Con abilidade
(CO-18) LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN Y MARKETING Y LOS INGRESOS DE LAS
CORPORACIONES LOCALES.
José An onio Mallado Rod íguez
Uni e sidad de Se illa.
RESUMEN
Es de conocimien o gene al que casi odas las Co po aciones Locales su en el p oblema agudo, la c isis de
Teso e ía. En es e abajo ponemos de mani ies o, en p ime luga , cual es la causa la o igina, que a nues o
en ende es la ausencia de un ciclo económico de co o plazo, es deci , la al a de ges ión del Pe iodo Medio de
Madu ación, que ealizan odas las ins i uciones con ánimo de luc o. En segundo luga , ealizamos unas
p opues as de mejo as, desde ope a i as, p og amas in o má icos inculados, a inancie a y de ges ión. En
úl imo luga , y den o de las p opues as de mejo as de ges ión de la Teso e ía, se pone en e idencia que
de e minadas écnicas de ma ke ing pueden mejo a la ecaudación de los ing esos locales, en cuan o se
desc iben y po meno izan los ac o es écnicos y sociales que in e ienen en la misma, y es hay donde se pone
de mani ies o que se puede mo i a al con ibuyen e.
PALABRAS CLAVES: Con abilidad Pública, Ges ión Pública. Ma ke ing Polí ico y Social.
ABSTRACT
I is known ha all Local Co po a ion su e a deep p oblem, he T easu e O ice c isis. In his wo k we y we o
es ablish he cause ha o igin i he lack o economic cycle o sho pe iod, ha is o say, he need o ges ión o
The Madu a ion Médium Pe iod, which is ealised by all he luc a i e Ins i u ions. Secondly, we will ad ice
se e al p oposals om ope a i es inculan es inancial and managemen p og ams. To sum up, unde
Managemen p oposal easu e o be e men is e iden ha some Ma ke ing App oach could imp o e o he
ecauda ion o Local en ances o ing esesses, when he social echniques and ac o s a e desc ibed and de ailed,
in hese p oposal, is he momen whe e is made e iden we can inpu o he Taxpaye .
KEYS WORDS: Accoun ing Public. Managemen Public, Ma ke ing Pólice and Social
1. INTRODUCCIÓN.
El obje i o inicial de es e abajo e a analiza las causas de la pe sis en e di icul ad de
Teso e ía de las Co po aciones Locales. La p ime a explicación al p oblema, la más escuchada, es que
se p ac ica muy mala ges ión inancie a. Sin emba go, es a a i mación pie de consis encia al obse a
que el p oblema es gene al en casi odas ellas, y que la magni ud de las di icul ades de Teso e ía es,
además de ele an e, en la mayo ía de los casos agobian e y en endemos que a nadie le gus a ges iona
en si uaciones lími es. Así que decidimos busca o as hipó esis más cong uen es.
La p ime a hipó esis que puede explica en pa e del p oblema, se e ie e a la ausencia en los
Ayun amien os de un ciclo económico de co o plazo, y po consiguien e, la inexis encia de un
pe íodo medio de madu ación, en endiendo ambos concep os con el sen ido que se le da en
cualquie unidad de p oducción. La segunda hipó esis es la absolu a al a de u ilización de
écnicas de me cados (Ma ke ing) en la cap ación de los ing esos locales, especialmen e en lo
que se e ie e a los ing esos p opios y ges ionado po los en es locales.
Con las dos hipó esis an e io es, que desa olla emos en es e abajo, y la muy es udiada y
deba ida ace ca del con ol del gas o público desde las pe spec i as de economía, e icacia y e iciencia,
se comple a ía las causas del p oblema.
X Jo nadas Luso-Espanholas de Ges áo Cien í ica
2. LA AUSENCIA DE UN CICLO DE CORTO PLAZO.
En los En es -locales los ing esos no se gene an po el sac i icio de ac o es, como ampoco los
gas os se aplican pa a la ob ención de ing esos. Es amos pues, an e un ipo de o ganizaciones
que ienen des inculadas las co ien es de ing esos y de gas os, en odo caso, más bien
p esen a ían una elación in e sa en e ellas, ya que los ing esos se en ienden como ecu sos
necesa ios pa a a ende los gas os p esupues ados. Funcionalmen e, no exis e en e ambas
co ien es más elación que la p esupues a ia, pe o con el incon enien e que uno de ellos, los
ing esos, se e lejan en é minos alea o ios, y el o o, los ga os, se e lejan en é minos de
ce eza.
Desde el lado del gas o, .los Ayun amien os ienen a ibuidas.,, po Ley unas se ies de
compe encias pa a la sa is acción de las necesidades de los ciudadanos. Pa a la consecución de sus
obje i os y en cumplimien o de las compe encias asignadas, los en es locales ienen que desa olla
unciones de p oducción y de consumo. La di e encia esencial de los en es locales con cualquie
unidad de p oducción de ca ác e p i ado, es iba, en que dicha p oducción se ma e ializa en la
p es ación de se icios g a ui os, es deci , de se icios no des inados a la come cialización.
Es a al a de come cialización de los se icios iene una consecuencia inancie a inmedia a,
que cons i uye la e dade a di e encia con las o ganizaciones p i adas, más allá incluso de los p opios
obje i os, como lo es la ausencia de ánimo de luc o en los en es públicos. La ci ada di e encia
consis e, en que los ing esos de la en idad no p oceden del ou pu del p opio En e como unidad
económica. Los se icios p es ados, los que ob ienen los ciudadanos del sis ema, no se alo an
económicamen e, ni las más eces se pagan.
Es a ausencia de alo ación de los se icios aca ea dos dis unciones impo an es. Po un lado,
no pode o que e cuan i ica los ou pu s deja inde e minada la e iciencia del sis ema. Po o o lado, no
pode ob ene lujos inancie os po la p es ación de se icios, impide p og ama de un ciclo
económico a co o plazo. Se puede deci , que el En e p esen a, como mucho, una dinámica económio-
inancie a a co o plazo, pe o és a no puede deci se que enga un ca ác e cíclico.
En el diag ama ep esen a la si uación inancie a del ámbi o local, en el mismo se puede
obse a que los ecinos no pagan a la en idad los se icios públicos ob enidos. Es o únicamen e
ocu i ía en el caso de las asas y los p ecios públicos; no obs an e, an e la a bi a iedad en la
de e minación de los impo es de las asas, y en meno medida de los p ecios públicos, hace que ni
siquie a en es os casos se e i ique una elación di ec a en e se icio p es ado y pago del mismo.
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La ausencia de ciclo de explo ación en los en es locales p o oca, po un lado, una al a de
a monía en e las co ien es de ing esos y las de gas os, causa úl ima de la ensión de eso e ía, y po
o o lado, la inexis encia de un elemen o in ui i o de ges ión del ciclo de co o plazo como ocu e en
las emp esas. El elemen o in ui i o es la ges ión del Pe iodo Medio de Madu ación. En el ámbi o
emp esa ial, po poca^que sea la o mación de los ges o es, las adecuaciones en e las co ien es de
gas os e ing esos se es ablecen de o ma más o memos sis emá ica.
En el ámbi o local la des inculación inancie a en e gas os e ing esos es al, que cuando se
comp ome e un gas o, la exis encia o ausencia de ing esos en la en idad, no a ec a en la mayo ía de los
casos en las decisiones del ges o del gas o. Lo que se conside a en es os en es como elemen o
decisional es la exis encia o no de p esupues o su icien e.
Pa a p o undiza un poco en la des inculación en e ing esos y gas os, plan eamos dos
cues iones, a las que igualmen e, o mulamos nues a opinión en o ma espues a.
a) ¿En qué medida las o ganizaciones locales adap an sus gas os a los ing esos eales?.
b) ¿En qué g ado, aunque sea de o ma indi ec a, dependen los ing esos ecaudados po la
en idad local de los se icios p es ados y/o pe cibidos po los ciudadanos?.
En e e encia a la p ime a, c eemos que es á elacionada con la capacidad que engan los
ges o es municipales pa a a moniza las co ien es de gas os e ing esos en sus en idades. Cuan o más
inculados es én és os en el p oceso de decisión y asignación de los comp omisos de gas os y en la
cap ación de ing esos mayo se á su e icacia. A mayo p oximidad en el p oceso, mayo acionalidad
se puede espe a en la ges ión de los lujos ing esos y gas os. Ve emos es a cues ión más ex ensamen e
en el apa ado denominado Expec a i as P esupues a ias.
En la elación a la segunda, p e endemos deduci su espues a de lo que hemos llamado la
Función de Con ibución. Función en la que se in en a elaciona la can idad ecaudada po ibu os
p opios (Y), con los di e en es ac o es explica i os de dicha ecaudación (Xi). Uno de es os ac o es
explica i os, es p ecisamen e, los se icios p es ados a los ciudadanos y la pe cepción y alo ación
que hacen és os de ellos. La es udia emos en o o apa ado después de analiza los ing esos públicos.
3. LAS EXPECTATIVAS PRESUPUESTARIAS.
La cues ión a conc e a es, sí al comp ome e los gas os los ges o es locales iene o no en
conside ación, el g ado de ejecución del p esupues o de ing esos en ese momen o. La espues a más
gene alizada se ía cla amen e nega i a, po lo menos al ni el de los deciso es o gánicos de las pa idas
del p esupues o de gas o.
El p esupues o de gas os apa ece como una ci a que debe gas a se en el eje cicio, se en iende
que el dine o p esupues ado es “dine o disponible y debido” al ó gano que ges iona el gas o. No exis e
ningún lími e pa a comp ome e gas os si és os es án p esupues ados. La cues ión, de cuándo se
paga án, no a ec a pa a nada al ó gano deciso , p o ocando así, que el p esupues o de gas os ienda a
ejecu a se en su máximo g ado, con independencia de las limi aciones de Teso e ía. Además, sí en
algún momen o, la es echez de ecu sos inancie os es pe cibida o anunciada a los esponsables de la
ges ión del gas o, en onces, se suele en a en una compe encia po acele a los gas os, de o ma al,
que se ga an ice la ac uación ope a i a del depa amen o esponsable.
Se puede deci que exis e una dis unción o mal en el sis ema p esupues a io, dis unción que
hemos llamado alsas expec a i as p esupues a ias. Es as alsas expec a i as ag a an la
desco dinación y colapsan la eso e ía. En pa e, es o se debe a la p eponde ancia del sis ema de caja
única. La solución, debe eni po la acep ación de la co esponsabilidad en e odos los
depa amen os y la adquisición gene alizada de una conciencia de o ganización global.
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A ni el más ope a i o, se ía muy ú il desa olla un indicado cuan i a i o que in o me sob e
la disponibilidad p esupues a ia eal, an o, de ni el gene al, como depa amen al. Un pa áme o que
ponga de mani ies o.el g ado de libe ad inancie a que cuen a la o ganización, y el depa amen o
ges o , pa a acome e gas os en unción de los ing esos globales ya e ec uados.
La des inculación de gas os e ing esos no es exclusi a de las adminis aciones públicas. En la
es e a p i ada, pueden encon a se ejemplos in e esan es y mecanismos ilus a i os pa a a enua dicha
des inculación, como es el caso de las emp esas asegu ado as. En es e ipo de emp esas los ing esos
se ob ienen de las p imas pagadas po los clien es, mien as que los gas os, apa e de los me amen e
ope a i os, dependen del aza ( iesgo asegu ado). Sin emba go, el ci ado sec o cuen a con los
mecanismos su icien es pa a limi a los iesgos p oceden es de es a dis unción.
4. AUSENCIA DE UN SISTEMA QUE ANTICIPE EL PROBLEMA.
O a causa que con ibuye a ag a a la si uación plan eada, consis e en la al a de un sis ema
con able capaz de p e e y plani ica las si uaciones de al a de liquidez. No exis e un
p og ama de ges ión que apo e un sis ema in eg ado y es uc u ado de ges ión inancie a. El
SICAL es á ideado pa a la ges ión del p esupues o, y de o ma esidual pa a la con abilización
de los hechos económicos. De las es co ien es con ables públicas: p esupues a ia, eal y
inancie a, no malmen e po es e o den, el SICAL a iende su con ol y p ocesa su
in o mación, es deci , deja en úl imo luga los aspec os inancie os de la en idad.
El p oblema anexo es la ca encia de in o mación pa a pe segui el equilib io inancie o. Es
necesa io con a con un conjun o de indicado es que pongan de mani ies o el g ado de
libe ad inancie a de la en idad. Pa a que una p opues a de gas o pueda se a endida debe
conoce se cómo es á uncionando el p esupues o de ing esos. La limi ación empo al
mencionada den o de los p incipios p esupues a ios debe ía pone se de mani ies o en es e ipo
de inculación. El sis ema que se p opone debe se capaz de p ocesa odas las p opues as de
gas os exis en es pa a un plazo conc e o y au o iza g adualmen e su disposición, a monizando
así la co ien e p esupues a ia de los gas os con la comen e inancie a de los ing esos.
En la p ác ica municipal, es e p oblema suele ag a a se po la desco dinación inancie a que
su ge como consecuencia de la cesión de la ges ión del cob o de los ing esos a o os En es.
Después de la p omulgación de la ley 39/88, Regulado a de Haciendas Locales, que a ibuyó
compe encias ibu a ias a es os En es que no enían. Las Dipu aciones P o inciales
(ins i uciones en c isis de obje i os) ap o echa on la ocasión pa a c ea o ganismos
p o inciales que ges iona an de o ma cen alizada las po es ades ibu a ias ecién a ibuidas
a los Ayun amien os.
El bagaje de es os o ganismos ha sido desigual en cuan o a sus esul ados, pe o en é minos
gene ales puede deci se que poco sa is ac o ios pa a los Municipios delegan es. Po que, po un
lado, es as en idades han impues o su i mo en la en ega de lo ecaudado, ompiéndoles así a
los en es locales cualquie a isbo de plani icación. Y po o o, los p oblemas de ajus e en los
censos de con ibuyen es, en ez de esol e se en el ac o, como se ía lógico, no sólo no se
esuel en, sino que quedan pe pe uado al no pasa la in o mación exp esa de es as anomalías;
así al cabo de a ios eje cicios las di e encias son más que no ables y las p e isiones de
ing esos cada ez más i eales.
La asunción de las compe encias iscales pe mi i á que los ecu sos es én disponibles de o ma
más p on a pa a los Ayun amien os, y además, que és os puedan ealiza plani icación inancie a. A
ello, hab ía que añadi o o elemen o posi i o y no menos impo an e, como es que el pode de
negociación an e las en idades inancie as aumen a eno memen e, al se el Ayun amien o el p opio
ges o de sus ecu sos ibú anos.
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5. LOS INGRESOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES.
Los ing esos locales, como ya hemos dicho, esul an independien es de los se icios p es ados a
los ecinos, ya que el mayo pa e de ellos p o iene de ans e encias de o os en es públicos de mayo
ni el (Unión Eu opea. Es ado, Comunidad Au ónoma, e c.), sólo una pa e de los mismos puede
ca aloga se como son ing esos de ges ión p opia, y sólo en ellos pod ía busca se la ci ada elación.
En endemos, que a a és de la ges ión de los ing esos, se puede mejo a bas an e las di icul ades de la
Teso e ía local.
5.1. Clases de ing esos locales.
Una P ime a di isión de los ing esos locales puede p esen a se en dos g andes bloques: Los
Ing esos p oceden es del Es ado o de la Comunidad Au ónoma, ing esos adminis ados de o ma
ex e na al municipio, es deci , de ges ión indi ec a, e Ing esos p oceden es del Municipio,
adminis ados y domiciliado en su dema cación geog á ica y po lo an o, de ges ión di ec a.
Ing esos de ges ión indi ec a. Pa icipaciones y eca gos
imposiciones es a ales
en
Ing esos
Municipales
P oceden es del Es ado o de la
Comunidad Au ónoma Sub enciones y ans e encias
Ing esos de ges ión di ec a. Imposición local
P oceden es del Municipio Tasas y P ecios públicos
O a clasi icación de los ing esos en las Co po aciones locales se puede p esen a sob e dos
g andes ipos de ecu sos públicos: los ing esos p opios y los ing esos ajenos. Los ing esos p opios
son aquellos que. en eo ía, la o ganización y ecaudación de los mismos dependen, en mayo o meno
medida, del p opio Ayun amien o. Los ing esos o ecu sos ajenos son aquellos que nacen de p és amos
o cualquie o o ipo de ope ación inancie a (c édi os, emp és i o, e c.) p oceden es de ins i uciones
dedicadas a al in.
Pa a nues o in e és, nos in e esa la p ime a clasi icación, la de la o ma de ges ión: di ec a o
indi ec a. A la ges ión di ec a nos e e i emos en el p óximo apa ado, en la Función de Con ibución,
po lo que pasamos a e b e emen e los de ges ión indi ec a.
5.2. Los ing esos de ges ión indi ec a.
La ida básica, es e la posibilidad de que los En es locales, con algunas p ác icas, pueda
modi ica o incidi posi i amen e en la ecaudación de los ing esos municipales. Pa ece e iden e, que
donde lo iene más di ícil la in e ención es en los ing esos de ges ión indi ec a o ajena. Que como ya
hemos expues o an e io men e, es án o mados básicamen e po las pa icipaciones y eca gos en
imposiciones es a ales y las sub enciones y ans e encias.
La pa icipación en los T ibu os del Es ado, una ez decidido el po cen aje de pa icipación
del conjun o de los municipios en los mismos, el siguien e paso es su dis ibución en e odos ellos,
que en é minos gene ales, excluido Mad id y Ba celona, depende de los siguien es indicado es
(modi icados epe idamen e desde su implan ación, pe o man eniendo su peso ela i o):
• El 70 % en unción del núme o de habi an es de de echo de cada municipio, según el úl imo
Pad ón Municipal, ponde ado po coe icien e, según es a os poblacionales. que ienden a mejo a a
las poblaciones más habi adas, así, las de más de 500.000 habi an es se ponde an po 1,85, las de
más de 100.000 po 1,50, las de más de 20.000 po 1,3 las de más de 5.000 po 1,15 y el es o po
1.
• El 25 % en unción del núme o de habi an es de de echo ponde ado según el es ue zo iscal medio
de Municipio en el eje cicio an e io .
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• El 5 % es an e en unción del núme o de unidades escola es de Educación Gene al Básica,
P eescola y Especial (denominaciones ac ualmen e eno adas).
Pa ece e iden e que una buena ges ión de Pad ón Municipal, un mayo es ue zo iscal, en el
sen ido de aplica los índices máximos en los ibu os p opios, o el man enimien o del mayo núme o de
unidades escola es abie as, end á un e ec o di ec o y c ecien e en la pa icipación de los T ibu os
Es a ales.
Las sub enciones y ans e encias de o os En es las hay de dos clases: co ien es y de capi al.
Las sub enciones co ien es, des inadas a man ene el uncionamien o del en e, son más o menos
u ina ias, las de capi al a la inanciación de in e siones y son no malmen e excepcionales.
Pa a consegui cualquie ipo de sub ención, en p ime luga ,, la en idad iene que jus i ica
adecuadamen e su necesidad, y pos e io men e iene que jus i ica su aplicación. De nue o, nos
encon amos con o a e idencia ope a i a. Cuan o mejo es é ealizado el p oyec o ( azonados,
edac ados, e c.) más posibilidades end á de consegui la sub ención. Cuan o mejo se jus i ique, en
o ma y iempo, la sub ención, mayo es posibilidades end á de eno a la o de accede a o as del
mismo En e.
En ambos casos, se pone de mani ies o que desde la ges ión de los En es locales se puede
incidi , aunque sea mínimamen e, en la cap ación de ecu sos de ges ión indi ec a. Teniendo en cuen a
el peso ela i o que ienen es os ing esos en el conjun o de la inanciación de los En es locales, una
mejo a de uno o dos pun os puede con e i se en a ios millones de pese as.
6. INGRESOS DE GESTIÓN DIRECTA. LA FUNCIÓN DE CONTRIBUCIÓN.
Los ing esos de ges ión di ec as son aquellos que el p opio Municipio ges iona su génesis e
in e iene en su ecaudación. Se dan en ellos las mejo es ci cuns ancia como pa a o mula polí icas
de ma ke ing, con la idea undamen al de inc emen a su ecaudación.
La idea básica es que los con ibuyen es son clien es del Ayun amien o y como a odo clien e
hay que mo i a les pa a que ealicen una acción, en es e caso, paga impues os. Al conjun o de
écnicas pa a la mejo a de la ecaudación la hemos denominado unción de con ibución.
La unción de con ibución elaciona la can idad de ing esos p opios ecaudada en un pe iodo
de e minado po pa e de una co po ación local, con los di e en es ac o es que in luyen en la misma.
Tiene la exp esión siguien e:
Y= F (P, S, GT, I, FP, EJ, G, SER, Z)
Y Can idad ecaudada como ing esos p opios.
P P ecios de los ibu os. P esión iscal.
S Inc emen o con espec o a los úl imos eje cicios (subida).
GT Ges ión T ibu a ia.
I In o mación ecibida po los ciudadanos.
FP Facilidades de pago.
EJ Capacidad ejecu i a.
G Ni el gene al de la economía.
SER Se icios ecibidos y/o pe cibidos po los ciudadanos.
Z O os ac o es no explicados.
Pasemos al análisis de la in luencia de cada uno de las a iables en la can idad ecaudada po
el Municipio:
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(P) P ecios de los ibu os. P esión iscal: Se elaciona de o ma in e sa con el pago, a mayo
p esión iscal e impues os más ca os, se puede espe a un meno po cen aje de ecaudación. En es e
sen ido, la ecaudación po cen ual exp esada en unción exclusi a de los p ecios imposi i os, ce e is
pa ibus, adop a ía la o ma de cualquie unción de o e a y demanda. Po ello, es impo an e que la
En idad local conozcan que pun o de la ci ada cu a es á en odo momen o, e igualmen e, de ini su
elas icidad, es"deci , en que medida una a iación de las a i as iscales puede epe cu i , posi i a o
nega i amen e en la ecaudación gene al.
(S) Inc emen o de los ibu os en con espec o a los eje cicios an e io es: La subida de los
impues os en un po cen aje supe io al inc emen o del IPC, es un elemen o desmo i ado de la
ecaudación, ya que la población es eno memen e sensible a cualquie aumen o de los ibu os
municipales, y más oda ía a los inc emen os isualizados como no consecuen e. Cues ión lógica si se
piensa que an o el IBI, el IVTM, como el IAE g a an mani es aciones de iqueza po pa e del suje o
pasi o que no suponen capacidad económica en é minos de en a, más bien p esuponen una
capacidad en é minos pa imoniales. Po ello cualquie subida excesi a es pe cibida como un
inc emen o injus i icado, pues las en as de la mayo ía de los suje os pasi os (clase abajado a) han
pe manecido cons an e al IPC.
(GT) Ges ión T ibu a ia: En el ámbi o ibu a io municipal es de impo ancia capi al la e iciencia de
la Ges ión T ibu a ia, en endida és a como la adecuación de los pad ones ibu a ios a la ealidad. Es
deci , la ac ualización y el igo de los mismos. Es a iabilidad a eces se e obs aculizada po la
dependencia en la ges ión de o as adminis aciones que no ienen, ni in e és económico, ni medios
pa a una ges ión adecuada. En • la ac ualidad los Ayun amien os dependen de las siguien es
Adminis aciones pa a la Ges ión T ibu a ia de los Impues os que se señalan:
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA
MINISTERIO DEL INTERIOR
AGENCIA TRIBUTARIA
IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
DIRECCIÓN GENERAL DEL CATASTRO
INMOBILIARIO
IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES
IMPUESTO VEHÍCULOS TRACCIÓN MECÁNICA
La al a de uni icación en la ges ión de los pad ones es un obs áculo del que la ecaudación
suele esen i se. Recien emen e se ha iniciado la i ma de con enios de ges ión ca as al de los
Ayun amien os con la Adminis ación Cen al. A a és de es e p ocedimien o las co po aciones
locales eciben compe encias de ges ión, aunque no los medios pa a su desempeño. Se en iende que
las mo i aciones de los Ayun amien os i man es pa a susc ibi un con enio sin do ación de medios,
sólo puede se , las de inc emen a su ecaudación ía mejo a de la ges ión ibu a ia.
(I) In o mación ecibida po los ciudadanos: La in o mación es undamen al pa a que los
ciudadanos cumplan pun ualmen e sus obligaciones ibu a ias con la en idad local. A más
in o mación mayo cumplimien o. La unción de in o mación ibu a ia puede subdi idi se en dos
e ien es. Po un lado, es á oda la in o mación ibu a ia legal que hace que los suje os pasi os
comp endan la na u aleza de los di e en es ibu os, el hecho ibu a io y su cuan i icación. Po o o,
es á oda la in o mación e e en e a medios, echas y luga es de pago. Al p ime ipo de in o mación la
denomina emos cul u a ibu a ia, al segundo ipo o e a ibu a ia. Ambos ipos son
indispensables en una es a egia de comunicación po pa e de la co po ación.
(FP) Facilidades de pago: Las acilidades de pago, an o en su e ien e ope a i a como en su
e ien e de c édi o son c uciales en la ecaudación ob enida. Den o de ella podemos di idi la en:
• Ope a i a de pago: Lo cons i uye la o ma en que los ciudadanos acceden a la "adquisición" del
se icio ibu a io. Po ello no es ex año que sea un aspec o en el que los Ayun amien os p ocu en
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la mayo e iciencia posible, es el acon ecimien o c í ico del p oceso ecauda o io. En e los medios
de pago p e is os habi ualmen e pa a la ecaudación des aca la domiciliación banca ia que p e ende
la idelización de los con ibuyen es, apa e de la comodidad de és os. O os medios, que p e enden
la comodidad del con ibuyen e y que se des acan aquí po conside a se el u u o de la ecaudación,
son el pago en caje os au omá icos, el pago con aije a y el no edoso sis ema de pago on Une a
a és de in e ne . Cuan as más opciones y acilidades de pago se den a los con ibuyen es más ácil
se á el pago y mayo la ecaudación.
• Aplazamien os y accionamien os de ibu os: P e is os desde siemp e en el Reglamen o
Gene al de Recaudación, son un elemen o adicional con que cuen an los Ayun amien os a la ho a
de mejo a la ecaudación.
(EJ) Capacidad ejecu i a La mayo capacidad coe ci i a y agilidad adminis a i a de un en e local
pa a exigi los ibu os a asados mejo a á sensiblemen e la ecaudación en ía olun a ia de los
ibu os co ien es. Es á elación no debe se en endida como esidual, ya que podemos asegu a , po
análisis di ec o, que un de e minados Ayun amien o que han pasado de p es a cie a desgana en la
ecaudación ejecu i a, a aplica un mayo igo en la acción de la misma, en menos de dos años, su
ecaudación olun a ia ha pasado de es a en e el 50 y el 55%, a ecauda el 82% de la misma.
(G) Ni el gene al de la economía: La coyun u a económica in luye en los po cen ajes de
ecaudación, sin emba go, no odos los ibu os son igualmen e sensibles a dicha coyun u a. El
impues o local más sensible a la ecesión es sin duda el IAE, mien as que él más insensible es el IBI.
Es o signi ica, que cuando la economía es á en un ciclo eg esi o, hay que con a con una bajada
signi ica i a en el censo del IAE, en co espondencia, el En e local debe es udia y po encia al
máximo las acilidades a las emp esas pa a que la baja sea la meno posible.
(SER) Se icios ecibidos y/o pe cibidos po los ciudadanos: Es e ac o explica i o es impo an e
en el desa ollo del p esen e abajo, pues se a a del único ac o de la Función de Con ibución que
es á inculado a los gas os de la co po ación local. No obs an e al inculación es indi ec a. Es más
cau o deci que los ecinos pagan más con o mes sus impues os si pe ciben los se icios locales, que
deci que la ecaudación depende de los se icios públicos, como si de una con ap es ación se a ase.
(Z) O os ac o es: Nos e e imos a ac o es no incluidos en los apa ados an e io es (gene ales) y
que pudiesen ene mayo o meno impo ancia, dependiendo de cada En e local, pod íamos
conside a los como ac o es au ónomos e independien es pa a cada municipio.
7. CONSECUENCIAS DIRECTAS EN LA GESTIÓN FINANCIERA.
Sí la si uación de al a de liquidez que enimos analizando se queda a en eso, el p oblema no
end ía más ascendencia que el exceso de iempo dedicado a la ges ión de la eso e ía. Po el
con a io, la ei e ación del p oblema y la al a de soluciones es uc u ales ienen consecuencias de
mayo calado, eamos algunas de ellas.
• La al a de pun ualidad en los pagos p o oca que sólo algunos p o eedo es inancie amen e ue es,
es én dispues os a asumi la p olongación del pe íodo de cob o. Pa a la co po ación ello iene dos
consecuencias co elacionadas, po un lado, es inge el núme o de al e na i as pa a los suminis os
y po o o, hace que los p o eedo es disponibles ele en los p ecios pa a inco po a los cos es
inancie os de la demo a.
• Si la si uación se enquis a, puede hace que algunos p o eedo es co en sus suminis os po no
es a dispues os a inc emen a la inanciación a la en idad local. Es a si uación que se puede
conside a como lími e, se p oduce con cie a ecuencia, más de la deseada. Los ges o es públicos,
buscando asegu a el suminis o, pueden en a en si uaciones de p i ilegio a de e minados
p o eedo es y de conni encia con con ac os más allá de lo pe mi ido.
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Con abilidade
• Además de las consecuencias di ec as señaladas an e io men e, ambién hay que con a con los
cos es de opo unidad subyacen es, en los que la co po ación incu e al pe de mucha capacidad de
negociación debido a su inde e minación en las o mas de pago.
• Sí el p oblema es g a e en condiciones no males, en iempos p eelec o ales se amplía. El gas o
público se concen a en los meses p e ios a los comicios ele ándose, mien as que los ing esos
pe manecen in a iables o incluso se en me mados po una congelación iscal de in e elec o alis a.
El desajus e p oducido, no malmen e no hay iempo pa a a egla lo an es de la siguien e
p ecampaña.
8. PROPUESTAS A MODO DE CONCLUSIÓN.
An e un p oblema an pe sis en e, las soluciones ienen que se de ipo es uc u al. Aunque no
exis en ece as mágicas, y además, ú iles pa a odos los Ayun amien os, que asegu en la solución del
p oblema plan eado, nos pa ece opo uno p opone a modo de solución, una se ie de líneas de
ac uación de ca ác e gene al y cuya implan ación conc e a hab á de depende de cada co po ación y
su en o no. Es as son:
1. Mejo a inmedia a en la o mación écnica de los eso e os de las en idades locales. No malmen e
los eso e os ca ecen de o mación especí ica en écnicas mode nas de p e isión y ges ión de
eso e ía (cash managemen ).
2. La in oducción de es as he amien as en la ges ión de la eso e ía local pe mi i á sin duda un
ajus e más p eciso en e las co ien es de ing esos y gas os. Ac ualmen e se dispone de un g an
núme o de p og amas in o má icos de ges ión in eg ada de cuen as co ien es y de conciliación
banca ia; ambién es posible la conexión on Une ía in e ne con las en idades inancie as.
3. En elación ambién con el aspec o in o má ico, es á la necesidad de dispone de un sis ema
in eg ado y es uc u ado de ges ión. Es e sis ema end ía que ene un ca ác e descen alizado en
su implan ación y e ec ua ía cie es dianos, de al o ma que se po encie la ele ancia y
opo unidad de la in o mación disponible. En ealidad, lo que se p opone no es más, que la
implan ación de sis emas simila es a los disponibles en las adminis aciones de mayo ni el.
4. Den o del sis ema in o má ico an e io men e mencionado, y como aspec o no edoso del mismo,
se p opone la es uc u ación decisional de la in o mación. Es a cues ión p e ende ena las alsas
expec a i as p esupues a ias; ope a i amen e se a a de que cada deciso del gas o disponga de un
indicado que le in o me del g ado de libe ad inancie a exis en e pa a una p opues a de gas o
en unción de la pa e del p esupues o ejecu ado del depa amen o y de la ejecución gene al del
p esupues o de ing esos. El sis ema p ocesa ía odas las p opues as exis en es (en Fase D) pa a un
plazo y las au o iza ía g adualmen e a monizando así el gas o con los ing esos.
5. In oducción de écnicas p opias del Ma ke ing en la ges ión de los impues os p opios y en
conc e o con los ges ionados po los Ayun amien os. Así mismo, in oducción de écnicas de
ges ión en los que no ges iona di ec amen e, po enciando los ac o es que pueden inc emen a su
mon an e y agiliza el iempo de ecepción de los mismos.
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