es de la egión
ap o echa on la nue a expansión del capi alismo no eame icano y el ca ác e
es a égico que el á ea seguía eniendo pa a los gobie nos de los Es ados Uni-
dos en la nue a Gue a F ía, pa a p olonga y acen ua su posición dominan e
a base de in ensi ica su explo ación económica en el seno de sus sociedades.
Pa a ello, con el apoyo decidido de los Es ados Unidos, p olonga on la iolación
de los de echos humanos y polí icos, en línea con lo que ya enía ocu iendo
desde hacía décadas. Es a pe pe uación, y acen uación, de las desigualdades
económicas y sociales signi icó en la década de 1950 un nue o aude a las
expec a i as de cambio social que ya se habían us ado po p ime a ez a
comienzos del siglo XX y, pos e io men e, du an e la c isis de los años 1930 con
las dic adu as de J. Ubico, A. Somoza, T. Ca ías y M. He nández Ma ínez. En
1945, el iun o de los aliados pa ecía anuncia la llegada a Amé ica La ina –aun
den o del sis ema capi alis a– de nue as o mas lib es y democ á icas que los
p opios Es ados Unidos debe ían pa ocina en cohe encia con el discu so domi-
nan e de la II Gue a, que había sido el de la lucha po la libe ad y en con a de
los o ali a ismos (LaFebe , 1884; Schoul z, 1998).
En Gua emala, el país que quizás ep esen a mejo es e p oceso, los cam-
bios emp endidos a pa i de 1946 se encamina on en esa di ección. Como con-
secuencia del papel asignado al is mo cen oame icano desde ines del siglo XIX
en la di isión in e nacional del abajo impues a po el impe ialismo, las desi-
gualdades en la p opiedad de la ie a e an sencillamen e abismales.3Las es a-
dís icas mejo conocidas pa a dicha década son p ecisamen e las de Gua emala
donde exis ía una ex ao dina ia concen ación de la ie a y del ing eso. El p o-
ceso de concen ación de la ie a se había ido desa ollando de o ma c ecien e
desde la colonia, de acue do a los in e eses de la clase dominan e y en elación
di ec a con la explo ación de la población indígena y los cul i os de expo ación.
A comienzos de los años 50, mien as el 2% de los p opie a ios acapa aban más
del 70% de la ie a cul i able, el 57% de los campesinos no poseían ninguna y
un p opie a io ex anje o, la Uni ed F ui Co., apa ecía como el mayo la i undis a
del país (To es Ri as, 1981). La dis ibución de la p opiedad en 1950 y en 1964,
después de la p ime a ola de g an ep esión en Gua emala e a así:
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3. Sob e di e en es in e p e aciones del concep o impe ialismo, incluyendo alguna no eame icana
de ines del siglo XIX, como la de Cha les Conan , éase E he ing on, 1984.
En aquel ipo de economía, el ca ác e concen ado de la es uc u a ag a ia
es aba elacionado di ec amen e con una co espondien e concen ación en la
dis ibución del ing eso.
Fuen e: Paz, 1999. La manzana es una unidad de supe icie que equi ale ap oximadamen e
a 0,7 Ha.
Es e al o g ado de concen ación de la ie a y del ing eso en Gua emala –que
se hacía especialmen e g a e po la exis encia de una población indígena maya
nume osísima con al o g ado de ma ginación– e a pe ec amen e ex apolable
con lige as di e encias a las o as naciones mencionadas del á ea y cons i uía
uno de los p incipales obs áculos pa a el desa ollo del país.4La imposibilidad
pa a la mayo ía de la población de accede al p incipal ac o p oduc i o les man-
enía en una si uación de pob eza, limi ando las posibilidades de ampliación del
me cado in e no, de un mayo c ecimien o del sec o indus ial, e c.
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4. El concep o desa ollo se á obje o de una e lexión al inal del abajo.
GUATEMALA. Dis ibución de la ie a. 1950-1964
Tamaño Núme o de Supe icie % Supe icie
las incas incas % cul i ada %
1950 1964 1950 1964 1950 1964
1. Menos de 47 44 3 3 13,1 7,2
2 manzanas
2. De 2 a 5 29 31 6 7 16,8 12,2
mz.
3. De 5 a 64 22 23 19 23 25 22,6
mz.
4. Más de 64 2 2 72 67 45,1 58,0
mz.
To al 100 100 100 100 100 100,0
GUATEMALA. Dis ibución del ing eso
de p opie a ios de ie a
Tamaño las incas 1947-48 1970
1. Menos de 2 manzanas 7,0 6,7
2. De 2 a 5 manzanas 15,5 10,7
3. De 5 a 64 manzanas 17,0 16,1
4. Más de 64 manzanas 60,5 66,5
Pues bien, en Gua emala los gobie nos de J. J. A é alo y de J. A benz, en e
1948 y 1954, –como es conocido– además de econoce la libe ad de o gani-
zación polí ica y sindical, y de legisla a a o de las g andes mayo ías del país,
ab ie on la posibilidad de la lib e compe encia en el me cado capi alis a (con
cons ucción de ca e e as, de una nue a cen al eléc ica, e c…) y, sob e odo,
a a on de lle a a cabo una mode ada e o ma ag a ia pa a equilib a en algo
la es uc u a de p opiedad de la ie a. Pe o odo ello chocó con los monopolios
no eame icanos y especialmen e con la Uni ed F ui Co. cuyos p opie a ios, al
obje o de de ende sus in e eses, mo iliza on sus con ac os polí icos en la CIA
y en la Casa Blanca pa a que ac ua an con a Gua emala acusándola de comu-
nis a. Y, en e ec o, ue on p ecisamen e los p opios Es ados Unidos bajo el
Gobie no de D. Eisenhowe los que se enca ga on de o ganiza la in asión del
país en 1954, iolen ando y us ando la nue a andadu a democ á ica gua e-
mal eca (To iello, 1991). Mien as an o, en Hondu as, El Sal ado y Nica agua
se sucedían gobie nos mili a es, o ci iles con olados po las ue zas a madas
que ga an izaban la dominación de las clases di igen es a las que se inco po a-
on sec o es cas enses en an o que componen es de la co po ación mili a (La-
Febe , 1884).
En gene al, la dominación de las clases di igen es se basaba, como ya se ha
apun ado, en la concen ación de la p opiedad de la ie a, a lo que se añadía el
acceso ba a o a mano de ob a, median e elaciones asala iadas o no, lo que
quedaba ga an izado me ced al con ol de los ecu sos del pode y de la iolen-
cia. En el campo, en la Nica agua de Somoza, pe o ambién en El Sal ado y
Gua emala, se había ido c eando un sec o de ag icul u a de expo ación ela i-
amen e ecni icado, con una mezcla de asgos capi alis as ecnológicamen e
mode nos y ac i udes hacia la mano de ob a que e an he ede as de la oliga quía
del XIX. Desde luego en la década de 1950 los países cen oame icanos enían
una cie a asa de campesinado con acceso al me cado, más al a en Gua emala
y menos en El Sal ado . Se a aba de un campesinado empob ecido o ma gi-
nado po la expansión de las emp esas capi alis as, que se enían bene iciando
de sus ie as y de su abajo.
Po o o lado enía c eciendo el po cen aje de mano de ob a asala iada, con
bajos sala ios y escasos, o nulos, de echos labo ales, an o en la ag icul u a
como en la indus ia lige a que len amen e a anzaba en es os países. La bu -
guesía capi alis a, dependien e del ex e io , no concebía un me cado in e no
ue e y la masa de la sociedad básicamen e p opo cionaba mano de ob a
ba a a pa a la p oducción de la indus ia lige a nacional y, sob e odo, pa a la
expo ación. Algunos asgos del mode no capi alismo se e lejaban en el ímido
c ecimien o de cen os u banos capi alinos, que con as aban con el ue e
a aso en el campo (Gue a Bu gos, 1992).
A pesa de la exis encia de dic adu as no sólo en Cen oamé ica sino en el
es o del con inen e, las oliga quías du an e los años 1950 en Amé ica La ina
es u ie on pidiendo a los Es ados Unidos un mejo a o económico en las ela-
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ciones come ciales y inancie as con aquel país. Es as pe iciones no e an
hechas desde la óp ica de los in e eses de las mayo ías sociales, sino en un-
ción de los in e eses oligá quicos en sus negocios. Tales solici udes se plan ea-
on, po ejemplo, en las Con e encias de Minis os de Finanzas de la OEA en
Pe ópolis en 1954, o en la Con e encia Económica de Buenos Ai es de 1957 sin
que los gobie nos no eame icanos las a endie an (Espinoza Ga cía, 1971). Se
di ía que el eje cicio de ue za ealizado po los Es ados Unidos en Gua emala
en 1954 les se ía pa a con ence les que de en aban un con ol indiscu ible en
la egión.
Sin emba go, la ep esión en Gua emala a pa i de 1954 po un lado, la pe -
sis encia de las es uc u as ex emadamen e desiguales en Nica agua, El Sal a-
do y Hondu as po o o (Cos a Rica es caso apa e), y inalmen e, la si uación de
Amé ica La ina en gene al en sus elaciones con el c ecimien o económico in e -
nacional, ue on el caldo de cul i o en el que se ges a on los in en os de cambio
que su gie on a comienzos de la década de 1960 ya po medios a mados.
I. Los p oyec os e oluciona ios
La p olongación de la si uación con lic i a en Amé ica La ina du an e la Pos-
gue a, es deci , la combinación de p o undas injus icias sociales man enidas
po gobie nos oligá quicos au o i a ios, no e a exclusi a de Amé ica Cen al y se
epe ía en muchos o os países ( ecué dense la dic adu as de F. Ba is a en
Cuba, de Rojas Pinilla en Colombia, de M. Pé ez Jiménez en Venezuela, R. L.
T ujillo en República Dominicana po no mi a en o as di ecciones del con i-
nen e...). Pues bien, es a si uación expe imen ó una iolen a sacudida con la
Re olución Cubana. Es a expe iencia, en su con ex o in e nacional, animó a
di e sas mino ías en casi odas las naciones del con inen e a a a de cambia
una si uación insos enible de décadas po la ía a mada, dado que los sucesi-
os in en os de cambio po medios democ á icos y pac ados se habían e elado
imposibles.5
T as años de habe desa endido las pe iciones de mayo equilib io en las ela-
ciones económicas po pa e de Amé ica La ina du an e los años 50, en Amé ica
Cen al los Es ados Unidos eacciona on an e la Re olución Cubana con una
di e sidad de inicia i as y una de ellas consis ió en impulsa un Me cado Común
Cen oame icano. Ya desde 1951 es aba en ma cha un p oceso de in eg ación
económica en Amé ica Cen al conducido po la CEPAL que había a anzado en
con enios come ciales bila e ales y comenzaba a hace lo en el e eno de la
coo dinación indus ial. Sin emba go, en el ma co de la Alianza pa a el P og eso,
en 1960 los Es ados Unidos decidie on desplaza a la CEPAL e impone su p o-
pia concepción in eg acionis a pa a bene icio de los monopolios es adouniden-
ses, c eando en Amé ica Cen al un me cado común (M.C.C.A.) que, a aje a
11
5. Pa a una isión c í ica de es e p oceso, Cas añeda, 1995.

in e siones, anima a el c ecimien o indus ial y el come cio egional, con el
obje o de e i a que en la egión se ex endie an inicia i as como la cubana.
Como apoyo a es a ope ación se c ea on el Sis ema de In eg ación Económica
Cen oame icano (S. I. E. C. A.) y el Banco de In eg ación Económica Cen oa-
me icana (B. I. E. C.). Sin emba go se a aba de un p oyec o opo unis a y des-
cabellado que apenas du ó una década po que (1) no se daban las condiciones
económicas obje i as pa a que saliese adelan e, con países básicamen e ag a-
ios con una ex ao dina ia concen ación de la iqueza, con amplísimas capas
sociales sin apenas pode adquisi i o, y sin in aes uc u as indus iales ni inan-
cie as adecuadas, y (2) po que ya se habían pues o en ma cha los emb iones de
los p oyec os e oluciona ios, que comenzaban a p oduci en los países, po una
pa e, c ecien es ensiones sociales y, po o a, du ísimas ep esiones gube na-
men ales aseso adas po los mismos Es ados Unidos.
Lo so p enden e del caso es que los economis as libe ales, como V. Bul-
me –Thomas, hayan analizado pos e io men e es e p oceso p escindiendo po
comple o del pano ama social y polí ico de la egión en aquellos años, que e a
cie amen e agi adísimo y sin la cual no puede comp ende se la his o ia del
MCCA (Bulme -Thomas, 1987). En odo caso, los países más bene iciados ela-
i amen e de aquella ope ación ue on El Sal ado , Gua emala y Cos a Rica,
que an es de 1960 ya enían un cie o g ado de indus ialización. Pe o de odos
modos, en el caso especí ico de El Sal ado , aunque log ó al as asas de c eci-
mien o du an e los 60, és as no ue on su icien es pa a educi el desempleo que
ya en las décadas an e io es y en es os mismos años es aba p o ocando la emi-
g ación de 300.000 campesinos sin ie as a Hondu as. Es a p esión demog á-
ica dio como esul ado con lic os on e izos y en en amien os de las bu gue-
sías de ambas naciones que desemboca on en una b e e gue a en 1969. El
con lic o con Hondu as esqueb ajó el Me cado Común egional y la indus ia
sal ado eña en ó en c isis (Bulme -Thomas, 1987: 224 y ss.).
Pe o las es a egias económicas del capi al a ando de a enua las p o un-
das desigualdades en la egión po la ía de aumen a el amaño del me cado y
acele a la acumulación de capi al no pudie on impedi que, simul áneamen e,
de los con lic os in e nos que a as aban los países cen oame icanos su gie an
los p ime os p oyec os de ans o mación social po la ía a mada.6Hagamos un
ápido epaso de los mismos po países.
* * * * * * * * * *
Nica agua, p obablemen e po su i la más la ga dic adu a de la egión ue, jun o
con Gua emala, el país donde más emp ano su gió un echazo al o den exis en e,
que se emon aba a décadas a ás. En e ec o, jó enes que se habían o mado en
12
6. Una in e esan e isión compa a i a de la egión desde las pe spec i as económica y polí ica has a
mediados de los años 80 se encuen a en Blachman, e al., 1986.
la oposición a la dic adu a de los Somoza desde los años 50, unda on en 1961 el
F en e Sandinis a de Libe ación Nacional (F. S. L. N.)(Ti ado López, 1985). A los ini-
ciales componen es de es e g upo, p oceden es de las capas medias u banas, se
ue on añadiendo núcleos campesinos y ob e os que se ue on ampliando len a
pe o impa ablemen e. La dic adu a de los hijos del p ime Somoza, con el in e alo
del gobie no í e e de René Schick (1963–67), u o escasa oposición polí ica has a
comienzos de los 70. Pe o po en onces cie os sec o es de la bu guesía nacional
a ec ados po el expansionismo económico de Somoza cons i uye on en 1974 la
Unión Democ á ica de Libe ación (U.D.E.L.) con di e sas ag upaciones polí icas y
sindicales, más o os pa idos polí icos adiciones (PSN, PLI, PSC) y comenzó a
ac u a se la cohesión de la clase dominan e. No obs an e, como ue za más ac i a
de oposición se ue consag ando el FSLN que o ganizó un en e a mado que man-
u o en jaque de o ma c ecien e a la Gua dia Nacional de la dic adu a, al iempo
que el égimen y la economía del país se de e io aban a pasos agigan ados.
De 1977 a 1979 u o luga la ase inal de la lucha con a la dic adu a que eac-
cionó con una sang ien a ep esión, llegando a bomba dea poblaciones ci iles
(Ba ahona, 1985: 71). En 1979 A. Somoza se en en aba no sólo al FSLN, sino
ambién a una g an pa e de la bu guesía, al sec o eacciona io de la Iglesia ca ó-
lica, con su an iguo amigo el ca denal Obando y B a o al en e, y a los p opios
Es ados Unidos. En es a si uación, Washing on abandonó inalmen e al dic ado ,
una ez que quedaba cla o que no e a ú il pa a sos ene los in e eses económi-
cos del capi al in e nacional, en una ác ica que ya había u ilizado y u iliza ía en el
u u o con egímenes simila es, como los de Ba is a, Du alie o T ujillo.
Con el iun o inal, el FSLN implan ó un égimen con un cla o p oyec o de ans-
o mación de las es uc u as económicas a a o de los in e eses de las amplias
capas sociales ma ginadas po la expansión del capi alismo. El FSLN enía o igi-
nalmen e en su c eación un p og ama socialis a. Pe o sus ínculos con o as cla-
ses sociales du an e la lucha con a la dic adu a lo lle a on a o ganiza un Gobie no
plu al de Recons ucción Nacional jun o a ep esen an es de o as o ganizaciones
polí icas, y al i se decan ando el p og ama de gobie no a a o de la mayo ía que
el FSLN os en aba y queda se en soli a io, el F en e lle ó a cabo un p og ama que,
eniendo cla os ibe es socialis as dis aba mucho de pa ece se siquie a al de la
Re olución Cubana, pese a la ayuda que Cuba p es ó a la Nica agua. En e ec o, el
gobie no sandinis a nacionalizó la banca, así como el come cio ex e io , pe o sólo
lo hizo pa cialmen e con la p opiedad p oduc i a y su e o ma ag a ia a ec ó a poco
más del 50% de la ie a, es o es, la inculada a Somoza o sus allegados, mien as
que g andes e a enien es de la oliga quía adicional como la amilia Pellas, la
dueña del mayo ingenio de Amé ica Cen al, el San An onio, y p oduc o a del on
“Flo de Caña”, que se habían man enido al ma gen de las ope aciones de
Somoza, nunca ue on exp opiados.7
13
7. La e olución sandinis a no ue más compleja que cualquie o a, pese a la o ma de denomina la
de algún au o como Ma í i Puig, 1997.
Gua emala e a el país en que la ep esión polí ica con pa icipación di ec a
de los Es ados Unidos e a más e iden e desde la in asión de 1954 y, en medio
de gobie nos mili a es co up os, nació y se desa olló el mo imien o e olu-
ciona io a mado. Ya desde 1954, bajo el égimen de C. Cas illo A mas, inan-
ciado po la Agencia de Coope ación no eame icana (ICA) y el Banco Mun-
dial, comenza on las ma anzas de campesinos y sindicalis as, los
enca celamien os, y el exilio en can idades de decenas de miles. Después,
sucesi os gobie nos mili a es man u ie on al país sojuzgado po los Es ados
Unidos y en un ag a amien o c ecien e de las condiciones socioeconómicas.
Los pa idos polí icos que podían in e eni en polí ica en los años 50 y 60
es aban en su mayo ía inculados po el Ejé ci o –que se ue cons i uyendo en
una pode osa co po ación con in e eses económicos–, mien as los sec o es
popula es, o ganizaciones sindicales y asociaciones es udian iles de oposi-
ción ac uaban clandes inamen e p omo iendo una agi ación nacional c e-
cien e (Holden, 2004).
A comienzos de la década de 1960 algunos mili a es in luidos po la e olu-
ción cubana salie on del ejé ci o y se ins ala on en el Pe én o mando el MR-13
(Mo imien o Re oluciona io 13 de No iemb e). Y és os, poco después, se unie-
on con el P.G.T. (Pa ido Gua emal eco del T abajo) pa a o ma en 1962 el p i-
me g upo gue ille o conocido como F.A.R. (Fue zas A madas Rebeldes). Ya en
es os años la ines abilidad en el país e a insos enible. Hacia mediados de la
década la ep esión gube namen al había gene ado o ganizaciones clandes i-
nas de ul ade echa, como M. A. N. O. (Mo imien o An icomunis a Nacional
O ganizado) y N. A. O. (Nue a O ganización An icomunis a), que lle aban a
cabo nume osos asesina os en e las capas popula es y campesinas, mien as
que, po o o lado, la izquie da ejecu aba a polí icos y mili a es, incluyendo en
1967, a miemb os de la embajada de los Es ados Unidos y al p opio embajado
(Figue oa Iba a, 1991; Jonas, 1991).
En la década de 1970, aunque hubo un impo an e c ecimien o del PIB (has a
el 6% y 7% anual), así como una duplicación del alo de las expo aciones
impulsadas po la explosión del me cado del ca é (cuyos p ecios c ecie on en un
400%), y un ing eso de capi ales ex anje os en la indus ia, el modelo econó-
mico de los gobie nos mili a es ue eminen emen e conse ado y bene ició un-
damen almen e al sec o emp esa ial. La bu guesía consiguió del Es ado que la
polí ica iscal, las leyes labo ales y c edi icias se subo dina an a los in e eses de
la emp esa p i ada.
Mien as que bajo un aspec o de di e si icación p oduc i a y mode niza-
ción económica se ampliaban las desigualdades sociales, polí icamen e se
consolidaba la alianza del Ejé ci o con los pa idos polí icos y sec o es emp e-
sa iales bajo una nue a ó mula de gobie nos elec os siemp e encabezados
po mili a es. A la luz de la expe iencia de los años an e io es, el Ejé ci o
a ianzó la ecni icación y el eo denamien o de sus unidades mili a es, mien-
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as que nue as o ganizaciones gue ille as hacían su apa ición, mejo en e-
nadas, equipadas y más o ganizadas en su es uc u a polí ico-mili a .8
En 1975 desde la oposición se c eó el Ejé ci o Gue ille o de los Pob es (E.
G. P.); y en 1979, la O ganización del Pueblo en A mas (O. R. P. A.) que ede i-
nie on el en oque es a égico con espec o a las o ganizaciones de los años
sesen a. Es o implicó la selección de e i o ios dis in os y un es ue zo cons-
cien e po amplia su base social, buscando la pa icipación del pueblo maya en
la lucha e oluciona ia, po lo que el gobie no acen uó la ep esión c eando un
p og ama con a ellos, aumen ando en g an núme o al ejé ci o y poniendo bases
mili a es en cada pueblo especialmen e en el al iplano del país, acusando a
cada g upo o ganizado, sindica os, coope a i as, es udian es, iglesia libe al, a-
bajado es e c. de se gue ille os, lo que e a igual a se comunis a.9En 1982 se
p odujo un a ance en la o ganización de la esis encia y su gió la Unidad Re o-
luciona ia Nacional Gua emal eca (U. R. N. G.), in eg ada po a ias de las o ga-
nizaciones mencionadas, como el Ejé ci o Gue ille o de los Pob es (E. G. P.),
las Fue zas A madas Rebeldes (F. A. R.), la O ganización del Pueblo en A mas
(O. R. P. A.) y el Pa ido Gua emal eco del T abajo (P. G. T., Núcleo de Di ección
Nacional). Los obje i os básicos más impo an es de odos es os mo imien os
e an: la e o ma ag a ia, el de echo a la salud, a la educación y, en gene al, el
espe o a los de echos humanos de los pueblos indígenas (uso del aje ípico,
idiomas mayas, eligión, cul u a, o ganización, e c.). La o ganización y el ecu so
humano de la gue illa se p odujo p incipalmen e en las á eas u ales y con
población indígena, con la p omesa y espe anza de la solución de sus p oble-
mas, económicos, sociales y cul u ales.
De 1978 a 1982 especialmen e con los gobie nos mili a es de Fe nando
Romeo Lucas Ga cía y E aín Ríos Mon , sob e odo bajo es e úl imo, se lle a-
on a cabo ac uaciones de ma anzas selec i as (en la ciudad) y colec i as (en el
á ea u al) po medio de p og amas conocidos como “Tie a A asada” y “F ijo-
les y Fusiles” dando como esul ado el genocidio y e nocidio, desapa iciones o -
zosas, y masi os desplazamien os in e no y ex e no.
* * * * * * * * * *
En El Sal ado , desde 1948 has a 1979 la ida polí ica es u o dominada po
una sucesión de gobie nos mili a es que, aun con algunos asgos populis as en
cie os casos de econocimien os u elados de de echos sociales -como el de la
segu idad social po pa e de Osca Oso io, po ejemplo- man u ie on en el país
el con ol aplas an e de la combinación oliga quía e a enien e-Ejé ci o que ya
enía con olándolo desde la i anía de Maximiliano He nández. Así los gobie -
nos de O. Oso io, J.M. Lemus, J.A. Ri e a, F. Sánchez He nández, A.A. Molina
15
8. Comisión pa a el Escla ecimien o His ó ico, 1999.
9. Ibíd. p. 238.
días en A ganis án e I ak, pe o ue on mo al y humani a iamen e an g a es
como las ac uales. Y esul a que hay da os que inculan las acciones de en on-
ces a las de hoy y que, en palab as de alguien an poco sospechoso de izquie -
dismo como G. So os, con ie en a los Es ados Unidos en un país pelig oso.13
Es conocido que los Es ados Unidos cons uyen hoy su mayo embajada en
el ex e io , que albe ga á has a 3.000 e ec i os y que és a se encuen a en Bag-
dad. El que ha sido su embajado en Bagdad se llama John Neg opon e, quien
en eb e o de 2005 ue nomb ado Di ec o Nacional de In eligencia en su país.
También es sabido que Neg opon e ue has a 2004 el ep esen an e de los Es a-
dos Unidos en la ONU. Pe o lo que es menos eco dado es que Neg opon e ue
el embajado de su país en Hondu as en e 1981 y 1985. El conocido en onces
como el “p o-cónsul” es u o di ec amen e in oluc ado en la gue a sucia de
Es ados Unidos en Cen oamé ica y en el escándalo “I án-Con a”, que u o
luga bajo el gobie no de R. Reagan, y que ue obje o de un juicio en Es ados
Unidos cuando se des ela on las so p enden es ac uaciones de la Casa Blanca
en la di ección de es a acción ilegal. Po habe enido la habilidad de escapa a
las consecuencias de dicho juicio, en el que O. No h y o os ue on condenados
y suspendidos pa a el eje cicio de cualquie empleo público, Neg opon e ue
conside ado un aido po los culpados y su igu a quedó decididamen e ma -
cada. Pues bien, el ac ual p esiden e G. Bush de los Es ados Unidos ecupe ó
no sólo a Neg opon e, sino ambién a o os igu as simila es de los gobie nos de
R. Reagan y de su pad e que ep esen an lo más co up o y eneb oso de la ya
de po sí e ible polí ica no eame icana, y lo si uó en el cen o de o a escan-
dalosa ope ación como ue la in asión de I ak.14 Con es os an eceden es no es
so p enden e que los Es ados Unidos, con un simplismo imp opio de la p ime a
po encia mundial, o quizás p opio de un país con p e ensiones impe iales que
igno a y desp ecia cul u as ajenas, hayan conside ado que la expe iencia de El
Sal ado en los años 70 y 80 pod ía se i como an eceden e pa a la es a egia
a aplica en I ak en e a la esis encia que lucha con a la ocupación no eame-
icana en íspe as de las elecciones de 2005.15
Reg esando al caso de los a aques con a Nica agua, desde Cos a Rica se
p oduje on ambién si uaciones bocho nosas desde el pun o de is a de la polí-
ica in e nacional que, pos e io men e, han sido ol idados g acias a la ue za de
los in e eses no eame icanos en la escena mundial. Así, pese a la decla ación
de “neu alidad ac i a” del p esiden e cos a icense Osca A ias al llega al pode
en 1986, el e i o io de su país siguió siendo u ilizado igualmen e po los Es a-
22
13. Según So os, la endencia a aplica espues as simples a p oblemas complejos asemejan al
ac ual gobie no de los Es ados Unidos a egímenes dic a o iales. Ve en e is a concedida po G.
So os a
El País
(Mad id), 14-04-2004.
14. Además de a Neg opon e, G. Bush ecupe ó en e o os a O o Reich y a Ellio Ab ams. En e la
mucha li e a u a que despe ó es a decisión, e Ma in, 2001. Sob e el juicio I an-Con a, e
Final
Repo …
1993.
15. Ve
El País
(Mad id)
,
25-01-05.

dos Unidos pa a o ganiza a aques con a Nica agua. Y es a colabo ación de
Osca A ias con los Es ados Unidos, además de su papel de impulso de las
con e saciones de paz que conduci ían al desa me de los mo imien os e olu-
ciona ios en Amé ica Cen al, le supuso a Osca A ias el P emio Nobel de la Paz
en 1987.16
Mien as se in en aba odo pa a acaba con el gobie no de Nica agua, en El
Sal ado los a aques del FMLN obliga on a la bu guesía y a los aseso es no e-
ame icanos a emplea se con du eza pa a ep imi a la gue illa en medio de con-
lic os polí icos in e nos en el pode , donde la Democ acia C is iana, algo más
libe al aunque no exen a de inculaciones con la ep esión, luchaba po hace se
un hueco en e a los sec o es más eacciona ios. En Gua emala, po su pa e,
la iolencia con inuó de o ma p ác icamen e indisc iminada p o ocando la
mayo ca ás o e humana de la egión. Al inaliza la década de los 80 las ci as
sob e los a ec ados po la gue a y la ep esión en Gua emala no po conocidas
son menos imp esionan es. La Comisión de la Ve dad, en su in o me concluido
en 1999 es ableció la exis encia de 130.000 asesina os, 45.000 desapa ecidos
1.000.000 de desplazados in e nos, 500.000 e ugiados en México, 50.000 iu-
das, 250.000 niños hué anos y 440 pueblos desapa ecidos.17
Pe o si los años 80 ue on los de mayo agudeza en la gue a cen oame i-
cana, ambién es cie o que en medio de dicha ensión se es aba gene ando el
inal de los en en amien os y en unas es décadas se p oduci ía la de o a (mili-
a y polí ica) de los in en os de cambio p incipalmen e po la acción combinada
de es a egias que ya se menciona on an es. Sin emba go, con la de o a no
desapa ece ían las desigualdades ni la ma ginación que habían dado luga al
con lic o po lo que, pese a las con e saciones de paz, és e se ce a ía en also.
En 1990 los gobie nos cen oame icanos habían abandonado cualquie inicia-
i a de e o ma ag a ia o de nue os p og amas gube namen ales de bienes a
social pa a ayuda a los pob es, lo que quedó e lejado en la Decla ación de An i-
gua del mismo año (Chomsky, 2001: 261 y ss.). En el en e diplomá ico, la e ó-
ica de la paz ue impues a en el discu so po los in e eses dominan es in e na-
cionales sob e cualquie o a posible y ambién necesa ia, como pod ía habe
sido la de la jus icia social, la é ica polí ica, el echazo a la in e ención ex an-
je a en la zona, o la educción de las oliga quías an idemoc á icas y ep esi as.
No obs an e, imponiendo la denominada “búsqueda de la paz”, los in e eses de
los Es ados Unidos, a los que se suma on o os in e nacionales, conduje on a
gobie nos, o ganizaciones y o os agen es sociales cen oame icanos a una
se ie de con e encias pa a a a de da in a lo que se llamaba con lic o a mado,
que no e a más que una gue a de baja in ensidad no decla ada con a los sec-
o es popula es y p og esis as de la zona, que ya es aban “de ac o” de o ados.
23
16. Una biog a ía no in e esada de O. A ias se puede encon a en CIDOB (2003).
17.
Comisión pa a el Escla ecimien o
, 1996.
Ya desde 1983 abajaba po la paz el llamado G upo de Con ado a (México,
Colombia, Venezuela y Panamá), y en ene o de 1987 O. A ias con ocó en San
José a los p esiden es de Hondu as (J. Azcona), Gua emala (V. Ce ezo) y El Sal-
ado (N. Dua e), en lo que se ía el p eceden e de la eunión de Esquipulas II,
en sep iemb e del mismo año, con la pa icipación de los an e io es más la de
D. O ega (Nica agua). El acue do de Esquipulas II p e eía el inal de los en en-
amien os y el cese la ayuda abie a o encubie a de odo ipo (mili a , logís ica,
inancie a o p opagandís ica) bien a los “con as” –gue ille os inanciados y
a mados po los Es ados Unidos pa a lucha con a Nica agua-, bien a las gue-
illas au óc onas en cada uno de los países. Pe o ni Esquipulas II, ni el acue do
de Sapoá de 1988 ue on espe ados en ealidad po los Es ados Unidos, que
man u ie on su polí ica de deses abiliza , po una pa e, a Nica agua y de sos-
ene el e o en El Sal ado y Gua emala, desde sus bases de ope aciones
mili a es de Hondu as y Cos a Rica.18
El p oceso en es os é minos lógicamen e ue len o y la p ime a paz p ecisa-
men e se p odujo en Nica agua con la de o a del FSLN en 1990, en las segun-
das elecciones democ á icas que con ocaba el égimen sandinis a, cuando la
población decidió cambia de gobie no as el con inuo a aque e o is a en el in e-
io , y la ag esión y la amenaza en las on e as que impidie on dedica los esca-
sos ecu sos disponibles a eo ganiza el país. Mien as an o, en El Sal ado y en
Gua emala los sec o es gube namen ales ala gaban in e minablemen e las con-
e saciones po la al a de olun ad de los pa idos conse ado es en cede en el
e eno de los p incipios democ á icos, que no se ce a on sino has a 1992 y 1996
espec i amen e, cuando los p incipales g upos gue ille os (FMLN y la URNG) se
con i ie on en pa idos polí icos y acep a on pa icipa en la democ acia.
La década de 1980 en Amé ica Cen al unió a los e ec os de la c isis econó-
mica in e nacional, los de una sal aje ep esión lle ada a cabo po las oliga -
quías nacionales, jun o a los Es ados Unidos, pa a impedi ans o maciones
sociales y económicas que mejo asen la si uación de las mayo ías en los países
de la egión. La si uación económica a ines de la década, cuando los p oyec os
e oluciona ios habían sido abo ados, incluyendo el del gobie no de Nica agua,
e a e ible. La p oducción y el come cio habían sido a ec ados p o undamen e,
los indicado es económicos habían caído de o ma es epi osa y la deuda
ex e na había c ecido de mane a no able. Pe o en odo caso las clases p opie-
a ias con inuaban en el pode y las expec a i as económicas de los gobie nos
salidos de unas injus as con e saciones de paz se ci aban en la ayuda que los
Es ados Unidos habían p ome ido una ez que se es au a a la democ acia.
24
18. Ibíd. pp. 108 y ss.
III. El Neolibe alismo dependien e
Pe o el nue o gobie no de G. Bush en 1989 no cumplió ales expec a i as y,
lejos de ecibi las ayudas económicas necesa ias pa a supe a la angus iosa
si uación económica, los países cen oame icanos ecibie on desde los p ime os
años 90 las polí icas neolibe ales que comenzaban a ex ende se po el mundo.
Y es que, como se ha is o en el e eno mili a –y sucedía igualmen e en el
ámbi o ci il–, du an e los años de la gue a en la egión los Es ados Unidos
habían canalizado su asis encia a a és de la Agencia pa a el Desa ollo In e -
nacional (AID), y lo habían hecho de o ma bila e al y masi a hacia El Sal ado ,
Hondu as, Gua emala y Cos a Rica, mien as que habían e ado nue os p és-
amos a Nica agua po pa e del Banco Mundial y del BID.
Pe o una ez de o ados los in en os de cambio en la egión y econducidos
hacia el espacio de la polí ica adicional los pa idos polí icos en que habían
de i ado los p oyec os e oluciona ios, los Es ados Unidos disminuye on su
asis encia bila e al y ue la banca mul ila e al la que e omó su papel de p inci-
pal agen e inancie o de la in e sión pública en Amé ica Cen al; eso sí, o ien-
ando el c édi o hacia las nue as e o mas de g an alcance que es aban siendo
dic adas po el FMI, en una especie de di isión del abajo conjun amen e con el
Banco Mundial y el BID.
El siguien e cuad o e leja el cambio que expe imen ó el c édi o mul ila e al
du an e los dos quinquenios en que se p odujo la in lexión e e ida:
Fuen e: Rosa y Peña, 1995.
25
Cen oamé ica: Mon os de los p és amos concedidos po el
Banco Mundial y el BID (en millones de dóla es)
1986-90 1991-95
El Sal ado 328,4 1.491,3
Gua emala 305,1 535,0
Hondu as 496,6 956,4
Nica agua 0,0 1.034,9
Cos a Rica 753,1 915,6
TOTAL 1.883,2 4.934,4
Y es que los in e eses dominan es en el capi alismo in e nacional, po medio
de sus ins umen os ins i ucionales (FMI, BM, BID...) comenza on a aplica a los
países de la egión los llamados P og amas de Ajus e Es uc u al (PAE).19 Pe o
¿con qué obje i os? Pues como la mayo ía de los países en desa ollo que
debían miles de millones de dóla es a Es ados Unidos, Eu opa y o as inancie-
as ex anje as, las naciones cen oame icanas ue on o zadas a pa icipa en
los P og amas de Ajus e Es uc u al cuyo en oque se ponía en la educción de
la deuda ex e na y, supues amen e, en el es ímulo del c ecimien o y en la p o i-
sión de la ayuda necesa ia pa a el desa ollo. Pe o pa a alcanza es as me as
los Planes de Ajus e incluían se e os obje i os de aus e idad que, en el caso de
Amé ica Cen al, se imponían a una egión des ozada po la gue a po lo que,
en la p ác ica y como se podía espe a , han p oducido e ec os sociales más
nega i os que posi i os, como ha sucedido en ealidad en la mayo ía de las
egiones del mundo en que se han aplicado.
Con espec o a la deuda, como es más que sabido, c eció ex ao dina ia-
men e en los años 70 y 80 más como consecuencia de los in e eses de los paí-
ses icos y sus bancos que de los in e eses de los países pob es, y la pa adoja
es que como se puede comp oba en el cuad o siguien e, el neolibe alismo con
sus Planes de Ajus e y sus nue os c édi os ha e minado inc emen ando la
deuda ex e na, con la p e ensión de es a aplicando ó mulas pa a educi la
(Fe s en eld, 1999). Sal o en el caso de Nica agua que, po azones diplomá i-
cas y no económicas pudo educi la, la deuda en los demás países se ha com-
po ado así
Fuen e: Comisión Económica pa a Amé ica La ina y el Ca ibe (CEPAL) sob e la base de ci as
o iciales
En el ondo, el obje i o de los P og amas de Ajus e Es uc u al, en es a e a
del capi alismo globalizado ha sido c ea las mejo es condiciones posibles en las
economías nacionales pa a que el capi al ampliase sus asas de ganancia. La
26
19. En el caso de El Sal ado e
El impac o
, (1998). Un buen análisis sob e el ema, aunque a e
de o o país, es el de González de Ola e, 1998.
DEUDA EXTERNA BRUTA TOTAL
(en millones de dóla es)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Cos a Rica 3.209 2.809 2.640 2.872 3.057 3.151 3.243 3.338 3.703
El Sal ado 2.166 2.517 2.689 2.645 2.789 2.831 3.146 3.587 4.687
Gua emala 2.947 3.026 3.197 3.618 3.831 3.929 4.100 4.200 4.548
Hondu as 4.243 4.121 4.073 4.369 4.691 4.711 4.757 4.922 5.122
Nica agua 10.246 6.054 5.001 6.287 5.049 6.660 5.374 6.363 5.096
ó mula que incluyen los P og amas es bien conocida a es as al u as. En p inci-
pio se a aba de lle a a cabo una p o unda e o ma del Es ado, a ando de
educi la magni ud de su apa a o, en una lógica que buscaba es echa los ín-
culos de las economías nacionales con la economía mundial y maximiza los
espacios pa a el uncionamien o de los mecanismos del me cado. Y ello ha sido
así aunque haya supues o paga sala ios muy bajos, u iliza mé odos de p o-
ducción des uc i os, desplaza a amplios sec o es de la sociedad o simple-
men e man ene a o os en la ma ginación.
Una pa e conc e a de la ó mula de los P og amas (de los que a algunos
países cen oame icanos se les ha aplicado más de una edición) ha sido una
in ensa polí ica de p i a izaciones de emp esas del sec o público, con las con-
siguien es educciones de plan illas lle adas a cabo po el capi al p i ado pa a
hace en able la explo ación de las emp esas. Se suponía que los ing esos
p oduc o de las en as debían i a cub i pa e de la deuda ex e na, aunque
ello no ha sido siemp e así. Po países, en Nica agua el p oceso p i a izado
comenzó con el gobie no de Viole a Ba ios que inició el desman elamien o del
sec o público del Es ado sandinis a y, aunque la p ima de iesgo del país e a
al a, se p i a iza on emp esas p oduc i as y de se icios, y el p oceso con i-
nuó de manos de A noldo Alemán, el p esiden e co up o al que los Es ados
Unidos espalda on mien as es u o en el pode . Hoy día queda poco po en-
de en Nica agua.
El Sal ado , po su pa e, endió las más impo an es compañías eléc icas,
como CAESS, Del Su y San a Ana, a capi al enezolano y no eame icano, así
como la emp esa de elecomunicaciones An el y el Banco Aho ome al Banco
No a Sco ia, de Canadá. En Gua emala, el p esiden e Al a o A zú, un pe ec o
neolibe al, endió en e o as emp esas el Banco Nacional de la Vi ienda
(BANVI), la emp esa nacional de la e oca iles Fegua y la eléc ica Egas, en e
o as. Hondu as, inalmen e, endió la ele ónica Hondu el y o as emp esas de
se icios. Todo es e p oceso, como es sabido ha ido en pa alelo con lo sucedido
en oda Amé ica La ina (Edu iges Ri as, 1998).
Una de i ada de las p i a izaciones e impo an e en los Planes de Ajus e ha
sido la lexibilización del me cado labo al en el que, como consecuencia de las
acilidades dadas a la ampliación del sec o p i ado y las educciones de plan i-
llas, se ha p oducido ambién un descenso en é minos eales de los sala ios o,
en o as palab as, del p ecio de la mano de ob a. En e los muchos e lejos de
es a ealidad es á la maquila, des acando en ella los ex iles, en zonas iscales
o zonas ancas, donde la ue za de abajo es á desp o is a p ác icamen e de
oda p o ección labo al. La maquila ya exis ía en Cen oamé ica en la década de
los 70, pe o se a aba de un enómeno económicamen e es imonial. Sin
emba go ac ualmen e, con la pene ación de las polí icas neolibe ales, ep e-
sen a un peso a iable pe o impo an e en las uen es de di isas de los países
cen oame icanos, g acias a las a o abilísimas condiciones iscales que se apli-
can al capi al. En Cen oamé ica, como en o as egiones, exis en ope ando en
27

la maquila, además de capi ales nacionales, in e so es de Co ea, China, Tai-
wán, Es ados Unidos, Hong Kong, F ancia, Suiza o Chile, en e o os o ígenes.
Y, po pone un ejemplo, en un país como El Sal ado , la maquila supone en
es os años casi el 20% de la en ada de di isas al país.20
O o componen e cen al de los P og amas de Ajus e es la libe alización de
los sis emas banca io y inancie o nacionales. Como ya se indicó, los países
cen oame icanos se han aplicado a es a di ec i a pe o en a ios casos, las es-
pec i as bu guesías de los países del á ea han lle ado a cabo escandalosos
audes, conduciendo a la quieb a a a ias ins i uciones banca ias. Especial-
men e g a e ha sido el caso nica agüense donde has a es de los más impo -
an es bancos del país: Bancampo, Banades y Banin e , ue on queb ados en
los años 90 po abusos de au oc édi os y des alcos de sus p opios mayo es
accionis as, algunos de los cuales e an minis os de gobie nos. Y es que es e
neolibe alismo dependien e, que ni siquie a ha educido la deuda ex e na eal,
ha sido po o a pa e una pan alla que ha se ido pa a que a amplios sec o es
de las bu guesías de aquellos países, a cambio de aplica los ci ados P og a-
mas, se les haya pe mi ido con inua con p ác icas de co upción en las que ya
enían una g an expe iencia.
La acción de los PAE se ha complemen ado po pa e del capi al in e nacio-
nal con los g andes es ue zos ealizados –y que siguen en cu so– en el e eno
de la in eg ación come cial, lo que se ha aducido en un da winismo económico
en el que el capi al ha sac i icado in e eses de amplios sec o es sociales de los
países en a as de la ampliación de los me cados. A pa i del Sis ema de In e-
g ación Cen oame icana, se ha cons i uido en e 1996 y 2000 una Unión Adua-
ne a en e Gua emala, El Sal ado , Hondu as y Nica agua, den o de la cual se
a anza en la a monización a ancela ia egional. Y sob e es a base ins i ucional,
el come cio in a egional ha enido expe imen ando un c ecimien o de 12%
anual, po un alo o al a comienzos de es e siglo de 2.600 millones de dóla es.
Los países que más ue emen e pa icipan en el mismo son, an o en comp as
como en en as, Gua emala seguido de El Sal ado . Y en cuan o al come cio
ex a egional, an o en expo aciones como en impo aciones, el p incipal com-
p ado y endedo son los Es ados Unidos con un 43% de pa icipación en
ambos casos. Pe o además, en el g an mosaico de con enios come ciales in e -
nacionales exis en es, Cen oamé ica iene i mados acue dos con los países
del Ca ibe, con México y, pa cialmen e con los Es ados Unidos.21
Pese a lo esumido de es a exposición y a que el PIB ha enido c eciendo en e
el 2% de El Sal ado y algo más del 4% en Hondu as y Nica agua, hay su icien es
da os que apun an a lo que es una ealidad en Cen oamé ica, incluyendo a Cos a
Rica en es a obse ación, y es que el esul ado de las polí icas neolibe ales ha sido
28
20. Memb eño y Gue e o, 1994; O ganización In e nacional del T abajo, 1997; Wol He e a e al,
2003.
21. SIECA,
Di ección Gene al de In o má ica.Bole ines 9.1 y 9.2, y Se ies Es adís icas Selecciona-
das, 30.
el ensanche de la b echa social en odos los países, es deci , que los icos son
cada ez más icos mien as que la población i iendo bajo la línea de la pob eza
apenas se ha modi icado. Incluso aunque en algún caso los esul ados económi-
cos en é minos écnicos es án siendo posi i os a los ojos de los economis as libe-
ales –como sucede en El Sal ado en de e minados aspec os– ello sucede a base
de ue es cos es sociales, uno de más impo an es de los cuales es la emig ación.
Amé ica Cen al –sal o El Sal ado – es una egión no muy densamen e
poblada, pe o el lujo de emig an es hacia el ex e io y básicamen e hacia los
Es ados Unidos se ha acele ado en es os úl imos años. No obs an e con iene
des aca que exis en ambién o os des inos mig a o ios in a egionales, menos
impo an es pe o muy signi ica i os, como es el de los nica agüenses que pasan
a Cos a Rica y que son empleados como mano de ob a absolu amen e ma gi-
nal, en g an can idad en la ag icul u a. Aho a bien, el componen e más impo -
an e de la emig ación cen oame icana es el de los sal ado eños hacia el no e.
El Sal ado iene en la ac ualidad unos 5.800.000 habi an es den o de sus on-
e as y en los Es ados Unidos se calcula que haya unos 2.500.000, es deci , más
del 40% de su población o al. Es cie o que la concen ación de la p opiedad de
la ie a y las c isis económicas ya p o oca on una emig ación ap eciable desde
hace años. Recué dese que hacia 1969, cuando la gue a con Hondu as, se cal-
culaba que había unos 300.000 sal ado eños en el país ecino, pe o la dimen-
sión del enómeno ac ual es ex ao dina ia, como consecuencia de la ele ada
asa de pa o y de la pob eza de las amilias sal ado eñas.
Aho a bien, la emig ación iene o a ca a de ca ác e económico que son las
emesas en iadas po los emig an es al país y que ac ualmen e suponen nada
menos que el 13% del PIB. Ya en la década de los 90 la can idad de emesas
se había inc emen ado, an o así que e an equi alen es a un 108% de las expo -
aciones o ales supe ando en casi es eces el alo de las expo aciones ag a-
ias adicionales, con lo que se log aba el sos enimien o de la economía. Po
o o lado a inales de los 90 se aplicó una polí ica mone a ia de impo an es con-
secuencias que ue la “dola ización”, polí ica mone a ia que encon ó condicio-
nes a o ables, g acias a la cons an e en ada de dóla es que ha pe mi ido la
polí ica de cambio ijo po ocho años, cosa que hubie a sido imposible sin un
lujo anual de di isas. La impo ancia del enómeno de las emesas se puede
ap ecia con algún de alle en el cuad o siguien e:
Fuen e: Banco Cen al de Rese a de El Sal ado
29
El Sal ado . 1980-2000. Remesas amilia es en millones de dóla es
Año Remesas % de expo s. % de impo s. % del PIB
1990 322 55,5 25,5 5,9
1995 1.063 105,8 37,2 12,2
2000 1.750 136,4 37,0 13,2
Aho a bien, ninguno de los análisis que puedan hace se sob e la economía
de Amé ica Cen al se á comple o, ni e leja á oda la ealidad si no se oman en
conside ación cie os aspec os o ca ac e ís icas de las es uc u as sociales de
los países, que e oalimen an su si uación de c isis po encima de las ci as. La
p ime a de ellas es la exis encia de un impo an e g ado de desa iculación
social, a eces acompañada de iolencia, de i ada de una u o a o ma de la
ep esión conse ado a, así como de los años de gue a, y que se mani ies a en
di e en es sec o es de la sociedad. Po un lado es án los descolocados p oce-
den es de la lucha a mada de los años de gue a. P obablemen e los que más
se hayan oído menciona ue a de la egión hayan sido los denominados “con-
as” de Nica agua, ya ci ados an e io men e. Es os apenas ecibie on los
medios necesa ios pa a ein eg a se en la sociedad y en pa e se man u ie on
a mados du an e años y, hoy día, mal i en dedicándose a cualquie ac i idad
posible. En la misma línea, una e olución simila u ie on o os mili an es a ma-
dos de o os mo imien os e oluciona ios en los demás países, pe o ambién los
desmo ilizados p incipalmen e del Ejé ci o Popula Sandinis a, una ez que sus
e ec i os se eduje on de 90.000aunos 15.000 as los acue dos de paz.
Po o o lado, es á la iolencia de las bandas pa amili a es de ul ade echa
que han seguido ac uando después de la i ma de los a ados y de la en ega de
las a mas po pa e de los mo imien os e oluciona ios. Es e enómeno ha sido
–y oda ía es– más impo an e en Gua emala y El Sal ado , y en meno medida
en Hondu as, donde mili an es de pa idos de izquie da, de sindica os, de o ga-
nizaciones popula es o de la misma Iglesia ca ólica han enido siendo asesina-
dos en es os años, p ologándose el e o que ya conocen aquellas sociedades
desde hace décadas. Todo ello es consecuencia de un cie e en also de la c i-
sis de la gue a en las con e saciones de paz, que deja on in ac os los mo i os
de injus icia po los que la sociedad cen oame icana se había mo ilizado.
Una aíz di e en e, de i ada de la c isis económica es la ma ginación ju enil,
que adquie e o mas de pandillas al es ilo no eame icano, en El Sal ado y
Hondu as, po ejemplo, que ac úan ambién iolen amen e, pe o ambién he e-
de a de la c isis económica es la ma ginación in an il, un ho o en muchos luga-
es y ciudades de la egión y que en Hondu as, po ejemplo, en ocasiones am-
bién ha sido obje o de asesina os de bandas ul ade echis as.
Sin p e ende mezcla los p oblemas, pe o o mando pa e de la misma ea-
lidad, se agudiza la deg adación del medio ambien e. El ago amien o de los
ecu sos híd icos, la de o es ación sal aje en la cos a a lán ica de Hondu as y
Nica agua, o la deg adación del suelo po los pes icidas en la ag icul u a come -
cial es án de e io ando a ojos is as la na u aleza cen oame icana has a g ados
en muchos luga es ya i e e sibles.22
Y odo es o conduce, concluyendo con ello es as páginas, a una e lexión
ace ca del concep o de desa ollo. El discu so impe an e en nues o mundo
30
22. Sob e los negocios en Es ados Unidos en es e e eno y su alcance, éase Feldman, 1989.
occiden al, del que Cen oamé ica o ma pa e, insis e en que es os países
es án en ías de desa ollo, que debe ían e mina po desa olla se, que a eso
se encaminan las polí icas neolibe ales que se les aplican y que, pa a ce a el
cí culo, debe a a se de un desa ollo sos enible, una de las úl imas c eaciones
eó icas de es os años.
Pues bien, Amé ica Cen al no es una excepción a escala in e nacional
de la c isis social y el de e io o po el que a a iesa, ni se encuen a excepcio-
nalmen e mal po algún mo i o desconocido. La e olución que ha expe imen-
ado la egión es esul ado de decisiones omadas po di e sos gobie nos y con-
sejos de adminis ación de muchas emp esas, de den o y de ue a de la zona,
con consecuencias a ales pa a millones de pe sonas de la misma. Que los paí-
ses de la egión se encuen en en e los pues os 103 (de El Sal ado ) y 121 (de
Gua emala) de un o al de 177 países en la clasi icación del PNUD del Índice de
Desa ollo Humano en 2003 es simplemen e el esul ado de la insos enible e o-
lución del sis ema in e nacional hacia el llamado desa ollo. Y es que sencilla-
men e lo que la cul u a occiden al llamó desa ollo en la segunda mi ad del siglo
XX en el con ex o, los pa áme os y los alo es de su economía indus ial y
inancie a, o es desigual e insos enible o simplemen e no lo es, y la humanidad
es á comenzando a ene palpables e idencias de ello. De mane a que el p e-
endido desa ollo sos enible es una con adicción en sus é minos, si se consi-
de a el sis ema económico in e nacional en su conjun o y en el la go plazo de su
e olución. Dicho de o o modo, pa a que No uega o Suecia ocupen los p ime os
é minos en dicha clasi icación, acumulando ex ao dina ios bene icios que
edis ibuyen en e sus espec i as poblaciones, ienen, en e o as muchas
cosas, que esquilma la población de ballenas de los océanos, o emplea los
ob e os de Rumania o Filipinas en condiciones de ex ema p eca iedad labo al
(que no pod ían pe mi i se con sus ob e os nacionales), como hace cie a cono-
cida emp esa escandina a pa a ab ica sus lindos muebles de diseño.
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