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LA NUEVA POLÍTICA DE FOMENTO EMPRESARIAL Y LOS MODELOS
EMPRESARIALES EN LA UE
VIII REUNIÓN DE ECONOMÍA MUNDIAL
José Fe nández Se ano
Dp o. Economía Aplicada I. Uni e sidad de Se illa
Facul ad de CC. Económicas y Emp esa iales. A ./ Ramón y Cajal, Nº 1, 41018, Se illa.
Tl no.: 954554344. E-mail: j se [email protected]
Isido o Rome o Luna
Dp o. Economía Aplicada I. Uni e sidad de Se illa
Facul ad de CC. Económicas y Emp esa iales. A ./ Ramón y Cajal, Nº 1, 41018, Se illa.
Tl no.: 954554486. E-mail: [email p o ec ed]
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1. INTRODUCCIÓN
En los úl imos años se iene cons a ando la impo ancia del dinamismo
emp endedo como ac o condicionan e del c ecimien o y el desa ollo económico
(Aud e sch, 2002 y 2003; Aud e sch y Thu ik, 2002; Ca ee y Thu ik, 2003; Reynolds e
al. 2002 y 2003; an S el e al., 2005). A es e espec o, di e sos indicado es coinciden en
apun a a la exis encia de de iciencias signi ica i as en el espí i u emp endedo en las
economías de la Unión Eu opea, especialmen e cuando se in oduce a los EE.UU. como
é mino de compa ación. Así pues, en el ma co del “Global En ep eneu ship Moni o ”
(GEM)1 se ha in oducido como indicado del dinamismo emp endedo el denominado
índice TEA (“To al En ep eneu ial Ac i i y”) o índice de ac i idad emp endedo a o al.
Es e indicado se de ine como el núme o de emp esa ios nacien es que, a lo la go del
úl imo año, han desa ollado alguna ac uación enden e a pone en ma cha un nue o
negocio, más los p opie a ios y ge en es de emp esas en uncionamien o, pe o con menos
de 42 meses de ac i idad, exp esado odo ello como po cen aje de la población en edad
de abaja (en e 18 y 64 años) (Acs e al., 2005: 16). En es e sen ido, la UE p esen a un
índice TEA de 5,4% po debajo de EE.UU, con un índice TEA del 11,3%, y del es o de
países de al o ni el de en a que apa ecen en el in o me del GEM, con la única excepción
de Japón. Así mismo, los esul ados del “En ep eneu ship Ba ome e ”, ealizado po
EOS Gallup Eu opa (2004) po enca go de la Di ección Gene al de Emp esa de la
Comisión Eu opea, ponen de mani ies o que los eu opeos sien en una inclinación
mayo i a ia hacia el abajo po cuen a ajena, mien as que los ame icanos p e ie en el
abajo po cuen a p opia. Conc e amen e, el 61% de los ame icanos se decan a ían po el
abajo po cuen a p opia, en e a un 45% de los eu opeos, an o en la UE-15 como en la
UE-25.
1 El GEM es un p oyec o de in es igación in e nacional iniciado en 1999 con el obje i o de desc ibi y
analiza los p ocesos de emp endimien o sob e una mues a amplia de países - ein a y cua o en el in o me
de 2004-. Pa a una p esen ación gene al de la me odología y el diseño de es e p oyec o éase Reynolds e
al. (2005).
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Es as de iciencias en el dinamismo emp endedo en Eu opa han impulsado a la
Unión a desa olla a lo la go de las úl imas décadas un p og ama de acción en ocado a la
p omoción del espí i u emp esa ial y al omen o de la PYME (Rome o y Fe nández,
2005). En especial, en los úl imos años, se han mul iplicado las ac uaciones en es a
di ección en unción del exigen e y es imulan e e o de inido en el Consejo de Eu opeo
de Lisboa de 2000 de con e i a la Unión “en la economía basada en el conocimien o
más compe i i a y dinámica del mundo, capaz de c ece económicamen e de mane a
sos enible con más y mejo es empleos” (UE, 2000a).
No obs an e, el impac o del dinamismo emp endedo en el c ecimien o y el
desa ollo económico p esen a una na u aleza compleja. Cie amen e, la elación en e la
ac i idad emp endedo a y el PIB pe cápi a pa ece ajus a se a una cu a en U, de modo
que al os ni eles de dinamismo emp endedo son ca ac e ís icos an o de economías de
al o ni el de en a como de bajo ni el de ing eso (Acs e al., 2005: 38-40). Es e
compo amien o se explica po la abundancia en las economías más pob es de
au oempleados y pequeños p opie a ios de negocios y explo aciones ag a ias o ien ados a
la subsis encia. Con o me se a anza en el desa ollo económico, el amaño emp esa ial
medio se ele a, an apa eciendo g andes emp esas que ac úan como empleado es y, po
odo ello, se educe la necesidad de ecu i a la ac i idad emp esa ial como medio de
ida. No obs an e, a pa i de un cie o ni el de desa ollo la mejo a de las condiciones
económicas, en las in aes uc u as de odo ipo y en el uncionamien o ins i ucional
p opician la ele ación del dinamismo emp endedo al educi los obs áculos y los iesgos
asociados a las inicia i as emp esa iales. Igualmen e, an S el e al. (2005) han pues o de
mani ies o que el impac o signi ica i o del dinamismo emp endedo sob e el c ecimien o
económico no iene un ca ác e lineal. De es e modo, según su análisis, la ac i idad
emp endedo a se co elaciona ía posi i amen e con el c ecimien o del PIB en los países
de al o ni el de ing eso, pe o nega i amen e en los países pob es. Ello se puede explica
po los bajos ni eles de capi al humano que ca ac e iza ían a los emp endedo es en países
en desa ollo, mayo i a iamen e au oempleados que ponen en ma cha un pequeño
negocio como ía pa a escapa de si uaciones de desempleo, mien as que en las
economías más a anzadas apa ecen emp endedo es con un al o ni el de o mación,
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impulsados po la pe cepción en el me cado de opo unidades de negocio que no han sido
p e iamen e explo adas, especialmen e en ac i idades de al o ni el ecnológico e
in ensi as en conocimien o.
En es e mismo sen ido, pese a que los es udios empí icos disponibles a escala
in e nacional pe mi en man ene con cau ela la hipó esis de que las PYMEs es imulan el
c ecimien o económico (Aud e sch y Thu ik, 2002; Beck, Demi güc-Kun y Le ine,
2003), el papel de las PYMEs no pa ece se el mismo en odo ipo de economías. De es e
modo, Ca ee y Thu ik (1999) mues an que la impo ancia ela i a de las PYMEs en
ac i idades indus iales iene un e ec o posi i o sob e el c ecimien o en los países de
en a más al a den o de la UE, pe o no en países eu opeos de meno en a, como España
y Po ugal.
En conjun o, es os esul ados implican que el dinamismo emp endedo iene
ca ac e ís icas y esul ados dis in os, e incluso opues os, en países con dis in os ni eles de
desa ollo y con es uc u as socio-económicas di e en es. En consecuencia, si se quie e
impulsa el dinamismo emp endedo como mo o de c ecimien o y desa ollo, esul a
necesa io p o undiza p e iamen e en el análisis cuali a i o en o no al ipo de
emp endedo es y de PYMEs exis en es en cada economía, conside ando no sólo su
“can idad”, sino ambién su “calidad” (Guzmán e al., 2000; Guzmán y San os, 2001,
Rome o y San os, 2006).
Es as conside aciones son di ec amen e aplicables en el ámbi o de la UE, den o
de la cual se ap ecian di e encias signi ica i as en las cul u as y es uc u as emp esa iales
de los Es ados miemb os, que además se han acen uado as las nue as inco po aciones a
la Unión. A es e espec o, los da os del GEM e elan di e encias signi ica i as en el
dinamismo emp endedo en los países de la UE, p esen ándose como casos ex emos
Eslo enia y Bélgica, con índices TEA de 2,6 y 3,5% espec i amen e -los más bajos de la
UE-, en e a asas del 8,8% y 7,7% en Polonia e I landa -las más ele adas de la UE-. Del
mismo modo, si se conside an los esul ados del Eu oba óme o “En ep eneu ship” se
ap ecian ambién di e encias no ables en la p edisposición de los eu opeos espec o a la
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ac i idad emp esa ial. Conc e amen e, la p e e encia po el abajo po cuen a ajena se
mue e en e los alo es máximos ob enidos pa a I landa y España con un 58% y 56% de
los encues ados, espec i amen e y un alo mínimo del 30% pa a las Repúblicas Checa y
Eslo aca. Así mismo, el peso de las PYMEs en el conjun o del ejido emp esa ial y las
ca ac e ís icas del sec o de la PYME (dinamismo expo ado e inno ado , amaño
medio, e c.) en los dis in os países de la UE es muy dispa . Es a ealidad plu al debe se
enida en conside ación en el diseño de la polí ica comuni a ia de omen o emp esa ial a
in de ele a su e icacia y e iciencia, adap ándola a las ca ac e ís icas peculia es de la
cul u a y la es uc u a emp esa ial en las dis in as egiones eu opeas.
Es e abajo, aplicando écnicas de análisis clus e a un conjun o de a iables
“p oxy”, se iden i ican g upos homogéneos de países de la UE en unción de su
dinamismo emp endedo y de las ca ac e ís icas de su ejido emp esa ial. Así mismo, se
e lexiona sob e las implicaciones que iene la coexis encia de di e sos modelos
emp esa iales en la UE sob e el plan eamien o de la polí ica eu opea de omen o
emp esa ial.
2. LA HETEROGENEIDAD DE LA EUROPA EMPRESARIAL. MODELOS
EMPRESARIALES EN LA UE
Como se ha señalado en la in oducción, exis en di e encias nacionales muy
no ables den o de la UE en lo que a añe a la cul u a emp endedo a y a las ca ac e ís icas
de la es uc u a emp esa ial. Es a he e ogeneidad se aduce en la p esencia de modelos
emp esa iales di e enciados en elación a ambos ex emos.
3.1. Modelos de cul u a emp endedo a en la UE ampliada: Las cua o “Eu opas”
emp esa iales
En p ime luga , nos cen a emos en la di e en e p edisposición de las poblaciones
nacionales de la UE espec o al desa ollo de la ac i idad emp endedo a, lo que nos
ap oxima a la iden i icación de di e en es cul u as emp esa iales den o de la Unión.

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2.1.1. Da os y a iables
En es e p ime eje cicio se han empleado da os del Eu oba óme o
“En ep eneu ship” de la UE (Eos Gallup Eu ope, 2004). Conc e amen e en e las
cues iones que se plan ean en dicha encues a se selecciona on las siguien es a iables:
a) P e e encia po el abajo po cuen a ajena ( en e a la p e e encia po el abajo po
cuen a p opia). Según Guzmán y San os (2001), la p e e encia po el abajo po cuen a
p opia ep esen a una condición necesa ia pa a la exis encia de un emp esa io de calidad,
en an o e leja un deseo de independencia que juzgan consus ancial a la igu a del
emp esa io. Po el con a io, la p e e encia po el abajo po cuen a ajena implica una
p edisposición nega i a en e a la ac i idad emp esa ial y, cuando se p esen a en
indi iduos que de hecho son au oempleados, pe mi e p e e un escaso pulso
emp endedo en la ac i idad p o esional o emp esa ial desa ollada.
b) Mo i o necesidad pa a el au oempleo ( en e a mo i o opo unidad). La mo i ación
que impulsa a los emp endedo es es un elemen o esencial en la calidad del emp esa io y
un ac o explica i o del dinamismo pos e io de la emp esa. A es e espec o, se pueden
dis ingui dos ipos de emp endedo es (Acs e al., 2005: 18-21):
- Los emp endedo es que ponen en ma cha un p oyec o emp esa ial a in de explo a
opo unidades de negocio pe cibidas en el me cado (“oppo uni y en ep eneu ship”).
- Los emp endedo es que deciden abo da una ac i idad emp esa ial como solución
an e la inexis encia de al e na i as de empleo sa is ac o ias (“necessi y
en ep eneu ship”).
Po lo gene al, cabe espe a que aquellos emp endimien os impulsados po la
ap eciación de una opo unidad de negocio a ac i a end án una p oyección de u u o y
una epe cusión inal más posi i a que aquellos o os o zados po si uaciones de
necesidad.
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c) Mo i os que inducen a p e e i el abajo po cuen a ajena. Una de las p egun as del
Eu oba óme o se ocupa de las azones que explican la p e e encia po el abajo po
cuen a ajena. En es e análisis se inco po an como a iables di e enciadas los po cen ajes
de espues a a i ma i a a los siguien es mo i os esg imidos:
• Fal a de una idea emp esa ial
• Fal a de in e és po el au oempleo
• Fal a de inanciación
• Fal a de habilidades pa a el au oempleo
• Fal a de conocimien o / amilia idad con el au oempleo
• Po que no es an a iesgado
• El papeleo y las ba e as adminis a i as
Es a cues ión del Eu oba óme o nos p opo ciona in o mación sob e el in e és y la
p edisposición de la población espec o a la ac i idad emp esa ial, así como sob e los
obs áculos que apa an a los eu opeos del desa ollo de la misma. Respec o a es e
pa icula , con iene ene p esen e que no se a a de un indicado obje i o que mida las
ba e as de di e sa na u aleza a la ac i idad emp endedo a, sino de una p egun a que
cap a la pe cepción subje i a de los ciudadanos al espec o, pe cepción que puede
obedece a azones eales pe o ambién a p ejuicios y p econcepciones. En es e sen ido,
las a iables aquí conside adas p opo cionan ambién una ap oximación a las
ca ac e ís icas de la cul u a emp esa ial impe an e en la sociedad.
2.1.2. Me odología
El obje i o de es e eje cicio es la ob ención de g upos homogéneos de países pa a
lo que se han empleado écnicas de análisis de conglome ados o análisis “clus e ”.
P e iamen e se ha p ocedido a e ec ua un análisis ac o ial pa a elimina la
in e dependencia exis en e en e las a iables seleccionadas. El es adís ico Kaise -Meye -
Olkin, con un alo de 0.817, indicó que los da os e an adecuados pa a la aplicación de
un modelo ac o ial y el con as e de es e icidad de Ba le mos ó que no e a
signi ica i a la hipó esis nula de a iables iniciales inco eladas. Así pues, se ealizó un
análisis ac o ial adop ando el mé odo de componen es p incipales como c i e io de
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ex acción. Como esul ado, se ob u ie on dos ac o es p incipales que explican el 76.45
% de la a ianza o al del modelo. La ma iz de componen es -o ma iz de ca ga ac o ial-
, que ecoge la ponde ación de cada ac o en cada una de las a iables, se p esen a en la
Cuad o 1. En ella se puede obse a que la p ime a componen e es á asociada a la
p e e encia po el abajo po cuen a ajena y al mo i o necesidad pa a el au oempleo,
ap eciándose una elación nega i a en e ambas a iables. Ello implica que en los países
en los que un mayo po cen aje de la población p e ie e el abajo po cuen a p opia,
iende a p edomina a su ez el mo i o necesidad pa a el au oempleo. Po consiguien e, la
p edisposición a o able hacia el au oempleo pa ece encon a se en g an medida o zada
po la di icul ad de encon a un empleo sa is ac o io y no an o po un au én ico in e és
po el desa ollo de una ac i idad emp esa ial. La segunda componen e ag upa las
a iables e e idas a los mo i os pa a p e e i el abajo po cuen a ajena -que se
encuen an posi i amen e co elacionadas en e sí-.
CUADRO 1. Ma iz de componen es
Componen e
1 2
P e e encia po el abajo po cuen a ,859 ,058
Mo i o necesidad pa a el au oempleo -,873 ,251
Fal a de una idea emp esa ial ,026 ,893
Fal a de in e és po con e i se en ,212 ,886
Fal a de ecu sos inancie os -,121 ,932
Fal a de habilidades -,011 ,835
Fal a de conocimien o sob e el ,104 ,950
Po que no es an a iesgado /
po condiciones económicas -,207 ,717
Papeleo / Ba e as adminis a i as ,165 ,780
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de Eos Gallup Eu ope (2004)
A con inuación, con una inalidad explo a o ia, se aplicó a los da os un análisis de
conglome ados je á quicos que puso de mani ies o la exis encia de cua o g andes g upos
de países, más un quin o con o mado exclusi amen e po la República Checa. El mé odo
de conglome ado elegido ue la inculación in ag upos y la medida de in e alo el
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cuad ado de la dis ancia euclídea. Pa a es udia con mayo de alle los g upos exis en es se
p ocedió a ealiza un análisis de conglome ados según el mé odo de las k medias,
o zando la exis encia de los cinco g upos de países de ec ados en el análisis je á quico.
Los g upos de países iden i icados, así como la dis ancia de cada país espec o al cen o
de su espec i o g upo se p esen an en la cuad o 2.
2.1.3. Resul ados
El análisis pe mi e, po lo an o, iden i ica cua o modelos emp esa iales básicos
en la UE, desde la pe spec i a de la cul u a emp esa ial que ca ac e iza a sus in eg an es:
CUADRO 2. Pe enencia y dis ancia al cen o de los conglome ados
Con
g
lome ad Países Dis anci Con
g
lome ado Países Dis anci
Bél
g
ica 0
,
235 Alemania 0
,
280
F ancia 0,499 Es onia 0,229
I landa 0,670 Hun
g
ía 0,616
Luxembu
g
o 0,539 Le onia 0,474
Aus ia 0,246 Li uania 0,827
Reino Unido 0,470 Polonia 0,689
Mal a 0,474
3
Países de
Eu opa cen al
y del es e
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uia 0,589
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aña 0
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Dinama ca 0,129 I alia 0,499
Holanda 0,277 Po u
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al 0,724
Finlandia 0,466
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e 0,409
2
Países
escandina os Suecia 0
,
376 5Re
p
. Checa 0
,
000
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de Eos Gallup Eu ope (2004)
• G upo 1. Modelo “ oncal” eu opeo. Denominamos de es e modo al más nu ido de
los g upos, con o mado po ocho países, en e ellos F ancia y el Reino Unido. Se
encuad an en él los Es ados miemb os que se ajus an en mayo medida al p omedio
eu opeo pa a las a iables conside adas y que, po lo an o, mani ies an, en é minos
gene ales, las de iciencias de la cul u a emp esa ial en la UE.
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diseño e icaz y e icien e de la polí ica eu opea de omen o emp esa ial, no deja de se
necesa io ene p esen e, en las acciones plan eadas a escala comuni a ia, la exis encia de
di e en es cul u as emp esa iales en el seno de la UE. A es e espec o, se han iden i icado
en es e abajo cua o g andes g upos de países con p oblemá icas muy di e en es que
equie en de medidas pa icula es diseñadas en unción de sus ci cuns ancias conc e as o,
al menos, de una al e ación ad hoc del én asis en un ipo de acciones u o o en unción de
las p io idades en cada caso.
a) Las acciones comunes de omen o emp endedo y el modelo oncal eu opeo.
Como se señaló con an e io idad, el dé ici emp endedo que se ap ecia con ca ác e
gene al en la UE jus i ica la in oducción de acciones ho izon ales aplicables a odos los
Es ados miemb os. Es e compo amien o medio comuni a io queda ep esen ado
pa icula men e po el g upo de países que hemos cali icado como modelo oncal
eu opeo, con o mado po cua o miemb os undado es, en e ellos dos países g andes -
F ancia y el Reino Unido- y dos pequeños –Bélgica y Luxembu go-, jun o a I landa,
Aus ia, Mal a y Eslo enia. En el apa ado segundo de es e abajo se han p esen ado
sin é icamen e los dis in os campos de ac uación de la polí ica eu opea de omen o
emp esa ial, odo ellos pe inen es en conside ación de los dé ici s y p oblemas exis en es
en cada ámbi o.
b) La p omoción del espí i u emp esa ial en el modelo escandina o de cul u a
emp endedo a mino i a ia de calidad. En segundo luga , se ha iden i icado un modelo
escandina o de cul u a emp endedo a p esen e en Dinama ca, Países Bajos, Finlandia y
Suecia, que se ca ac e iza ía po bajos ni eles de p e e encia po el abajo po cuen a
p opia en el conjun o de la población, pe o ambién po la p esencia de un colec i o de
emp endedo es de calidad impulsados po la de ección en el me cado de opo unidades
de negocio. En el caso de es os países, en los que la población no de ec a obs áculos
especialmen e g a es pa a el desa ollo de la ac i idad emp esa ial ( inancie os,
adminis a i os, e c.), la polí ica de omen o emp endedo debe ía o ien a se
especialmen e al es ímulo del espí i u emp esa ial en el conjun o de la población, a a és

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de acciones publici a ias y p omocionales de di e sa na u aleza y ac uaciones en el
sis ema educa i o a odos los ni eles.
c) Las polí icas de e o ma en el modelo cen o-o ien al eu opeo de igidez
es uc u al. Los países del cen o y es e de Eu opa adhe idos a la UE en 2004 se ajus an,
jun o a Alemania, a un e ce modelo ca ac e izado especialmen e po la pe cepción po
la población de subs anciales ba e as al desa ollo de las inicia i as emp endedo as. En
es os casos, pa ece eque i se un es ue zo adicional pa a la mejo a del en o no gene al
(económico, inancie o, adminis a i o, egulado , e c.) en el que los emp endedo es y las
emp esas se desen uel en. Pa a ello se debe ía p o undiza en las polí icas es uc u ales
que a o ezcan el co ec o uncionamien o de los me cados, ac uando a la pa sob e los
allos del me cado (en el sis ema inancie o, en la gene ación y di usión del conocimien o
y de la ecnología, con medidas de de ensa de la compe encia, e c.) y sob e los allos
ins i ucionales que e en ualmen e se de i an de una “excesi a” o de una “mala”
egulación, obs aculizado a de la ac i idad emp endedo a. Así mismo, en es os países
esul a igualmen e impo an e p omo e una mayo cul u a emp esa ial a a és de
acciones publici a ias y o ma i as. No en balde se a a, en es e caso, de economías
donde la inicia i a p i ada se io ce cenada du an e décadas po la lógica de la
plani icación cen al socialis a.
d) La mejo a de la calidad de los emp endimien os en el modelo medi e áneo de
cul u a emp endedo a de subsis encia. Finalmen e, en el modelo medi e áneo
ca ac e ís ico de España, G ecia, I alia y Po ugal, el p oblema eal no es la insu iciencia
de una cul u a emp endedo a, sino la baja calidad y dinamismo de los emp esa ios y de
las PYMEs. De es e modo, el én asis se debe pone en inc emen a la do ación de capi al
humano y ecnológico a in de ob ene una mejo a cuali a i a en los emp endimien os. En
es os países el obje i o eal debe ía se inc emen a el núme o de inicia i as en sec o es
de al o ni el ecnológico, acome idas po écnicos y p o esionales especializados y no
simplemen e alcanza mayo es ci as de c eación de emp esas o unas mayo es asas de
au oempleo. Po lo an o, se equie e una mayo a ención espec o a la o mación de
p o esionales en las i ulaciones de con enido más écnico, así como una in ensi icación
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de los es ue zos en ma e ia de In es igación, Desa ollo ecnológico e Inno ación
(I+D+I), an o en el ámbi o público como en el p i ado. Así mismo, las medidas de
apoyo a la c eación de emp esas y al desa ollo de las PYMEs deben diseña se con un
en oque más selec i o, en ocándose a los p oyec os emp esa iales de mayo p oyección
en ac i idades de al o ni el ecnológico e in ensi as en conocimien o.
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