C isis y polí icas
La adio ele isión pública en el pun o de mi a
C isis and Poli ics
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K isia e a poli ikak
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(UPV/EHU) Bilbao 4 h and 5 h o oc obe
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(UPV/EHU) Bilbao 2012ko u ia en 4 e a 5 Bilbao 4 y 5 de oc ub e
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II Cong eso In e nacional del Depa amen o de Comunicación Audio isual y Publicidad
II In e na ional Audio isual Communica ion and Ad e ising Cong ess
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Ac as
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II Cong eso in e nacional de comunicación audio isual y publicidad
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Bilbo U iak 4 e a 5, 2012
Bilbao 4 y 5 de oc ub e de 2012
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ISBN: 978-84-9860-864-9
587
Valo es de se icio público en las
ele isiones au onómicas: p oyec os
educa i os y cul u ales en la p og amación
de Canal Su TV
D . Agus in Olmo López
Facul ad de Comunicación. Uni e sidad Se illa
[email protected]
D . José An onio Na a o Mo eno
Facul ad Comunicación. Uni e sidad Se illa
jana [email protected]
Palab as cla e:
Tele isión, P og amación, Cul u a, Educación, Se icio Público.
Resumen:
T as una e isión de la uen es bibliog á icas del concep o de se icio publico en la
ele isión a a és de las e lexiones y es udios ealizados en los úl imos años, los
au o es buscan c i e ios de calidad, in o mación, di e sidad cul u al y acep ación de la
audiencia en las di e en es pa illas de las p incipales ele isiones au onómicas de
nues os país, con especial a ención, en aquellas egiones que no cuen an con una
lengua p opia. Los ope ado es au onómicos no son ajenos al ac ual con ex o de
agmen ación ele isi a y a los ajus es p esupues a ios ac uales, una si uación que ha
lle ado a muchas de es as cadenas a ede ini pa e de su p og amación de se icio
público. Las cadenas de ele isión han desa ollado nue os o ma os e inicia i as pa a
cumpli con la misión que ienen encomendada. Pe o a pesa de la ac ual si uación las
ele isiones egionales siguen man eniendo un ele ado alo de ma ca y po an o una
g an capacidad de conec a con di e sas audiencias en e ellas las educa i as. Su
capacidad de gene a comunicación y su p oximidad a la con los cen os escola es les
pe mi e ene una espues a ápida y muy pa icipa i a.
Los au o es analizan las es a egias de se icio público pues as e ma cha po Canal
Su Tele isión en lo e e en e a los con enidos cul u ales y educa i os. Del análisis de
es a p og amación du an e dos empo adas (2009-12) se obse a las di e en es
es a egias pa a llega a a ge s di e sos pe o ambién la necesidad del ope ado
público pa a busca nue as líneas que asciendan la me a pan alla ele isi a. Los
con enios o alianzas con la comunidad educa i a se con ie en en un elemen o que le
imp ime un alo añadido a la p og amación adicional.
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II Cong eso In e nacional de Comunicacición Audio isual y Publicidad (UPV/EHU)
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1. Obje i o
Las ele isiones au onómicas apos a on casi desde sus o ígenes po copia pau as de
p og amación come ciales, ol idándose de la misión educa i a y cul u al, aunque
eó icamen e igu aba en e sus p opósi os. Con el nacimien o de los segundos canales
au onómicos se in en a ede ini es a unción, pe o no llega a consolida se. Es os
ope ado es man ienen pa illas de las segundas cadenas que no se pueden conside a
como educa i as, al ez, omando la idea de Ma ínez-Salano a (2005) en me amen e
ins uc i as.
Se pod ía deci que han pe dido la opo unidad de ap o echa pa e de su
p og amación pa a diseña un modelo de ele isión cul u al y educa i o pa a sus
ciudadanos. Con el p oceso de agmen ación audio isual i ido en nues o país, as la
llegada de la Tele isión Digi al Te es e, en 2010, la ele isión au onómica pie de
cuo a de me cado, apa ecen nue os canales especí icamen e di igidos a los meno es con
un cla o pe il come cial, ya que basa su modelo de p og amación en el en e enimien o
y no apo a ningún con enido educa i o o cul u al.
An e la ecu en e e e encia al se icio público de los medios audio isuales, es e
es udio busca aco a como se de ine esa alo ación de se icio público pa a aplica la al
ámbi o de lo cul u al y educa i o, pa a después a e iza en un caso conc e o, el de la
ele isión de Andalucía y e cómo p es a esa misión.
2. Me odología
T as hace un b e e eco ido po algunos pos ulados eó icos que abo dan el
cumplimien o de se icio público de los medios audio isuales, se analiza án dis in os
documen os en los que se ecogen da os sob e los p og amas especí icos con con enido
cul u al y educa i o, acudiendo a los que maneja la p opia RTVA y o as ins ancias (la
emp esa medido a de audiencias, o espues as pa lamen a ias). Ello, jun o a un análisis
de las pa illas nos dan una idea del iempo y el po cen aje de p og amación que se
dedica a ello. Fundamen almen e se da un e lejo cuan i a i o que esal a la impo ancia,
que a eces no se econoce, del espacio que ocupan.
2.1. Fuen es
Además de la opinión de di e sos au o es pa a el ma co eó ico, pa a la ex apolación
de da os se ha acudido a la in o mación apo ada po la emp esa, como sus pa illas de
p og amación, o los con enidos en su memo ia anual, así como la in o mación acili ada
po el se icio de a chi o y documen ación de RTVA, y las espues as dadas a la
Comisión de Seguimien o y Con ol de la RTVA en el Pa lamen o de Andalucía.
Igualmen e, se han manejado los da os anuales apo ados po la emp esa de medición de
audiencias, que ca aloga los ipos de p og amas.

OLMO LÓPEZ, A. Y NAVARRO MORENO, J.A. Valo es de se icio público en las ele isiones au onómicas: p oyec os educa i os y
cul u ales en la p og amación de Canal Su TV
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2.2. Ap oximación a la idea de se icio público
El p ime obs áculo que nos encon amos es que du an e años ha exis ido una
inde inición del concep o de se icio público en los medios de comunicación. Se suele
ija en el ma co no ma i o de RTVA o de los e ce os canales, pe o siemp e de una
mane a muy gené ica.
La Unión Eu opea de Radiodi usión, en 1993 enume ó las especi icidades de los
se icios públicos: “Una p og amación pa a odos, un se icio de base gene alis a con
ampliaciones emá icas; un o um pa a el deba e democ á ico; lib e acceso del público a
los p incipales acon ecimien os; una e e encia en ma e ia de calidad; una abundan e
p oducción o iginal y un espí i u inno ado ; una i ina cul u al; una con ibución al
e ue zo de la iden idad eu opea, como ambién a sus alo es sociales y cul u ales; un
mo o de in es igación y del desa ollo ecnológico”.
La Cua a Con e encia Minis e ial Eu opea sob e polí ica de medios de
comunicación de 1994 ecogió como esolución pa a las ele isiones de se icio público
que debían cumpli a ias misiones, como se un pun o de e e encia pa a odos y un
ac o de cohesión social así como de in eg ación de odos los indi iduos, g upos y
comunidades; p opo ciona un o o de discusión pública; di undi in o maciones y
comen a ios impa ciales e independien es; desa olla una p og amación plu alis a,
inno ado a y a iada que esponda a no mas é icas y de calidad ele ada y no sac i ica
es os obje i os de calidad a las ue zas de me cado; emi i p og amas que in e esen a un
público amplio sin pe juicio de es a a en os a los deseos de los g upos mino i a ios;
e leja las di e en es ideas ilosó icas y con icciones eligiosas de la sociedad;
con ibui al mejo conocimien o y ap eciación de la di e sidad del pa imonio nacional
y eu opeo; asegu a que los p og amas que o ecen con ienen una p opo ción
signi ica i a de p oducciones o iginales, en pa icula de la gome ajes, de espacios
d amá icos y o as ob as de c eación.
An es, Cos a Badía (1990:114) ci aba las necesidades que hacen necesa ia una
ele isión de se icio público:
- Responde a la di e sidad de demandas del público. Se al e na i a a la
p og amación es e eo ipada de la ele isión p i ada, con p og amas a iados,
a ac i os, de calidad y abie os a la plu alidad de opiniones e ideas.
- Dedica una g an pa e de la c eación o iginal y di undi p oducción p opia y
comuni a ia: ob as de au o es del país y del con inen e eu opeo, música de
composi o es p opios, con in é p e es y a is as pe enecien es a la cul u a p opia,
lo que ha án las p i adas.
- Tene en cuen a las especi icidades sociológicas, cul u ales y egionales del país.
La ele isión p i ada sólo descen aliza su señal en azón de una en abilidad
publici a ia.
- La ele isión de se icio público es necesa ia como un ins umen o dinámico de
inno ación p ác ica, po ejemplo di e si icando y o mando p o esionales, que
son elemen os que iene un luga cla amen e secunda io en la acionalidad
económica del sec o p i ado.
- Desa olla una acción in e nacional, bien a a és de la c eación de una
conciencia paneu opea, bien a a és de una polí ica de e o zamien o de las
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di e en es lenguas que se hablan en el Es ado español, o de la di usión de la
lengua española en el ex anje o.
Pé ez O nia y Mo al Ma ín (1995:31) señalaban las misiones que debía ene una
ele isión pública:
- P oduci y emi i p og amas de calidad en sus di e en es géne os
- A ende audiencia de odas las edades y a sus di e en es gus os cul u ales
- P oduci y emi i p og amas de se icio público, cla amen e al e na i os a la
o e a p i ada. P og ama al ma gen de las leyes que igen el me cado de la
publicidad.
- P og amas de in o mación que ga an icen la independencia edi o ial con
p incipios de de obje i idad e impa cialidad
- P og amas de epo ajes, deba es y espacios de pa icipación y análisis que
e lejen el plu alismo social y polí ico
- P og amas que e lejen la cul u a del país y de sus comunidades au ónomas
- P opo ciona accesos a los g upos sociales ele an es
- Fa o ece la inno ación, con especial a ención a las nue as ecnologías.
El Consejo Audio isual de Ca aluña elabo ó un documen o en 2001 bajo el nomb e
“La de inición del modelo de se icio público en el sec o audio isual” en el que
además de es ablece la ga an ía de p es aciones de in e és gene al pa a los ciudadanos
como plu alismo, o mación, cul u a, in o mación, conside a ambién el en e enimien o
de calidad.
A aíz de ello, Camacho (2005:21-23) plan ea si la unción de en e ene hay que
con empla la como se icio público, pa a conclui que no es á excluida y que si no se
cumple se si úa a los medios en una posición cla amen e ma ginal. Apues a po de ini
el se icio público no en sen ido es ic i o, sino econociendo su dimensión global e
in eg al: educa , asegu a el acceso a los bienes cul u ales, pe o ambién e eb a
socialmen e y en e ene .
En el p eámbulo del in o me del g upo de expe os pa a la e o ma de ele isión
española (2005), su p esiden e, Emilio Lledó, indicaba que la idea de se icio público
desde una concepción amplia es “un bien social que, en cie o sen ido, pe mi e omen a
los indudables bene icios de la maquina ia que sus en a la sociedad de la in o mación.”
Callejo, Lamued a y Ga cía Ma illa (2010:172) hablaban en 2010 del se icio
público como el aguje o neg o en el sis ema español de comunicación mediado.
Alejándonos de la idea es ic a de se icio público pa a ap oxima nos a sus
especi icidades, Heikki Hellman (1999) man iene que las cadenas de ele isión
jus i ican su p og amación con dos discu sos di e en es: las ele isiones p i adas apelan
a que p og aman lo que los ele iden es quie en, mien as que las públicas
adicionalmen e han a gumen ado que p og aman lo que los espec ado es necesi an.
Subyace un concep o de audiencia muy dis in o: los p ime os se e ie en a la audiencia
como consumido es, los segundos como público. Así la p og amación de las p i adas se
de ine con p og amas popula es, que aumen en la capacidad de elección de la audiencia
y que sean económicamen e iables y en ables.
OLMO LÓPEZ, A. Y NAVARRO MORENO, J.A. Valo es de se icio público en las ele isiones au onómicas: p oyec os educa i os y
cul u ales en la p og amación de Canal Su TV
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Ga cía Ma illa (2003:46) e que la o ma de e si la p og amación en esos canales
p i ados cumple su obje i o son los índices de audiencia, con la debilidad de que és os
sólo se e ie en a lo que los espec ado es en, no a sus mo i os ni su g ado de
sa is acción con esos con enidos.
Las ele isiones públicas debe ían habe encon ado ese espacio al e na i o que
ma ca ía su discu so di e en e. Pe o no siemp e ha sido así, o más bien, casi nunca ha
sido así.
Si nos ijamos en España, el plan eamien o educa i o o cul u al de las ele isiones
p i adas es i ele an e, po no deci nulo; aunque, eso sí, no po ello dejan de eje ce
una in luencia en la ansmisión de cie os modelos, pues o que son sus canales los que
más seguimien o ienen po la audiencia. En las ele isiones públicas, po el con a io,
exis e una olun ad eó ica, al menos, de p eocupa se po sus con enidos, que aunque
pa ecen áciles de ca aloga , a eces es complicado adsc ibi los a un ipo de p og amas
u o os. Hay que eseña que aquí no se plan ea como con enido cul u al algunas ies as
popula es u o o ipo de celeb aciones que pod ían con empla se.
En lo que se e ie e a la p og amación cul u al o educa i a, odas la cadenas de
ele isión públicas de nues o país expe imen a on el mismo p oceso as la llegada de
las emiso as p i adas, como emos en algunas in es igaciones sob e los con enidos
cul u ales (Ruano, 2009), en un p ime momen o elega on es os espacios a anjas
ho a ias poco compe i i as y más a de, con la apa ición de las segundas cadenas, es os
con enidos ue on elegados a es as ecuencias, con el consiguien e descenso de
audiencia.
3. Los p og amas cul u ales y educa i os en RTVA
Cojamos el ejemplo de una ellas que puede se i de modelo pa a e cómo se lle a a
cabo. Canal Su es la p ime a ele isión au onómica po ex ensión geog á ica y
po encial de audiencia, aunque la segunda en p esupues o. La ele isión egional de
Andalucía, no es ajena a es e p oceso gene al, po una lado p esen a el elemen o el
posi i o de la p oximidad, como ad e ía, Mo agas, Ga i onaindia, Lopez, (1999:19)
“en e la emiso a y sus ecep o es exis e un escena io de expe iencias compa idas, que
se e á e lejado en los con enidos de la p og amación”. Es lo que ellos llaman el “pac o
de p oximidad”. Es a ce canía se puede con e i en un elemen o de éxi o a la ho a de
mo iliza a la audiencia educa i a, Pe o, como el es o de las ele isiones, con la
llegada de la agmen ación ele isi a es a p oximidad no ha sido su icien e pa a
man ene la audiencia.
T as analiza pa illas de p og amación y di e sa documen ación de la RTVA,
obse amos como a on a una apues a po e o za los con enidos educa i os y
cul u ales a pa i del año 2010, siguiendo una es a egia ans e sal, así como o os
p oyec o de emp esa con los que se ap ecia una olun ad de ecupe a el apoyo a la
comunidad educa i a que ha ido pe diendo du an e los úl imos años. En es e sen ido,
encon amos inicia i as que han lle ado a si ua cie os con enidos educa i os a las
ho as de máxima audiencia ele isi a. O o de los aspec os más no edosos es la
pa icipación de di e sos p oyec os conjun os en e el ope ado ele isi o y la
adminis ación educa i a y cul u al, inicia i as que omen an la pa icipación de los
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cen os escola es a a és de di e en es concu sos, ap o echando, así, el e ec o de
enganche que ienen oda ía los g andes ope ado es.
La p og amación de RTVA (an es de es a nue a inicia i a) p esen aba una se ie de
aspec os di e enciales con espec o a o as cadenas. En p ime luga , RTVA es una
cadena con obligaciones de se icio público, lo que en la p ác ica mo i a la exis encia
de di e encias signi ica i as con espec o a la p og amación de los ope ado es p i ados,
especialmen e en el ámbi o de la ele isión.
- El peso de los p og amas de en e enimien o, icción y concu sos es
sus ancialmen e meno en los canales de RTVA Canal Su (48,0%) y Canal Su 2
(32,7%) que en ope ado es p i ados como Telecinco (69,7%) o An ena 3
(61,4%).
- Po el con a io, el peso de los p og amas in o ma i os y cul u ales es en gene al
mayo en RTVA que en las cadenas p i adas, con la única excepción de An ena 3
en in o ma i os.
RTVA dedica iempo de emisión a con enidos eligiosos y elacionados con el mundo
au ino que en gene al no son obje o de a ención po pa e de los ope ado es p i ados.
En segundo luga , RTVA es un ope ado de ámbi o egional, lo que mo i a que su
p og amación se o ien e en mayo medida a asun os elacionados con la ac ualidad y la
cul u a andaluza. En el caso de la ele isión, el análisis de la pa illa semanal de Canal
Su mues a que al menos el 34,2% del iempo de emisión es á dedicado a con enidos
eminen emen e elacionados con la in o mación o la cul u a local. Algo simila ocu e
en la adio, donde además se cuen a con un canal dedicado ín eg amen e al lamenco,
FlamencoRadio.com, que se emi e a a és de In e ne y en ho a io de mad ugada en la
ecuencia de Radio Andalucía In o mación. En el caso de la adio, la única al e na i a
son las desconexiones locales de las cadenas nacionales que, de acue do con RTVA,
ocupan una pa e mínima del iempo de emisión.
Po úl imo, y como se ap ecia en la página siguien e, Canal Su y Canal Su Radio
son la e ce a cadena de ele isión y la e ce a emiso a de adio po audiencia en
Andalucía, con cuo as del 12,7% y el 17,7% espec i amen e. Es o es indica i o de que,
al ma gen de los obje i os de se icio público, su p og amación es e ec i amen e
ap eciada y alo ada po los consumido es andaluces quienes, en su ausencia, su i ían
al menos po es e lado una pé dida de bienes a .
Cuando inició en 2010 su apues a po la educación, se ap ecian nue as acciones
en e las que podemos des aca :
- C eación de un po al educa i o con más de 500 ideos emi idos po Canal Su y
clasi icados po ca ego ías educa i as (h p://educaccion. /).
- Emisión 150 mic oespacios educa i os, con una du ación de 25 segundos
emi idos en la con inuidad de las dos cadenas de Tele isión y en Canal Su
Radio.
- P oducción de nue os p og amas: “La espues a es á en la His o ia”, o la se ie de
animación sob e la Cons i ución del 1812 “las c ónicas de la Pepa”.
- Colabo ación en concu sos, como la edición del juego-concu so TV “Andalucía
se mue e con Eu opa”. Una p opues a de colabo ación en e di e sas
OLMO LÓPEZ, A. Y NAVARRO MORENO, J.A. Valo es de se icio público en las ele isiones au onómicas: p oyec os educa i os y
cul u ales en la p og amación de Canal Su TV
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