B
ajo el nomb e genhico de "indus ia audio isual" se ag upan las que
ienen que e con la adio, la ele isidn
y
el cine en sus e ien es
p oduc o a, dis ibuido a
y
exhibido a, la g abaci6n sono a, el ideo, el
doblaje, la animacibn, lain og a ia
y
la ealidad i ual, ademis de 10s emp esa ios,
10s p o esionales, 10s a is as
y
kcnicos que hacen posihle el desa ollo de es os
campos, casi odos nue os, de c ecimien o ulgu an e, de decisi a in luencia social
y
de g an impac o econ6mico.
Algunos de los aspec os de la indus ia audio isual son conocidos en
Andalucia desde hace muchos aiios, pe o es a pa i de
198S1,
cuando se pone en
ma cha la Radio Tele isibn de Andalucia
y
p ecisamen e pa a da espues a a las
necesidades de ese medio, cuando su gen en es a Comunidad Au 6noma un
conjun o de emp esas
y
p o esionales au 6nomos que dan el impulso decisi o a un
sec o que ha pasado en menos de una dkcada p ac icamen e de la nada a gene a
cien os de empleos
y
ac u a casi cua en a mil millones de pese as al aiio.
A In luz de lo p e is a
en
el a icula 20 de la Cons i uci6n
y
el a iculo 16 del Es a u o de Au onomia
de Andalucia, el ma co ju idico del nacimien o de la Radio Tele isi6n de Andalucia lo o man la
Ley
411980, de 10 de ene o, de Es a u o de la Radio
y
la Tele isi6n; la
Ley
4611981, de 26 de diciemb e,
egulado a del
Te ce
Canal; el Real Dec e o 32111988, de 8 de ab il, po el
que
se
concede
n
la
Comunidod Au dnoma de Andalucia la ges idn di ec a dcl
Te ce
Canal;
y
la
Ley
del Pn lamen o de
Andalucia 8/87, de 9 de diciemb e, po la
que
se
c ea la E np esa P~iblica de
In
Radio
y
la Tele isidn
de Andalucia.
El pos e io desa ollo de la ele isi6n p i ada, la expansi6n de las adios y
ele isiones locales, el desa ollo del cable, la eac i aci6n de la p oducci6n y la
exhibici6n cinema og i icas y la e i alizaci6n del ideo domks ico han enido su
e lejo en Andalucia, que es en es os momen os la egi6n eu opea de mayo
c ecimien o en es e sec o es a 6gico pa a el desa ollo.
Na u almen e, es e e iginoso c ecimien o se ha becho con no pocos
opiezos, sob esal os y ensiones. Al in y a1 cabo, ha sido simul Aneo aldela adical
ans o maci6n del pano ama audio isual espaiiol, que de
1989
a nues os dias ha
pasado del monopolio de las dos unicas cadenas pdblicas y las p ime as au on6mi-
cas
alacompe enciagene adapo laau o izaci6n
delas ele isiones p i adas y luego
el "boom" de las locales y el cable, inicialmen e sin ma co legal pa a su desa ollo
y
desde hace unos meses ya a1 ampa o de sus espec i as Leyes egulado as.
Sob e lo ocu ido en es os aiios, que pa a Andalucia iene como e e en e
undamen alel nacimien o y p ime desa ollo deCanal Su , haco ido mucha in a.
Pa a bien opa a mal, la adio ele isi6n au on6mica ha sido
p o agonis s
de cien os
-0
quizis miles- de in o maciones y comen a ios pe iodis icos, pe o de ningdn
es udio o mal, y mucho menos de su elaci6n con una indus ia audio isual de la
que es mo o , si bien
un
mo o con muchas di icul ades como pa a cumpli
adecuadamen e su unci6n.
Con esa inquie ud, en la p ima e a de
1995
empeck a pensa en la
o ganizaci6n de un o o de e lexi6n sob e es os asun os. Me pa ecia que e a
p ecis0 con a con una pla a o ma de encuen o pe iddico de emp esa ios,
p o esionales e in es igado es pa a el anilisis de una indus ia audio isual cuyo
e iginoso desa ollo es i suponiendo un impac o cul u al yecon6mico de insos-
pechadas consecuencias pa a Andalucia. C eo, ademis, que la Uni e sidad no
puede se me o espec ado de lo que ocu e a su al ededo y que iene el debe de
pone su capacidad de anilisis y e lexi6n a disposici6n de la sociedad a laque si e,
ademis de acili a a 10s alumnos una isi6n comple a de 10s campos en 10s que
pueden ac ua cuando acaben sus es udios.
De esas con icciones su gi6 el Obse a o io Pe manen e de la Indus ia
Audio isual de Andalucia, nomb e comple o de lo que po azones p ic icas
llamamos solamen e Obse a o io Audio isual de Andalucia.
Laidea ue acep ada an o po el G upo de In es igaci6n al que pe enezco,
el de Anilisis y Tkcnicas de la In o maci6n, como po el Depa amen o en el que
seencuad ami docencia, el de Comunicaci6nAudio isual y Publicidad, Pe iodismo
y
Li e a u a. Con sus espaldos, lapuse en ma cha p epa ando un p og ama en el
que a cada ema a es udia se le ha a un iple en oque, acadkmico, p o esional y
emp esa ial, que si ie a an o pa a apo a da os y milisis como pa a despe a o
es imula ocaciones an o en el eje cicio de la pm esdn como en el de la
in es igac16n en es as &as de conocimien o. En el desa ollo de las seslones ue
decisi a la colabo aci6n de 10s doc o andos F ancisco Pe ujo Se ano y An onia
Gonzilez Bo jas, quien ademk ac u6 como sec e a ia de las sesiones.
El p og ama no hubie a po&do lle a se a cab0 nl es a publicacidn e a la
luz sin el pa ocinio de la Conseje ia de la P esidencia de la Jun a de Andaluc a, la
Asoc aci6n de Emp esas de P oduccih Audio isual de Andaluc a, el
Ins i u e
de
Fomen o de Andaluc a
y
la e is aAndalucia Audio isual, o ganismos y emp esas
a las que desde aqu exp eso nues m ag adecimien o.
LA INDUSTRIA AUDIOVISUAL ANDALUZA
Y
EL CONTEXT0 INTERNACIONAL
Pa a ija 10s da os y opiniones de 10s ponen es en el p ime Obse a o io
Audio isual de Andaluc a, pa ece con enien e eco da 10s an eceden es inmedia-
os del
audio isual
andaluz y el con ex 0 en el que eclosiona, pues si bien algunas
ace as de es a indus ia son casi cen ena ias, como la p oducci6n y exhhlici6n de
cine, la mayo ia de ellas han nacido, c ecido o madu ado en 10s ul imos ocho aiios,
que son no s61o 10s del cambio del pano ama audio isual eu opeo en gene al y
espaiiol en pa icula , sino ambikn 10s del nacimien o y desa ollo de la Emp esa
Wblica de Radio ele isi6n de Andaluc a.
A lo la go
de
la d6cada de 10s
80
ha ido omando cue po en algunos paises,
como 10s Es ados Unidos, Japdn
y
F ancia, la esis de que la comunicaci6n
audio isual es el campo de badla en el que se dilucida i
el
mmbo de la ln luencla
cul u al y econ6mica en 10s p 6ximos cincuen a aiios y se le ha dado s a us de
indus ia es a kgica, con un a amien o p i ilegiado y el decidido apoyo de esos
Es ados, conscien es de que
su
in luencia pol ica y econ6mica pasa po su
condicidn de l de es en es os e enos y me cados.
La Uni6n Eu opea ambibn lo ha en endido asi
y
po eso uno de 10s pila es
de la poli ica de cons ucci6n eu opea es la p omoci6n de la indus ia de la
comunicaci6n audio isual, se iamen e amenazada po la ecnolog a y
ciones de Es ados Unidos y Japhn. Es mas, es e ema es el p incipal pun o de
icci6n en e 10s es "g andes" en 10s ul imos aiios de es e siglo, que son los del
inicio de la comunicaci6n global.
Ha
sido F ancia, p ecisamen e, quien ha abande ado en el seno de la Uni6n
Eu opea el concep o de "excepcionalidad cul u al", pa a deja ue a del lib e
in e cambio come cial aco dado en el GATT 10s p oduc os audio isuales, en en-
didos colno elemen os que con igu an 10s alo es sociales de unacul u a y po ello
deben ecibi un a o especial2. Con es e concep o es in elacionados asun os
como el es ablecimien o de cuo as de pan alla, las condiciones pa a la ob encidn de
licencias de exhibici6n y doblaje, la ape u a del me cado ame icano a las
p oducciones eu opeas, el p o eccionismo del que se acusan mu uamen e 10s es
g andes implicados (USA, Jap6n y la Uni6n Eu opea), las ias de cop oducci6n,
e c
...
Con el iempo, y con la expe iencia de que no se le pueden pones allas al
campo de 10s gi~s os del pliblico, Eu opa ha pues o en cues i6n el sis ema de cuo as
y en es os momen os es i en e isi6n la di ec i a "Tele isi6n sin on e as", que
p obablemen e lexibiliza i el po cen aje de p oducciones eu opeas que las emiso-
as del Viejo Con inen e han deemi i obliga o iamen e y quea buen segu o ambih
pond i un limi e empo al a es e sis ema.
Pese a que ya no es 6 en la c es a de la ola, la noci6n de "excepcionalidad
cul u al" pa a las p oducciones audio isuales ha calado en Espaiia, p ecisamen e
cuando nues a indus ia audio isual padece una c isis de c ecimien o y cuando el
Gobiemo es i poniendo en ma cha una se ie de medidas legisla i as que o dena in
el sec o en los p 6ximos aiios. Algunos de esos ex os legales sob e elecomuni-
caciones, cine, sa 6li e, cable, ele isiones locales, inanciaci6n de 10s medios
audio isuales pliblicos, e c
...
son con adic o ios en e s , lo que no esul a ex aiio
si se iene en cuen a que -a di e encia de lo que hizo F ancia hace ya aiios- nunca
se ha conside ado el sec o como un odo en el cada uno de sus elemen os es i
in e conec ado con los demis y no puede o ganiza se sin con a con ellos.
En ealidad, es aho acuando se empieza a ene conciencia de ello, piles es
s61o a pa i de ines de 10s
80
cuando se p oduce la eclosi6n del sec o , bajo el
impulso que supusie on la Expo de Se illa, las Olimpiadas de Ba celona y la
Ley
821652
sob e
Comunicaci6n Audio isual. publicada
en
el
Jou nal
O icielde 30dejulio de 1982.
capi alidad cul u al de Eu opaen Mad id. Has a ese momen o, RTVE os en aba un
monopolio s61o o o en algunas egiones po las eci6n nacidas adios y ele isiones
au on6micas.
A pa i de 1990 se inician las negociaciones poli icas y 10s deba es
pa lamen a ios que conduje on a la ges aci6n del "co pus" legisla i o que
cons i uye el en amado legal en el que se desen uel e la indus ia audio isual
espa iola. Fu6 p ime 0 la Ley de Tele isiones P i adas, luego la Ley del Cine y
inalmen e las de Tele isi6n Local po Ondas Te es es y de Telecomunicaciones
po Cable y de Tele isi6n po Sa 61i e3.
RTVA: NACIMIENTO
Y
TORMENTA
POL~TICA
En Andaluc a, la echa cla e es 1988, aunque ue a en diciemb e de 1987
cuando la Jun a, p esididapo JosB Rod iguez de la Bo bolla, decide la c eaci6n de
laRadioTele isi6n de Andaluc a. El dia 12 de ese mes apa ece en el BOJA nlime o
104laLey 811 987,de9deDiciemb e, deC eaci6n
delaEmp esaPljblicadelaRadio
Tele isi6n de Andaluc ay Regulaci6ndelos Se iciosdeRadiodi usi6n y Tele isi6n
Ges ionados po la Jun a de Andalucia.
An es de esa echa habia en es a Comunidad Au 6noma algunas pequeiias
emp esas p oduc o as y de se icios, pe 0 u6 la poes a en ma cha de la RTVA la
que supuso el nacimien o de una au 6n ica indus ia audio isual en es a egi6n.
En el e eno adio 6nico la apa icidn de Canal Su Radio supuso el
es ablecimien o de la p ime a cadena es ic amen e andaluza, no s61o po su
p opiedad sino sob e odo po su cobe u a e i o ial. Desde el inicio emi i6 sin
publicidad
y
po ello no en 6 en liza con las emiso as de la compe encia, si bien
ampoco ace 6 con una 6 mula -y eso que emi e en dos ecuencias y con dos
o ma os- que jus i ica a su sen ido de emiso a p iblica.
En el e eno de la ele isi611, laapa icidn delaRTVA siquecons i uy6 una
conmoci6n, incluso an es de empeza a emi i , po que u6 diseiiada como una
*:
un
p iada
de
cinco
aiios
y
de
aplicaci6n
en
odos
los
Es ados
miemb os.
;
.
~.'
,
*,.~.
,..,
:
$A.
'..

emp esa lige a, que p oduci ia pa sus p opios medios s61o 10s in o ma i os y que
iba a enca ga a emp esas de su en o no el es o de la p og amaci6n "p opia", que
e a ealmen e " inanciada" po que se hacia con dine o y bajo el con ol de la
Emp esa Pliblica pe o con medios ajenos.
El p oblema es aba en queen la Andalucia de 1988 10s medios ajenos no
exis ian, o al menos no en la can idad ni con la calidad necesa ias, de mane a que
el nacimien o de la RTVA supuso ambikn el de la mayo ia de las emp esas que
habian de da le se icio.
Es a simbiosis en e los sec o es pliblico y p i ado cons i uyen el "mode-
lo" de ele isi6n andaluza, anmal comp endido en su momen o y an malde endido
siemp e. Sin emba go, no es mis que la 6 mula que aho a se p opugna como
modilica pa los "gu lies" emp esa iales de la comunicaci6n, que de ienden
publicamen e que el u u o de las ele isiones gene alis as es i en enuncia a oda
p oducci6n p opia que no sea de ac ualidad (in o ma i os, deba es, coloquios
...
)
y
op a pa se an ena de las p oducciones de un sec o cons i uido pa p oduc o as
independien es.
El "modelo" andaluz ue denos ado desde el p incipio p obablemen e
po que la Jun a de Andalucia -en esos momen os en una c isis que desemboca ia
meses mas a de en la salida de Rod iguez de la Bo bolla de la P esidencia- nunca
explic6 con cla idaden qukconsis ia ni que lao aal e na i ae ac ea iinaEmp esa
Pliblica gigan e, con miles de empleados y con un emendo cos a pa a el E a io
pliblico, lo que iene a signi ica poli icamen e in iable. Tambih, desde luego,
po que al calo de esa decisi6n se hicie on no pocas alcaldadas que con igu a on
un pano ama insa is ac o io pa a 10s que se quedaban ue a de juego.
Los e ec os de la o men a poli ica en media de la cual naci6 la Radio
Tele isi6n de Andalucia han llegado has a nues os dias, pues las polkmicas sob e
el modelo, el uncionamien o, la inanciaci611,los mecanismos de con a aci6n de
p og amas, la p og amaci6n misma, la pa cialidad in o ma i a y muchos aspec os
mis se han sucedido a lo la go de 10s ocho aiios de ida y sido p o agonis as de
innume ables deba es pa lamen a ios y pe iod s icos, ademis de ema ecu en e en
odas las elecciones que se han celeb ado en ese pe iodo de iempo.
Hay, po lo menos, an os pa ida ios deque haya una adio y una ele isi6n
de i ula idad pliblica coma de que en el campo de las comunicaciones sociales no
haya mis emp esas que las p i adas.
Y,
en e unos y o os, un abanico de
a i udes
ecl6c icas. Todos ienen sus buenas azones, si bien a es as al u as pa ece que la
discusi611, al menos en Andalucia, no iene sen ido. Pa a bien o pa a mal, exis e una
Emp esa Pliblica de Radio y Tele isi in, con una andadu a de ocho aiios, espaldo
social y comp o nisos adqui idos, de mane a que esul a ia poco menos que
imposible su cie e e incluso el cambio de su i ula idad, pues se ian muy cos osos
en bminos poli icos, sociales y econ6micos.
Pe o, aunque no haya dudas sob e la con inuidad de la RTVA, la con o-
e sia se ha asladado a la maue a en que la Emp esa Pliblica debe a on a su
u u o, en is a de que pa ece que su si uaci6n ac ual no sa is ace
a
nadie.
En 1995, el Pa lamen o de Andalucia ap ob6 la e o made dos a iculos de
laLey c eado adelaRTVA,los quese e ie en
alnomb amien odeldi ec o gene al
y a la composici6n del Consejo de Adminis aci6n.
Poco despuks, se con oca on elecciones y la RTVA ol i6 a con e i se
en ema bisico de la campaha elec o al, de mane a que pa ece que el u u o del
audio isual andaluz en gene al y de la Emp esaP6blicaen pa icula pod ia se una
de las cla es del nue o cu so poli ico.
No se ia sensa o igno a el impac o que sob e ese u u o end in las
incidenciasde
lae oluci6npoli ica an onacionalcomo
au on6mica.Laco elaci6n
de ue zas en ambos imbi os se aduci i en ac i udes y acciones que con o ma in
el ma co en el que la RTVA debe i ac ua en el u ii o inmedia o.
Pe o hay o os ma cos, o as conside aciones que deben se enidas en
cuen a po 10s legislado es cuando deba an sob e la RTVA. Debie on es ima las
an es y asi no se hab ian li ni ado a e o ma la Ley de C eaci6n de la RTVA s61o
en lo que se e ie e al no nb amien o del di ec o gene al y a la composici6n del
Consejo de Adminis aci6n. En su conjun o, la Ley ha dado de s odo lo que podia
po que desde su p omulgaci6n ha cambiado no s61o el mapa poli ico andaluz, sino
el ma co nacional e
in e na ional
del negocio audio isual, el concep 0 de "medio
pliblico" y sus mecanismos decon ol, la iloso ia de p og amaci6n de las cadenas
gene alis as y su elaci6n con la publicidad, y, sob e odo, 10s sis emas de
inanciaci6n.
La adio y la ele isi6n, en Eu opa y en es e in de siglo, son indus ias
1
cul u ales cuyo impac o hay que e alua no s61o en el e eno de la
poli ics,
sino
[
ambikn en 10s de la economia, la educaci6n, la c eaci6n de empleo, la gene aci6n
de ac i udes sociales, el medio ambien e, y,en de ini i a, de lacul u a4. Si esas adio
y ele isi6n son, ademgs, de i ula idad pliblica
y
han de ac ua en unaeconomiade
me cado
y
en compe encia con emp esas p i adas,
y
si el me cado en que ac lian
es i, ademis, su iendo ans o maciones adicales, es e iden e que p opicia
cambios s61o de ca ic e poli ico equi ale a hace un b indis a1 sol que no esol e i
las cues iones pendien es.
No hay quecon undi la esolucidn de 10s p oblemas poli icos con lade 10s
o os p oblemas. Unos y o os ienen que e en e s , pe o las di icul ades de la
RTVA s61o sesoluciona in cuando se abo den como un conjun o y, en la medida
de lo posible, odos a la ez. Es o, que esul a ob io, no se ha hecho has a aho a.
Po ello pa ece que se ia in e esan e epasa algunos de esos o os
escena ios en 10s que se mue e la RTVA y, en sin onia con ella, el es o de la
indus ia audio isual andaluza. El p ime o es el ma co eu opeo en el que ac lia, que
conlle a obligaciones sob e con enidos (p o ecci6n de la in ancia, limi es a la
iolencia, de ensa de la calidad, po cen aje de p oduccidn eu opea, limi aciones
publici a ias, e c
...)
y que es imula la pa icipaci6n en es a egias comunes en 10s
campos de la ecnologia y la p oducci6n, undamen almen e. Hay una mane a
eu opea de hace adio y ele isidn, con enida en el Plan MEDIA
11,
e dade a
"biblia" del audio isual de calidad pa a 10s p 6ximos cinco aiios. Ac ua en es e
ma co -lo que, de o o lado, es ine i able- conlle a in e siones y gas os, pe 0
ambikn laposihilidad
de inanciaci6ncomuni a ia.
La
RTVA se mue e ambikn en el hmbi o nacional, como pa e de la
Fede aci6n de O ganismos de Radio
y
Tele isi6n Au on6micos (FORTA), que ha
de enido en una especie de cen al de comp as. Co no se paga en uncidn de la
audiencia po encial, Andalucia es la que paga mL, aunque desde hace aiios es
ambikn laque
menos in e ieneen las decisiones decomp a y laquemenospa ido
le saca a su pa icipaci6n. Re isa la pa icipacidn en la FORTA es un asun o
pendien e de de inici6n es a kgica, po que en ello se a una cua a pa e del
p esupues o anual sin odas las conhap es aciones posibles
y
sin que la indus ia
andaluza se haya bene iciado pa anadadeese mecanismo decolabo aci6n en e las
ele isiones egionales.
'
EC
B oadcas ing
Di ec i e,
O icial
Jo~s nul
n'
C49,
de
22
de
eb e o
d
1988.
Ya en Andalucia, la p ime a duda a despeja es la de si la unci6n pliblica
de la RTVA es i asegu ada pa el con ol pa lamen a io y po un Consejo de
Adminis aci6n cuyacomposici6n e leja 10s po cen ajes de las ue zas poli icas de
nues o 6 gano legisla i o. Es a in e p e acidn de lo pliblico como lo poli ico, jes
la linicaposible?. En o os luga es deEu opa, lo pliblico suenamis a lo ci ico y ello
ha lle ado a que emp esas publicas de comunicaci6n social como BBC u ORTF
es kn bajo la u eladeun ConsejoNacional Audio isual, en el quees in 10s pa idos,
pe o ambien IasUni e sidades, laspa onales, 10s sindica os, las o ganizaciones de
consumido es y usua ios, la Adminis aci6n y, sob e odo, las igu as mis
ele an es del sec o . Pensa en un Consejo Andaluz del Audio isual asiconcebido
pod ia se una salida al dilema del con ol de la RTVA, que es i asegu ado en lo
econ6mico po elT ibunal decuen as y en lopoli icopo el Pa lamen o y el Consejo
de Adminis acidn, pe o que deja odo lo demis al buen en endimien o de 10s
di ec i os de u no, que han de c ea la "poli icd de la Casa" en luga de ejecu a la.
O o asun o a esol e es el de las elaciones con la indus ia audio isual,
an o nacional como, sob e odo, egional. Aunque legalmen e no es posible,
i,debe ia la RTVA p ima a las emp esas andaluzas?. Se dice que la indus ia
audio isual andaluza mue ecadaa io 50.000 millones depese as y daempleo amis
de 4.000 pe sonas, aunque la e dad es que alin no hay un es udio se io que a ale
esas ci as. Pe o, sean esas u o as pa ecidas, el caso es que e ec i amen e en 10s
ul imos a ios ha c is alizado un sec o econ6mico en el que si bien no odo depende
de la RTVA, cada ez que la Emp esa Pliblica es o nuda odo el sec o se es ia.
En elaci6n con lo an e io , ~debe habe m8s p oducci6n p opia? Cuan a
mis haya, mejo se ap o echa in 10s ecu sos humanos y kcnicos de la Emp esa
Pliblica, pe n menos se ha i en ese en o no indus ial cuyo desa ollo hay que
p o ege pa a bien de la Comunidad Au 6noma,que de o a mane a se ia siemp e
ibu a ia del ex e io . Hay que encon a el pun o de
equilib ia
y alo a lo en
hminos sociales y econ6micos, lo que implica que ha de ene un e lejo
p esupues a io.
Cuando hablo de p oducci6n me e ie o no s610 a la de p og amas pa a
ele isi6n de consumo inmedia o, sino ambikn a aquellos que equie en una
in e si6n s61o ecupe ableamedioplazo, comoladepeliculas. iDebelaRTVA ene
una linea de ac uaci6n enden e a lap o ecci6n y p omoci6n del cine andaluz, como
ocil e en Galicia, el Pais Vasco, Ca alu ia, Escocia, Gales y el Piamon e, pa ci a
algunas egiones eu opeas en las que cine y ele isi6n egional an de la mano?. Si
es asi, jcon quk c i e ios
y
con quk dine o?