EN TORNO A LA EXPROPIACION DE USO
DE LA TIERRA POR INCUMPLIMIENTO
DE SU FUNCION SOCIAL
José Luis Ri ,Ro
YSERN
1. INTRODUCCION
El p esen e es udio iene po obje o analiza , a la luz de la no ma i a sob e
e o ma ag a ia y. de modo especí ico, de la Ley Andaluza de Re o ma Ag a ia
(Ley 8/1984 de 3 de julio y su Reglamen o de 30 de diciemb e de 1986). la
na u aleza y alcance de un supues o exp opia o io de con o nos di usos co no
es la llamada exp opiación de uso.
Es a modalidad de exp opiación se u iliza en la legislación andaluza sob e
e o ma ag a ia como una écnica más en un p oceso g adual de in e ención
an e supues os de incumplimien o de la unción social del de echo de p opie-
dad. La Ley, con es e c i e io g adual de in e ención, limi a e ec i amen e la
exp opiación a aquellos supues os de ca ác e pun ual o coyun u al en que o as
écnicas, co no el es ablecimien o de planes de mejo a o la imposición del
impues o de ie as in au ilizadas, no consiguen el obje i o que en es e pun o
se pe sigue de log a una en abilidad social y económica en las explo aciones
ag a ias.
El p esen e es udio pa e de un in o me elabo ado pa a el Ins i u o Andaluz de Re o ma
Ag a ia. o ganismo al que el au o desea públicamen e ag adece la au o ización dada pa a su
publicación.
ABREVIATURAS UTILIZADAS
CE

Cons i ución Española.
LEF

Ley de Exp opiación Fo zosa de 16 de diciemb e de 1954.
REF

Reglamen o de la Ley de Exp opiación Fo zosa de 26 de ab il de 1957.
LFMM

Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ables de 16 de no iemb e de 1979.
LARA

Ley Andaluza de Re o ma Ag a ia de 3 julio de 1984.
RARA

Reglamen o de la Ley Andaluza de Re o ma Ag a ia de 30 de diciemb e de 1986.
LAR

Ley de A endamien os Rús icos de 31 de diciemb e de 1980.
LRDA

Ley de Re o ma y Desa ollo Ag a io de 12 de ene o de 1973.
ST TS

Sen encia del T ibunal Sup emo.
ST TC

Sen encia del T ibunal Cons i ucional.
1554

José
Luis Ri e o Y se n
El p opio ins i u o exp opia o io es u ilizado de o ma g adual, dis in-
guiéndose en e una exp opiación del dominio y una exp opiación del uso de
la p opiedad ag a ia, ese ándose la exp opiación del dominio a supues os,
insis imos, excepcionales. Es a excepcionalidad la econduce la Ley a los
supues os en que esul en ine icaces las medidas in e en o as g aduales
p e ias —incluida la exp opiación de uso— o aquellos casos de p oduc i i-
dad de las explo aciones ag a ias po debajo de unos índices p e ijados al
espec o.
El p opósi o de es e es udio es. como decíamos, examina es a modalidad
exp opia o ia, e lexionando sob e su u ilidad e ec i a co no écnica de in e -
ención a e ec os de e o ma ag a ia. cen ándonos especialmen e en la
no ma i a andaluza sob e e o ma ag a ia.
II.
LA EXPROPIACION DE USO: SU INCLUSION
EN EL CONCEPTO LEGAL DE EXPROPIACION FORZOSA
La Ley de Exp opiación Fo zosa de 16 de diciemb e de 1954. señala en su
a ículo I." que:
es obje o de la p esen e Ley la exp opiación o zosa po causa de u ilidad
pública o in e és social a que se e ie e el a ículo 33.3 CE en la que se en ende á
comp endida cualquie o ma de p i ación singula de la p opiedad p i ada o de
de echos o in e eses pa imoniales cualquie a que ue an las pe sonas o En idades
a que pe enezcan, aco dada impe a i amen e, ya implique en a. censo. a enda-
mien o, ocupación empo al o me a cesación de su eje cicio."
El Reglamen o de la Ley de Exp opiación Fo zosa de 26 de ab il de 1957
abunda en los mismos é minos acla ando en su a ículo p ime o que es os
supues os de p i ación singula an e io men e enume ados ienen la conside-
ación de exp opiación o zosa a e ec os de exigencia de habili ación legal, de
some imien o a p ocedimien o o mal y de ga an ía ju isdiccional, en e a la
misma. Po o a pa e, en el pá a o segundo de es e a ículo p ime o, ad ie e
que la enume ación de los e en uales supues os exp opia o ios es me amen e
enume a i a y no excluye la posibilidad de o os dis in os.
La Ley y el Reglamen o o ecen, en suma, un concep o amplio y abie o del
ins i u o exp opia o io den o del cual, a nues o juicio. es
cla amen e subsu-
mible el supues o que nos ocupa de la exp opiación de uso.
III.
LA EXPROPIACION DEL USO EN EL AMBITO AGRARIO
La exp opiación del uso en el ámbi o ag a io supone la p i ación o zosa
del de echo de
dis u e y ap o echamien o
de la ie a cualquie a que sea la
na u aleza, pe sonal o eal, del de echo a a és del cual ese dis u e y
ap o echamien o se a icula.
El de echo de dis u e y ap o echamien o de la ie a se a icula, gene al-
En o no a la e.g opiación de uso de la ie o...

1555
men e. a a és del con a o de a endamien o, ús ico o no; en o ma más
ocasional a a és del usu uc o, censo, e incluso de si uaciones poso ias de
buena e me amen e ole adas o sin í ulo. sin exclui o as o mas de de echos
ci cunsc i as al ámbi o del De echo Fo al ( o os. sub o os, censos a p ime as
cepas. e c.). Todas es as o mas de uso de la ie a pueden se obje o de
exp opiación.
No obs an e es a di e sidad de o mas ju ídicas pa a a icula el de echo al
uso, la Ley de Exp opiación Fo zosa econduce el égimen ju ídico de la ex-
p opiación del uso, al menos en sus aspec os más impo an es (p ocedimien o
exp opia o io y ga an ías). al égimen ju ídico de la
exp opiación del de echo
a enda icio.
En consonancia, c eo, con la Ley de Exp opiación Fo zosa, la Ley
.
de A endamien os Rús icos de 31 de diciemb e de 1980 indica que:
"son a endamien os us icos,
m/os
los con a os median e los cuales se
ceden
empo almen e
una o a ias incas
pa a Sil np o eeh nniemn
ag ícola. pecua io o
o es al a cambio de p ecio o en a."
Es a solución enía consag ada ju isp udencialmen e en echas incluso
an e io es a la Ley de 31 de diciemb e de 1980. En Sen encia, po ejemplo. de
25 de oc ub e de 1978 el T ibunal Sup emo conside a que:
«no se dehe disc imina en e si uaciones que, cualesquie a sean sus ma ices
di e enciado es de i ados de su na u aleza ju ídica dispa , de no unánime con i-
gu ación doc inal po o a pa e. ienen po base una misma si uación pa imonial.
cual es el uso
y
dis u e de una inca ús ica a a és de su cul i o
y
ap o echamien o
de los p oduc os ag ícolas, median e con ap es ación consis en e en me ced o
en a dine a io en unos casos y en en ega de pa e alicuo a de u os o p oduc os...
lo que conduce a una asimilación. a los conc e os e ec os indemniza o ios que nos
ocupan. del égimen ex in i o del a endamien o ús ico
y
de la apa ce ía en o den
a la p ocedencia de asación independien e en cuan o de i ada de la me a cesación
o ex inción del cul i o ag a io que cons i uye la ac i idad y es uen e de ing esos
del cul i ado apa ce o.»
Pa iendo de es a endencia a asimila , al menos a e ec os indemniza o ios,
las dis in as o mas de uso y dis u e de la ie a al a endamien o ús ico,
pasamos a examina el égimen ju ídico de las exp opiaciones de uso dis-
inguiendo según la causa habili an e y según se a e de exp opiación de uso
al p opie a io explo ado di ec o o de explo aciones en égimen de a en-
damien o.
IV.
REGIMEN JURIDICO DE LA EXPROPIACION DEL USO
DE LA TIERRA POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA
O INTERES SOCIAL
A)
Supues o de exp opiación de p opie a io cul i ado pe sonal y
di ec o de la inca
A nues o juicio, es a modalidad exp opia o ia ca ece de iden idad al
queda ci cunsc i a no malmen e la exp opiación de uso a supues os especí i-
cos de incumplimien o de la unción social de la p opiedad.
1556

.h 'Sé lalis
Ri e o Yse u
B) Supues os de exp opiación de inca a endada
En es os supues os, po el con a io, sí es iable una exp opiación de uso
habili ada en causa de u ilidad o in e és social.
Es a exp opiación puede inicialmen e hace se coincidi con la exp opia-
ción del de echo de a endamien o.
Así pe mi e a i ma lo, de un lado el a ículo p ime o de la Ley de A enda-
mien os Rús icos que conside a a endamien os ús icos —como ya hemos
indicado— a odos los con a os median e los cuales se
ceden
empo almen e
una o a ias incas pa a su
ap o echamien o ag ícola, pecua io o imes al,
a
cambio de p ecio o en a, de o a pa e el no es ablecimien o. ni en el es o
de la Ley de Exp opiación Fo zosa ni en la ju isp udencia que la aplica. de un
a amien o ju ídico dis in o del de la exp opiación del de echo de a enda-
mien o pa a los di e sos supues os de
uso
de la ie a.
Regulan es a ma e ia los a ículos 3.
9
, 42' y 442' de la Ley de Exp opiación
Fo zosa y 44.
9
de su Reglamen o.
Según el a ículo e ce o de
la
Ley de Exp opiación Fo zosa:
alas
aLi iacione, del e.peilien e exp opmio io se en ende :in en p ime luga .
con el p opie a io de la cosa o linda del de echo obje o de la ex p opiacion. Sals o
p ueba en
con a io. la Adminis ación exp opian e conside a á p opie a io o
i ula a quien con ese ca ác e cons e en egis os públicos que p oduzcan
p esunción de i ula idad. que sólo puede se des uida judicialmen e. o en su
de ec o, a quien apa ezca con al ca ác e en egis os iscales. o inalmen e. al que
lo sea pública y no o iamen e.”
El a ículo cua o de la Ley de Exp opiación Fo zosa, po su pa e, indica
que:
<‹siemp e que lo solici en. ac edi ando su condición debidamen e. se en ende-
án ambién las diligencias con los i ula es de de echos eales e in e eses econó-
micos di ec os sob e la cosa exp opiahlc, así como los a enda a ios cuando se a e
de inmuebles ús icos o u banos. En es e úl imo caso se inicia á pa a cada uno de
los a enda a ios el espec i o expedien e inciden al pa a ija la indemnización
que pueda co esponde le.»
Si de los egis os que menciona el a ículo 3." esul a e la exis encia de los
i ula es a que se e ie e el pá a o an e io , se á p ecep i a su ci ación en el
expedien e de exp opiación.
El a ículo cua en a y cua o de la Ley de Exp opiación Fo zosa es ablece
que:
«en los casos de exp opiación de incas a endadas. la Adminis ación o en idad
exp opian e ha á e ec i a al a enda a io. p e ia ijación po el Ju ado de Exp o-
piación. la
indemnización que co esponda. aplicándose pa a de e mina su cuan ía
las no mas de la legislación de A endamien os.»
Y inalmen e, el a ículo 44 del Reglamen o de la Ley de Exp opiación
Fo zosa ma iza en el sen ido de que:
«La indemnización p e is a a a o de a endamien os de incas po el a ículo
44 de la Ley p ocede á exclusi amen e cuando la exp opiación lle e consigo la
Li o no a 111 esp oplacion de oso de la ie a...
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1557
p i ación de ini i a del uso y dis u e de la inca po el i ula a enda icio, pe o
no cuando la p i ación de de echos inhe en es
a
la exp opiación
sea compa ible
con
la con inuidad del con a o a enda icio en e sus p imi i as pa es. en cuyo caso
la indemnización a los a enda a ios se á la de e minada pa a las ocupaciones
empo ales. sin pe juicio de la posible aplicación en cualquie hipó esis de lo
de e minado en los pá a os 1 y 3 del a ículo 43 cae la Ley.»
Como
puede obse a se, los a ículos e ce o y siguien es de la Ley de
Exp opiación Fo zosa dis inguen en e exp opiados y e ce os in e esados,
cali icando como pa e a los p opie a ios de la cosa y como in e esados a los
i ula es de de echos eales e in e eses económicos di ec os sob e la misma
cosa; es os segundos, pa a que puedan in e eni
en
el expedien e han de
solici a lo y ac edi a su condición en cuyo caso no pe ciben indemnización
au ónoma,
sino que han de hace la e ec i a sob e el p ecio.
El a ículo sex o del Reglamen o de Exp opiación Fo zosa excep úa, sin
emba go. de es a no a de acceso iedad. que se da con los i ula es de de echos
eales e in e eses económicos di ec os sob e la cosa, a los a endamien os
ús icos y u banos.
E ec i amen e la de ini i a p i ación
del de echo a enda icio sob e in-
muebles ús icos o u banos compo a el seguimien o po la Adminis ación
exp opian e de un
expedien e inciden al indi idualizado
—al que alude el
a ículo 4 de la Ley de Exp opiación Fo zosa—
co iendo po o a pa e po
cuen a del exp opian e, no del a endado ,
la obligación de indemniza a los
a enda a ios (STs. TS. 19.06.78, 28.11.73, 03.10.73 y 06.10.73 en e o as).
Expedien e inciden al indi idualizado e indemnización especí ica no dedu-
cible del jus ip ecio ca ac e izan pues la exp opiación de es os conc e os
in e esados en el expedien e exp opia o io que son los i ula es de de echos
a enda icios.
El s a us del a enda a io en un expedien e exp opia o io iene, en suma,
de e minado po el p opio con enido de la elación ju ídica a enda icio. El
a enda a io ca ece de legi imación pa a opone se a la exp opiación de la inca.
No la iene en el caso p e io de incidi el acue do exp opia o io en causa de
nulidad absolu a, adical de pleno de echo, ni después, cuando sea pues o in
al expedien e de exp opiación o cualquie a de sus piezas, como ampoco en
caso de e e sión de la inca cuando el en e adminis a i o no ejecu ase la ob a
o no es ableciese el se icio que mo i ó la exp opiación, o si desapa ece la
a ec ación, pues ca ece de in e és di ec o y ac ual, base de la legi imación
ac i a. Solo iene de echo al pago del alo que alcancen odos los pe juicios
y daños dimanan es de la ex inción de su con a o y en es e concep o in e ienen
como pa e en el expedien e que, epe imos, es inciden al espec o al del
p opie a io, donde haya de ija se la can idad indemnizado a.
Cuan o an ecede no es sino consecuencia de la dis in a si uación del
p opie a io y del a enda a io en elación con el uso. El uso es pa a el
p opie a io una acul ad del de echo de p opiedad que no iene el a enda a io
pa a el que el uso se diluye en el con enido de su de echo de a endamien o. Es o
es lo que en o os é minos iene a deci el T ibunal Sup emo en su Sen encia
de 10 de oc ub e de 1984 donde indica que:
191101710 (I lu CA[71(11)1101

de
11.50 (11' hl ie a. •
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José
Luis Ri e o Yse n
«Las indemnizaciones que co esponden a los p opie a ios y i ula es de
de echos eales sob e los bienes exp opiados y las que han de concede se al i ula
del a endamien o, de echo pe sonal, son o almen e independien es dada la
egulación legal del Ins i u o de la Exp opiación Fo zosa que sepa a de un modo
cla o y exp eso la egulación y alo ación de los de echos eales sob e la inca que
o man pa e del jus ip ecio y los pe sonales que son indemnizaciones po la
ex inción de los de echos de i ados de la elación pe sonal en e p opie a io o
usu uc ua io y a enda a io... al p opie a io se le indemniza po el p ecio de la
inca y al a enda a io po la pé dida de sus de echos a la p ó oga o zosa del
con a o loca i o. p ó oga impues a po la Ley en bene icio de los in e eses de la
comunidad.»
Un especí ico a amien o me ece la de e minación
de
los concep os a
indemniza .
b. 1 .
De e minación de los concep os u indemniza
A al in deben ene se en cuen a los p ecep os co espondien es a la Ley de
A endamien os Rús icos de 31 de diciemb e de 1981).
FI
a ículo 44 de la Ley Gene al de Exp opiación Fo zosa de 1954. emi e,
pa a el señalamien o de la indemnizaciOn del a mda a io, a la legislaciOn
especial. sea ús ica, sea u bana. Y el a ículo
1(1)
de la nue a Ley de
A endamien os Rús icos elaciona los capí ulos componen es de la indemni-
zación. Unos son gene ales. pa a odos los supues os: O os son de casos
especiales. con de e minadas pa idas que se adicionan o educen espec o a las
de los comunes. Hay inalmen e, el caso del a enda a io de inca exp opiada
pa cialmen e, con de echo a que sea exp opiada en su o alidad. Pueden además
da se casos, muy pa icula es, de pa idas ela i as ambién a daños o pe juicios
cuyas ci as hab án de se incluidas como componen es de la indemnización.
Examinemos los dis in os capí ulos.
6.1.1. Capí ulos gene ales
1.
«Po ex inción del con a o de a endamien o». Se ija una can idad que
es suma de la ci a de la en a anual ac ualizada y de una cua a pa e de es a
en a po cada año o acción que al e pa a el é mino del con a o, sea el de
pe íodo mínimo, sea el de p ó oga legal con o me a lo de e minado po los
a ículos 25 a 28 de la Ley.
2.
«Po el impo e de las cosechas pendien es que pie da el a enda a io
de la exp opiación». Den o de es e concep o han de comp ende se las labo es
de ba beche a y o as análogas con a eglo a lo dispues o en los a ículos 45 de
la Ley
y
del Reglamen o de Exp opiación Fo zosa.
3.
«Po los gas os de aslado de ape os. maquina ias, ganados y del
mobilia io domés ico, desde la inca exp opiada has a la nue a donde hubie e
de con inua el a enda a io su ac i idad p o esional de ag icul o ».
4.
«Po el p emio de a ección, calculado en un cinco po cien o de la
can idad o al indemniza o ia».
b. 1 .2. Capí ulos especiales
I. «Po impo e de las mejo as que hubie e ealizado el a enda a io en la
inca»: las cuales se án descon adas. o no se end án en cuen a, del jus ip ecio
que la en idad exp opian e haya de paga al p opie a io.
2.
«Po impo e de los daños y pe juicios que su a la explo ación
ag ícola» de la cual el a enda a io sea uno de los elemen os in eg an es.
3.
«Po impo e de la pa icipación en el plus alo » que ob u iese el
p opie a io al se cali icada la inca con ca ác e dis in o al o igina iamen e
ús ico.
4.
La educción de la can idad indemniza o ia en los casos de «ex-
p opiación po causas de in e és social, zonas egables u o os en los que el
a enda a io enga un de echo p e e en e a que se le adjudique o a explo ación
en sus i ución de la exp opiada» según dispone el apa ado cua o del a ículo
100.
h. I .3. Capí ulos complemen a ios
I. «Po daños y pe juicios de i ados de queda la inca a endada suje a
a limi aciones en el ap o echamien o a consecuencia de cons ucción de canal
de iego. ca e e as. gaseoduc o o de endido eléc ico».
2. «Po daños y pe juicios de i ados de su i la inca a endada
las limi aciones impues as po zonas de e oca iles, ins alaciones mili a es.
de p o ección sani a ia en cemen e ios o de o as análogas». En los supues os
de ocupación empo al (a s. 108-117 LEF), aco dada y ejecu ada po la Admi-
nis ación la ocupación empo al de la inca dis u ada en a endamien o
ús ico, el a enda a io padece á unos daños y pe juicios que, con o me a los
a ículos 1."', 4.%

44.
9
y 114'
2
. de dicha Ley, hab á de indemniza la en i-
dad exp opian e. Independien emen e és a abona á al p opie a io las en as
dejadas de pe cibi po causa de la ocupación empo al a eno del a ículo 115
de igual Ley.
El expedien e pa a la ijación de es a indemnización a enda icia es de
ca ác e adminis a i o. La alo ación de los de echos a enda icios es una
cues ión de na u aleza adminis a i a y no ci il, como señalan, en e o as, las
Sen encias de 19.06.78 y 19.12.79. Indica és a úl ima Sen encia que:
«El a ículo 121 de la Ley de A endamien os Rús icos de 1980 dispone que el
conocimien o y esolución de los li igios que pueden susci a se al ampa o de es a
Ley co esponde á a los Juzgados y T ibunales de la ju isdicción o dina ia. Los
a ículos 127 y 131 además es ablecen las compe encias de los jueces de dis i o
y de p ime a ins ancia espec o a los plei os ace ca de los de echos
en ella
econocidos. No obs an e. es os son p ecep os a inen es a p ocesos en e a enda-
do y a enda a io pe o no en e los a enda a ios
de
inca exp opiada y la
Adminis ación exp opian e que ami a y esuel e el expedien e
de la indemniza-
ción
a enda icia del a ículo 100 po emi i se a él el 44 de la
Ley de 16
de
diciemb e de 1954.«
1560
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José Luis Ri e o Yse n
V. REGIMEN JURIDICO DE LA EXPROPIACION DE USO
DE LA TIERRA POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCION
SOCIAL DE LA PROPIEDAD
El égimen ju ídico de la exp opiación de uso po causa de u ilidad pública
al que hemos enido e i iéndonos has a aho a, se al e a de o ma sus ancial
cuando la causa exp opia o ia es el incumplimien o de la unción social de la
p opiedad. Es as al e aciones ienen mo i adas, de un lado, po el
ca ác e
ma cadamen e sancionado de es as exp opiaciones
y, po o a pa e, po la
incidencia que en la p opia in eg idad del dominio iene la exp opiación del
«uso» de la ie a.
El incumplimien o de la unción social de la p opiedad es una de las causas
de in e és social que legi iman la exp opiación o zosa a . 87 REF 1. El
égimen ju ídico aplicable a es as exp opiaciones end á dado po los a ículos
71 a 75 de la Ley de Exp opiación Fo zosa y 87 y 91 de su Reglamen o, lodos
inclusi e. El a ículo 91 del Reglamen o de Exp opiación Fo zosa es ablece sin
emba go que:
-Cuando las leyes especiales de cali icación de una de e minada uncion se ial
de la p opiedad on in imidación de exp opiación o zosa es ablezcan 1101
-
111aS
especiales de p ocedimien o pa a la misma, las no mas de la
Ley Gene al de la
Exp opiación Fo zosa y las de es e Reglamen o se án de aplicación subsidia ia.»
La legislación especial a la que alude es e p ecep o iene dada, po lo que
al e na que nos ocupa espec a, po la Ley de Fincas Mani ies amen e
Mejo ables (Ley 34/1979 de 16 de no iemb e) y po la Ley Andaluza de
Re o ma Ag a ia (Ley 8/1984 de 3 de julio) y su Reglamen o (Dec e o 402/
1986 de 30 de diciemb e). (En lo sucesi o, LFMM, LARA y RARA espec i-
amen e).
El a amien o no ma i o di ie e según se a e de incas a endadas o no;
eamos, sepa adamen e, ambos supues os:
A) Régimen ju ídico de la exp opiación de uso de la ie a
po incumplimien o de la unción social de la p opiedad:
exp opiación al p opie a io, cul i ado di ec o y pe sonal
a. 1 .
Con enido N' alcance
La de e minación del con enido y alcance de la exp opiación del uso de la
p opiedad ag a ia emi e en úl ima ins ancia al examen de la incidencia de es e
ipo de exp opiación en el con enido esencial del de echo de p opiedad.
De ini cual sea el con enido esencial del de echo de p opiedad es una a ea
compleja y sob e la que hay una an aliosa como escasa apo ación de doc ina
y ju isp udencia (1). El T ibunal Cons i ucional se ha ocupado en escasas
ocasiones del ema, pe o me ecen especial a ención las Sen encias 111/1983 y
En o no a la exp opiación de uso de la ie a...
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166/1986 po las que se esol ie on el Recu so de Incons i ucionalidad y la
Cues ión de Incons i ucionalidad ace ca de la exp opiación de Rumasa, Sen-
encia 37/1987 dic ada en el ecu so de incons i ucionalidad in e pues o con a
de e minados a ículos p ecisamen e de la Ley del Pa lamen o de Andalucía
8/1984 de 3 de julio, de Re o ma Ag a ia y, inalmen e, la Sen encia 227/1988
de 29 de no iemb e en elación con di e sos ecu sos de incons i ucionalidad
y a ias cues iones de compe encia, odos ellos en elación con la Ley 29/85 de
2 de agos o. Ley de Aguas.
A nues o modo de e , el T ibunal Cons i ucional no ha llegado, pese a
odos es os p onunciamien os, a conc e a , de o ma p ecisa, que deba en en-
de se po con enido esencial de los de echos. Ello no pe mi e, sin emba go,
igno a los es ue zos y ap oximaciones hechos en es a a ea.
En la Sen encia 111/1983. el T ibunal Cons i ucional en iende que po
con enido esencial o mínimo del de echo de p opiedad debe conside a se
«aquel que hace ecognoscible cada ipo de de echo dominical en el momen o
his ó ico de que se a e» o «aquel que pe mi e la posibilidad de u ilización del
de echo, sin que las limi aciones y debe es que se impongan al p opie a io
deban i mas allá de lo azonable
»
.
A i ma asimismo el T ibunal Cons i ucional que:
«La p opiedad p i ada, en su doble dimensión. como ins i ución y como
de echo indi idual. ha expe imen ado en nues o siglo una ans o mación an
p o unda que impide concebi la hoy como una igu a ju ídica econducible
exclusi amen e al ipo abs ac o desc i o en el a ículo 348 del Código Ci il. Po
el con a io, la p og esi a inco po ación de inalidades sociales elacionadas con
el uso o ap o echamien o de los dis in os ipos de bienes sob e los que el de echo
de p opiedad puede ecae , ha p oducido una di e si icación de la ins i ución
dominical en una plu alidad de igu as o si uaciones ju ídicas eguladas con un
signi icado y alcance di e sos. De ahí que se enga econociendo con gene al
acep ación doc inal y ju isp udencial la
lexibilidad o plas icidad ac ual del
dominio que se mani ies a en la exis encia de di e en es ipos de p opiedades
do adas de es a u os ju ídicos di e sos.
de acue do con la na u aleza de los bienes
sob e los que cada de echo de p opiedad ecae.»
En las Sen encias 37/1987 (sob e la Ley Andaluza de Re o ma Ag a ia
p ecisamen e) y en la Sen encia 227/1988 (sob e la Ley de Aguas) el T ibunal
Cons i ucional hace, po o a pa e, una impo an e a i mación al conside a la
unción social de la p opiedad como elemen o in eg an e de la de inición del
con enido esencial del de echo de p opiedad. Indica e ec i amen e el T ibunal
Cons i ucional que:
«la ijación del con enido esencial no puede hace se desde la exclusi a
conside ación subje i a del de echo o de los in e eses indi iduales que en cada
de echo pa imonial subyace, sino que debe inclui igualmen e la dimensión
sup aindi idual o social in eg an e del de echo mismo.»
De o ma mucho más conc e a (po lo que al ema que nos ocupa espec a)
en la ci ada Sen encia 37/87 de 26 de ma zo, en elación con la exp opiación
de uso p e is a en la Ley Andaluza de e o ma Ag a ia y en e a la a i mación

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José Luis Ri e o Yse n
de los ecu en es de que oda exp opiación de las me as acul ades de uso y
dis u e del p opie a io implica, de hecho, una exp opiación o al del dominio
que se lle a a cabo sin la adecuada indemnización, a i ma el T ibunal Cons i-
ucional lo siguien e:
“que la p i ación de las acul ades de uso y dis u e no supone po si misma una
ablación plena de la p opiedad. lo demues a simplemen e el hecho de que ales
acul ades son «domino olen e, pe ec amen e sepa ables de la i ula idad del
p opie a io y enajenables a un e ce o, sin que po ello pie da aquel su seño ío sob e
el bien. Po lo demás. es e ipo de exp opiación no plena es á econocido y egulado
en nues o o denamien o po la igen e Ley de Exp opiación Fo zosa de 1954.
apa e de po o as Le es especiales. sin que la gene alidad de la doc ina y la
ju isp udencia dejen de econoce y cali ica C01111, de echo de p opiedad la
elación que sigue mediando en e el i ula y el obje o, una ez que haya sido
p i ado singula men e aquél de las acul ades ju ídicas de uso y dis u e.»
«Po o a pa e, es e T ibunal no puede compa i la a i mación de que la
exp opiación del uso egulada en la Ley de Re o mo Ag a ia iene a despoja al
p opie a io de la o alidad de su de echo, en el sen ido ma e ial de pé dida de oda
u ilidad económica. El eno li e al del a ículo 20 desmien e es a esis. in p ime
luga , el a endamien o o zoso o con enio o es al o zoso con el IARA en que,
con o me el a ículo 20.2, c . consis e es e ipo de eyp opiaelon. iene en plazo de
delación de Jn
il110‘. 11
1
1111sell ild0 el ,1111i 110 se h e C
en la Ley en con a de lo
que los ecu en es sos ienen, una p o oga inde inida de dicho plazo. ('osa dis in o
es que e en ualmen e se pueda p oduci una nue a exp opiación empo al po que
el i ula eincida en el incumplimien o (le la unción social de su p opiedad. En
segundo luga , el a endamien o o con enio o zoso
gene a una con ap es acian
económica en a o del p opie a io con o me a unos alo es exp opia o ios
es ablecidos no en la Ley de Re o ma Ag a ia, sino en la legislación es a al a la que
és a se emi e, y que en sí mismos no han sido cues ionados po los ecu en es. En
e ce luga , si bien es cie o que el a ículo 20.2. c) de la Ley Andaluza pe mi e a
la Adminis ación Au onómica, en cie os casos. aco da la exp opiación plena del
dominio du an e el pe íodo de igencia del a endamien o o con enio o zoso, pa a
ello es necesa io no sólo que concu a una nue a y excepcional
»eau.so exp opian&
de e minada po la exis encia de ',g a es mo i os de o den económico y social».
sino que además es a nue a in e ención exp opi uo ia hab á de compo a la
co espondien e indemnización, po lo que no puede a i ma se que las incas obje o
de a endamien o o con enio o zoso
es én some idas
a unas expec a i as de
exp opiación o al más in ensas que las demás. Cabe añadi , po úl imo, que si al
inaliza el pe íodo de a endamien o o con enio o zoso la inca no ha expe imen-
ado mejo a alguna, que es p ecisamen e la inalidad que la Ley pe sigue, sino que
incluso se han p oducido daños o lesiones que menoscaben su alo económico, el
p opie a io pod á exigi . en su caso, las opo unas esponsabilidades pa imoniales
con o me a la legislación gene al, como se sub aya en el esc i o del Pa lamen o de
Andalucía. N() puede sos ene se, po an o, que el p opie a io, sancionado po el
incumplimien o de la unción social legalmen e exigible se ea p i ado de oda
u ilidad económica du an e el iempo que du e la exp opiación del uso y dis u e
de sus ie as."
T as es e apun e de ju isp udencia de nues o T ibunal Cons i ucional,
nues a imp esión—como ya hemos indicado— es que, pese al indudable alo
de las apo aciones ealizadas, la de inición de que sea el con enido esencial de
los de echos y, más conc e amen e, cual sea el con enido esencial del de echo
de p opiedad, es una a ea inacabada.
La de inición del con enido esencial del de echo en unción de su ecognos-
(0111(1
a la e p (y)ia ión de !no de la ie a_
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cibilidad his ó ica y social (STs. TC. 111/1983y 166/1986) emi e el ema a una
ul e io y compleja a ea de con o nos en g an pa e me aju ídicos (lo cual no
quie e deci que es os c i e ios me aju ídicos no sean quizá los más p ecisos).
El hecho de que la exp opiación sea empo al, que gene e una con ap es-
ación, que la e en ual exp opiación plena la en e haya de es a habili ada po
nue a causa exp opiandi y gene e indemnización y que si hay lesiones sean
indemnizables (ST. TC. 37/1987) no des i úan, a nues o juicio, la a i mación
de que la exp opiación de uso, en los é minos en que es egulada po la Ley
Andaluza puede supone una exp opiación plena sin la debida indemnización.
Finalmen e, ( ST. TC. 227/1988) inclui la unción social del de echo de
p opiedad en la de inición del con enido esencial del de echo de p opiedad
conlle a. a nues o juicio, en cie a o ma. una pe ición
de
p incipio. po muy
gene alizada y admi ida que es é es a a i mación.
A nues o juicio, la unción social no de ine, sino delimi a el con enido
esencial de los de echos. Conside a a la unción social como elemen o
in eg an e del con enido esencial del de echo de p opiedad es igno a que el
de echo de p opiedad
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en la medida que se econozca la p opiedad p i ada—
es á llamado a sa is ace un in e és pa icula ga an izando como dice el
T ibunal Cons i ucional (ST. TC. 14 de julio de 1981) a su i ula «un s a us
ju ídico o la libe ad en su ámbi o de exis encia». Es e in e és pa icula no es
coinciden e con el in e és gene al, in e és gene al a cuya consecución p ecisa-
men e esponde
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a nues o juicio— la idea de la unción social de los
de echos. Sólo en la medida en que es o es así, es iable y posible una
in e ención ex e na y coac i a, exp opia o ia, del con enido esencial del
de echo po incumplimien o de esa unción social (2).
MONTES PENEDES indica que «el elemen o es uc u al esencial del
de echo de p opiedad adica en el in e és del p opie a io en el goce, dis u e o
u ilización e aluables económicamen e y según la noción común con la que la
ins i ución es econocida en la elación social en un momen o his ó ico
de e minado. Pa iendo de aquí, la elación que es o zoso es ablece en e la
unción social y el con enido esencial del de echo de p opiedad debe pa i de
una idea cen al: que la in e ención legisla i a ha de di igi se a asegu a la
conexión en e el in e és público y el in e és del p opie a io, pe o no a anula
la p opiedad p i ada. Si, insis imos, el elemen o es uc u al esencial adica en
el in e és del p opie a io en el goce, dis u e o u ilización e aluables económi-
camen e, la unción social pod á some e dicho in e és a comp ensión, o pod á
di igi lo, encauza lo, ipi ica lo, pe o no sup imi lo» (3).
Coincidiendo con es a opinión, concluimos po nues a pa e a i mando que
una exp opiación de uso lle ada a cabo en los é minos p e is os no sólo ya en
la Ley Andaluza de Re o ma Ag a ia y su Reglamen o, sino incluso en la p opia
Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ables a ec a di ec amen e al núcleo esen-
cial del dominio que queda de hecho sup imido y educido a un pu o nominalismo.
El incumplimien o de la unción social de la p opiedad ag a ia po pa e del
p opie a io cul i ado di ec o de la ie a sólo habili a, a nues o juicio, a la
plena exp opiación del dominio.
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Lo o no a i eSpl'I)Ill ICIoll de IISO al' la ie a...
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o
o
Hay supues os legisla i os en nues o De echo que ecogen es a solución.
La Ley de Espacios Na u ales P o egidos de mayo de 1975 indica en es e
sen ido que p ocede la exp opiación comple a de los espacios p o egidos si la
Adminis ación y los i ula es de los bienes a ec ados no con ienen un égimen
de indemnización y compensación de los daños y pe juicios de i ados de la
eglamen ación especial que el égimen de la p o ección implique. La Ley hace
así ex ensible a las exp opiaciones llamadas no plenas (las que sólo a ec an a
acul ades pa ciales del dominio o de de echos o in e eses legí imos, a . 2.
9
REF) el égimen que el a ículo 23 LEF dispone pa a las exp opiaciones de
pa e de una inca. Es a solución, c eemos, es pe ec amen e asplan able a los
casos de la Ley Andaluza de Re o ma Ag a ia y de la Ley
de Fincas Mani ies-
amen e
Mejo ables.
a.2.
Fijación del jus ip ecio en es os supues os
Una segunda cues ión a abo da es la del p ocedimien o de ijación de
jus ip ecio en el supues o que
nos ocupa. La LARA (a . 20)
y el RARA (a .
54.9) nos emi en en es e pun o a «lo
p ecep uado po la legislación del Es ado
en la ma e ia”.
Es a emisión
se
debe en ende hecha. a nues o modo de e .
a la Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ables de 16 de no iemb e de 1979.
Es impo an e des aca es e da o po cuan o en los supues os de incas a en-
dadas
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que pos e io men e examina emos— la emisión debe en ende se
hecha a la Ley de A endamien os Rús icos de 31 de diciemb e de 1980.
La Ley sob e Fincas Mani ies amen e Mejo ables de 16 de no iemb e de
1979 es ablece en su a ículo 6.
9
. 3.
9
que la exp opiación hab á de e i ica se
po el p ocedimien o de u gencia p e is o en el a ículo 52 de la Ley de
Exp opiación Fo zosa «con excepción de lo ela i o al jus ip ecio que se egi á
po lo dispues o en es a Ley».
Las no mas ela i as al jus ip ecio en la LFMM, se educen en ealidad a
un p ecep o, conc e amen e el a ículo 8.
9
e e ido exclusi amen e, a los
c i e ios de alo ación que deben aplica se a in de de e mina el co espon-
dien e jus ip ecio de la exp opiación. En es e sen ido, pa a los supues os de
a endamien o o zoso, el ci ado a ículo 8.
9
dispone que:
«el jus ip ecio se á igual al p omedio de la en a que la inca haya p oducido
en el úl imo quinquenio, alo ada po el Minis e io de Ag icul u a, sin que la
can idad esul an e pueda se in e io a la mi ad de la en a ca as al.»
Y el pá a o 2 del mismo a ículo 8." es ablece pa a los casos de p i ación
de la p opiedad de la inca que:
«el jus ip ecio no pod á excede de la media a i mé ica en e el alo iscal
decla ado con o me a las no mas egulado as del Impues o sob e el Pa imonio de
las Pe sonas ísicas o su alo ca as al si se a a de pe sonas ju ídicas. y el alo
en en a de incas análogas en la coma ca, sin que haya luga en ningún caso al pago
del p emio de a ección.»
Valo ación, en es e caso, que se e d ás icamen e educida aún más cuando
hubie a p ecedido el incumplimien o
del plan po el exp opiado, según lo
p e is o en el a ículo 8.
9
.3.
Pues bien, la cues ión que susci a es e a ículo 8.
9
es á p ecisamen e en
de e mina po qué ó gano y a a és de qué p ocedimien o se ija el jus ip ecio.
¿Se á la p opia Adminis ación exp opian e? ¿Debe á en ende se que el ó gano
compe en e pa a ija de ini i amen e el jus ip ecio y, en consecuencia, con
a eglo a lo es ablecido en la LEF. es
el Ju ado P o incial de Exp opiación? ¿O
acaso, se segui á el sis ema adicional en es a ma e ia de e ce pe i o'?
Analicemos cada una de las posibilidades.
Po lo que espec a a la úl ima de las hipó esis plan eadas a la ijación del
jus ip ecio a a és del sis ema del e ce pe i o, as la en ada en igo de la
LFMM no son de aplicación los a ículos 241 y ss. de la Ley de Re o ma y
Desa ollo Ag a io que son p ecisamen e los que p ecep úan la ijación del
jus ip ecio exp opia o io con a eglo a dicho sis ema. No pa ece pues, admisi-
ble, al posibilidad; de ahí que deba en ende se que an o la ijación del
jus ip ecio con a eglo al sis ema del e ce pe i o como la compe encia
ju isdiccional a ibuida a la Sala 6." de lo Social del T ibunal Sup emo

que
conocía del llamado ecu so de e isión (a . 249 LRDA)
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han quedado
excepcionados e inaplicables a la exp opiación de incas mejo ables.
La p ime a de las soluciones encuen a, po su pa e, apoyo en el a ículo
6.".3 de la Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ables que excepciona la Ley
de Exp opiación Fo zosa en lo ela i o a la ijación de jus ip ecio decla ando
p e e en e la LFMM. C eemos, no obs an e, que la solución es in e media, en
el sen ido de que p ocede la ijación de jus ip ecio ambién en es os casos con
a eglo a la Ley de Exp opiación Fo zosa, pe o con los c i e ios de alo ación
de la Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ables (a . 8.
9
.1). A es a conclusión
nos lle a el hecho de que la emisión del a ículo 6.
9
.3 de la Ley de Fincas Mani-
ies amen e Mejo ables es una emisión acía, sal o en lo ela i o a los c i e ios
de alo ación y que, an e la no aplicabilidad de la de ogada Ley de Re o ma y
Desa ollo Ag a io en es e pun o, p ocede el sis ema gene al de ijación de
jus ip ecio de la Ley de Exp opiación Fo zosa. Es e es el sen ido que debe da se
al a ículo 55.5 del Reglamen o de la Ley Andaluza de Re o ma Ag a ia.
B)
Régimen ju ídico de la exp opiación de uso de la ie a
po incumplimien o de la unción social de la p opiedad:
exp opiación de inca a endada
Los supues os de exp opiación de incas a endadas, que a con inuación
examinamos, unen a su ecuencia un complejo a amien o, a nues o juicio de
de icien e écnica ju ídica, que exije una labo de in e p e ación e in eg ación
pa a de e mina su égimen ju ídico.
La Ley Andaluza de Re o ma Ag a ia con empla en su a ículo 20, e) la
exp opiación de uso o dis u e de las incas decla adas mani ies amen e
mejo ables. Es a exp opiación de uso se a icula á a a és de un a endamien o
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o zoso o con enio o es al o zoso con el IARA en la inca a ec ada. Especi-
ica la LARA que es a exp opiación de uso se ha á «de acue do con la
legislación del Es ado en la ma e ia». Al igual que en el supues o p eceden e,
es a emisión puede en ende se hecha a la Ley de A endamien os Rús icos, a
la Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ables, o, quizá, a ambas.
El Reglamen o de la Ley Andaluza de Re o ma Ag a ia po su pa e, en el
a ículo 56 (el p ecep o es á en el con ex o de la exp opiación de inca
mani ies amen e mejo able) indica que «en los casos de incas a endadas se
aplica á la legislación del Es ado en ma e ia de a endamien os ús icos».
Es a emisión axa i a en ende nos debe se ma izada po cuan o que
dado
el especí ico supues o exp opia o io que con emplamos (exp opiación po
incumplimien o de la unción social de la p opiedad), son gene almen e
aplicables de e minados p ecep os de la Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo-
abies. Regulan
en
es a Ley la exp opiación de uso, como hemos enido ya
ocasión de examina , los a ículos sép imo, oc a o y no eno. Es os p ecep os
sin emba go, conside amos no son aplicables al supues o que nos ocupa.
exp opiación de incas con disociación
en e la i ula idad y el goce. po cuan o
egulan, como ya hemos is o. la
exp opiación de uso en supues os de coinci-
dencia en e la i ula idad y la explo ación. Sí se ocupan sin emba go del ema
los a ículos 5.3 y 6.4
de la Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ables.
Es ablece el a ículo 5.3 que:
«Cuando se a a de incas a endadas o dis u adas en i ud de cualquie o o
de echo eal dis in o del dominio, el p opie a io, en los mismos plazos es ablecidos
en el apa ado an e io , pod á solici a del Minis e io de Ag icul u a, apo ando las
p uebas pe inen es, la decla ación exp esa de que las de iciencias que mo i en las
ac uaciones son impu ables al usua io y siemp e que, al mismo iempo. el p opie-
a io se comp ome a al cumplimien o de modo di ec o del plan que p esen e y le sea
acep ado po la Adminis ación o del que és a hubie e edac ado.»
Po su pa e, el a ículo 6.
9
.4 indica que:
«si ecaye a esolución del Minis e io de Ag icul u a impu ando las de icien-
cias al a enda a io, el a endado pod á desahucia a és e si asume la ealización
de modo di ec o del plan de explo ación y mejo a p opues o o con enido. En la ase
de a enencias, los plazos se co egi án eniendo en cuen a la du ación del
p ocedimien o de desahucio. En es e supues o, el Dec e o del Gobie no queda á en
suspenso y sólo se aplica á al a endado en caso de incumplimien o de los
comp omisos con aídos.»
Jun o a es os p ecep os igualmen e la Ley de A endamien os Rús icos
dedica a la exp opiación del de echo del a enda a io el a ículo 100, en e
o os. En es e p ecep o se econoce al a enda a io en e al exp opian e los
siguien es de echos:
«Al impo e de una en a anual ac ualizada y además al de una cua a pa e de
dicha en a po cada año o acción que al e pa a la expi ación del pe íodo mínimo
o el de la p ó oga legal en que se halle. Cuando la exp opiación sea pa cial, es os
impo es se e e i án a la pa e de en a que co esponda a la po ción exp opiada.
Al impo e de lo que el a endado debe po mejo as. A exigi que la exp opiación
o zosa comp enda la o alidad cuando la conse ación del a endamien o sob e la
En o no a la exp opiación de uso de la ie a...
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pa e de la inca no exp opiada esul a an ieconómica pa a el a enda a io, aunque
se eduje a la en a. Al impo e de las cosechas pendien es que pie da con la
exp opiación. A la indemnización de los daños y pe juicios que su a la explo ación
ag ícola de la que el a endamien o sea uno de los elemen os in eg an es. A la
indemnización que compo e el cambio de esidencia en su caso. Al p emio de
a ección calculado sob e el impo e o al. El exp opian e descon a á al a endado
del jus ip ecio lo que haya de paga se al a enda a io po gas os o mejo as cuyo
impo e co esponde abona al a endado .»
El examen sis ema izado de es os p ecep os se hace imp escindible pa a
esol e las dos cues iones cen ales que a nues o juicio plan ea la exp opia-
ción po incumplimien o de la unción social en es os supues os, a sabe :
I
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P ocedencia de indemnización en los supues os de exp opiación po
incumplimien o de la unción social dado el ca ác e de exp opiación-sanción
que dicha causa exp opia o ia p esen a.
2) Incidencia de la exp opiación de uso en la si uación ju ídica del
a endado y a enda a io.
b.
1
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P ocedencia de indenualación en los supues os de eAp opiación
po incumplimien o de la júnción social dado el ca ác e
de exp opiación-sanción que dicha causa exp opia o ia p esen a
Una espues a a al cues ión debe pa i del es ic o examen de los ex os
legales de aplicación, dejando al ma gen cualquie o o ipo de e lexión
ex aju ídica.
En es e examen encon amos inicialmen e con adicciones en e el sis ema
p e is o en la Ley de A endamien os Rús icos y la Ley de Fincas Mani ies a-
men e Mejo ables. De con o midad con lo es ablecido en los a ículos 5.3 y 6.4
de la Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ables el incumplimien o de la
unción social po pa e del explo ado acul a al p opie a io pa a «desahucia »
al a enda a io. La p egun a que su ge es si ese desahucio es o no indemnizable.
Pa a esponde a al cues ión es necesa io examina la Ley de A endamien os
Rús icos.
La Ley de A endamien os Rús icos egula en su capí ulo VIII la e mi-
nación del a endamien o ag upando las causas en es: esolución, sucesión y
ex- inción. De odas es as causas, según el a ículo 83.4 sólo se ían indemni-
zables las causas de «ex inción» con empladas en el ci ado a ículo 83. Po el
con a- io, la no explo ación de la inca es causa de « esolución» del con a o
no indemnizable, según indica el a ículo 75.3 en elación, epe imos, con
el 83.4.
Según es a in e p e ación —cuyo alcance no debe pasa inad e ido— no
se ía indemnizable la cesación del a endamien o po la ía del «desahucio» al
a enda a io que incumple la unción social de la p opiedad, ins ado po el
p opie a io. Más aún, en es os casos no se ía necesa ia la exp opiación del uso
bas ando que el p opie a io esol ie a el con a o asumiendo el comp omiso de
cumpli de modo di ec o el plan de mejo a.
En a mo I la expnpiacilín de oso de la ie a...
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ose Luis Ri e o Y se a
La segunda in e p e ación pa e de acudi di ec amen e — al como p ecep-
úa el a ículo 56 del RARA
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al égimen de la Ley de A endamien os Rús icos
sin pasa po el sis ema diseñado en la Ley de Fincas Mani ies amen e
Mejo ables. Según es a in e p e ación, en los supues os de exp opiación o al
o pa cial del de echo del a enda a io, és e end á de echo en e al exp opian e
a indemnización po los concep os y en los é minos del an e io men e desc i o
a ículo 100 de la Ley de A endamien os Rús icos.
La con adicción inicialmen e esul an e
de aplica una u o a no ma i■ a
debe se esuel a y o ece se una solución in eg ado a.
Una in e p e ación in eg ado a de odos es os p ecep os ha de i p esidida.
a nues o juicio, po un p incipio cons i ucional básico. ecogido en el a ículo
33 de nues o Tex o Fundamen al. del que de i a la p ohibición de con iscación
de bienes y de echos.
Es necesa io. sin emba go. en segundo luga . disc imina den o de los
dis in os concep os que
in e ail la indemnización al a enda a io. I la que
dis ingui
en e la
indemnización po la p i ación de la acul ad a enda icia
la
indemnización po o os di e sos concep os (mejo as. cosechas pendien es,
e cé e a).
Pa iendo de es as dos p emisas iniciales, nues a opinión es que al a en-
da a io que incumple la unción social de la p opiedad, no se le puede p i a
de indemnización, pues al ac uación se ía con isca o ia y ca en e de cobe u a
legal po la especi icidad de la causa exp opian e (incumplimien o de la
unción social de la p opiedad). Dicho es o. sin emba go. no es menos cie o
que el ca ác e sancionado de la exp opiación que nos ocupa
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y si se nos
apu a la más elemen al lógica ju ídica
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no pe mi en concede una indemni-
zación al a enda a io exp opiado po incumplimien o, igual que la pueda
o o ga se al exp opiado po causa, po ejemplo, de u ilidad pública. Hay una
pa ida indemniza o ia que no debe paga se en es os supues os al a enda a io
y que sí debe pagá sele en supues os gene ales. Es la con emplada en el a ículo
100 apa ado I." de la Ley de A endamien os Rús icos, es o es «el impo e de
una en a anual ac ualizada y además la cua a pa e de dicha en a po cada año
o acción que al e pa a la expi ación del pe íodo mínimo, o el de la p ó oga
legal en que se halle. Si se exp opia al a enda a io po no habe u ilizado de
o ma p oduc i a la ie a, ca ece del más elemen al p esupues o de hecho la
obligación de pago de una indemnización cuya cuan ía i ía en unción de esa
en a anual cuya exis encia p esupone un endimien o de la ie a. Po iden idad
de azón, po ca encia del p esupues o de hecho de su exigibilidad, no deben
econoce se en es os supues os al a enda a io los de echos econocidos en los
apa ados e) y g) del a ículo IDO de la Ley de A endamien os Rús icos (es
deci , a exigi la exp opiación o al po no se en able económicamen e la
exp opiación pa cial, las indemnizaciones po cambio de esidencia y el p emio
de a ección calculado sob e el impo e o al).
Es a in e p e ación conside amos econduce a su jus o alcance la no
indemnizabilidad inicial a la que hemos is o conducen los a ículos 75 y 83 de
la Ley de A endamien os Rús icos y pe mi e. a su ez, a moniza los a ículos
an e io men e ci ados con el 100 del mismo cue po legal, y odos ellos con el
sép imo y oc a o de la LFMM.
C)
Incidencia de la exp opiación de uso en la si uación ju ídica
del a endado y a enda a io
Hemos aludido, si bien de pasada, a algo que conside amos es impo an e
en es os supues os de exp opiación del uso po incumplimien o de la unción
social de la p opiedad: la in e ención del p opie a io en o den a pone in a una
e en ual si uación de incumplimien o a ibuible al a enda a io.
El a ículo 5.".3 de la Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ahles es ablece
que:
nale
de I ins.is a endada. O disi liadils
en 1111 Ill de ■'11:11(1111e1
.
o o
de echo eal didimo del dominio. el p opicia lo. en lo.111k111W: plazos es ablecidos
en el apa ado an e io . pud a solici a al Minis e io de Ag icul u a. apo ando las
p uebas pe inen es. la
decla ación exp esa de que las de iciencias que mo i en las
ac uaciones son impu ables al usua io y siemp e que al mismo iempo. el p opie-
a io se comp ome a a cumplimien o de modo di ec o del plan que p esen e y le sea
acep ado po la Adminis ación o que és a hubie e edac ado. No pod án impu a se
al a enda a io las de iciencias que sean consecuencia del con enido de las
cláusulas del con a o de a endamien o.»
Inciden almen e hemos de deci espec o a es e p ecep o, que. dados los
de echos que al a enda a io concede la LAR, especialmen e la de e minación
del ipo de cul i o y, en suma, su condición de i ula de la explo ación, es di ícil
es a no impu ación de de iciencias.
Po su pa e. el a ículo sex o añade que:
»si ecaye a esolución del Minis e io de Ag icul u a impu ando las de icien-
cias al a enda a io, el a endado pod á
desahu
cia a és e si asume la ealización
de modo di ec o del plan de explo ación y mejo a p opues o o con enido. En la ase
de a enencia. los plazos se co egi án eniendo en cuen a la du ación del p ocedi-
mien o de desahucio. En es e supues o, el Dec e o del Gobie no queda á en
suspenso y sólo se aplica á al a endado en caso de incumplimien o de los
comp omisos con aídos.»
En suma. la
Ley de Fincas Mani ies amen e Mejo ables a ibuye al p opie-
a io la acul ad de desahucia , como ya hemos indicado an e io men e, al
a enda a io incumplido . Sob e el alcance de es e desahucio acabamos de
p onuncia nos: lo que in e esa aho a des aca es que esa acul ad ac úa con
ca ác e p e io a la in e ención adminis a i a po ía exp opia o ia y en
consecuencia puede hace que es a in e ención adminis a i a sea innecesa ia
si el a endado asume el plan de mejo a. Lo que po o o lado se deduce
cla amen e del a ículo 6.".4 LFMM.
Es e mecanismo esuel e el p oblema social del imcuplimien o de la
unción social en un con ex o con ac ual, si bien pa cialmen e in e enido po
la Adminis ación.