Es udios F on e izos, Núm.
40
, julio-diciemb e de 1
997
,
pp
. 53-80
EL PROCESO
DEL
CAMBIO
TECNOLÓGICO
EN
ZONAS DE BORDE.
EL
CASO ANDALUZ (ESPAÑA)*
Po
Rosa Jo dá Bo ell
**
RESUMEN
El ema cen al del a ículo
es
abo da
el
p oc
es
o de cambio ecnológico de una zona
pe é ica de bo de (Andalucía) si uada
al
su de la Unión Eu opea y de España y,
que además, hace on e a con Ma uecos a a és del es echo de Gib al a . Es e
p oceso de cambio p o ocado, en nues a opinión, po
el
me cado único y las
ins i uciones egionales
ha
dado luga en e 1990 y 1998 a una mode nización
ecnológica, a la como mación de la ama o ganizacional del en o no, a la apa ición
de algunos elus e s inno ado es elacionados con la indus ia que iende a ex e nali-
za
el
p oceso de p oducción (ae onáu ica, au omó il) y
al
su gi nien o de emp esas
inno ado as c eado as de in es igación y desa ollo (I+D).
ABSTRACT
The cen al he ne o his a iele
is
a look a he p ocess o echnological change in
a pe iphe al bo de zone (Andalusia) in he sou h
o
he Eu opean Union and Spain,
and which,
as
well, bo de s Mo occo ac oss he S ai o Gib al a . This p ocess
o
change, in ou opinnion, is due in pa
o
he a ea's ha ing only one ma ke , and o
he ac ha be ween 1990 and 1998 he egional ins i u ions ha e gi en place o a
mode niza ion echnology. O he causes a e he s uc u e o he o ganiza ional
sche ne o he en i onmen , he appea ance o so ne inno a i e elus e s ela ed o
he indus y ha ends o ex e nalize he p ocess o p oduc ion (ae onau ics, au o-
mobile) and he eme gence
o
inno a i e, c ea i e, esea ch and de elopmen
companies (I+D).
INTRODUCCIÓN
A
la
bo a de abo da es e ema con iene di e encia en e los p oblemas
de desa ollo de la inno ación en zonas de on e a si uadas en el in e io
de una zona desa ollada y po o a, aquellas o as emplazadas en á eas de
ansición en e países indus ializados y pe i é icos que denomina emos
* Una e sión p eli nina de es e a ículo se p esen ó
en
el
e en o "F on e as en pe spec i a
in e nacional" e ec uado en la Uni e sidad Au ónoma de Baja Cali o nia los días
17
y 18 de
no iemb e de 1997.
** P o eso a i ula en la Uni e sidad de Se illa.
53
EL PROCESO
DE
CAMBIO TECNOLÓGICO
á eas de bo de, en las cuales exis e un g adien e de en a, iqueza y
o mación impo an e. Noso os nos amos a cen a en es as úl imas, en
las de bo de, haciendo hincapié en la p oblemá ica del cambio ecnológico
y de la in oducción de la inno ación, pa a e de qué o ma esas á eas son
capaces de ap opia se del c ecimien o que gene a la inno ación a pa i de
la
adap ación y mejo a de ecnología impo ada en el con ex o de
la
globalización. Po o a pa e, con iene acla a que el é mino inno ación
se u iliza aquí en un sen ido gene al y no en su acepción más es ingida y
especí ica ela i a a la c eación.
E iden emen e al a oda ía p o undiza más en cómo los países/ egio-
nes que no han seguido el esquema clásico pueden consegui en ajas
compe i i as a pa i de la inno ación. Pe o los esul ados de algunos
abajos empí icos e ec uados ecien emen e nos pueden a oja luz sob e
es as cues iones. Así Po e (1994) demues a que la di e encia en e las
zonas de on e a de países desa ollados y las de bo de adica en la ase
en que se encuen a el p oceso inno ado . Po ejemplo, en las zonas de
on e a eu opeas que no son pe i é icas, la ca ac e ís ica más impo an e
es la coope ación en e las emp esas y los cen os de in es igación dado
que el sis ema ciencia- ecnología-indus ia es á bas an e madu o; las
es uc u as in e ase juegan un papel impo an e en el apoyo de la inno-
ación y de la ans e encia de ecnología; los planes de es udios se hallan
in e elacionados con las necesidades de las emp esas locales (poli écnicas
como ins i u os de o mación p o esional) y la adminis ación desempeña
el papel de á bi o en la in oducción del cambio ecnológico y de la
inno ación, dic ando medidas pa a que emp esa ios y abajado es se
esponsabilicen conjun amen e.
O os abajos ealizados ecien emen e a i man que el análisis de la
expo ación ecnológica cons i uye un ac o es a égico undamen al
(Mole o, 1966), a pa i del cual se pod ía llega a
la
si uación adecuada
pa a ob ene en ajas compe i i as median e
la
adap ación y mejo a de la
ecnología impo ada, pe o que en el caso de España ía ligado al desa-
ollo de sec o es que hayan c eado me cados oligopólicos, las emp esas
es én pa icipadas po capi al ex anje o
y,
además és as, hayan ealizado
un g an es ue zo in es igado . En cualquie caso, los expe os en el e na
a man que los países/ egiones deben dispone de un al o índice de
ap endizaje colec i o pa a ob ene una asa de c ecimien o ele ada
median e el desa ollo del p oceso de la inno ación (Lucas, 1993; Ga a d
y Qué é, 1996).
Un e ce g upo de au o es demues an que el papel del me cado y de
las ins i uciones (nacionales y egionales) ocupan un luga p i ilegiado a
la
ho a de explica el cambio ecnológico (Dosi, 1992; Po e , 1994; Jo dá
54
ROSA JORDÁ BORRELL
Bo ell, 1997) de las egiones bo de a a és de la implan ación de
in aes uc u a ecnológica y de la gene ación de en o no. Las implicacio-
nes de la globalización en
la
búsqueda de nue os p oduc os y nue as
o mas de o ganización de la p oducción, las polí icas de los países
desa ollados pa a de ene la inmig ación y el desa ollo de me cados
egionales en con ex os amplios (ALENA, me cado único, e cé e a), han
conducido a los g andes g upos indus iales a es ablece se en las zonas de
bo de median e la inco po ación de la au oma ización y de las nue as
ecnologías de o ganización lexible, inco po ándose así dichos e i o ios
a las ases iniciales de la inno ación (gene ación de ac o es e in e sión)
de acue do con
la
me odología de Po e (1994). Aún así, como la con o -
mación del sis ema ciencia- ecnología-indus ia oda ía se encuen a en
un es adio de desa ollo emb iona io, sob e odo po el bajo ni el ec-
nológico del ejido indus ial au óc ono, las ins i uciones deben pone en
ma cha una es a egia de inno ación indus ial y aplica medidas capaces
de mo iliza ecu sos locales con pode de in eg ación, in e acción y
o ganización.
Po ejemplo, Andalucía inició la e apa de c eación y desa ollo de
ac o es a anzados (las es uc u as in e ase y de se icios cua e na ios)
en 1990, cuando empezó a hace se pa en e la en ada de España en la
Comunidad Eu opea
(CE)
Y más a de, con la pues a en ma cha del me cado
único. Es os hechos pe mi ie on que
la
indus ia alcanza a impo an es
en ajas po medio de la es a egia de educción de cos es, al mismo iempo
que se ealiza on ue es in e siones en la mode nización de los equi-
pamien os, en la a acción de mul inacionales y
en
la
comp a de licencias.
Los esul ados han sido que
la
ecnología a anzada se si úa en pequeños
educ os p oduc i os, pe o undamen almen e el p oceso inno ado se
desen uel e en omo a
la
aplicación y mejo a de los mé odos y
sa oi
ai e
ex anje os. Pues como a i ma Po e (1994), pa a mejo a con inuamen e
la p oduc i idad y aumen a
la
compe i i idad egional no se necesi a
exclusi amen e desa olla un p oceso de c eación de ecnología, bas a con
es imula
la
e iciencia de
la
p oducción, inc emen a las ca ac e ís icas de
los p oduc os y ele a la calidad de és os.
En nues a in es igación e emos ambién cómo
la
eno ación de
maquina ia y el p oceso de ex emalización de
la
p oducción es á modi i-
cando la o ganización de es a úl ima y del abajo en las emp esas, e incluso
ha
c eado nue as cuali icaciones,
ha
inc emen ado el ni el ecnológico de
las Pequeñas y Medianas Emp esas (a pa i de aquí PYMES) y se han c eado
en ellas depa amen os de ingenie ía; sin emba go, únicamen e han alcan-
zado el es adio de calidad un 30%
de
és as, mien as que
la
di e en-
ciación sigue siendo buscada undamen almen e po Jas g andes emp esas.
55
EL
PROC
ES
O DE CAMBIO TECNOLÓGICO
Tampoco la in oducción del diseño en las PYMES ha enido demasiau()
éxi o (p og ama del Cen o de Diseño CEDIAN), p og ama de la Con ede-
ación de Emp esa ios Andaluces (CEA) del Cen o de Di usión de las
Nue as Tecnologías de la Indus ia Tex il) (Jo dá Bo ell, 1992) a pesa
de la polí ica de animación que se iene desa ollando desde 1990.
Po odo ello, cabe deci , de acue do con la me odología de Po e
(1994), que nos encon amos en las ases iniciales a la inno ación (gene-
ación de ac o es e in e sión), en las cuales, la implan ación del me cado
único y el papel de las ins i uciones han se ido pa a c ea in aes uc u as,
se icios a anzados y pa a que los g andes g upos indus iales ex e nali-
cen pa e del sis ema p oduc i o a las PYMES locales y hagan ans e encia
de ecnología a medida
qu
e es as úl imas alcancen
un
ni el ecnológico
adecuado.
También en la on e a no e de México
ha
habido
un
p oceso gene-
alizado y he e ogéneo de adap ación de nue as ecnologías debido a la
a acción paula ina de mul inacionales, localizadas allí es a égicamen e
pa a ap o echa las en ajas compe i i as que se de i an de la polí ica
es adounidense, del p oceso de globalización y de la en ada en igo de
ALENA. Con a iamen e a la idea di undida
en
un
p incipio de
qu
e el
cambio ecnológico p oduci ía
el
aslado de las plan as a sus luga es de
o igen (USA, Japón, países asiá icos, en e o os), la au oma ización y la
o ganización lexible (indus ia elec ónica, componen es, e cé e a) han
a aído nue as emp esas. De o ma que encon amos cada ez ope aciones
más complejas que eadap an las ac i udes de los ope a ios, asumiendo
és os mayo es esponsabilidades, en línea con lo que se ía
un
modelo
al amen e lexible de o ganización del abajo. Es o es esencialmen e
ele an e en el caso
de
las nue as maquilado as, pe o algunas de las
an iguas, en pa icula las de au opa es ampoco han quedado
al
ma gen
de es a endencia.
Así pues, el desa ollo ecnológico de la on e a no e de México es á
en ocado a hace pequeñas mejo as y adap aciones a los p ocesos p oduc-
i os. Las emp esas maquilado as han in oducido los nue os sis emas de
calidad y empiezan a man ene una inculación más es echa con
el
sec o
educa i o. Pe o los planes de es udio oda ía no se hallan in e elacionados
con las necesidades de las emp esas locales. Po o a pa e, las á eas de
opo unidad pa a desa olla ecnología aún no apo an he amien as pa a
con ibui
al
desa ollo del es o de los sec o es económicos. Di íamos que
el es ado de Baja Cali o nia (México) se encuen a en la ase de c eación
de ac o es den o del p oceso de inno ación.
De
ahí que los obje i os de nues a in es igación ayan encaminados
a demos a , a a és del ejemplo andaluz, cómo las zonas de on e a de
56
ROSA JORDÁ
BORR
ELL
bo de pueden se capaces de supe a los p oblemas que plan ea la pues a
en ma cha de
un
p oceso de inno ación a pa i , de un sis ema ciencia- ec-
nología-indus ia (SCTI) inmadu o. Pa a ello nos amos a cen a p ime o,
en cómo la eno ación de maquina ia es á incidiendo en la educción de
cos es y
en
la di e enciación del p oduc o
y,
a su ez, es á modi icando la
o ganización del abajo en las emp esas, si bien p e iamen e amos a
explica de qué mane a se han con igu ado las e apas de con o mación del
SCTIA. En segundo luga , se analiza án las implicaciones del me cado
único en la búsqueda de nue os p oduc os y nue as o mas de o gani-
zación de la p oducción po pa e de los g andes g upos indus iales pa a
inicia el p oceso de c eación de ecnología.
El e ce obje i o consis e en analiza la incidencia del en o no en el
cambio ecnológico andaluz, midiendo el papel de las ex e nalidades y de
los e ec os de despa amamien o en la c eación de economías de escala y
de ap endizaje. Pa a ello, como en el pun o an e io , hab emos es udiado
el p oceso de descen alización p oduc i a p o ocado po
la
en ada en
igo del me cado único, ha emos hincapié en las emp esas inno ado as
capaces de c ea ecnología.
En es e abajo amos a o ece ambién
un
pano ama ap oxima i o
del amaño del apa a o o ganizacional que se
ha
desa ollado en Andalucía
con el p opósi o de in e i si la dimensión alcanzada es la adecuada pa a
el me cado exis en e; así como a a emos de da una isión de conjun o
de los impac os p oducidos po los e ec os de despa amamien o, explica
la in ensidad de los lujos p oducidos po la coope ación y analiza la
posibilidad de desa ollo de las economías de escala y de ap endizaje
esul an es.
ETAPAS
DE
CONFORMACIÓN DEL PROCESO INNOVADOR
Desde los p ime os años de la ins i ucionalización de la au onomía an-
daluza (1978) la polí ica di igida a ans o ma la es uc u a p oduc i a ha
sido incie a, p oduciéndose cambios de én asis signi ica i os an o en
las
p io idades sec o iales como en el ca ác e endógeno o ex o e ido del
desa ollo, así como en el p o agonismo del sec o público debido a la
p oblemá ica económica y social andaluza.
Es a si uación di ícil de supe a dio luga a que la Jun a de Andalucía
se haya is o obligada, no sólo a cambia la o ien ación polí ica del p oceso
de inno ación, sino ambién a diseña el modelo de o ma escalonada en
el iempo, en unción de
la
capacidad ans o mado a de la economía., de
la ape u a ex e io del sis ema y de las ca ac e ís icas del sec o emp e-
sa ial. Po ello, la pau a que has a aho a ha seguido la Jun a de Andalucía
57

EL
PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO
ha sido gene a p ime o el ma co polí ico y no ma i o pa a cada e apa y
después, c ea las es uc u as que enían que pone en ma cha los ins u-
men os. Aún así, el p oceso se
ha
desa ollado de o ma discon inua en el
iempo, pudiendo si ua el comienzo del p oceso de inno ación en omo a
inales de
la
década de los ochen a, cuando la en ada en
la
Unión Eu opea
se deja sen i en Andalucía. De ahí que las ases del p oceso se supe pongan
pa alelamen e debido a que el sis ema no es capaz de consegui esul ados
en los plazos adecuados, ni de di undi el p oceso de inno ación en los
sec o es económicos y en el espacio
de
o ma homogénea.
Así pues, cab ía di e encia en el p oceso de inno ación andaluz
es
e apas supe pues as, con o mado as de
la
base
de
acumulación que el
SeTIA necesi a desa olla pa a p opicia el cambio ecnológico:
La
p ime a se inicia a comienzos de los años ochen a y iene ma cada
po
el es ablecimien o del ma co legal pa a gene a ejido indus ia a pa i
de
la ley de incen i os egionales, así como po la publicación del P o-
g ama de polí ica cien í ica en el ma co del Plan económico andaluz
1984-1986, cuando
la
Jun a, en 1984, asume las compe encias en ma e ia
de in es igación y desa ollo
(I+D).
Si bien, oda ía du an e es os años
la
polí ica egional
no
iene como ema p io i a io el desa ollo
da
p oceso
de inno ación debido a las di icul ades económicas y a
la
al a
de
cul u a
écnica.
La
segunda ase se inicia en 1990 y iene enma cada po el gi o que
da
la
polí ica económica andaluza con mo i o de
la
en ada de España en
la Comunidad Eu opea. Du an e es e pe iodo se c ea el 1 Plan Andaluz
de
In es igación
(PAI)
y se decide apoya plenamen e en el p esupues o del
Plan Andaluz de Desa ollo Económico
(PADE)
1991-1994
el
desa ollo
de
I+D,
la
implan ación de in aes uc u a ecnológica y la c eación del
ejido emp esa ial. Unos años más a de, cuando se publica el Plan Indus-
ial1994-1997 se pone en ma cha la polí ica
de
mode nización emp e-
sa ial y
de
gene ación
de
en o no. Pe o, a pesa de que el ma co polí ico
no ma i o hecho público se había en ocado ambién hacia el en o no
p oduc i o, el gobie no egional decidió apoya undamen almen e al
subsis ema cien í ico, sin pone en ma cha una es a egia cla a
de
inno-
ación indus ial debido a las ca ac e ís icas de subdesa ollo que p esen-
aba el ejido indus ial au óc ono y a
la
si uación emb iona ia del sis ema
ciencia- ecnología-indus ia.
Apoyándose en las dos ases an e io es, c eemos que la Jun a de
Andalucía puso en ma cha en 1996 (Jo dá Bo ell, 1997)
la
e ce a ase
del p oceso
de
inno ación, cuando c eó el Plan Andaluz de In es igación
I1,
en
el cual se publican
las
medidas necesa ias pa a a icula el subsis ema
p oduc i o con el cien í ico y omen a
la
ape u a al ex e io , median e
58
ROSA JORDÁ BORRELL
Ins umen os de omen o a la in e acción y adop ando como pila es los
pa ques ecnológicos y
el
Cen o de Enlace del Su de Eu opa (CESEAND).
En es a e apa se es á in oduciendo
un
cambio undamen al en el
p oceso de inno ación cen ado en el mayo in e és mos ado po las
ins i uciones egionales po apoya a la
PYME
an o en los pa ques ec-
nológicos como en el conjun o del ejido indus ial. Posiblemen e po que
se han dado cuen a de la impo ancia de ans o ma los en o nos locales
median e el desa ollo de la di usión y la coope ación a in de a icula a
la economía andaluza en el p oceso de globalización median e sis emas de
o ganización en edes. Pa a ello, las ins i uciones egionales y las in-
aes uc u as in e ase end ían que conoce más en p o undidad las
necesidades de las emp esas, sob e odo de las PYMES, y da les mayo
pa icipación en la ges ación del p oceso de inno ación.
Pe o, has a aho a. únicamen e se han ealizado algunos es udios sob e
las necesidades de las PYMES, po ejemplo, se
ha
lle ado a cabo el In o me
Rms 1 (1996), se han omado medidas pa a in e elaciona a a és del
CESEAND las es uc u as puen e más signi ica i as y se
ha
hecho una
p ime a e aluación de la o e a de se icios de apoyo a la inno ación y a
la ans e encia ecnológica. Sin emba go, aún no se
ha
pues o en ma cha
una polí ica de inno ación e icaz y po en e, capaz
de
ans o ma los
en o nos locales median e el desa ollo de la di usión y
la
coope ación que
den luga a un nue o sis ema de o ganización en edes.
Pa alelamen e a es as e apas, noso os o mulamos la hipó esis, al
como hemos dicho an es, que se es án empezando a desa olla o as dos
más, de o ma espon ánea y casi pa alela que ienen como p o agonis as a
las mul inacionales y g andes emp esas que han adop ado el p oceso de
descen alización p oduc i a con mo i o de la en ada en igo del me -
cado único. Es as e apas se pueden conside a ep esen a i as del cambio
ecnológico que ha dado comienzo en omo a 1993, a pesa de que la
Conseje ía de Economía y Hacienda puso en ma cha los incen i os
de
mode nización ecnológica en 1984.
Así, la p ime a ase end ía de inida po la implan ación en algunos
sec o es (ag oalimen a io, me almecánico, eléc ico, elec ónico e in o -
má ico, minas y ene gía, químico y ex il y plás icos) de la au oma ización
y las nue as ecnologías de o ganización de la p oducción,
de
ges ión y
del abajo pa a alcanza
la
compe i i idad ía educción de cos es.
Y,
la
segunda, aunque se es á in oduciendo de una o ma muy ímida, es a ía
1 Regional Inno a ion and Technology T ans e Sys em, p oyec o de in es igación de la
Unión Eu opea que
se
aplicó en Andalucía en e 1994-1996.
59
EL
PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO
ep ese
n ada.
po el paso de la emp esa andaluza hacia la compe i i idad
median e el inc emen o de la calidad del p oduc o y la di e enciacióll.
Fases
qu
e es a án si uadas en el p oceso de inno ación en
un
es adio
in e io (sal o excepciones), el
qu
e se e
qu
e i ia alcanza pa a que la
gene alidad
de
las emp esas ealicen ecu sos ecnológicos p opios, pe o
que al conlle a cambios o ganiza i os e implica p ocesos de ap endizaj
es
de dis in o ipo pueden en aña la o mación de economías de escala
ex e nas y el ap o echamien o de e ec os de despa amamien o.
Análisis
de
impac os
Los es udios que hemos ealizado (según una encues a
ll
e
ada.
a cabo a
100 emp esas a lo la go de 1996-1997 y de las consul as e ec uadas a las
bases Sibila y Sie del Ins i u o
de
la Pequeña y Mediana Emp esa (
IM
PI)
demues an que la g an mayo ía de l
os
emp
es
a ios encues ados inco po-
a on la au oma ización y las nue as ecnologías de o ganización de la
p oducción de o ma pa alela. Pe o más de 39% añadió que la in oduc-
ción de equipamien os au omá icos cons i uye el mo i o p incipal de
es ímulo pa a encon a
nu
e as es
pu
es as o ganiza i as a ·
su
p oceso
p oduc i o.
P ecisamen e, esa búsqueda po consegui una mejo o ganización de
la p oducción les lle ó a ealiza abajos de ingenie ía pa a adap a los
nue os equipos a sus neces
ida.des
, ealizando al e aciones de las no mas
écnicas co espondien es a
la
nue a maquina ia adqui ida.. Así, de las 100
emp esas en e is ada
s,
62% iene pe sonal abajando en
un
depa amen o
de ingenie ía, aunque la mayo ía de
és
o
s no llegan a los 8 empleados. Po
o o lado, 13% emplea más de
35
pe sonas pa a es a ac i idad.
La
combinación de las dos p opiedades inco po adas al nue o p oceso
p oduc i o (in eg ación y lexibilidad) pe mi ió, po una pa e, ob ene
al os endimien os de la mano de ob a y del capi al ijo y po o a,
un
a
ans o mación
de la o ganización de la p oducción y del abajo a
pa i
de la descen alización de las ac i idades y de las esponsabili-
dades, aumen ando la p oducción y di e si icándola e inc emen ando la
au onomía del mé odo de abajo;
en
consecuencia, los emp esa ios des-
cub ie on la necesidad de aumen a la poli alencia de los abajado es
(cuad o 1). Además, la
l
exi
bilida.d
de
lo
s equipos p odujo una mejo
u ilización de las capacidades ins aladas, un pode de eacción inme-
dia a a las a iaciones del me cado y una mejo a en el
i
empo de ida de
ope ación del equipamien o, en la medida en que se puede pasa
ácilmen e de ab ica un p oduc o a o o sin que sea necesa io sus i ui la
máquin
a.
60
ROSA JORDÁ DO
RR
ELL
CUADRO
l.
Cambios
en
la o ganización del
abajo
Aumen o de la poli alencia de los abajado es
Inc emen o de los eque imien os de especialización
Au onomía del mé odo de abajo
Mayo con ol de la di ección sob e el abajado
Mayo segu idad
Mejo es condiciones de abajo.
Cambios
en
el
abajo
Reducción del ni el de empleo en la indus ia
Aumen o de las exigencias de cuali icación y eciclaje
Á eas
de la
emp esa
donde
se
edujo
el ni el de empleo
Adminis ación
Fab icación y mo imien o de ma e iales
Fuen e: A pa i de nues a encues a (1996).
Si di e enciamos las emp esas po amaños, el cambio ecnológico en
las PYMES
ha
se ido pa a ele a el ni el ecnológico y pa a disminui los
s ocks in e medios, los iempos medios, las pé didas de ma e iales, ac-
o es odos que han a o ecido la in oducción de la compe i i idad a
a és de la educción de cos es, el inc emen o de la p oducción, la
lexibilidad y el aumen o del ni el ecnológico
y,
además, les han lle ado
a expe imen a
la
necesidad de accede a la o mación pa a aplica y
u iliza los nue os equipos.
Sin emba go, en las g andes emp esas al in oduci la au oma ización
implan a on las nue as ecnologías de ges ión y de o ganización, haciendo
más hincapié en es as úl imas. De ahí que los cambios ue on mucho más
impac an es en la ele ación de la calidad del p oduc o y en la búsqueda de
di e enciación que en el inc emen o del ni el ecnológico. Así, según la
base de da os Sibila y Sie, una cua a pa e de las emp esas inno ado as
lle a on a cabo modi icaciones sus anciales de los p oduc os ya exis en es,
lo que nos lle a a co obo a que es as emp esas han adop ado
la
es a egia
ecnológica a pa i de la mejo a de la calidad y de la di e enciación. A su
ez, la adopción de es a es a egia es á gene ando la necesidad, po un lado,
de in oduci los sis emas de con ol de calidad ( o al o cí culos de con ol
de calidad), las écnicas dejus in ime, sis emas de con ol de p oducción,
sis emas de plani icación y con ol de in en a ios, lo que ha dado luga a
61
EL PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO
de
ecnología a
a és
de
edes
de
coope ación
ecnológica.
Así,
en
el
PTA
exis en 6
edes
in e nas;
2
de
ámbi o
local y egional y 7 in e nacionales.
y en e las
indus ias
auxilia es
de
CASA
un
20%
han
innado
acue dos
de
coope ación pa a lle a a
cabo
I+DT conjun amen e y ecibi ans e encia
de
ecnología
de
mul inacionales.
Po
ejemplo,
el
g upo
ISA (asociación
de
emp esas
au óc onas
de
la
indus ia ae onáu ica)
consiguió
en e
1992-
1993
que
la
McDonell
Douglas
pusie a
en
ma cha
un
p og ama
de
di usión
de
ecnología
con
o al
independencia
de
CASA.
Po
lo
an o,
las
innas
inno ado as,
a pesa
de
que
onnan pa e
de
ellas mul inacionales y
g andes
emp esas
(CASA, Fuji su,
Alea el,
Aben-
goa,
e cé e a) y
que
además,
ienen
una
edad
media
en o no
a
los
25
años
de
an igüedad,
de
las
cuales
80%
ya
se
encon aban
en
Andalucía
an es
de
1980
y
19%
de
ellas
ue on
c eadas
en e
1980
y
1993
no
han
sabido
o ganiza
en
su
en o no
una
malla
de
edes
de
coope ación
de
I+DT en e
las indus ias auxilia es, emp esas suminis ado as, innas clien es capaces
de
desa olla
economías
de
escala
ex e nas
impo an es,
que
puedan
p oduci
un
e ec o
de
despa amamien o
de
las
ac i idades inno ado as
sob e
el
ejido indus ial
andaluz
y ans onna
así
la
economía.
sal o,
en
el
caso
de
las
PYMES
de
la indus ia ae onáu ica
donde
se
da
una
no able
coope ación in e sec o ial.
Pe o
aún
así,
algunas
de
ellas p esen an
p oble-
mas
de
al a
de
imagen
ecnológica
en
el
me cado
nacional
y/o
ex anje o
y
no
conocen
bien
los
canales
y
los
medios
de
ans e encia
ecnológica.
Lógicamen e,
el
ni el
de
in e nacionalización
de
las
emp esas
inno-
ado as
es
i ele an e, y
aunque
cie as innas ealizan ans e encia
de
ecnología a
muchos
países subdesa ollados,
como
po
ejemplo
Ma ue-
cos
y Sudamé ica
(po
ejemplo:
Saínco,
Abengoa,
Iso o ón),
e incluso
algunas
de
ellas
son
líde es
en
su
campo
(Abengoa),
e ec úan in e siones
di ec as
en
el
ex anje o
(Abengoa),
o
ealizan
subcon a ación in e na-
cional (CASA),
sin
emba go,
has a aho a
sólo
3/
5 pa es
de
ellas
lle an
a
cabo expo aciones y
de
escasa
cuan ía.
Así,
79.4%
de
las
emp esas
expo an has a
un
20%
de
su
olumen
de
en as
y
93%
de
ellas
dedican
al
come cio ex e io únicamen e
9%
de
sus
en as.
En
es e
sen ido
cabe
señala
que
la
insu iciencia pues a
de
mani ies o
en
la
expo ación
de
me cancías, gua da pa alelismos impo an es
con
las
ba e as exis en es
en
la expo ación
de
ecnología o
con
el
escaso
desa ollo
de
la in e sión
en
el
ex e io , aunque
en
es e
momen o
no
podamos
o ece oda ía
da os
al
espec o.
An e
es a si uación, la e olución
del
p oceso
de
ap endizaje colec i o
gua da elación
con
las
ca ac e ís icas
de
la es uc u a compe i i a
de
los
sec o es indus iales
en
Andalucía
( amaño
de
las
ba e as
de
en ada pa a
los
nue os compe ido es, pode
de
negociación
de
los
p o eedo es y
68

ROSA
JORDÁ
BORRELL
comp ado es y iesgo
de
apa ición
de
p oduc os sus i u i os) y
con
la
a iculación
de
las
emp esas andaluzas
en
la
economía
global
y
del
me cado
único.
A
es os
ac o es,
cabe
suma
las
di icul ades,
según
los
esul ados
de
nues a encues a,
de
las
emp esas pa a lle a a
cabo
el
cambio
ecnológico a pa i
del
desa ollo
de
I+OT y
del
con ol
de
calidad
o al
po
al a
de
o mación
en
un
43%.
Los
impedimen os
de
las
i mas
a
la
inco po ación
de
las
nue as
écnicas
de
la o ganización
de
la p oducción,
del
diseño,
de
la
ingenie ía de p oducción,
po
p oblemas
de
aseso amien o
e in o mación
en
un
20%.
O
las
ba e as
que
deben sal a
un
37%
de
ellas
pa a mejo a
la
e iciencia
de
la p oducción median e la inco po ación
en
los p ocesos p oduc i os
de
los
mé odos
de
lea ning
by
doing
y
lea ning
by
using
a
in
de
mejo a
sus
p oduc os.
Obs áculos
que
an
unidos
a la escasa exis encia
de
edes
de
colabo-
ación
en
el sis ema ciencia- ecnología indus ia,
(SCTIA),
a la ex ao di-
na ia ju en ud
de
los
nue os
ins i u os
de
in es igación aplicada y
de
las
asociaciones indus iales
en
ma e ia
de
1+
TI,
dando
luga a
un
me cado
ecnológico es echo y
poco
madu o
donde
el
ejido emp esa ial
no
se
encuen a p epa ado pa a ap o echa
los
llamados
"e ec os
de
desbo -
damien o
(spillo e s)"
de i ados
de
la coope ación y
de
la ans e encia
de
ecnología,
lle ados
a
cabo
en
el
subsis ema cien í ico.
Nos
encon a-
mos,
pues
,
en
una
ase
del
p oceso
inno ado
en
que
los
elemen os
del
sis ema p oduc i o apenas ienen
conexión
con
el
ex e io y
con
el
es o
de
emp esas
desde
el
pun o
de
is a
de
la
I+TI
y
donde
además,
el
p oceso
de
di usión ecnológica
en
los
sec o es adicionales p ác icamen e
no
iene
incidencia
en
las
PYMPS.
Así
pues,
un
escena io
de
es as
ca ac e ís icas
únicamen e pe mi i á una ci culación
de
in o mación ecnológica y
de
acumulación de expe iencia
indi idual
educida, impidiendo
la
p oduc-
ción
de
economías
de
ap endizaje.
EconoDÚas ex e nas y mode nización ecnológica
Dadas
las
di icul ades
de
la emp esa andaluza
po
consegui en ajas
compe i i as a pa i
de
la c eación
de
ecnología,
pensamos
que
el
desa ollo
de
ex emalidades
a
esencialmen e ligado
al
doble
p oceso
que
supone
la
mode nización ecnológica y la descen alización
de
la p oduc-
ción
desde
las
g andes
emp esas
a
las
PYMES
con
mo i o
de
la
pues a
en
ma cha
del
me cado
único
y
de
la
a iculación
de
cie as emp esas
en
la
economía
global.
P ocesos
que
a
su
ez
han
dado
luga a inicia i as
de
Spin-o ,
al
es ablecimien o
de
edes
de
subcon a ación y a la consecución
de
acue dos
de
colabo ación
de
p oducción,
ma ke ing,
dis ibución, asis-
encia
al
clien e: gene ados
an o
en
el
in e io
del
Pa que Tecnológico
de
69
EL
PROCESO
DE
CAMBIO
TE
C
NOL
6GICO
Málaga
como
en
las
indus ias
del
au
omó
il,
ae onáu ica, elec ónica,
in o má ica, ene gé ica y me almecánica.
Es
deci ,
en
aquellos sec o es
que des acan
po
albe ga
emp esas
inno ado as.
En
e ec o, la mode nización
ec
nológica unida a la inco po ación
de
las nue as ecnologías
de
la in o mación, o ganización y au oma ización,
han pe mi ido
que
en
los
úl imos
diez
años
1
310
empleados
hayan
dejado
la emp esa
mad e
pa a c
ea
la
suya
p opia.
De
es os
casos
han
su gido
en
el
DÚsmo
pe iodo, 3 4
06
p oyec os
emp esa iales
que
han
supues o la
implan ación
de
4
585
e
mpleos,
mien as
que
en
los Cen os Emp esa iales
Inno ado es
(CEI)
, d
es
de
su
c eación
(1992)
an
sólo
se
han
ins alado
43
nue as
emp esas,
y
en
la uni e sidad
apenas
han
su gido
p ocesos
spin-o ,
en e o os
mo i os,
po
el
desconocinúen o
del
p o eso ado del me cado
y po
el
sis e
ma
de
e aluación exis en e.
Po o a pa e, la descen alización p oduc i a ha supues o
la
especiali-
zación
de
las
emp esas
au óc onas
en
aquellas pa es
del
p oceso que
equie an sob e
odo
un
ni el ecnológico
de
ipo
básico y auxilia ,
según
la e minología
de
Femández y Fe nández
(1988);
y la inco po ación
de
los sis emas
del
kan-ban,jus
in
ime,
cAplcAM.
dando
luga a la mua
de
acue dos
de
colabo ación y a
la
cons i ución
de
edes
de
subcon a ación.
Así,
las
elaciones
de
coope ación
se
si úan
en
omo
al
67%
en
la indus ia
ae onáu ica y
del
au omó il, des acando
en
el
ámbi o
de
la
p oducción,
asis encia y se icios
al
clien e y
se
han
inc emen ado
en
56%
las
edes
de
subcon a ación,
según
nues os
da os;
mien as
que
en
la indus ia elec-
ónica e in o má ica
los
acue dos
de
colabo ación y
los
de
subcon a ación
alcanzan
un
45%
y
10%
espec i amen e. Y po
úl imo,
en
el
sec o
ene gé ico
se
si úan en e
37%
y
18%.
En
el
caso
de
las
mul inacionales
ambién
se
ha
llegado a acue dos
de
colabo ación, po ejemplo, en e
Hughes
Mic oelec onics y
la
ilial
de
la
Gene al Mo o s sob e la ab icación
de
componen es elec ónicos pa a
el
au omó il. Igualmen e, las muas Alca el-Fuji su-Iso o ón (elec ónica)
llega on a acue dos come ciales (Jo dá Bo ell,
1997a).
Pe o,
los
nue os sis emas
de
o ganización
de
la subcon a ación
en
es os sec o es a escala in e nacional apun an a
que
la indus ia auxilia
ab ique
el
p oduc o e minado o comple o. Po
lo
an o, sólo
las
emp esas
que es án inco po ando
los
sis emas
de
p oducción lexible y la di e en-
ciación del p oduc o ( ecnología básica y cla e)
se
encon a án p epa adas
pa a adop a es a egias
de
calidad e in oduci se di ec amen e
en
el
me cado in e nacional
sin
ene
que
hace lo a a és
de
las g andes
emp esas.
Así,
en
la indus ia ae onáu ica sólo
14
PYMES
ealizan ap oxi-
madamen e
85%
de
la subcon a ación
en
Andalucía debido a
que
el
es o
de
muas subcon a adas
son
poco
compe i i as
desde
el
pun o
de
i
s a
lll:
70
ROSA JORDÁ BORRELL
In
es a egia
de
calidad,
pe o,
aún
así,
esa mino ia
de
emp esas
que
han
Im:o po ado
ecnología básica y cla e pe mi e,
en
la
ac ualidad, ab ica
ue a
de
CASA
un
po cen aje
al o
de
la
es uc u a
del
a ión.
Po
lo
an o
, la exis encia
de
elaciones
de
subcon a ación
en
los
Hcc o es
de
la
ae onáu ica, au omó il, ecnologías
de
in o mación,
ene -
gé ico
de
ipo
je á quico y exclusi is a
con
una
sola
de
las
g andes
·
emp esas
ep esen a i as
de
las
amas
aludidas
educe
la
capacidad
de
di e si ica
los
clien es y
de
alcanza
una
salida di ec a
al
me cado
,
lo
que
puede
conduci a cie a ulne abilidad
del
sis ema p oduc i o
local.
De
ahí
que
las
i mas
que
no
sean
capaces
de
in oduci ecnología
básica
y cla e
en
sus
sis emas
de
p oducción lexible
debe án
es ablece
acue dos
o asociaciones
con
o as
emp esas
pa a aumen a
el
amaño,
o ma
edes,
e i a duplicaciones
en
ecnologías
comunes
e inc emen a
su
especialización a
in
de
mejo a la compe i i idad
po
la
ía
de
la
calidad
ya
que
la
inexis encia
de
aspec os
como
ingenie ía
del
p oduc o
,
ges ión
de
comp as,
homologación, ges ión
de
calidad, p o oca la imposibilidad
de
sa is ace
las
exigencias
de
o as
emp esas
o áneas
de
los
sec o es
de
la
ama
de
anspo e (ae onáu ico,
au omó il)
y
de
las
ecnologías
de
la
in o mación. Y
aún
así, posiblemen e
no
es a án p epa adas pa a
ap o echa se
de
la demanda
de
esas
g andes
emp esas
que
se
hayan
es ablecido
en
Andalucía
y/o
en
España
con
mo i o
de
la bajada
de
ba e as
de
en ada a
los
sec o es oligopólicos o monopólicos
que
se
es á dando
en
los
eni o ios
de
la
Unión
Eu opea
. Y
ampoco
pod án
compe i
con
aquellas
o as
PYME..<;
que
ab iquen
p oduc os sus i u i os
en
es os sec o es.
De
es e
modo,
aunque es os sec o es
engan
oda ía
en
la
ac ualidad,
un
me cado
de
ca ác e oligopólico y
las
g andes
emp esas es ablecidas
en
Andalucía compi an mundialmen e
endiendo
ecnología,
se
encuen an
amenazadas
po
la
en ada
de
nue os
compe ido es
en
el
me cado
nacional
y
el
modelo
de
in emacionalización
de
la mayo ía
de
las
PYMES
au óc onas
se
elaciona
con
aquellas ac i idades
que
ensamblan componen es a
ni el
local
sin
sali di ec amen e
al
me cado in e nacional. Consecuen emen e,
una
pa e conside able
de
las
emp esas
au óc onas desa ollan sus ac i i-
dades
a escala p o incial.(28.6%) y
en
el
ámbi o
egional
(15
.
65
%)
(Acos a,1990).
Ap oximación al amaño del
apa a o
o ganizacional
En onces,
de
acue do
con
lo
que
enimos
exponiendo a
lo
la go
del
abajo
pa ece cla o
que
en
el
ejido p oduc i o andaluz p edominan
las
emp esas
con
ecnología básica y auxilia ,
el
modelo
de compe i i idad impe an e
es
el
de
la
educción
de
cos es y
las
i mas
inno ado as
no
cons i uyen
71
EL
PROCESO
DE
CAMBIO
T
EC
NOLÓGICO
g upos de sec o es conexos, capaces de in e elaciona el ejido empn
:-
sa ial po medio de la coope ación y la c eación de ex e nalidades. A es os
hechos, cabe añadi que la mayo ía de las es uc u as puen e pa a con o -
ma el SCTIA se acaban de c ea ecien emen e, cuando la Jun a a comien-
zos de la década modi icó la polí ica de c eación del sec o público,
implicando a las g andes emp esas y a las mul inacionales (Nuin el,
Se illana de Elec icidad, Ind a, Fuji su, Abengoa,
IBM
, Se illana Gas,
Ghesa) en
la
c eación de emp esas mix as de se icios a anzados y
es uc u as in e ase bajo la di ección del Ins i u o de Fomen o Andaluz
(!FA).
Has a aho a es as ins i uciones han empezado po cap a ins i ucio-
nes de in es igación, cen os ecnológicos y emp esas con ca ác e aso-
ciado. Sin emba go, apenas se ha implicado a las
PYMES
debido al bajo
ni el de asociacionismo exis en e.
De ahí que
no
haya dado luga a modi ica de o ma impo an e la
capacidad inno ado a del ejido emp esa ial
ni
de inc emen a en g an
medida la in eg ación del SCTIA, dada la ju en ud de los
mismos.
No
obs an e, como la di e enciación de la emp esa con
su
en o no depende á
del desa ollo y el alcance de dichas in aes uc u as, de la es uc u a
compe i i a de los sec o es en Andalucía y de la e olución del me cado
único y de laglobalización, amos a in en a medi de o ma ap oximada
el amaño del apa a o o ganizacional del en o no andaluz. P ime amen e,
según las necesidades de ec adas en las
PYMES
de algunos sec o es inno-
ado es de la es uc u a indus ial andaluza. Y en segundo luga , de
acue do con el papel jugado po las es uc u as in e ase en la c eación de
ecu sos locales con pode de in eg ación, in e acción y o ganización
(Po e , 1994). El mé odo u ilizado consis i á en c uza las necesidades
de ec adas en las
PYMES
con los ipos de se icios o e ados po las
es uc u as in e ase (cuad o 2).
De
acue do con el in o me
RlITS
(1996) Y nues a encues a (1996-1997)
la pequeña y mediana emp esa de los sec o es de la ag oindus ia, elec-
ónica, eléc ica e in o má ica, anspo es, química, ene gía y medio
ambien e demandan, en p ime luga , una mejo a del sis ema de in o ma-
ción ecnológico (consul a de pa en es, documen os de p oyec os ejecu-
ados), de los medios de ans e encia de ecnología ( edes in e nacionales,
coope ación) y de las uen es inancie as. Po ejemplo: en la indus ia del
anspo e las
PYMES
eque i ían una mayo in o mación de la ayuda
inancie a pa a la inno ación, pa a c ea labo a o ios especializados y un
mejo conocimien o de los cen os de in o mación ecnológica a in de
a enua la dependencia de las mul inacionales y consegui que
el
p oceso
de ans e encia ecnológica se ealice de o ma di e si icada (consul o as,
uni e sidades, p o eedo es, cen os ecnológicos), y no exclusi amen e
72
ROSA JORDÁ
BORRELL
CUADRO 2. Valo ación 1 sob e 10 de la o e a y demanda de
inno ación.
Demanda O e a
Mejo a
sis ema ayuda 7.4
Fo mación emp esa ial 7.6 Fo mación di ec .
Mejo
in . sopo o 7.5 Aseso am.,
di uso
esul .
Busqueda socios, ans . ec.
Se icios in o mación
Realización in . aplicada
Es udios me cado p ospec i a,
ecnológica ealiz. o os-
encuen os emp esa iales
ayuda c eac. nue os emp .
5.7
8.1
9.1
0.4
0.7
3.5
0.7
Aumen a in .I+TI 6.4 Financ., p om.
I+D
10.0
Mejo a imagen ex e io 4.8 P omoción ex e io 2.5
Labo a . especializado 4.6 Medid.,ensay., calib ac. 4.0
Banca especializada sec . 3.3
Cen os I+TI más 3.8
especializados y e ec .
Mejo a sis . o mac.empleados 2.7 Fo mac di ec ., e c. 5.7
Cul u a
de
clus e 1.5
Mecanismos el. in e sec o ial 1.8
Mejo a elación
PYMES-cen os
I+TI 1.0
Mejo a in aes . básica 3.5
Financiac. bienes equipo 1.5
Financ. global (ho izon .) 1.2
Realiza in . básica 0.4
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del In o me RITIS (1996).
73

EL
PROCESO
DE
CAMBIO
TECNOLÓGICO
con el clien e. Sin emba go, como las es uc u as in e ase (cuad o 2) han
empezado ecien emen e a o e a la búsqueda de socios y la ans e encia
ecnológica no
ha
habido iempo su icien e pa a que es e se icio alcanza a
un ni el de di usión ele ado en e las PYMPS a pesa de la impo ancia
ela i a (9%) que le dan las es uc u as puen e.
En
cuan o a la in aes uc u a sopo e, se de ec a que los cen os
in e ase o ecen, en p ime luga , una di e si icación de se icios mucho
más amplia que
laque
demandan las PYMPS (cuad o 2), lo que quie e deci
y así lo co obo an las memo ias de dichos cen os que pa e de los cu sos
de o mación y en gene al,. de los se icios sopo e o e ados son en
ealidad adqui idos po los o ganismos públicos,
la
p opia Adminis ación
y
la
g an emp esa.
En
segundo luga , se obse a que la po ción de se icios que demandan
las PYMES a las es uc u as in e ase no es án ajus ados a sus necesidades,
quedando huecos de demanda sin cub i po mo i os di e en es (cos es,
ni el de p epa ación exigido o g ado de calidad de la di ulgación cien-
í ica). Po ejemplo en el in o me RITTS (1996) se hace pa en e la necesidad
de o mación en la ge encia de los sec o es de ag oindus ia, anspo e,
elec ónica e in o má ica; igualmen e en la indus ia elec ónica-in o -
má ica pe sis e la al a de p epa ación de los écnicos y pe sonal cali icado
y en gene al, se
da
una baja pa icipación de la PYMFS en los p og amas
de mejo a de calidad a pesa de que ellos son conscien es de la impo ancia
de es os emas pa a el buen uncionamien o de su emp esa. Po lo an o, a
las es uc u as in e ase y a
la
Adminis ación les con iene hace más o os
y/o encuen os emp esa iales sec o iales pa a descub i mejo las necesi-
dades de las
PYMPS,
y ajus a con más exac i ud la o e a de se icios y las
medidas a adop a , pues o que sólo le
dan
un alo de 0.7%.
En
el caso de
la
ayuda pa a la c eación de nue as emp esas, es udios
de me cado y
la
mejo a de imagen ex e io pa ece, de acue do con
la
in o mación que disponemos (encues a 1996-1997), que la demanda in e -
elaciona los es emas con la in emacionalización de
la
emp esa y con el
desa ollo de I+DT, mien as las es uc u as in e ase in e p e an
la
o e a
de es os aspec os como depa amen os es anco. Pues, con an e io idad al
p oceso de desa ollo del me cado único exis ían al as ba e as de en ada
de ipo monopolís ico (ene gé ico, químico) en muchos sec o es y bajo
pode de i alidad en e los compe ido es.
Po o a pa e, las necesidades de
I+DT
pa a cumpli no ma i idades
medioambien ales, desa olla nue as ecnologías de p oceso y de p o-
duc o e an meno es;
po
lo an o, el iesgo de in oduci p oduc os sus i-
u i os e a más bajo que el ac ual. Igualmen e los eque imien os de
pe sonal cali icado y de abaja conjun amen e con g andes clien es
74
R
OSA
JO
RD
Á BOR
REL
L
lambién e an educido
s.
De ahí que a las a iables mejo a de imagen
cx e io , o mación del emp esa io y los es udios de me cado, la adminis-
u'ación y las es uc u as in e ase le die an mucha menos impo ancia que
cn la ac ualidad y no se eque ía conoce en p o undidad las necesidades
de la" PYM
ES
en ma e ia de I+DT
ni
sus endencias.
Hoy, la necesidad de diseña una polí ica come cial (químico,
medioambien al, au omoción) an e la en ada en el me cado andaluz de
nue as emp esas con al o g ado de i alidad, en endemos que a unido a
la adquisición de conocimien os ecnológicos po la ía del desa ollo de
I+DT y de la calidad, dado que nos encon amos an e
un
me cado egional
en expansión muy compe i i o que equie e c ea
un
mayo núme o de
indus ias auxilia es (elec ónico, in o má ico, ae onáu ico, au omoción)
con un ni el ecnológico adecuado, ligado a la in e nacionalización, a
in
de que la subcon a ación pueda se de especialización y las PYM
ES
lleguen
di ec amen e
al
me cado.
Po úl imo, la necesidad de cie os sec o es (química, au omoción,
ae onáu ica y ag oindus ia) de mejo a
su
imagen ex e io e inc emen a
la in e nacionalización demues a que
si
bien exis e una o e a muy amplia
pa a lle a a cabo I+DT, has a
allO a,
la mayo ía de es uc u as in e ase han
abajado con las g andes emp esas egionales, con la mediana emp esa,
con los o ganismos de la adminis ación, con la uni e sidad y con
el
CSIC
(Cen o supe io de In es igaciones Cien í icas).
Po ello, siendo así que enemos
un
núme o de sec o es impo an e,
cons i uidos po una mayo ía de PYMES que necesi a ue es in e siones
en I+DT (ag oindus ia), su en p ocesos de inno ación cambian es (ene -
gía, medio ambien e, eléc ico, elec ónico, in o má ico, químico), se
encuen en amenazados po
un
al o núme o de compe ido es in e nacio-
nales (químico y medio ambien e) y po la en ada de p oduc os sus i u-
i os (quimico, au omoción, ene gé ico), de acue do con nues a encues a,
con end ía mejo a
el
ni el de p epa ación, los canales de inanciamien o
y los de in o mación (química) pa a así pode es ablece ci cui os de
ans e encia de conocimien os ela i os a nue os p ocesos y p oduc os
en e es os sec o es, los cen os de in es igación aplicada y la uni e sidad.
Po úl imo, end íamos un g upo de demandas pa a las que oda ía no
exis e una espues a po pa e de las es uc u as in e ase (c eación de
cen os de I+TT especializados, di usión de la cul u a de clus e , mecanis-
mos de elación in e sec o ial y la mejo a de elaciones en e las PYMES y
los cen os de
1+
TI)
po que el gobie no egional no se
ha
dado cuen a has a
aho a que los pa ques ecnológicos y el CESEAND no son ins umen os lo
su icien emen e po en es pa a cambia el en o no egional po sí solos y
és os unicamen e pod ían e ec ua esa labo si es u ie an acompañados de
75
EL PROCESO DE CAMBIO TECNOLÓGICO
una e icaz polí ica de inno ación. Pe o, como es as demandas
cons i uYl'1I
ins umen os a o ecedo es de la apa ición de economías de escala y
lIl'
ap endizaje ecnológico,
el
Plan Andaluz de In es igación
11
(1996),
hi:
.
(1
pa en es las medidas necesa ias pa a a icula el subsis ema p oduc i o COII
el cien í ico in uyendo que la PYMES cons i uyen
la
pied a angula
lid
p oceso de inno ación.
CONCLUSIONES
Pa imos de
la
base de que los ac o es undamen ales del cambio ec-
nológico andaluz son el me cado único y las ins i uciones egionales
debido a las ca ac e ís icas de la es uc u a compe i i a de los sec o
es
indus iales y al débil ni el de in e nacionalizaci6n de la economía.
E
sa~
di icul ades han lle ado a
la
Jun a de Andalucía a diseña el modelo
inno ado de o ma escalonada en el
i
empo, p oduciéndose cambios de
én asis signi ica i os, an o en las p io idades de la a iculación y con o -
mación del sis ema ciencia- ecnología-indus ia como en
el
p o agonismo
del sec o público.
Has a comienzos de los años no en a,
el
desa ollo del p oceso de
inno ación consis ía esencialmen e en la a acción de mul inacionales y
g andes emp esas pa a c ea ejido emp esa ial y en
la
aplicación de
incen i os a la mode nización ecnológica pe o sin da g andes esul ados.
Fue a pa i del Plan de Desa ollo Económico Regional (PADE) 1991-1994
Y del Plan Indus ial Regional 1994-1997 cuando se ap ueba el inan-
ciamien o pa a omen a I+D, implan a in aes uc u a ecnológica y ge-
ne a en o no median e la u ilización de ecu sos locales con pode de
in eg ación, in e acción y o ganización. Aún así, como la con o mación
del sis ema ciencia- ecnología-indus ia oda ía se encon aba en un
es adio de desa ollo emb iona io, sob e odo po el bajo ni el ecnológico
del ejido indus ial, el gobie no egional decidió no pone en ma cha una
es a egia
de
inno ación indus ial y aplica las medidas adop adas p inci-
palmen e al subsis ema cien í ico que e a el más a anzado.
Sin emba go, las implicaciones del me cado único en la búsqueda
de
nue os p oduc os y nue as o mas de o ganización de la p oducción
condujo a los g andes g upos indus iales, es ablecidos en Andalucía a
la
inco po ación
de
la
au oma ización y de las nue as ecnologías de o gani-
zación lexible, lo que
ha
supues o en e 1994 y 1996
un
inc emen o de
la
in e sión de un 57.6% en nue os equipos y lo que es más impo an e,
signi icó
la
a lo ación en las g andes emp esas de la necesidad de p esiona
a las PYMES pa a que inco po en maquina ia au omá ica y lexible, a in
de implan a en és as
la
o ganización del jus
in
ime
e in oduci en ellas
76
ROSA JORDÁ
BORRELL
las nue as ecnologías que exige es e sis ema (con ol de calidad o al o
cí culos de con ol de calidad, sis emas de con ol de p oducción, sis emas
de plani icación y con ol de in en a ios) con ibuyendo a una mejo a
sus ancial de la p oduc i idad. En la ac ualidad, 20% de las
PYMES
de los
sec o es inno ado es han inco po ado los equipos au omá icos siendo de
ecnología básica y/o auxilia , pe o únicamen e 30% de ellas han ins alado
labo a o io y emplean manual y p ocedimien os de calidad.
Po o o lado, ambién la en ada en igo del me cado único lle ó
al
gobie no egional a cen a algunos de sus es ue zos, de una pa e, en la
a iculación de la indus ia desde el pun o de is a sec o ial in oduciendo
la idea de clus e en cie as amas indus iales eme gen es (po ejemplo:
elec ónica, me almecánico). Y de o a, a la modi icación de
la
polí ica de
c eación del sec o público implicando a las g andes emp esas y a las
mul inacionales en
la
c eación de se icios a anzados, es uc u as in e -
ase, es ablecimien o de edes de subcon a ación. Pues és a cons i uía la
mejo o ma de in oduci al sec o p i ado en la c eación de en o no y de
a o ece la apa ición de economías de escala y de ap endizaje ec-
nológico?
Así, es e p oceso de cambio ecnológico p o ocado, en nues a opinión
po el desa ollo del me cado único y a o ecido po las ins i uciones
egionales
ha
dado luga en el co o espacio de iempo anscu ido en e
1990 y 1998 a una mode nización ecnológica, a la con o mación de la
ama o ganizacional del en o no y a la apa ición de algunos clus e s
inno ado es de sec o es conexos elacionados con la indus ia que iende
a ex e naliza g an pa e de su p oceso de p oducción (au omó il, ae onáu-
ica, elec ónica) y con aquella o a que
ha
desa ollado me cados de ipo
oligopólico (ene gía, química básica).
También la eno ación de maquina ia y el p oceso de ex e nalización
de la p oducción es á modi icando
la
o ganización de és a úl ima y del
abajo en las emp esas, e incluso
ha
c eado nue as cuali icaciones, ha
inc emen ado el ni el ecnológico de las PYMES y se han c eado en ellas
depa amen os de ingenie ía. Según da os de nues a encues a, del o al de
en e is as (20) e ec uadas a las es uc u as in e ase sob e
la
pene ación
2 En o al exis en además
de
las ocho uni e sidades y
los
cen os del CSIC, 60 cen os
(es uc u as in e ase y
de
se icios), de los cuales 25 se pueden conside a especializados en
los sec o es p io i a ios (in o má ica, elecomunicaciones, elec ónica, ene gías eno ables,
p oduc os químicos, medioambien e, bio ecnología, me almecánica y nue os ma e iales),
en
ecnologías ho izon ales (Agua, medio ambien e) y en se icios as e sales (Cen os
de
Emp esas
de
Inno ación
[eE/I
, Cen os Emp esa iales de Se icios A anzados, Pa que
Tecnológico
de
Málaga, Cen o de Diseño y Fab icación Asis ida po O denado (CAD/CAM),
Ins i u o Andaluz de Tecnología).
77