Competencia y Cooperación interregionales en un estado multicultural

Compe encia y Coope aci6n in e egionales en un es ado mul icul u al Jose Ma ia Junque a de Due ias, Jacobo SGnico Za auza, Manuel Colhs, F ancisco Chacbn, F ancisco Ja ie Bu 6n Di eccidn: Edua do del Pino Gonzdez 1. La co npe encia y la coope acibn en una sociedad mul iculm al es el ema con el que el UNlV de es e aJ5o ha eunido a 10s Uni e si a ios Andaluces. Noso os hemos di igido nues a a enci6n al es udio de una cues ibn amplimen e deba ida en nues os dias, la modi icacibn pa ial de la Ley de Financiaci6n de las Comu- nidades Au &omas, y la Ley de Cesibn de T ibu os del Es ado alas CC.AA. y de Medi- das iscales Com~lemen a ias. Ambas le es han en ado en ieo el 1 de Ene o de 1997 ,uc l oyen la aduccion d piano l gd d l Acuc do d Flnanilac on u uno n '.~ quc cu ~sol~~la al E ado Jc las au uno ni~s d., andol.is c ~pon ab~llJ~d ~ cd cc ~ ,x El o lee , dc cna los l . , lo cnoon a no nl el aoanad3 I' lcl an157 dc la Con>- i ucibn, Zonde se es ablece que 10s ecu sos de las CC.AA es a in cons i uidos, en e o os, po 10s Impues os cedidas ( o al opa cialmpn e) pa el Es ado, po eca gos sob e i npues os es a ales y o as pa icipaciones en los ing esos del Es ado. En inud de es e a iculo se p omulg6 la Ley 30/1983, de 28 de Diciemb e, que egula la cesibn de ibu- os del Es ado alas CC.AA. Es a es, en conc e e, la ley que ha sido madi icada pa ial- men e. Po o a pa e, el apa ado lo del a . 156 de la Cons i ucibn, dice que las CC.A.4 eoza in de au onomia inancie s pa a el desa ollo eiecucibn de sus com e enclas; , . ;c ~~odo m ~uen a, , mlp , 10, F lnclpio d co , Jina ihn <on I lai~ ~dl Fm d Y 10s p lnc pio d Solld, iJ~d n c o~lo lus .~pu~~uiulc . (An. dc a .,llado pn la LO 8 198C. cl 22 dc m n~b , lc in~nin~i6n d 1.1, CC . . I. E e ~ni ulo, ha id0 c e l- mido ;o panido;de la oposici6n pa a p esen a un ecu s; de lncons i ~cionalidad~ En de ini i a, el nue o modelo de inanciacibn consis e en qne se cede alas CC.AA una pane del Impues o Soh e la Ren a de las Pe sonas Fisicas, asegu indoles en el lo aiio unos ing esos del 15% de la ecaudacibn de dicho Impues o. Una ez anscu ido es e o ime 610. el o cen aie uede se some ido a e isibn. . . , . Fo el momen o, se a a de ealiza una simple ans e encia de ecu sos, mien as que en 10s aios pos e io es se ende a hacia la ~o es~onsabilidad iscal. &a co es~onsabilidad consis e en aue cada CCAA ~od a si ua sus o o~ios limi es . & den i0 del 206 10s ipos del amo au inbmico, ya cque'la ac ual a i a del impues o se desdobla en una es a al y o a egional). Las Compe encias no ma i as que les o ece el nue o modelo alas CC.AA. son las siguien es: 1. En el Impues o de Pa imonio y en el de Sucesiones y Donaciones 10s pa lamen- os egionales pueden ija el dnimo exen o, pe 0 no pone in a la ac ual p og esi idad de ambos ibu os. En T ansmisiones Pa imoniales y Ac os Ju idicos Documen ados, las Comunidades pod h egula el ip0 imposi i o. Las deducciones no pueden a ec a a las emp esa iales (ma e ia es a al), pe o si a poli icas conc aas como las de la i ienda o amilia. SociedadMul ~ul u al Acm delXXXCang 010 Unb '97. S&lh, 1997, 371 Pa a e i a la insolida idad in e e i o ial. se inclu en ademb medidas de co ec- Gales es h cobe nadas DO^ el ~a ido aue eie cen la ooosici&n en el oa lamen o aacio- . , nal .i c no l u no5 hd pcn .~ que pucdm l ~ pon~mdo in , w pmld~ ~ . 2. I a .ucs jn d iondo quc .ia luga a odo c c p ohlcm~ 1.1 di c m .~ xl cn i en e las dis in as comunidades, que Lace que algunas engan unos ing esos supe io es can espec o a o as. Desde hace iempo, es as comunidades p e enden, como una ei in- dicaci6n de indole nacionalis a, ecibi y ~es iona un po cen aie mayo de sus inc esos. Cabe plan ea se an e es o, cu6l es el no ko de es as desigualdiddes. as espues a;a es a p egun a an desde la explicaci6n debida al mayo abajo de unas o de o as has a p i i- legios his b icos y simila es. Po es e mo i o, hemos hecho dos p egun as a ce ca &e un milla de j6 enes de Andalucia acciden al: a. iEs cie o el 6pico del andaluz como el espaiiol menos abajado ? La espues a mayo i a ia ha sido la nega i a, can un 74,29 % de espues as. La segunda p egun a es: icukl es la causa del mayo desa ollo de algunas zonas de Espda? En es e casa un 5,71% de 10s encues ados espandie on que se debia a que es as egimes ienen mayo es ecu - sos nam des. Un 17.14% de encues ados. Do o a Dane. es~ondie on aue 10s hahi an es ci cs a cg~unc ion mic o ~m~za.h~s p wo c,c. El 77,14 ' ,, ln ccuba g<,, xp ~d15 qu c c dc cqu~l~h ~o c dcbe A un ada nml ipsyo i1~J l,1l17a,io 11 lc.n .I .p.ui. cn a la ~lanilli~c~on d l u:. i wuia co n,, .qo~ i.> .,z i ul.~. " No amos a en a a zanja es a cues i6n. No obs an e, conside amos que la exis en- cia de la sub enci6n es necesa ia pa a una pane de Espaiia, pe 0 no debe ampoco abusa - se de ella. El mayo pelig o de es e abuso se ia el acas umb amien o y la al a de inicia i- a. 3. POI o a pa e, la opini6n publica gene al es 6 can encida de que la modi icaci6n led aue nos ocuDa. es o es. el nue o ma co de inanciaci6n au on6mica. ha sido o inci- han hecha una amp ia p apaganda en o no a es a cues ibn. Pa a el pa ido ~acialii a, la necesidad pe en o ia del Panido Popula de la que hemos hablado es i da a. Y la p inci- pal inima de la nue a o ganizaci6n a a se la solidada idad en e 10s espaiioles. Pa a el Pa ido Popula , sin emba go, la modi icaci6n e a necesa ia con independencia de la gobe nabilidad del pais, no a eaa a la coope acibn in e e i o ial y, mas ah, cons i uye una mayo ia de edad Da a el Es ado de las Au onomias. (:on inJcpcndcn l~ d la d~ ln . opc oncs p,~li ~c~: y sl cxpl ;~c~.,n , lo q c c i l~ ~l cx ~UC cn nuc, <, ac ual l cnia ic~l ll i o 11 Cama a dcl I'~ l.um~n o icumul~ cl c i e io ide016~ico y el e i o ial ala ho ade elegi 10s ep esen an es. De es a o ma, no es de ex aiia que un huen nGme o de dipu ados de es a C-a a no p e enda an o de- ende unas ideas o una concepci6n gene al de Espaiia como 10s in e eses panicula es de la comunidad au homa que acaban po ep esen a . El Senado, en la o a ca a de la moneda, no ha acabado po cons i ui se eaLnen e en una cha a de ep esen aci6n e i o ial. Su capacidad deciso ia queda obscu ecida an e el mayo p o agonismo del Pa lamen o. En nues a encues a, hemos p egun ado si el Senado si e ealmen e pa a algo ac- ualmen e. Un 45,71% de las espues as ue on, llama i amen e, no sabe o no con es a. La espues a nega i a ue de un 31,43% y la a i ma i a de 22, 86%. 0 sea, que apenas se canoce la labo que desempeda el Senado. 3 72 SoneddMuI ic~~liliili~l. Ac a delXXX Cong es o Uni '97 S iUa, 1997 Hemos p em ado, induso, si se es a ia de acue do con una modi icaci611, de o ma 20% no sabia o, si sabia, no con es 6. 5. Conclusianes. En conclusi6n, hemos que ido pone sob e la mesa una cues i6n social de piincipal imponancia y ac ualidad en elaci6n con la caope aci6n y la compe- encia. Resumiendo uues as opiniones que emos conclui lo siguien e: a. Es necesa io despoli iza en la medida de lo posible el ema pa a in o ma en de a- lle y con la mayo obje i idad posible. b. La in e elacibn de la inanciacibn de las dis in as camunidades iene que es a egida de mane a equilib ada po 10s c i e ios de la compe encia y la coope aci6n. No pa ece que el nue o sis ema ompa esos c i e ios, siemp e que se espe en 10s mecanis- mas p e is os de compensaci6n. En es e sen ido, es el desa ollo u u o de es as leyes la que nos di h de ini i amen e de su eal e icacia. Se h undamen al la labo del Gobie no Cen al pa a ealiza es a egulaci6n. c. Conside nos in e esan e na a es e nue o ma c0 de inanciacibn aue se es ablece en EspaAa la cons imci6n de unaLc&na a de eal ep esen acih in e e i o ial o la mo- di icaci6n e ec i a del Senado en es e sen ida. De es a o ma, en ese o o especi ico se di imi ian las cues iones iiancie as en e comunidades. Pad ia es a p esei e alguna los ancia de a bi aje como algh ep esen an e gubemamen al.