Compe encia
y
Coope aci6n in e egionales
en un es ado mul icul u al
Jose Ma ia Junque a de Due ias, Jacobo SGnico Za auza,
Manuel Colhs, F ancisco Chacbn, F ancisco Ja ie Bu 6n
Di eccidn:
Edua do del Pino Gonzdez
1.
La co npe encia y la coope acibn en una sociedad mul iculm al
es
el ema con el
que el
UNlV
de es e aJ5o ha eunido
a
10s Uni e si a ios Andaluces.
Noso os hemos di igido nues a a enci6n al es udio de
una
cues ibn amplimen e
deba ida en nues os dias, la modi icacibn
pa ial
de la Ley de Financiaci6n de las Comu-
nidades Au &omas, y la Ley de Cesibn de T ibu os del Es ado alas CC.AA. y de
Medi-
das iscales Com~lemen a ias. Ambas le es han en ado en ieo el
1
de Ene o de
1997
,uc l oyen la aduccion
d
piano
l gd d l Acuc do
d
Flnanilac on u uno n '.~ quc
cu ~sol~~la al E ado Jc las au uno ni~s d., andol.is c ~pon ab~llJ~d ~ cd cc ~ ,x
El
o lee ,
dc cna los l . , lo cnoon a no
nl
el aoanad3
I'
lcl
an157
dc la Con>-
i ucibn, Zonde se es ablece que 10s ecu sos de las CC.AA es a in cons i uidos, en e
o os, po 10s Impues os cedidas ( o al opa cialmpn e) pa el Es ado, po eca gos sob e
i npues os es a ales y o as pa icipaciones en los ing esos del Es ado. En inud de es e
a iculo
se
p omulg6 la Ley
30/1983,
de
28
de Diciemb e, que egula la cesibn de ibu-
os del Es ado alas CC.AA. Es a
es,
en
conc e e,
la ley que ha sido madi icada
pa ial-
men e.
Po o a pa e, el apa ado
lo
del a .
156
de la Cons i ucibn, dice que las CC.A.4
eoza in de au onomia
inancie s
pa a el desa ollo
eiecucibn de sus com e enclas;
,
.
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~uen a, , mlp ,
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F lnclpio
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LO
8
198C.
cl
22
dc m n~b ,
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in~nin~i6n d
1.1,
CC
. .
I.
E e ~ni ulo,
ha
id0 c e l-
mido ;o panido;de la oposici6n pa a p esen a un ecu s; de lncons i ~cionalidad~
En de ini i a, el nue o modelo de inanciacibn consis e en qne se cede alas CC.AA
una pane del Impues o Soh e la Ren a de las Pe sonas Fisicas, asegu indoles en el
lo
aiio
unos ing esos del
15%
de la ecaudacibn de dicho Impues o. Una ez anscu ido es e
o ime
610.
el o cen aie uede se some ido
a
e isibn.
.
.
,
.
Fo el momen o,
se
a a de ealiza una simple ans e encia de ecu sos, mien as
que en 10s aios pos e io es se ende a hacia la ~o es~onsabilidad iscal.
&a
co es~onsabilidad consis e en aue cada CCAA ~od a si ua sus o o~ios limi es
.
&
den i0 del
206
10s ipos del amo au inbmico, ya cque'la ac ual a i a del impues o
se
desdobla en una es a al y o a egional).
Las Compe encias no ma i as que les o ece el nue o modelo alas CC.AA. son las
siguien es:
1.
En el Impues o de Pa imonio y en el de Sucesiones y Donaciones 10s pa lamen-
os egionales pueden ija el dnimo exen o, pe 0 no pone in
a
la ac ual p og esi idad
de ambos ibu os. En T ansmisiones Pa imoniales y Ac os Ju idicos Documen ados,
las Comunidades pod h
egula
el ip0 imposi i o. Las deducciones no pueden a ec a
a
las emp esa iales (ma e ia es a al), pe o si a poli icas conc aas como las de
la
i ienda o
amilia.
SociedadMul ~ul u al
Acm
delXXXCang 010
Unb '97.
S&lh,
1997,
371
Pa a e i a la insolida idad in e e i o ial.
se
inclu en ademb medidas de co ec-
Gales es h cobe nadas
DO^
el ~a ido aue eie cen la ooosici&n en el oa lamen o aacio-
.
,
nal .i c no l u
no5
hd pcn .~
que
pucdm l ~ pon~mdo in , w pmld~ ~ .
2.
I
a
.ucs jn
d
iondo quc
.ia
luga
a
odo c c p ohlcm~
1.1
di c m .~ xl cn i
en e las dis in as comunidades, que Lace que algunas engan unos ing esos supe io es
can espec o a o as. Desde hace iempo, es as comunidades p e enden, como una ei in-
dicaci6n de indole nacionalis a, ecibi
y
~es iona un po cen aie mayo de sus inc esos.
Cabe plan ea se an e es o, cu6l es el no ko de es as desigualdiddes.
as
espues a;a es a
p egun a an desde la explicaci6n debida al mayo abajo de unas
o
de o as has a p i i-
legios his b icos y simila es. Po es e mo i o, hemos hecho dos p egun as a ce ca
&e
un
milla de j6 enes de Andalucia
acciden al:
a. iEs cie o el 6pico del andaluz como el espaiiol menos abajado ? La espues a
mayo i a ia ha sido la nega i a, can un 74,29
%
de espues as. La segunda p egun a
es:
icukl es la causa del mayo desa ollo de algunas zonas de Espda? En es e
casa
un 5,71%
de 10s encues ados espandie on que se debia
a
que es as egimes ienen mayo es ecu -
sos
nam des. Un 17.14% de encues ados. Do o a Dane. es~ondie on aue 10s hahi an es
ci
cs a cg~unc
ion
mic o ~m~za.h~s
p wo c,c. El
77,14
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la ~lanilli~c~on d l u:.
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wuia
co n,, .qo~ i.> .,z i ul.~.
"
No amos
a
en a a zanja es a cues i6n.
No
obs an e, conside amos que
la
exis en-
cia
de la sub enci6n es necesa ia pa a una pane de Espaiia, pe 0 no debe ampoco abusa -
se
de
ella.
El mayo pelig o de es e abuso
se ia
el acas umb amien o y la al a de inicia i-
a.
3.
POI o a pa e,
la
opini6n publica gene al es 6 can encida de que la modi icaci6n
led aue nos ocuDa. es o es. el nue o ma co de inanciaci6n au on6mica. ha sido o inci-
han hecha una amp ia p apaganda en o no
a
es a cues ibn. Pa a el pa ido ~acialii a, la
necesidad pe en o ia del Panido Popula de la que hemos hablado es i
da a.
Y
la p inci-
pal inima de la nue a o ganizaci6n a
a
se
la solidada idad en e
10s
espaiioles. Pa a el
Pa ido Popula , sin emba go, la modi icaci6n e a necesa ia con independencia de la
gobe nabilidad del pais, no a eaa
a
la coope acibn in e e i o ial y, mas
ah,
cons i uye
una mayo ia de edad Da a el Es ado de las Au onomias.
(:on
inJcpcndcn l~
d
la d~ ln . opc oncs p,~li ~c~:
y
sl cxpl ;~c~.,n , lo
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cn nuc, <, ac ual l cnia ic~l ll i o
11
Cama a dcl I'~ l.um~n o icumul~ cl
c i e io ide016~ico y el e i o ial ala ho ade elegi 10s ep esen an es. De es a o ma, no
es
de ex aiia que un huen nGme o de dipu ados de es a
C-a a
no p e enda an o de-
ende unas ideas
o
una concepci6n gene al de Espaiia como 10s in e eses panicula es de
la comunidad au homa que acaban po ep esen a .
El Senado, en la o a
ca a
de la moneda, no
ha
acabado po cons i ui se eaLnen e en
una cha a de ep esen aci6n e i o ial. Su capacidad deciso ia queda obscu ecida an e
el mayo p o agonismo del Pa lamen o.
En nues a encues a, hemos p egun ado si el Senado si e ealmen e pa a algo
ac-
ualmen e. Un 45,71% de las espues as ue on, llama i amen e, no sabe o no con es a.
La espues a nega i a ue de
un
31,43%
y
la a i ma i a de
22,
86%.
0
sea,
que apenas se
canoce la labo que desempeda el Senado.
3
72
SoneddMuI ic~~liliili~l.
Ac a
delXXX
Cong es o
Uni '97
S iUa,
1997
Hemos p em ado, induso, si se es a ia de acue do con una modi icaci611, de o ma
20%
no sabia
o,
si sabia, no con es 6.
5.
Conclusianes. En conclusi6n, hemos que ido pone sob e la mesa una cues i6n
social de piincipal imponancia
y
ac ualidad en elaci6n con la caope aci6n y la compe-
encia. Resumiendo uues as opiniones que emos conclui lo siguien e:
a.
Es necesa io despoli iza en la medida de lo posible el ema pa a in o ma en de a-
lle
y
con la mayo obje i idad posible.
b. La in e elacibn de la inanciacibn de las dis in as camunidades iene que es a
egida de mane a equilib ada po 10s c i e ios de
la
compe encia y
la
coope aci6n.
No
pa ece que el nue o sis ema ompa esos c i e ios, siemp e que se espe en 10s mecanis-
mas p e is os de compensaci6n. En es e sen ido,
es
el desa ollo u u o de es as leyes la
que nos
di h
de ini i amen e de
su
eal
e icacia.
Se h
undamen al la labo del Gobie no
Cen al pa a ealiza es a egulaci6n.
c. Conside nos in e esan e na a es e nue o ma c0 de inanciacibn aue se es ablece
en EspaAa la cons imci6n de unaLc&na a de eal ep esen acih in e e i o ial o la mo-
di icaci6n e ec i a del Senado en es e sen ida. De es a o ma, en
ese
o o especi ico
se
di imi ian las cues iones iiancie as en e comunidades. Pad ia es a p esei e
alguna
los ancia de a bi aje como algh ep esen an e gubemamen al.