2006: El año de la e o ma de
los Es a u os
MANUEL CARRASCO DURÁN
ESPERANZA GÓMEZ CORONA
1. AÑO ESTATUYENTE, AÑO CONSTITUYENTE'
Si el lec o oma a la c ónica de De echo Cons i ucional co espondien e
al año 2004 e incluida en el núme o 3 de es a Re is a, encon a ía una e-
e encia a las e o mas cons i ucionales cuya ealización anunció el ac ual
Gobie no una ez celeb adas las úl imas elecciones gene ales. Cu iosamen-
e, sin emba go, la única e o ma ma e ialmen e cons i ucional que se ha
lle ado a cabo en la ac ual legisla u a, es o es, la e o ma de los Es a u os
de Au onomía de algunas Comunidades Au ónomas con el in de alcanza
co as de au ogobie no supe io es a las ga an izadas a aquellas has a el mo-
men o, no igu a en e las anunciadas en aquella echa.
El año 2006 iene ma cado po se aquel en el que la e o ma de de-
e minados Es a u os de Au onomía comenzada en el año an e io ha sido
ap obada de ini i amen e, como es el caso de la Comunidad Valenciana y
de Ca aluña, o ha ecibido un impulso decisi o, como ocu e con el caso de
Andalucía, y en el que es os p ocesos de e o ma se han ex endido a o as
Comunidades Au ónomas. En de ini i a, el año 2006 ha sido el del impulso
y gene alización de los nue os p ocesos de e o ma de los Es a u os de Au-
onomía.
Cie amen e, la e o ma de los Es a u os de Au onomía no supone una
e o ma cons i ucional en el plano o mal, pe o sí lo es en el plano ma e-
ial, ya que se modi ica un aspec o sus ancial de la a qui ec u a básica de
un Es ado descen alizado, como es la a iculación en e la en idad polí ica
cen al y las en idades polí icas descen alizadas. Ello es an o más e iden-
e en el ac ual p oceso de e o mas de los Es a u os de Au onomía, que, a
di e encia de las e o mas de Es a u os de Au onomía ocu idas en el año
1994 y en los años 1996 a 1999, ha sido impulsada po algunas de las Comu-
nidades Au ónomas (Ca aluña, Andalucía) que alcanza on las mayo es co as
de au ogobie no en los comienzos de la igencia del Es ado de las Au ono-
mías y que ienen mayo peso polí ico en el Es ado. En e ec o, mien as las
e o mas an e io es habían a ec ado a os Es a u os de Au onomía de las Co-
munidades Au ónomas que, en los comienzos del Es ado de las Au onomías,
Los apa ados 1, 2, 3 y 4 del p esen e abajo han sido ealizados po Manuel Ca asco
Du án. Los apa ados 5 y 6 ue on ealizados po Espe anza Gómez Co ona.
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habían asumido un ni el meno de compe encias y enían como inalidad
p o oca una paula ina igualación de sus ni eles de compe encias con los de
las Comunidades que, po dis in as ías, asumie on en sus Es a u os desde
el p incipio sus compe encias en el ma co del máximo ni el de au onomía
pe mi ido po la Cons i ución (País Vasco, Ca aluña, Galicia y Andalucía,
más el caso especial de Na a a), las ac uales e o mas de los Es a u os de
Au onomía p e enden aumen a el ni el máximo de compe encias has a el
momen o asumido po las Comunidades Au ónomas, e o za la iden idad
y el au ogobie no de aquellas con nue as ga an ías y cambia la elación
de aquellas con el Es ado. Se a a, en in, de e o mas que consolida án y
aumen a án los ca ac e es ede alizan es de la p ác ica del Es ado de las
Au onomías y que pueden ene una eno me epe cusión en las elaciones
en e el Es ado y las Comunidades Au ónomas.
Además, la ac ualidad cons i ucional del año 2006 egis a como da os
impo an es, en cuan o a la e o ma de la Cons i ución p opues a po el
Gobie no, un camino que a desde la ap obación del In o me del Consejo de
Es ado sob e modi icaciones de la Cons i ución española en eb e o has a el
abandono po pa e del Gobie no de la idea de lle a a cabo la e o ma en
la p esen e legisla u a en diciemb e, así como la celeb ación de elecciones
au onómicas en Ca aluña y una labo legisla i a sob e ma e ias conec adas
con la Cons i ución especialmen e in ensa.
En el p esen e abajo se examinan odos los aspec os que se acaban de
enuncia , a lo que se añade la e e encia a algunas de las sen encias más
impo an es del T ibunal Cons i ucional p oducidas en 2006.
2. LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
En el año 2006 ue on ap obadas de ini i amen e la e o ma del Es a u o
de Au onomía de la Comunidad Valenciana y de Ca aluña, quedó ap obada
po las Co es la e o ma del Es a u o de Au onomía de Andalucía y ue on
ap obadas en las Asambleas legisla i as de las Islas Balea es, A agón, Ca-
na ias y Cas illa y León y ami adas pa cialmen e y con dis in o g ado de
a ance en las Co es las e o mas de los Es a u os de Au onomía de dichas
Comunidades Au ónomas.
2.1. La e o ma del Es a u o de Au onomía de la Comunidad
Valenciana
El ex o de la P oposición de Ley O gánica de Re o ma del Es a u o de
Au onomía de la Comunidad Valenciana había sido ap obado po las Co es
Valencianas el 8 de julio de 2005. Se a aba de un ex o que enía apoyado
an o po el Pa ido Popula , gobe nan e en dicha Comunidad Au ónoma,
como po el PSOE. T as la ami ación de dicha P opues a en la Comisión
Cons i ucional del Cong eso de los Dipu ados, en la que se p odujo el ajus e
;
al
de algunas de sus p e isiones, el que, a la pos e, se ía el ex o de ini i o
de la e o ma ue ap obado po el Cong eso de los Dipu ados el 9 de eb e o
de 2006 con los o os a o ables de PSOE, PP y CC y los o os nega i os de
los demás g upos de la Cáma a, y po el Senado, sin cambios espec o a la
e sión adop ada po el Cong eso, el 8 de ma zo del mismo año. Finalmen-
e, el BOE publicó el 11 de ab il de 2006 la Ley O gánica 1/2006, de 10 de
ab il, de Re o ma de la Ley O gánica 5/1982, de 1-7-1982, de Es a u o de
Au onomía de la Comunidad Valenciana, que en ó en igo el mismo día de
su publicación. Pese a su nomb e, la no ma ci ada con iene, en ealidad, un
nue o Es a u o de Au onomía.
El nue o Es a u o esul an e de la e o ma supone una ac ualización ge-
ne al del Es a u o an e io men e igen e y un inc emen o compe encia)
pa a la Comunidad Au ónoma, si bien dicho Es a u o no ecoge los pun os
más polémicos del Es a u o de Au onomía de Ca aluña. De hecho, el Es a u-
o alenciano pod ía en ende se, simul áneamen e, como una ea i mación
de la iden idad p opia de dicha Comunidad Au ónoma en e al Es ado y
en e a la Comunidad Au ónoma de Ca aluña, cuyas aspi aciones quedaban
enca nadas en la ambiciosa P opues a de Re o ma de su Es a u o de Au o-
nomía ap obada po el Pa lamen o ca alán el 30 de sep iemb e de 2005.
P ecisamen e, algunas de las p incipales e icencias en e a la e o ma
alenciana p o inie on de los pa idos nacionalis as ca alanes y se debie-
on, singula men e, a la ea i mación que el nue o Es a u o hace del que
denomina como "idioma alenciano" como idioma o icial de la Comunidad
y lengua p opia de ella, así como al echazo a ebaja la ba e a elec o al
necesa ia pa a accede a las Co es Valencianas al es po cien o, inicia i a
es a úl ima sos enida ambién po IU.
El pun o más llama i o de la e o ma alenciana es la denominada como
"cláusula Camps", en i ud de la cual cualquie modi icación de la le-
gislación del Es ado que suponga un inc emen o de las compe encias de
las Comunidades Au ónomas se á de aplicación a la Comunidad Valenciana,
conside ándose ampliadas en esos mismos é minos sus compe encias (Dis-
posición adicional 2' EACV).
Además, la e o ma del Es a u o de Au onomía de la Comunidad Valen-
ciana ha p e is o la con oca o ia de un e e éndum sob e las u u as e-
o mas es a u a ias, una ez que sean ap obadas po las Co es Gene ales
median e Ley O gánica, si bien el e e éndum pod á no con oca se en los
casos en que la e o ma sólo implique ampliación de compe encias (a . 81
y Disposición ansi o ia
5
a
EACV). Se a a de un e e éndum no exigido po
la Cons i ución, dado que la Comunidad Valenciana no accedió a la au ono-
mía po la ía del a ículo 151 de aquella.
La ap obación del Es a u o alenciano u o un ele an e papel du an e
una pa e de 2006 en el deba e polí ico nacional, dado que es a no ma
ue e igida po el p incipal pa ido de la oposición como modelo de e o -
ma es a u a ia con o me con la Cons i ución, en con aposición con la que
plan eaba la P opues a de Re o ma del Es a u o de Au onomía ap obada po
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el Pa lamen o de Ca aluña. A pesa de odo, el a ículo 17 del Es a u o de
Au onomía de la Comunidad Valenciana ha sido ecu ido al T ibunal Cons-
i ucional po los Consejos de Gobie no de Cas illa-La Mancha y de A agón,
debido a que econoce el de echo de edis ibución de os sob an es de
aguas de cuencas exceden a ias a endiendo a c i e ios de sos enibilidad de
acue do con la Cons i ución y la legislación es a al.
2.2. La e o ma del Es a u o de Au onomía de Ca aluña: el Es-
a u
Más agi ada ha sido la ami ación de la e o ma del Es a u o de Au ono-
mía de Ca aluña. En es e caso, el ex o de la P opues a de Re o ma había
sido ap obado po el Pa lamen o de Ca aluña el día 30 de sep iemb e de
2005. Sin emba go, a di e encia del consenso que había susci ado la P opo-
sición de la Comunidad Valenciana, el ex o ap obado po el Pa lamen o de
Ca aluña con ó con el o o a o able de los es pa idos que sos enían al
gobie no del p esiden e Ma agall, es o es, Pa ido Socialis a de Ca aluña,
Esque a Republicana de Ca alunya e Inicia i a pe Ca alunya Ve ds, y de
Con e géncia i Unió, pe o opó con la oposición on al del Pa ido Popula .
En in, el ex o con ó con el apoyo del 90% de los pa lamen a ios au onómi-
cos ca alanes, como epe idamen e ue pues o de mani ies o desde dicha
Comunidad Au ónoma en el p oceso de ami ación del Es a u o en las Co -
es, pe o enía el desacue do del p incipal pa ido polí ico de la oposición
a escala nacional en e Cong eso de los Dipu ados. El día 2 de no iemb e
de 2005 comenzó la ami ación en el Cong eso de los Dipu ados de es a
P opues a en un clima de g an ince idumb e, debida a que su a iculado
esul aba muy di ícilmen e asumible pa a el Es ado en g an pa e de su con-
enido, y de ue e con on ación polí ica en e los dos p incipales pa idos
de ámbi o es a al.
El pano ama polí ico del p ime e cio del año 2006 es u o dominado, de
hecho, po las icisi udes su gidas en la negociación polí ica que u o luga
simul áneamen e al desa ollo del ámi e de p esen ación de enmiendas
al ex o de la P opues a de Re o ma del Es a u o de Au onomía de Ca aluña
a su paso po la Comisión Cons i ucional del Cong eso de los Dipu ados.
Po una pa e, el Gobie no chocó, a la ho a de encon a consensos sob e
el ex o, con la oposición on al del p incipal pa ido de la oposición no
sólo al con enido de dicha P opues a de Re o ma, sino, más allá de es o,
a la iloso ía que imp egnaba dicho ex o. Mues a de es a oposición es el
ecu so de ampa o p esen ado al T ibunal Cons i ucional el 2 de no iemb e
de 2005 po el g upo pa lamen a io Popula en el Cong eso de los Dipu ados
con a el Acue do de la Mesa de dicha Cáma a po el que se cali icó dicho
ex o como p opues a de e o ma de Es a u o de Au onomía y se aco dó
ami a la po el p ocedimien o p e is o en el Reglamen o del Cong eso de
los Dipu ados pa a es e ipo de p opues as, al en ende el g upo ecu en e
que el ex o debía cali ica se y ami a se como e o ma cons i ucional. En
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la misma demanda, dicho g upo pa lamen a io p omo ió inciden e de ecu-
sación con a el magis ado Pablo Pé ez T emps. Ambas p e ensiones ue on
deses imadas median e los au os del T ibunal Cons i ucional 18/2006, de 24
de ene o, pa a el inciden e de ecusación, y 85/2006, de 25 de ma zo, pa a
el ecu so de ampa o. El con enido de ambas esoluciones se á comen ado
en la úl ima pa e del p esen e abajo.
Po o a pa e, el Gobie no debió impulsa una a dua negociación con los
pa idos ca alanes que habían apoyado la P opues a de Re o ma. A di e en-
cia de lo que había ocu ido con el Plan I ba e xe en el año 2005, la P o-
pues a ca alana enía apoyada po una muy amplia mayo ía en el Pa lamen-
o de Ca aluña y es o hacía que debie a se conside ada necesa iamen e en
el ámbi o del Es ado, si se que ía e i a la imp esión de que se p oducía
un choque de legi imidades (la del Pa lamen o de Ca aluña con a la de
las Co es Gene ales) que hab ía lle ado a imp e isibles consecuencias. Sin
emba go, la P opues a con enía ex emos que e a necesa io lima , o incluso
sup imi , si bien, al mismo iempo, e a necesa io, en é minos polí icos, que
el ex o inal con a a con el acue do de las ue zas polí icas nacionalis as
ca alanas, como ga an ía de que el Es a u o esul an e ue a acep ado po
la mayo ía de la sociedad ca alana y como mues a del consenso que debía
conci a un ex o des inado a se la nue a no ma undamen al de la Comu-
nidad Au ónoma de Ca aluña. A es e pano ama se añade la i alidad de las
dos ue zas nacionalis as ca alanas, que hacía ex emadamen e di ícil con-
sensua un ex o que con a a con el acue do de ambas. En la negociación,
desa ollada sus ancialmen e po el Sec e a io de Es ado de Relaciones con
las Co es, F ancisco Caamaño, el Gobie no dio p io idad, en un p incipio,
a la búsqueda de acue dos con ERC, pe o en la ase inal se decan ó po
la di ícil maniob a de con e i en socio p e e en e pa a saca adelan e el
Es a u o a CiU, lo cual, al mismo iempo, abocaba, en la p ác ica, a eleccio-
nes an icipadas en Ca aluña, ya que en dicha Comunidad Au ónoma el PSC
gobe naba en coalición con la aho a pos e gada ERC.
En e ec o, el Es a u o de Au onomía de Ca aluña ue desbloqueado me-
dian e el acue do alcanzado en e el p esiden e del Gobie no José Luis
Rod íguez Zapa e o y el líde de CiU A u Mas en el Palacio de la Moncloa
en la medianoche del 21 de ene o de 2006, al cual se unió Joan Sau a, líde
de ICV, días después, mien as Esque a Republicana de Ca alunya quedaba
ue a del acue do al no e acep ada su ei indicación de que Ca aluña
u ie a la mayo ía en el conso cio que debe ía ges iona el ae opue o de
Ba celona, que se con i ió en el caballo de ba alla p incipal en el cu so de
los úl imos es ue zos negociado es. El ex o consensuado en e el Gobie no
y CiU, con la adhesión de ICV, ue ap obado po el Pleno del Cong eso de
los Dipu ados el 30 de ma zo de 2006 po 189 o os a a o (PSOE, CiU, PNV,
IU, CC y BNG), 154 en con a (PP, ERC y EA) y dos abs enciones (Chun a y
Na-Bai) y po el Pleno del Senado el 30 de mayo del mismo año.
Resul a in e esan e examina las ca ac e ís icas p incipales del nue o
Es a u o de Au onomía de Ca aluña, ya que es e ex o es á des inado a
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con e i se en e e encia pa a el desa ollo u u o del Es ado de las Au o-
nomías. De los 223 a ículos, 15 Disposiciones ansi o ias, dos Disposiciones
adicionales y cua o Disposiciones inales que lo componen, pueden des a-
ca se las siguien es ca ac e ís icas:
a)
Re o zamien o de la iden idad p opia de Ca aluña:
el P eámbulo del
nue o Es a u o de Au onomía ecoge que "el Pa lamen o de Ca aluña, e-
cogiendo el sen imien o y la olun ad de la ciudadanía de Ca aluña, ha
de inido de o ma ampliamen e mayo i a ia a Ca aluña como nación. La
Cons i ución Española, en su a ículo segundo, econoce la ealidad nado-
nal de Ca aluña como nacionalidad." Asimismo, el ex o exp esa el de echo
y, como no edad, el debe de odas las pe sonas en Ca aluña de conoce
las dos lenguas o iciales en dicha Comunidad Au ónoma (a . 6 EAC), hace
mención exp esa a los de echos his ó icos del pueblo ca alán, en el que se
undamen a el au ogobie no de Ca aluña (a . 5 EAC), se e ie e a la bande-
a, la ies a y el himno como "símbolos nacionales" de Ca aluña (a . 8 EAC)
y econoce a A án como " ealidad occi ana do ada de iden idad cul u al,
his ó ica, geog á ica y lingüís ica" (a . 11 EAC). No obs an e, se ha sup i-
mido del a iculado del Es a u o la mención del a ículo 1 de la P opues a,
que comenzaba exp esando sin ambages que "Ca aluña es una nación", de
modo que la e e encia a la iden idad de Ca aluña como nación ha pasado
al P eámbulo, que no iene alo ju ídico di ec o, y se ha inse ado en un
ex o ambiguo, que puede se obje o de dis in as in e p e aciones. Se ha
eliminado ambién la mención del P eámbulo de la P opues a que de inía a
España como "Es ado plu inacional" y la denominación de las selecciones
depo i as de Ca aluña como "selecciones depo i as nacionales" (a . 134
PREAC).
b)
Reconocimien o de de echos especí icos en el Es a u o de Au onomía:
se a a de una no edad que ap oxima al Es a u o de Au onomía al con e-
nido de una e dade a Cons i ución. El Es a u o econoce los siguien es
de echos: de echo a i i con dignidad, segu idad y au onomía, lib es de
explo ación, de malos a os y de odo ipo de disc iminación, al lib e desa-
ollo de la pe sonalidad y de la capacidad pe sonal, a ecibi p es aciones
sociales y ayudas públicas pa a a ende a las ca gas amilia es, de echos de
los meno es, de las pe sonas mayo es y de las muje es, de echo a mo i con
dignidad, de echos en los ámbi os de la educación, la cul u a, la salud, los
se icios sociales, labo al y de la i ienda, de echos con elación al medio
ambien e, de echos de los consumido es y usua ios, de echos de pa icipa-
ción, de acceso a los se icios públicos y a una buena Adminis ación, de e-
cho a la p o ección de los da os pe sonales y de echos lingüís icos (a s. 15
a 36 EAC). Jun o a ello, con iene ambién una se ie de p incipios ec o es
en los a ículos 39 a 54.
Es a inno ación ha sido c i icada po un sec o de la doc ina, al conside-
a que sup ime una de las ca ac e ís icas undamen ales del Es ado, como
es la igualdad en la i ula idad de de echos undamen ales en e odos los
ciudadanos del Es ado, si bien desde o o sec o doc inal se ha sub ayado
que los de echos ecogidos en el Es a u o de Au onomía se e ie en sola-
men e a las ma e ias sob e las cuales la Comunidad Au ónoma de Ca aluña
ha asumido compe encias y se de i an, po an o, de es as úl imas. La ma-
yo ía de los de echos econocidos en el Es a u o de Au onomía, no obs an-
e, conci an una impo an e duda ace ca de su alo ju ídico eal. Cie a-
men e, son de echos que dan al Es a u o de Au onomía un ono social muy
a anzado, pe o, al mismo iempo, su na u aleza, sal o excepciones, pa ece
coincidi con la de los p incipios ec o es de la polí ica social y económica
que enuncia la Cons i ución en el Capí ulo III de su Tí ulo 1.
c)
El e o zamien o y la ex ensión de las compe encias au onómicas:
el
Es a u o de Au onomía de Ca aluña esponde a una pe cepción, gene aliza-
da en la doc ina ju ídica y en las ins ancias polí icas de dicha Comunidad
Au ónoma, según la cual las compe encias de la Comunidad Au ónoma es a-
ían siendo limi adas en la p ác ica debido a una u ilización indebidamen e
amplia de las compe encias del Es ado. De acue do con Las ap eciaciones
de es e sec o doc inal, la in e p e ación amplia de las ma e ias a las que
alcanzan las compe encias del Es ado y de las acul ades que con ie en al
Es ado sus compe encias sob e las bases, la legislación básica y las no mas
básicas, especialmen e en cuan o a las llamadas "compe encias ho izon a-
les", hab ía p oducido la sis emá ica laminación de las compe encias au-
onómicas y una d ás ica limi ación de la capacidad de las Comunidades
Au ónomas pa a es ablece polí icas p opias sob e las ma e ias en las que
son i ula es de compe encias. Es a pe cepción se agudizó especialmen e
du an e el segundo Gobie no del Pa ido Popula (2000-2004), al que se c i-
icó una in olución en el desa ollo au onómico. P ecisamen e, el Es a u o
de Au onomía de Ca aluña puede en ende se como una eacción mo i ada
po la pe cepción de dicha in olución au onómica y di igida a do a a las
compe encias au onómicas de ga an ías que asegu en su in eg idad en e a
la acción del Es ado, den o de una lec u a máximamen e au onomis a del
con enido de dichas compe encias.
En cuan o a las compe encias, lo más signi ica i o del Es a u o de Au o-
nomía es el llamado "blindaje compe encial", di igido, como se ha dicho,
a ga an iza en su in eg idad el ámbi o de las compe encias au onómicas
den o de una lec u a máximamen e au onomis a de su ámbi o, y que se
plasma, p incipalmen e, en dos écnicas.
c') Po una pa e, la de inición de las compe encias que puede eje -
ce la Comunidad Au ónoma. El Es a u o de Au onomía de Ca aluña ecalca
que co esponde únicamen e a la Gene alidad eje ce las po es ades y un-
ciones ca ac e ís icas de sus compe encias exclusi as, las cuales, además,
aquel a ibuye a la Comunidad Au ónoma de o ma ín eg a (a . 110 EAC).
Asimismo, el Es a u o limi a las bases del Es ado a p incipios o mínimo co-
mún no ma i o es ablecido en no mas con ango de ley, sal o los supues os
que se de e minen de acue do con la Cons i ución y el p opio Es a u o (a .
111 EAC). Se a a de una disposición inspi ada po el sec o de la doc ina
que en iende las bases del Es ado como p incipios mínimos cuya e ec i idad
110

Manuel Ca asco Du án y Espe anza Gómez Co ona
C ónica Ju ídica Hispalense/De echo Cons i ucional

111
eque i ía necesa iamen e que ue an desa ollados po una ley au onómi-
ca. De igual mane a, el Es a u o incluye en el ámbi o de las compe encias
ejecu i as de la Comunidad Au ónoma la po es ad eglamen a ia (a . 112
EAC).
c") La écnica de de alla el con enido de las compe encias au onómi-
cas. El Es a u o cambia la écnica de los p ime os Es a u os, consis en e en
enuncia los dis in os ipos de compe encias de las Comunidades Au ónomas
y adjun a la lis a gené ica de ma e ias a las que se asignaba cada ipo de
compe encia, po un modo de exp esa las compe encias basado en las ma-
e ias compe enciales. De es a mane a, el nue o Es a u o sigue la écnica
de exp esa las dis in as ma e ias sob e las que la Comunidad Au ónoma
asume compe encias y, al hilo de cada ma e ia, enuncia de mane a de a-
llada, y, en ocasiones, con un eno me g ado de minuciosidad, cada una de
las po es ades que puede eje ce la Comunidad Au ónoma sob e ellas, no -
malmen e de o ma exclusi a, así como cada uno de los obje os, ins i ucio-
nes o ámbi os de la ealidad que se incluyen en dichas ma e ias. Queda así
un ex o que, dependiendo de la posición desde la que se examine, puede
pa ece un ejemplo de me iculosidad ju ídica en g ado ex emo, o bien una
pieza a agosa y que pod ía impedi adap aciones legisla i as a las dis in-
as coyun u as que pudie an p esen a se en el u u o.
Cie amen e, el ex o de ini i o del Es a u o ha mode ado algunas de
las p e isiones o iginales de la P opues a en o no a es e ámbi o. Ya no
se de inen exp esamen e las compe encias exclusi as como, ambién, "ex-
cluyen es" (a . 110 PREAC). Algunas de las p e isiones compe enciales se
han enma cado en la necesidad de espe a de e minadas compe encias
del Es ado. Se han sup imido algunas de las po es ades que la P opues a
a ibuía a la Comunidad Au ónoma en elación con de e minadas ma e ias.
No obs an e, an o las p incipales no edades en cuan o a la de inición de
las compe encias, como el enunciado del con enido de algunas de dichas
compe encias con adice la ju isp udencia del T ibunal Cons i ucional. Fi-
nalmen e, el T ibunal Cons i ucional, si admi e la cons i ucionalidad de es-
os enunciados compe enciales, debe á op a po , bien modi ica su ju is-
p udencia pa a limi a el ámbi o econocido ac ualmen e a de e minadas
compe encias del Es ado y amplia , pa alelamen e, el de las compe encias
au onómicas con o me a lo p e is o en el Es a u o de Au onomía, bien en-
ende que el enunciado de las compe encias lle ado a cabo en el nue o Es-
a u o de Au onomía debe en ende se siemp e enma cado en y subo dinado
al ámbi o econocido a las compe encias del Es ado po su ju isp udencia,
con lo cual, sin emba go, desac i a ía la ga an ía de las compe encias au-
onómicas que cons i uye el obje i o undamen al del Es a u o.
Asimismo, el Es a u o de Au onomía de Ca aluña ex iende las compe en-
cias de la Comunidad Au ónoma a ma e ias que no apa ecían mencionadas
en el an e io Es a u o de Au onomía, como ocu e, po pone el ejemplo
más señalado, con la inmig ación (a . 138 EAC).
d)
Un e o zamien o ins i ucional de la Gene alidad:
en e o as no e-
dades, el Gobie no de la Gene alidad asume la acul ad de dic a Dec e os
legisla i os y Dec e os-leyes (a s. 63 y 64 EAC), se ex ienden las compe en-
cias de Ca aluña sob e la ma e ia de Pode judicial y Adminis ación de Jus-
icia (a s. 95 a 109 EAC) y se p e é la c eación del Consejo de Jus icia de
Ca aluña (a s. 97 a 100 EAC), si bien es as no edades deben se ecogidas
po una u u a e o ma de la Ley O gánica del Pode Judicial, y la Gene a-
lidad asume una impo an e pa icipación en elación con la Unión Eu opea
(a s. 184 a 192 EAC) y en acción ex e io (a s. 193 a 200 EAC).
e)
El e o zamien o de la pa icipación de la Comunidad Au ónoma en
el desa ollo de polí icas que son compe encia del Es ado y en el nomb a-
mien o de los miemb os de ó ganos polí icos y adminis a i os del Es ado.
El Es a u o de Au onomía p e é la in e ención de Ca aluña en los p ocedi-
mien os de oma de decisión del Es ado en muchos ámbi os ma e iales, es-
pecialmen e a a és de la Comisión Bila e al Gene ali a -Es ado (a . 183
EAC). De igual mane a, se p e é la designación de ep esen an es de la Ge-
ne alidad en los o ganismos del Es ado enca gados de disciplina polí icas
de p ime a impo ancia en el ámbi o es a al en ma e ia económica, social,
inancie a, ene gé ica y de elecomunicaciones (a . 182 EAC), así como la
pa icipación de aquella en los p ocesos de designación de Magis ados del
T ibunal Cons i ucional y de miemb os del Consejo Gene al del Pode Judi-
cial (a . 180 EAC), en odos es os casos, en los é minos que dispongan las
leyes aplicables.
Se ha c i icado, en especial, la acusada endencia a ins au a la bila e-
alidad en las elaciones en e el Es ado y la Gene alidad que desp endía
el ex o de la P opues a de Re o ma del Es a u o de Au onomía. El ex o
de ini i o del Es a u o ha a enuado dicha endencia, si bien ha man enido
impo an es unciones de pa icipación de la Gene alidad en polí icas del
Es ado en un ma co bila e al.
)
Una e o ma del sis ema de inanciación de la Comunidad Au ónoma.
Es e nue o sis ema de inanciación se ca ac e iza po p ecisa los impues os
cedidos o al y pa cialmen e a Ca aluña (Disposición adicional 7' EAC), po
p e e los po cen ajes que deben cede se a Ca aluña en elación con el
IRPF, el IVA y los impues os especiales de ab icación e inc emen a aquellos
en la p óxima e isión de la Ley de Cesión de T ibu os has a el 50% en el
caso de los dos p ime os impues os mencionados y has a el 58% en el caso
de los úl imos (Disposiciones adicionales 8' a 10' EAC) y po el aumen o de
la capacidad no ma i a y de ges ión de la Comunidad Au ónoma en elación
con los impues os cedidos (a . 203 EAC). En líneas gene ales, el sis ema
de inanciación p e is o en el Es a u o de Ca aluña (a s. 211 a 216 EAC y
Disposiciones adicionales 7a a 12a EAC) no hace sino p o undiza en la cesión
de endimien os y de capacidad no ma i a y de ges ión a las Comunidades
Au ónomas espec o a los impues os cedidos a aquellas po el Es ado que
comenzó con la e o ma del año 1996 (Ley O gánica 3/1996, de 27 de di-
ciemb e, de modi icación de la LOFCA, y Ley 14/1996, de 30 de diciemb e,

C ónica Ju ídica Hispalense/De echo Cons i ucional
112
Manuel Ca asco Du án y Espe anza Gómez Co ona
de Cesión de T ibu os del Es ado a las Comunidades Au ónomas y Medidas
Fiscales Complemen a ias) y que se consolidó con la del año 2001 (Ley O -
gánica 7/2001, de 27 de diciemb e, de modi icación de la LOFCA, y Ley
21/2001, de la misma echa).
Jun o a ello, des aca la p e isión de c eación de la Agencia T ibu a ia de
Ca aluña (a . 204 EAC) y la de limi ación de las apo aciones de Ca aluña
des inadas a la ni elación en el ámbi o del Es ado, así como la delimi a-
ción de las apo aciones de Ca aluña a la solida idad con o me a c i e ios
obje i os (a . 206 EAC). Se in ensi ica el modelo bila e al de elación en
ma e ia inancie a a a és de la Comisión Mix a de Asun os Económicos y
Fiscales Es ado-Gene ali a (a . 210 EAC). Además, se p e é una cláusula
que in en a incula al Es ado a in e i en in aes uc u as en Ca aluña un
po cen aje equi alen e a la pa icipación de aquella en el p oduc o in e io
b u o del Es ado pa a un pe íodo de sie e años (Disposición adicional
3
a
EAC).
En es e ámbi o, la duda p incipal eside en de e mina si un Es a u o
de Au onomía puede p e e el sis ema de inanciación de una Comunidad
Au ónoma con el g ado de de alle con el que se exp esa el nue o Es a u o
ca alán, o si es a unción co esponde exclusi amen e a la Ley O gánica de
Financiación de las Comunidades Au ónomas. En odo caso, aun admi iendo
es a posibilidad, la e ec i idad de muchas de es as disposiciones depende á
de que sean ecogidas en una p óxima e o ma de la Ley O gánica de Finan-
ciación de las Comunidades Au ónomas y de la Ley de Cesión de T ibu os.
El ex o inal del Es a u o de Au onomía ha sup imido, sin emba go, los
ex emos más con o e idos de la P opues a de Re o ma, en e los que
des acaba una se ie de p e isiones enden es a con igu a un sis ema de
inanciación especí ico pa a Ca aluña que u ie a, en la p ác ica, los mis-
mos esul ados que los sis emas de concie o y con enio del País Vasco y de
Na a a.
En in, el ex o inal del nue o Es a u o de Au onomía de Ca aluña ha
mode ado las p e isiones iniciales de la P opues a ap obada po el Pa la-
men o de Ca aluña, que apun aba a un modelo, cali icado de con ede al
po un sec o de la doc ina, en el que Ca aluña ob enía su econocimien o
como nación den o de un Es ado plu inacional y en el que dicha Comuni-
dad Au ónoma ampliaba no ablemen e sus compe encias y se asegu aba la
acul ad de eje ce las de o ma exclusi a, mien as que, al mismo iempo,
la mayo ía de las polí icas y decisiones del Es ado con incidencia en Ca-
aluña debían se consensuadas en un ma co bila e al en e aquel y dicha
Comunidad Au ónoma. Sin emba go, el ex o ap obado iene po encialidad
su icien e como pa a ope a un cambio sensible en las elaciones en e el
Es ado y Ca aluña. En pa icula , Ca aluña amplía y e ue za las ga an ías
de sus compe encias e ins au a un sis ema en el que end á pa icipación
en las polí icas, decisiones y o ganismos polí icos, sociales y económicos
del Es ado más impo an es. Con ello, sin emba go, su ge la ince idumb e
ace ca de cuál se á el modelo eal de uncionamien o del Es ado que se
ins au a á como consecuencia de la aplicación de las p e isiones es a u a-
ias y de cómo se a icula á la elación del Es ado con Ca aluña y las demás
Comunidades Au ónomas.
El e e éndum sob e el Es a u o de Au onomía de Ca aluña se celeb ó el
18 de junio de 2006, as una campaña en la que aboga on po el sí PSC, CiU
e ICV y de endie on el no PP y ERC, en es e úl imo caso as un deba e en el
seno del pa ido en el que la pos u a inicial de su di ección, que de endió
aboga po la abs ención, debió se co egida po la p esión de las bases,
que op a on de o ma ampliamen e mayo i a ia po el no. El esul ado del
e e éndum admi e dis in as lec u as. Po una pa e, es cla o que la opción
del sí, que ob u o un 73,9% del o al de o os emi idos, supe ó ampliamen-
e a la opción nega i a, que quedó en un 20,76%. Hubo, además, un 5,33%
de o os en blanco. Sin emba go, la baja pa icipación, que alcanzó sola-
men e el 48,85% del elec o ado, dio a gumen os a quienes de endie on que
la e o ma del Es a u o e a una inicia i a que no espondía a los in e eses
de los ciudadanos.
El nue o Es a u o de Au onomía de Ca aluña ue p omulgado como la
Ley O gánica 6/2006, de 19 de julio, de Re o ma del Es a u o de Au onomía
de Ca aluña, y publicado en el BOE de 20 de julio. En ó en igo el 10 de
agos o y, con ello, de ogó la Ley O gánica 4/1979, de 18 de diciemb e, que
ecogía el Es a u o an e io . Sin emba go, con ello no e minó la complica-
da singladu a de es a no ma. En e ec o, en los es meses pos e io es a su
publicación en el BOE p esen a on sendos ecu sos de incons i ucionalidad
con a di e sas p e isiones de dicha no ma el G upo Pa lamen a io Popula
del Cong eso de los Dipu ados, el De enso del Pueblo y los Consejos de
Gobie no de las Comunidades Au ónomas de Mu cia, La Rioja, A agón, la
Comunidad Valenciana y las Islas Balea es. Des aca, especialmen e, el p i-
me o de ellos, que cons i uye, p ác icamen e, un ecu so gene al con a
el con enido comple o del Es a u o. De es a o ma, la alidez de ini i a de
odos los aspec os esenciales del Es a u o de Au onomía de Ca aluña quedó
pendien e de la decisión del T ibunal Cons i ucional.
2.3. La e o ma del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía
El p ime hi o impo an e de la ami ación en el Pa lamen o de Anda-
lucía de la e o ma del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía en 2006 ue
el Segundo In o me de la Ponencia de 30 de ene o, que con ó con el o o
a o able de los ep esen an es en ella de PSOE e IU-LV-CA, y con el o o
nega i o de los de PP y PA. El día 3 de eb e o ue p esen ada en el Pa la-
men o de Andalucía po los G upos pa lamen a ios co espondien es a los
dos p ime os pa idos la P oposición de Re o ma del Es a u o de Au onomía
pa a Andalucía. El 16 de eb e o el Pleno del Pa lamen o ap obó la ami-
ación de la P oposición, sob e la que el Consejo Consul i o de Andalucía
emi ió dic amen a o able el 10 de ma zo. El día 24 de ma zo e minó el
plazo de p esen ación de enmiendas al a iculado de la P oposición, ámi e
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que u o mucha impo ancia, ya que ue ap o echado po las dos ue zas
polí icas que apoyaban la P oposición pa a p esen a una se ie de enmien-
das que endían a homologa el ex o de aquella con el ex o pac ado pa a
el nue o Es a u o de Au onomía de Ca aluña, especialmen e, en ma e ia de
compe encias y de inanciación. El día 17 de ab il, la Ponencia ele ó a la
Comisión de Desa ollo Es a u a io su in o me, as examina la P oposición
y clasi ica las enmiendas p esen adas a la misma, y el día 20 la Comisión
ap obó la P oposición. T as la ami ación co espondien e, el Pleno del
Pa lamen o de Andalucía ap obó la P oposición de Re o ma del Es a u o de
Au onomía pa a Andalucía el 2 de mayo po 67 o os a a o y 41 en con a,
que ep oducían la misma di isión en e las dis in as ue zas polí icas que
se había egis ado al ap oba el Segundo In o me de la Ponencia. De es a
mane a, cuando el 5 de mayo la P esiden a del Pa lamen o de Andalucía e-
gis ó en el Cong eso de los Dipu ados la P oposición de Re o ma, es a llega-
ba a alada po la mayo ía de es quin os del Pa lamen o andaluz necesa ia
pa a su ap obación, pe o con el echazo de PP y PA, po mo i os opues os.
La disc epancia en e los pa idos si uados a a o y en con a de la e-
o ma se man u o has a la ase inal de la ami ación en la Comisión Cons-
i ucional del Cong eso de los Dipu ados, cuando se alcanzó un acue do po
el que el PP decidía apoya la e o ma a cambio de que se in oduje an en
la P oposición de e minadas enmiendas que, undamen almen e, endían a
hace exp eso que el eje cicio del de echo a la au onomía de la Comuni-
dad Au ónoma de Andalucía se hacía en el ma co de la unidad de la nación
española y a enma ca de e minadas p e isiones compe enciales en el es-
pe o a las compe encias del Es ado. De hecho, a su paso po la Comisión
Cons i ucional del Cong eso de los Dipu ados ue on modi icados 120 de los
246 a ículos de los que cons aba la P oposición de Re o ma ap obada po
el Pa lamen o de Andalucía. De es e modo, inalmen e, el dic amen de la
Comisión Cons i ucional del Cong eso de los Dipu ados pudo ap oba se po
unanimidad el 24 de oc ub e. El Pleno del Cong eso de los Dipu ados ap obó
el ex o de la P oposición de e o ma el 2 de no iemb e, mien as que el
Pleno del Senado lo hacía el 20 de diciemb e. El esul ado de la o ación del
Senado exp esa cla amen e el consenso alcanzado: 242 o os a a o , nin-
guno en con a y una abs ención (co espondien e al senado del BNG, que
había asumido la de ensa de las posiciones del PA en el deba e del Senado).
Sin emba go, en Andalucía el PA siguió oponiéndose a la e o ma ap obada,
ya que no ecogía que Andalucía e a una nación, como ei indicaba dicho
pa ido, y se quedaba, en opinión de los di igen es de dicho pa ido, en un
ni el in e io espec o a la que plasmaba el nue o Es a u o de Au onomía
de Ca aluña.
Así pues, el nue o Es a u o de Au onomía pa a Andalucía quedaba en
2006 pendien e solamen e de la celeb ación del e e éndum necesa io pa a
su ap obación de ini i a.
El nue o Es a u o de Au onomía de Andalucía iene 250 a ículos, más
una se ie de Disposiciones adicionales, ansi o ias y inales. Un cambio im-
po an e, pues, en compa ación con los 75 a ículos del Es a u o de 1981.
Sigue en gene al las líneas del nue o Es a u o de Au onomía de Ca aluña,
si bien con algunos ma ices. Siguiendo el modelo de examen que u ilizamos
pa a el Es a u o ca alán, des aca emos en el andaluz las siguien es ca ac-
e ís icas:
a)
Re o zamien o mode ado de la iden idad p opia de Andalucía en el
ma co de la unidad de la nación española:
el P eámbulo del Es a u o se es-
ue za po pone de elie e los elemen os de los que se de i a la iden idad
p opia de Andalucía y alude a que "el Mani ies o andalucis a de Có doba
desc ibió a Andalucía como ealidad nacional en 1919, cuyo espí i u los
andaluces encauza on plenamen e a a és del p oceso de au ogobie no
ecogido en nues a Ca a Magna." En es e pun o, el Es a u o se inspi a
cla amen e en la p opues a que había ealizado D. Manuel Cla e o en una
compa ecencia en el Pa lamen o pa a ecoge en el P eámbulo la " ealidad
nacional" de Andalucía. De es e modo, se zanja la polémica ace ca del
e en ual econocimien o de una iden idad nacional de Andalucía op ando
po una ó mula mode ada que, si bien egis a el eco de dicho deba e, al
mismo iempo e i a de ini a Andalucía como nación y encuad a la aduc-
ción ins i ucional de la iden idad andaluza en el ma co de la Cons i ución.
No obs an e, pese a que la ó mula ecogida quiso euni el consenso de o-
das las ue zas polí icas con ep esen ación pa lamen a ia en Andalucía, no
ue su icien e pa a que el PA apoya a el Es a u o, al man ene dicho pa ido
su ei indicación de que Andalucía ue a econocida como nación.
El a ículo 1 del Es a u o ecalca que Andalucía se cons i uye en Comu-
nidad Au ónoma en el ma co de la unidad de la nación española y con o me
al a ículo 2 de la Cons i ución.
b)
Reconocimien o de de echos y p incipios ec o es especí icos en el
Es a u o de Au onomía:
en es a ma e ia, el Es a u o sigue la misma línea
que el Es a u o de Au onomía de Ca aluña, si bien con mayo g ado de de-
sa ollo en algunos de echos (a s. 12 a 41 EAA).
c)
El e o zamien o y la ex ensión de las compe encias au onómicas:
el
Es a u o pa a Andalucía sigue la misma écnica de enunciado de las com-
pe encias del Es a u o de Ca aluña. De es a o ma, la egulación de las
compe encias es una mezcla de la écnica de de inición de las compe encias
y enunciado de allado de las mismas cen ado en las ma e ias compe encia-
les, con la inalidad de ga an iza el con enido de los espacios compe encia-
les exclusi os de la Comunidad Au ónoma.
No obs an e, en es e ámbi o el Es a u o andaluz egis a algunas no e-
dades que mode an su alcance, en elación con el Es a u o de Ca aluña. Las
compe encias exclusi as se ecogen de una mane a menos o unda que en
el ex o ca alán y "sin pe juicio de las compe encias a ibuidas al Es ado en
la Cons i ución" (a . 42.2.1° EAA). En cuan o a las compe encias compa -
idas, el Es a u o pa a Andalucía no ciñe el con enido de las leyes básicas
del Es ado a p incipios o mínimo común no ma i o, como hace el ca alán
(a . 42.2.2° EAA). Con espec o a las compe encias ejecu i as, el Es a u o
Manuel Ca asco Du án y Espe anza Gómez Co ona
C ónica Ju ídica Hispalense/De echo Cons i ucional
andaluz con iene una en e esada edacción que incluye "cuando p oce-
da, la ap obación de disposiciones eglamen a ias pa a la ejecución de la
no ma i a del Es ado" (a . 42.2.3° EAA). El Es a u o pa a Andalucía, en
líneas gene ales, ex iende las compe encias de la Comunidad Au ónoma de
Andalucía a odas las ma e ias a las que se e ie e el Es a u o de Ca aluña
e incluye algunas de las e e encias a compe encias en las que la ju isp u-
dencia del T ibunal Cons i ucional ha pe mi ido la incidencia del Es ado. Sin
emba go, el g ado de de alle en el enunciado del con enido de las compe-
encias de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, aun siendo conside able,
es meno que en el Es a u o de Au onomía de Ca aluña, mien as que, al
mismo iempo, se in ensi ica el encuad e exp eso de las compe encias de
la Comunidad Au ónoma de Andalucía en las compe encias del Es ado que
a ec an a las ma e ias sob e las que aquellas inciden.
En pa icula , hay que des aca que la Comunidad Au ónoma asume
compe encias exclusi as sob e las aguas de la Cuenca del Guadalqui i que
anscu en po su e i o io y no a ec an a o a Comunidad Au ónoma, sin
pe juicio de la plani icación gene al del ciclo hid ológico, de las no mas
básicas sob e p o ección del medio ambien e, de las ob as públicas hid áu-
licas de in e és gene al y de lo p e is o en el a ículo 149.1.22.a de la
Cons i ución (a . 51 EAA), con una o mulación que, no obs an e, esul a
más ma izada que la de la P oposición inicial, en la cual la Comunidad Au-
ónoma asumía di ec amen e compe encias exclusi as sob e dicha Cuenca
Hid og á ica, sin pe juicio de las ac uaciones de compe encia del Es ado
sob edichas (a . 50 PREAA).
d)
Un e o zamien o ins i ucional de la Jun a de Andalucía:
en es e ám-
bi o, el Es a u o de Au onomía pa a Andalucía coincide con el Es a u o ca a-
lán. Po lo an o, la Jun a de Andalucía asume la acul ad de dic a Dec e os
legisla i os y Dec e os-leyes (a s. 109 y 110 EAA), se p e é la c eación del
Consejo de Jus icia de Andalucía (a . 144 EAA) y se p e é una impo an e
pa icipación de la Jun a de Andalucía en elación con la Unión Eu opea
(a s. 230 a 239 EAA) y en acción ex e io (a s. 240 a 244 EAA), en e o os
aspec os. No se ha ampliado el núme o de Dipu ados y Dipu adas, si bien la
nue a edacción del a ículo ela i o a es e pun o deja abie a la posibili-
dad de hace lo (a . 101.1 EAA). Se ha inco po ado al Es a u o la acul ad
del P esiden e de la Jun a de disol e el Pa lamen o y con oca elecciones
an icipadas (a . 127 EAA).
e)
El e o zamien o de la pa icipación de la Comunidad Au ónoma en
el desa ollo de polí icas que son compe encia del Es ado y en el nomb a-
mien o de los miemb os de ó ganos polí icos y adminis a i os del Es ado.
El Es a u o de Au onomía pa a Andalucía ecoge las mismas posibilidades de
in e ención de la Comunidad Au ónoma en los p ocedimien os de oma de
decisión del Es ado que el Es a u o de Au onomía de Ca aluña a ibuye a
es a Comunidad Au ónoma, que se desa olla án, undamen almen e, a a-
és de la Comisión Bila e al Jun a de Andalucía-Es ado (a . 220 EAA). Tam-
bién ecoge la designación de ep esen an es de la Comunidad Au ónoma de
Andalucía en los o ganismos del Es ado enca gados de disciplina polí icas
en ma e ia económica, social, inancie a, ene gé ica y de elecomunica-
ciones (a . 87 EAA), así como la pa icipación de aquella en los p ocesos
de designación de los ó ganos cons i ucionales (a . 224 EAA). En el caso
de los o ganismos an es mencionados, la designación de ep esen an es o
in e ención en la designación de aquellos co esponde á al Pa lamen o, o
bien debe á hace se con su acue do, en los é minos es ablecidos po la ley
(a . 87.2 EAA).
)
La aplicación a Andalucía de la e o ma del sis ema de inanciación
p e is a en el Es a u o de Au onomía de Ca aluña.
Las p e isiones del Es a-
u o de Au onomía pa a Andalucía sob e inanciación de la Comunidad Au ó-
noma (a s. 175 a 188 EAA) son muy simila es a las que con iene el Es a u o
de Au onomía de Ca aluña. Sin emba go, exis en pequeñas di e encias que,
en su mayo ía, se explican po las condiciones económicas y sociales que
singula izan la posición de Andalucía, espec o de la de Ca aluña. El Es a-
u o de Au onomía pa a Andalucía no conc e a el po cen aje que debe ía
cede se a la Comunidad Au ónoma del endimien o del IRPF, del IVA y de los
impues os especiales de ab icación, como hace el Es a u o ca alán, y omi-
e los c i e ios obje i os y lími es a las con ibuciones a la solida idad y a la
ni elación que con iene el ex o ca alán, que en el caso andaluz no ienen
sen ido, al se Andalucía ecep o a de ondos del Es ado pa a los ines de
solida idad. El Es a u o con empla la c eación de la Agencia T ibu a ia de
Andalucía (a . 181 EAA) y el desa ollo de las elaciones en el ámbi o de
la inanciación au onómica en un ma co bila e al, a a és de la Comisión
Mix a de Asun os Económicos y Fiscales Es ado-Comunidad Au ónoma (a .
184 EAA), si bien, al mismo iempo, hace una mayo incidencia que el Es a-
u o ca alán en la pa icipación median e elaciones mul ila e ales en los
o ganismos que p ocedan, elacionados con la inanciación au onómica [a .
175.2.j) EAA]. Finalmen e, el Es a u o andaluz hace hincapié en la solida i-
dad y la ni elación como dos de los p incipios undamen ales del sis ema de
inanciación [a s. 175.2. ) y g) EAA], sub aya que el p incipio de su iciencia
de la inanciación de la Comunidad Au ónoma se ha á e ec i o con o me
a la población " eal e ec i a" de aquella [a . 175.2.b) EAA], en lo que es
un as o de las dispu as que man u ie on sob e es e pun o el Consejo de
Gobie no andaluz y el Gobie no de la Nación du an e el pe íodo 2000-2004,
e in en a blinda , al igual que el Es a u o de Ca aluña hace en elación con
la in e sión des inada a in aes uc u as, la in e sión des inada a Andalucía
pa a un pe íodo de sie e años, si bien escogiendo un c i e io dis in o al del
Es a u o ca alán, el de que aquella sea equi alen e al peso de la población
andaluza sob e el conjun o del Es ado (Disposición adicional
3
a
EAA), dado
que es e c i e io e leja mejo los in e eses de la Comunidad Au ónoma de
Andalucía que el del p oduc o in e io b u o, ecogido en el Es a u o de
Au onomía de Ca aluña pa a se i de e e encia a las in e siones en in a-
es uc u a que hab ía de hace el Es ado en Ca aluña en sie e años.
118
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Manuel Ca asco Du án y Espe anza Gómez Co ona
C ónica Ju ídica Hispalense/De echo Cons i ucional
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119
En de ini i a, el Es a u o de Au onomía pa a Andalucía sigue las líneas
maes as del Es a u o de Au onomía de Ca aluña y, de es a o ma, supone
una mayo ga an ía y una ex ensión del au ogobie no de nues a Comuni-
dad Au ónoma, así como una mayo capacidad de in e eni en la oma de
decisiones del Es ado en ma e ias que le a ec an, si bien en algunos casos
mode a el alcance de las p e isiones de su modelo y, en o as, las modi ica
pa a adap a las a los in e eses y la si uación especí ica de Andalucía.
2.4. O as e o mas de Es a u os de Au onomía
El día 13 de junio de 2006 ue ap obada po el Pa lamen o de las Islas
Balea es la P opues a de Re o ma del Es a u o de Au onomía de es a Comu-
nidad Au ónoma con el o o a o able de los pa lamen a ios de PP, PSOE y
Unió Mallo quina, lo que le pe mi ía con a con el espaldo de un amplísimo
consenso en e los pa idos mayo i a ios de las islas, pese al o o con a io
de los mino i a ios Pa i Socialis a de Mallo ca e IU-Ve s. Con ello, se cul-
minaban unas o uosas negociaciones en las que los desencuen os en e
PP y PSOE ue on no ables, sob e odo en o no a la p e isión de in e siones
ex ao dina ias que ecogía el ex o. La P opues a ue p esen ada al Con-
g eso de los Dipu ados el 19 de junio y, as la co espondien e ami ación
en la Comisión Cons i ucional de dicha Cáma a y la inco po ación a su ex o
o iginal de di e sas enmiendas, ue ap obada po el Pleno del Cong eso de
los Dipu ados el 21 de diciemb e de 2006, as lo cual pasó al Senado. Real-
men e, una ez ap obada po el Cong eso de los Dipu ados, la P opues a
podía conside a se, en la p ác ica, ijada en su ex o, dado que el Senado
es á eniendo un papel me amen e p o ocola io en la ami ación de los
nue os Es a u os de Au onomía. Es e es un da o cu ioso: las enmiendas a las
P opues as de e o ma de Es a u os de Au onomía que p o ienen de Pa la-
men os au onómicos son deba idas y ap obadas o echazadas en el cu so de
su ami ación en la Comisión Cons i ucional del Cong eso de los Dipu ados.
Pos e io men e, el ex o pac ado en dicha Comisión pasa al Pleno del Con-
g eso de os Dipu ados, que lo ap ueba en los mismos é minos, y, inalmen-
e, pasa al Senado, supues a Cáma a de ep esen ación e i o ial según la
Cons i ución y, po lo an o, eó ico escena io legisla i o del deba e e i-
o ial, que, sin emba go, se limi a a echaza nue amen e las enmiendas
que los g upos pa lamen a ios p esen an an e él y a ap oba jus amen e el
mismo ex o elabo ado en el Cong eso de los Dipu ados. Sea como sea, el
nue o Es a u o de Au onomía de las Islas Balea es quedó pendien e de la
ap obación o mal del Senado pa a el año 2007, po lo que el comen a io de
es a no ma co esponde á a la c ónica del p óximo año.
Las Co es de A agón ap oba on el día 21 de junio de 2006 la P opues a
de Re o ma del Es a u o de Au onomía de es a Comunidad Au ónoma con el
o o a o able de PSOE, PP, PAR e IU y la abs ención de la Chun a A agone-
sis a. Es a P opues a ue p esen ada al Cong eso de los Dipu ados el 26 de
junio. Al e mina el año 2006, la P opues a se encon aba aún en la ase de
p esen ación de enmiendas.
El 14 de sep iemb e de 2006 ue p esen ada al Cong eso de los Dipu ados
la P opues a de Re o ma del Es a u o de Au onomía de Cana ias, ap obada
po el Pa lamen o de dicha Comunidad Au ónoma. Es e ex o había sido cui-
dadosamen e es udiado en Cana ias, pe o se p esen aba sin consenso, dado
que el G upo Popula había o ado con a la P opues a de Re o ma en el
Pa lamen o de Cana ias. Al e mina el año 2006, es a inicia i a aún no ha-
bía sido some ida al deba e de o alidad en el Cong eso de los Dipu ados.
Asimismo, el 5 de diciemb e de 2006 ue p esen ada al Cong eso de los
Dipu ados la P opues a de Re o ma del Es a u o de Au onomía de Cas illa y
León, que enía consensuada po PP y PSOE.
Es os ex os siguen la misma es uc u a básica del ca alán, que pode-
mos conside a como modelo, si bien egis an conside ables di e encias en
cuan o a su con enido conc e o. Pa a empeza , ienen una ex ensión meno
que la del Es a u o ca alán y que la del andaluz y a iable en e los 91 a -
ículos de la P opues a cas ellanoleonesa y los 165 a ículos de la cana ia.
Lógicamen e, ambién es muy a iable el ni el de de alle del enunciado de
los de echos econocidos en es as P opues as de Re o ma (como excepción,
la P opues a cana ia no ecoge el enunciado de nue os de echos, sino sola-
men e un lis ado de p incipios ec o es) y del con enido de las compe en-
cias de las Comunidades Au ónomas a las que se e ie en.
Los ex os ci ados ab en una g an ince idumb e ace ca de la a icula-
ción e i o ial del Es ado español en los p óximos años. La igualdad en e
odas las Comunidades Au ónomas, log ada de o ma sus ancial a pa i de
las úl imas e o mas de los Es a u os de Au onomía de las Comunidades que
se cons i uye on po la ía de los a ículos 143 y 144 de la Cons i ución que
u ie on luga en e 1996 y 1999, pa ece habe se o o. En su luga , ha su -
gido un puzzle en el que unas Comunidades Au ónomas han e o mado sus
Es a u os de Au onomía pa a alcanza co as supe io es de au ogobie no y
una di e en e posición en su a o con el Es ado, mien as o as no han ma-
ni es ado in e és en suma se al ac ual p oceso de e o mas, o bien, como
es el caso del País Vasco y de Galicia, han is o empan anadas sus inicia i as
de e o ma de sus Es a u os de Au onomía debido a sus especí icas ci cuns-
ancias polí icas. Pe o, además, los nue os Es a u os de Au onomía de las
Comunidades Au ónomas que han seguido el p oceso de e o mas en cu so
mani ies an una g an di e sidad en la conc eción de su con enido. En De e-
cho Cons i ucional suele deci se que la a iculación polí ico- e i o ial del
Es ado que de i a de nues a Cons i ución se ige po el p incipio disposi i-
o, lo que signi ica que queda a disposición de cada Comunidad Au ónoma la
de e minación de su ámbi o de compe encias y de su elación con el Es ado
den o de los p ocedimien os, ámbi os y lími es p e igu ados po la Cons i-
ución. No obs an e, sal o con adas ocasiones en los comienzos del p oceso
au onómico, de las que la más céleb e es la inicia i a au onómica andaluza,
la c eación y e olución del Es ado de las Au onomías ha es ado pac ada po
T
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4194,162,,Q4:44g41410115awaingwolilligia. g;»
Du án y Espe anza Gómez Co ona
C ónica Ju ídica Hilpai
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133
ami ación y ap obación del Es a u o de Au onomía pa a Ca aluña llega a
esidencia se an e el T ibunal Cons i ucional. P ime o, po la in e posición
de un ecu so de ampa o en e a los Acue dos de la Mesa del Cong eso de
los Dipu ados de 18 y 25 de oc ub e de 2005 de cali icación y admisión a
ámi e como p oposición de ley de e o ma del Es a u o de Au onomía de
una p oposición de Ley O gánica emi ida po el Pa lamen o de Ca aluña.
Luego, una ez ap obada la e o ma del Es a u o de Au onomía pa a Ca-
aluña, se in e ponen sendos ecu sos de incons i ucionalidad plan eados
po el G upo Pa lamen a io Popula en el Cong eso y po el De enso del
Pueblo. Todo ello acompañado, además, de la ecusación de a ios de sus
magis ados.
EL ecu so de ampa o plan eado en e a la cali icación del p oyec o de
Es a u o como p oposición de ley o gánica se in e pone po el G upo Pa la-
men a io Popula en el Cong eso undado en es mo i os: a) que el p oyec-
o ulne aba la Cons i ución; b) que po ello el p ocedimien o legisla i o
pa a la ami ación debía se el de la e o ma de la Cons i ución; c) que la
Mesa del Cong eso, al no ami a el p oyec o como e o ma había ulne a-
do el de echo de los ecu en es econocido en el a ículo 23.2 CE, al p i a
a sus o os de la e icacia que end ían en un p ocedimien o de e o ma de
la Cons i ución.
El T ibunal Cons i ucional inadmi e el ecu so median e el
ATC 85/2006,
de 15 de ma zo,
esuel o po el Pleno. En el mismo se ei e a la al a de
idoneidad obje i a pa a que un p oyec o de no ma pueda de po sí ulne a
la Cons i ución, así como la posibilidad de que el ó gano de ga an ía in e -
ie a en un deba e pa lamen a io en cu so (F.J. Segundo).
El
segundo a gumen o esg imido po el G upo Pa lamen a io Popula , la
imp ocedencia del cauce p ocedimen al seguido pa a su ami ación, am-
poco esul a acogido po el T ibunal Cons i ucional, que no encuen a base
cons i ucional alguna pa a que una e o ma es a u a ia deba ami a se
como e o ma cons i ucional. Pa a el ó gano de ga an ía cons i ucional,
aunque la no ma ya pe ec a esul a a iciada de incons i ucionalidad, no
se al e a ía su na u aleza ju ídica ni ello supond ía e o ma alguna de la
Cons i ución.
El
T ibunal ampoco compa e el úl imo de los mo i os alegados po los
ecu en es de ampa o, la lesión de su de echo undamen al a accede y
desempeña en condiciones de igualdad su ca go ep esen a i o (a . 23
CE). De la cali icación de la Mesa no se deducen consecuencias nega i as
pa a el
s a us
de los pa lamen a ios del G upo Pa lamen a io ecu en e,
po lo que no hay nada que ep ocha a la cali icación ju ídica de la p o-
pues a de e o ma p oceden e del Pa lamen o Ca alán. La cues ión de si
en esa p opues a se con enían p ecep os con a ios a la Cons i ución es
algo que sólo puede dilucida se si se man ienen en la no ma ap obada po
las Co es y po quién esul a compe en e pa a ello según la Cons i ución:
el T ibunal Cons i ucional. Pa ece que con es e a gumen o, el G upo Pa -
lamen a io popula p e endía u iliza un cauce en el que su impo ancia
numé ica esul a a de e minan e: el de la e o ma cons i ucional.
Tan llama i o como el plan eamien o del ecu so de ampa o esul a la
o mulación de cinco Vo os Pa icula es en que los magis ados disc epan es
mani ies an su desacue do con la decisión mayo i a ia, conside ando que la
demanda de ampa o no ca ece de con enido cons i ucional y po an o, de-
be ía habe lle ado a una sen encia en que el T ibunal se p onunciase sob e
el ondo del asun o. Los Vo os Pa icula es son o mulados po los magis a-
dos Guille mo Jiménez Sánchez, Ja ie Delgado Ba io, Robe o Ga cía-Cal-
o y Mon iel, Jo ge Rod íguez-Zapa a Pé ez y Ramón Rod íguez A ibas.
Jun o a la in e posición de es e ecu so de ampa o, el G upo Pa lamen-
a io Popula del Cong eso plan ea la ecusación del magis ado Pablo Pé ez
T emps, que había sido esuel a poco an es, en el
ATC 18/2006, de 24 de
ene o.
En el mismo, el T ibunal Cons i ucional en Pleno deja sen ado como
los abajos de co e académico en que había pa icipado el magis ado
Pablo Pé ez T emps en ningún caso suponen una causa de ecusación y, en
consecuencia con es a a gumen ación, inadmi en la ecusación median e
Au o. T es magis ados o mulan o os an os Vo os Pa icula es mos ando
su disc epancia con la posición mayo i a ia.
El T ibunal Cons i ucional iene que p onuncia se además sob e o as
es ecusaciones plan eadas, en es a ocasión, con elación a los ecu sos de
incons i ucionalidad in e pues os en e al Es a u o de Au onomía de Ca a-
luña y que oda ía es án pendien es de esolución. En conc e o, el T ibunal
esuel e la ecusación de la P esiden a plan eada po el G upo Pa lamen a-
io Popula con elación al ecu so po ellos in e pues o (ATC 383/2006, de 2
de no iemb e) y dos ecusaciones del magis ado Ga cía-Cal o in e pues as
po la Gene alidad de Ca aluña y po el Pa lamen o de Ca aluña ambién
en elación con os dos ecu sos de incons i ucionalidad pendien es (AATC
394/2006, de 7 de no iemb e y 454/2006, 12 de diciemb e).
La p opues a de ecusación de la p esiden a, esuel a po el ATC 383/2006,
de 2 de no iemb e, se undamen a en que se encuen a casada con una de
las pe sonas que aseso ó sob e la cons i ucionalidad del Es a u o de Ca alu-
ña. Sin emba go, "no se exp esa a gumen o alguno en el esc i o analizado
pa a a a de explica en qué medida un ínculo ma imonial dis in o del
que el juzgado pudie a man ene con las pa es del p oceso, sus ep esen-
an es o Le ados —únicos supues os que jus i ica ían la ecusación
ex
a .
219 LOPJ—, puede a ec a la libe ad de c i e io de un Magis ado. Ex a-
pola , más allá de las exp esas p e isiones legales, las sospechas de pa cia-
lidad a los cónyuges implica desconoce la au onomía pe sonal, ideológica
y p o esional de la que,
ex Cons i u ione,
odos los ciudadanos gozan, po
lo que la p e ensión debe se on almen e echazada" (Fundamen o Ju í-
dico Cua o). Pa ece que en es e asun o no hubo disc epancias en el seno
del T ibunal Cons i ucional. El magis ado Rod íguez-Zapa a Pé ez emi e un
Vo o Pa icula concu en e.

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La misma sue e co ie on las ecusaciones del magis ado Ga cía-Cal o
y Mon iel plan eadas, como se ha dicho, po la Gene alidad y el Pa lamen o
de Ca aluña con elación a los dos ecu sos de incons i ucionalidad pen-
dien es de esolución. En es e caso el mo i o de la ecusación se encuen a
en el Vo o Pa icula que es e magis ado dic ó en el ATC 85/2006, de 15
de ma zo y en el que mos ó su disc epancia con la decisión mayo i a ia de
inadmi i el ecu so de ampa o con a la cali icación como p oposición de
ley o gánica del ex o emanado del Pa lamen o de Ca aluña. Como des a-
ca el mismo T ibunal Cons i ucional, "es la p ime a ez que se p oduce la
ecusación de un miemb o de es e T ibunal po en ende que ha incu ido
en sospecha de pa cialidad po las opiniones e idas en un Vo o Pa icula "
(Fundamen o Ju ídico Te ce o).
EL T ibunal Cons i ucional, en los AATC 394/2006, de 7 de no iemb e y
454/2006, de 12 de diciemb e, inadmi e las ecusaciones pues "no puede
admi i se que las opinión e ida en el eje cicio de las unciones que cons i-
ucionalmen e le co esponden, pueda da luga a la e elación de un in e-
és —en el sen ido de es a causa de ecusación— cuando, como aquí ocu e,
la opinión exp esada se e e ía al obje o de la con o e sia allí plan eada"
(ATC 394/2006, de 7 de no iemb e, Fundamen o Ju ídico Quin o). La p esi-
den e del T ibunal Cons i ucional, la magis ada Pé ez Ve a emi e un Vo o
Pa icula concu en e en ambas esoluciones.
Una ez concluido el análisis de la ju isp udencia cons i ucional ecaída
en o no al deba e y ami ación del Es a u o de Au onomía pa a Ca a-
luña y, pendien es de esolución los dos ecu sos de incons i ucionalidad
plan eados en e a la e o ma ya ap obada, con iene ealiza un some o
ace camien o a la ju isp udencia cons i ucional ela i a a la Comunidad
Au ónoma Andaluza.
6.2. La Comunidad Au ónoma Andaluza y el T ibunal Cons i u-
cional
El hecho de que el Pa ido Popula decidie a p es a su apoyo a la e o -
ma del Es a u o de Au onomía de Andalucía cuando se es aba deba iendo
en el Cong eso de los Dipu ados ebajó mucho la ensión polí ica que, de
odos modos, nunca llegó a los ni eles alcanzados du an e la ami ación
del Es a u .
Si a ello se añade a coincidencia de signo polí ico en e el gobie no es a-
al y el andaluz, se comp ende la escasa con lic i idad p oducida en e las
dos Adminis aciones e i o iales. De hecho, du an e 2006, el Pa lamen o
de Andalucía no ha eclamado con a las no mas es a ales y la ac i idad
legislado a de la Cáma a andaluza ha sido lle ada en una sola ocasión an e
el T ibunal Cons i ucional. En conc e o, el G upo Pa lamen a io Popula del
Cong eso de los Dipu ados ha ecu ido di e sos a ículos de la Ley 13/2005,
de 17 de no iemb e, de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, de Medidas
pa a la Vi ienda P o egida y Suelo'.
Sin emba go, con amos con esoluciones ju isp udenciales e e idas a
Andalucía que esuel en con lic os an e io es. En conc e o, el T ibunal e-
suel e median e sen encia un con lic o de compe encia en el que es pa e
la Jun a de Andalucía (STC 32/2006, de 1 de eb e o), dos con lic os de com-
pe encia y dos ecu sos de incons i ucionalidad acumulados (STC 50/2006,
de 16 de eb e o), un ecu so de incons i ucionalidad plan eado en e a la
Ley de p esupues os pa a 2000 (STC 67/2006, de 2 de ma zo) y un ecu so
de ampa o in e pues o en e a ac os sin alo de ley p oceden es de la
Mesa de la Cáma a andaluza (STC 78/2006, de 13 de ma zo). Veámoslo con
algo más de de enimien o.
La STC 32/2006, de 1 de eb e o esuel e dos con lic os de compe encia
acumulados, p omo ido uno de ellos po el Consejo de Gobie no de la Jun a
de Andalucía con a di e sos p ecep os del Real Dec e o 1760/1998, de 31
de julio, po el que se de e mina la composición y el uncionamien o del
Consejo de Red de Pa ques Nacionales, de las comisiones mix as de ges ión
de dichos pa ques y de sus pa ona os. El T ibunal Cons i ucional esuel e
es imando pa cialmen e el con lic o de compe encias plan eado po la Jun-
a de Andalucía.
A dos con lic os posi i os de compe encia y dos ecu sos de incons i u-
cionalidad acumulados da espues a la STC 50/2006, de 16 de eb e o. En
conc e o, se esuel e el con lic o plan eado po el Consejo Ejecu i o de la
Gene alidad de Ca aluña con a las Resoluciones de la Subsec e a ía del
Minis e io de Jus icia de 24 de eb e o de 1997 y 22 de ab il de 1997, que,
espec i amen e, anuncia la lici ación y adjudica la con a ación del se i-
cio de ape u a y ges ión de las cuen as de depósi os y consignaciones que
p ecisan man ene los ó ganos judiciales y el con lic o posi i o de compe-
encia p omo ido po el Gobie no con a el Dec e o 287/1997 del Consejo
de Gobie no de la Jun a de Andalucía, po el que se de e minan las com-
pe encias de los ó ganos de Adminis ación de la Jun a de Andalucía en e-
lación con los pagos, cauciones, depósi os o consignaciones judiciales. Los
ecu sos de incons i ucionalidad se plan ean po el P esiden e del Gobie no
con a la disposición adicional oc a a de la Ley 7/1997, de 23 de diciemb e,
del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a 1998 y con a
la disposición adicional sép ima de la Ley 10/1998, de 28 de diciemb e, del
P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a 1999.
El T ibunal Cons i ucional esuel e es imando el con lic o de compe en-
cia plan eado po el Gobie no con a el Dec e o 287/1997 del Consejo de
Gobie no de la Jun a de Andalucía, po el que se de e minan las compe en-
cias de los ó ganos de la adminis ación de la Jun a de Andalucía en elación
Es os da os se oman de Mo ales A oyo, J.M., "Ac i idad del Pa lamen o de Andalucía
du an e 2006",
Anua io 2006. Ac i idad desa ollada en el Pa lamen o de Andalucía,
Se illa, Pa -
lamen o de Andalucía, 2007.
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con los pagos, cauciones, depósi os o consignaciones judiciales. También se
admi en los ecu sos de incons i ucionalidad plan eados en e a una dis-
posición de las leyes de p esupues os de la Comunidad Au ónoma pa a los
eje cicios 1998 y 1999.
Una cues ión pa ecida es la que se dilucida en la STC 67/2006, de 2 de
ma zo, en la que se impugna un p ecep o idén ico a los decla ados incons i-
ucionales en la esolución an e io : la disposición adicional quin a de la Ley
16/1999, de 28 de diciemb e, del p esupues o de la Comunidad Au ónoma
de Andalucía pa a 2000. El T ibunal Cons i ucional se emi e a lo dispues o
en la STC 50/2006, de 16 de eb e o y esuel e en el mismo sen ido que en
aquella ocasión, es imando el ecu so.
Una cues ión dis in a se dilucida en la STC 78/2006, de 13 de ma zo, en
la que el T ibunal Cons i ucional esuel e un ecu so de ampa o plan ea-
do po un miemb o del G upo Pa lamen a io Popula en el Pa lamen o de
Andalucía en e a la inadmisión a ámi e de dos p oposiciones no de ley,
sob e solici ud de ec i icación al p esiden e de los socialis as ca alanes y al
Sec e a io Gene al del PSOE. En es e p onunciamien o, el T ibunal Cons i u-
cional ampa a al g upo pa lamen a io popula del Pa lamen o de Andalucía
as enjuicia la inadmisión a ámi e de dos p oposiciones no de ley en las
que se p e endía que el Pleno de esa Cáma a mani es a a su echazo a las
decla aciones del P esiden e de los socialis as ca alanes en aquel momen o,
Pasqual Ma agall, c í icas con el as ase del Eb o a o as egiones, e ins a a
al Consejo de Gobie no a exigi una ec i icación. En la segunda ( e e ida
a unas decla aciones del Sec e a io Gene al del PSOE) se exp esaba el e-
chazo a decla aciones de ese ipo y se ins aba a la Jun a a mani es a su
desacue do con las mismas.
El T ibunal Cons i ucional e ec úa un exhaus i o examen de la legalidad
eglamen a ia al obje o de con as a si el uso que había hecho la Mesa de
la Cáma a de sus acul ades de admisión y cali icación de documen os e-
sul aba ampa ado po el Reglamen o Pa lamen a io o excedía de sus a ibu-
ciones. Y concluye que "la ausencia de lími es ma e iales a la con igu ación
de las p oposiciones no de ley con enidos en el Reglamen o del Pa lamen o
de Andalucía obliga a conside a que los Acue dos adop ados po la Mesa
de la Asamblea ca ecen de una jus i icación obje i a y azonable y lesionan
los de echos ecogidos en el a . 23 CE" (Fundamen o Ju ídico Quin o). Con
es e p onunciamien o, el T ibunal Cons i ucional conside a po ez p ime a
que los ó ganos de gobie no de la Cáma a andaluza han lesionado los de e-
chos undamen ales de sus miemb os.
No puede deja de des aca se en la c ónica de la ac i idad del T ibunal
Cons i ucional du an e 2006, la STC 240/2006, de 20 de julio, que cons-
i uye la p ime a sen encia en que el T ibunal Cons i ucional esuel e un
con lic o en de ensa de la au onomía local.
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,De echo Cons i ucional
6.1 La SIC 240/2006, de 20 de julio: la p ime a esolución de
ondo de un con lic o en de ensa de la au onomía local
Aunque ya con ábamos con a ios Au os dic ados en espues a a con lic-
os en de ensa de la au onomía local, no se á has a la STC 240/2006, de
20 de julio, cuando el T ibunal Cons i ucional se p onuncie sob e el ondo
en uno de es os p ocesos. En es e p onunciamien o se esuel e el con lic o
plan eado po la ciudad Au ónoma de Ceu a en elación con el a . 68 de la
Ley 55/1999, de 29 de diciemb e, de medidas iscales, adminis a i as y del
o den social, po el que se modi ica la disposición adicional e ce a de la
Ley 6/1998, de 13 de ab il, sob e égimen del suelo y alo ación.
En es a sen encia el T ibunal Cons i ucional se e ie e a es e p oceso,
in oducido po la Ley O gánica 7/1999, de 21 de ab il, de modi icación de
la Ley O gánica 2/1979, de 3 de oc ub e, del T ibunal Cons i ucional, seña-
lando como "dada su con igu ación no puede en ende se como una nue a
modalidad, ni de alguno de los p ocesos a los que se hace e e encia en los
epíg a es a), b) y c) del a . 161.1 CE, ni del con emplado en el a . 161.2
CE" (Fundamen o Ju ídico P ime o). Pa a el T ibunal, "es e nue o p ocedi-
mien o iene a e o za los mecanismos en de ensa de la au onomía local
de los que ya disponen los en es locales en nues o O denamien o" (Fun-
damen o Ju ídico Segundo). Cons i uye "una ía pa a la de ensa especí ica
de la au onomía local an e el T ibunal Cons i ucional (...). Dicha especi idad
se mani ies a en que el con lic o sólo puede se p omo ido en e a no mas
legales con base en un único mo i o de incons i ucionalidad, la lesión de
la au onomía local cons i ucionalmen e ga an izada; en consecuencia, no
pod án alega se en él o os mo i os undados en la in acción de p ecep os
cons i ucionales que no gua den una elación di ec a con la au onomía que
la Cons i ución ga an iza a los en es locales" (Fundamen o Ju ídico Te ce-
o).
A endiendo a os po meno es del caso en conc e o, el T ibunal, an es
de en a a analiza el ondo de la cues ión debe esol e si la en idad
ac o a, la ciudad Au ónoma de Ceu a os en a legi imación pa a in e pone
el mencionado con lic o. Pa a ello debe esol e se ace ca de su ca ác e
de en e municipal y si se dan las condiciones que el a ículo 75 e LOTC
es ablece.
Ace ca de la conside ación de Ceu a como un en e local, el T ibunal
Cons i ucional des aca que "excluida la posibilidad de que las ciudades de
Ceu a y Melilla cons i uyan sendas comunidades au ónomas, y como quie a
que ampoco se in eg an en la o ganización p o incial del Es ado, no cabe
nega les, al menos a los e ec os de pode accede an e el T ibunal Cons-
i ucional en de ensa de au onomía, su condición de en es municipales"
(Fundamen o Ju ídico Cua o).
Una ez que el T ibunal e i ica la condición de Ceu a como en e mu-
nicipal, analiza si se cumplen los equisi os de legi imación p e is os en
el mencionado a ículo 75 e LOTC. En el mismo se es ablece que es án
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Manuel Ca asco Du án y Espe anza Gómez Co ona
C ónica Ju ídica Hispalense/De echo Cons i ucional
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legi imados: a) El municipio o p o incia que sea des ina a io único de la
Ley. b) Un núme o de municipios que supongan al menos un sép imo de los
exis en es en el ámbi o e i o ial de aplicación de la disposición con ango
de ley, y ep esen an como mínimo un sex o de la población o icial del ám-
bi o e i o ial co espondien e. c) Un núme o de p o incias que supongan
al menos la mi ad de las exis en es en el ámbi o e i o ial de aplicación de
la disposición con ango de ley, y ep esen en como mínimo la mi ad de la
población o icial".
La no ma ecu ida iene como des ina a ias a las ciudades de Ceu a y
Melilla, po lo que Ceu a cumpli ía los equisi os exigidos en la le a b) del
a ículo 75, e : que el con lic o sea plan eado po un núme o de municipios
que suponga al menos un sép imo de los exis en es en el ámbi o e i o ial
de aplicación de la disposición con ango de Ley y que ep esen en, como
mínimo un sex o de la población o icial del ámbi o e i o ial co espon-
dien e. Ambos se cumplen ya que Ceu a ep esen a la mi ad de los munici-
pios a ec ados y su población es supe io a la de la ciudad de Melilla, po lo
que ambién ebasa con c eces el sex o de población exigido po la no ma.
Una ez esuel as las posibles dudas en o no a la legi imación de la
ciudad Au ónoma de Ceu a, el T ibunal Cons i ucional en a en el ondo
del asun o (Fundamen o Ju ídico Sex o), pa a a a de a e igua si la dis-
posición legal cues ionada ulne a la ga an ía de la au onomía municipal.
Al hilo del examen de ondo, el T ibunal Cons i ucional ealiza unas con-
side aciones de mucho in e és ace ca del canon de cons i ucionalidad en
es e ipo de p ocesos: "Pa a de e mina el con enido y la ex ensión de la
au onomía local cons i ucionalmen e ga an izada,
obje o de p o ección en
es e p oceso (a . 75.bis.1 LOTC), debe pa i se de nues a ei e ada doc-
ina según la cual la au onomía local econocida en los a s. 137 y 140 de la
Cons i ución: "se con igu a como una ga an ía ins i ucional con un con eni-
do mínimo que el legislado debe espe a y que se conc e a, básicamen e,
en el de echo de la comunidad local a pa icipa a a és de ó ganos p opios
en el gobie no y adminis ación de cuan os asun os le a añen, g aduándose
la in ensidad de es a pa icipación en unción de la elación exis en e en e
los in e eses locales y sup alocales den o de ales asun os o ma e ias. Pa a
el eje cicio de esa pa icipación en el gobie no y adminis ación en cuan o
les a añe, los ó ganos ep esen a i os de la comunidad local han de es a
do ados de las po es ades sin las que ninguna ac uación au onómica es po-
sible (STC 32/1981, FJ4)" (STC 40/1998, de 19 de eb e o, FJ 39). Tal como
decla amos en la STC 159/2001, de 5 de julio, FJ 5, se a a de una noción
muy simila a la que luego ue acogida po la Ca a Eu opea de la Au onomía
Local de 1985 ( a i icada po España en 1988), cuyo a . 3 (Concep o de la
au onomía local) es ablece que
po au onomía local se en iende el de echo
y la capacidad e ec i a de las en idades locales de o dena y ges iona una
pa e impo an e de los asun os públicos, en el ma co de la ley, bajo su
p opia esponsabilidad y en bene icio de sus habi an es.
Más allá de ese lími e de con enido mínimo que p o ege la ga an ía ins-
i ucional, la au onomía local es un concep o ju ídico de con enido legal,
que pe mi e con igu aciones legales di e sas, álidas en cuan o espe en
aquella ga an ía ins i ucional. Po an o en elación con el juicio de cons i-
ucionalidad sólo cabe comp oba si el legislado ha espe ado esa ga an ía
ins i ucional (STC 170/1989, de 19 de oc ub e, FJ 9)" (Fundamen o Ju ídico
Oc a o).
Una ez acla ado el canon de cons i ucionalidad en es e ipo de p oce-
sos, el T ibunal Cons i ucional esuel e deses imando el con lic o en de-
ensa de la au onomía local. A la sen encia acompaña un Vo o Pa icula
del magis ado Rod íguez-Zapa a Pé ez, en el que mues a su disc epancia
con la conside ación de Ceu a como ciudad Au ónoma, inclinándose po su
ca ác e de Comunidad Au ónoma. A es e Vo o se adhie e el magis ado
Ga cía-Cal o Mon iel.
6.4. Los G upos Pa lamen a ios como i ula es del de echo de
o o en el p ocedimien o legisla i o: la STC 361/2006, de
18 de diciemb e
No puede ce a se la c ónica de la ju isp udencia cons i ucional ecaída
en 2006 sin hace mención a la STC 361/2006, de 18 de diciemb e, que e-
suel e un ecu so de ampa o in e pues o po una pa lamen a ia socialis a
del Pa lamen o Vasco y po el po a oz de dicho g upo con a la decisión
de no epe i una de e minada o ación omada po el P esiden e del Pa -
lamen o Vasco en el cu so de la sesión plena ia celeb ada el día 28 de di-
ciemb e de 2004, con ocasión del deba e del dic amen del P oyec o de Ley
de p esupues os gene ales de la Comunidad Au ónoma del País Vasco pa a
2005.
Es e p onunciamien o iene in e és no an o desde el pun o de is a
de la esolución de ondo, que conside a que la decisión de no epe i la
o ación a pesa de que exis ían dudas sob e el co ec o uncionamien o
del disposi i o elec ónico de o ación ulne ó el de echo undamen al de
la ecu en e, sino sob e odo en lo que espec a a la ex ensión del allo a
odo el g upo pa lamen a io socialis a. E ec i amen e, el T ibunal Cons i-
ucional conside a en es a sen encia que la decisión lesionó además el de-
echo de los pa lamen a ios in eg an es del g upo pa lamen a io socialis a,
dado que ue una dipu ada de su g upo la que no pudo o a co ec amen e.
En conc e o, el T ibunal Cons i ucional señala que "ninguna duda puede
en onces opone se a la ep esen ación que os en a don Rodol o A es, po a-
oz de dicho g upo, pa a plan ea la ulne ación del de echo undamen al
de los miemb os del mismo, y del g upo como al, pues se les ha p i ado
de la e ec i idad de su o o que, en unión del de la dipu ada S a. No ales,
hubie a supues o la no ap obación de un p oyec o de ley con el que habían
mos ado su desacue do en el ámi e de in e enciones que había p ece-
dido al ac o de la o ación. Se ha lesionado en es e caso el de echo, an o
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Manuel Ca asco Du án y espe anza Gómez Co ona
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de los pa lamen a ios como del g upo, a exp esa su echazo colec i o a
una medida legisla i a, y a que dicho echazo u ie a unas consecuencias
cla as, consis en es en la no ap obación de la misma" (Fundamen o Ju ídico
Quin o).
Es as conside aciones lle an al T ibunal Cons i ucional a decla a que
"la decisión del P esiden e del Pa lamen o Vasco ha ulne ado ambién los
de echos del es o de los miemb os del G upo Pa lamen a io Socialis a y
los de dicho G upo como al" (Fundamen o Ju ídico Quin o). En el allo,
sin emba go, sólo se econoce el de echo de la dipu ada ecu en e "y del
g upo pa lamen a io socialis as ascos del Pa lamen o Vasco al eje cicio de
sus unciones como pa lamen a ios en condiciones de igualdad, econocido
en el a . 23.2 CE".
El magis ado Conde Ma ín de Hijas emi e un Vo o Pa icula en el que
mues a su disc epancia con es a ex ensión del econocimien o del ampa o
al G upo Pa lamen a io Socialis a. En el mismo se des aca como el de echo
de o o "es un de echo pe sonal y no delegable de cada dipu ado en an o
que i ula del escaño, no de los g upos pa lamen a ios en los que és os
se in eg an, de modo que el g upo pa lamen a io ningún de echo iene, ni
siquie a expec a i a, a que odos sus in eg an es o en en un de e minado
sen ido pa a exp esa así su
echazo colec i o.
Sal o en los supues os exp e-
samen e p e is os en los Reglamen os de las Cáma as en los que se o o ga al
ep esen an e o po a oz de cada g upo pa lamen a io el mismo núme o de
o os que miemb os iene el g upo, po a a se de ó ganos in e nos en los
que se quie e ep oduci la composición del Pleno de la Cáma a, el g upo
pa lamen a io no es i ula de ningún supues o
de echo de o o colec i o.
E iden emen e los g upos pueden di igi ins ucciones a sus miemb os es-
pec o al sen ido de o o, pe o ales ins ucciones no inculan ju ídicamen e
al dipu ado, que es el i ula del escaño y en cuan o al el i ula en es e
caso del eje cicio del de echo de o o que se ha is o ce cenado".
Cie amen e, iene azón el magis ado disc epan e cuando señala que
el g upo pa lamen a io no es i ula de ningún de echo de o o po lo que
el allo de la sen encia únicamen e debe ía econoce la lesión del de echo
de la dipu ada ecu en e, no del es o del g upo pa lamen a io, cuyos di-
pu ados sí pudie on eje ce su de echo al o o.
RESUMEN
El a ículo desc ibe las no edades legisla i as y ju isp udenciales de mayo in-
e és pa a el De echo Cons i ucional ocu idas en el año 2006. Especialmen e,
examina las nue as e o mas de Es a u os de Au onomía de algunas de las Co-
munidades Au ónomas más signi ica i as. En pa icula , se de iene en el nue o
Es a u o de Au onomía de Ca aluña y su signi icación en é minos de un e o -
zamien o del econocimien o de la iden idad p opia, de las ins i uciones, de
las compe encias y de la inanciación de dicha Comunidad Au ónoma. También
e leja las dis in as pe spec i as desde las que han sido edac ados los nue os
Es a u os de la Comunidad Valenciana y de Andalucía, más p óximo es e úl imo
a los con enidos ca ac e ís icos del Es a u o de Ca aluña. Pa a e mina con es a
ma e ia, desc ibe some amen e el con enido de o as e o mas de Es a u os de
Au onomía que es án siendo deba idas en la ac ualidad. Desc ibe ambién el
con enido del In o me sob e la Re o ma de la Cons i ución Española ap obado
po el Consejo de Es ado en 2006. Finalmen e, se hace e e encia las Leyes de
in e és pa a el De echo Cons i ucional ap obadas en 2006 y la ju isp udencia del
T ibunal Cons i ucional de mayo in e és en dicho año.
PALABRAS CLAVE
Re o ma de Es a u os de Au onomía, e o ma de la Cons i ución, elecciones en
Ca aluña, Leyes sob e ma e ias cons i ucionales, ju isp udencia del T ibunal
Cons i ucional
ABSTRACT
This a icle deals wi h he legisla i e and ju isp uden ial no el ies occu ed in
2006 ha concesion he ield o Cons i u ional Law. The a icle ocuses pa icu-
la ly on he new e o ms o he S a u es o Au onomy o some o he mos signi i-
can Au onomous Communi ies ha in eg a e in o he Spanish S a e. Especially,
i examines he new S a u e o Au onomy o Ca a onia and i s signi icance in
e ms o ein o cemen o he own iden i y, he powe s, he ins i u ions and he
inancing o ha Au onomous Communi y. I also e lec s he di e en pe spec-
i es om which he S a u e o Valencia and he S a u e o Andalusia ha e been
w i en and passed, being he las one close o he con en s o he new S a u e
o Ca alonia. To inish wi h his subjec , he a icle deals wi h o he e o ms o
S a u es o Au onomy. The a icle also desc ibes he con en o he Repo on
he Amendmen s o he Spanish Cons i u ion ha he Counci o S a e passed in
2006. Finally, he a icle desc ibes he mos impo an legisla i e ac s in ol ing
he egula ion o cons i u ional ma e s ha ha e been enac ed in 2006 and he
mos in e es ing decisions o he Cons i u ional Cou in ha yea .
KEY WORDS
Re o m o S a u es o Au onomy, amendmen s o he Cons i u ion, elec ion in
Ca alonia, legisla i e ac s in ol ing cons i u ional ma e s, ju isp udence o he
Cons i u ional Cou