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Juan To es López
“Pac os de es abilidad y Es ado de Bienes a : una
no a sob e su dudosa compa ibilidad”
Quade ns de Polí ica Econòmica.
Re is a elec ònica. 2ª época.
Vol. 9, Ene.- Ab . 2005
Edi a:
ISSN: 1579 - 8151
QPE-Re is a Elec ónica, núm. 9, Ene.-Ab . 2005
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Pac os de Es abilidad y Es ado de Bienes a : una no a sob e
su dudosa compa ibilidad.
Juan To es López.
Ca ed á ico de Economía Aplicada de la Uni e sidad de Málaga.
[email p o ec ed]
RESUMEN.
El abajo p e ende undamen a una c i ica del Pac o de es abilidad de la UE. Las
azones undamen ales de esa c í ica se pueden esumi en dos: 1) el p incipio de
es abilidad p esupues a ia iene e ec os di ec os lesi os sob e el bienes a de las
pe sonas, ya que el Pac o iene un e ec o cla amen e limi ado sob e la ex ensión de las
polí icas sociales que cons i uyen el Es ado del bienes a y 2) el Pac o iene un e ec o
nega i o sob e la misma democ acia, ya que implica que los gobie nos engan que
enuncia a la disc ecionalidad polí ica.
El es ado de Bienes a que se consolidó en muchos países en los decenios de al o
c ecimien o de la posgue a del pasado siglo ha su ido muchos embis es en los úl imos
años. Incluso es di ícil econoce lo a eces en la si uación en la que se encuen an
ac ualmen e los gas os sociales, la p o ección colec i a y, sob e odo, an e el nue o
discu so que p e alece casi con gene alidad en odo el mundo. El pensamien o social
dominan e lo pone con inuamen e en cues ión.
Pe o sus éxi os a la ho a compa ibiliza en el pasado las p incipales lógicas del
capi alismo con el consenso social y con cie os ni eles de edis ibución y bienes a
social explican que oda ía se o mulen p opues as o ien adas a su e o zamien o y a
e i a que de ini i amen e pase a se una especie de pieza de museo en la his o ia
socioeconómica.
La p e ensión de es a no a es analiza la na u aleza de una ag esión especí ica y a mi
juicio muy pe u bado a que su e el Es ado de Bienes a : los comp omisos y polí icas
de es abilidad p esupues a ia que se han implan ado en los úl imos años, unas eces, po
inicia i a p opia de los gobie nos y, o as -no malmen e en los países menos pode osos-
, como consecuencia de imposiciones de i adas de la condicionalidad con que se lle a a
cabo la in e ención de o ganismos in e nacionales como el Banco Mundial o el Fondo
Mone a io In e nacional.
No en a é aquí en la na u aleza gene al de esas polí icas, en su undamen ación más
bien escasa ni en sus e ec os gene ales sob e el c ecimien o1. Me limi a é a pone de
elie e lo que conside o que son sus aspec os incompa ibles con los undamen os, los
p opósi os y la ma e ialización del Es ado de Bienes a .
1. Lo esencial de la c isis del Es ado de Bienes a .
Los undamen os del Es ado de Bienes a , su desa ollo y sus esul ados e ec i os son
un asun o polémico sob e el que no hay un comple o acue do2. Sin emba go, podemos
1 Una isión gene al en B unila, Bu i y F anco (2001) y Bu i y Sapi (2002).
2 Análisis gene ales desde di e en es pe spec i as en Mau (2003) Muñoz del Bus illo (1989 y 2000) o
Timmis (2001).
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es ablece algunas de las signi icaciones básicas que iene la si uación en la que ha
e minado encon ándose en los úl imos años.
La c isis gene alizada que se p odujo a lo la go de los años se en a y ochen a supuso una
up u a adical con el o den p oduc i o, con la egulación mac oeconómica y con los
alo es sociales que habían sido los sopo es del c ecimien o con inuado de la posgue a
y que había dado alas al Es ado de Bienes a (To es 2000).
Los g upos sociales se en en a on a esa c isis con ue za desigual y con in e eses
lógicamen e dispa es. Una de sus consecuencias ue la g an ensión in lacionis a de los
años se en a que e lejaba el con lic o abie o en la dis ibución de la en a. O a, ue
que el Es ado no pudie a segui in oluc ándose de la misma o ma en la ac i idad
p oduc i a y en el sis ema de epa o po que la in lación y las demandas de p o ección
que incluso au omá icamen e plan eaba el desempleo y la c isis gene aban un
endeudamien o que ue con i iéndose en una losa implacable que pa alizaba sus
ac uaciones.
Además, la in e ención es a al concebida en épocas de expansión y ue es aumen os
de p oduc i idad mani es aba odos sus de ec os y e ec os pe e sos cuando había
cambiado la ma cha de la economía y pa ecía en onces como muy cos osa y a menudo
ine icien e.
El esul ado ue que el Es ado no podía cumpli las unciones de impulso de la
acumulación ni de legi imación que había asumido en los decenios an e io es. Se ab ió
una au én ica "c isis del Es ado de Bienes a " en e a la que oma on posición con
dis in as es a egias y di e en e pode de ac uación los g upos sociales.
El conse adu ismo e oluciona io de Ta che y Reagan p ime o y las espues as más
ecnoc á icas y acompasadas del ajus e es uc u al que más a de aplica ían incluso los
gobie nos socialdemóc a as ue on la espues as de ini i amen e iun an es y las que
han de inido la na u aleza, el campo de ac uación y los ins umen os de la ac uación de
los gobie nos en nues os días3.
Sus implicaciones espec o a la pe i encia del Es ado de Bienes a de i an
básicamen e de es ideas bien conocidas que se han man enido a lo la go del iempo.
En p ime luga , que la in e ención del Es ado e mina siendo nega i a pa a el
c ecimien o y la e iciencia de la economía, po lo que debe educi se a su mínima
exp esión.
En segundo luga , que la p o ección social que p es aba como un comp omiso in ínseco
al Es ado de Bienes a es pe judicial po que gene a desincen i os, cos es excesi os y un
e ec o de expulsión del capi al p i ado.
En e ce luga , que la búsqueda del consenso social y el man enimien o de ins i uciones
colec i as de negociación son innecesa ios, además de pe judiciales. Innecesa ios
cuando se concibe, como exp esa a la p ime a minis a b i ánica, que no hay sociedad,
sino indi iduos. Pe judicial, po que, jus amen e en la medida en que impone un
cons ic i o ma co social sob e la inicia i a p i ada, se en iende que iola la libe ad y
la inicia i a que p ecisa la buena ma cha de los negocios y la economía.
Es os son los p incipios con los que el neolibe alismo ha log ado dinami a
in elec ualmen e las bases del Es ado de Bienes a .
En ealidad, es e no se podía de ini en úl ima ins ancia po que log ase una
edis ibución equi a i a, como se ha pues o de elie e en innume ables ocasiones, o la
3 Una isión ecien e del "consenso" en o no a es as ideas en Fi oussi y Sa aceno (2004).
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conquis a de ini i a de los de echos sociales uni e sales, como mues a que aún en la
época de su máximo esplendo exis iesen amplísimas bolsas de pob eza, desigualdades
y mucho males a social. Su asgo ealmen e ele an e e a la acep ación de que, en el
campo económico, la sociedad se en en a a un abanico plu al de elecciones y a un
con lic o que se decide abo da , como la polí ica de en as ípicamen e exp esa, a a és
de la negociación y el acue do.
La limi ación del gas o público, las e o mas labo ales, la disminución del camo
p o ec o de las polí icas sociales, la indi idualización de las es a egias en e al iesgo
son algunas de las muchas mani es aciones de es as ideas. Han a ec ado
undamen almen e a la ex ensión del campo de ac uación de la in e ención es a al y a
la o ma en que queda es ablecida la acción social en e al p oblema de la necesidad.
Pe o lo que ealmen e ha supues o una quieb a esencial es la acep ación de que hay
p oblemas económicos básicos que no ienen más que una espues a polí ica o, mejo
dicho, que ni siquie a se pueden abo da polí icamen e sino écnicamen e, po que sólo
ienen una única solución, la de me cado, y un único c i e io de decisión, la e iciencia.
Es desde es e pun o de is a que la gene alización de los pac os de es abilidad, además
de implica ambién el e ec o limi ado de la ex ensión del Es ado de Bienes a que
ienen las e o mas mencionadas, supone, sob e odo, un a aque di ec o a sus
undamen os más básicos y esenciales.
2. La disc ecionalidad en cues ión4.
La idea que domina hoy día el diseño y la aplicación de la polí ica económica es que los
gobie nos democ á icos y los bancos cen ales con p e e encias ep esen a i as ienden
a gene a ine iciencia y al as asas de in lación y, po o o lado, que la polí ica iscal no
sólo no es á en condiciones de aumen a el papel o de eemplaza a la polí ica mone a ia
pa a maneja la demanda ag egada, incluso en cie as condiciones que le pudie an se
a o ables. Se conside a además que sólo ocasiona ía dis o siones a la go plazo sob e la
acumulación y la dis ibución.
Se a a de un es ado de opinión que implica asumi que los mecanismos o ins umen os
que se pueden u iliza y que se enían u ilizando pa a co egi los desequilib ios
mac oeconómicos, la llamada polí ica coyun u al o polí ica mix a, o mada po las
in e enciones iscales o mone a ias, son echazables y que su uso es á p ác icamen e
e adicado o limi ado a condiciones y ci cuns ancias ex ao dina ias o excepcionales y,
en alguna de sus mani es aciones, ni a es as úl imas5.
Los denominados nue os economis as clásicos pusie on en cues ión incluso el inicial
e ec o expansi o de la polí ica iscal a co o plazo.
En su opinión, los agen es no sólo ac úan con expec a i as adap a i as sino que
an icipan acionalmen e los enómenos económicos g acias a que disponen de pe ec a
in o mación sob e lo que ocu e en el sis ema económico y ello les pe mi e sabe
pe ec amen e los e ec os de las in e enciones del gobie no. Pues o que en onces no
hab ía ilusión mone a ia, el inc emen o de los sala ios eales que pa aliza el e ec o
posi i o de una expansión iscal sob e el empleo se p oduci ía desde el p incipio,
ambién a co o plazo.
Ba o plan eó que cualquie dé ici p esupues a io ni siquie a end ía e ec o alguno
sob e el sis ema económico po que los agen es sab án que en el u u o se es ablece ían
4 Es e epíg a e esume las ideas desa olladas en To es (2004).
5 Walsh (1998). Una isión c í ica en Desquilbe y Villienb (1998).
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impues os pa a inancia lo y, lle ados po su conduc a acional, aho a ían desde el
p incipio el inc emen o de en a que pudie a habe p oducido el impulso iscal pa a
paga lo en su momen o.
En onces, si ni siquie a los dé ici p esupues a ios, que son las ac uaciones iscales con
supues a mayo capacidad pa a impulsa la ac i idad, ienen e ec os eales sob e el
consumo y no gene an el e ec o mul iplicado de la en a con el que se jus i icaba la
necesidad de u iliza la polí ica coyun u al pa a esol e los desequilib ios, lo que se
deduce es que no hay azón alguna pa a u iliza es a o ma de egulación, que hay que
p escindi , pues, de un ipo de in e ención pública que, sin emba go, es muy cos osa
debido al apa a o adminis a i o que compo a, a los desincen i os a la asignación que
puede p o oca a a és de los impues os y a causa de los dis u bios que cualquie
in e ención exógena p o oca en los me cados.
El complemen o indispensable a es e plan eamien o se ía el de Lucas al a i ma que, a
di e encia de lo que ocu ía con la polí ica iscal, sólo la polí ica mone a ia pod ía ene
e ec os sus an i os sob e la ac i idad y, más conc e amen e, cuando se basa a en eglas
simples y de neu alidad, pues sólo en onces se ía consis en e con ellas el
compo amien o de los agen es.
Los mone a is as es ablece ían que una expansión p esupues a ia aumen a ía la
demanda de dine o pa a ansacciones, lo que p o oca ía un aumen o del ipo de in e és
que anula ía el e ec o expansi o ya que ha ía disminui la in e sión. Po el con a io, los
keynesianos di ían que la demanda de dine o eacciona ía muy ápidamen e y con g an
sensibilidad a las a iaciones de los ipos de in e és. Es deci , que pod ía da se un
inc emen o sensible en la demanda de dine o sin necesidad de cambios b uscos en los
ipos de in e és, lo que e i a ía el pos e io e ec o nega i o sob e la in e sión. Y que, en
odo caso, pod ía ac ua se a a és de la polí ica mone a ia, expandiendo el c édi o, pa a
con ene los ipos de in e és.
Los mone a is as esponde ían que no e a esa la na u aleza de la demanda de dine o y
que odo inc emen o del gas o público p o oca alza de los ipos de in e és y, po lo
an o, meno in e sión.
Finalmen e, la a gumen ación mone a is a se ce a ía cuando se conside a el caso de las
economías abie as. Si el equilib io de la Balanza de Pagos depende del saldo de las
balanza co ien e y de capi al, esul a que el inc emen o de en a que ocasiona una
expansión iscal aumen a las impo aciones y empeo a el saldo co ien e. En
condiciones de libe ad de mo imien os de capi al, se hace en onces necesa io a ae
capi al y pa a ello hay que aumen a los ipos de in e és, lo que p o oca á la ap eciación
de la moneda nacional, la pé dida de compe i i idad y, inalmen e, la caída en la en a.
Se anula ía así el inicial e ec o expansi o de la polí ica p esupues a ia.
Es as conside aciones y o os desa ollos eó icos de los que no oy a ocupa me aho a
e mina on po cons i ui una suma de p oposiciones eó icas sob e las que se basó el
nue o pensamien o dominan e en economía y cuyas p incipales hipó esis pueden
esumi se en las siguien es.
- El c i e io de egulación que pe mi e a anza po una senda de es abilidad a
la go plazo es el de man ene una polí ica mone a ia es ic i a y e i a en cualquie
caso los dé ici públicos pues o que es os, como he señalado, eje ce ían siemp e una
p esión indeseable sob e la o e a mone a ia.
- Los dé ici p esupues a ios gene an in lación y p o ocan la disminución de la
in e sión, lo que implica que deben educi se al máximo o hace se desapa ece . De ahí
la polí ica comúnmen e denominada de dé ici ce o y la con inua llamada a disminui el

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mon an e de los gas os públicos y, en pa icula , los que se conside an de na u aleza
imp oduc i a o inculados a a eas sociales que se en iende que no deben o ma pa e
de los comp omisos es a ales.
- Hay que e i a al máximo los impues os, p ocu ando dispone de sis emas
imposi i os neu os que no pongan en pelig o la asignación de me cado al gene a
desincen i os o cos es innecesa ios.
- Debe a anza se lo más posible en el obje i o de la p i a ización de los ecu sos
y emp esas públicas en la medida en que se en iende que el sec o p i ado es es able pe
se y de esa mane a se aslada es abilidad a odo el sis ema económico.
- El exceso de eglamen ación de las ac i idades económicas implica
desincen i os y di icul a el desa ollo de las elaciones de me cado que gene an
e iciencia.
- Pa a alcanza el equilib io esencial de las elaciones mac oeconómicas es
p eciso log a p incipalmen e la es abilidad de los p ecios.
- La egulación, desde la lógica es ic i a, de la o e a mone a ia debe con ia se
a los bancos cen ales como au o idades independien es, pues esa es la única mane a de
log a neu alidad en las eglas y con ianza.
Las p oposiciones ela i as a la polí ica iscal, es deci , a la a i mación
neolibe al de que debe educi se su p esencia y su alcance pa a log a mejo es
esul ados económicos son especialmen e discu ibles (Pa naik 2002) pe o lo que
quisie a sub aya son sus implicaciones sob e el bienes a , en pa icula , cuando se
conc e an en los pac os de es abilidad p esupues a ia.
3. El pac o de es abilidad eu opeo y las condiciones del bienes a .
La es abilidad p esupues a ia en Eu opa se ins au a inicialmen e como un c i e io de
con e gencia en el T a ado de Maas ich , como un p incipio, pues, que debe ía
en ende se como ins umen o pa a log a el ace camien o nominal que se conside ó
en onces necesa io pa a c ea las condiciones adecuadas pa a la ins au ación de la
moneda única.
Sin emba go, el T a ado de Áms e dam (1997) lo asume como un obje i o de
compo amien o pe manen e que debe ían espe a odos los es ados en i ud,
p ecisamen e, del pac o pa a la es abilidad y el c ecimien o que o malmen e implicó
ese T a ado.
Los gobie nos quedaban obligados a elabo a p og amas de es abilidad p esupues a ia y
con e gencia en los que se ija ían los obje i os y los ins umen os pa a log a los. Al
mismo iempo, el nue o T a ado ede inía el p ocedimien o ya es ablecido en
Maas ich pa a ac ua e incluso sanciona po dé ici excesi o cuando algún país no
espe ase las eglas es ablecidas, bien po que supe asen el echo del 3% del PIB en
dé ici anual o po que no ac ua an adecuadamen e pa a man ene el olumen de deuda
pública po debajo del 60% del PIB o no hicie an lo su icien e pa a disminui la si ya
es aba po encima de es e ni el.
El p ocedimien o se in ocó en 2001 con a Po ugal pe o la Comisión ealmen e
pe donó más a de el incumplimien o de F ancia y Alemania, de mane a que el
p ocedimien o ha quedado ealmen e en en edicho, has a el pun o de que la p opia
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Comisión plan ea a y ab ie a un p oceso de ein e p e ación y e o ma que hoy día no
ha dado oda ía más que esul ados muy p o isionales6.
Las azones que se han a gumen ado pa a el man enimien o del p incipio es abilidad son
básicamen e dos7.
En p ime luga , que la unión mone a ia equie e inexcusablemen e disciplina
p esupues a ia de los países in eg an es a in de que ninguno de ellos gene e
ex e nalidades nega i as, p incipalmen e po la ía de los ipos de in e és o las ensiones
in lacionis as. Es deci , se supone que, en ausencia de o as medidas de es abilización
que en la unión mone a ia ya no es án disponibles, si un país incu e en dé ici s
excesi os ex e naliza a la p esión sob e los ipos de in e és así como sob e los p ecios
de oda la zona, debili ando a la la ga el c ecimien o de odos.
En segundo luga , se en iende que obligando a los gobie nos a obedece eglas es ic as
de es abilidad p esupues a ia se log a un e ec o de c edibilidad que a la la ga incluso las
ha ía innecesa ias y que e o za ía el c ecimien o a la go plazo.
En la bibliog a ía ci ada se encuen an las cla es del deba e que se ha sos enido en los
úl imos años sob e es os supues os, sob e la bondad del p incipio y sob e la na u aleza
de sus e ec os globales e ec i os sob e el c ecimien o, la es abilidad e incluso sob e la
c edibilidad de las ins i uciones. A con inuación me limi a é a señala las
conside aciones que me pa ecen más ele an es a la ho a de conside a sus e ec os sob e
el bienes a social.
a) La p ime a cues ión que hay que plan ea es que el p incipio de es abilidad se
es ablece como un c i e io limi a i o que deben cumpli po igual odos los es ados.
Es o implica una g an igidez que pod ía es a jus i icada cuando se quie e alcanza
o os obje i os de disciplina o c edibilidad pe o que iene e ec os nega i os desde el
pun o de is a del bienes a po que lle a consigo ob ia , p ecisamen e, la si uación de
las a iables de las que es e depende.
Resul a e iden e que no odos los países se encuen an en iguales condiciones en
a iables no sólo nominales (s ock de deuda, po ejemplo) sino, sob e odo, en o as que
ienen que e más di ec amen e con el bienes a social, como pueden se las exp esi as
de la in e sión social ealizada o de las in aes uc u as de odo ipo. Ni siquie a se
oman en conside ación a iables que son elemen almen e de e minan es de la elación
en e el gas o público y el bienes a como la población, su es uc u a de edad, los
ni eles de empleo y desempleo, la población inac i a, e c.
De es a o ma, la igidez del p incipio de es abilidad se con ie e en un
ins umen o que incapaci a a los gobie nos y al conjun o de la unión eu opea pa a
a anza en un ipo de con e gencia que no sea más que la que se exp esa en los
é minos pu amen e nominales de la balanza iscal.
b) La segunda cues ión a conside a es que al ija plazos anuales pa a cumpli el
pac o de es abilidad se deja ue a cualquie ipo de conside ación ace ca de los e ec os
ín e empo ales de la in e sión y el gas o público.
Es ob io que es os úl imos mues an gene almen e sus esul ados e incluso gene an
ing esos en pe iodos supe io es al año. En esos casos, si se compu a an a más la go
plazo, p esen a ían un saldo ne o lógicamen e di e en e y menos de ici a io.
6 Sob e la e o ma del Pac o: Blancha d and Gia azzi (2004), Bui e and G a e (2004), Bu i, Eij inge
and F anco (2003), Calm o s and Co se i (2003), C eel (2003), Eicheng een y Wyplosz (1998), Kopi s
(2001), Ma hieu y S e dyniak (2005) y, en es a misma e is a, Mingo ance (2004).
7 Una de ensa de es as esis en Bee sman (2001).
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El p oblema es que es a dimensión in e empo al del gas o público a ec a
undamen almen e a la in e sión social que no suele gene a e o nos inmedia os sino a
lo la go del iempo y, muchas eces, a muy la go plazo.
Lo que se di icul a en onces es que los gobie nos lle en a cabo es e ipo de in e siones,
lo que ob iamen e debili a las es uc u as del bienes a de una mane a especial y no sólo
el alcance po encial del c ecimien o.
Una pa adoja añadida es que el p incipio de es abilidad puede impone ambién se ias
es icciones a la posibilidad de que los gobie nos a on en e o mas es uc u ales
p o undas (incluso como las que p opone los en oques más o odoxos) pues es as suelen
eque i no malmen e in e siones ex ao dina ias o iniciales impo an es, como ocu e,
po ejemplo, en el caso de las e o mas libe ales de los sis emas de pensiones.
c) Una asun o que ha sido bas an e deba ido es si la es abilidad coadyu a o no al
c ecimien o económico, si lo o alece o si lo di icul a.
El escaso iempo anscu ido hace que las e idencias empí icas sean oda ía discu ibles
y que no puedan conside a se de ini i as.
La esis más conse ado as se undamen an en el modelo de Ba o (1990) que es ablecía
que en e el c ecimien o y el gas o hay una elación en o ma de "U" in e ida, de
mane a que, a pa i de un de e minado momen o, más gas o público no es imula sino
que disminuye el c ecimien o.
La azón que adicionalmen e se ha dado pa a jus i ica es a idea es que el gas o
público e mina inanciándose po impues os y que si es os aumen an
conside ablemen e se ena la ac i idad económica además de p o oca más
ine iciencias y despil a o.
Na u almen e, el p oblema al que se en en an es as esis es de e mina en qué pun o se
p oduce la in lexión de la "U" de Ba o en cada país, lo que no se ha podido descub i ,
ni segu amen e sea posible hace lo.
Pueden encon a se indicios de que la es abilidad no haya sido e a da a ia del
c ecimien o (Lehmen 2002), pe o se a a de análisis que no pueden conside a se
de ini i os ni comple amen e acep ados, bien po que se puede mos a que o os
c i e ios son más posi i os desde es e pun o de is a (C eel 2003), bien po que su
e aluación global como "no ma social" es ancamen e nega i a (Fi oussi y Sa aceno
2002).
En cualquie caso, ni siquie a si se pudie a es ablece que la es abilidad incen i a y
a o ece el c ecimien o es a íamos an e una p ueba de que mejo a el bienes a po que
no hay una equi alencia ni media a ni inmedia a en e ambos concep os.
Es más, cab ía conside a que un ipo de c ecimien o impulsado al ma gen, como hemos
señalado, de in e siones sociales (o con un ni el de es as po debajo del po encial o
necesa io en un momen o dado) se ía exp esi o de un modelo de acumulación bas an e
insa is ac o io desde el pun o de is a de las necesidades colec i as8 y del bienes a .
d) O a ca ac e ís ica ele an e del p incipio de es abilidad es que implica
compo amien os p o cíclicos de las inanzas públicas.
Incluso aunque el pac o se pudie a in e p e a con algo más de lexibilidad, implica ía
siemp e una cons icción cons an e de la capacidad de maniob a de los gobie nos.
8 Como dice ace adamen e Fi oussi (1996) el c ecimien o económico es una cues ión ilosó ica an es que
económica.
QPE-Re is a Elec ónica, núm. 9, Ene.-Ab . 2005
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Es e es un e ec o buscado, que se asume como deseado po que se pa e de la idea de que
sólo deben admi i se como adecuados los es abilizado es iscales au omá icos, en
pe juicio de los disc ecionales.
Pe o la his o ia económica ecien e acaba de mos a que el man enimien o de los
c i e ios de es abilidad suponen un co sé muy nega i o en momen os en que las
economías eu opeas su en e apas de ecesión. El con as e con la polí ica mucho más
ealis a lle ada a cabo po Es ados Unidos mues a ambién es e hecho.
Es e compo amien o p o cíclico p o oca ambién que el pac o de es abilidad ampoco
p omue a incen i os pa a que los gobie nos ac úen adecuadamen e, aumen ando su
p opio endimien o iscal, en e apas de bonanza económica (Bean 1998; Bu i y Giudice
2002).
Po o o lado, jun o a los e ec os que en el u u o inmedia o aya a p o oca su e ec o
p o cíclico, el p incipio de es abilidad da luga a que los países que pa ían de una
si uación más a asada o débil en el p oceso de con e gencia hayan enido di icul ades
adicionales pa a alcanza la en los aspec os más ele an es del bienes a social: empleo,
p o ección social o in aes uc u as y bienes públicos en gene al. Es una e idencia, po
ejemplo, que el gas o social en España ha ido disminuyendo en elación con el PIB de
o ma pa alela a la búsqueda de la es abilidad p esupues a ia, o iginando así pé didas
ne as de bienes a cla amen e pe cep ibles (Na a o 2004).
En de ini i a, la na u aleza p o cíclica de los pac os de es abilidad debili a a las
economías y las expone más c udamen e a los e ec os nega i os de los ciclo sob e el
empleo y el bienes a , hace que és os sean más ecu en es y, en gene al, se con ie e en
uno de los ac o es decisi os que disminuyen la capacidad de maniob a de los gobie nos
cuyos e ec os son, como amos a e enseguida muy nega i os no sólo desde el pun o
de is a económico.
e) El pac o de es abilidad p esupues a ia se basa ambién en una aslación
mecánica y equi ocada de las bondades de la compe encia emp esa ial al ámbi o del
Es ado.
Se conside a que, así como las emp esas p i adas deben desca ga se en la mayo
medida de lo posible de cos es pa a pode se más compe i i as, los es ados deben de
ac ua de igual mane a, de modo que es deseable que eliminen el máximo de ca gas pa a
se e icaz y ambién compe i i o.
Se a a de una idea que se aplica cada ez en mayo medida a los se icios públicos de
odo ipo y que es á p o ocando su debili amien o, su de e io o y una p og esi a pé dida
de cobe u a, además de cons an es p oblemas de inanciación que padecen,
p incipalmen e, los sec o es sociales más des a o ecidos y de meno en a.
Se a a de una idea equi ocada en la medida en que el papel del es ado no es
equi alen e al de las emp esas y que a la pos e gene a á e ec os muy lesi os sob e el
bienes a pues o que disminuye la capi alización de las economías, soca a las uen es
del c ecimien o más es able y du ade o, el capi al social en odas sus mani es aciones, y
que, al aumen a la población que ca ece de p o isión de bienes esenciales, inc emen a
la desigualdad y las bolsas de pob eza.
)Las ideas libe ales que inspi an es e debili amien o con inuado del Es ado y
que de ienden, en consecuencia, el man enimien o de c i e ios de es abilidad
p esupues a ia se basan ambién en conside a que la p o ección social o las no mas
cos osas de egulación labo al son la causa de las ine iciencias y, en pa icula , del
desempleo. Se a a de o a idea e ada pues o que, en ealidad, son su consecuencia y
pod ían e ec i amen e elimina se o disminui se pe o jus o en la medida en que no se