GOBERNANZA GLOBAL DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
Re e e Bañón, Sonia*
Depa amen o de Filoso ía y Sociología de la Uni e si a Jaume I
Ins i u o Uni e si a io de Es udios Feminis as y de Géne o. Uni e si a Jaume I
[email p o ec ed]
RESUMEN
La o ma en que los di e en es ni eles de gobie nos han ac i ado, decidido e implemen ado
leyes y decisiones se ha mos ado, has a aho a, como uno de los ins umen os más e icaces en
la lucha po la igualdad en e los géne os. Sin emba go, la capacidad de ans o mación de la
ealidad social desde los di e en es ni eles de gobie no aunque g ande y e icaz has a aho a,
iene ambién sus limi aciones. Po ello, desde una pe spec i a eminis a in e esada
p incipalmen e en la ans o mación iguali a ia de la ealidad social se en iende que hay que
comp ende la gobe nanza en un sen ido más amplio pa a a a esa y supe a esas limi aciones.
En los úl imos años es án apa eciendo oces c í icas con a las polí icas eminis as
ins i ucionales que apun an a la necesidad de econcep ualiza la mane a de comp ende y
acciona la agenda po la igualdad pa a que és a no se pa alice o e oceda. En es e pun o es
donde en endemos que en a la necesidad de en ende el concep o de gobe nanza en un sen ido
amplio, pa a que incluya la inco po ación e ec i a de la sociedad ci il, y en conc e o de los
mo imien os eminis as y asociaciones de muje es po la igualdad. Cómo hace es o esul a
cla e pa a sali de un discu so iguali a is a ins i ucional que a eces se es á mos ando
despoli izado , en la medida en que se ha uel o ecnoc á ico, clien elis a y esubo dinan e.
PALABRAS CLAVE
Gobe nanza, géne o, eminismo, sociedad ci il, igualdad, polí icas públicas, agenda global de
igualdad.
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INTRODUCCIÓN
La o ma en que los di e en es ni eles de gobie no han ac i ado, decidido e implemen ado leyes
y decisiones se ha mos ado, has a aho a, como uno de los ins umen os más e icaces en la
lucha po la igualdad en e los géne os. Sin emba go, la capacidad de ans o mación de la
ealidad social desde los di e en es ni eles de gobie no (local, egional, nacional e in e nacional)
aunque g ande y e icaz has a aho a, iene ambién sus limi aciones. Es in e esan e la
conside ación que algunas eminis as hacen espec o al hecho de que la ans o mación
democ á ica de las ins i uciones y sus p ác icas no implica siemp e ni au omá icamen e la
ans o mación de las elaciones sociales (Waylen, 2008). La b echa en e la igualdad legal y la
eal obliga a se c í icos a la ho a de hace un esc u inio sob e los mecanismos que los
gobie nos lle an a cabo a la ho a de plasma en polí icas los discu sos iguali a is as. El lenguaje
polí icamen e co ec o de la igualdad se ha ins alado p ác icamen e en odos los ni eles de los
gobie nos, democ á icos y no democ á icos. La ealidad de desigualdad, sin emba go, se
mues a enaz e incluso a eces c ecien e en algunas á eas y países, dejando cla o la poca
olun ad que hay de ás de los discu sos sob e la igualdad de los géne os.
Po ello, desde una pe spec i a eminis a in e esada p incipalmen e en la ans o mación
iguali a ia de la ealidad social se en iende que hay que comp ende la gobe nanza en un sen ido
más amplio pa a a a esa y supe a esas limi aciones. En es e sen ido se es á p oponiendo,
desde oces c í icas eminis as, inclui nue as o mas de a ec a las es uc u as sociales y
adminis a i as. El comp omiso del es ado y de o os ni eles de gobie no en la lucha con a la
desigualdad de los géne os ha sido muy uc í e a has a aho a; sin emba go en los úl imos años
es án apa eciendo e lexiones c í icas con a las polí icas eminis as ins i ucionales que apun an
a la necesidad de econcep ualiza la mane a de comp ende y acciona la agenda po la
igualdad pa a que és a no se pa alice o e oceda (Kan ola & Squi es, 2008; y Lo enduski, 2008).
En es e pun o es donde pensamos que en a la necesidad de en ende el concep o de
gobe nanza en un sen ido amplio. Y decimos amplio pa a que, po una pa e incluya la
inco po ación e ec i a de la sociedad ci il, y en conc e o de los mo imien os eminis as y
asociaciones de muje es po la igualdad; y po o a pa e implique en ende la gobe nanza más
allá de la me a ges ión de lo económico. Cómo esponde a es os dos e os esul a cla e pa a
sali de un discu so iguali a is a ins i ucional que muchas eces se es á mos ando
despoli izado , en la medida en que se ha uel o ecnoc á ico, clien elis a y esubo dinan e
(Re e e -Bañón, 2008).
Cómo e i aliza la pe spec i a eminis a en la gobe nanza es, po an o, un aspec o básico si el
obje i o es segui luchando po la igualdad e ec i a en e homb es y muje es. Y ello supond á,
en e o as cosas, una nue a mane a de concebi los p ocesos de gobe nanza. Lo cual, a su ez,
implica á una ans o mación de la gobe nanza al y como se en iende y se aplica hoy. Con iene
ad e i que en es e ex o a a emos la agenda iguali a is a como una p opues a a iada que
aunque pueda p o eni de di e en es pensamien os y p axis eminis as compa e un núcleo
común de ei indicación po la igualdad en e los géne os. Tenemos que ene en cuen a que los
eminismos, aun siendo muy di e sos, man ienen una idea común de la desigualdad exis en e
en e homb es y muje es. Y con ello una olun ad cla a de ans o mación social. Pa a cualquie
eminismo oda a ea de concep ualización que nos alumb e sob e cómo y po qué se dan las
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desigualdades implica al mismo iempo una p opues a de ans o mación1. En es e pun o
podemos a i ma que es amos cla amen e en e a una eo ía c í ica. Una eo ía c í ica que con
espec o al ema de géne o y gobe nanza se ha cen ado p incipalmen e en dos obje i os:
- ede inición de lo que se en iende po gobe nanza; y con ello ampliación del concep o al y como
es en endido en la bibliog a ía ajena a la pe spec i a de géne o. Ampliación que supond á no
sólo in eg a a ios ni eles de gobe nanza, sino inco po a á eas de decisiones y esul ados que
ayan más allá de lo me amen e económico y/o polí ico-económico.
-p opues a de mane as de en ende la gobe nanza que lle en a una p ác ica ans o mado a de
la gobe nabilidad; sea és a de ni el local, egional, nacional, in e nacional o global. Y pa a ello se
hab á de comp ende una inco po ación e ec i a de la sociedad ci il en odos esos ni eles en
in e dependencia.
Así, la a ea que nos ocupa en es e esc i o es analiza dos concep os: géne o y gobe nanza;
dilucida en qué medida hay o no una pe spec i a de géne o en la concepción y aplicación de la
gobe nanza; y comp ende qué p opues as eó icas podemos lanza desde es e análisis pa a la
ans o mación de la gobe nanza, con el obje o de hace la más iguali a ia.
Empecemos po hace algunas acla aciones concep uales.
1-CONCEPTO DE GOBERNANZA DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
Sin necesidad de un análisis exhaus i o del é mino gobe nanza, pues o que ya se ha hecho en
capí ulos p eceden es, con iene simplemen e ano a algunos aspec os de al é mino pa a
en ende mejo el deba e cen al de es e capí ulo, que es el de la gobe nanza en elación al
géne o.
1.1) El p ime pun o a acla a es el de los di e en es ni eles de gobe nanza, y la necesidad,
según la pe spec i a de géne o, de en ende los en su dinámica de in e elación y no como
p ocesos independien es.
El concep o de gobe nanza e ie e a los p ocesos de oma de decisiones po pa e de los/las
in e esados/as, en e los que se si úan desde aquellos/as en posiciones de pode has a pe sonas
de la calle, simples ciudadanos/as. La oma de decisiones se ha en endido has a ecien emen e
anclada p io i a iamen e en el ni el es a al y nacional. Razones his ó icas e iden es han dado a
la con igu ación del es ado-nación la p imacía del pode pa a se el p o agonis a de la oma de
decisiones a odos los ni eles: polí ico, económico, cul u al y social. Es a o ma de gobe nanza
es la que hemos llamado, y seguimos llamando, simplemen e gobie no. Ins ancias locales,
p o inciales o egionales no son sino, en cie o modo y has a aho a, “delegaciones” de ese pode
del gobie no es a al. La bibliog a ía sob e gobe nanza, sin emba go, ha c ecido
exponencialmen e jun o al ema de la globalización. La llamada “gobe nanza global” es cada ez
más desde la ob a de James Rosenau (1992, 1995) el ipo cla e de gobe nanza a analiza . La
c ecien e impo ancia de las o ganizaciones in e nacionales jun o a un sis ema inancie o y
económico cada ez más in e dependien e y global han obligado a es udia la gobe nanza en
odos sus ni eles en in e conexión: desde lo local has a lo global. Es debido a es e hecho que
desde la bibliog a ía eminis a ha c ecido, aunque aún de mane a modes a, el in e és po el
concep o de gobe nanza global, como una o ma más e ec i a de analiza odos los p ocesos de
gobe nabilidad. Es os p ocesos, con las es uc u as de decisión y ges ión que conlle an, dejan
muy cla as las in e elaciones que se p oducen hoy en e lo mic o y lo mac o. Y especialmen e
esul a e iden e si analizamos el impac o de esos p ocesos de gobe nanza en la ida de
aquellos y aquellas que de alguna mane a su en desigualdades, como los g upos de muje es.
1 Pa a una e isión de los posicionamien os eó icos eminis as, con sus di e encias y sus pun os en común éase
REVERTER BAÑÓN, Sonia (2010).
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Los análisis en es e sen ido que la li e a u a eminis a ha hecho sob e el impac o, po ejemplo,
de polí icas del Banco Mundial, del Fondo Mone a io In e nacional, de la ONU, de la
O ganización Mundial del Come cio, o de la Unión Eu opea, sob e colec i os conc e os de
muje es en sus posibilidades especí icas de ida, esul an escla ecedo es pa a en ende la ob ia
in e dependencia de los di e en es ni eles de gobe nanza (B ody, 2009).
Es a ei indicación concep ual de la in e dependencia de los ni eles nos lle a a o o g an deba e
den o de la li e a u a sob e géne o y gobe nanza, y que es la demanda de que ambién los
espacios del gobie no del hoga de la amilia y lo comuni a io han de o ma pa e del concep o y
análisis de la gobe nanza. Pa a las eminis as es especialmen e signi ica i o que el espacio
ín imo y p i ado de la amilia es é sob e la mesa de es e deba e, pues o que es en ese espacio
de gobie no donde p ecisamen e suelen c ea se y pe pe ua se omas de decisión y de ges ión
desiguali a ias. Geo gina Ashwo h (1996) señala cinco ni eles in e conec ados de gobe nanza:
el hoga , la comunidad (clan, ecindad, luga de abajo, asociaciones y pa idos polí icos), los
gobie nos local y nacional y el gobie no global e in e nacional.
Las dos p ime as, asociadas no malmen e a la sociedad ci il, han sido excluidas has a
ecien emen e del concep o de gobe nanza. La comunidad ha sido inalmen e inco po ada a lo
que se en iende que es sociedad ci il, pe o no así la amilia. La amilia no es conside ada pa e
de la sociedad ci il excep o en la bibliog a ía que in encionalmen e in eg a la pe spec i a de
géne o. En la úl ima década ha habido un impo an e, aunque poco escuchado, deba e sob e el
in e és o no de inclui la amilia como pa e de la sociedad ci il. La cues ión impo an e aho a es
que la exclusión de la amilia como un ni el de gobe nanza emi e a la sepa ación con unden e
que no malmen e la eo ía polí ica ha ma cado en e las es e as pública y p i ada. Es e es un
ema ampliamen e deba ido y acla ado po la eo ía eminis a a lo la go del siglo XX y no deja
luga a dudas espec o a la de e minación del ámbi o p i ado po pa e del ámbi o público;
especialmen e en odo aquello que a ec a las elaciones de géne o. Es ob io que las
egulaciones que median las elaciones de géne o a a iesan las dos es e as: el ma imonio, la
p opiedad, las leyes de he encia, de adopción, pa e nidad y ma e nidad, leyes sob e asas,
empleo y segu idad social y labo al, e incluso, como señala Ashwo h (1996) leyes co po a i as.
La sepa ación ex ema de las es e as pública y p i ada ha pe mi ido blinda de alguna mane a
las desigualdades p i adas; uncionando con un doble es ánda espec o al compo amien o
público y p i ado. Ello ha sido especialmen e dañino pa a las muje es y po ello la inclusión de la
amilia como una ins i ución de gobe nanza es c ucial si que emos que es a sea democ á ica y
p omue a la igualdad.
1.2) El segundo pun o a acla a es el del concep o de gobe nanza y su necesa ia ampliación
desde la pe spec i a de géne o de mane a que in eg e las di e en es á eas implicadas en la ida
en sociedad. Desde los es udios de géne o se ha hecho hincapié en que has a aho a la
bibliog a ía sob e gobe nanza se ha cen ado en una de inición muy es echa y anclada
p incipalmen e en lo económico. Si e isamos la de inición de una de las agencias
in e nacionales de más impac o en las polí icas públicas mundiales, el Banco Mundial, nos
damos cuen a de es e aspec o. En su de inición de gobe nanza a p incipios de los no en a,
cuando es e concep o empezó a ex ende se en los discu sos de las ins i uciones in e nacionales,
el Banco Mundial dijo: “[gobe nanza] es la mane a en que el pode es eje cido en la ges ión de
los ecu sos económicos y sociales de un país pa a el desa ollo”2.En es a y en o as
2T aducción lib e del o iginal inglés, cuya ci a es: “[go e nance is] he manne in which powe is exe cised in he
managemen o a coun y’s economic and social esou ces o de elopmen ”. La ci a se puede encon a en WORLD
BANK: Go e nance and De elopmen , Washing on, D.C., 1992, p. 3.
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de iniciones a lo la go de los años no en a, la li e a u a ins i ucional ha incidido
undamen almen e en una concepción de la gobe nanza es echa y en ocada a lo económico
p incipalmen e. Como pos e io men e han señalado oces c í icas, como las eminis as, es a
isión p ime a de la li e a u a sob e gobe nanza es an es echa que la noción de polí ica apenas
sí iene luga en ella (Jayal, 2003). A o unadamen e es a concepción ha sido ampliada a lo la go
de las décadas de los no en a y dos mil y ha implicado una nue a mane a de en ende , no sólo
el concep o de gobe nanza, sino ambién el de los ac o es que in e ienen en ella.
La gobe nanza se en iende aho a de mane a amplia, incidiendo en la o ma en que la es uc u a
polí ica, social y adminis a i a, y no sólo económica y inancie a, a ec a la capacidad y
opo unidades básicas de la ciudadanía (Nussbaum, 2003). El P og ama de Naciones Unidas
pa a el Desa ollo (PNUD, o UNDP en sus siglas en inglés) ya en el año 1997 amplía la
de inición de gobe nanza en es e sen ido:
“La gobe nanza puede se is a como el eje cicio de la au o idad económica,
polí ica y adminis a i a pa a ges iona los asun os de un país a odos los
ni eles. Comp ende los mecanismos, p ocesos e ins i uciones a a és de los
cuales ciudadanos-as y g upos a iculan sus in e eses, eje cen sus de echos
legales, cumplen sus obligaciones y median sus di e encias”3.
En es a línea la “buena gobe nanza” se en ende á inculada a la pa icipación, a la anspa encia
y a la esponsabilidad; así como a la e iciencia y a la igualdad; como econoce el PNUD en el
documen o a iba ci ado de 1997. La “buena gobe nanza” se concibe y se p opone desde la
e lexión eminis a no sólo como un sinónimo de “buena ges ión”. La agenda iguali a is a de las
eminis as necesi a que la gobe nanza implique cambios sis émicos y es uc u ales que puedan
p omo e e o mas p o undas en la mane a en que se o ganiza el ci cui o de lo polí ico, lo
económico y la sociedad ci il. Como algunas eminis as señalan, puede habe buena ges ión sin
e o mas (Jayal, 2003) y ello no alcanza, po bueno que sea, a consegui los log os que la
igualdad de géne os demanda. En de ini i a, pa a la agenda iguali a is a la consecuencia más
impo an e de la buena gobe nanza es la democ a ización plena de las sociedades; es deci , la
ans o mación cons an e de las sociedades pa a hace las más pa icipa i as, iguali a ias y
jus as. Es o nos lle a p opues as como la de Ca men Malena (2006) quien como di ec o a del
p og ama de gobe nanza de CIVICUS4habla de “gobe nanza pa icipa i a” como la buena
gobe nanza po la que la agenda de igualdad debe abaja . En es e sen ido la pa icipación en
la gobe nanza se en iende como un de echo inculado a los de echos humanos; pues o que los
p omue e, especialmen e el de libe ad de asociación, in o mación y palab a, pe o ambién o os
inculados a de echos esenciales ales como agua o educación (Malena, 2006, 5). Desde la
agenda eminis a es e ínculo de la pa icipación en la gobe nanza con los de echos humanos es
eó icamen e muy po en e, pues o que conlle a una isión de la gobe nanza como
empode amien o, en a izando los de echos y la pa icipación de los g upos e indi iduos
adicionalmen e ma ginados.
3T aducción lib e del o iginal inglés, cuya ci a es: “Go e nance can be seen as he exe cise o economic, poli ical
and adminis a i e au ho i y o manage a coun y's a ai s a all le els. I comp ises he mechanisms, p ocesses and
ins i u ions h ough which ci izens and g oups a icula e hei in e es s, exe cise hei legal igh s, mee hei
obliga ions and media e hei di e ences” (UNDP, 1997, p.3).
4CIVICUS es una impo an e o ganización cuyo nomb e comple o es “Wo ld Alliance o Ci izen Pa icipa ion” y es á
dedicada, según decla ación p opia, a “ o alece la acción de la sociedad ci il a a és del mundo”. Es in e nacional
y se es ableció en 1993, con ando en la ac ualidad con miemb os en más de cien países. Una de sus di ecciones
es a égicas es p ecisamen e el “ o alecimien o de la capacidad de la sociedad ci il de in lui en las polí icas y
p ác icas de los gobie nos, de las ins i uciones in e nacionales y del sec o p i ado” (C . www.ci icus.o g).
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A eno de lo dicho en e e encia al concep o mismo de gobe nanza podemos comp ende que la
pa icipación polí ica es el aspec o cla e pa a la lucha eminis a po la igualdad, y que adquie e
impo ancia más allá de los log os me amen e económicos de la buena gobe nanza. En es e
sen ido, no sólo ha sido impo an e la ampliación del concep o de gobe nanza, sino lo que ello ha
conlle ado pa a la agenda de la igualdad en e los géne os: el deba e y el esc u inio de las
elaciones en e los ac o es y los p ocesos comp ome idos en la gobe nanza.
La me a ampliación del concep o no implica de mane a inmedia a que aiga bene icios pa a la
agenda iguali a is a. Se hab á de da una compleja in e elación de más ue zas y olun ades.
Los es aspec os básicos de la gobe nanza, econocidos hoy como ales po la bibliog a ía
in e nacional que gene an las agencias como el PNUD, la ONU o la OCDE, son lo polí ico, lo
económico y la sociedad ci il. Desde una pe spec i a de géne o es os es aspec os mues an lo
p oblemá icos que pueden llega a se pa a a icula la gobe nanza de o ma que p omue a la
igualdad de los géne os.
Así, se ha e idenciado, po ejemplo, la hos ilidad de g an pa e de la sociedad ci il hacia la
agenda iguali a is a; o la elación clien ela que el eminismo de es ado no malmen e impone a
los g upos de muje es; o la al a de olun ad de ompe las ba e as pa ia cales que siguen
a enazando a homb es y muje es en los espacios público y p i ado, aun hoy pa ia calmen e
o ganizados y di ididos.
Es os emas, deba idos en la úl ima década po la eo ía eminis a in e esada en el concep o de
gobe nanza, c eemos que son los que es án ma cando una nue a mi ada, no sólo de la agenda
po la igualdad, sino de lo que en endemos po pa icipación y po polí ica, y en consecuencia lo
que comp endemos que puede llega a se la “buena gobe nanza” en el sen ido de inco po a
p ocesos y esul ados iguali a ios pa a homb es y muje es.
2. GÉNERO Y GOBERNANZA GLOBAL
La impo ancia de conside a la agenda eminis a a la luz de la gobe nanza global y de un modo
más amplio empiezan a e se como ac o es cla es a inales de los no en a, cuando la
globalización económica, undamen almen e de los me cados inancie os, nos mues a una
endencia cla a a se uno de los ac o es dominan es en las economías nacionales. La cada ez
mayo dominación de los ecu sos de odo ipo po ue zas globalizadas que escapan a la
egulación de los es ados democ á icos exige o mas de es uc u a la gobe nabilidad que
empode e a la ciudadanía, cada ez más desposeída de la capacidad, no sólo de decidi , sino
ambién de exigi esponsabilidades.
Pe o además, en la agenda de igualdad concu e o a ci cuns ancia que aconseja una
comp ensión global de la gobe nanza. El hecho de que es é cen ada p incipalmen e en
cues iones g a es de desigualdad, como la iolencia con a las muje es o la p i ación de los
de echos más básicos, como los de echos humanos, es en es e sen ido un cla o ejemplo de
demanda de un p oyec o de gobe nanza global. Pensemos que son muchas eces las ins ancias
locales o es a ales las que pe mi en y man ienen esas si uaciones de desigualdad.
Fundamen almen e po es os dos mo i os po encia la agenda eminis a equie e la comp ensión
de la gobe nanza más allá de los ni eles del es ado; pe o con una olun ad de coo dina odas
las ins ancias de gobe nabilidad. En la his o ia más ecien e de la agenda de igualdad han sido
las ins i uciones de gobe nanza global las que han impulsado con mayo én asis ma cos y
p ocesos que obligan a odos los ni eles de gobe nanza a desa olla es a egias pa a la
igualdad en e homb es y muje es. Desde la Pla a o ma de Acción de Beijín (PAB), su gida a aíz
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de la IV Con e encia Mundial sob e la Muje en 1995, se han gene ado es a egias impo an es
pa a pode exigi esponsabilidades a los gobie nos. La PAB es un p og ama de Naciones
Unidas que se comp ome e a impulsa el empode amien o de las muje es en doce á eas de
“especial p eocupación”, como son la pob eza, la iolencia, las gue as, la pa icipación en el
pode y la polí ica…. Pa a cada una de ellas se hace un diagnós ico y se p oponen medidas que
a ias ins i uciones habían de adop a pa a el a ance de la igualdad pa a el año 2.000. Si bien la
ONU econoce una década después que es amos lejos de e cumplidos esos obje i os sigue
siendo a día de hoy la ins i ución de gobe nanza global que más li e a u a y comp omisos ha
gene ado a la ho a de impulsa la igualdad de géne os como un ema básico de gobe nanza
democ á ica. Cinco agencias de la ONU son hoy la a anzadilla de ese comp omiso: la Di isión
pa a el Adelan o de la Muje (Di ision o he Ad ancemen o Women, DAW), el Ins i u o
In e nacional de In es igación y Capaci ación pa a la P omoción de la Muje (In e na ional
Resea ch and T aining Ins i u e o he Ad ancemen o Women, INSTRAW), el Fondo de
Naciones Unidas pa a la Muje (Uni ed Na ions De elopmen Fund o Women, UNIFEM), la
O icina de la Aseso a Especial en Cues iones de Géne o y Adelan o de la Muje (O ice o he
Special Ad ise o he Sec e a y-Gene al on Gende Issues and Ad ancemen o Women,
OSAGI), la Red In e -agencial sob e la Muje y la Igualdad de Géne o (In e -Agency Ne wo k on
Women and Gende Equali y, IANWGE). Los di e en es mecanismos de gobe nanza que es as
agencias de la ONU implemen an se si úan en el ma co de los de echos humanos pa a exigi
comp omisos po la igualdad de géne os. Si bien la ONU ha sido epe idamen e c i icada po su
excesi a bu oc acia, o po su al a de exigencia de esponsabilidad a los es ados, lo que lle a a
muchas o ganizaciones eminis as a exigi una necesa ia e o ma de su uncionamien o, cie o es
ambién que de momen o es la o ganización que a a és de la Con ención pa a la Eliminación
de Todas las Fo mas de Disc iminación con a las Muje es (conocida como CEDAW en sus
siglas en inglés) más ha incidido en es ablece una agenda pa a la acción de los gobie nos que
comp ome e a un compo amien o an i-disc imina o io. Es a con ención ue i mada en 1979, y
su P o ocolo Facul a i o según el cual se es ablece un uncionamien o de igilancia se i mó en
1999. Los países que han i mado la con ención es án obligados a in o ma del es a us de las
muje es al año de cumplimien o de la a i icación de la con ención; y ac ualiza es e in o me
cada cua o años iden i icando el p og eso en la supe ación de los obs áculos pa a la igualdad.
Es os in o mes de los es ados an acompañados de o os “in o mes en la somb a” de
o ganizaciones de la sociedad ci il.
Los es ados que lo han i mado (185) y los que lo han a i icado ( odos excep o I án, Somalia,
Sudán y Es ados Unidos5) se comp ome en a in eg a en sus legislaciones y no ma i as cambios
que puedan ace ca al obje i o de la igualdad plena en odas las á eas. Si bien la alo ación de
la CEDAW es posi i a, es á lejos de cumpli las expec a i as que ab ió en su momen o, pues o
que, como han denunciado algunas es udiosas (G ugel y Pipe , 2007) no hay ga an ía de que los
es ados simplemen e busquen la ap obación in e nacional como es ados de “buena olun ad”.
Como algunos es udios e elan (B ody, 2009) los in o mes “en la somb a” de las o ganizaciones
de la sociedad ci il debe ían se el au én ico igía del cumplimien o del comp omiso con la
con ención. Sin emba go, el impac o de esos in o mes sob e la misma Comisión de la ONU que
5Es os países ep esen an excepciones signi ica i as. Has a el año 2009 los países que no lo han i mado son: I án,
Nau u, Palaos, Qa a , Somalia, Sudán, Tonga y el Va icano. Es ados Unidos lo i mó pe o no lo ha a i icado, siendo
un pun o bas an e con o e ido ac ualmen e pa a la adminis ación de Obama que no log a un consenso su icien e
en el senado pa a pode a i ica lo. Los conse ado es y una masa impo an e de la sociedad ci il inculada
p incipalmen e a posicionamien os eligiosos de di e sa índole se oponen, a gumen ando en e o as azones que
nega á los alo es de la amilia, o que menoscaba á el lib e me cado al impone el mismo sala io a homb es y
muje es po el mismo abajo.
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ha de e isa los a a depende mucho de la capacidad y pode de esos ac o es de la sociedad
ci il. Pensemos además, que la mayo ía de las o ganizaciones de la sociedad ci il pueden llega
a se bas an e dependien es de las sub enciones públicas de ins i uciones locales, egionales,
es a ales o in e nacionales; y ello puede conlle a un cie o clien elismo que coa a la libe ad a
la ho a de denuncia las di e en es ins ancias de gobie no implicadas en el incumplimien o de la
con ención.
P ecisamen e la ampliación de los ni eles de gobe nanza es una es a egia muy opo una pa a
los g upos de excluidos, y que puede ayuda a a anza en la agenda de igualdad de los géne os.
Como hemos dicho más a iba, el esc u inio, el análisis cons an e, las p oclamas y la denuncia
cuando la si uación lo equie a son las es a egias que han ma cado los log os de la agenda
eminis a desde su poli ización en la pe ición del o o a inales del siglo XIX. Es as es a egias de
esc u inio, o de moni o ización, como se explica en o o de los capí ulos de es e lib o, son las
g andes aliadas de la agenda polí ica que exige más y más pa icipación. La inculación de la
agenda de igualdad a la gobe nanza pa icipa i a y en o igen, a los de echos humanos, a moniza
mejo con una mul iplicación de ocos y ni eles de gobe nanza que no con una isión monolí ica
y cen alis a de la gobe nabilidad. Po ello, al habla de gobe nanza global, como un ni el de
gobe nanza opo uno y bondadoso pa a con la agenda iguali a ia, no debemos cae en la
c eencia de que el es ado ha pe dido el pode de decidi .
La cues ión no es abandona los ni eles sub-es a ales o es a ales de gobe nanza, sino amplia el
deba e de géne o a la gobe nanza sup a-es a al e in e nacional. A las muje es nos in e esa que
en la agenda eminis a po la igualdad con inúe jugando un ol impo an e el es ado. Po que
ambién has a aho a ha sido a eces un buen aliado. A pesa de los a opellos come idos los
es ados deben con inua jugando un papel impo an e en la p o isión de igualdad; especialmen e
aho a, cuando las ue zas no democ á icas inculadas a in e eses p i ados y al me cado global
pueden hace nos pe de los log os conseguidos. Como Ma ha Nussbaum (2003) nos ale a en
su in o me sob e géne o y gobe nanza, no hay que pe de de is a la unción i al del es ado en
la p o ección de los de echos undamen ales de oda la ciudadanía. Las nociones de p og eso y
desa ollo de las sociedades es án cada ez más alejadas de la concen ación del pode en un
solo g upo dominan e. Lo mismo ocu e con la gobe nanza, ha de se mul ila e al.
3- LA SOCIEDAD CIVIL COMO ALIADA PARA UNA GOBERNANZA IGUALITARIA
Y, podemos p egun a nos aho a: ¿qué papel ha de ene la sociedad ci il en una gobe nanza
comp ome ida con la igualdad de géne o? La ampliación concep ual del é mino gobe nanza
equie e, como hemos mencionado más a iba, la inco po ación de la sociedad ci il como un
agen e cada ez más impo an e si el obje i o es segui mejo ando la gobe nanza democ á ica.
En el deba e eminis a con empo áneo, sin emba go, apa ecen dudas azonables sob e la
bondad del papel de la sociedad ci il en p o de la agenda po la igualdad. La cues ión que
algunas eó icas eminis as6 se p egun an es: ¿es la sociedad ci il una ins ancia que nos
ace ca á a una gobe nanza implicada en la igualdad de géne os?
Las muje es se o ganiza on como mo imien o social mucho an es de llega a se conside adas
ciudadanas. Si somos conscien es de es e hecho end emos que en ende que la elación en e
las muje es y la sociedad ci il iene más his o ia que la de las muje es con la ciudadanía.
6Especialmen e in e esan es sob e es e in e ogan e son los abajos de Ann PHILLIPS (1999, 2002), Alison
JAGGAR (2005), Jude HOWELL (2005), y Sonia REVERTER BAÑÓN (2006).
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Dicho es o lo in e esan e aho a se á indaga si pa a las muje es y la agenda eminis a de lucha
po la igualdad y el cambio social la sociedad ci il es la mejo pla a o ma. An es de analiza con
más p o undidad es a cues ión hay que ecalca que:
a) La sociedad ci il es á in adida de in e eses egoís as, y an pa icula es que a menudo
amenazan o se con adicen con los p incipios iguali a is as que deben se el pila del es ado
mode no democ á ico de de echo.
b) Es e es ado democ á ico es en úl ima ins ancia y has a aho a el aledo de esos p incipios de
igualdad y jus icia, y es el que debe da un ma co pa a que se e i e en la sociedad ci il injus icias
y desigualdades. Pe o, ¿es ello así? Ya sabemos que la con igu ación del es ado mode no no es
neu a7.
Con es a doble a iculación del diálogo social los mo imien os de las muje es, como sociedad ci il
que son, pe o con una agenda no sólo de in e eses pa icula es como muje es, sino de p oclama
iguali a is a, han de di igi se en algún momen o de su agenda asociacionis a a dialoga con el
Es ado.
En el momen o ac ual de globalización no sólo económica, sino ambién de un modelo polí ico y
de es ado, pa ece que hay una exigencia consensuada a ni el de la gobe nanza global de
espe a que el es ado demues e sensibilidad de géne o. Así, po ejemplo, los ecu sos de los
donan es in e nacionales pa a el desa ollo suelen exigi a los gobie nos de los países ecep o es
“polí icas públicas con pe spec i a de géne o”. Podemos deci que es a exigencia es en endida
como una exigencia de mode nidad. Aho a bien, ¿qué es á signi icando es o en la ealidad de las
muje es? ¿Podemos deci que es a mo ilización de ecu sos hacia polí icas de géne o ha
ac i ado el mundo asocia i o de las muje es haciendo que haya un aumen o en sus log os po la
igualdad?
Veamos como lo explica Sonia E. Ál a ez en su a ículo “El Es ado del Mo imien o y el
Mo imien o en el Es ado” (1998: 4):
“Quie o suge i que el impe a i o de "inco po a al géne o" a la plani icación
pa a el desa ollo, an en boga a ni el global, puede es a lle ando a los
Es ados y a las o ganizaciones in e -gube namen ales a "consul a " a las
ONGs eminis as locales y ansnacionales más en su capacidad écnica y po
su expe izaje en géne o, que en su capacidad como o ganizaciones "híb idas"
de la sociedad ci il o del mo imien o eminis a que p omue en la ciudadanía
plena pa a las muje es. Es deci , más como écnicas y menos como
ciudadanas. (…)
La mayo ía de las ONGs eminis as, po supues o, ienen plena conciencia de
que no ep esen an a nadie. Pe o pa a los Es ados locales y las o ganizaciones
in e -gube namen ales, las ONGs p o esionalizadas pa ecen habe se
con e ido en subs i u os con enien es de la sociedad ci il”.
Con es a endencia de los es ados mode nos y lo que Ál a ez llama “el 'boom' en la sub-
con a ación de ONGs” se es á a o eciendo cada ez más a los sec o es más ecnoc á icos de
la sociedad ci il, dejando a un lado las cues iones ideológicas y de p incipios que undamen an el
mo imien o y la agenda eminis a.
7 Los abajos de las eminis as Ca ole PATEMAN (1995) o Ca he ine MACKINNON (1995) son de obligada
e e encia pa a es e pun o.
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