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No edades no ma i as en ma e ia de i ienda
p o egida en Andalucía: especial e e encia a
los Planes Municipales de Vi ienda y Suelo
Ma ía del Ma Ca aza C is ín
Ti ulada Supe io de la Jun a de Andalucía y
P o eso a Asociada de De echo Admins a i o
Uni e sidad de Se illa
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. EL DERECHO CONSTI-
TUCIONAL Y ESTATUTARIO A DISFRUTAR DE UNA VI-
VIENDA DIGNA Y ADECUADA. III. ACTUACIONES DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ANDALUZAS PARA DAR
EFECTIVIDAD AL DERECHO A DISFRUTAR DE UNA VI-
VIENDA DIGNA Y ADECUADA. 1. Po enciación de los aloja-
mien os ansi o ios. 2. Rele ancia de las ac uaciones en ma e ia de
ehabili ación, conse ación y man enimien o. IV. CONCEPTO DE
VIVIENDA DIGNA, ADECUADA Y DE CALIDAD EN ANDA-
LUCÍA. V. CONCEPTO DE VIVIENDA PROTEGIDA EN AN-
DALUCÍA. VI. COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE
SUELO Y VIVIENDA. VII. INCIDENCIA DE LA LEY 2/2012,
DE 30 DE ENERO, DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE OR-
DENACIÓN URBANÍSTICA DE ANDALUCÍA EN LAS RESER-
VAS DE SUELO PARA VIVIENDA PROTEGIDA. VIII. RELE-
VANCIA DE LA FIGURA DE LOS PLANES MUNICIPALES DE
VIVIENDA Y SUELO. 1. Con enido mínimo. 2. P ocedimien o de
elabo ación. 3. Ayudas y inanciación. 4. E icacia de los PMVS. IX.
CONCLUSIONES.
RESUMEN: La polí ica de i ienda es á es echamen e inculada a la po-
lí ica de suelo. Es debe de la Adminis ación el es ablece una polí ica de sue-
lo esidencial que pe mi a a ende a los me cados más desequilib ados, inc e-
men ando la accesibilidad a la i ienda de los colec i os más des a o ecidos y
ga an izando la p oducción de i ienda p o egida.
En es e con ex o se enma ca la modi icación ealizada po la Ley 2/2012,
de 30 de ene o, en el a ículo 10.1.A).b) de la Ley de O denación U banís ica
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de Andalucía. Respe ando el mínimo de ese a de suelo del 30% de la edi i-
cabilidad esidencial pa a la cons ucción de i ienda p o egida, ha con em-
plado exp esamen e su aumen o inculándolo a las de e minaciones que con-
enga el co espondien e Plan Municipal de Vi ienda y Suelo, ins umen o és-
e esencial pa a la consecución de la e ec i idad del de echo cons i ucional y
es a u a io de acceso a una i ienda digna, adecuada y de calidad.
Palab as cla es: Vi ienda p o egida, Rese a de suelo, Planes Municipales
de Vi ienda y Suelo.
ABSTRAC:
The poli ics o housing is na owly linked o he poli ics o soil. I is a du y
o he Adminis a ion o es ablish a poli ics o esiden ial soil ha i allows o
a end o he ma ke s mo e unbalanced pe sons, inc easing he accessibili y o
he housing o he mos disad an aged g oups and gua an eeing he
p oduc ion o p o ec ed housing.
In his con ex he modi ica ion ealized by he Law 2/2012, o Janua y 30,
in he a icle 10.1. A) .b) o he Law o U ban de elopmen A angemen o
Andalusia. Respec ing he minimum o ese a ion o soil o 30 % o he
esiden ial edi icabilidad o he cons uc ion o p o ec ed housing, i has
con empla ed exp essly i s inc ease linking i o he de e mina ions ha he e
con ains he co esponden Municipal Plan o Housing and Soil, an essen ial
ins umen o he a ainmen o he e iciency o he cons i u ional and
s a u o y igh o access o a wo hy, sui able housing and o quali y.
Key wo ds: P o ec ed Housing, Rese a ion o soil, Municipal Plans o
Housing and Soil.
I. INTRODUCCIÓN
En los úl imos años hemos asis ido a una ele ada p oducción de no mas di-
igidas a egula y desa olla el égimen ju ídico de la i ienda p o egida en
Andalucía y los ins umen os que el legislado ha diseñado pa a da e ec i idad
al de echo a dis u a de una i ienda digna y adecuada, ales como los Regis-
os Públicos Municipales de Demandan es de Vi iendas P o egidas y los Pla-
nes Municipales de Vi ienda y Suelo.
El p opósi o del p esen e abajo es hace una exposición de dichas no eda-
des no ma i as desde una pe spec i a lo más posi i is a y p agmá ica posible,
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así como pone de elie e las obligaciones legales que pesan sob e las Admi-
nis aciones Públicas andaluzas en es e ámbi o y, en su caso, los plazos pa a su
cumplimien o y las posibles consecuencias de su no aca amien o.
An es de abo da el es udio de la úl ima legislación publicada sob e la ma-
e ia, hemos conside ado con enien e acla a de e minadas cues iones p e ias,
como la con igu ación del de echo a dis u a de una i ienda digna y ade-
cuada como un e dade o de echo cons i ucional y es a u a io en la Comuni-
dad Au ónoma de Andalucía, y delimi a adecuadamen e concep os como los
de i ienda digna y adecuada, i ienda p o egida, alojamien o p o egido, alo-
jamien o ansi o io o ehabili ación, en e o os.
Especial a ención ha me ecido a lo la go de es e abajo la igu a de los Pla-
nes Municipales de Vi ienda y Suelo, egulada undamen almen e en la Ley
1/2010, de 8 de ma zo, del De echo a la Vi ienda en Andalucía, y sob e la que
pi o a de o ma cla a la e o ma acome ida po la Ley 2/2012, de 30 de ene-
o, sob e el a ículo 10.1.A).b) de la Ley de O denación U banís ica de Anda-
lucía, p ecep o que es ablece la ese a de suelos pa a i iendas p o egidas. Es
po ello que hemos dedicado un epíg a e en exclusi a a desc ibi el con enido
de los mismos, su p ocedimien o de elabo ación, inanciación y e icacia.
En suma, con el análisis de las ci adas no mas, su conexión con lo dispues-
o en la legislación es a al igen e y el es o de la no ma i a au onómica anda-
luza, en especial, con el Plan Conce ado de Vi ienda y Suelo pa a Andalucía
2008–2012, espe amos o ece con es e documen o una exposición cla a de las
p incipales no edades en es a ma e ia, de u ilidad an o pa a los écnicos que
ya ope an en es e ámbi o como pa a aquellos que se inician en él.
II. EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO A DIS-
FRUTAR DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA
Como es bien sabido, el a ículo 47 de la Cons i ución Española (CE) dis-
pone que odos los españoles ienen de echo a dis u a de una i ienda digna
y adecuada y que los pode es públicos p omo e án las condiciones necesa ias
y es ablece án las no mas pe inen es pa a hace e ec i o es e de echo, egu-
lando la u ilización del suelo de acue do con el in e és gene al pa a impedi la
especulación.
Aunque es e p ecep o habla exp esamen e de “de echo”, no podemos ol i-
da que se ubica den o del Capí ulo III del Tí ulo I de la Cons i ución, dedi-
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cado a los “P incipios ec o es de la polí ica social y económica” y que, de
acue do con el a ículo 53.3 CE, es os p incipios no pod ían conside a se co-
mo de echos subje i os, po lo menos, a p io i, ya que, según es e úl imo p e-
cep o cons i ucional, el econocimien o, el espe o y la p o ección de ales p in-
cipios “in o ma á la legislación posi i a, la p ác ica judicial y la ac uación de
los pode es públicos”, pudiendo únicamen e “se alegados an e la Ju isdicción
o dina ia de acue do con lo que dispongan las leyes que los desa ollen”.
No obs an e, con el iempo, ha ido cob ando cada ez más ue za la pos u-
a doc inal que pos ula, po una pa e, que los de echos econocidos en la
Cons i ución, con independencia de su ubicación cons i ucional, son de echos
y, po o a, que el a ículo 53.3 CE se e ie e a los p incipios económico–so-
ciales egulados en el Capí ulo III, pe o no a los de echos econocidos en el
mismo.
Desde es a pe spec i a, conside amos que ya el p opio ex o de nues a No -
ma Fundamen al concibe el de echo a la i ienda como un au én ico de echo
subje i o1. Aho a bien, el que pa amos de es a concep uación no signi ica que
igno emos que, en la p axis, la ma e ialización del mismo es sumamen e di ícil
pues o que exige de e mina quién es el i ula del de echo, el obligado po el
mismo y las ca ac e ís icas de su obje o2.
En Andalucía, se e ue za aún más la pos u a que concibe el de echo a la i-
ienda como un au én ico de echo subje i o a pa i de la ap obación de la Ley
O gánica 2/2007, de 19 de ma zo, de e o ma del Es a u o de Au onomía de
Andalucía (EAA). El a ículo 25 EAA, ubicado en el Capí ulo II, ub icado
“De echos y debe es”, del Tí ulo I, denominado “De echos sociales, debe es y
polí icas públicas”, es ablece que:
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1En el plano no ma i o es a al, el a ículo 4 del Real Dec e o Legisla i o 2/2008, de 20 de junio, po
el que se ap ueba el Tex o Re undido de la Ley del Suelo, p oclama en su le a a) como p ime de echo
subje i o de odos los ciudadanos el de:
“Dis u a de una i ienda digna, adecuada y accesible, concebida con a eglo al p incipio de diseño
pa a odas las pe sonas que cons i uya su domicilio lib e de uido u o as inmisiones con aminan es de
cualquie ipo que supe en los lími es máximos admi idos po la legislación aplicable y en un medio am-
bien e y un paisaje adecuados”.
2Vid. sob e es os in e ogan es que susci a el con enido del de echo a dis u a de una i ienda digna
y adecuada LÓPEZ RAMÓN, Fe nando, “P incipios gene ales y u banismo sos enible en la Ley de Sue-
lo 8/2007, de 28 de mayo”, Re is a de U banismo y Edi icación núme o 16 (2007), págs. 18-21. Asimis-
mo, id. FERNÁNDEZ-RUBIO HORNILLOS, Gonzalo, “El de echo a la i ienda en el o denamien o
ju ídico español. Especial e e encia a los Es a u os de Au onomía”, en Re is a de U banismo y Edi ica-
ción núme o 22 (2010-2), págs. 111-145.
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“Pa a a o ece el eje cicio del de echo cons i ucional a una i ienda digna
y adecuada, los pode es públicos es án obligados a la p omoción pública de la
i ienda. La ley egula á el acceso a la misma en condiciones de igualdad, así
como las ayudas que lo acili en”.
Po su pa e, el a ículo 37.1.22 EAA ecoge en e los p incipios ec o es de
las polí icas públicas “El uso acional del suelo adop ando cuan as medidas se-
an necesa ias pa a e i a la especulación y p omo iendo el acceso de los co-
lec i os necesi ados a i iendas p o egidas”.
Pa a la p o ección de los de echos econocidos en el Capí ulo II, el Capí u-
lo IV del Tí ulo I EAA con empla una se ie de “Ga an ías”, así, en ma e ia de
p o ección ju isdiccional, el a ículo 39 dispone que “Los ac os de los pode es
públicos de la Comunidad que ulne en los de echos mencionados en el
a ículo an e io (los del a ículo 14 y del Capí ulo II) pod án se obje o de e-
cu so an e la ju isdicción co espondien e, de acue do con los p ocedimien os
que es ablezcan las leyes p ocesales del Es ado”.
En es e con ex o, apun a que, al y como eza el a ículo 41 EAA, compe-
e al De enso o De enso a del Pueblo Andaluz ela po la de ensa de los de-
echos enunciados en el Tí ulo I del Es a u o, en los é minos exp esados en el
a ículo 128 del mismo.
Pues bien, el con enido de es e de echo ha sido desa ollado po la Ley
1/2010, de 8 de ma zo, egulado a del De echo a la Vi ienda en Andalucía
(LDVA). Puede en ende se, po an o, que, a pa i de su en ada en igo ,
aquél pod á se exigible an e los T ibunales, aunque, eso sí, en los é minos ex-
p esados en la misma.
Pa a la LDVA es e de echo compo a la sa is acción de las necesidades ha-
bi acionales de sus i ula es y de quienes con ellos con i an, de o ma que se
posibili e una ida independien e y au ónoma y se a o ezca el eje cicio de los
de echos undamen ales.
Le o o ga un ca ác e inalis a. Pa a ello, de ine los equisi os mínimos que ha
de cumpli una i ienda pa a pode se cali icada de digna y adecuada, inco -
po ando en dicho concep o pa áme os de calidad, sos enibilidad y e iciencia.
Po o a pa e, impo an ísimo, la Ley 1/2010 dedica el Tí ulo V a egula
una se ie de Ga an ías del de echo a la i ienda. Su a ículo 21 dispone que
“La e ec i idad del de echo cons i ucional y es a u a io a la i ienda digna y
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adecuada se ga an iza á a a és de los medios p e is os en la p esen e Ley”,
medios, hay que deci , no sólo económicos, sino ambién ju isdiccionales. Des-
aca en es e sen ido lo p ecep uado po el a ículo 24, que con empla la posi-
bilidad de que las pe sonas i ula es del de echo puedan exigi de las Adminis-
aciones Públicas el cumplimien o de las obligaciones de i adas del de echo a
una i ienda digna y adecuada, en los é minos es ablecidos en la p esen e Ley,
median e el eje cicio de las acciones que p ocedan de acue do con los p oce-
dimien os que es ablezcan las leyes p ocesales del Es ado.
En especial, quienes ac edi en in e és legí imo, anscu ido el plazo es a-
blecido en la Disposición Final Segunda de es a Ley, es o es, dos años desde la
en ada en igo de la Ley, pod án eclama an e la co espondien e Adminis-
ación municipal el cumplimien o del debe de ap oba el Plan Municipal de
Vi ienda y Suelo y p omo e ac i amen e la ejecución de la p og amación p e-
is a en el mismo, en el caso de que és e haya sido ap obado.
Dejamos aquí apun ada es a ga an ía de acceso a la u ela judicial, emi-
iéndonos al comen a io más ex enso que de es e a ículo ealizamos en el epí-
g a e VIII.4.
III. ACTUACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
ANDALUZAS PARA DAR EFECTIVIDAD AL DERECHO A
DISFRUTAR DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA
El a ículo 1.2 LDVA, po lo que hace a quién es el suje o obligado a p o-
po ciona el dis u e del de echo a una i ienda digna y adecuada a sus i ula-
es, señala a las Adminis aciones Públicas Andaluzas3.
Po consiguien e, no sólo se en iende como suje o obligado a la Adminis a-
ción de la Jun a de Andalucía, sino que aba ca al es o de las Adminis aciones
locales de la Comunidad Au ónoma Andaluza. Se excluye, po an o, la hipo-
é ica posibilidad de pode conside a como suje os obligados a p opo ciona
es e de echo a los p opie a ios de i iendas desocupadas.
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3En conc e o, dice el a . 1.2 LDVA que “…, las Adminis aciones Públicas Andaluzas p omo e án
el acceso a una i ienda digna y adecuada a a és de una polí ica de ac uaciones en ma e ia de i ienda
p o egida y suelo y de apoyo a la conse ación, man enimien o, ehabili ación y calidad del pa que de i-
iendas exis en es”.
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La Ley desglosa las ac uaciones de las Adminis aciones Públicas Andaluzas
di igidas a la hace e ec i o el de echo a una i ienda digna y adecuada en las
siguien es:
a) Eje cicio de po es ades de planeamien o u banís ico que posibili e el ac-
ceso a una i ienda de p o ección lib e pa a aquellos que engan ecu sos eco-
nómicos su icien es.
b) Eje cicio de po es ades de planeamien o u banís ico, la p omoción y ac-
ceso a una i ienda p o egida, pa a los que no engan ecu sos económicos su-
icien es y cumplan con los equisi os que las no mas de e minen pa a se des-
ina a ios de una i ienda p o egida.
c) El a o ecimien o del alojamien o ansi o io.
d) Y la p omoción de la ehabili ación y conse ación del pa que de i ien-
das exis en es.
Al ma gen, pues, del eje cicio de las po es ades de planeamien o u banís i-
co po pa e de las Adminis aciones Públicas pa a a o ece y po encia las
p omociones de i iendas des inadas a los di e en es sec o es de la población
según su capacidad económica, es o es, dependiendo de si ienen un ni el de
en a su icien e pa a accede a una i ienda de en a lib e o si, po no supe a
de e minados umb ales económicos ijados en los co espondien es planes de
i ienda y suelo, son posibles des ina a ios de i iendas p o egidas, las Admi-
nis aciones Públicas Andaluzas es án ambién obligadas a desa olla ac ua-
ciones consis en es en el a o ecimien o de los alojamien os ansi o ios y la po-
enciación de las ac uaciones de ehabili ación, las cuales pasamos a comen a
a con inuación.
1. Po enciación de los alojamien os ansi o ios.
Tan o la Adminis ación de la Jun a de Andalucía como las Adminis acio-
nes locales es án obligadas a a o ece el alojamien o ansi o io de las pe so-
nas ísicas con ecindad adminis a i a en la Comunidad Au ónoma de Anda-
lucía que no puedan accede a una i ienda p o egida, con iesgo de exclusión
social o en si uación de exclusión.
La necesidad habi acional de es as pe sonas iene que es a ac edi ada a a-
és de los se icios sociales de los Ayun amien os de los municipios en los que
esiden.
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Es a ó mula del alojamien o ansi o io pod á sa is ace se no sólo median-
e i iendas de ipo indi idual, sino median e edi icaciones que cons i uyan
ó mulas in e medias en e la i ienda indi idual y la esidencia colec i a.
Cuando los alojamien os sean de p omoción pública y se ubiquen en suelos
de equipamien os públicos (SIPS) end án la conside ación de equipamien os
públicos.
La LDVA dispone que an o los Planes de Vi ienda y Suelo au onómico co-
mo los locales, en su co espondien e ámbi o de compe encia e i o ial, debe-
án egula los p og amas de ac uación que se co espondan con es as si ua-
ciones de alojamien o.
En es e sen ido, podemos indica que el Plan Conce ado de Vi ienda y Sue-
lo andaluz 2008–2012 (PCVS), cuyo Tex o In eg ado ue ap obado po O den
de 7 de julio de 2009 (TIPCVS), es ablece como p og amas di igidos a cub i
las necesidades habi acionales de pe sonas con iesgo o en si uación de exclusión
social los dos siguien es: el p ime o, el de alojamien os de p omoción pública; y,
el segundo, el de i iendas de p omoción pública pa a la in eg ación social.
2. Rele ancia de las ac uaciones en ma e ia de ehabili ación,
conse ación y man enimien o.
F en e a la impe iosa demanda de suelo pa a u baniza , que se ha mani es-
ado como el asgo más ca ac e ís ico del u banismo a lo la go del S. XX, el
u banismo del S. XXI iene como p incipal e o a ende a la conse ación, e-
habili ación y ecuali icación de la ciudad exis en e.
En es e sen ido, se si úan inicia i as eu opeas como, en e o as, la Ca a de
Leipzig sob e Ciudades Eu opeas Sos enibles (2007), la Decla ación de Toledo
(2010), la Es a egia Española de Desa ollo Sos enible (2007) y la Es a egia
Española de Sos enibilidad U bana y Local (2011).
En ma e ia de ehabili ación des acan las inicia i as es a ales siguien es:
1ª. Ley 2/2011, de 4 de ma zo, de Economía Sos enible (LES), que dedica
el Capí ulo IV a la Rehabili ación y Vi ienda (a s. 107–111).
2ª. El Real Dec e o–Ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los
deudo es hipo eca ios, de con ol del gas o público y cancelación de deudas
con emp esas y au ónomos con aídas po las en idades locales, de omen o de
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la ac i idad emp esa ial e impulso a la ehabili ación y de simpli icación ad-
minis a i a. Es e Real Dec e o–Ley egula en el Capí ulo IV las medidas pa-
a el omen o de las ac uaciones de Rehabili ación (a s. 17–22).
Des aca el concep o amplio de ehabili ación que egula el a . 17 de es e
Real Dec e o–Ley, que incluye las siguien es ac uaciones: p ime o, de “conse -
ación”, en endiendo po ales las epa aciones y ob as p ecisas pa a man e-
ne un inmueble en las condiciones de habi abilidad, segu idad, salub idad, ac-
cesibilidad y o na o que sean exigibles; segundo, de “mejo a”, emi iéndose a
lo p ecep uado en el a . 111 LES, es o es, las que se ealicen po mo i os u-
ís icos o cul u ales o, en gene al, po mo i os de calidad y sos enibilidad del
medio u bano, cuando los inmuebles o men pa e de un plan, p og ama o ins-
umen o legal de ehabili ación p e iamen e ap obado y en igo y se e ie an
a ob as que si an pa a ga an iza los de echos econocidos po ley a las pe -
sonas, especialmen e a las discapaci adas, o engan impues as po no mas le-
gales sob e enidas po azones de segu idad, adecuación de ins alaciones y se -
icios mínimos, educción de emisiones e inmisiones con aminan es y las ne-
cesa ias pa a educi los consumos de agua y ene gía; y las de “ egene ación
u bana”, según la de inición del a . 110 LES, es o es, las que se desa ollen en
ámbi os u banos ulne ables, obsole os o deg adados, alcanzando an o a la
u banización y a las do aciones, como a los edi icios (si únicamen e alcanza an
a edi icios se ían ob as de mejo a).
Asimismo, se pe cibe un cambio en la e minología empleada po el legis-
lado , que sus i uye la exp esión “ eno ación u bana” de la LES po la de “ e-
gene ación u bana”, aunque con el mismo con enido (las ac uaciones p e is-
as en el a . 110 LES). Sob e es e pun o, opina el p o eso MENÉNDEZ RE-
XACH que quizás sea po que “ eno a ” es sus i ui y “ egene a ” es ehabi-
li a 4.
3ª. Y el Real Dec e o 2066/2008, de 12 de diciemb e, po el que se ap ue-
ba el Plan Es a al de Vi ienda y Rehabili ación 2009–2012 (PEVR), modi ica-
do po el Real Dec e o 1713/2010, de 17 de diciemb e.
En conc e o, el segundo de los ejes del PEVR 2009–2012 se cen a en la e-
habili ación, desa ollándose a a és de es p og amas: el p ime o, el de las
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4Vid. MENÉNDEZ REXACH, Ángel, “Ins umen os ju ídicos pa a la egene ación u bana”, Re is-
a de De echo U banís ico y Medio Ambien e, ol. 45, núme o 270, diciemb e 2011, Mad id, págs. 13-
50.
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Pa imos de que es amos an e un concep o cambian e y, po lo an o, los e-
quisi os que se exigen a ían con el iempo, en unción de las necesidades de
sus mo ado es, que an ans o mándose al i mo que e oluciona la o ma de
ida de la sociedad.
La supe icie máxima de las i iendas p o egidas iene ijada en los dis in-
os Planes de Vi ienda en unción del P og ama al que se acoja, así, po ejem-
plo, de acue do con los a ículos 26, 29 y 32 TIPCVS, las i iendas p o egidas
de égimen especial no supe a án los 70 m2, las i iendas de égimen gene al
los 90 m2 y las de inicia i a municipal y au onómica los 90 m2. En odos es os
casos, en la p omoción pod án inclui se i iendas de has a 120 m2 des inadas
a amilias con pe sonas en si uación de dependencia y has a un 5% pa a ami-
lias nume osas.
En ma e ia de diseño y calidad pod íamos emon a nos a la O den del Mi-
nis e io de Gobe nación de 29 de eb e o de 1944, po la que se de e minaban
las condiciones higiénicas mínimas que habían de euni las i iendas (BOE
núme o 61, de 1 de ma zo de 1944). En ella se hacía una desc ipción bas an-
e acep able de los equisi os que habían de cumpli se pa a pode conside a -
se “ i ienda amilia ”, así, se decía que es a ía compues a, “... como mínimo,
de cocina–comedo , un do mi o io de dos camas y un e e e, habiendo de e-
ne se siemp e en cuen a la elación en e la capacidad de la i ienda y el nú-
me o y sexo de sus mo ado es”. Es cu ioso como ya en es a O den se iene ex-
p esamen e en cuen a un da o ela i o al impac o de géne o, el sexo de los mo-
ado es de la i ienda12.
En Andalucía es la O den de 21 de julio de 2008 la que con iene la no ma-
i a écnica igen e sob e diseño y calidad aplicable a las i iendas p o egi-
das13.
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documen os y CRÓNICAs
12 La ci ada O den, aunque a e ec os, como hemos dicho, de es ablece las condiciones higiénicas mí-
nimas que habían de euni las i iendas, nos o ece una imagen bas an e ú il del concep o que de la mis-
ma enía la Adminis ación y, po ende, la sociedad. Se ijan las dimensiones mínimas de las dis in as ha-
bi aciones, anchu as mínimas del pasillo, las dimensiones mínimas de los pa ios y pa inillos, e c.
13 En su a ículo 3 egula la composición y supe icies de las i iendas del siguien e modo:
“La i ienda amilia cons a á, como mínimo, de una habi ación capaz pa a es a , come y cocina ,
un do mi o io y un cua o de aseo, compues o de baño o ducha, la abo e inodo o.
En i iendas de más de 70 m2 ú iles, exis i án, al menos, dos cua os de aseo. Como mínimo, uno de
ellos se á comple o y el o o con la abo e inodo o.
Las supe icies ú iles se án pa a cada ipo de i ienda, según su núme o de do mi o ios, las siguien es:
i ienda de un do mi o io, 60 m2 de supe icie ú il máxima; de dos do mi o ios, 70 m2; de es do mi o-
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No edades no ma i as en ma e ia de i ienda p o egida en Andalucía
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Es a O den ambién es ablece los equisi os mínimos de al u a de la edi ica-
ción, sob e la ins alación de ascenso es en edi icios plu i amilia es, dimensio-
nes de los pa ios, de las supe icies de iluminación, de las habi aciones y ga a-
jes que, e iden emen e, no coinciden con los de la an igua O den de 1944.
En es e con ex o, juega un papel impo an e el Dec e o de la Conseje ía de
P esidencia 293/2009, de 7 de julio, po el que se ap ueba el Reglamen o que
egula las no mas pa a la accesibilidad en las in aes uc u as, el u banismo, la
edi icación y el anspo e en Andalucía. Conc e amen e, el Capí ulo II del Tí-
ulo II de es e Reglamen o, dedicado a las “Edi icaciones de i iendas”, es a-
blece en los a ículos 100 a 123 las no mas y exigencias mínimas sob e accesi-
bilidad y eliminación de ba e as aplicables a la cons ucción, e o ma o al e-
ación de uso o ac i idad de los espacios ex e io es e in e io es, ins alaciones,
do aciones y elemen os de uso comuni a io y a las i iendas (pa áme os de las
cocinas, do mi o ios, cua os de baño, salones de es a y comedo es, e c.).
3º.– La i ienda p o egida es á suje a a un p ecio máximo de en a o, en su
caso, de alquile . Es e p ecio se calcula p incipalmen e a endiendo a las es ipu-
laciones es ablecidas en la Ley 13/2005, el Dec e o 149/2006, el PEVR
2009–2012, la O den del Minis e io de Vi ienda VIV/1952/2009, de 2 de ju-
lio, po la que se decla an los ámbi os e i o iales de p ecio máximo supe io
pa a el año 2009 (y que han seguido igen es pa a 2010, 2011 y 2012), el
TIPCVS 2008–2012 y la O den de la Conseje ía de Vi ienda y O denación
del Te i o io (CVOT) de 26 de ene o de 2010 de desa ollo de és e.
Es e p ecio depende, en p ime luga , de si se a a del p ecio de la p ime a
en a de la i ienda o de si es amos an e una segunda o ul e io ansmisión de
la misma. Asimismo, a ía en unción del municipio donde se ubique la i-
ienda, de la supe icie ú il de la misma, del P og ama en el que se incluya la
i ienda y, en su caso, de su an igüedad.
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ios, 90 m2; de cua o o más do mi o ios, la supe icie ú il máxima pe mi ida o inanciable po los Planes
de Vi ienda igen es, en aquellos p og amas en los que se pe mi an supe icies mayo es a 90 m2.
Se excep úa del cumplimien o de las de e minaciones an e io es a los alojamien os, en los que se á de
aplicación lo siguien e:
a) La supe icie ú il mínima de los alojamien os se á de 25 m2, excluidos los se icios comunes.
b) La elación en e la supe icie ú il de un alojamien o y el núme o de pe sonas a que aya des inada
no se á in e io a 4 me os po pe sona. En el cómpu o de es a supe icie quedan excluidos los se icios
comunes”.
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Los p ecios máximos se calculan mul iplicando el módulo básico es a al
(MBE)14 po un coe icien e, que a ía dependiendo del ipo de i ienda y del
ámbi o e i o ial en el que és a se ubique.
Con espec o a los “ámbi os e i o iales”, de acue do con lo dispues o en el
a ículo 12 TIPCVS, los municipios andaluces, pa a la aplicación de los p e-
cios máximos de en a y en a de las i iendas p o egidas, se incluyen en algu-
no de los siguien es ámbi os e i o iales: p ime o; segundo; y de p ecio máxi-
mo supe io 15.
4º.– Y po úl imo, ha de se “cali icada” como “p o egida” po el Ayun a-
mien o donde se ubique la i ienda.
Como desa ollo de la a ibución compe encial con enida en el a . 9.2.d)
LAULA, el Dec e o 1/2012, de 10 de ene o, ha modi icado el a . 36 del De-
c e o 149/2006, es ableciendo que el p omo o debe cu sa la solici ud de ca-
li icación no an e la Delegación P o incial Conseje ía compe en e en ma e ia
de i ienda, sino an e el Ayun amien o.
Es, po an o, aho a la Adminis ación local la que debe á: p ime o, e i i-
ca la adecuación de las i iendas a las es ipulaciones con enidas en el Dec e-
o 149/2006, a la no ma i a écnica y de diseño y al Plan de Vi ienda y Sue-
lo au onómico co espondien e; segundo, comp oba la adecuación u banís i-
ca de la p omoción y la exis encia de demanda adecuada a la p omoción con
base en los da os del Regis o Público Municipal de Demandan es de Vi ien-
das P o egidas (RPMDVP); y, inalmen e, en su caso, comp oba que se cum-
ple la ese a a de e minados p og amas que puedan es ablece el Plan de Vi-
ienda y Suelo au onómico o municipal.
El Ayun amien o cuen a con el plazo de es meses pa a la esolución y no-
i icación de la cali icación p o isional. T anscu ido el mismo sin que se haya
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14 Po Resolución de 13 de eb e o de 2012 del Minis e io de Fomen o se ija el MBE en 758 eu os
po me o cuad ado de supe icie ú il.
15 El ámbi o e i o ial p ime o comp ende aquellos municipios de mayo dimensión demog á ica, g a-
do de necesidad de i ienda y mayo dinamismo económico y de población. Los municipios del ámbi o
e i o ial p ime o ienen de allados en el Anexo 1, apa ado 1, del TIPCVS 2008-2012, los no incluidos
en dicho lis ado, de acue do con el apa ado 2 del Anexo 1, se án de Ámbi o Te i o ial Segundo. Po úl-
imo, el ámbi o e i o ial de p ecio máximo supe io , ambién denominados municipios del G upo C,
comp ende a los municipios del ámbi o e i o ial p ime o que así hayan sido decla ados po el Minis e-
io compe en e en ma e ia de i ienda, a ins ancia de la Comunidad Au ónoma, o que se puedan decla-
a de acue do con lo que disponga el co espondien e Plan Es a al de Vi ienda y Suelo.
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no i icado esolución exp esa, se pod á en ende o o gada po silencio admi-
nis a i o, de acue do con el égimen gene al del silencio es ablecido en los
a ículos 42 y siguien es de la Ley 30/1992, de 26 de no iemb e, de Régimen
Ju ídico de las Adminis aciones Públicas y del P ocedimien o Adminis a i o
Común.
P e io al o o gamien o de la cali icación de ini i a, co esponde al Ayun a-
mien o e i ica la adecuación de la ob a ealizada al documen o écnico au-
o izado y la ob ención de licencia de p ime a ocupación.
El p omo o cuen a con el plazo de ein a meses –plazo suscep ible de am-
pliación– desde el o o gamien o de la cali icación p o isional pa a solici a del
Ayun amien o la cali icación de ini i a.
El Ayun amien o debe á esol e y no i ica la co espondien e esolución
adminis a i a en el plazo máximo de dos meses desde la p esen ación de la so-
lici ud. La no esolución en plazo da luga a un silencio adminis a i o nega i-
o, de con o midad con lo dispues o en el epíg a e 7.2.2 del Anexo 2 de la Ley
9/2001, de 12 de julio, po la que se es ablece el sen ido del silencio adminis-
a i o y los plazos de de e minados p ocedimien os como ga an ías p ocedi-
men ales pa a la ciudadanía, as su modi icación po el Real Dec e o–Ley
1/2009, de 24 de eb e o, po el que se adop an medidas u gen es de ca ác e
adminis a i o (con alidado median e Resolución de la P esidencia de Anda-
lucía de 12 de ma zo de 2009, publicada en el BOJA núm. 61, de 30 de ma -
zo de 2009).
La esolución denegando la cali icación de ini i a se á siemp e mo i ada y
suscep ible de ecu so adminis a i o po es a i o de eposición o di ec amen e
de ecu so con encioso–adminis a i o an e el o den ju isdiccional con encio-
so–adminis a i o.
Las pe sonas adqui en es de i iendas p o egidas cuyos expedien es no hu-
biesen ob enido la cali icación de ini i a po causas impu ables a la pe sona
p omo o a, pod án op a en e esol e el con a o o solici a del Ayun amien-
o la ehabili ación del expedien e a su a o , siemp e que medie con a o de
comp a en a de la i ienda o can idades en egadas a cuen a del p ecio de
en a de la misma, y se comp ome an, en su caso, a la e minación de las ob as
o a la subsanación de las de iciencias que impidie on la ob ención de la cali i-
cación de ini i a, den o del plazo y con el p esupues o que a al e ec o les sea
ijado po el Ayun amien o.
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VI. COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA Y
SUELO
La polí ica de i ienda es á ín imamen e conec ada con la polí ica de suelo.
Ha de man ene se en e ellas una necesa ia coo dinación pa a que aquélla de
sus u os. Mues a de ello son las p esc ipciones con enidas en los Planes de
O denación del Te i o io de ámbi o egional y sub egional, así como las de-
e minaciones que el planeamien o u banís ico ha de con ene al espec o, co-
mo a con inuación expond emos.
En es a línea, el Plan de O denación del Te i o io de Andalucía (POTA),
ap obado po el Dec e o 129/2006, de 27 junio, sub aya en su No ma 50 co-
mo una de las más e icien es polí icas de i ienda una adecuada polí ica de
suelo esidencial man enida en el iempo.
Asimismo, explici a el debe de la Adminis ación egional de es ablece
una polí ica de suelo esidencial que, an e odo, se p esen e como una polí i-
ca de conce ación y de eequilib io e i o ial que pe mi a a ende los me -
cados más desequilib ados, inc emen a la accesibilidad a la i ienda de los
colec i os más des a o ecidos y ga an iza la p oducción de i ienda p o e-
gida.
Pa a la consecución de es os obje i os se p e é el desa ollo de las siguien es
medidas de polí ica de suelo esidencial:
En p ime luga , la inco po ación de c i e ios e i o iales a los Planes de Vi-
ienda y Suelo elabo ados po la Jun a de Andalucía, es ableciendo las de e -
minaciones especí icas pa a cada una de las di e en es es uc u as e i o iales
y su adecuación al Modelo Te i o ial de Andalucía.
En segundo luga , el desa ollo de es a egias de polí ica de suelo pa a i-
iendas p o egidas y la o mación de pa imonios públicos de suelo, al como
se es ablece en la LOUA, que en el caso de las á eas me opoli anas da á luga
a polí icas de ámbi o sup amunicipal.
Y en e ce é mino, el inco po a en la o mulación de los Planes de O de-
nación del Te i o io de los Cen os Regionales y li o al y en aquellos o os ám-
bi os donde se pueda es ablece una unidad de me cado es a egias in eg adas
en ma e ia de i ienda y suelo, iden i icando ac uaciones es a égicas pa a su
ejecución conce ada.
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No edades no ma i as en ma e ia de i ienda p o egida en Andalucía
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En es e con ex o, a ni el de planes de o denación del e i o io de ámbi o
sub egional, oma emos como mues a las de e minaciones que sob e el uso
del suelo esidencial y las polí icas sob e el me cado de i ienda se ecogen en
el Plan de O denación del Te i o io de la Aglome ación U bana de Se illa
(POTAUS), cuya o mulación se aco dó po el Dec e o 195/2006, de 7 de no-
iemb e, siendo ap obado po el Dec e o 267/2009, de 9 de junio.
Con espec o a las de e minaciones sob e el uso esidencial del suelo, la di-
ec iz con enida en el a . 51 POTAUS dispone que los ins umen os de pla-
neamien o u banís ico gene al a ende án p io i a iamen e a las necesidades de
i ienda de i adas de la o mación de nue os hoga es como consecuencia de
la dinámica de la población esiden e en el municipio. Pa a ello, los ins u-
men os de planeamien o inco po a án es udios sob e las demandas de i ien-
da de su población, di e enciadas según sus condiciones económicas y demo-
g á icas. Dichos es udios adop a án pa áme os es adís icos o iciales, con as-
ados, ealis as y adap ados a la ayec o ia de la úl ima década.
Po su pa e, en cuan o a las polí icas sob e el me cado de la i ienda, se
p e ende que las mismas se in eg en con las polí icas de suelo a in de inc e-
men a el pa imonio público de suelo, cuyo des ino p e e en e se á la cons-
ucción de i iendas some idas a algún égimen de p o ección pública. Las
polí icas en ma e ia de suelo se o ien a án a p omo e una o e a que a ienda
a las necesidades de p ime a i ienda, a o eciendo los me cados más dese-
quilib ados.
Sub aya el p opio a . 51 POTAUS la impo ancia en es e con ex o de los
Planes Municipales de Vi ienda, al es ablece que las polí icas de i ienda y
suelo han de o maliza se a a és de ellos. Es os Planes hab án de con ene la
iden i icación y p og amación de las ac uaciones necesa ias pa a a ende las
necesidades de p ime a i ienda de los ecinos del municipio.
La Conseje ía compe en e en la ma e ia16 y los Ayun amien os de la aglo-
me ación u bana coo dina án sus ac uaciones de o denación, plani icación y
ges ión median e la ealización de ac uaciones conce adas, en el ma co del
planeamien o u banís ico.
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16 En la ac ualidad, as el Dec e o del P esiden e de la Jun a 3/2012, de 5 de mayo, la Conseje ía de
Fomen o y Vi ienda, cuya es uc u a o gánica ha sido ap obada po el Dec e o 150/2012, de 5 de junio
(BOJA núme o 115, de 13 de junio).
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En es e plano de coo dinación de ac uaciones, el POTAUS des aca la igu-
a de un en e, el Conso cio Me opoli ano de Vi ienda. Visualiza a es e Con-
so cio como un ó gano de ges ión capaz de da una espues a coo dinada a la
demanda de i ienda a pa i de la disponibilidad de suelos y i iendas de i-
ula idad pública, con una especial a ención a los c i e ios de selección exis-
en es en cada municipio y un sis ema anspa en e de adjudicación an o en el
ámbi o municipal como sup amunicipal. Al mismo iempo, con empla a es e
en e como un ó gano con compe encias pa a eje ce unciones de p og ama-
ción y ges ión de ope aciones des inadas a o e a i ienda p o egida, iden i i-
cando aquellos suelos idóneos pa a es e in.
A inales de 2007, se c eó el Conso cio de la Vi ienda pa a los Vecinos del
Á ea de Se illa (Con i e), como en idad de De echo Público de na u aleza
asocia i a, in eg ado po las siguien es Adminis aciones:
– La Adminis ación de la Jun a de Andalucía ( ep esen ada p ime o po la
Conseje ía de Ob as Públicas y T anspo es, después Conseje ía de Vi ienda
y O denación del Te i o io, ac ual Conseje ía de Fomen o y Vi ienda, cuyo
i ula de en a la P esidencia), con una pa icipación del 45%.
– La Dipu ación P o incial de Se illa, con una pa icipación del 10%.
– Y ein a y cinco Ayun amien os17 de Se illa, con una pa icipación del
45%.
De acue do con sus Es a u os, ap obados po Resolución de la Di ección
Gene al de Adminis ación Local de 13 de no iemb e de 2007 (publicados en
el BOJA núme o 226, de 16 de no iemb e de 2007), el Conso cio iene como
in el de a icula la coope ación écnica, económica y adminis a i a en e las
Adminis aciones conso ciadas de mane a que pe mi a coo dina las polí icas
en ma e ia de i ienda en el ámbi o e i o ial de los municipios conso ciados,
con el obje i o p io i a io de acili a les a los ecinos el acceso a una i ienda
digna y a un p ecio asequible.
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documen os y CRÓNICAs
17 En conc e o, los de: Albaida del Alja a e, Alcalá de Guadai a, Alcalá del Río, Almensilla, Aznalcá-
za , Aznalcólla , Benacazón, Camas, Ca mona, Ca ión de los Céspedes, Cas illeja de Guzmán, Cas ille-
ja de la Cues a, Co ia del Río, Dos He manas, Ge ena, Gines, Guillena, Hué a del Alja a e, Isla Mayo ,
Mai ena del Alco , Mai ena del Alja a e, Oli a es, Los Palacios y Villa anca, La Puebla del Río, La Rin-
conada, Sal e as, San Juan de Aznal a ache, Sanlúca la Mayo , San iponce, Se illa, Umb e e, U e a,
Valencina de la Concepción, Villaman ique de la Condesa y El Viso del Alco .
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No edades no ma i as en ma e ia de i ienda p o egida en Andalucía
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No obs an e, la andadu a del Conso cio de la Vi ienda ha sido co a, ya que
desde p incipios de 2012 se encuen a de ac o en ase de liquidación, po lo que
las Adminis aciones locales y au onómica end án que coo dina sus compe-
encias y ges iones en ma e ia de i ienda p escindiendo de es e ó gano que
ue c eado ex p o eso pa a ello.
El a ículo 51 del POTAUS alude, po úl imo, a que las polí icas en ma e ia de
i ienda ienen, asimismo, el debe de adop a es a egias conc e as sob e la i-
ienda acía y los sola es sin edi ica , con el in de su inco po ación al me cado.
De es a o ma se con ibui á a la e i alización de los cascos u banos, a educi las
necesidades de consumo de suelo y a op imiza el uso del pa imonio edi icado.
Pa a conclui es e apa ado, en la línea ya exp esada, es o es, pa iendo de
la p omoción po pa e del planeamien o u banís ico de la cohesión social en
las ciudades y pueblos de Andalucía, el a . 10 LDVA dispone que, de acue do
con la no ma i a en ma e ia de o denación del e i o io y u banismo y los ins-
umen os de o denación e i o ial, el Plan Gene al de O denación U bana
(PGOU) con end á las de e minaciones de o denación, ges ión y ejecución
que sean p ecisas pa a cub i las necesidades de i ienda es ablecidas en los
Planes Municipales de Vi ienda y Suelo. Como se obse a, ambién la LDVA
des aca la igu a de los PMVS, inculando las de e minaciones que ha de con-
ene el PGOU pa a cub i las necesidades de i ienda a lo es ablecido al es-
pec o en el PMVS.
Po su pa e, los di e en es ins umen os de planeamien o de desa ollo, a-
les como los Planes Pa ciales de O denación y los Planes Especiales, debe án
de ini , en los suelos de ese a pa a i ienda p o egida, los po cen ajes de i-
ienda de las di e en es ca ego ías es ablecidas en el co espondien e Plan Mu-
nicipal de Vi ienda y Suelo, así, po ejemplo, po cen aje de i iendas de égi-
men gene al, de égimen especial, de alojamien os en alquile pa a jó enes,
con o sin opción de comp a, e c.
VII.INCIDENCIA DE LA LEY 2/2012, DE 30 DE ENERO, DE MO-
DIFICACIÓN DE LA LEY DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA
DE ANDALUCÍA EN LAS RESERVAS DE SUELO PARA VI-
VIENDA PROTEGIDA
Pa a hace e ec i os los p incipios, de echos y debe es enunciados en el Tí-
ulo I de la Ley del Suelo (LS) es a al, el p ime o de ellos el de dis u a de una
i ienda digna, adecuada y accesible, concebida con a eglo al p incipio de di-
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seño pa a odas las pe sonas, el a . 10.1.b) de la misma dispuso que las Admi-
nis aciones Públicas, y en pa icula las compe en es en ma e ia de o dena-
ción e i o ial y u banís ica, debe án “des ina suelo adecuado y su icien e pa-
a usos p oduc i os y pa a uso esidencial, con ese a en odo caso de una pa -
e p opo cionada a i ienda suje a a un égimen de p o ección pública que, al
menos, pe mi a es ablece su p ecio máximo en en a, alquile u o as o mas
de acceso a la i ienda, como el de echo de supe icie o la concesión adminis-
a i a”.
Es a ese a, que ha de se de e minada po la legislación sob e o denación
e i o ial y u banís ica o, de con o midad con ella, po los ins umen os de o -
denación, como mínimo, comp ende á los e enos necesa ios pa a ealiza “el
30% de la edi icabilidad esidencial” p e is a po la o denación u banís ica en
el suelo que aya a se incluido en ac uaciones de u banización.
Empe o, el p opio a . 10.1.b) LS, p e é que la p opia legislación e i o ial
y u banís ica pueda ambién ija o pe mi i de modo excepcional una ese a
in e io pa a de e minados municipios o ac uaciones, siemp e que, cuando se
a e de ac uaciones de nue a u banización, se ga an ice en el ins umen o de
o denación el cumplimien o ín eg o de la ese a den o de su ámbi o e i o-
ial de aplicación y una dis ibución de su localización espe uosa con el p in-
cipio de cohesión social.
Po su pa e, la Disposición T ansi o ia P ime a de la LS egula la aplicación
de la ese a pa a i ienda p o egida exigida en el a . 10.1.b) de la misma.
En el caso de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, dado que ya el a .
10.1.A).b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciemb e, de O denación U banís ica
de Andalucía (LOUA) con emplaba una ese a pa a i ienda p o egida, que
ue conc e ada median e la modi icación in oducida po la Ley 13/2005, de
11 de no iemb e, y que e a coinciden e en é minos gene ales con el mínimo
p e is o en la legislación es a al, no u o que se obje o de adap ación po lo
que hace a es e pun o.
Con pos e io idad, en 2010, la LDVA en su a . 15 dispuso que con el in de
asegu a el cumplimien o de los obje i os de los Planes de Vi ienda y Suelo, la
Adminis ación de la Jun a de Andalucía, de mane a jus i icada, pod á es a-
blece ese as de suelo con o me a las p e isiones de la legislación u banís i-
ca, con des ino p e e en e a i iendas p o egidas, “en cualquie clase de sue-
lo”. El es ablecimien o de es as ese as supone la obligación del Ayun amien-
o de inco po a los e enos al ins umen o de planeamien o aplicable, de-
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biendo jus i ica la co espondien e modi icación del planeamien o municipal
pa a su inco po ación. Po su pa e, la Adminis ación de la Jun a de Andalu-
cía debe á asegu a las do aciones y equipamien os de su compe encia que e-
quie e la Ley.
Pues bien, la Ley 2/2012, de 30 de ene o, de modi icación de la LOUA, no
ha a iado el po cen aje que és a con emplaba como ese a de suelos pa a i-
iendas p o egidas, pe o sí ha modi icado el a . 10.1.A).b) in oduciendo co-
mo p incipal no edad la igu a de los PMVS, de o ma que conec a las p e i-
siones del planeamien o u banís ico a las de e minaciones en ma e ia de i-
ienda es ablecidas en es os planes.
La ese a de suelo pa a i iendas p o egidas del planeamien o u banís ico
ap obado de ini i amen e a la echa de en ada en igo de la Ley 2/2012, es-
o es, el 28 de eb e o de 2012, se á la es ablecida po dicho planeamien o, des-
inándose és a ín eg amen e a i iendas p o egidas acogidas al co espondien-
e Plan andaluz de Vi ienda y Suelo.
De acue do con lo dispues o en el pun o 4 de la Ins ucción de la Di ección
Gene al de U banismo de la Conseje ía de Ob as Públicas y Vi ienda 1/2012,
di igida a los ó ganos u banís icos de es a Conseje ía en elación con la en a-
da en igo y aplicación de la Ley 2/201218, la inco po ación al planeamien-
o igen e de la modulación de la ese a de i iendas p o egidas que, con o -
me al a . 10.1.A).b) LOUA, p o enga del PMVS sob e enido al planeamien-
o, no p ecisa á de inno ación alguna p e ia y se aplica á di ec amen e es-
pec o de las á eas y sec o es donde la ese a de i iendas p o egidas no haya
quedado p e iamen e de inida, así, en ámbi os comp endidos en nue os Pla-
nes de Sec o ización, inno aciones que supongan nue a clasi icación del suelo
o cambios de uso global con des ino esidencial y sec o es que queda on suje-
os a es a ese a en aplicación de la Disposición T ansi o ia Única de la Ley
13/2005 y espec o de los que no se haya ap obado el Plan Pa cial ni hayan si-
do obje o de inco po ación de la ese a po ía de la Adap ación Pa cial de
sus de e minaciones a la LOUA.
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18 En endemos que hubie a sido aconsejable que la Ins ucción 1/2012, de echa de ma zo de 2012 –
sin especi ica día- hubie a sido obje o de publicación en el BOJA, pues o que su con enido e in e p e a-
ción sob e la aplicación de es e y o os aspec os es de sumo in e és, no sólo pa a los ó ganos de la Conse-
je ía compe en e en ma e ia de u banismo, sino pa a los Ayun amien os y demás en idades con compe-
encias en ma e ia de planeamien o u banís ico. No obs an e, puede ac ualmen e accede se a su con eni-
do a a és de la web de la Conseje ía de Fomen o y Vi ienda de la Jun a de Andalucía.
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5º.– De mane a excepcional, en el caso de e isiones pa ciales o modi ica-
ciones, en luga de p ocede a la compensación del po cen aje de ese a que
haya sido obje o de exención con el es o del municipio, la inno ación co es-
pondien e pod á con empla jus i icadamen e un inc emen o de la cesión de
e enos has a un máximo del 20% en cumplimien o del debe con emplado
en el a . 51.1.C).e) LOUA, a los e ec os de compensa las plus alías gene adas
po dicha exención.
Se a a, pues, de una acul ad disc ecional de la Adminis ación, que pod á
op a po inc emen a el po cen aje de cesión, con base en azones de con e-
niencia y opo unidad. Así, pod á decidi no aplica es a opción o no ago a la
inc emen ando la cesión has a el ope máximo el 20% sino, po ejemplo, ele-
ándolo a un 15%.
En los sec o es de suelo u banizable, es a excepción y el co ela i o inc e-
men o del po cen aje de cesión, sólo se pod á lle a a e ec o si se jus i ica, en
el conjun o del PGOU, que la disponibilidad de suelo cali icado pa a es a i-
nalidad es su icien e pa a abas ece las necesidades p esen es y u u as de i-
iendas p o egidas con o me al PMVS.
Pa a pode ealiza co ec amen e es a jus i icación, la Adminis ación en-
d á que acudi no sólo a los da os que le pueda p opo ciona el RPMDVP, si-
no p incipalmen e a o o ipo de uen es y de es udios e in o mes, de ca ác e
socio–demog á icos, ela i os a la población del municipio, que a alen cuáles
sean las necesidades de i ienda p o egida que se p e een a medio y la go pla-
zo de con o midad con la p og amación y las ac uaciones con empladas en el
PMVS, como pueden se los da os de la P oyección de la población de Anda-
lucía po ámbi os sub egionales 1998–2016 del Ins i u o de Es adís ica y Ca -
og a ía de Andalucía (IAEC), que es una con inuación de la P oyección de Po-
blación de Andalucía 1998–2051, o la P oyección de población ac i a de An-
dalucía 2009–2035, que o ece los esul ados sob e el posible compo amien o
de la población económicamen e ac i a en Andalucía.
6º.– Po úl imo, es a le a b) del a . 10.1.A) LOUA egula la posibilidad de
que los ins umen os de planeamien o gene al puedan es ablece pa áme os
que e i en la concen ación excesi a de i iendas p o egidas, con el obje o de
e i a la seg egación espacial, la con o mación de ba iadas ipo gue o y a o-
ece la in eg ación social.
Con elación a es e pun o ci a emos la nue a edacción de la le a d) del a .
10.1.A) LOUA dada po la Ley 2/2012. Según és a, en odos los municipios,
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los PGOU es ablece án la o denación es uc u al median e, en e o as, las si-
guien es de e minaciones ela i as a los usos y edi icabilidades globales pa a las
dis in as zonas de suelo u bano y pa a los sec o es de suelo u bano no consoli-
dado y del suelo u banizable o denado y sec o izado, así como sus espec i os
ni eles de densidad, que se dis ibui án en e los siguien es pa áme os:
1. Densidad muy baja: 5 i iendas o menos po hec á ea.
2. Densidad baja: de 6 a 15 i iendas po hec á ea.
3. Densidad media–baja: de 16 a 30 i iendas po hec á ea.
4. Densidad media: de 31 a 50 i iendas po hec á ea.
5. Densidad al a: de 51 a 75 i iendas po hec á ea.
6. Densidad muy al a: a pa i de 76 i iendas po hec á ea.
La de e minación sob e la densidad de i ienda en los PGOU que a echa
de 28 de eb e o de 2012 no haya ecaído Ap obación Inicial, debe á queda
exp esada con o me a la ho quilla de amos desc i a po el a . 10.1.A).d)
LOUA.
Po su pa e, los PGOU que a la echa de la en ada en igo de la Ley
2/2012 cuen en con Ap obación Inicial pod án adop a las e e idas de e mi-
naciones ela i as a la densidad median e una nue a Ap obación Inicial o P o-
isional del mismo, y some iendo el Plan Gene al a una nue a in o mación pú-
blica, odo ello, de acue do con la ya ci ada Ins ucción 1/2012 de la Di ec-
ción Gene al de U banismo.
Dado que la densidad de i iendas en los PGOU igen es es el núme o
exac o de i iendas suscep ibles de edi ica se en un ámbi o conc e o o la a io
exp esada en un núme o conc e o de unidades po héc a eas, la Disposición
T ansi o ia Segunda de la Ley 2/2012 es ablece que, has a que aquéllos se
adap en, oda modi icación de planeamien o que enga po obje o un aumen-
o o disminución de la densidad de menos del 20% no conlle a á la al e ación
de la o denación es uc u al de dicho Plan.
Con la modi icación acome ida po la Ley 2/2012, es ableciendo ho quillas
pa a ija la densidad, la de e minación del núme o exac o de i iendas no se
puede deduci , como has a aho a, de las de e minaciones de la o denación es-
uc u al del PGOU. Es po ello que la p opia e o ma de la LOUA con iene
un pa áme o de equipa ación de me os cuad ados de echo esidencial y ha-
bi an es. La Ley 2/2012 ha in oducido la posibilidad de ija la ese a de sis-
emas gene ales de espacios lib es po habi an e o po cada 40 me os cuad a-
dos de echo des inado a uso esidencial.
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Po dicho mo i o, al y como ilus a la Ins ucción 1/2012, pa a aquellos
PGOU que po es a ap obados inicialmen e con pos e io idad al 28 de eb e-
o de 2012 es ablezcan los pa áme os de densidad de con o midad con los a-
mos p e is os en el a . 10.1.A).d), así como pa a aquellos que inco po en es a
de e minación du an e su ami ación, a los e ec os del cómpu o del c eci-
mien o poblacional desc i o en la No ma 45 POTA26, se equipa a á cada 40
me os de nue a edi icabilidad pa a uso esidencial a un habi an e.
Pa a conclui es e epíg a e ela i o a la incidencia de la Ley 2/2012 en la e-
se a de e enos des inados a i iendas p o egidas egulada en la LOUA ha-
emos una e e encia a la modi icación del apa ado 8 (an e io apa ado 7) del
a ículo 17 LOUA.
De acue do con es e apa ado los ins umen os de planeamien o u banís i-
co que con engan la o denación de allada localiza án en el á ea o sec o los e-
enos en los que se conc e en las ese as a las que se e ie e el a . 10.1.A).b)
de es a Ley, cali icando el suelo necesa io pa a dicha ese a con el uso po -
meno izado de i ienda p o egida.
El 50% o, en su caso, el po cen aje que es ablezca el PMVS de las i iendas
que se p e ean en los suelos donde se localice el 10% de cesión del ap o echa-
mien o medio del á ea de epa o que le co esponda a la Adminis ación ha-
b á de des ina se a los g upos con meno índice de en a que se de e minen en
los co espondien es planes y p og amas de i iendas p o egidas, se ía el caso,
po ejemplo, de los p og amas de i iendas p o egidas de égimen especial, en
alquile de en a básica o de los alojamien os p o egidos.
VIII. RELEVANCIA DE LA FIGURA DE LOS PLANES MUNICI-
PALES DE VIVIENDA Y SUELO
Tal y como se ha pues o de elie e en los apa ados an e io es, la modi ica-
ción ealizada en el a . 10.1.A).b) LOUA po la Ley 2/2012 pi o a unda-
men almen e en las de e minaciones que se con engan en el PMVS.
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26 Reco demos que po O den de la Conseje ía de Vi ienda y O denación del Te i o io de 29 de sep-
iemb e de 2008 se eguló el coe icien e aplicable pa a el cálculo de c ecimien o poblacional de i ado de
las i iendas p e is as en los ins umen os de planeamien o u banís ico, es ableciéndose el coe icien e de
dos con cua o habi an es po i ienda, de mane a que el inc emen o poblacional se calcula mul iplican-
do el núme o de i iendas po 2,4.
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La egulación p incipal de es a igu a, imp escindible pa a desa olla una
adecuada polí ica de i ienda y suelo, se con iene en la LDVA. De acue do con
es a Ley, y con lo dispues o en el a . 9.2.b) LAULA, co esponde a cada Ayun-
amien o la obligación legal de elabo a y ap oba su PMVS, eniendo en
cuen a los da os con enidos en el RPMDVP, en coo dinación con el planea-
mien o u banís ico gene al y en cohe encia con el Plan andaluz de Vi ienda y
Suelo.
En cuan o al p ocedimien o de elabo ación de los PMVS, la LDVA obliga a
que en ellos se incluya una P og amación empo al de las ac uaciones. Asimis-
mo, se debe án inco po a los es udios, in o mes y demás documen ación que
si a de mo i ación su icien e a cada uno de los con enidos mínimos ecogidos
en el a . 13.2 LDVA.
La LDVA no de e mina cuál haya de se el plazo de du ación de es os pla-
nes, pe o sí dice que son suscep ibles de p ó oga. Po consiguien e, se á cada
Ayun amien o el que conc e e la du ación que conside e más adecuada, cua-
o, cinco, ocho o diez años.
Lo que sí p esc ibe la LDVA es la obligación de e isa el PMVS, como mí-
nimo, cada cinco años o cuando hayan de adecua se al Plan andaluz de Vi-
ienda y Suelo.
Una ez ap obado el PMVS, y/o sus e isiones, el Ayun amien o debe á e-
mi i lo a la Conseje ía compe en e en ma e ia de i ienda.
En es e con ex o, hay que señala que la Disposición Adicional Te ce a de
Ley 2/2012 ha incluido la obliga o iedad de con a con un in o me p e io de
la Jun a de Andalucía en el caso de que el PMVS a oje una demanda de i-
ienda p o egida acogida al PCVS 2008–2012 in e io al 30% de la edi icabi-
lidad esidencial, po cen aje mínimo de ese a de acue do con el a .
10.1.A).b) LOUA.
La Disposición Adicional Te ce a hace una e e encia exp esa a que el
Ayun amien o debe á solici a es e in o me, p ecep i o, pe o no inculan e, a
la Conseje ía de Ob as Públicas y Vi ienda. Nos su ge en es e pun o la duda,
a endiendo a la nue a dis ibución de ma e ias en e Conseje ías acome ida
po el Dec e o 3/2012, si la emisión de es e in o me hab án de solici a lo a la
Conseje ía de Fomen o y Vi ienda, compe en e en ma e ia de i ienda, o a la
Conseje ía de Ag icul u a, Pesca y Medio Ambien e, que es la que os en a las
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compe encias en ma e ia de u banismo27, aunque nos inclinamos más po es-
a segunda opción.
1. Con enido mínimo.
De acue do con el a . 13.2 LDVA, los PMVS end án, como mínimo, el si-
guien e con enido:
a) La de e minación de las necesidades de i ienda de las amilias esiden es
en el municipio, al obje o de conc e a la de inición y cuan i icación de ac-
uaciones p o egidas que se hayan de p omo e y las soluciones e in e en-
ciones públicas que se deban lle a a cabo.
b) Las p opues as de i iendas de p omoción pública y su localización.
c) Lo alojamien os ansi o ios necesa ios y la de e minación de los equipa-
mien os que se deban ese a pa a al in.
d) Las p opues as de ac uaciones di igidas a omen a la conse ación, man-
enimien o y ehabili ación del pa que de i iendas y que mejo en la e i-
ciencia de uso del mismo.
d) Las medidas enden es a la p og esi a eliminación de la in a i ienda y de
chabolismo.
) Las p opues as de cuan i icación y localización de i iendas p o egidas en
sus di e en es p og amas.
g) El es ablecimien o de los p ocedimien os de adjudicación.
h) Las medidas necesa ias pa a el seguimien o y aplicación del Plan.
i) Las es an es medidas y ayudas que se conside en necesa ias pa a ga an i-
za la e ec i idad del de echo a una i ienda digna.
2. P ocedimien o de elabo ación.
Dado que los municipios andaluces ca ecen en su mayo ía de un PMVS, y
el que lo iene no es á adap ado a la no ma i a igen e, conside amos de in e-
és o ece algunas pau as a segui po los Ayun amien os a la ho a de elabo-
a su PMVS. Pa a ello, hemos omado como e e encia la Guía Me odológi-
ca de Elabo ación de los PMVS, elabo ada po la Conseje ía de Ob as Públi-
cas y Vi ienda en ma zo de 2010 y publicada en su página web.
Puede deci se que el PMVS se es uc u a en dos g andes bloques, po una
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27 Po Dec e o 151/2012, de 5 de junio, se ap ueba la es uc u a o gánica de la Conseje ía de Ag i-
cul u a, Pesca y Medio Ambien e (BOJA núme o 115, de 13 de junio).
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pa e, el ela i o a la In o mación y diagnós ico de la si uación y, po o a, el
segundo bloque que aba ca ía el P og ama de Ac uación, an o en ma e ia de
i ienda como de suelo.
Siguiendo la es uc u a que se p opone en la ci ada Guía, a la ho a de ela-
bo a el PMVS se debe ían abo da las siguien es diez pa es:
1ª pa e. P esen ación del Plan.
Consis i ía en una b e e jus i icación de la elabo ación del Plan en la que se
ha ía e e encia a la no ma i a legal igen e que impone es a obligación a los
municipios y a la impo ancia de es a igu a como ins umen o esencial pa a
hace e ec i o el de echo de acceso a una i ienda digna y adecuada.
2ª pa e. Análisis socio–demog á ico.
El p ime análisis de los da os es adís icos básicos a di igido a conoce ín-
dices de na alidad, mo alidad, mig aciones, dimensión de los hoga es, c ea-
ción de nue os hoga es, composición de los hoga es, p oyecciones de población
y de hoga es pa a los siguien es diez años, asa de di o cios, e c.
Las uen es que pueden p opo ciona es os da os son, en e o as: los Cen-
sos de 2001, las Fichas Municipales del aho a llamado Ins i u o de Es adís ica
y Ca og a ía de Andalucía (IECA) de la Conseje ía de Economía, Inno ación
y Ciencia, el Plan de Tabulación de Hoga es del Censo de Población y Vi-
iendas de 2001 explo ado po el IECA, e c.
Hab á ambién que ob ene in o mación sob e las pe sonas y colec i os en
si uación o iesgo de exclusión social. En es e pun o, la Guía Me odológica p o-
pone ene en cuen a las ca ego ías es ablecidas en la ipología eu opea de ex-
clusión social elabo ada po la Fede ación Eu opea de Asociaciones Naciona-
les que abajan con Pe sonas sin Hoga , es o es, pe sonas esiden es en i-
iendas insegu as, sin í ulo legal o con no i icación de desahucio, muje es mal-
a adas o pe sonas que i en si uaciones de iolencia amilia o de pa eja. Asi-
mismo, hab ía de ob ene da os ela i os a los colec i os de pe sonas que esi-
den en i iendas inadecuadas.
Las uen es que nos p opo ciona án los da os conce nien es a es e sec o de
la población se ían: el censo de población y i ienda, el Ins i u o Nacional de
Empleo (INEM), el Se icio Andaluz de Empleo (SAE), el IECA, el Ins i u o
de la Muje , el Ins i u o de la Ju en ud, los Se icios Sociales de Ins i uciones
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Peni encia ias, los Regis os de Bene icia ios de Ren a Mínima o da os ecogi-
dos po los Se icios Sociales Municipales, la Policía Local, el Se icio de Vi-
ienda y/o Emp esa de i ienda municipal, la Red Andaluza de Lucha con a
la Pob eza y Exclusión Social o el Plan de Acción In eg al pa a las muje es con
discapacidad en Andalucía 2008–2013, en e o os.
En cuan o al análisis de la demanda de i ienda se ha de es udia el pe il
de los demandan es de i ienda, sus ca ac e ís icas pe sonales y amilia es,
edad, luga de nacimien o, ing esos amilia es, égimen de enencia de la i-
ienda de donde p ocede, ca ac e ís icas de la i ienda deseada, égimen de e-
nencia que p e ende, p ecio, condiciones de pago, supe icie, p og ama, loca-
lización y mo i aciones de la demanda de i ienda, (po ejemplo, emancipa-
ción, mejo a de la si uación ac ual, deja de esidi en una in a i ienda, sepa-
ación, di o cio o como in e sión).
3ª pa e. In o mación y p ime a ap oximación diagnós ica elacionada con
el pa que de i iendas del municipio.
El análisis del pa que de i iendas compo a ía p incipalmen e conoce el
égimen de enencia de las i iendas del municipio (en p opiedad, alquile , ac-
ceso di e ido a la p opiedad), su i ula idad (pública o p i ada) y su uso (p in-
cipal, secunda io, sin uso).
Asimismo, hab ía de examina el es ado de conse ación, ipología edi ica-
o ia, dimensión y p og ama uncional, an igüedad, accesibilidad, si ienen as-
censo es, la adecuación de las ins alaciones a la no ma i a igen e, si ienen
gas, ga ajes, po e ía, endido ele ónico, agua calien e cen al, e acuación de
aguas esiduales, se icio de aseo den o de la i ienda y las si uaciones de in-
a i ienda a a és de In o mes Técnicos del Ayun amien o.
4ª pa e. Análisis del planeamien o e i o ial y u banís ico.
Se ha de pa i de los obje i os ijados en el POTA, del modelo e i o ial
que es ablece, e igualmen e, de las de e minaciones con enidas en los Planes
de O denación del Te i o io de ámbi os egional y sub egional, inculan es
pa a los Planes con Incidencia en O denación del Te i o io y el planeamien-
o u banís ico gene al.
Como hemos expues o an e io men e, la no ma i a igen e posibili a que
desde el PGOU o desde el Plan de O denación Te i o ial de ámbi o sub e-
gional se puedan es ablece ese as de e enos sob e cualquie clase de suelo,
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en el en endimien o de que la mejo ga an ía pa a que de e minados suelos
cumplan su unción es a égica de p o ección o de e eb ación e i o ial es su
inco po ación a esos pa imonios públicos, man eniendo la p io idad de su
des ino a i iendas p o egidas.
En es e con ex o, ambién es p eciso abo da el es udio de las de e mina-
ciones que en ma e ia de i ienda se ecojan en el planeamien o, an o sup a-
municipal y gene al como sec o ial, que a ec en al municipio.
El análisis u banís ico que se haga debe á abo da las siguien es cues iones:
a) Iden i icación de los suelos esidenciales acan es con exp esión an o de los
usos esidenciales y las ipologías p e is as como de las edi icabilidades máxi-
mas y mínimas y del núme o máximo de i iendas que se p e é cons ui en
los mismos; b) Conc eción o es ablecimien o, en su caso, de coe icien es de uso
y ipología, según a . 61 LOUA y Planes Vi ienda es a al y au onómico; c)
Análisis de las posibilidades de adap ación del Planeamien o Gene al con el in
de aumen a las ese as de suelo pa a i ienda p o egida, median e la Adap-
ación Pa cial del planeamien o gene al, o median e Inno aciones del Planea-
mien o si és e se encuen a ya adap ado; d) Recomendaciones pa a la in o-
ducción de modi icaciones en la No ma i a U banís ica enden es a log a una
mayo ese a de suelos pa a i iendas some idas a algún égimen de p o ec-
ción pública; e) Iden i icación, en los suelos u banos, de las Á eas Residencia-
les suscep ibles de Rehabili ación In eg al; ) E iden i icación de suelos do a-
cionales públicos ap os pa a la ubicación de Alojamien os públicos.
5ª pa e. In o mación pública. Plan de Comunicación y Pa icipación.
A lo la go de odo el p oceso de diseño concep ual del PMVS, has a su eje-
cución, los polí icos y écnicos municipales, así como en idades edac o as del
Plan, deben esponsabiliza se de los p ocesos de comunicación y pa icipa i os.
Se ecomienda la elabo ación de un Plan de Comunicación y Pa icipación,
cuyo con enido end ía es pa es di e enciadas: una p ime a, ela i a a la in-
o mación y p ime a ap oximación sob e el pa que de i iendas del municipio,
en conexión con el análisis socio–demog á ico y de la demanda de i ienda;
una segunda, elacionada con la de inición de obje i os y es a egias del PMVS
y la elabo ación del P og ama de Ac uación; y po úl imo, la e e en e a la
Ges ión y E aluación del Plan.
Po pa e de los esponsables se debe ansmi i a la ciudadanía una in o -
mación comple a sob e los aspec os men ados, desde el p ime momen o de o-
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ma de da os e in o mación necesa ias pa a elabo a el Plan has a su úl ima a-
se de ejecución y pos e io e aluación y seguimien o.
Resul a ía ap opiado pa a la consecución de una pa icipación lo más am-
plia y ac i a posible la c eación de mesas de abajo, alle es especí icos, g u-
pos mo o es, e c. De es a o ma se llega ía a un e dade o consenso y a una
ce e a iden i icación de las necesidades eales de i ienda y de los con lic os
que la en de ás de cada si uación.
6ª pa e. El P og ama de Ac uación del PMVS.
El P og ama de Ac uación con end á una Memo ia Jus i ica i a, la cual des-
c ibi á el conjun o de las ac uaciones y/o Subp og amas ela i os, po una
pa e, a Suelo y, po o a, a Vi ienda.
El Subp og ama A, ela i o a Suelo, e sa á sob e planeamien o u banís i-
co, ges ión u banís ica, pa imonio municipal de suelo y ges ión de suelo.
El Subp og ama B, ela i o a Vi ienda, abo da á los emas de p omoción
de i iendas, ehabili ación y mejo a del pa que de i iendas, acceso y uso
adecuado de las i iendas, ecu sos, o ganización y conocimien o.
El P og ama explica á la elación en e las dis in as ac uaciones, jus i icán-
dolas en o den a los obje i os y es a egias es ablecidos.
Cada ac uación se de ini á median e una icha, que comenza á con una des-
c ipción, la cual se acompaña á de in o mación g á ica, con e e encia a la do-
cumen ación aneja, debiéndose inco po a los da os cuali a i os desc ip i os
de la ac uación. Un segundo apa ado de la icha se á la p og amación, es o
es, las ases que in eg en la ac uación. O o apa ado se á el núme o de i-
iendas, que e leja á la cuan i icación de las i iendas esul an es de la ac ua-
ción, an o si son de nue a c eación como si son ac uaciones de ehabili ación.
A con inuación, la e aluación económico– inancie a, que debe á e leja los
pa áme os económico– inancie os de la ac uación, de iniendo y calculando
los gas os y los ing esos impu ables. Y po úl imo, lo ela i o a la ges ión, se-
guimien o y e aluación de la ac uación.
7ª pa e. Vigencia y e isión.
La LDVA no es ablece un pe iodo mínimo o máximo de igencia pa a es os
Planes, únicamen e dispone que hab án de se obje o de e isión al menos ca-
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da cinco años y cuando hayan de adap a se al Plan andaluz de Vi ienda y Sue-
lo co espondien e. En la Guía Me odológica elabo ada po la Conseje ía se
ecomendaba que la ejecución de las ac uaciones del PMVS ue a de 5 años,
p o ogables. Sob e es a cues ión, a la is a de los Planes Municipales de Vi-
ienda y Suelo ap obados, y eniendo en cuen a que po Ley a los cinco años
ienen que se obje o de e isión, conside amos que quizás esul e más acon-
sejable es ablece un pe iodo de igencia supe io a cinco años de modo que
se puedan ejecu a du an e el mismo las ac uaciones p e is as no sólo a co o
plazo, sino ambién en el medio–la go plazo.
8ª pa e. E aluación económico– inancie a.
El Plan con end á una cuan i icación económica de la o alidad de las ac-
uaciones. Se hace necesa io elabo a un P og ama económico– inancie o. Se
hab án de con ecciona an o cuad os gene ales, como especí icos, que acili-
en conoce espec o de las dis in as ac uaciones las apo aciones que co es-
ponden a cada en idad y un epa o ap oximado po años.
Con independencia de que se ecojan en es e P og ama el o al inicial de las
in e siones p esupues adas, de la in e sión p e is a hab á que dis ingui qué
can idad se des ina á a cada Subp og ama.
9ª pa e. Ges ión y e aluación del PMVS.
Ha á al a especi ica :
a) Los agen es esponsables de la ges ión del PMVS, ales como: el Di ec o
del PMVS como máximo esponsable de la ges ión ejecu i a; el pe sonal écni-
co y/o agen es municipales esponsables de la ges ión de las ac uaciones de ini-
das en el Plan; así como aquellas pe sonas que in e engan como colabo ado as.
b) Los ó ganos municipales di ec amen e implicados en la ges ión del
PMVS (Alcaldía, Concejalía, Jun a de Gobie no, Comi é o Jun a de Di ección
c eada al e ec o) y en la ges ión y seguimien o écnico del p oyec o (el Di ec o
del PMVS, el Comi é o Comisión Técnica o de Seguimien o c eada).
c) La p opues a de sis ema de seguimien o y e aluación del Plan, ales co-
mo: euniones, in o mes, ichas de p og amación, seguimien o y e aluación.
d) La de inición del sis ema de indicado es pa a la e aluación del PMVS (los
de ges ión, p oceso o ac i idad y los de esul ado o impac o).
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