Protocolo y relaciones públicas de Estado los días nacionales en la Exposición Universal de Sevilla de 1992

Otero Alvarado, María Teresa

Protocolo y relaciones públicas de Estado los días nacionales en la Exposición Universal de Sevilla de 1992

Author: Otero Alvarado, María Teresa

Year: 2000

Source: https://idus.us.es/bitstreams/bc0a5b9e-c924-4cb0-a7bf-58abeb2487d4/download

PROTO COLO Y RELACION ES PÚB LICAS DE
ESTAD O: LOS DÍAS NACI ONALE S EN LA
EXPOSI CIÓN UNIVE RSAL DE SEVIL LA 19 92
Vº Bº DEL DI RECTOR DE LA T ESIS
Sevilla, a ___ de __________ ______ de 1999
Prof. Dr. D. Juan Rey

TESI S DOCT ORAL
PRESEN TADA POR LA LI CENCIADA
Mª TE RESA OTER O ALVA RADO
BAJO LA DIREC CIÓN DEL
PROFESOR D OCTOR D. JUAN REY
DEPARTA MENTO DE COM UNICACIÓN
AUDIOVIS UAL, PUBLI CIDAD Y LIT ERATURA
UNIVERSI DAD DE SEVI LLA
1999

ÍNDICE
PÁGINA
ÍNDICE ............................................................................................................. 5
INTRODU CCIÓN ........................................................................................... 11
OBJETO ......................................................................................................... 13
METODOL OGÍA .................................................................................. 16
AGRADEC IMIENTO S .......................................................................... 22
PARTE I. PROT OCOLO ............................................................................... 25
1.1. DEFI NICIÓN DE PROTO COLO ................................................... 27
1.1.1. REGLA CEREMO NIAL DIPLO MÁTICA O
PALATINA ................................................................................. 30
1.1.2. DIP LOMÁTIC A ................................................................ 35
1.1.3. PALATINA ....................................................................... 35
1.1.4. ESTABLECID A POR DECR ETO O POR
COSTUMB RE ........................................................................... 36
1.1.5. OTROS DEFI NIDORES .................................................. 36
1.1.5.1. E TIQUE TA ........................................................... 38
1. 2. HIS TORIA .................................................................................... 42
1.2.1. LA ANTI GÜEDAD ........................................................... 42
1.2.1. 1. ASIA ANTERI OR ................................................. 42
1.2.1.2. EGIPTO ............................................................... 43
1.2.2. CHINA ............................................................................. 45
1.2.3. EL MUNDO CLÁSICO ..................................................... 46
1.2.3.1. GR ECIA ............................................................... 46
1.2.3.2. R OMA .................................................................. 47
1.2.3.3. BIZANCIO ............................................................ 49
1.2.4. LA EDAD MEDIA ............................................................. 51
1.2.5. EL RENACIMI ENTO ....................................................... 52
1.2.6. SI GLO XVII Y XV III ......................................................... 55
1.2.7. SI GLO X IX Y CONGRESO DE VIENA ............................ 56
1.2.8. EL SIGLO XX. LA SI TUACIÓ N ACTUAL ........................ 57
1.3. EL CEREM ONIAL Y EL PRO TOCOLO EN ESP AÑA ................... 58
1.3.1. ANTECEDENT ES Y MODELOS ..................................... 58
1.3.1.1. FRANCIA ............................................................. 58
1.3.1.2. E L US O DE BORGOÑ A ...................................... 62
1.3.2. LOS V ISIGODOS ............................................................ 63
1.3.3. LA ESPAÑA MUSULMA NA (AL - AND ALUS) ................... 64
1.3.4. LA ESPAÑA CRIST IANA ................................................ 66
1.3.4. 1. EL REINO CASTEL LANO - L EONÉS .................... 66
1.3.4.2. A RAGÓN ............................................................. 68
1.3.5. LOS REYES CATÓL ICOS .............................................. 68
1.3.6. LA ESPAÑA IM PERIAL. EL PROTO COLO
AUSTRIAC O ............................................................................. 71

1.3.6. 1. CARLOS I DE ESPA ÑA Y V DE
ALEMANIA ........................................................................ 71
1.3.6.2. FELIPE II ............................................................. 73
1.3.6. 3. LOS RESTANTES HA BSBURGO ........................ 74
1.3.7. LOS BORBONES ( HASTA LA II REPÚBLICA) ............... 75
1.3.7.1. EL PR OTOCOLO B ORBÓNIC O.
LEGISL ACIÓN .................................................................. 77
1.3.8. LA SEGUNDA REPÚBL ICA ............................................ 84
1.3.9. EL FRA NQUISMO ........................................................... 85
1.3.9. 1. EL PROT OCOLO FRANQ UISTA.
LEGISL ACIÓN .................................................................. 87
1.3.10. LA DEMOCRA CIA ......................................................... 96
1.3 .10.1. EL REAL DECRETO 20 99/1983 ........................ 98
1.3.10. 2. LA SITUACI ÓN ACTUAL ................................ . 118
1.4. EVO LUCIÓN DEL CO NCEPTO DE PROT OCOLO EN
LA BIBLI OGRAFÍA. SUS RELACI ONES CON EL
CEREMONI AL Y LA ETIQUETA ....................................................... 124
1.4.1. LOS PRECUR SORES .................................................. 126
1.4.2. LOS TRATADISTA S: DIPLOMÁTI COS,
CORTESA NO S Y PROTO COLISTAS .................................... 134
1.4.3. LOS FUNCIONARI OS: EL FRANQ UISMO ................... 152
1.4.4. EL ESTADO DE DERE CHO ......................................... 172
1.4.4.1. E L «C AOS PROT OCOLAR IO» .......................... 172
1.4.4.2. LA «P AZ PROTOCOLARIA». LA
SITUACIÓN ACT UAL ..................................................... 178
1.5. NATU RALEZA DEL PRO TOCOLO ............................................ 209
1.5.1. PRINCIPIOS INFORM ADORES ................................... 20 9
1.5.2. FUENTES Y FUNDAM ENTACIÓN ............................... 212
1.5.3. SUJETO DEL PROTO COLO ........................................ 213
1.5.4. OBJETO D EL PR OTOCOLO ........................................ 214
1.5.5. TIPOLOGÍA DE CE REMONIAL Y PRO TO -
COLO ...................................................................................... 215
1.5.6. OBJETIVOS DEL PROT OCOLO .................................. 224
1.5.7. ELEMENTOS CONSTI TUTIVO S .................................. 231
1.5.7.1. A UTORID AD ...................................................... 231
1.5.7.2. ACTO S .............................................................. 233
1.5.7. 3. PRECEDENC IAS ............................................... 239
1.5.7. 4. PRESIDENCI AS ................................................ 241
1.5.8. LA LEYENDA NEGRA .................................................. 241
PARTE II . COMUNICACIÓ N, RELACION ES PÚBLI CAS, ACONT ECI -
MIENTOS ESP ECIALES, CEREMO NIAL Y PROTO COLO ....................... 247
2.1. CO MUNICACIÓN, PERSUASI ÓN Y RELACIO NES
PÚBLICAS EN LAS ORGANIZA C IONES .......................................... 250
2.1.1. COM UNIC ACIÓN .......................................................... 250
2.1.2. PERSUASIÓN ............................................................... 252
2.1.3. LAS ORGANIZACI ONES .............................................. 253
2.1.4. RELACIONES PÚBLI CAS ............................................ 255

2.1.4. 1. ORÍGENES Y EVO LUCIÓN .............................. 256
2.1.4. 2. DEFINICIO NES DE RELACIONE S
PÚBLICAS ...................................................................... 257
2.1.4. 3. RELACIONES ENT RE PUBLICI DAD,
PROPAGANDA, PRENS A Y RELACIONE S
PÚBLICAS ...................................................................... 264
2.1.4.4. L OS MODEL OS DE RELAC IONES
PÚBLICAS DE GRUNI G Y SU VINCU LACIÓ N
CON EL GORGIAS ......................................................... 272
2.1.4. 5. OPINIÓ N PÚBLICA, I MAGEN Y
REPUTACI ÓN ................................................................ 278
2.2. CEREM ONIAL, PRO TOCOLO Y ACONTECI MIENT OS
ESPECIAL ES .................................................................................... 287
2.2.1. LOS A CONTECIMIEN TOS ES PECIALES .................... 287
2.2.1. 1. LOS MODELO S DE COMUNICA CIÓN ............. 294
2.2.1. 2. LOS MODELO S DE COMUNICACI ÓN
APLICADO S A LOS ACONTE CIMIENT OS
ESPECIAL ES ................................................................ . 298
2.2.2. EL CEREMONI AL COMO EXPRESI ÓN DE
RELACIO NES PÚBLICAS ...................................................... 302
2.2.3. EL PROTOC OLO, ELE MENTO ORDE NA -
DOR DEL CER EMONIAL PÚBLI CO OF ICIAL ........................ 308
2.2.4. COMU NICAC IÓN NO- VERBAL, CERE -
MONIAL Y PROTOCO LO ....................................................... 323
2.2.5. PODER Y CO MUNICACIÓ N CEREMONI AL
Y PROTOCOL ARIA ................................................................ 334
2.2.6. LAS FUNCIONES DEL CEREMONI AL Y EL
PROTOCOL O ......................................................................... 336
2.2.7. CON CLU SIONES .......................................................... 340
PARTE II I. LA EXPOSI CIÓN UNIVER SAL SEV ILLA 1992: UN CASO
REAL DE COM UNICACIÓ N PROTOCO LARIA EN LAS
RELACIO NES PÚBLICAS DE L OS ESTADO S ......................................... 343
3.1. LAS EXPO SICIO NES UNIVERSAL ES, ACO NTECI -
MIENTOS ESP ECIALES DE R ELACIO NES PÚBLICAS ................... 345
3.1.1. EL CONCEPTO DE EXPO SICI ÓN ............................... 345
3.1.2. LAS EXPOSICI ONES UNIVE RSALES.
ORÍGENES ............................................................................. 349
3.1.3. ESPAÑA Y SEVILL A ..................................................... 350
3.1.4. LA EXPOSICI ÓN UNIVERSAL DE SEVI LLA
1929. EL P RECEDENTE I NMEDIATO .................................... 351
3.2. LA EXPO SICIÓN UNI VERSAL SEVIL LA - EXPO´9 2 ................... 354
3.2.1. LA GESTACIÓN ............................................................ 354
3.2.2. DEFINICIÓN Y OBJETI VOS ......................................... 355
3.2.3. EL MENSAJE DE EXP O'92 .......................................... 360
3.2.4. LOS PARTICI PANTES .................................................. 362
3.3. CO MUNICACIÓN, RELACI ONES PÚBLI CAS Y
PROTOCOL O EN EXPO´ 92 .............................................................. 364

3.3.1. LA SECRETA RÍA GENERAL DE CO ORDI -
NACIÓN Y SER VICIOS DE LA PRESI DENCI A DEL
GOBIERNO Y EL CENTRO CO ORDINADOR D E
PROTOCOL O DEL ESTADO (C ECOPE) ............................... 364
3. 3.1.1 . ESTRUCTURA DE CE COPE ............................ 365
3.3.1. 2. FUNCIONES DE CE COPE ................................ 366
3.3.1.3. C ECOPE - SEVILLA ............................................ 368
3.3.2. PROTOCOLO DEL ESTA DO Y EXPO '92 ..................... 369
3.3.2. 1. LOS ACONTECIM IENTO S ESPE -
CIALES C OMO GRAND ES EJES COMU -
NICATIVOS .................................................................... 370
3.3.2. 2. LA COMUNICACI ÓN INTERNA ........................ 375
3.3.3. EL PRO TOCOLO EN EXP O'92 .................................... 376
3.3.3. 1. LA ESTRUC TURA EN LOS ORG ANI -
GRAMAS ........................................................................ 376
3.3.3. 2. EL «MANUAL DE PRO TOCOLO » ..................... 383
3.3.3.3. E L «C ONVENIO D E PROT OCOLO» ................. 386
3.4. LA DIRECCIÓ N GENE RAL DE RE LACIONES
INSTITUCI ONALES ........................................................................... 389
3.4.1. CREACIÓN, ORGANI ZACIÓ N Y FUNCIONES ............ 389
3.4.2. EL PABELLÓN REAL .................................................... 390
3.4.3. LA DIRECCIÓN DE AT ENCIÓ N A PERSO -
NALIDADE S ............................................................................ 391
3.4.4. LA DIRECCIÓ N DE ATENCIÓ N A DÍAS
NACIONAL ES Y DE HONOR ................................................. 393
3.4.5. LA DIRECCIÓN DE APOYO ......................................... 395
3.4.6. EL JEFE DE PROTOCO LO DE EXPO' 92 ..................... 396
3.4.7. VISITAS DE LA F AMILIA REAL .................................... 399
3.4.8. BALANCE GE NERAL D E LA DIR ECCIÓN
DE RELACI ONES INSTITUCI ONALES .................................. 401
3.5. DÍ AS NACIONALES Y DÍAS DE HONOR .................................. 402
3.5.1. DEFINICIÓN Y ESTRUCT URA ..................................... 402
3.5.2. MET ODOLOG ÍA D E INVES TIGACIÓN ......................... 408
3.5.3. TIPOLOGÍ AS DE DÍAS NACIO NALES ......................... 411
3.5.3. 1. DÍAS NACIO NALES Y DE DÍAS DE
HONOR .......................................................................... 411
3.5.3. 2. CLASIFICACI ÓN DE DÍ AS NACIO -
NALES SEGÚN SU REP RESENTA NTE
OFICIAL .......................................................................... 412
3.5.4. LOS PROGRA MAS TIPO DE DÍA S NACIO -
NALES Y DE HONO R ............................................................. 417
3.6. ANÁLI SIS CEREM ONIAL COM PARATIVO ............................... 421
3.6.1. CEREMONIAS DE AC CESO ........................................ 423
3.6.1.1. CER EMO NIA DE E NTRADA A L PRI -
MER CÍRCUL O: LA ENT RADA EN EL RE -
CINTO ............................................................................. 423

3.6.1. 2. CEREMONIA DE A CCESO AL SE -
GUNDO CÍ RCULO I NTERNO: EL PA BELL ÓN
REAL .............................................................................. 427
3.6.1. 3. CEREMONI A DE ACC ESO AL T ER -
CER CÍRC ULO INTERNO: EL PALENQUE ................... 428
3.6.1. 4. EL CUART O CÍRCULO CONCÉN -
TR ICO INTERNO : PABELLÓ N DE ESPAÑA ................. 429
3.6.2. CEREMONIAS DE RE CEPCIÓN .................................. 429
3.6.2. 1. LUGAR DE RECEPCI ÓN .................................. 429
3.6.2. 2. AUSENCIA O PRESENCIA DE LOS
REPRESE NTANTES DEL G OBIERNO C EN -
TRAL Y EXPO '92 ............................................................ 433
3.6.2. 3. LA REPRESE NTACIÓN G UBER -
NAMENTA L .................................................................... 435
3.6.2. 4. EL REP RESE NTAN TE DE EXPO'92 ................. 442
3.6.3. CEREMONIAS DE AG ASAJO ...................................... 444
3.6.3.1. L AS C EREMONIA S ........................................... 444
PUERTA REAL ...................................................... 445
PABELLÓ N REAL .................................................. 450
PALENQU E ............................................................ 452
PABELLÓ N DE ESPAÑA ....................................... 461
3.6.3. 2. LOS BANQUETES ............................................. 462
3.6.4. CEREMONIAS DE TRÁ NSITO ..................................... 490
3.6.5. CEREMONIAS DE DE SPEDIDA ................................... 493
3.6.6. EL UNIVERSO DE LAS CEREMO NIAS: LOS
PÚBLICOS OBJETIVOS ......................................................... 494
3.6.6. 1. EMISO RES Y RECEPTO RES DE LA
COMUNICACI ÓN ................................................................ 494
3.6.6.2. OT ROS GRU POS .............................................. 495
CONCLUS IONES FINALES ........................................................................ 499
FUENTES Y BI BLIOGRAFÍA ...................................................................... 517
ANEXO DOCUM ENTAL
1. CUADRO S ..................................................................................... 555
2. ORGANIG RAMAS ......................................................................... 719
3.DOCUMENT OS .............................................................................. 7 39
4. PLANOS ........................................................................................ 837
5. FOTOS .......................................................................................... 847

Objeto

17
evento, algunas caj as de cartón aún no se habían abier to y catalogado, entr e
ellas la del Pabellón Real, de vital importancia para nosotr os.
d) Otoño 1995 a diciembr e 1997: localización y consulta de bibliografía
especializada esencialmente a través del Servi cio de Pré sta mo In terb ibl io teca rio;
organización y estr ucturación interna de la tesis; consulta del Archivo del
Ministerio de Asuntos Exterior es y sobre todo, informat ización de la
documentación sobre Días Nacionales en una base de datos. Paralelamente,
recogida de información com plementaria en la Hemeroteca m unicipal.
e) Diciembre de 1997 a Diciembre de 1998: incorporación de dat os de
última hora, consulta del Archivo de Presidencia del Gobier no y del Archivo
Histórico Nacional y redacción final.
2. Fuentes: podemos establecer varias categor ías:
a) Fuentes document ales : dado que nuest ra tesis no es una tesis
histórica, sino de «estado de la cuest ión», y en aras de la operatividad,
decidimos prescindir de analizar documentación or iginal de gran interés como
ant ece den tes a tener en c uenta, y que podía rem ontarse a varios siglos a.C. (por
ejemplo, el Trat ado de Kadesh, de 1279 a.C.), acudiendo a la doctri na aut oriz ada
sobre todos esos docum entos, muchos de ellos prof usamente estudiados.
Sin embargo, sí centram os la investigación sobre los documentos
generados por los protag onist as directos de EXPO’92, a saber, el Gobier no
español, la Organizadora ( Sociedad Estatal y Oficina del Comisario) y los
distintos participant es.
a.1.) El Gobierno:
- Documentación em itida y recibida por el Ministerio de Asuntos
Exteriores: está en M adr id en el ar chivo del ministerio (AMAAEE). La
consulta de este archivo nos ayu dó considerablemente a completar la
información de los Días Nacionales y de los Días de Honor
correspondientes a O rganismos Internacionales
- La Secretaría G eneral de Coordinación y Servicios de la Presidencia
del Gobierno: el acceso a la Memoria de act ividades de la Secretaría
General de Coordinación y Servicios de la Presidencia del Gobierno
(1991 - 1992), en el archivo de la Presidencia del Gobier no (APG),
elaborada por Protocolo del Estado, nos ha permitido documentar la
estructur a y el funcionamiento de CECOPE y completar dat os de los
Días Nacionales con los proporcionados por los docu mentos de la
propia organizadora.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públi cas de Estado: El protocolo en Expo’92

18
a.2.) La Or ganizadora. La documentación se encuent ra repartida ent re:
- Documentación em itida y recibida por la Ofi cin a de l C omis ari o Gen eral
de la Exposición Universal Sevilla 1992: se encuentra en Madrid en el
archivo de la Presidencia del Gobierno ( APG). Sobre todo hem os
consultado los datos ref erentes a la figura del Jef e o Director de
Protocolo y de la propia Unidad de Protocolo, que por est ar adscritos a
la Oficina del Comisario no aparecen en los documentos de Sevilla
hasta el comienzo de la muestr a.
- Documentación emitida y r ecibida por la Sociedad Estatal: s e
encuentra en Sevilla, en la Isla de la Cartuj a, en los archivos de
AGESA, heredera y liquidadora de la Sociedad Estatal EXPO’92.
Procedimos a localizar, consult ar y fichar todas las carpetas
cor re spo ndie nt es a la Dirección General de Relaciones Instit uci onales,
esp eci alm ent e l as de Días Nacionales y Pabellón de España, así como
las que tratan sobre los or ganigramas de personal (Carpeta 1 REC.
HUM. 01.1, 01.2, 01.3 y 01.4). Com o hemos dicho ya, no nos fue
posible acceder a la carpeta del Pabellón Real, y n os qu eda la duda de
si efectivamente no se ha abierto — después de haberlo intentado de
nuevo en j unio de 1998, tres años después — , o de si se trata de que
se considera informac ión reservada y de acceso rest ringido pu esto qu e
no ha transcurr ido aún el plazo preceptivo para hacerla pública.
Sobre Días Nacionales, la documentación es básicamente la misma en
todas las carpetas, si bien resulta dificilísimo y casi imposible encontr arla
completa en todas y cada una de ellas, y algunas ca rpetas (Singapur, Dí a
Esco lar, Pabellón de la Promesa o Día de Sevilla) ni siquiera existen. La
distribución de Días Nacionales es la que sigue por orden alf abético:
- Carpeta XII: Agencia Espacial Europea a Confederación de
Empresarios de Andalucía ( CEA).
- Carpeta XIII: Centro E u ropeo de Investigación Nuclear (CERN) a
Extremadura.
- Carpeta XIV: Fiji a Jor dania.
- Carpeta XV: Kenia a Nueva Zelanda.
- Carpeta XVI: ONU (OIT- ACNUR - CDH) a Senegal.
- Carpeta XVII: Sevilla a Zimbabwe.
La relación completa de los dist into s d ocu mento s q ue pueden aparecer en
cada carpeta es la siguiente, si bien com o hemos dicho es casi imposible que
estén todos:
- Programa oficial elaborado por la organizadora.

Objeto

19
- Programa elaborado por el par ticipante.
- Ficha de Programación de CECOPE con el program a comp leto de la
visita (los tres dí as) y la relación de personas implicadas en la misma.
- Himno nacional del participante.
- Relación de la comitiva oficial del participante.
- Relación de acompañantes del Ministro de Jo rnada.
- Ceremonia del Palenque. Guión.
- Discursos del Comisario Cassinello o del participante.
- Invitación oficial al almuerzo of recido por el Gobierno.
- Recibos de invitaciones retiradas por los participantes para el almuerzo
oficial.
- Menú del almuerzo.
- Relación de invitados al almuerzo .
- Plano de mesa.
- Notas de r égimen interior entr e Pabellón Real y/o de España, la
Dirección General de Participantes y la Dirección Gener al de
Relaciones Institucionales sobre det erminados aspectos del programa .
- Correspondencia y notas ent re la Jefatu ra de Protocolo del Estado y/o
del Ministerio de Asunt os Exteriores sobre determ inados aspectos del
programa.
- Notas entre la imprent a y la Dirección de Atención a Días Nacionales.
Además de est os datos, nos ha resultado de gran utilidad el archivo
fotográfico.
a.3) Los distintos participant es: para tener una infor mación
complementaria que contrastar, dado el gran número de ellos, seleccionam os
una muestra dirigiéndonos por escrito a las diecisiete Comunidades Autónomas
solicitándoles que nos enviaran copi a de lo que pudieran t ener archivado.
Algunas de ellas nos remitieron la inform ación y otras no. No hicimos ninguna
gestión con los protagonistas de Días Nacionales por las dificultades que
entrañaba ( lejanía, desconocimiento. ..), y sí con las empresas, algunas de las
cuales también contest aron.
b) Fuentes bibliográficas:
Dado el carácter mult idisciplinar del objeto de nuestra tesis doctoral, las
fuentes bibliográficas son m últiples y muy diversas. En pr imer lugar hemos de
citar un gran bloque constituido p or la biblioteca especializada en EXPO’92 que
se encuentra en los archivos de AG ESA.
El segundo bloque está compuesto por lo que podem os considerar «la
doctrina» en ceremonial y protocolo, infinidad de textos de autores clásicos y

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públi cas de Estado: El protocolo en Expo’92

20
contemporáneos que hem os localizado, identificado y fichado como puede
comprobarse en páginas siguientes.
Esta es la tarea a la que más t iempo y esfuerzo hemos dedicado por la
escasez y dispersión de los fondos bibliográficos, pero especialmente por los
errores y/ u omisiones en la transcripción de los nombr es de autores, tít ulos,
lugares o años de edición.
Un tercer bloque lo constituyen textos de comunicación en general y de
relaciones públicas en particular, a los que hemos acudido para realizar la
fundamentación teór ica de nuest ras hipótesis de trabajo al obj eto de
proporcionarle solidez argum ental.
Por último, podemos hace r referencia a infinidad de libros de hist oria,
literatura, ant ropología, arte, derecho, sociología y otras mat erias, así como
diccionarios, enciclopedias, atlas geogr áficos e históricos.
c) Fuentes hemer ográficas:
En la Hemerot eca Municipal de Sevilla se ha centrado la investigación en
los tres periódicos que dedicaban diariam ente una sección especial a EXPO’92:
El Correo de Andalucía, El País y Diario 16 Andalucía. Ha sido un material de
gran interés que ha complem entado y en ocasiones desmentido la información
aparecida en los ar chivos (aparición de un Ministr o de Jornada en el programa
oficial y de otro en la foto de fam ilia, alusiones a anécdotas que identi ficaban un
hecho concreto, et c.).

d) Fuentes personales:
Afortunadament e hemos podido contar con el test imonio de los
protagonistas direct os del evento a la hora de contrastar informaciones
complementarias o de r ellenar huecos en los documentos que por una u ot ra
razón estaban sin cubrir . La colaboración de los profesionales que trabaja ron en
Expo’92 ha sido utilísima para corrobor ar datos e hipótesis.
3) La est ructura de la tesis. Se divide en tres partes, las dos primeras de
carácter t eórico y especulativo sobre el prot ocolo y el ceremonial y su vin cul aci ón
con la com unicación y las relaciones públicas, donde se establecen las bases
teóricas que dan pie a las hipótesis de trabaj o mantenidas, y la ter cera de
carácter pr áctico, siguiendo el método del caso de exponer un acontecimiento
real que cor robore dichas hipótesis tr ansformándolas en tesis docu mentadas
científicament e.

Objeto

21
La primera part e está compuesta por cinco c apítulos, que giran en tor no al
pro to colo . En el primero de ellos se procede a analizar la definición del protocolo,
en el segundo y tercer o su historia en el mundo y en nuestr o país y en el cuarto
la evolución del concepto desde la antigüedad hasta nuestr os días para finalizar
en el quinto con lo que se denomina «su naturaleza».
La segunda part e t rata de las relaciones entre co municación, relaciones
públicas y pr otocolo, y está dividida en dos capí tulos, el primero sobr e la
comunicación, la persuasión y las relaciones públicas en las or ganizaciones y el
segundo específicament e sobre los aconteci mientos especiales y el papel en
ellos del ceremonial y el protocolo.
En cuanto a la tercera par te, expone el caso de EXPO’92 com o mo del o d e
comunicación protocolaria en las r elaciones públicas estatales, analizando las
Exposiciones Universales en el primer capí tulo y la Exposición Universal de
Sevilla 1992 en el segundo, para pasar al estudio de la Dirección G eneral de
Relaciones Institucionales en el cuarto y centr ar la investigación en el capítulo
cinco en los Días Nacionales. Acaba la tesis con las conclusiones f inales.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públi cas de Estado: El protocolo en Expo’92

22
AGRADECIMI ENTOS
Son muchas las personas que han hecho posible que esta t esis doctoral
salga adelante y a las que hemos de agradecér selo públicamente.
Al Doctor D. Juan Rey, director de la tesis, que nos ha orientado y
animado en todo mo m ento — especialmente en los más difí ciles — a seguir
adelante, y al Doctor D. Miguel Nieto Nuño, Director del Depart amento de
Comunicación Audiovisual y Publicidad, Periodismo y Literat ura, que nos ha
prestado siempre t odo su apoyo.
A D. Mauricio Domínguez y Dom ínguez - Adame, Jefe de Prot ocolo del
Ayu nta mie nt o de Se vill a, nues tro primer m aestro en la práctica de est a disciplina
de quien tanto hemos aprendido y al que m anifestamos el mayor respeto y
cariño.
A D. Joaquín Mart ínez - Correcher, pr imer Jefe de Prot o colo del Estado, la
primera persona que nos hizo co mprender que detrás del pr otocolo había algo
más por investigar y descubrir y a quien siempr e pudimos acudir a consultar y
resolver dudas.
A Dª Cristina Barrios y Almazor , hasta junio de 1998 Primer a Intro ductora
de Embajador es y Jefa de Pr otocolo del Ministerio de Asuntos Exterior es y
actualmente Embajadora de España en Suecia, de quien hem os recibido
innumerables muestr as de apoyo.
A excelente prof esionales y maestros como D. Felio Vilarrubias, primer
teo rizador español contemporáneo sobre protocolo y cer emonial, o D. Miguel
Díaz - Pache, el último Jef e de Protocolo del Estado, ejemplo de dedicación
profesional.
A nuestros super iores y compañeros dur ante la «aventura del 92», el
Comisario G eneral D. Em ilio C assinello, el Director General de Relaciones
Institucionales D. Enrique M oral, los Directores de At ención a Visitas, D. Manuel
Vecino y de Apoyo D. Félix Losada; D. Julio Cuesta, de quien tant o aprendimos;
el desgraciadamente fallecido D. Álvar o de Casti ll a, Jefe de Protocolo, y — cómo
no — a Dª Beatriz Parias y Dª Carmen Piñan, co laboradoras y amigas con las
que compartimos m uchas horas de nuestras vidas.
En otro plano, hemos de agr adecer infinitamente la prof esionalid ad de Dª
María Victor ia Puy, que durante dos años no descansó hasta local izar un o a un o
todos los libros que solicitábamos al Servicio de Prést amo Interbibliotecario del

Objeto

23
Rectorado de la Universidad de Sevilla, pese a que no siem pre iban
cor re cta me nte descritos; y de Dª Concepción Sevilla, r esponsable del archivo de
AGESA, que nos dio toda clase de facilidades para poder consultar toda la
documentación sobre EXPO’92.
No podemos olvidar al personal del Archivo del Minister io de Asuntos
Exteriores ni al de la Hemeroteca Municipal de Sevilla o del Archivo de la
Presidencia del Gobierno, ni al Dr. D. José Álvarez, que nos per mitió consultar
su tesis doctoral no publicada sobr e EXPO’92.
Y sobre todo, a D: Manuel Otero Luna y Dª M aría Teresa Alvarado
Vergés, sin cuyo apoyo este trabajo de invest igación nunca se habría podido
terminar, a D. Javier Verdugo, sin cuyo continuo plus ultra jam ás se habría
empezado y a Ignacio y Manuel, que han tenido que compa rtir a s u ma dre co n e l
ordenador durante t anto tiempo.
A t odo s e llos, y t am bién a quienes no hemos citado y nos han ayudado de
un modo u otro, m uchas gracias.



PARTE I
PROTOCOLO



Parte I. Protocolo

33
desa rr oll a co n atención, respeto y afecto, de un modo externo y formal, reves tido
de cualidades como afectación, aparato y solemnidad.
La palabra afectación , del latí n affectati o, - onis , es (DRAE, 1992: 50):
2 . Falta de sencillez y naturalidad; extravagancia presuntuosa en la
manera de ser, de hablar, de actuar, de escribir, etc.
Un ademán o conj unto de ademanes afect ados son por tanto
comportamient os no espontáneos, previstos o planeados con anter ioridad al
momento de su realización, fuera de lo común y que pret enden ser elegantes.
Aparato , viene del latín apparatus , y signif ica (DRAE, 1992: 161): « 2 .
Pompa, ostentación». Pompa a su vez procede del latín pompa (DRAE, 1992:
1637):
Acompañamiento suntuoso, numeroso y de gran aparato, que se hace en
una función, ya sea de regocijo o fúnebre. 2 . Fausto, vanidad y grandeza.
Vemos por tanto que pompa no es la acción ( ceremonia) o el conjunt o de
formalidades o actos ( ceremonial) que componen una act ividad solemne, sino
todo aquello que la acompaña y conforma su ntuosamente (es de cir : de u n mod o
magnífico, gr ande, costoso y fast uoso).
En cuanto a ostentación, del lat ín ostentatio, - onis , es un concepto que
indica grandeza exter na especialmente detect able o perceptible (R.A.E., 1992:
1492): «f . 3 . Magnificencia exterior y visible». Junt o con aparato significa por
tanto con apariencia externa sunt uosa que proporciona una especial visibilidad
de grandeza.
La solemnidad nos remite t ambién a la manera de hacer las co sas,
procede del latín solemnita s , y signif ica (DRAE, 1992, 1898): «f. cualidad de
solemne». En cuanto a solemne, viene del latí n solemnis , (DRAE, 1992: 1898):
adj. desus. 2 . Celebrado o hecho públicamente con pompa o ceremonias
extraordinarias. 6 . Grave, majestuoso, imponente.
Como suele suceder cuando se manej an varios diccionarios, encontramos
básicamente las m ismas referencias ( público, ceremonia, pompa, majestuoso) ,
pero a ve ces aparecen ot ras que aport an nuevos matices a la precisión que
pretendemos: a lo hecho se l e su ma l o cel eb ra do y lo extraordinario. Y se agrega
grave e imponente.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

34
Celebrar viene del lat. caelebrare , con lo que a lo realizado públicamente
se añade en recuerdo o agasajo, el carácter conmemorativ o d el aco ntec imi ento :
3 . Realizar un acto, una reunión, un espectáculo , etc. 4 . Conmemorar,
festejar una fecha, un acontecimiento. (DRAE, 1992: 451)
Extraordinario , del lat ín extraordinarius , se r efiere a todo aquello que no
es ni habitual ni ordinario, a cuest iones que tienen lugar excepcionalmente en el
tiempo, el espacio o la costum bre (DRAE, 1992: 451): «adj . Fuera del orden o
regla natural o común. 2 . Añadido a lo ordinario».
Respecto a grave, del latí n gravis (DRAE, 1992: 1057): « 6 . Dícese del
estilo que se distingue por su circunspección, decoro y nobleza». Si analizam os
sus vocablos definitor ios encontramos circu nspección, del latín circumspectio,
- onis , que quiere decir (DRAE, 1992: 481): « 2 . Seriedad, decor o y gravedad en
acciones y palabras».
Decoro, del latín decor um , es a su vez (DRAE, 1992:667):
m. Honor, respeto, reverencia que se debe a una persona por su
nacimiento o dignidad. 2 . Circunspección, gravedad.
Nobleza, nos remite a noble, del lat ín nobilis , (DRAE, 1992: 1443) :
adj. Preclaro, ilustre, generoso, 5 . H onroso, estimable, como contrapuesto
a deshonrado y vil.
Estos vocablos acaban por definirnos lo solemne (DRAE, 1992: 1146)
junto a imponente: « 2 . adj. Form idable, que posee alguna cualidad
extraordinaria».
For mid abl e se a simila a magnífico, y volvem os a lo no usual, lo fuera de lo
común con lo extraordinario. Por último, el concepto usual del término
protocolario nos remite también a la maner a de hacer las cosas. Usual es, del
latín usualis , (DRAE, 1992: 2052): «adj . Que común o fr ecuentemente se usa o
se practica.»
Una vez analizada la primera pa rte de la proposición, «regla ceremonial»,
pasaremos a definir los r estantes térm inos, comenzando por dos que apar ecen
de modo alternativo: «diplomática o palatina». Junto a regla cer emonial, que
podemos definir como nor ma formal result ado del acuerdo de la comunida d que
convierte un simple acto en un acont ecimiento externo, afect ado, pomposo y
solemne, aparecen dos t érminos a los que la conjunción disyuntiva «o» ot orga
un carácter de aplicación alter nativa: diplomática o palatina.

Parte I. Protocolo

35
Hablamos de una norma que se puede presentar en dos ámbitos que
intentaremos individualizar y co ncretar. Como apr eciación previa, señalaríam os
que se trata de dos concept os aplicables a distintos niveles de interrelación, y
que el criterio que def ine estas alternativas de aplicación es or iginariamente de
carácter espacial, territorial y sobr e todo de soberanía.
Desde nuestro punto de vista, solamente el poder establecido,
modernamente en form a de Estado, tiene la capacidad de aplicar norm as
reguladoras en las ceremonias que af ecten a estos d os ámbitos específicos: lo
diplomático (lo de fuera, la relación con otr os poderes instituidos ya sean
naciones u organismos supranacionales o int ernacionales) y lo palatino (lo de
dentro, la casa, el palacio, la corte, la nación misma) .
El sujeto emisor d e l a comunicación protocolar ia, de la norma ceremonial,
al definirse exclusiva y alternativament e en esos dos ámbitos refer idos, queda
restringido al Estado, el único con ca pacidad de interacción en ellos.
1.1.2. DIP LOMÁTIC A
La palabra diplomática se asimila a diplomacia, de diploma:
f. Ciencia o conocimiento de los intereses o relaciones de unas naciones
con otras. 2 . Servicio de los Estados en sus relaciones internacionales.
(DRAE, 1992: 756)
Nos indica expresamente el marco est atal e internacional de las reglas
ceremoniales, concretando aún más el calificativo «externo» y delimitándolo
como público en el sentido de oficial, estatal, interest atal o supraestatal. Nos
parece muy import ante encontrar aquí una referencia a las «relaciones
internacionales», ent r e Estados y organismos supraest atales. Quedarí an fuera
de diplomática las normas aplicadas no sólo a los actos privados, externos o
int ern os, ( celebr aciones familiares, religiosas, empresariales, etc .) sino también a
los públicos, los actos oficiales en e l ámbito interno de los Estados: de la
Jefatura del Estado, los tres poderes ( ejecutivo, legislativo y j udicial) y la
estructur a territorial de la nación (cent ral, regional o local).
1.1.3. PALATINA
La segunda palabra, palatina viene del latí n palatinus , ( DRAE, 1992:
1506):
adj. Perteneciente a palacio o propio de los palacios.
El significado de palacio, del latín palatium , es (DRAE, 1992: 1504):

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

36
m. Casa destinada para residenc ia de los reyes. / 2 . Cualquier casa
suntuosa, destinada a habitación de grandes personaj es, o para las juntas de
corporaciones elevadas. / ... 6 . Sitio donde el rey daba audiencia pública.
Indica la condición de interioridad, de ám bito es paci al do mésti co don de se
ejercen este t ipo de normas además de las ya conocidas de pública, solemn e,
formal, reverencial o cultual, estatal e internacional. Si intent amos realizar una
int erp re taci ón má s contem poránea del término, podrí amos intercambiar palatina
por áulica, del latín aulicus ( DRAE, 1992: 230):
perteneciente a la corte o al palacio. 2 . Cortesano o palaciego.
Esta visión nos llevaría a prof undizar en el concepto de corte como medio,
amb ien te o l ugar n atu ral de lo palatino y lo áulico. Veamos el carácter polisémico
del término cort e (DRAE, 1992:230):
Población donde habitualmente reside el soberano en las monarquías. 2 .
Conjunto de todas las personas que c omponen la familia y comitiva del rey. 3 .
Por ext., séquito, comitiva o acompañamiento... 18 . Junta general que en los
antiguos reinos de Castilla, Aragón, Valencia, Navarra y Cataluña cele braban
las personas autorizadas para intervenir en los negocios graves del Estado.
19 . En época moderna se ha aplicado es te nombre a las Cámaras
legislativas...
Con side ra mos qu e e l t érm ino pa lat ina se refiere originariam ente a la casa,
al palacio, a la vivienda de los reyes y por extensión a su gobierno interno, para
pasar con el tiempo a designar a la cort e como núcleo aglutinador del poder en
torno al soberano, que en las m onarquías absolutas no parlam entarias se hace
extensivo al reino 5
Según esta interpret ación, la regla palatina se refiere a la que regula lo
interior, «la casa», lo intraestatal, fr ente a la regla diplomática que regula lo
exterior, lo interest atal. Incluiríam os aquí por tanto l os act os p úbl ic os o fic ial es en
el ámbito interno de los Estados que habí amos excluido de estar comprendidos
en el término diplomática: en nuestro paí s los de las administraciones
territor iales, los tres poderes y la Jef atura del Estado.
. De ahí ha pasado a ser el conjunto de per sonas que
interviene en los asuntos de Estado, y con el tiempo al órgano legislativo
representativo de la volunt ad popular.
Podemos deducir por tant o de todo ello como primera conclusión que el
emisor de la comunicación prot ocolaria es el Estado.

5 Sobre este t ema, puede verse l a interpretación que hace Carlton J. H . Hayes (1964: 48).

Parte I. Protocolo

37
1.1.4. ESTABLECIDA POR DECRETO O POR COSTUM BR E
La segunda parte de la proposición que estam os analizando nos habla
sobre la f orma en que la regla está establecida o fijada: por decreto o por
costumbre. Por decreto entendemos, del latín decretum (DRAE, 1992: 669):
m. Resolución, decisión o determinación del Jefe de Estado, de su
gobierno o de un tribunal o juez sobre cualquier materia o negocio.
Y por costumbre, del latín cost umne, (DRAE, 1992: 589):
f. H ábi to, modo habitual de obrar o proceder establecido por tradición o por
la repetición de los mismos actos y que puede llegar a adquirir fuerza de
precepto.
En cualquiera de los dos casos, hablamos de la fuerza de la le y (e xp líci ta,
escrita, for mal) o del peso de la tradición (implí cita, de transmisión no - formal,
verbal o no - verbal) como elem entos persu asivos de primer or den para hacer
cumplir est as reglas. Ambos son igualm ente coercitivos, pues si la f uerza de la
ley está ref rendada por la capacidad y la autoridad del Estado par a hacerla
cumplir, la tradición y las nor mas consuetudinarias — que tam bién c onstituyen
fuentes del Derecho — , están respaldadas por el peso social de la comunidad y
el consenso est ablecido secularmente en t orno a determinadas cuest iones
ceremoniales, rituales y sim bólicas. La se gunda conclusión afecta por tant o al
modo de transmisi ón de la norma, la ley (com petencia exclusiva del Estado) y la
costumbre, fuente a su vez también de der echo.
1.1.5. OTROS DEFINI DORES
Cortesía aparece definida como (DRAE, 1992: 584):
(De cortés.) f. Demostración o acto con que se manifiesta la atención,
respeto o afecto que tiene una persona a otra.
Y la palabra formal significa (DRAE, 1992: 984):
(Del lat. formalis) adj. Perteneciente o relativo a la forma. En este sentido
se contrapone a esencial.
Nor ma nos remit e a regla, vocablo ya analizado. Por norm a se entiende:
2 . Regla que se debe segui r o a que de deben ajustar las conductas,
tareas, actividades, etc. (DRAE, 1992: 1447)

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

38
En cuanto a urbanidad, la definición es (DRAE, 1992: 2050):
(Del lat. urbanitas, - atis .) Cortesanía, comedimiento, atención y buen modo.
Todos estos significados se ref ieren mucho más a las relaciones soc ial es
de carácter pr ivado entre personas que a las cerem onias oficiales, pe ro t ambi én
y muy especialmente est án presentes en ellas.
1.1.5.1. Et iqueta
Hemos de hacer aquí una ref erencia más amplia al término etiqueta, que
suele ser la tercera palabr a, junto a prot ocolo y ceremonial - ceremonia que con
frecuencia alude a una misma r ealidad y que encontramos us ada in dis tint amen te
(DRAE, 1992: 924):
Etiqueta. (del fr. ètiquette ) f. Ceremonial de los estilos, usos y costu mb res
que se debe guardar en las casas reales y en actos públicos solemnes. 2 . Por
ext., ceremonia en la manera de tratarse las personas particulares o en actos
de la vida privada, a diferencia de los usos de confianza o f amiliaridad.
Según el Diccionario de la Lengua, la primera acepción de et iqueta se
refiere a un tipo especí fico de ceremonial, ref erido a usos social es a o bse rvar en
dos ámbitos: las casas r eales y los actos públicos solemnes.
a) El significado de casas r eales para el Diccionario de la Lengua
Española (1992: 429) es bastant e breve y lo hemos visto ant eriormente en la
ref er enci a a pa laci o rea l. Alg o más extensa es la def inición que efectúa la EUIEA
(1911, 12: 7):
Casa Real: Hist. y Der. Con esta denominació n se comprende el palacio
des tina do para res ide nci a d e l os reyes, las personas Reales y sus familias y el
personal agregado a su servicio.
La casa real puede ser el palacio en el que viven todas estas personas y
también la unidad formada por el pala cio , l a fam ilia real y sus servidores, per o en
todo caso volvem os al espacio inmaterial establecido en torno al sober ano de la
corte y lo áulico, uno de los lugares nat urales de la etiqueta.
b) Para definir acto público, acudiremos prim ero al Diccionario de la
Le ngua Española, que no lo individualiza como voz específica ( 1992: 34)
Acto. (Del lat. actus .) m. Hecho o acción. 2 . Hecho público o solemne.

Parte I. Protocolo

39
La EUIEA sin embargo, en su volumen segundo ( 1988, 552), amplía
considerablemente esta def inición de acto en su octava acepción,
individualizándolo como «acto o actos público o públicos»:
Acto: Función, solemnidad, celebración de una cosa, conmemoración de
un suceso, desempeño colectivo de cargos o profesiones, objeto de reunión
en que se llenan ciertas formalidades o requisitos, como una ceremonia
religiosa, una inauguración, un concierto, una revista militar, etc.
Acto público: Ceremonia solemne, como la apertura de Cortes, de una
Exposición, de un tribunal.
La segunda acepción de etiqueta se refiere mucho más a un cier to modo
de relacionarse en el mundo de lo privado cuando no hay f amiliaridad y hay que
cuidar especialment e las form as porque hay conf ianza entre los interlocutor es.
La definición de la EUIEA inspira la del Diccionario de la Lengua Española
(1924, 22: 12 20):
DE RIGUROSA ETIQUETA. loc. adv. En traje de ceremonia, en traje de
toda gala.
ANDAR, O ESTAR, EN ETIQUETA UNA P ERSONA CON OTRA. fr. fig. y
fam. Arg. Indica el distanciamiento en que están, por enojo o resentimiento,
dos personas que antes cultivaban relaciones estrechas, guardando entre
ellas ciertas formas de la etiqueta, que no se estilan entre personas de mu cha
confianza.
Lo que propiamente constit uye la etiqueta son (EUIEA, 1988, 22: 1220) :
...aquellas observaciones que regulan el le ngu aje, la c on ducta exterior y la
actitud y comportamiento de los hombres frente a determinadas instituciones,
actos públicos, etcétera...
El Diccionario Enciclopédico Larousse (1990, 5, 1165) sint etiza etiqueta
aún más a partir de la def inición dada por el DRAE añadién dole una expresión
particular:
Etiqueta: f. (fr. étiquette )... // Ceremonial que se observ a en las casas
reales y actos públicos solemnes. • Loc . ( D e etiqueta ) : Dícese de reuniones y
fiestas de sociedad solemnes, en las que s e exige a los asistentes el tr aje
adecuado; dícese de ese traje.
Para el Diccionario Ideológico de la Lengua Española (1942: 473), es:
Etiqueta. F. Ceremonial de los usos y costumbres que se deben observar
en las casas reales y en los actos públi cos solemnes. // Por ext., ceremonial

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

40
de extremada cortesía en la manera de tratarse las personas, a diferencia de
los usos de confianza o familiaridad.
El Diccionario del uso del español (1990, 1: 1241) define etiqueta como:
ETIQUETA. 2. «Ceremonial». Conjunto de reglas que se observan en el
de sarrollo de los actos solemnes y oficiales. • También en sociedad,
particularmente entre personas distinguidas o en ocasiones solemnes. •
Observancia de esas reglas: ‘Una casa de mucha etiqueta’.
DE ETIQUETA. (1) (ap licado a fiestas o reuniones de sociedad) • Solemne
y en que se exige el traje adecuado: ‘Baile (Función) de etiqueta’... ( 2)
(apl ica do al trato o las prácticas sociales). Ceremonioso: falto de familiaridad o
confianza: ‘Me hizo una visita de etiqueta’.
La etiqueta sería según estas definiciones , un ce remonial dentro del
ceremonial, aquella parte de la par afernalia (o ritos y cosas que rodean
determinados actos o ceremonias) que afect a a estilos, usos y costum bres en lo
personal y que ha de cumplirse en las cortes ( léase ámbito natural de poder) y/o
en los actos solemnes. Per o también es un modo formalment e ceremonioso de
comunicación entre desconocidos o en m omentos significativos de la vida
privada, y una manifest ación de respeto que se da en todas las cult uras bajo
formas difer entes.
Una vez analizados los significados de las definiciones pr imarias y
secundarias que acotan el tér mino protocolo y los ot ros dos vocablos con que
aparece confundido e intercam biado en ocasiones, ceremonial y etiqueta, al
obj et o de esclarecer el m arco conceptual en el que estamos desenvolviéndonos,
podríamos intent ar realizar una definición del mismo.
Aparece claram ente definida la primera parte de la pr oposición, «regla
ceremonial», que alude a un conj unto de normas que rigen las acciones o
conjunto de acciones dest i nadas a honrar formalment e a personas o entes. Son
objeto del protocolo una ser ie de leyes que configuran el ceremonial.
En cuanto a las dos disyunt ivas posibles que nos indican el sujeto y el
dest inatario nat ural o ámbito de aplicación de la norma, «diplomát ica o palatina»,
hacen referencia al caráct er interestat al o intraestatal de la mism a. Tanto si
est am os hab land o d e r ela ciones formales entre Est ados como si planteamos las
relaciones formales ent re los distintos poderes del Estado ( ejecutivo, legislati vo,
judicial y en nuestro ca so, el t erritorial), sigue siendo el Est ado el sujeto emisor
de la comunicación y son a su vez los otr os Estados y los distintos poderes
estatales los recept ores de dicha norma.

Parte I. Protocolo

41
La última parte de la definición, «establecida por decr eto o por
costumbre», se refiere al modo, al medio y al soporte de la comunicación, que
puede tener su origen en las dos fuent es del Derecho: la ley y la costumbr e. En
todo caso, es una prer rogativa también estat al su uso, reglamentación y control
si están referidas a los ámbitos citados. Sit uaríamos las distintas par te de la
proposición enfrentadas par a ver las combinaciones posibles en un análisis
estructur alista:
diplomática por decreto
Regla ceremonial establecida
palatina por costumbre

Veam os las distintas combinaciones:
- Regla ceremonial diplomática establecida por decr eto.
- Regla ceremonial diplomática establecida por co stumbre.
- Regla ceremonial palatina establecida por decr eto.
- Regla ceremonial palatina establecida por cost umbre.
En cualquiera de ellas se cumplen de un modo co ncl uye nte des de nue stro
punto de vist a la primera y principal caract erística enunciada m ás arriba: el
Estado es el emisor de la comunicación.
El análisis de las distintas definiciones del término protocolo y de las
definiciones en sí mismas nos ha aportado una primer a aproximación a su
significado, pero no querem os quedarnos en ese punto sin efectuar además un
doble recorr ido que nos permita una aproximación pluridisciplinar a la m ateria y
enriquezca el análisis por el efecto de canal m últiple:
a) Un breve recorr ido por la historia del ceremonial y el proto col o d esd e l a
antigüedad a nuestros días.
b) El análisis de la doctrina de los distintos aut ores que lo han estudiado
con anterior idad a nosotros a partir de la bibliograf ía existente. Hemos podido
comprobar cóm o el concepto protocolo ha ido evolucionando en su significado
desde comienzos del siglo XX — que es cuando comienza a utilizarse con más
profusión — , y en España especialment e desde los años cuarenta y cin cuenta,
cuando adquiere el sentido con que hoy se identifica.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

42
1.2. HIS TORIA
Según hemos podido vislumbrar en páginas ant eriores, para rem onta rno s
a l as p ri meras cultur as a la búsqueda de documentos o test imonios relacionados
con el tem a que nos ocupa, hemos de ut ilizar el término ceremonial y no
protocolo, entendiéndolo como conj unto de formas externas de consideración y
respeto a las jerar quías religiosas, civiles o militares, per o en todo caso
vinculadas siempre a la idea de poder. Si a este hech o añadimos que las
ceremonias en las antiguas civilizaciones pertenecen al ámbit o de lo sagrado e
incluso de lo secreto, entendem os que no se transmitan generalment e más que
a través de las manifest aciones cultuales y rituales, y que sólo con el paso del
tiempo comiencen a ser descr itas verbalmente co mo parte de la cotidianidad de
la vida de soberanos y dignidades. Es muy r eciente la aparición de documentos
precisos sobre prot ocolo e incluso sobre etiqueta, tér minos entendidos tal y
como los hemos definido más ar ri ba.
Al no tratarse ést a de una tesis doctoral de carácter histórico,
realizaremos un breve recorrido por el t ratamiento que realizan del cer emonial
las distintas civilizaciones que nos han precedido al objet o de tener una visión
más cercana a sus planteam i entos comunicat ivos a estos niveles, pero también
para poder esbozar una perspect iva de la evolución cronológica y cultural del
concepto ceremonial hasta llegar a una de sus facetas, la acepción
contemporánea protocolo en la que profundizaremos. Lament ablemente no
podemos extendernos en este punt o como desearíamos, pero sería muy de
desear que se abordara con mayor am plitud y profundidad esta histor ia en
futuras invest igaciones para poder acceder a un mej or conocimiento del tema.
1.2.1. LA ANTIGÜEDAD
1.2.1. 1. Asia Anter ior
Antes de la aparición de la escritura enco ntramos represe ntaciones de
carácter ceremonial, ya que las f ormas externas de resp eto a dirigentes y
divinidades son tan antiguas como la misma organización social, ya se trate de
objetos y figur as simbólicas o realistas en los primer os santuarios neolíticos a la
Diosa Madre en Catal Hüyük, Turquía (6700 - 5700 a.C.) ; templos sumer ios del
calcolítico m esopotámico en la antigua cuidad de Eridu (5000 - 4750 a.C.) o
esquemas heráldicos y fiest as religiosa s en la glíptica sumeria ( 3500 - 2800
a.C.). 6

6 Puede ampliarse el análisis cerem onial del Asia Anteri or en Blanco Freijei ro (1972).
Uno de los más claros exponentes de represe ntación ceremonial es el
vaso de Uruk, (3000 a. C.), donde aparece una procesión modelo de orden y

Parte I. Protocolo

49
friso externo aparece una gran procesión desplegada que reproduce el desf ile
inaugural de la consecratio, con los miembros de la familia imperial, altos
empleados, magistr ados, senadores, etc. Para Garcí a Bellido (1972: 206 - 207),
es inevitable el recuerdo del gran relieve del gr an friso panatenaico en el
Partenón, pero la concepción es t otalmente distinta:
Los personajes del friso augústeo desfilan a la romana, en corporaciones o
grupos sociales, en un es c ala de jerarquías, siguiendo l os preceptos de una
rigurosa etiqueta política, social y hasta familiar, de unos ordines y unos
cursus honorum . Nad a en é l de aque l tropel clamoroso e indisciplinado, al que
sólo un artista como Phidias pudo infundir ritmo y armonía; nada de aquella
impetuosidad juvenil y anárquica que vemos en el friso panathenaico.
Por lo que se refiere a las apariciones públicas de los emperadores, un
vehículo impor tantísimo para esa «co municación institucional» incipiente en
forma de propa ganda eran los esp ectáculos, que concent raban a una ingente
cantidad de ciudadanos. Hoy día podrí amos considerarlos en part e como lo que
denominaremos más adelante «aco ntecimientos especiales», y ent re ellos,
especialmente los ludi scaenici, munera y ludi circenses que se celebraban en el
teatro, anfiteatro y el circo respectivamente ( Otero y Verdugo, 1998) . El circo se
convertirá en la antigüedad t ardía en el espacio por excelencia de la
representación del poder. En él se mostrar á a sus súbditos con toda su pompa y
esplendor el emperador.
1.2.3.3. Bizancio
A partir de Constantino el Gra nde (324 - 337), los emperadores seguir án el
ejemplo oriental identif icándose — cada vez más — con la divinidad, o al menos,
aprovechando las enseñanzas del crist ianismo, especia lmente aquélla de una
autoridad impuesta por el único dios. Los emperadores cr istianos asumen el
sentimiento de ser los cam peones de ese dios úni co, ver dad ero y o mni pres ente ,
y lenta, pero de for ma continua, la iconografí a se transform a, en virtud de las
n uevas ideologías orientales 13
Paralelamente vem os cómo se ref uerza el sentido de la autoridad (Ar ce,
1988: 81) restaurando un fuerte poder centralizado perso nal e impulsando el
sistema dinást ico. El Arco de Constantino (312 - 316) co nstituye otra
representac ión cer emonial importante en el que se observa una nueva corriente
ant iclásica, de frontalidad e isocefalia manifiest as que continuará el arte r eligioso
europeo. Las imágenes casi planas con esce nas de corte suponen el comienzo
de una nueva estética (Bi anc hi Bandinelli, 1961: 75 - 76), y en todas ellas aparece
.

13 Un ejemplo de ello es la conversión de l a i mage n d e la V ictoria, cuyo altar es retirado del Senado
en el 357, en un mero sí mbolo del poder del emperador, perdiendo su naturaleza di vina.

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un elemento nuevo de gr an valor para nosotros y ausent e hasta ahora en el arte
oficial: las reglas de una etiqueta de cor te precisa.
El obelisco de Constantinopla (390 - 398) es otro ejemplo a tener en
cu enta. En la base vemos al emperador Teodosio asistiendo a las car reras, y el
formalismo y la rigidez hierát ica son el reflejo en piedra de la nueva concepción
del Imperio (Gr ant, 1989: 61). Ya no existe Roma, ni el Senado: en
Constantinopla, el Imper io es el e mp era dor , y lo s ciudadanos sentirán la emoción
de la lealtad al Imperio no a travé s del (Brown, 1989: 54):
quebradizo y frágil protocolo de las instituciones cívicas o senatoriales,
sino directamente, cayendo de hinojos antes las estatuas e iconos del
emperador, cuya pose mayestática y ojos escudriñadores les hacía accesible
al único ser humano cuyo cuidado continuo y múltiple abrazaba a todos los
habitantes de la Romania.
En la etiqueta de la corte, desde la Tet rarquía, se hablará of icialmente de
la di vina maiestas del emperador, sus guardias per sonales serán llamados
«defensores de los flancos divinos», y la vestidur a imperial sera la «vestidura
sagrada», t erminología que la cort e bizantina recibirá en herencia, su bsistiendo
en parte hasta la época mod er na en la corte pontificia del Vaticano (Bianchi
Bandinelli, 1961: 31).
Pero quizá la representación más aco rde con la nueva imagen que el
emperador quiere transmitir a su s súbditos esté en el Misso rium de Teodosio,
que representa al emperador en su trono a las puertas de palacio, entr egando un
díp tico a u n f unci ona rio en a ct itu d re ver ente. Mantiene la frontalidad acentuando
el carácter hierático y distante del soberano, enmarcado a ambos lados por
Arcadio con un globus y Valentiniano II con cetro y globus , en un claro gesto de
cuadro general de la dinastí a. Se encuentran flanqueados por los denominados
por Arce (1988: 180) «defensores de los flancos divinos».
La rigidez, el envaramiento, la frontalidad con que se representan los
personajes es producto, más que de un primitivismo popular, de u n h ier at ism o,
de u n r ito, de una fó rmula co rtesana y protocolaria propia de la solemnidad del
acto que representan. (García Bellido, 1972: 776)
Las apariciones públicas del emperador se dosif ican más aún a partir de
la época t etrárquica y la nueva concepción del poder. El acercamiento del circo
al palatium es común en muchas residencias t etrárquicas y ref leja la nueva
pro yecci ó n d e la figura del emperador : el circo es su lugar natur al de aparición, el
termómet ro de su p opu laridad y la ocasión para mostr arse generoso, en un clar o
ejercicio de propaganda polít ica donde tiene que hacerse representar con toda
pompa y formalism o, según las normas de un complej o ceremonial.

Parte I. Protocolo

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Constantino el Grande (324 - 337) c onvierte a Bizancio no s ólo en la capital
del Imperio, sino en el lugar donde las cerem onias adquieren una fisonomía
personalista de gran influencia oriental. El absolutismo alcanza su apogeo en
esta época al concluir la reforma de Diocleciano (284 - 305) , y el esplendoroso
ce remonial cortesano t iende a destacar el carácter divino del basileus a través
de elementos ornament ales como la túnica de oro y la diadema, o gestuales
como la prokinesis (Piltz, 1994). El emperador se «enr oca» en el palacio - corte
con un Consejo de la Corona, rodeado de una seve ra organización protocolaria.
Todo ello aparece r eflejado en Le libre des ceremonias (1935), de
Constantino VII Porf irogéneta (siglo X), y la finalidad de l c eremo nia l es d emo strar
que en el imperio reina un orden gr acias al cual el poder imperial aparece más
espléndido y temible. Los súbditos que lo a cata n a grad an al basileus, respetan a
sus pares y suscitan la adm iración de los demás pueblos.
1.2.4. LA EDAD MEDIA
Tras la desmembrac ión del Imperio Romano y la invasión d e l os bárb aros ,
con la excepción del Imperio Bizantino, desaparece la act ividad diplomática
como element o del ceremonial público. En la oscuridad medieval, el ceremonial
queda reducido a la liturgia crist iana y a algunos reductos cort esanos. Sólo
gracias a la gran influe ncia de la Iglesia y a la prolifer ación de actos solemnes
consigue prevalecer este lenguaj e simbólico, que encuentra su máximo
significado en el término cerem onia, designando primero actos de culto y
después actos polí ticos realizados a la sombra de los religiosos, por ejemplo las
coronaciones. El culmen cerem onial en este período se producir á en el ducado
de Borgoña como veremos.
En el ámbito de las relaciones inter nacionales, sólo los Papas mantienen
enviados ante los reyes fr ancos y la corte de Constantinopla, los apocrisiarios,
admitiendo a su vez — por el principio de reciprocidad — a los represe ntantes de
estos soberanos. Ést a es toda la actividad diplomática hasta que las r epúblicas
italianas en el siglo XIII reclutan a per sonajes de la talla de Dante, Petr arca o el
mism o Bocaccio para que sean sus repr esentantes en el exterior, especialmente
Venecia, que reglamentó las for mas de su represent ación a través de acuerdos
del Senado. La Serení sima necesitaba inform ación de primera mano y de
absoluta confianza de los países de su ór bita comercial, para lo que inst ituye la
presentación y lectura ant e el Senado por parte de est os embajadores de la
Memoria o Relazione al re gre sar de sus destinos. Esta costum bre se instauró en
1268 y no se interrumpió hast a la desaparición de la república (1797).
Bajo la influencia de la escuela italiana la dip loma cia la eje rce n p erso naje s
cultos e inteligentes, como el único modelo de comunicac ión formal posible entre

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los poderosos, y alcanza un desar rollo considerable a partir de l Concilio de
Basilea (1431 - 1449) y la consolidación del Derecho Internacional, apuntando
unos conceptos t an innovadores como imprescindibles par a la modernidad: la
soberanía terr itorial y la igualdad política entre Est ados.
Además de las cuestiones de rep resentación apar ece un problema
desco n oci do h asta el momento: el de las precedencias. Tras la caí da del Imperio
Romano (474) y la desmem bración de Europa en pequeños reinos que guardan
en su m emoria su antiguo esplendor, ést os aspiran a imitarlo. Los f ranc os, —
primero los merovingios y después los car olingios — , se imponen en Francia y
Alemania, pero el Papado aspira a ser considerado pri mera po tenc ia tamb ién en
lo terrenal. La vanidad y el sent ido exagerado de la preeminencia de unos
soberanos sobre otr os planteó serios problemas par a ordenar a los asistentes a
las ceremonias. Los suceso res de Carlomagno (768 - 814) y los Papas mezclan
poder espiritual y poder temporal cuando éstos dist inguen a Francia con el
tratamient o de «la hija mayor de la Iglesia», tí tul o m al ace ptado por los r estantes
soberanos y sus repr esentantes diplomáticos.
En la práctica, y en cuest iones exclusivamente ceremoniales, los
monarcas crist ianos de Europa occidental reconocen al Obispo de Roma la
preeminencia sobre los demás pr elados y o torgan a sus nuncios la calidad de
decanos del cuerpo diplomático, del m ismo modo que se la dan al Emperador
sobre los demás monar cas y a sus embajadores so bre los otros.
Por lo que se refiere al cerem onial áulico interno de las cortes feudales,
algunas comienzan a estruct urar un espectacular apar ato, del que son el mejor
ejemplo los torneos de caballeros, j ustas que se prodigan especialment e en
Aust r ia, Fr anci a y Esp añ a. No hacemos r eferencia aquí al ceremonial fr ancés de
la época porque se recogerá con mayo r amplitud más adelante en el capí tulo
referente a los pr ecedentes inmediatos del cerem onial español.
1.2.5. EL RENACIMIENTO
El ceremonial público y cortesano en est e período aparece vinculado a
dos principios ya enunciados que comienzan a definirse en e stos años: la
representación diplomát ica y las precedencias.
a) Las represent aciones diplomáticas: el siglo XV tra e c ons igo la ap aric ión
de la primera represe ntación diplomática permanente por parte de Luis XI de
Francia (1454 - 1483), par a quien suponía un peligro constante Carlos el
Temerario de Borgoña (1467 - 1477) por su intento de crear un vasto imperio
borgoñón sobre las bases de las alianzas con Inglat erra, Castilla y Aragón, y po r

Parte I. Protocolo

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el mantenimient o de un ejército permanent e. Haremos ref erencia expresa a l
ceremonial de la corte de Borgoña m ás adelante.
La necesidad de disponer de información constante de pr imera mano
sobre las operaciones militares y la actividad polít ica hace imprescindible
mantener repr esentantes diplomáticos con inm unidad en las cortes eur opeas a
partir del siglo XVI.
b) El conflicto de las precedencias: el postulado de igu ald ad juríd ica en tre
los Estados no se tuvo en consideración dur ante muchos años, hast a el punto de
poner en peligr o importantes negociaciones por el orden a seguir ent re los
dignatarios. Algunas cor tes establecieron acuerdos de reciprocidad 14
Durante años se utilizan, en el mej or de los caso s, los más va riados
criterios para det erminar el orden a seguir en la ubicación o prioridad de los
enviados en las negociaciones: la territ orialidad, el turno tras cier to período de
tiempo, la edad de los Jefes de Est ado, su antigüedad en el ejercicio del poder,
la suerte, el evitar sentarse paseando por la sala
, pero son
innumerables — y están citados con prolijidad en la doct rina — los conflictos
provocados por cuest iones de precedencias.
15 , la supresión del ceremonial
negociando en una cacería o en una mesa r edonda 16
Estas pugnas sobre precedencias se daban especialmente en los
concilios, a los que acudían frecu entemente soberanos, y el poder temporal del
Papa hubo de ejercer con f recuencia de árbitro, ya que los Estados católicos le
reconocían su precedencia en su calidad de vicario de Cristo y sucesor de San
Pedro, y los no cat ólicos lo hacían por cortesí a. Se atribuye al Papa Julio II
(1443 - 1513) la primera lista de precedencias conocida, una lista de reyes
cr ist iano s ( 15 04) que en verdad parec e ser obra de Paris de Gras sis de Bologne,
maestro de cer emonias de la capilla papal
, etc.
17

14 Francia y Rusi a estipulan en el artí culo 28 de la paz de Tilsit (1807) la reciprocidad e igualdad
para el ceremonial de amba s cortes.
.
15 En 1690, en una entrevi sta entre el Ar chiduque José de Aust ria y el Elector de Baviera, en
Frankfur t.
16 Congresos de Utr echt (1713) y Cambray (1529).
17 Pa ra Nys y Satow , Paris de Grassis, fue nombrado en 1504 Maestr o de Ceremonias de la Capilla
Pontifici a, y entre sus papeles — al relatar la recepción de la Em bajada de obediencia del Rey de Inglaterra
el 12 de mayo de 1504 — , se encontr ó esta l ista a m odo de tentat iva de arreglo de los problem as de
precedencias. ( Urquiza, 1932: 55)

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Esta Bula 18

señalaba el orden de pr ecedencias de veintiocho príncipes,
entre los que no se encont raban ni Rusia (aún no se la consideraba potencia
Europea) ni Suecia (la dominación danesa duró hasta 1523) . Pese a no ser
jamás prom ulgada oficialmente, fue la base suj eta a cont rove rsia s d e l a m ayor ía
de las precedencias aplicadas desde entonces, y aunque no disponemos de
pruebas para afirm ar que se adoptara de un modo gener al, parece ser que fue
aceptada por el occidente cr istiano, especialmente en la pr eeminencia del
Emperador, hast a 1806 en que Napoleón I obliga a Francisco II de Austria a
abdicar el título de Emper ador y el Sacro Imperio se disuelve, aglutinándo se sus
reinos, ducados, m arquesados y principados en la «Confederación del Rhin».

18 La Bula se fu n daba en la fech a rea l o su puest a en que cada c asa reinante se había conver tido al
cristianism o, a saber: 1) Emperador de Alemania. 2) Rey de los Romanos (heredero designado por el
Imperio). 3) Rey de Francia. 4) Rey de España. 5) Rey de Aragón. 6) Rey de Portugal. 7) Rey de Inglaterra.
8) Rey de Sicilia. 9) Rey de Escocia. 10) Rey de Hungría. 11) Rey de Navarra. 12) Rey de Chipre. 13) Rey
de Bohemia. 14) Rey de Polonia. 15) Rey de Dinamarca. 16) República de Venecia. 17) Liga Suiza. 18)
Duque de Bretaña. 1 9 ) D uque de Bor goñ a. 20) E lector del Palatinado. 21) Elector de Sajonia. 22) E lector de
Brandeburgo. 23) Archiduque de A ustria. 24) D uque de Saboya. 25) Gran Duque de Florenci a. 26) Duque
de Milán. 27) Duque de Bavi era. 28) Duque de Lorena. (Urquiza, 1932: 56) .

Parte I. Protocolo

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1.2.6. SIGL OS XVII- X VIII
Esta ordenación fue contest ada por el monarca prot estante Gustavo
Adolfo II de Suecia (1611 - 1 632) , qui en lanza s u declaración sobre la igualdad de
todos los príncipes cor onados, recogida y defendida a su muerte por su hija la
reina Cristina (1632 - 1654) en el Congreso de Westfalia (1648), base del
equilibrio político y diplomático 19
A partir de los principios sentados en Westf alia de la igualdad de las
monarquías, pr ecursor del principio de igualdad jurí dica de los Estados que se
consag rará def initivamente en el Congreso de Viena ( 1815), y desde entonces,
los agentes diplomáticos o embaj adores se convierten en base de las m isiones
permanentes. La diplomacia pasa a convert irse en e l i nstru men to ha bit ual de l as
relaciones internacionales, dirigida especialmente en Fr ancia por Richelieu y
Mazarino en aras de los inter eses absolutistas, y las cuest iones de precedencia
se convierten en fuente de conf licto especialmente entr e Francia y España
durante el reinado de Luis XIV (1643 - 1715) por la rigurosa etiqueta que presidía
la corte de Versalles así com o por las reclamaciones de los embaj adores al
exigir que se les otorgara honores análogos a los correspondientes a sus
soberanos a los que representaban. Estamos en los moment os estelares del
absolu tismo. El palacio de Versalles (1624 y 1708) es el símbolo del Estado
absoluto y la corte el centro del poder y el cer emonial de la Europa de la época.
de Europa, y por Inglat erra en la Cuádruple
Alianza (1718).
El siglo XVII es el del auge de la etiqueta en la corte f rancesa, definiendo
los actos sociales, ordenan do y jerar quizando el espacio, el tiempo y las
personas. La etiqueta r epresenta y codifica las diferencia s y reco noc e l a d ign id ad
de las perso nas e instituciones. Se def inen en la corte el ceremonial de mesa y
actos sociales.
Por lo que se r efiere a las fórmulas de com promiso arbitr adas para
resolver los frecu entes conflictos de precedencias podemos citar la mesa
redonda utilizada en el Tratado de Utrecht ( 1713) para evitar las cabecer as
presidenciales, o la ideada por el Marqués de Pombal (1760) de ordenar a los
embajadores - con la excepción del nunc io - por las fechas de sus acr editaciones,
rechazada en su moment o pero utilizada hoy día. El siglo XVIII confirma el
respeto a jer arquías y tít ulos, especialmente precedencias.

19 Existen innum erables ejemplos, m uchos tragicóm icos, sobre co nflictos diplom áticos a veces
degenerados en guerras mot ivados por el celo y la intransi gencia con que defendían sus prerrogativas los
representant es de los soberanos.

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La Revolución Francesa (1789 - 1792) supone un parént esis que i nco rpo ra
el principio de sober anía popular a la conciencia universal, pero cont ra lo que a
veces se piensa, no se abolen las distinciones sociales a par tir del nuevo Estado.
Si bien se plantea la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, también se
reconocen las diferencias existentes entre ellos. La Asamblea Constituyente
francesa aprueba en 1789 la Declaración Universal de los De rech os del Ho mbre
y del Ciudadano donde se dice expresamente que:
los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos, sin otra distinción
que la de sus virtudes y talentos respectivos.
1.2.7. SIGLO XI X Y CONGRESO DE VI ENA
La caída del antiguo régimen no supone la desapar ición de estos
conceptos. Al contrario, la consolidación de la nueva clase social, la burguesí a,
la hace asimilar rápidam ente estas normas par a emular a los poderosos. Se
acude a act os públicos, oficiales o no, para demost rar que se está a la altur a
requerida y que se dominan las norm as, acuñándose nuevas reglas sociales.
El Congres o de Viena (1815) 20 constituye el último esf uerzo para
establecer un Estatut o general del precedencias entre Est ados, pero tras dos
meses de discrepancias irr eductibles, la Comisión de los representantes de las
ocho potencias hubo de abandonar est e objetivo limitándose a designar un
Com ité par a la pre ced enc ia d iplo má tic a que elaboró el Reglamento jerarquizador
de los Agentes diplomáticos ( 19 de mar zo de 1815). Se adoptó un método
inspirado en el sentido común por el cual el criterio regulador era la solución
dada por Pom bal sobre la antigüedad de los diplomáticos a par tir de la
presentación de cr edenciales (art. 4º del Reglament o). Se dividieron las
representaciones diplomát icas en cuatro clases diferent es 21
Ademá s de este cerem onial interestatal, existe la reglamentación interna
de cada corte o núcleo de poder, que determina las form as de comunicació n n o -
verbal en palacio a través de la disposición espacial del mismo, los distintos
niveles de accesibilidad y proxi midad al soberano y quienes tienen derecho a
y se dispuso que el
orden de firma de t ratados inter nacionales estaría det erminado por el azar . La
Con fer enci a de Aqui sgr án (1 818) m odificó es te criterio por el de or den alfabético
en francés, pero lo cier to es que el Congreso de Viena resolvió el problema de
las precedencias hasta casi nuest ra época.

20 Nicolson (1985: 169 y ss.) plantea que nunca hubo Congreso de Viena, sino que se constit uyó
exclusivamente para la f irma del Acta del 9 de junio redact ada por l as g rand es pote ncia s ba jo la supe rvis ión
de Tayllerand.
21 Embajadores y legados pontificios, mi nistr os ple nip oten ci arios, minis tros resident es y encargados
de negocios.

Parte I. Protocolo

57
cada uno de ellos, o la etiqueta a seguir en las grandes ceremonias, per o a ún no
ha aparecido el concepto ya enunciado de cerem onial intraestatal.
1.2.8. EL SIGLO XX. LA SITUACIÓ N ACTUAL
El siglo XX, e specialmen te las últ imas décadas, han supuesto una
completa revolución en el mundo de la interrelación entre Estados y sus
públicos, sobre todo por el denom inado «nuevo orden mundial» y la extensión de
los regímenes democr áticos. La cada vez mayo r necesidad de comun icación y
trato social ha aument ado el interés por conocer y r espetar normas propias y
ajenas, y la incorporación de agentes pr ivados no estatales (empr esas,
organizaciones, instituciones o per sonalidades) a lo oficial, ha hecho que las
normas tengan que a decuar se a la realidad. En la década de los sesent a se
procedió a la reglamentación sist emática sobre agentes diplomát icos y
consulares, inm unidades y privilegios en las Convenciones de Viena sobre
Derecho Diplomático (1961) y so bre Relaciones C ons ula res ( 1963), a las que se
han adherido casi todos los Estados. Por lo que se refiere a las precedencias
entre naciones, firmem ente consagrado el principio de igualdad jurídica de los
Est ado s e n u n m und o de regímenes mayoritariament e democráticos al menos en
sus aspect os formales, se ha ido extendiendo el uso del orden alfabético en las
relaciones multilaterales ( en inglés en la ONU, en español en la OEA, en los
idiomas propios en la UE).
A lo largo del siglo XX van apareciendo las nor mas de protocolo propias
de c ada Estado, que conviven o se superponen a la et iqueta palaciega y van
incorporando poco a poco a las autor idades de la nación. Podemos citar los
primeros reglam entos de precedencias que ya podemos denominar normat iva
protocolaria — la mayoría de ellos f uera de uso hoy — , que se promulgan en el
primer ter cio del siglo: Italia (1901), Japón ( 1905), Dinamarca y Francia (1907),
El Salvador (1914), Suiza (1915) , Ecuador (1916), Br asil (1920), Cuba, Haití y la
Santa Sede (1925), Argent ina (1926), Gran Br etaña y Perú (1927), M éxico y
Venezuela (1928), Colombia y Panam á (1929), Guatem ala (1930) y Honduras
(1931).

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1.3. EL CEREM ONIAL Y EL PROTO COLO EN ESPAÑA
1.3.1. ANTECEDENTES Y MODELOS
Para Domínguez Casas (1993: 562), el origen de todos los ceremoniales
europeos pa rece est ar en el modelo fr ancés del siglo XIV, inspirado a su vez en
el Imperio Bizantino, pero en el siglo XV este modelo fr ancés es eclipsado por el
borgoñón ante el caos resultant e tras la Guerr a de los Cien A ños. El ceremonial
borgoñón es envidiado por t odos los soberanos de la época, y cuando Eduar do
IV de I nglaterra está exiliado en Borgoña (1471) encar ga a Olivier de la Marche
una recopilación del funcionamiento de la cor te de Carlos el Temerario par a
imponerlo a su vuelta. No puede hacer lo debido a las luchas internas, y el
ceremonial brit ánico queda en un uso moderado del borgoñón. Dada la
importancia de estos m odelos como elementos inspiradores de todos los
restantes, pero especialmente del ceremonial español, p asa remo s a ana li zar sus
principales c aracterísti cas.
1.3.1.1. Fr ancia
Disponemos de document ación relativa a listas de precedencias en
ceremonias — prim eras normativas pr otocolarias — desde el Decreto del 13 de
julio de 1804, pero existen otros antecedentes refer idos al ceremonial. Tras la
desm embración del Imperio Romano, los reyes fr ancos se preocuparon pront o
por los aspectos for males del ejercicio del poder, especialm ente desde la época
de los carolingios.
Carlomagno (768 - 814) puede consider arse el precursor de la formación
del ceremonial «e uropeo» si tenemos en cuenta dos hechos o circunstancias
que marcan profundam ente su reinado: su coronación y la gestación de l a corte .
La cor onación de Carlos el Grande en Rom a (25 de diciembre de 800) por
el Papa León III, supone su consa gra ció n co mo Em perador y el renacimiento del
Imperio de Occidente ( Riu Riu, 1969: 86) , y desde nuestros plant eamientos
comunicativos un importantí simo esfuer zo de legitimación y difusión de est a
idea. La concepción de la renovatio imperii, obra de Alcuino de York, uní a
R omanitas y Cr istianitas como equivalentes de la Civitas Dei y consider aba a
Carlos el «pr otector» del Papa en Italia fr ente a bizantinos y lombardos, con
rango superior al de los demás r eyes cristianos.

Parte I. Protocolo

65
siguiendo el modelo de los iraquíes, el califa de Córdoba impone en su palacio
una rígida etiqueta conf ormadora de la vida cotidiana 26
La creación de un Estado hispanom usulmán se lleva a cabo durante los
reinados de Abd - al - Rahman I (756 - 788) y Abd - al - Rahman I I (822 - 852) a tr avés
de la consolidación militar y administr ativa de los territor ios y la legitimación del
nuevo poder, avalada por la per tenencia a la familia Omeya y por la ocupación
del trono como emir, que deja a salvo la jef atura espiritual del califa
reservándose el poder polít ico. Cuando la superioridad político - m ilitar de Abd - al
Rahman III ( 912 - 961) necesita dotarse de una for mulación teórica, adopt a el
título de califa (929) , la jefatur a política y religiosa «definitivament e ina cce sib le a
sus súbditos» (Gar cía de Cortázar, 1973: 101).
.
Se produce una islamización que supone la rupt ura total con la tradición
visigótica y romana de la mayor ía de los hispanos a través de dos instrum ent os:
el lingüístico (el ár abe) y el ideológico - religioso (el Islam). Cór doba se convierte
en un ce nt ro de esp ecu laci ón teórica y práctica también de cer emonial palatino y
eti que ta, y los r eyes de Taifas heredan este conc epto de corte, que se r eproduce
co n mayor o menor esplendor se gún los rigores integristas de los gr upos que
van llegando (almorávides, almohades) .
Muy pronto los sober anos toman conciencia de la importancia de estar
revestidos de una serie de element os imprescindibles (los sím bolos) para h acer
visible su poder a su pueblo y a los de los alrededores. Ést os son:
a) Los títulos. Jefe espiritual y tem poral, monarca autócr ata de poder
absoluto, el soberano usa «emir », «califa», «prínci pe de los cre yen tes» o «no ble
rey», según las épocas.
b) La i nvestidura. La ceremonia de investidura se r ealiza siguiendo el
modelo oriental de prestar jurament o de fidelidad al soberano — y a veces a su
heredero — cuando accedí a al trono.
c) Los signos de soberanía. Hasta mediados del siglo X los reyes
musulmanes no usan corona, y a veces la sustituyen por el turbante. Se sientan
en un trono durante las r ecepciones y usan como cetro un bácu lo de bambú,
aunque a veces reciben en un diván. Adopt an el parasol o sombrilla a modo de
palio, y el sello real como insignia suprema de sober anía.

26 Pa ra este capít ulo hemos utilizado, entre otras fuentes, la docu mentación elaborada por el
Gab ine te de P ro toco lo de la Excm a. Di put ación Provincial de Cór doba, bajo la dirección de Marina Nogales ,
presentada en las «VI II Jornadas Naci onales de Protocolo en l a Admi nistración Local y Comunidades
Autónomas» (Cór doba, 8 - 10 de marzo 1995).

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d) La ostentación y el lujo. A partir de Abd - al - Rahman II f ueron un signo
externo de soberaní a de los califas, que se presentaban en público en medio de
un rígido ceremonial regido por una estricta etiqueta. Sin embargo, la mayor o
meno r solemnidad suele ir parej a con el carácter de cada sober ano.
e) Las funciones ceremoniales: presidir la oración solemne del viernes,
conceder audiencia pública a sus súbditos o a enviados especiales.
Medina al - Zahra, la ciudad - palacio mandada construir por Abd - al - Rahman
III tras paci ficar A l- Andalus, conseguir el respeto de los reyes cr istianos y
proclamarse califa ( 929), es uno de los más espléndidos centr os cortesanos
conocidos, regida por una rí gida normativa cerem onial. Entre las visitas
diplomáticas es de destacar la embajada de Const antino VII a Abd - al - Rahmán III
(94 9) , en la que cabe dest acar el asombro de los emisar ios de Bizancio — más
que habituados al ceremonial y a la solemnidad — ant e el es plendor del pomposo
aparato desplegado ante sus oj os. Ib n Jaldún nos da noticias de las visitas de
emisarios de los reyes de los f rancos y del de los alamanes, e incluso del
emperador Ot ón I de Alemania.
1.3.4. LA ESPAÑA CRISTIANA
Desaparecida la monarquía visigót ica y tras el paréntesis de dominación
musulmana , encontr amos formados los r einos que constituyen la parte cristia na
de la Península: el castellano - leonés y el aragonés.
1.3.4.1. El reino cast ellano - leonés
Hasta hace unos años, la creencia gener alizada era que en estos reinos
el ceremonial no existía o estaba escasamente r eglamentado. Como mucho, se
realizaba la cer emonia del alzamiento de pendones al morir el r ey, que duraba
hasta que su sucesor er a nombrado y juraba def ender la reli gi ón, los fue ros y l os
privilegios de los nobles. Frente a la opinión de la mayor par te de los
historiadores, que consider an a la Castilla bajomedieval como un caso de poder
político anómalo, car ente de ritos y cerem onias específicamente r egios, y
consecuentemente f alta de legitimación sagrada y/o r itual, sin ideología polí ti ca y
por tanto necesitada de su stituir el poder regio por legitim idad militar, el profesor
Nieto Soria (1988: 217) r ealiza otra lectura, en la que la novedad está en el
análisis global e interrelacionado del ceremonial, f rente a los estudios parciales
real izados hasta entonces ( óbitos reales, funerales, entradas, etc. ).
Parte Nieto Soria de los conceptos de legit imación y propaganda como
criterios de valoración de la tipología ceremonial, y r ealiza un completísimo
estudio sobre las diferent es ceremonias que encontram os en la Castilla
Trastámara, sistemat izándolas en ceremonias de acceso al poder , de tránsito

Parte I. Protocolo

67
vit al, de co ope ración, de justicia, litúrgicas , funerarias, de r ecepción y de victoria.
La primera conclusión a la que llega es que la po mpa y l as cere monias no fueron
concebidas por los reye s castellanos como una mera expresión de boat o, sino
como la necesidad de recordar a sus súbditos la unidad y superiorid ad del po der
real y el origen divino de su autoridad. El act o solemne se entiende como un
recurs o de plasmación del poder so berano (Nieto Soria, 1993: 159) .
Pero además, considera que la t endencia a la ceremonialización de la
vida política en la Castilla Trastám ara hay que analizarla desde:
a) Condicionantes cronológicos. La monarquí a tiene cada ve z más
pre te nsio nes de au tor idad y le cues ta más trabaj o imponerla, sobre todo ant e los
nobles. Las ceremonias, que son una consecuencia de las pretensiones de
soberanía de la corona, so n también en lo cultural la plasmación del avance
experimentado por la progresiva regularización de las forma s de vid a cor tesa na,
entre cuyos caract eres se destacaba la ceremonialización de las relaciones
personales, que alcanza su culmen en el s. XV.
b) Existió un sistema de represe ntación ceremonial de las realeza
Trastámar a. La relación que hace demuestra que hay m aterial más que
suf ici ent e, ca ract erizado cualitativamente por una coherencia interna. El objet ivo
fundamental del sistema r itual es ofrecer una imagen global o parcial del poder
regio que contribuyera a m ostrar la superioridad de est e poder, provocar
adhesión o hacer lo más acept able. Desde el punto de vista de la puest a en
escena, se diferencian dos esf eras de plasmación del acto ceremonial: la
dimensión cortesana (su función principal es la explicitación concreta de la
intencionalidad propagandíst ica o legitimadora) y la popular (Nieto Sor ia, 1993:
166):
Aquí la explicitación no suele produci rse a través del uso de la palabra,
sino sólo de las referencias simbólicas o ges tuales, siendo, por tanto, una
imagen eleme ntal del poder la que se emite, dirigida a poner de relieve la
posición de superioridad política de los que protagoniz an la ceremonia,
provocando un efecto de estupefacción, de contenido preferentemente
propagandístico, a través de la propia riqueza esceno gráfica que se ponía en
juego.
Los so ber ano s r ecu rren c ontinuamente a la dimensión pública para ataj ar
la contestación nobiliaria y consolidar sus pr etensiones autoritarias, y la ciudad
es el marco idóneo para ello desde la Florencia renacent ista, pues conmueve al
espectador a tr avés del cambio en el escenario con la escenografía y la pompa,
provocando su adhesión emotiva al poder exhibido y su magnificencia.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

68
c) Incar dinación del caso castellano en una dinámica de transf ormación
política occidental. En Castilla conviven cer emonias feudales (expresan fidelidad
personal) con ceremonias incipientem ente estatalistas ( comienzo de la
institucionalización). La génesis de la moder nidad política exige configurar una
«imagen de Estado», y se produce n manifestaciones c eremoniales con carácter
general en todo el reino conmemor ando ciertos acontecimient os (funerales,
bodas...) que co ntribuyen a crear una conciencia colect iva de pertenencia a una
comunidad determinada.
Como conclusión general, apunta Nieto Sor ia que el centro de referencia
sobre el que giraron las manifest aciones ceremoniales fue el concepto de
soberanía regia, y que su eficacia o inutilidad la determinan su capacidad de
inducir a una actitud de adhesión hacia ese objet ivo político, provocándose así
una estrecha vinculación entr e desarrollo ceremonial y consolidación de la
soberanía regia.
1.3.4.2. Ar agón
El r ein o a ra gonés por el contrario, ha sido consider ado siempre como una
potencia europea m editerránea de carácter humanista, en continuo cont acto con
Ita lia y el sur de Francia, donde además de existir un cer emonial determinado,
existía una nor mativa que lo reglament aba desde muy pronto. Las primeras
nor mas son atribuidas a las casas reales de Jaime I de Mallorca ( 1213 - 1276) 27
Don Ped ro hace aplicar las Or dinations fetes per lo Molt Alt Señor en Pere
Terç Rey d'Aragó, sobre lo Regiment de tots los off icials de la sua Cort
, y
Jaime III ( 1324 - 1343), quie n dictó las leyes de «Ches Palati», pero f ueron
perfeccionadas por Pedro I V (1336 - 1387), llamado el Ceremonioso.
28
1.3.5. LOS REYES CATÓLICO S
, para
reglamentar t odos los movimientos de su cort e, especialmente las funciones de
los cortesanos. Fij ó el juramento de los reye s y fue el constructor de las tumbas
reales del M onasterio de Poblet. En 1344 otorga el O rdenamiento de Casas
Reales y Ca ncillerías. El volumen de documentación cerem onial de la época es
realmente impresionant e e imposible de analizar en estas páginas.
Isabel y Fernando imprimen un caráct er áulico, cortesano, palatino a la
vida oficial inexistente hasta el moment o, debido sobre todo a la ausencia de

27 Amador de los Rí os, nº 61 de la Revist a de España, tomo XVI, t ercer año.
28 Cuenta Felipe - Binicio Navarr o que la fama de estas ordenaciones fue tal que hizo que se copiara
la etiqueta de Aragón en C astilla, reino bast ante más rudim entario, y que incluso el rey Wenceslao de
Romanos y de B ohemia, envi ó a Aragón en 1378 a su cam arero Roberto de Pr aga para que se informara
del orden que regía la casa del rey ( Ars Cisoria, Barcelona, 1879, pág. 225).

Parte I. Protocolo

69
corte por el caráct er transh umante de unos soberanos en guerr a continua y a la
movilidad permanente de palacio en palacio. Se repr oduce el esquema que
vimos con Carlomagno y el ducado de Borgoña: el asentamiento en un lugar
concreto f avorece la f ormación de la corte y el desar rollo de las normas de
funcionamiento que le son impr escindibles para existir, entre ellas las de t ipo
ceremonial. Para el prof esor Domínguez Casas 29
Se descubre en los Rey es Católicos una política de las bellas artes, como
una gran operación de imagen, en que arte y etiqueta se compenetran
(1993: 5):
Siguiendo esta orientación, en la pérdida de poder de nobleza y órdenes
militares a favor de los cortesanos con cargos vit alicios está e l embrión del
ceremonial castellano, or iginado en las pequeñas cortes formadas a la sombra
de acontecimient os importantes acaecidos en los palacios, lo que llama «la red
palacial y su sentido geopolítico». Podemos ident ificar los más import antes en
Castill a la Vieja ( Madrigal, Valladolid, Tordesillas), Cast illa la Nueva (Madrid,
Segovia, Toledo) y Andalucía (Sevilla, Córdoba, Granada).
En est os cas til los estaba t odo reglamentado, incluso existía un cer emonial
de mesa n o e scr it o que era el sum o exponente de la etiqueta. Cuando la nobleza
pie rde su s p rivi legios políticos y económ icos tras la caída de Gr anada, los Reyes
Católicos la r econvierten en palatina, ot orgándole cargos primer o de carácter
vitalicio y después hereditarios.
Aparecen tres cat egorías de oficiales en los Reales Sitios, mot ivado por el
carácter itiner ante de la Corte, que obligaba a acondicionar constantemente
palacios: los encargados del gobierno y cust odia de los palacios, los de
repararlos y acondicionarlos ent re visitas y los cort esanos, cuerpos de guardia
personal y criados que acompañan a la cor te, que (Domínguez Ca sas , 19 93: 18) :
ponen en marcha un mecanismo minuciosamente codificado que se
conoce con el nombre de ceremonial . Con este sistema de reglas se busca
rodear al soberano de la grandeza que le es inherente; es tablecer un sistema
disciplinar que permita gobernar a tan elevado número de oficiales y
dependencias, y hacer más agradable la convivencia entre las personas que
residen en la corte.
En el Libro de la Cámara Real del Príncipe Don Juan e offiçcios de su
casa e serviçio ordinario (1547) , Gonzalo Fernández de Oviedo describe
minuciosamente la etiqueta de la cor te de los Reyes Católicos por orden de l a

29 Su documentadísim o libro Arte y etiquet a de los Reyes Católico s, (Madrid, E d. Alpuerto, 1993)
nos muestra la génesi s del ceremonial de la cort e española a partir de las manifestaciones artíst icas en el
reinado de los Reyes Católicos y sus su cesores, especi almente a travé s de la arquitect ura palaciega y la
ornamentación de la época .

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

70
reina, para que el malogrado pr íncipe lo tuviera de guía de compor tamiento.
S egún Escudero de la Peña que hace la introducción del texto (Fernández de
Oviedo, 1870: XII I), en el estudio compar ativo del Libro de la Cámara, de las
Ordinaciones de la Casa Real de Mallorca, de las de Aragón y de otros códigos
de etiqueta palatina anterior es y posteriores, podr ía verse:
cómo se transformó y emancipó el poder real, hasta llegar a convertir en
humildes y ordenados satél ites del sol, cada vez más radiante, de la
Monarquía, a muchos orgullosos planetas que con él hasta entonces
compitieran, llegando a veces a eclipsar sus luces. Es ta evolución, en que
tanta parte tuvieron los Reyes Católicos, se marca ya perfectamente en la
situación que el Libro de la Cámara señala a todas las categorías sociales,
desde las más humildes hasta las más encumbr adas...
Sin embargo, la etiqueta descrita por Oviedo nunca después llegó a
adoptarse, pues en el m ismo año 1547, en que la volvió a redactar de nuevo por
orden de Carlos I para la casa de su hijo Felipe, había llegado de Al emania el
Duque de Alba, como verem os, con instrucciones est rictas precisas del
Emperador. Debía t ransformar la casa del Príncipe en forma y uso de la de
Borgoña, hecho que se plasma el día 15 de Agosto en que se comenzó a servir
a Don Felipe a la borgoñona. Por lo tanto, no son la etiquet a y el ceremonial del
recién formado r eino hispano los que van a mantenerse en lo sucesivo.
La aparición del «uso de Borgoña» en España va a marcar las
costumbres de la cort e en los siglos venideros hasta prácticament e nuestros
días. ¿Cómo llega a España este «uso borgoñón» que se impone en t oda
Europa?
Como hemos visto, la etiqueta impuest a por Felipe el Bueno había
emp ezado a cam biar al morir Carlos el Temer ario (1477) y casar su hija María de
Borgoña con Maximiliano de Austria. El primer contacto de Esp aña con la
etiqueta borgoñona se produce cu ando la hija de ambos, la princesa Margarit a
vino para casarse con el prí ncipe D. Juan (1474), y especialm ente en el
banquete ofr ecido por Felipe el Hermoso a los Reyes Católicos y a su esposa
Doña Juana, en Toledo en 1502 en el palacio de los marqueses de Moya.
Refiere Gar cía Merca dal (1952: 446) la crónica de Antonio de Lalaing del
banquete, en el que la novedad consistió en que la comida f ue servida se gún lo s
cánones del ceremonial borgoñón, de r itmo cadencioso y reg lam entado hasta el
más mínimo det alle, con un servidor para cada com ensal para la comida y la
bebida, hecho que produjo gran im presión a los castellanos acostumbrados a
comer entre t umultos, ruido y desor den.

Parte I. Protocolo

71
Fueron muy bien servidos a la moda de nue stro país. De los cual el Rey y
la Reina y sus grandes señores asistentes hicieron gran esti mación, porque
todo lo que se hace sin ruido no molesta: es lo que ellos no s aben hacer.
La esencia de la etiqueta parece estar en rodear al soberano de un halo
de «divinidad» que impresione a los súbditos. Pero esta crónica no es m ás que
el principio de lo que se convertiría en un sí mbolo de la monarquía hispana.
1.3.6. LA ESPAÑA IMPERIAL. EL PROTOCO LO AUSTRIACO
1.3.6.1. Car los I de España y V de Alemania
La gran irrupción ce remonial no se produce hasta la llegada a España de
Carlos I (1519 - 1556), que introduce en nuestro país el llamado «uso o manera
de Borgoña» en el que la etiqueta impone la disciplina, esencial para el buen
funcionamiento de la casa. Carlos de Gante, un flamenco educado al modo
borgoñón, lleva a cabo profundas modificaciones par a aumentar su
preeminencia. La cerem onia borgoñona fue su preferida en t odo su reinado,
aunque respetó las existentes (castellana, ar agonesa, portuguesa, alem ana),
pero su casa, su «Hôtel» per sonal que lo acompañaba siempre, estaba
organizado según el ceremonial flamenco - borgoñón, aunque integrando
caballeros alemanes, españoles, napolit anos, genoveses o milaneses.
La estrict a jerarquización de la corte incide en la tipología del palacio, y si
el dor mit orio o chambre de Felipe el Bueno (1438) estaba precedido por una sola
antichambre par a lo s a rqu er os de co r ps, y con Felipe el Hermoso (1497) por una
o dos antecámaras, y fuera de ellas los arqueros, Carlos V aumenta la distanc ia
resp ect o a sus sú bditos: la Or denanza del Hotel del Príncipe Don Carlos, dada el
25 de octubre de 1515 en Br uselas, prohíbe la entrada en ella a todos excepto a
cuatro of iciales y los ca balleros del Toisón. En esta Ordenanza de Et iqueta
afirma que del o rden y el buen gobierno del Palacio depende el bien, el honor y
la tranquilidad del príncipe, ser vidores y súbditos.
El ceremonial se complica más en 1548, Don Carlos quiere que el
visitante se asombr e de la riqueza y el número de servidores cámar a tras
c ámara. Sólo los privilegiados llegan al dormitor io, santuario del palacio y
residencia del sí mbolo de la majestad, el em perador. Las ordenanzas imponen
también la nueva distribución de las salas a la casa de su hij o, el príncipe , d and o
una a modo de lista de precedencias donde se dice quién puede entr ar y hasta
dónde en los aposentos reales ( Domínguez Casas, 1993: 561) . Esta lista se
refiere al palacio de Coudenberg en Bruse las, pero en el Alcázar de Madrid
debió aplicarse igual tras la remodelación ( 1537 -1 541).

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

72
El emperador muestra su prefer encia por el ceremonial borgoñón muy
pronto ( 1518), cuando envía a su herm ano el infante D. Fernando a los Países
Bajos y antes de partir ordena su Hôtel al modo borgoñón. Cuando Fernando de
Austria llega a se r Rey de Bohemia y Hungría (1526) y es proclamado Rey de
Romanos en Viena ( 1531) traslada este cer emonial también a las cortes de
Praga y Viena. Con el tiem po, este cer emonial de origen borgoñón, tr aído a la
península por el emperador y tr asplantado de nuevo al mundo centroeur opeo,
será conocido curiosament e como «el ceremonial o la etiqueta hispana».
El emperador sigue transf ormando el ceremonial a su g usto , a ñad ién dol e
elementos de las etiquetas de Cast illa, Aragón y los demás reinos del Imper io, y
con ciertas simil itudes con la del Vaticano (Heers, 1990: 34 - 52) y en 1548 se lo
impone a su hij o el príncipe D. Felipe en su viaje a Flandes para ser proclamado
heredero de los Paíse s Bajos. Jean Sigonney, contr alor de Felipe II le hace un
informe sobre la et iqueta de la corte de Carlos V, distinguiéndola de la de los
Duques de Borgoña por ser menos rígida por voluntad del Emper ador, pues
prácticamente lo único que se mantiene es el servicio de mesa. Incluso se
pre gunta al prí ncipe cómo quiere constituir s u Casa, «a la moda de Borgoña», «a
la moda de Austria» o «de las dos maner as».
En 1548 el t ercer Duque de Alba, D. Fernando Álvarez de Toledo y
Pimentol (1507 - 15 82) , m ayo rdo mo may or del Em perador, recibe la orden —
como hemos apuntado — , de implantar «el uso borgoñón» en la casa del
Príncipe Don Felipe, que entonces era un j oven educado, ser io, gal ant e, a sea do
y bastante buen bailarín 30
El 15 de agos to de 1548, día de la Asunción de la Virgen, se empezó a
ser vir al príncipe de España, nuestro señor, a la manera de Borgoña, por
orden del duque de Alba, que Su Majestad Carlos I envió de Alemania para
inf ormar a Su A ltez a y dec idir con Ella el protocolo a observar en su casa, para
acompañarle durante el viaje.
, ante el viaje que iba a realizar a los Países Bajos,
donde se encontraba su padre, para que lo conocieran sus súbditos. Tr as seis
meses de en sayo se estr enó en una comida, aunque antes (1535) se había
encargado como hemos vist o a Gonzalo Fernández de Oviedo que escr ibiera el
Libro de la Cámara del Príncipe Juan, re cog iend o e l viejo cerem onial español de
los Reyes Católicos. Aunque el libro fue entregado en 1546, se opt ó finalmente
por el uso de Borgoña, y en palabras de Vicente Álvarez (1551) , sumiller que
acompañó al Príncipe en este viaj e, (Mart ínez - Correcher, 1995: 75):
La s razones que motivar on el cambio para Domínguez Casas fuer on por
una parte políticas ( los Países Bajos admitirí an mejor al prí ncipe si se regía por

30 Es sor prendente a este respect o la revi sión que realiza Henry Kamen (1997) de la f igura del
monarca.

Parte I. Protocolo

73
la vieja costumbr e del Palacio Ducal), y por otra compensa torias: un pequeño
ducado había creado el más br illante ceremonial en Europa superando a
monarquías vecinas, y ahora el Rey de España dominaba el imper io más
extenso del mundo pero no tení a una ceremonia de corte de esa gr andeza.
Desde entonces la Corona española utilizará este cer emonial borgoñón,
mezcl ado con elementos de Castilla y Aragón, que term ina por ser conocido en
toda Europa con el nombre de «Etiquet a Española».
Cuando se impone definitivam ente el cambio, el Duque de Alba comenta
quejándose, la novedad de que los Gr andes de Espa ña perm ane cie ran cubiertos
ante el Emperador , costumbre que t ampoco existía en tiempos de Carlos el
Temerario, así como la rigidez en las audiencias públicas, inexi stente también
entonces y en época de los Reyes Católicos. En est e sentido, Elliott (1990: 190)
afirma que el cerem onial español no es un ceremonial pétreo, inamovible. Cada
Soberano va int roduciendo los cambios convenientes para adapt arse a los
nuevos tiempos.
1.3.6.2. Felipe II
Hasta el r einado de Felipe II (1556 - 1598) no nace el denom inado por
Domínguez Casas «protoco lo español», una vez asim ilado el ceremonial
borgoñón con rapidez en los dos años que duró su viaje por los Países Baj os.
Una serie de disposiciones dictadas en 1568 sobre lo que debía hace rse en la
Capilla Real, para que se organizara aunando los elementos de las antiguas
capillas reales castellanas con los elementos de las capillas borgoñona,
culminan el pr oceso de unión de las dos etiquetas. Se sabí a perfectament e lo
que iba a hacerse cada día del año, y los cor tesanos podían se r a trapa dos po r e l
ceremonial si no lo dominaban. Según el duque de Alba, el emperador era el
mejor conocedor de estas materias, si bien (Domínguez Casas, 1993: 562):
Felipe II se si rvió de ellas para aumentar su majestad m ediante el
incremento de la sensación de distancia que producía su progresiva
invisibilidad.
Est e c er emo nial , que re gre sar á a España en el siglo XVII como «protocolo
aust r iaco », ma rca rá a tod os los Hab sburgo, y acabar á convirtiendo a Felipe II en
un ser misterioso ocu lto en El Escorial (Martí nez Correcher 1995, 1: 75). A est e
respecto sin embargo, no podemos pasar por alto las recientes tesis de Kam en
(1997) ya apuntadas, replanteando toda la «leyenda negra». Hemos de insistir
en la necesidad de una investigación histórica en prof undidad que sa que a la luz
todas estas ordenanzas de etiqueta promulgadas por los soberanos españoles
que nos limitamos a mencionar por no tratase del objet o directo de esta tesis
doctoral.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

74
1.3.6.3. Los r estantes Habsburgo
Felipe III (1598 - 1612) al parecer huí a de la etiqueta, que queda fijada en
su reinado y en manos del duque de Lerma, aunque era muy aficionado a todo
tipo de celebraciones religiosas.
El Conde Duque de Olivares convirtió a Felipe IV (1621 - 1665) en el
símbolo de la monarquía barroca, y en su época se alcanza el culmen de la
etiqueta cor tesana apareciendo en nuestr o país la figura del «introduct or de
embajadores». La progresiva complicación del ceremonial en palacio había
aumentado el número de of iciales en la corte de los Austria desde los quiniento s
de Felipe el Hermoso a los mil setecientos de Felipe IV, hasta el punto que era
necesario que la flota de I ndias llegara indemne a Sevilla para asegurar los
pagos de los salarios.
En las Etiquetas dadas en 1651 se encuentra detallado t odo el ce remo nia l
de la época de Felipe IV (Castro y Casaleiz, 1886: 488): la entrada en palacio de
los Reyes después de jurados; la rece pción de la Rosa de Oro, el som brero, el
bonete y el estoque que regala el Santo Padre; las cer emonias de recepción de
la birreta cardenalicia a un Inf an te; los recibimientos a cardenales, legados,
embajadores, príncipes extranjeros y bautizos de infantes.
El último Habsburgo, Carlos II (1665 - 1700), se vio aplastado por el peso
del ceremonial, de form a que sólo era lo que el ceremonial le permití a ser 31
1 .3.7. L OS BORBONES (HAST A LA II REPÚBLICA)
.
Según José Arturo Navarr o 32
a) El siglo XVIII: aparece n nuevos usos y costumbres de origen francés
(vest ido, «toma de almohada») , y los palacios adoptan nuevas disposiciones en
aras de una mayor funcionalidad y comodidad que afirmen a la cor te frente a la
nueva burguesía emer gente.
podemos establecer t res etapas en el
período dinástico borbónico en cuant o a normas de etiqueta y cer emonial:
b) El siglo XIX: está m arcado por la Constitución de 1812, la conf usión de
Es tados y las ideas igualitarias de la Revolución Francesa. Baj o la regencia de
Doña María Cristina hay un f lorecimiento de las cuestiones de et iqueta.

31 Sobre el ceremonial en la cort e de los Habsburgo, consult ar el texto de Christina Hoff man (1985).
32 Ponencia prese ntada en Cór doba, en l as «VII I Jornadas nacionales de Protocolo en la
Administr ación Local y Comunidades Autónomas», 1995.

Parte I. Protocolo

81
en nuestro país. Por este orden, han de suceder se y reunirse en distintas
dependencias de palacio:
a) El Consejo de Estado: los Tr ibunales Supremos de Justicia, Guer ra y
Mar ina, Cuentas, Consejo y Tribunal de las Órdenes M ilitares, Tribunal de la
Rota, Diputación Provincial y Ayuntam iento. Se reúne en la saleta.
b) Los Grandes y Primogénitos (no cubiert os ni Gentileshombres) . Ex -
min istros, arzobispos, Caballeros Gr andes Cruces españolas, obispos, Tí tulos de
Castilla, las cuatro Ór denes Militares, Reales Maest ranzas y Caballeros
Hijosdalgo de Madrid. También han de sit uarse en la Saleta.
c) Presidencia del Consejo de Ministros. Secretaría de la mism a. Orden:
Estado, Gracia y J usticia, Guer ra, Mar ina, Hacienda, Gobernación, I nstrucción
Pública y Fomento, cada uno de los minist erios con todos los centros y
corporaciones y clases dependientes de ellos, en el caso del de Estado con las
Órdenes pertinent es. Su ubicación es en el Salón de Columnas.
d) Particulares del Estado civil o eclesiást ico no comprendidos en l as
categorías ant eriores. También en el Salón de Columnas.
e) Real Casa. Desde el Jefe Superior de Palacio y los Gentileshombr es a
los Patronatos y administraciones de ella dependientes. Han de reunirse en el
Salón de Columnas.
f) Capitán General de la Primera Región, con los of iciales y guarnición.
Esta categoría debe sit uarse en la galería alta de palacio.
g) Cuarto militar . Asiste a la recepción en el Salón del Trono en razón de
sus cargos (segur idad, representación, acom pañamiento... ).
En cuanto a los Subsecret arios, Capitán General, Je fe Superior de
Palacio e Intendente de la Real Casa y Patrimonio, tras saludar a las reales
personas, han de perm anecer en la puerta del Sa lón del Tr ono mientras desfilan
sus subordinados, y una comisión de Mayordom os de Semana se ocupa de
indicar el ingreso y colocación de las personas, a las que l os uji eres se enc arg an
de llamar por el orden fij ado. La valoración que hemos de hacer sobr e esta Real
Orden está en:
a) Su car ácter integr ador de las instituciones, ya que se mezclan y
ordenan con carácter general, aunque tan sólo sea para las recepciones en el
Palacio Real, la Corte con el Estado, los antiguos est amentos y las nuevas
clases políticas y funcionar iales. Es de destacar la intencionalidad de es tabl ece r

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

82
una so la « lis ta» de pr ece den cias donde est én contempladas todas las categor ías
sociales, políticas, m ilitares, administr ativas e incluso religiosas de la nación.
b) El ámbito de aplica ci ón e st á l imitado a las recepciones que se celebren
en el Salón del Trono del Palacio Real y por supuesto ante la Corona. Esta Real
Orden no sólo no afect a para nada a la aplicación del Real Decret o de 17 de
mayo de 1856, sino que lo complement a.
c) Sigue mant eniéndose la mezcla entre la ordenación personal y la
colegiada o corporativa en las precedencias.
d) La vinculación entre proximidad y lejaní a a la Cámara Rea l y «c uota de
poder», represent ación y visibilidad de cada uno de los grupos con acceso a
c ada una de las salas.
El planteamiento teórico y arquitect ónico estableciendo espacios
diferentes para el desfile y el saludo y la adscripción a cada uno de ellos de
distintos niveles personales o de colect ivos no ha sufrido ningún cambio desde la
más remo ta antigüedad, en cuyos templos y pal acio s e l sancta sanctorum estaba
reservado a los escasos iniciados con acce so directo al dios o al soberano. A
partir de ese centr o simbólico del universo u ónfalos, donde est á el dios o el
príncipe, se van dibuj ando cí rculos concéntricos que indican el nexo de unión
con el poder de quienes están autorizados a atravesarlos. M ayor proximidad al
centro indica mayor poder , mayor distancia del centro menor importancia.
Veremos más adelante com o en el esquema urbanístico y ar quitectónico de
Expo’92 se respeta este principio de manera que el acceso a los dist intos
cinturones de penetración dif erencia a los diversos grupos part icipantes.
Una Real Orden de 15 de noviembre de 1916, Reiter ando el cumplim ien to
de la R.O. 15 enero 1 908, insiste años más t arde en que todas las autoridades
que en su nombre o por delegación hayan de recibir Corte obser ven el orden
señalado en esta disposición de 15 de enero de 1908, que amplí a a su vez el
Real Decreto de 17 de mayo de 1856.
En el reinad o de Alfonso XIII (1902 - 1931) se promulga la última de las
disposiciones generales anter iormente citadas, dur ante el Directorio Militar de
Miguel Primo de Rivera, quien intent a establecer el orden también en lo
protocolario. La Real Orden Circular de 19 de ener o de 1926, Para los
Besamanos donde no residan Sus Majestades dice textualmente en su
preámbulo:
dada la diversidad de facultades y atribuciones así como la multitud de
casos con características es peciales en los diversos puntos y poblaciones en
que los actos se celebran en España, no es posible dictar normas de carácter

Parte I. Protocolo

83
general que concreten y aquilaten debidamente las precedencias en nuestro
país.
Pese a esta declaración de intenciones, la Real Or den Circular establece
su ámbito de aplicación en los Besamanos o Recepciones que se celebr en
donde no residan SS.MM., en Capitanías G enerales o en Gobiernos Civiles
donde no las haya. Para estas ocasiones, establece cuatro disposiciones:
Primera. El orden de desf ile siguiente:
1º. Audiencia.
2º. Claustro Uni versitario.
3º. Diputación Provincial.
4º. Ayuntamiento.
5º. Arzobispos y Obispos con los Cabildos Catedrales.
6º. Real Maestranza de la ciudad.
7º. Sociedades Económicas de Amigos del País.
8º. Corporaciones Académicas.
9º. Senadores.
10º. Diputados a Cor tes.
11º. Caballeros Grandes Cruces.
12º. Títulos del Reino.
13º. Gentileshombres.
14º. Caballeros de las Órdenes Militares.
15º. Caballeros Maestrantes.
16º. Representantes Consulares extranjeros.
17º. Ministerios, por el siguiente orden y cada uno de ell os con todas sus
dependencias: Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina, Hacienda,
Gobernación, Instrucción Pública, Fomento y Trabajo.
18º. Particulares del Estado civil o eclesiástic o no citados.
Segunda. Para la colocación de los militares se aplicará el Real Decret o
de 7 de julio de 1911.
Tercera. Capitanes G enerales, Cardenales, Gr andes de España y
Primogénitos, Caballeros del Toisón y Ex - Ministros podrán saludar separada y
directamente a quien r eciba Corte.
Cuarta. La Presidencia del Consejo de Mini str os y cada uno de los
Ministros dictará las instr ucciones adecuadas sobre el orden a seguir los
Centros, Corpor aciones, clases y funcionarios que de ellos dependan.
Nuestra valoración sobre est a Real Orden Circular es la siguiente:
a) Existe un reconocimiento por par te del legislador de la complejidad
ceremonial española — especialmente en cuest iones de precedencias — , y se

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

84
renuncia expresamente a establecer principios generales informadores de la le y
que co nst ituyan lo que conocemos como «su espíritu», pero al menos se plantea
la posibilidad de que existan tales principios más allá de la casuíst ica.
Tendremos que esperar a 1968 y 1983 para que apar ezcan estos principios
generales en un ordenamiento de pr ecedencias.
b) El ám bito de aplicación de la Real Orden Circular nos remit e al Real
Decreto de 17 de mayo de 1856, es decir, a recepciones que se celebren donde
no residan los Reyes, en las capitales de provincia, especí ficamente en
Capitanías Generales y G obiernos Civiles.
c) El or den de precedencias continúa mezclando lo personal con lo
colegiado, pero con mayor peso de las Corporaciones.
d) Aparecen reflej adas por primera vez en la lista del orden de
precedencias, una serie de inst ituciones propias del momento socio - polí tico y
económico español de los años veinte, per tenecientes a lo que hoy
denominaríamos «fuerzas sociales», «el m undo de la cultura» o la «sociedad
civil» como la Universidad, las Sociedades Económicas de Amigos del País e
incl uso per sonas a título part icular, junto a las autor idades civiles del gobierno de
la nación ya cont empladas y las fuerzas del Antiguo Régimen (nobleza, clero,
ejército). Lo mismo sucede con los repr esentantes consulares extranj eros.
e) Se hace alusión a la aplicación del Real Decreto de 7 de julio de 1911
para las prec edencias int ernas del Ejércit o, una normativa ant ecedente
inm edi ato del Real Decr et o de Hon ore s M ilitares poster ior (Decreto 895/1963 de
25 de abril).
f) Se indica la excepcionalidad de determinadas autoridades o colect ivos
para cumplimentar por separado a quienes reciban Corte.
g) Hay un r econocimiento de la capacidad normat iva por parte de las
administración del Estado para ordenarse a sí m isma departamentalm ente,
apareciendo el tercer cr iterio de ordenación de precedencias r ecogido hoy en el
Real Decreto 2099/1983 (perso nal, departamental y colegiada).
1.3.8. LA SEGUNDA REPÚBLICA
El paréntesis de la Segunda República, entre el reinado de Alfonso XIII y
el gobierno del general Franco, supone un corto perí odo histórico muy difí cil de
valorar a efectos cerem oniales. La doct rina hace hincapié en los efectos
destructivos y abolicionist as de un régimen político que arr asa con la estructura
simbólica y real del poder establecido en form a de monarquía, pero
consideramos que no se ha tenido en cuent a que todo este proceso lleva

Parte I. Protocolo

85
irr em edi able men te a su sustitución por otr o imaginario simbólico que responda a
la nueva estructur a del Estado, y que este fenómeno no ha sido analizado en
forma alguna. Sólo tenem os que fijarnos en los grandes aco ntecimientos de la
época y la ordenación que se hace de ellos.
Si bien es cier to que se abolen las Grandeza s y Títulos del Reino, la
Orden del Toisón de Oro, Órdenes de Carlos III y Mérito Civil, Órdenes de
Caballería (Santiago, Calatr ava, Alcántara y Montesa ), Reales Maestranza s de
Caballería y Cuerpos de Hijosdalgo de la Nobleza de Madrid, sin em bargo se
mantienen la antigua O rden Americana de Isabel la Católica y las Ór denes del
Mérito Civil y Mérit o Naval.
Existen unas Reglas de Ceremonial dictadas provisionalm ente por el
Gobier no de la República para la Presentación de Credenciales de un
Embajador extranjero al Presidente del Gobierno de la República y para la
Presentación de Credenciales de un Ministr o Plenipotenciario extranjero que
recoge íntegram ente Urquiza (1932: 391 - 392), y lo que parece fuera de toda
duda es que si la República legalmente const ituida hubiera ganado la guerra
civil, se habr ía instaurado un sistem a ceremonial y protocolar io propio muy
distinto del que conocemos, sist ema del que no está exenta hoy día ningun a
nación en el mundo, sea cual sea su for ma de constitución política.
1.3.9. EL FRANQUISMO (1936 - 1975)
Desde los primeros años de gobierno del general Franco se restablecen
de facto todas las disposiciones vigentes en la monarquía alf onsina. Fueron
determi nantes las figuras de Luis Álvarez Estrada, Barón de las Torr es, «El
Bar ón» , P rim er In tr odu ct or de Embajadores y Jefe de Pr otocolo del Ministerio de
Asuntos Exteriores ( 1938 - 1964), y de su sucesor Ant onio Villacieros
posteriorment e, conde de Villacieros (1964 - 1974), especialmente la del primero
de ellos por su larga permanencia en el car go.
Teniendo en cuenta que el general Fr anco fue Gentilhombre de Cám ara
del rey Alfonso XIII no nos puede extrañar el restablecimiento inm ediato de to das
las disposiciones c on que la República habí a terminado en los años anterior es, y
ya en 1938 el gobierno de Burgos vuelve a la bandera y el himnos nacional
anteriores. La labor del Barón de las Torres especialme nte con sis tió en rep etir el
ceremonial tradicional que habían con ocido anter ior a 1931, el llamado
«protocolo austriaco», adaptándolo a las circunstancias cam biantes del nuevo
rég ime n a ut ocr áti co, por mera t ransmisión oral y sin disposiciones escr itas hasta
el tardo franquism o (1968).

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

86
Nuestra interpr etación al respecto — una mera hipótesis que hem os
analizado y que dejamos abier ta para futuras investigaciones — es que no se
promulga un decreto de prot ocolo hasta que no queda fijado y consolidado el
modelo de Est ado y sociedad que el general Franco consider a que debe quedar
«atado y bien atado». Como decí amos en las primeras páginas de est e texto
sólo se escr ibe la norma cuando está en j uego la propia supervivencia del
sistema .
Si analizamos en las hemerot ecas la documentación gráfica de los act os
oficiales y apariciones pú blicas del Jefe del Estado desde 1939 hast a 1968 35
La ausencia o presencia, proximidad o lejaní a, ocupaci ón de la der ech a o
la izquierda, estar en lo alto del estrado o abaj o entre el público, dentro o f uera
del salón de actos son elementos condicionant es del mensaje que se est á
transmitiendo en todo m omento. Per o es la voluntad del Jefe del Estado, y no la
voluntad del pueblo em anada a través de las leyes promulgadas
democráticament e en las Cortes, la que determ ina el ámbito que ha de ocupar
cada persona en cada moment o.
,
podemos ver cómo van apar eciendo y desapareciendo en las fotograf ías,
personajes pert enecientes a diferentes gr upos de presión de carácter político,
rel igio so, e con ómi co o social, como un term ómetro de notoriedad. La aparición o
no aparición, y la desaparición o permanencia de banqueros, aristócratas,
miembros del Opus Dei o de Sección Femenina, f alangistas, militares, obispos,
folclóricas, president es de clubs de fútbol, tr adicionalistas, etc., etc., etc. , en los
actos públicos y su reflej o en las fotografí as y películas (NO - DO ) q ue los medios
de comunicación de la época nos han dej ado, nos proporciona un pr eciso
esquema del equilibrio de fuerzas existent e en la España franquista en cada
momento y de su evolución a lo largo de los cuar enta años de dictadura.
La ordenación del espacio y el tiempo en que se desenvu elve el poder se
lleva a cabo atendiendo a intereses y obj etivos coy untu ral es que esc apa n a to do
control posible, el primer o de ellos su puesta por escrito. Sólo la amenaza de su
de saparición hace que el General Franco se pr eocupe de dejar legislado lo que
ya no va a poder imponer perso nalmente.
A la vez hemos de decir que el protocolo aparece en sociedades
avanzadas culturalment e que necesitan ordenar su presencia en ar as a la
trans misión de conceptos co mo su or den o su justicia, independientem ente del
carácter dem ocrático o totalitar io de su estructura. No es sólo la decisión del
dictador de perpetuar su voluntad lo que provoca la promulgación de un decreto
de pro tocolo, sino la necesidad de un colect ivo de conocer, identificar y transmitir

35 Nos parece int eresantísim a la visión del volumen colect ivo La imagen del poder, (Madrid, 1998).

Parte I. Protocolo

87
sus propios equilibrios de fuerzas polí ticas, sociales y económicas y de
establecer un orden entre ellas que le permit a ubicarlas cuando confluyan sin
crear agravios com parativos. La comunicación d e l a im ag en del poder se realiza
de un modo no - verbal, a tr avés de lo icónico y lo simbólico del ceremonial.
1.3.9.1. El prot ocolo franquista. La legislación
Como hemos hecho anterior mente, analizaremos la única disposición
legal de carácter general pr omulgada entre 1936 y 1975, si bien es a partir de
1945, una vez finalizada cumplidament e la guerra civil cuando comienzan a
aparecer infinidad de normas reguladoras de carácter particular.
El D ecr et o 1483/68 de 27 de junio sobr e ACTOS OFICI ALES. Reglamento
de precedencias de ordenación de autor idades y corporaciones, es la norm a de
las postrimerí as del franquismo, antes de los comienzos de la transición
democrática, el pr imer intento legislativo español contem poráneo — hasta la
aparición en 1983 del Ordenamie nto General de Precedencias en el Estado —
por sistematizar con criterios generales y uniform es la ordenación espacio -
temporal de las autor idades.
El Preámbulo lo justifica por la multiplicidad de disposiciones particulares
vigentes en materia de precedenc ia en act os públicos, muchas de ellas
contradictorias, que aconsej aban sistemat izar con un criter io uniforme la
ord ena ció n d e au to rid ades y presidencias. Su objetivo por lo tant o es resolver un
triple problema que se puede plantear en cuestiones de precede ncias:
a) Clasificación de actos. Se dist ingue entre actos oficiales y privados.
- Actos oficiales: son aquellos que celebran o conmemoran
acontecimientos nacionales, pr ovinciales o locales y está n o rgan iza dos
por la autoridad compet ente, y deben ser regulados por el Decreto.
Dentro de los actos oficiales, pueden ser a su vez:
- De carácter gener al: son los que hemos vist o, y las autoridades están
obligadas a concurrir a ellos.
- De carácter especial: su organizador puede establecer una pr elación
casuística de acuerdo con sus caract erísticas peculiares, y las
autoridades no están obligadas a asistir .
- Actos privados: quedan excluidos del reglamento, y si las aut oridades
concurren lo hacen a tí tulo particular.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

88
b) Presidencia de los actos: sient a el principio general de la presidencia
unipersonal, ya sea nacional, pr ovincial o local, y se puede designar a otras
autoridades para que la acompañen, debiendo estar presentes en ese ca so los
estamentos «civil, eclesiást ico, militar y j udicial».
c) Ordenación de los asistentes: se f undamenta sobre los principios
generales del concepto de precedencia, que no implica honor, jerarquía ni
preeminencia, sino mer a ordenación. El cargo prima sobr e la categoría personal,
y sólo las autoridades tienen un or den de precedencias establecido, pero el
organizador del acto puede clasificar a quienes estime conveniente.
En cuanto a los criterios de ordenación, la residencia, el orden
departamental y la antigüedad son fundamentales, debiendo reflejarse la
diferenciación entre las f unciones ejecutiva, legislativa y j udicial.
Termina el preámbulo apelando a la costum bre, fuente del derecho y que
ha de tener se en cuenta para ordenar a aut oridades eclesiásticas cuando
concurran a actos of iciales y para ordenar cier tos actos con crit erios diferente a
los del ordenam iento. Por último, aclara la intencionalidad en la redacción del
decreto de aplicar un crit erio unitario y armónico que hace im posible considera rlo
por partes, de m odo que unos preceptos complet an a otros.
El Título Pr eliminar (a r ts. 1 a 6) insist e en lo dicho en el Preámbulo:
- Art. 1. La presidencia de los act os será unipersonal.
- Art. 2. La prece dencia estará determ inada por el cargo de la autoridad
que concurra al acto.
- Art. 3. Admite la representación, pero sólo confiere precedencia en el
ámbito competencial de la autor idad representada.
- Art. 4. Entre autoridades del mismo rango pr ima la residencia, si es
común el orden de minister ios, y en los militares la antigüedad.
- Art. 5. La precedencia de las Corporaciones es colectiva, no se aplica si
las autoridades concurr en individualmente.
- Art. 6. La precedencia no ot orga ni honor ni jerarquí a, solo orden.
Deferencia y cortesí a prestigian al cargo.
El Título Pr imero trata de la Clasificación de Act os, estableciendo lo ya
ind icado en el preámbulo:

Parte I. Protocolo

89
Art. 1.1. Establece dos categorías par a actos oficiales:
- De carácter general: organizados por las autoridades competent es con
motivo de celebraciones o acont ecimientos nacionales, provinciales o locales.
- De carácter especial: or g anizados por det erminadas autoridades al
afectar peculiarm ente a sus servicios o funciones.
Todos los actos no comprendidos en est as categorías son particulares, y
por lo tanto no le son aplicables las disposiciones del reglament o (art. 1. 2. )
El Título I I (arts. 2 a 5) expone el ámbito de aplicación, que podemos
resumir de la siguiente for ma:
- La precedencia y ordenación en actos of iciales d e c arác ter gen eral ha de
ajustarse a lo dispuest o en este ordenamiento (ar t. 2).
- La precedencia y ordenación en a ctos oficiales de carácter especial la
dispondrá la autoridad organizadora se gún ese carácter especial (ar t. 3).
- Cuando concurran a los actos of iciales autoridades eclesiásti cas junt o a
las civiles o militares, se determinará la ordenación según la cost umbre y la
tradición, resolviendo la Jef atura de Protocolo del Minister io de Asuntos
Exteriores oída la Secretar ía del Episcopado Español. También se respetará la
costumbre si hubiera puest os reservados según la tr adición (art. 4) .
- El Minist erio de Asun t os Exteriores ha de ordenar los repr esentantes
diplomáticos y aut oridades extranjeras en España (ar t. 5. a), así como las
precedencias en actos oficiales del Est ado español en el extranjero (art . 5. b).
El Título I II aborda la presidencia de los actos oficiales de car ácter
general, estableciendo una división en tres capítulos co rresp ond ien tes al ámb ito
territor ial de los actos: nacionales, provinciales y locales.
El C apí tu lo I e stá compuesto por el ar t. 6, que indica que la presidencia en
los actos naciona les — cualquiera que sea el lugar donde se realicen —
corresponderá por su orden a las siguientes autoridades:
- Jefe del Estado o su representante expreso.
- Heredero de la Corona.
- Presidente del Gobierno.
- Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno.
- Ministros del Gobierno.
- Capitanes Generales del Ejército, Armada y Aire (orden de antigüedad)
- Tenientes Generales y Almirantes con mando (orden de antigüedad).

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

90
- Autoridad Militar residente en tierra, mar o aire con atribuciones de Capitán
General (orden de antigüedad).
- Gobernador General.
- Gobernador Civil, Jefe Superior del Movim iento.
- Gobe rnad or Mi lit ar y Je fes de Sec tore s Naval y Aéreo (orden de ant igüedad).
- Alcalde.
- Autoridad militar residente de tierra, mar o aire (orden antigüedad).
El Capítulo II trata de la presidencia en los actos of iciales de carácter
general y de ámbito ter ritorial provincial, que debe ocu par el Gob erna dor Ci vil en
la provincia de su mando en nombre del G obierno, a excepción de q ue acu da u n
representante expreso de l Je fe del Est ad o, un miembro del Gobierno, el Capitán
General o el Gobernador G eneral (art. 7) . En caso de vacante o enfermedad del
Gobernador Civil, será ocu pada por el Subgobernador o el Secretario General,
salvo que sea encom endada expresamente al Presidente de la Diputación o de
la Audiencia (art. 8).
En cuanto al Capítulo III , se ocupa de los actos oficiales de carácter
general municipales, que deben ser presididos por el alcalde menos cuando
concurran el Gobernador General, Gobernador Civ il, Su bgob er nador o Delegado
del Gobierno, o algunos de los supuestos del ar tículo anterior ( art. 9).
El Título IV se denomina «Presidencia de los Actos Oficiales de carácter
especial», y otorga su pr esidencia a la autoridad que los organice a excepción de
actos del cometido de un Minist erio con la asistencia del Ministro, Subsecretario
o Director General com petente (art . 10.a) y que el organizador asigne la
presidencia expresamente a otr a autoridad (art. 10.b)
El Título V, sobre la ordenación de aut oridades concurrentes en una
presidencia, indica que se procure una r epresentación de autoridades civiles,
eclesiásticas, militar es y judiciales. La colocación ha de hacerse atendiendo a
sus cargos, depart amentos y antigüedad (ar t. 11).
El Título VI establece la ordenación de los M inisterios en su artículo 13,
siguiendo el criterio de la antigüedad de la fecha de cr eación de los mismos:
- Presidencia del Gobierno.
- Asuntos Exteriores.
- Justicia.
- Ejército.
- Marina.
- Hacienda.
- Gobernación.
- Obras Públicas.
- Educación y Ciencia.

Parte I. Protocolo

97
Órganos de la Administración del Estado , con la creación de la figura de los
Secretarios de Estado; o el Real Decret o 2238/1980 de 10 de octubre sobr e los
Delegados del Gobierno .
La preocupación entr e los profesionales del protocolo era cada v ez mayor
al tener que enfrent arse a un nuevo diseño de actos para el que carecían del
instrumento adecuado, y en las diversas «Jor nadas de Relaciones Públicas y
Protocolo de las Corporaciones locales» que se or ganizan en nu estr o pa ís desde
finales de los años setenta se plantea una y otra vez esta problem ática.
En el transcurso de las Jor nadas celebradas en Almería se nombr ó una
comisión para confeccionar un informe relativo a «sugerencias al nuevo
Reglamento de Precedencias» compuest a por José Pumar Vázquez, Je fe de
Pro toc olo de l Ay unt am ien to de Sant iago de Compostela; Antonio Sancho M ejías,
Jefe de Protocolo de la Diputación de Cádiz y José López Puente, Jefe de
Protocolo de la Diputación de León. Esta com isión redactó un informe que fue
entregado personalment e por su presidente, Pumar , al entonces Ministro de la
Presidencia Pío Cabanillas, a la vez que se rem itía al Institut o de Estudios de la
Administración Local para que lo cursara a dicho depart amento minister ial, sin
que nunca se recibiera contest ación al respecto 36
El informe plantea los problemas que los funcionarios de la a dmi nis traci ón
local encuentran en el desarrollo de su labor sobre clasificación de actos;
autoridades r eligiosas a la vista del artículo 16 de la Const itución; presidencias
en actos nacionales, provinciales y municipales y oficiales de carácter especial;
ordenación de autoridades y cor poraciones concurrentes; inclusión de los
miembros de la Familia de S.M .; ubicación de los nuevos cargos
constitucionales; ces ión de pr esidencia y representación legal e incluso la
nece si dad de cr ear las Jefaturas de Prot ocolo en Diputaciones y Ayuntamientos.
.
En este punto, enmedio de un caos de nor mativas generales y
particulares que iban «parcheando» com o podían las situaciones cada vez más
complicadas que se presentaban, Felipe González, Presidente del Gobierno
socialista ganador de las elecciones generales de 1982, encarga al diplomático
Joaquín Martí nez - Correcher, Conde de la Sierra Gor da, la elaboración de un
nuevo reglamento de prot ocolo que acabara con «esta chapuza» 37

36 Datos recabados en co nversaciones con va rios de los cit ado s.
,
nombrándose una comisión com puesta por los tres or ganismos que tenían algo
que decir al respecto: el M inisterio de Asuntos Exteriores, r epresentado por el
37 Según palabras del embajador Mart ínez Correcher en l as «II Jornadas Universitari as de
Relaciones Públicas y Protocolo» celebradas en la F acultad de Ciencias de la I nformación de Sevi lla el 26
de marzo de 1998.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

98
Primer Intr oductor de Embajador es José Antonio de Urb ina y de la Quintana; el
Ministerio de Defensa repr esentado por Lluis Reverter Gilabert, direct or del
DRISDE (Dirección de Relaciones Infor mativas y Sociales de la Defensa); la
Casa Real representada por el Jef e de Protocolo Conde de Montefuertes 38
Después de tres meses de r edacción y estudio conjunto, el 3 de ago sto de
1983 fue prom ulgado el Ordenamiento General de Precedencias en el Estado .
Para Martí nez - Correcher (1997: 31) , es un ordenamiento r evolucionario que no
se limita a ordenar casuí sticamente, sino que est ablece por primera vez una
filosofía polí tica moderna del pr otocolo con principios informador es de carácter
general y tratam iento distinto para actos en M adrid o en las Autonomías:
, y el
mi smo Martín ez- Correcher como Consejero del Pr esidente para Asuntos
Institucionales y Coordinador del proyecto.
Es, en síntesi s, una nueva ordenación, para un nuevo Estado social y
democrático de Derecho, baj o la forma política de una monarquía
parlamentaria del Estado de las autonomías, donde la característica pri ncipal
es la mayor prevalencia que se da a las autoridades elegidas sobre las
autoridades nombradas con una mención muy señalada a las autoridades del
mundo de la cultura.
Dicho ordenamiento est á en vigor desde su promulgación con muy leves
retoques, si bi e n en al gun os se ctores, concretamente Com unidades Autónomas
y Administración Local, se está produciendo en los últ imos tiempos un amplio
debate sobre la necesidad de su ref orma. Curiosament e, las «IV Jornadas de la
Administración Local» celebradas en 1983 en Santander abr en un período
histórico en lo refer ido a esta normativa que se cierr a en las novenas, el «IX
Congreso Nacional de Protocolo» celebrado en Cáceres ( 1998).
Para nosotros est e decreto es de vital import ancia por la posibilidad que
otorga de ap licar eso s criterios de caráct er general que desde 1983 están
ordenando los actos públicos en nuestr o país. Todas las disposiciones
posteriores se limit an a puntualizar determinados casos, eliminar o incorporar
autoridades o instituciones, pero en ningún m omento se cambian los principios
informadores de la ley, y es por ello que finalizaremos en este punto nuestro
estudio.
1.3.10.1. El Real Decret o 2099/1983
El R eal Decreto 2099/1983, de 4 de agost o, por el que se aprueba el
Ordenamiento General de Precedencias en el Estado se publica en el BOE nº

38 Murió a los pocos m eses.

Parte I. Protocolo

99
188 del 8 de agosto de 1983 y const a de un Preámbulo y veintiún artí culos en el
Título Preliminar, Tí tulos I, II , II y IV y Disposición final der ogatoria.
El Preámbulo es una exposición detallada de motivos en la que se hace
referencia expresa a la nueva situación cr eada en España a partir del
advenimiento de un Estado social y dem ocrático de derecho en for ma de
monarquía parlamentaria, instituido por la Constitución de 1978, que hace
necesario reflejar la nueva es tructura de poderes que «ar ticulan la imagen
política y administr ativa de la nación».
La referencia expresa al tér mino imagen en este primer pár rafo de Real
Decreto nos reafirma en nuestra hipótesis inicial de trabaj o al considerar al
protocolo un instrum e nto del ceremonial al servicio de las r elaciones públicas
organizacionales, en este caso est atales.
Enumeramos los principios infor madores de esta ordenación:
a) La nueva constitución político - t erritorial del Estado de las Autonomí as.
Las diecisiete Comunidades Autónomas han de ser tenidas en cuenta.
b) La m ayor graduación democrát ica de las investiduras electivas y
representativas que de las designadas. En este Real Decreto y co n respecto al
anterior, se ot orga en general mas consideración a alcaldes, dip utados y cargos
electos que a cargos públicos ocupados por alt os funcionarios o personal de
confianza designados.
c) Reconocimient o al mundo de la cultura. Se reflej a también en la
ubicación de figuras como los Rector es de Universidad y el Presidente del
Instituto de España, si bien ya aparecían en el decreto de 1968.
d) Necesidad de regular la ordenación de prece dencias en la asiste nci a a
actos oficiales, de la Corona, autoridades, inst ituciones, corporaciones y
personalidades «dentr o del régimen del protocolo del Estado». Ya en el
Pre ámb ulo qu eda cla ro el ámbito exclusivo de aplicación de esta ordenac ión: los
act os of icia les y el prot ocolo del Estado. Se trata por tanto — una cuestión que se
obvia en demasía — , de una norm a dada por el Estado para ordenarse a sí
mismo exclusivamente en aquellos actos or ganizados por él mismo, como
veremos más adelant e cuando se definan los actos oficiales. Termina el
Preámbulo con un resumen de lo de lo que tr ata cada Título, a modo de índice.
El Título Preliminar define el objeto del Real Decret o en el art. 1º.1: «el
régimen de precedencias de los car gos y entes públicos en los actos oficiales»,
limitando expresament e por si quedara alguna duda, el ámbito de aplicación a

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

100
dichos actos oficiales y negando cualquier com petencia a estos efectos f uera de
él (art. 1º .1).
El art. 2º establece la com petencia de la Jefatura de Protocolo del
Estado 39
Cuatro son los diplomáticos de car rera que han ocupado el pu esto de Je fe
de Protocolo del Estado en España desde 1983 hast a 1996, fecha en que
desaparece el cargo como t al:
para aplicarlo, conjunt amente con la Jefatur a de Protocolo del
Ministerio de Asuntos Exterior es si existe concurrencia de autoridades o
en tidades extranjeras en act os públicos de carácter internacional organizados
por el Estado en España o en el extranj ero (art. 2º .1) o en cualquier acto público
no organizado por el Estado per o de importancia para las relaciones exter iores
de España (art. 2º .2).
- Joaquín Martínez - Corr echer: tres de agost o de mil novecientos
ochenta y tres a t reinta de junio de mil novecientos ochent a y siete.
Antes había ocupado el puesto de Segundo Jefe de Prot ocolo,
Cancillería y Órdenes del Minist erio de Asuntos Exteriores (1970)
- Tomás Chávarri del Rivero: cuatro de sept iembre de mil novecientos
ochen ta y siete a siete de sept iembre de mil novecientos noventa.
- Alonso Álvarez de Toledo: diciembr e de mil novecientos noventa a
noviembre de mil novecientos novent a y dos.
- Miguel C. Díaz Pache - Pumareda: cuatro de abr il de mil novecientos
noventa y tres a diecinueve de mayo de mil novecientos noventa y
seis.
Hemos de se ñalar que este artículo, y con él parte de la filosof ía
informadora del Real Decret o, ha sufrido un cambio radical al prom ulgarse el 10
de mayo de 1996 el Real Decreto 838/1996 reest ructuran do el Gabinete y la
Secretaría General de la Presidencia del Gobier no. Dentro del Gabinete del
Presidente del Gobierno — órgano de asist encia política y técnica que ha de
faci litarle la información y el asesor amiento necesarios (ar t. 1) — , se nombr a a un
Dir ector General de Protocolo de la Pr esidencia del Gobierno adscrito a la
Secretaría G eneral, organismo paralelo al Gabinet e (art. 3).
Este llamado «Departament o de Protocolo de la Presidencia del
Gob ier no» asu me ( art. 5º) las f unciones de las Jefaturas de Prot ocolo del Estado

39 Creada por R eal Decret o 2101/1983 de 4 de agosto dependiendo dir ectamente del Pr esidente
del Gobierno a través de su secretario y cuyo titular tení a rango de Director G eneral en España y de
Embajador en el extranjer o.

Parte I. Protocolo

101
y de la Presidencia del Gobierno 40
Pero además, al sustit uirse la Jefatura de Prot ocolo del Estado por dicho
Depa rtamento en la Presidencia del Gobierno desaparece en la pr áctica el
organismo or iginal encargado de aplicar las norma s de p roto col o po r muc ho q ue
asuma teóricament e las funciones consultivas, inter pretadoras y de arbitraje y
conciliación que le otorgaba la garantía de su independencia.
, que son suprimidas por la Disposición f inal
primera. La pr imera reflexión que hemos de hacer al respect o es que parece
dif íci l co m pagi nar el serv icio a los intereses de la totalidad del Estado que ejer cía
la Jefatur a de Protocolo del Estado, com puesto por Instit uciones de distintas
sensibilidades políticas, con los int ereses particulares del President e del
Gobierno, hasta ahor a a cargo de la Jefatura de Protocolo de la Presidencia del
Gobierno. Ent re otras razones, habría que considerar las disponibilidades de
tiempo de un Jefe de Prot ocolo y un equipo que asume las funciones que antes
desempeñaban dos personas y dos equipos.
El R.D. 2101/ 83 de 4 de agosto j ustificaba la creación de la Jefat ura de
Protocolo del Estado «a efect os de que las normas de Protocolo reciban, en su
aplicación, un trat amiento uniforme en t odos los ámbitos de la vida ofic ial del
Estado» garantizando el equilibrio y el consenso protocola rio en el Est ado de la s
Autonomías.
De hecho, y en la práctica, la f unción consultiva y coordinadora ejer cida
hasta 1996 ha dejado de llevarse a cabo por completo, siendo las distintas
inst ancias las que establecen contacto directo ent re sí para cada act o con los
problemas que apareja la prepotencia de las m ás fuertes. Y un dat o a tener en
cuenta es la ausencia total del nuevo Direct or de Protocolo de todos los foros
profesionales de debate donde era habitual encontrar a sus ant ecesores en
interlocución permanent e con los responsables de las demás instituciones.
El T ít ulo I se ocu pa en su Capítulo I de la clasificac ión y presidencia de los
actos, entendiendo que los act os oficiales pueden ser :
- De carácter general: organizados por la Corona, el Gobierno, la
Adm inist r aci ón del Est ado, Com unidades Autónomas o Corporaciones
Locales. Y añade «con ocasión de conmemoraciones o
aco nte cim ien tos nac ion ale s, d e la s autonomí as, provinciales o locales»
( art. 3º. a).
- De carácter especial: organizados por deter minadas instituciones,
organismos o autoridades, «con ocasión de conmemoraciones o

40 Creada por Real Decreto 138/1987 de 30 de enero para ocu parse de la act ividad ceremonial y
protocolaria del P residente del Gobier no sin interfer ir con la del Estado, con rango de Direcci ón General.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

102
acontecimientos propios del ámbito especí fico de sus respectivos
servicios, funciones y act ividades» (art. 3º. b).
Esta clasificación de actos m antiene en esencia la del anterior decreto,
pero no termina de aclar ar, a nuestro entender , las diferencias. Por lo que se
refiere al emisor de la com unicación, al organizador, en ambos supuestos ha de
ser el Estado, pues de lo contrar io no se tratarí a de actos oficiales. No ha lugar a
celebraciones cuya titularidad sea extr a - estatal.
Pero por otro lado, la descr ipción minuciosa de entidades organizadoras
de estos actos no par ece dejar fuera a ninguna instancia que no sea est at al: la
Corona y los tres niveles ter ritoriales del Estado (el centr al, el autonómico y el
local) en los de carácter general. ¿Pero quienes son los organizadores en los
actos de carácter especial?
La única interpretación que se nos ocu rre está en que, si ac t os oficiales
de carácter gener al y de carácter especial han de ser convo cados por el Es tad o,
los primeros se refieran a la Jef atura del Estado, el poder ej ecutivo y los niveles
de poder territ oriales (Comunidades Autónomas, Ayunt amientos y Diputaciones)
y los seg und os, a los poderes legislativo y judicial. Com o veremos más adelante,
en los arts. 5º y 6º, el poder ejecutivo puede ordenar se a sí mismo y a quienes
de él dependen, pero no puede decir a las Cámaras Legislativas o al Poder
Judicial cómo deben organizar «su casa».
En cu ant o a l mo tivo o e l ob jet o de la celebración, la diferencia es aún más
difícil de señalar. Parece clar o que en los actos oficiales de caráct er general se
trata de acontecimientos nacionales, autonóm icos o locales. El criterio de
dis tinción es t erritorial. Pero cualquier act o oficial de carácter esp ecial tiene un
ámbito ter ritorial cent ral, autonómico o local, de m odo que sea cual sea el
acontecimiento está organizado por alguna de las instancias contempladas con
anterioridad. ¿Cuál e s el «ámbito específ ico de sus respectivos servicios,
funciones y actividades»? Nos parece que la única dif erenciación posible entre
estas dos categorí as de actos oficiales, los de car ácter general y los de carácter
especial, se refiere exclusivament e al emisor de la comunicación, al organiza dor ,
que es quien otorga la categorí a.
En cuanto a los criter ios para designar la presidencia, se sigue la línea
iniciada de atender al emisor de la comunicación, que es el que organiza,
convoca, coordina, paga y debe r entabilizar el acto.
El art. 4º. 1 es categórico al afirm ar que «los actos serán presididos por la
autoridad que los organice», pero rompe t oda esa seguridad con una coletilla
afirmando que en caso de no ost entar la presidencia «ocupará l uga r i nmed iato a

Parte I. Protocolo

103
la misma». Se ha discutido mucho sobre la indeter minación que otorga la falta de
artículo alguno al térm ino «lugar inmediato», ya que no es lo m ismo expresarlo
así que como «el lugar inmediato» e incluso como «un lugar inmediato». Si «el
lugar inmediato» es la de rech a, «u n l uga r i nmediato» o «lugar inmediato» puede
ser cualquiera, dentro o fuera de la presidencia, e incluso f uera de la habitación
donde se desarrolla el acontecimient o.
La redacción ambigua de est e artículo está hecha así deliberadamente
para permit ir cierta flexibilidad en la aplicación de la norma a det erminadas
situaciones o circunst ancias particulares que hagan aconsej able una cesión de
presidencia, si bien en la realidad cotidiana, es una práctica que ha pr opiciado
abusos de los m ás fuertes (el poder político) hacia los más débiles (la sociedad
en general), de for ma que ha sido habitual en estos años pasados ver el
organizador del acto en el extremo izquier do de una mesa presidencial
multitudinaria ( seis, siete, ocho personas) cuyo s lugares centrales están
ocupados por autoridades de m ayor rango pero que no tienen nada que ver con
el acto en sí.
Afo rt una dam ent e, en los úl timos años parece ser que está remitiendo esta
costumbre, y tanto en las conclusiones del «II Congreso Internacional de
P rotocolo» (Sevilla, junio 1997) co mo en las del «IX C ongreso Nacional de
Protocolo» (Cácer es, abril 1998) se ha recomendado una vez más que en caso
de cesión de presidencia se deje pasar só lo un puesto. Nos gustaría comprobar
que esta tendencia se estabili za en aras de una mayor democrat ización y
racionalización de los actos públicos, especialment e los no oficiales.
El mismo art. 4º. 1 establece la alternancia de der echa a izquierda como
método para ordenar a las demás autoridades, no realizándose ninguna
re ferencia expresa a la or denación correlativa que hasta 1983 er a la habitual,
aunque en la práct ica se mantenga esta cor relación en disposiciones lineales
que tengan un eje o «punto de honor » a partir del que situarse ( banderas en
hilera, desfiles, saludos, act os en iglesias, etc.), reservándose la a lte rnan cia pa ra
presidencias estáticas de pie o sent ados al fondo del salón.
El Capítulo II del Título I aborda las normas de precedencia a seguir
según los t ipos de actos (arts. 5º, 6º y 7º), así como los distintos rangos de
ordenación (art. 8º) y la espinosa cuestión de la represent ación.
- Precedencia en actos oficiales de carácter gener al: los org ani zad os p or
la Corona, el Gobierno o la Administr ación del Estado se regirán por
este Real Decreto (ar t. 5º.1), per o los organizados por las
Comunidades Autónomas y la Administración Local (Ayuntamient os y

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

104
Diputaciones) pueden aplicar además y por este orden, su normativa
propia y las tradiciones existentes ( art. 5º.1 y 2) .
- Precedencia en actos oficiales de carácter especial: han de regularse
en primer lugar por su normativa específ ica, después por sus
tradiciones o costum bres y por último según los criter ios del R. D.
2099/1983 (art. 6º).
Según los crit erios señalados en los artí culos 3º a 6º, cualquier acto no
esta tal NO ha de regirse por el R.D. 2099/1983. Por analogía se utiliza la norma
que regula los act os oficiales para aplicar unos principios generales ya
contrastados allí donde no existe nor ma, y cuando asisten autoridades del
Estado a estos actos se recurre al Ordenamiento en vez de inventar un nuevo
ord en de pre cedencias. De este punto ha sur gido toda una seudo - doctrina de los
denominados «protocolo empr esarial», «protocolo universitario», «protocolo
deportivo», etc. , que está produciendo gran conf usión en e l público general y los
profesionales especializados en la mater ia, al confundir estos tér minos con la
mer a ord ena ción de precedencias en el ceremonial público o privado. Veam os la
clasificación de actos y la norm ativa por la que han de regirse:

CLASIFICA CI ÓN DE ACTOS SEGÚN EL R. D. 2099/198 3

CORONA
PRIVADOS GOBIERNO Ordenamiento (Art. 5º 1)
ACTOS NO OFICIALES ADM. ESTADO
PÚBLICOS CA RÁCTER GR AL. (Art. 3º a) CC.AA. Ordenamiento (A rt. 5º 2)
OFICIALES ADM. LO CAL Tradición

PODER LEGISL ATI VO Normativa propia
CARÁCTER ESPECIAL (Art. 3 ºb) PODER JUDICIAL Tradición
OTRAS INSTITUCIONES Ordenamiento (Art. 6)
DEL ESTADO
Normativa propia

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

106
En cuanto a los actos m ilitares (art. 7º.1 y 2), han de ser or ganizados por
las Fuerzas Armadas según el REAL DECRETO 834/1984 , de 11 de abril, por e l
que se aprueba el Reglamento de Actos y Honores Militares , (BOE nº 107 de 4
de mayo de 1984) pero en lo refer ente a la presidencia han de atenerse a lo
indicado en el Real Decreto 2099/1983.
Aún se aprecia en la redacción de est e artículo, y especialm ente en el
protagonismo de ciert os cargos militares en la ordenación de autor idades, el
considerable peso del ejército dent ro del Estado como reminis cen cia de l ré gim en
militar impuest o por el General Franco, la sociedad est amental del A ntiguo
Régimen y los sucesivos golpes militar es acaecidos en España en los últimos
siglos. Las Fuerzas Armadas no constituyen un poder co mo el legislativo o el
ju dici al, pe ro son trat adas como tales. Est án compuestas (y en lo sucesivo con la
abolición del servicio militar obligatorio, aún m ás) por funcionarios m iembros de
un Ministerio, el de Defensa, y como tales han de ser consideradas. La peculiar
estructur a de esta institución, la tradición de siglos de militarismo y el pr udente
respeto que la llamada «sociedad civil» tiene hacia los uniformes ha n h ech o q ue
en un decreto plenamente dem ocrático aparezcan especialmente destacados
por encima del poder civil — el único que nuestra Const itución reconoce — ,
cargos del Ministerio de Defensa que si los asimiláramo s a los de los demás
Ministerios nos sorpr enderíamos.
Se trata de un M inisterio cuyas competencias no se han tr ansferido a las
Comunidades Autónomas, de m odo que un Teniente General, máxima au tori dad
en la región militar, debería ser asimilable a efect os protocolarios a un Direct or
Territorial como el de Economí a y Hacienda o de la Agencia Tributaria, que
tampoco est á transf erida, pero nunca representar la quinta autoridad de la
Comunidad Autónoma como sucede al r ealizarse la ordenación por poderes y
consid er arse a las Fu er zas Ar mad as com o un poder más, y no com o parte de un
Ministe rio.
El art. 8º establece los tres rangos de ordenación siguient es: individual
(autoridades), departamental (m inisterios) y colegiado (cor poraciones).
El último artículo del Tít ulo I, el noveno, es quizá el más pr oblemático, y
ha sido discut ido sin cesar desde la promulgación del Real Decreto
prá ct ica men te e n t odos los act os y re uni one s profesionales que han tenido l ugar
en España en los últimos quince años. Su antecedent e inmedi ato pero en el
sentido contrario, es el art. 3º del Decreto 1483/ 68 al que deroga, que admitía la
representación con pr ecedencia tan sólo «en el ámbito competencial de la
autoridad repr esentada». M anifiesta que la persona que represent e en su cargo
a una a uto rid ad superior, no gozará de la precedencia reconocida a ésta, sino de

Parte I. Protocolo

113
ANÁLISIS COM PARATIVO DE PRECEDENCIAS

Nº EN LA Nº EN LA
VILLA D E MADRID COMUNIDAD AUTORIDADES
10 1 Presidente Consejo Gobierno C.A.
17 2 Presidente Asamblea Legislativa
18 3 Delegado del Gobierno
19 4 Alcalde
28 5 Capitanes Generales de la Región
Militar, Zona Marítima, Región
Aérea y Comandante de la Flota
30 6 Consejeros de Gobierno C.A
31 7 Miembros de la Mesa de la
Asamblea Legislativa C.A.
32 8 Presidente y Fiscal del Tribunal
Superior de Justicia C.A.
38 9 Gobernador Civil de la Provincia
39 10 Presidente de la Diputación
Provincial
41 11 Diputados y Senadores por la
Provincia
42 12 Rectores de la Universidad
44 13 Preidente y Fiscal de la Audiencia
Territorial y Provincial
45 14 General Gobernador Militar
46 15 Tenientes de Alcalde
47 16 Comandante Militar de Marina
48 17 Representantes Consu la res
Extranjeros

El artículo 13 ordena a los President es de las Comunidades Autónomas
de acuerdo con la antigüedad de la publicación oficial de sus E statutos de
Autonomía (13. 1), y en caso de coincidencia por antigüedad en el desem peño
del cargo (13.2). In cluimos la r elación del orden de pr ecedencias de las
Comunidades Autónomas.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

114
ORDEN DE PRECEDENCIAS DE LAS
COMUNIDADES AUTÓ NOMAS
COMUNIDAD LEY O RGÁNICA BOE
Catalunya 4/79 (18 diciembre) 22.12.79
País Vasco 3/79 (18 diciembre) 22.12. 79
Galicia 1/81 ( 6 abril ) 28.04.81
Andalucía 6/81 (30 diciembre) 11.01.82
Asturias 7/81 (30 diciembre) 11. 01.82
Cantabria 8/81 (30 diciembr e) 11.01.82
La Rioja 3/82 (9 junio) 19.06.82
Murcia 4/82 (9 julio) 19.06.82
Comunidad Valenciana 5/82 (1 julio) 10.07. 82
Aragón 8/82 (10 agos to) 16.08.82
Castilla - La Mancha 9/ 82 (10 agosto) 16.08. 82
Canarias 10/82 (10 agosto) 16.08.82
Navarra 13/82 (10 agost o) 16.08.82
Extremadura 1/83 (25 f ebrero) 26.02. 83
Baleares 2/83 (25 febr ero) 01.03.83
Madrid 3/83 (25 f ebrero) 01.03.83
Castilla - León 4/8 3 ( 25 febrero) 02.03. 83

Según el mismo artícu lo 13.3, cada Comunidad puede ordenar a los
mie mbr os de su Consejo de Gobierno. I ncluimos a modo de ejemplo, el or den de
precedencias de las Consejerí as de la Junta de Andalucía (julio 1998).
COMUNIDAD AUTÓ NOMA DE ANDALUCÍA
- Consejería de Presidencia.
- Consejería de Gobernación.
- Consejería de Economía y Hacienda.
- Consejería de Relaciones con el Parlamento.
- Consejería de Trabajo e Industria.
- Consejería de Turismo y Deportes.
- Consejería de Obras Públicas y Transportes.
- Consejería de Agricultura y Pesca.
- Consejería de Salud.
- Consejería de Educación y Ciencia.
- Consejería de Cultura.
- Consejería de Medio Ambiente.
- Consejería de Asuntos Sociales.

Parte I. Protocolo

115
El Título III est ablece la ordenación de Instituc iones y Corporaciones
(rango de or denación colegiado) en los Actos oficiales de carácter general que
tengan lugar en la villa de Madrid (art. 14) y en el territ orio propio de una
comunidad autónom a (art. 16), del mismo modo que el Tí tulo II lo hace con las
autoridades (rango de or denación individual o personal).
El artículo 14 establece est as precedencias en la villa de Madrid:
1. Gobierno de la Nación.
2. Cuerpo Diplomático acreditado en España.
3. Mesa del Congreso de los Diputados.
4. Mesa del Senado.
5. Tribunal Constitucional.
6. Consejo General del Poder Judicial.
7. Tribunal Supremo.
8. Consejo de Estado.
9. Tribunal de Cuentas.
10. Presidencia del Gobierno.
11. Ministerios, según su orden.
12. Instituto de España y Reales Academias.
13. Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Madrid.
14. Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma de Madrid.
15. Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
16. Ayuntamiento de Madrid.
17. Claustro Universitario.
En primer lugar, la Corona no apare ce r efle jada . E n segundo lugar, tras el
poder ejecutivo, el Gobierno de la Nación (1) se sitúa al Cuerpo Diplomático (2),
en un gesto de diplomacia, cort esía y reconocimiento del peso de las r elaciones
internacionales. A continuación se coloca el poder legislativo (3, 4), el j udicia l (5 ,
6), las altas instit uciones del Estado (7, 8, 9), los departamentos minister iales
(10, 11) , Instituto de España y Academ ias (12) y sólo entonces las cor poraciones
autonómicas (13, 14, 15), locales (17) y univer sitarias (18).
El e quilibrio de fuerz as corporativament e hablando es considerablemente
superior para el Estado cent ral que para el autonómico, que queda notab leme nte
postergado por detr ás de instituciones cuyos miem bros no son son autoridades
(Institut o de España, Claustros Universitar ios...), sino personalidades.
El artículo 15 establece el ter cer rango de ordenación, el depart amental,
dando precedencia a la Presidencia del Gobierno sobre los dem ás
departamentos ( 15.1) ordenándolos a estos de la siguient e forma (15.2) :

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

116
- Ministerio de Asuntos Exteriores.
- Ministerio de Justicia.
- Ministerio de Defensa.
- Ministerio de Economía y Hacienda.
- Ministerio del Interior.
- Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo.
- Ministerio de Educación y Ciencia.
- Ministerio de Trabajo y Seguridad So cial.
- Ministerio de Industria y Energía.
- Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
- Ministerio de la Presidencia.
- Ministerio para las Administraciones Públicas
- Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones.
- Ministerio de Cultura.
- Ministerio de Administración Territorial.
- Ministerio de Sanidad y Consumo.
Respecto a este orden, hemos de indicar que no es el actualmente en
vigor, a resultas de las su cesivas reestruct uraciones ministeriales acaecidas
desde entonces (1994, 1996) . Inco rporam os el orden correcto, según la última
de estas reestructur aciones (Real Decr eto 758/1996 d e 5 d e may o) y l a fe cha de
creación de cada Ministerio, que determina su rango por ant igüedad.
- Ministerio de Asuntos Exteriores (1705).
- Ministerio de Justicia (1714).
- Ministerio de Defensa (1714).
- Ministerio de Economía y Hacienda (1714).
- Ministerio del Interior (1812).
- Ministerio de Fomento, antiguo de Obras Públicas (1832).
- Ministerio de Educación y Cultura (1900).
- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (1928).
- Ministerio de Industria y Energía (1928).
- Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (1935).
- Ministerio de la Presidencia (1973).
- Ministerio para las Administraciones Públicas (1977).
- Ministerio de Sanidad y Consumo (1977) .
- Ministerio de Medio Ambiente (1996).
En cuanto al artículo 15. 3 otorga a las Corporaciones cita das en el art ícul o
14 la capacidad de establecer sus órdenes internos de precedencias según su
normativa propia.
El artículo 16 establece el siguiente or den para los actos of iciales en el
territor io de una Comunidad Autónoma:

Parte I. Protocolo

117
1. Gobierno de la Nación.
2. Cuerpo Diplomático acreditado en España.
3. Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.
4. Mesa del Congreso de los Diputados.
5. Mesa del Senado.
6. Tribu nal Constitucional.
7. Consejo General del Poder Judicial.
8. Tribunal Supremo de Justicia.
9. Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma.
10. Consejo de Estado.
11. Tribunal de Cuentas.
12. Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma.
13. Ay untamiento de la localidad.
14. Presidencia del Gobierno.
15. Ministerios, según su orden.
16. Instituto de España y Reales Academias.
17. Consejerías de Gobierno de la Comunidad Autónoma, según su orden.
18. Instituto de España y Reales Academias.
19. Gob ierno Civil de la Provincia.
20. Diputación Provincial, Mancomunidad o Cabildo Insular.
21. Audiencia Territorial o Provincial.
22. Claustro Universitario.
23. Representaciones consulares extranjeras.
Como diferencia más not able entre los artículos 14 y 16, y para no caer en
una casuística exhaustiva que no es el objet o de esta investigación, hemos de
señalar la mayor impor tancia de las primeras corpor aciones autonómicas en el
segundo de ellos, sobre todo el Consejo de G obie rno, qu e p asa del l uga r 13 al 3,
la Asamblea Legislativa, del 14 al 9 y el Tribunal de Justicia y el Ayuntamiento,
del 15 al 12 y del 16 al 13 respectivamente.
El artículo 17 establece la ordenación cuando sean co nvocadas
conjuntament e autoridades y corporaciones, indicando cómo éstas han de
colocarse a continuación de aquéllas a excepción de que Protocolo del Est ado
indicara lo contrario.
El Título IV corresponde a las nor mas adicionales. Los artí culos 18 y 19
se ocupan de la ubicación de la Casa Real y el alto personal de la Casa de S.M .
el Rey. La Casa Real debe comunicar, a tr avés de Protocolo del Estado, las
personas de la Familia Real que acudan a los acto s, p ara su col oca ció n s egú n e l
ordenamiento (ar t. 18); y el alto per sonal de la Casa de S.M., cuando acompañe
a SS.MM. en act os ofi ciales, debe situar se en un lugar especial y adecuado
desde donde pueda cumplir sus funciones ( art. 19).

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

118
El artículo 20 establece el puesto de los Em bajadores de España en
ejercicio que acom pañen a los Jefes de Estado ante quienes est én acreditados o
a mie mbros de su gobierno a continuación de los ex - Presidentes del Gobierno.
El a rt ícu lo 21 asi mil a en pr ece de ncias al Presidente de la Diputación y del
Parlamento Foral de Navarr a, así como a los parlam entarios a los Presidentes
de Consejos de Gobierno, de los Par lamentos de las Comunidades Au tóno mas y
de sus parlamentarios.
Por último, la disposición final derogat oria deja sin vigor cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en el Real Decreto.
1.3.10.2. La sit uación actual
Desde 1983 hasta 1998 los profesionales del cerem onial y el protocolo
han dispuesto de este instr umento para desarrollar su trabajo, un Real Decreto
que valoramos muy posit ivamente por cuanto ha significado de innovador,
ordenador y sobr e todo por su capacidad de infundir unos pr incipios generales
en la organización de actos de acuer do con el espíritu de un Estado social y
democrático de derech o. Pese a ello, y debido sobre todo a la evolución de las
estructur as competenciales del Estado de las Autonomí as y al propio desarrollo
de las Comunidades Aut ónomas, no han cesado de escucharse voces sobre la
necesidad de rectificar algunos ar tículos, incorpor ar o quitar autoridades o
incluso redactar un nuevo r eglamento ordenador de precedencias.
Desde las «Jornadas de Funcionarios de la Admin istración Local»
celebradas en Santander en 1983 a las de Cáceres de 1998, no ha habido foro
en el que no se haya sometido a debate el art ículo 9º (la represent ación), o
preguntado en qué lugar hay que situar a determinadas autoridades por citar
sólo un par de ejemplos.
En estos quince años, evidentem ente, han cambia do una se rie de car gos
que aparecen en la relación de pr ecedencias. Han desaparecido el Consejo
Supremo de Justicia Militar , los Gobernadores civiles o los G obiernos Mil ita res y
han cambiado de denominación los Capitanes G enerales de las Regiones
Mil ita res, hoy Te nien tes G ene rales Jefes de las m ismas, aunque se mantiene su
fun ció n y su pu est o en el orden de pr ecedencias. El Jefe de Protocolo del Estado
ha sido suprimido, si bien sus funciones ha n sido asumidas por el Direct or del
Departamento de Prot ocolo de Presidencia del Gobierno.
Otros car gos, como los Parlamentar ios Autonómicos, Viceconsejeros y
Directores Gener ales o Vicepresidentes de Diputaciones n o e stá n re cog ido s. D el
mismo modo, car gos e instituciones resultantes del propio desarrollo au tonó mico

Parte I. Protocolo

119
(Defensores del Pueblo, Cámaras de Cuentas, Delegados de Gober nación,
Consejos Consultivos, et c.) o de la revitalización de tr adiciones seculares (el
Justicia de Aragón o el Presidente del Tribunal de las Aguas en la Comunidad
Valenciana) se han ido incorporando a los actos of iciales sin contar con una
reglamentación casuíst ica que los contemple.
Son sintomáticas al respect o — por citar só lo las últimas — las
comunicaciones prese ntadas al «II Congreso Internacional de Protocolo»
(Sevilla, 5 - 7 de j unio de 1997) por Manuel Mart ínez - Fresno Hernández,
Francisco López - Nieto y Mallo o conj untamente por Mar ía Rodríguez Mer ino,
Rosario Carrizosa Espinosa de los Mont ero, Teresa Vilaseca (Junta de
Andalucía), Luz Benítez - Salvatierra (Parlamento de Andalucía) , Antonio Sánchez
Lecaroz (Ayuntam iento de Sevilla) y Francisco Garcí a Porras (Diputación de
Sevilla).
Todas estas comunicaciones abogan por realizar cam bios en el Real
Decreto o sustituir lo por otro más a decuado a las necesidades act uales, si bien
es cierto que tras un largo e intenso proceso de reflexión, las conclusiones
aprobadas en las citadas Jornadas de Cácer es han llegado a una solución de
compromiso, que se pretende sea pactada por las diecisiete C omunidades
Autónomas, para elevar a la Dirección Gener al de Protocolo de la Presidencia
del Gobierno la siguiente propuesta de t rabajo:
BORRADOR PARA ESTABLECER EL RÉG IMEN DE
PRECEDENCIAS DE AUTORIDADES EN UNA CO MUNIDAD
1. Presidente del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.
2. Presidente de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma.
3. Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma.
4. Alcalde del Municipio del lugar donde se celebre el acto.
5. General Jefe de la Región Militar, Comandante General de la Zona
Marítima, Jefe de la Región o Zona Aérea y Com andante General de la
Flota.
6. Vicepresidentes del Gobierno de la Comunidad Autónoma.
7. Consejeros del Gobierno de la Comunidad Autónoma.
8. Ex- Presidentes de la Comunidad Autónoma.
9. Pres idente del Consejo Consultivo de la Comunidad Autónoma.
10. Miembros de la Mesa de la Asamblea Legislativa de la Comunidad
Autónoma.
11. Presidente y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autónoma.
12. Presidente del Tribunal de Cuentas de la Comunidad Autónoma.
13. Defensor del Pueblo de la Comunidad Autónoma.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

120
14. Presidente de la Diputación Provincial o Cabildo Insular.
15. Portavoces de los Grupos Parlamentarios de la Comunidad Autónoma.
16. Diputados al Congreso, Senadores, Diputados de la Asamblea Legislativa
de la Comunidad Autónoma y Diputados del Parlamento Europeo.
17. Viceconsejeros y Secretarios Generales del Gobierno de la Comunidad
Autónoma.
18. Directores Generales, Delegado Territorial del Gobierno de la Comunidad
Autónoma.
19. Subdelegado del Gobierno de la provincia donde se celebre el acto.
20. Rector de la Universidad en cuyo distrito tenga lugar el acto.
21. Presidente y Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial.
22. Comandante Militar de la Plaza y Prov incia y Jefes de l os Sectores Aéreo y
Naval.
23. Tenientes de Alcalde, Portavoces de los Grupos Municipales del
Ayuntamiento donde se celebre el acto; Vicepresidentes y Por ta voc es d e l a
Diputación y de los Cabildos insulares.
24. Comandante militar de la plaza, Comandante o Ayudante militar de Marina y
autoridad aérea local.
25. Representantes consulares.
26. Concejales y diputados del lugar y de la provincia donde se celebre el acto.
Reproducimos t ambién literalmente la not a final aclaratoria a estas
conclusiones:
La filosofía de esta ordenación de precedencias nace de la necesidad de
sit uar los nu evos cargos y algunos que no se contemplaron en el Real Decreto
en su momento, tanto de las Comunidades Autónomas como de
Corporaciones Locales, sin que ello signifi que modificación alguna en el
mismo.
La presente redacción se amplia con l os nuevos cargos surgidos con
posterioridad a la redacción del Real Decreto 2099/1983 y Disposiciones
siguientes ya que se considera necesario que en todo el ámbito territorial de
Comunidades Autónomas, Diputaciones y Ayuntamientos exista un tr ata mie nto
uniforme.
Y en lo referente a todos aquellos aspectos, entidades y cargos no
contemplados en esta relación que fueran específicos de Alg una C om uni dad o
Entidad local se aplicará de ac uerdo a lo previsto en el Real Decreto, Artículo
sexto.
Con este texto damos por t erminado este capít ulo sobre el ceremonial y el
protocolo en España, no sin realizar una breve r eflexión sobre por donde debe
discurrir a nuestr o parecer y a la luz de todo lo expuesto, el p resente y
especialmente el futur o de esta disciplina a efectos teóricos y prácticos.
Desde nuestra perspect iva, el protocolo constituy e la ordenaci ón espa cio -
temporal del ámbito de pr esencia pública en que se desenvuelve el poder

Parte I. Protocolo

121
político legítima o ilegít imamente establecido, es decir, el Estado. Se tr ata de
normas escrit as y de usos y costumbres tradicionales que configuran los
aspectos relacionados con la tr iple resultante espacio - tiempo - personas en el
ceremonial de determ inados actos, los oficiales.
Es te ceremonial lo const ituye un conjunto indeterm inable de acciones de
carácter m ás o menos solemne cuyo objetivo es — en el marco de laicidad que
define constitucionalment e a nuestro Estado — honr ar a personas física s y
jurídicas que ost entan su rep rese ntac i ón. Estas ceremonias están const ituidas a
su vez po r i nfi nidad de elementos de comunicación no verbal sus ceptibles de ser
per cib ido s c on s um a f acilidad sensorialmente: auditivos como la música, v isuales
como los espectáculos de luz, olfativos com o los aromas, táct iles como las
texturas de los ornament os o gustativos como las viandas de los banquet es.
Las ceremonias, el cer emonial y el protocolo son parte integr ante de los
acontecimientos especiales programados por per sonas físicas o jur ídicas, en
este caso el Estado, en forma de co municación selectiva de carácter
interpersonal, colect iva o colectiva masiva — y en ocasiones todas ellas a la
vez — , con el objetivo de or ganizar una relación más o menos direct a con sus
distintos públicos que establezca un ví nculo de unión basado en la confianza y
que se t raduzca básica y legítimamente en apoyo, solidaridad o complicidad.
Dejamos esboza da aquí est a hipótesis de trabaj o que analizaremos más
detenidamente en la segunda parte de esta t esis, para insistir en el punto qu e
ahora no ocupa.
Hasta ahora, la tendencia gener al histórica y política del Estado ha sido,
desde que asumió las caracter ísticas de modernidad que le son propias, asumir
en excl usiva t od as las competencias que est aban distribuidas y compart idas con
otros estamentos (nobleza, ejér cito, clero). Podemos citar el ejércit o, la
fiscalidad, las obras públicas, et c., y como element os defin ido res form alme nte de
su propia cultura organizacional y sist ema de equilibrio de fue rzas , la et iqu eta, el
ceremonial y modernam ente el protocolo.
Durante siglos, el lógico proceso de concent ración de poder en las
instancias estatales, ha significado que las relaciones establecidas con los
obj et ivo s ci ta dos se ubi que n co mo lugares natur ales en las cortes (el cerem onial
palatino o cortesano) , en las naciones (lo que hemos denominado el cerem onial
interestatal) , y de un modo más recient e en las propias instituciones y
autoridades internas del Est ado (el ceremonial interestat al, del Gobierno y la
Administración).
En el ca so de España, por la profunda t ransformación experiment ada tras
la muerte del General Franco y la implantación de un Est ado social y

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

122
democrático de derecho imbuido por los pr incipios de la Constitución de 1978,
este proceso se ha vist o acelerado por la configuración específ ica del Estad o de
las Autonomías, que ha posibilitado un desar rollo descentralizador y de
transferenc ias competenciales sin precedentes. En esa línea están, tant o el Rea l
Decreto 2099/ 1983 como los posteriores com entarios sobre su validez,
necesidad de revisión o de sustitución.
Sin embargo, la evolución de la llamada «sociedad civil» 41
Nos referimos al ám bito de aplica ción del Real Decreto, limitado a los
actos oficiales de caráct er general o especial, actos or ganizados por la Jefatura
del Estado, Gobierno, Adm inistración, Comunidades Autónomas y
Corporaciones locales (Ayuntamientos y Diputaciones), pero t ambi én p or l os tres
poderes. Debería aplicar se con suma pulcritud este pr incipio que no siempre se
tiene en cuenta, pues no nos cansar emos de repetir que el carácter privado o
público, oficial o no oficial de una comunicación lo otorga el em isor de la misma,
y no las pe rsonas físicas o jurídicas implicadas en ella, y m ucho menos su
temática. Est á por hacer una profunda r evisión, no de los principios informa dor es
del Real Decreto, sino de la aplicación arrolladora y prepotent e que la mayoría
de los Jefes de Prot ocolo de cargos y organismos of iciales realizan de él,
ignorando o post ergando en la mayorí a de las ocasiones a sus verdaderos
protagonistas en aras de una mayor visibilidad — no siempre legí tima — de las
instancias que represent an.
y su
incorporación a la vida pública oficial o no oficial, com o le corresponde cuando
es ella la que organiza determinados acont ecimientos especiales o cuando está
pre sente en otros or ganizados por el Est ado en cualquiera de sus niveles
ter ri tor ia les, h ace n ne cesa r ia u na ser ie de correcciones que, si en la teoría están
perfectament e definidas, en la realidad no siempre se llevan a cabo.
Este proceso ha de ir en paralelo a una toma de conciencia por parte de
las instancias no oficiales sobre la import ancia de su presencia pública, y de la
necesidad de dotarse de Departam entos de Relaciones Públicas y en su c aso de
Ceremonial, que gestionen sus r elaciones con sus públicos de modo que la
imagen percibida corresponda con los obj etivos propuestos. Mientras que
empresas, organizaciones patronales o sindicales, univer sidades, colegios
profesionales, asociaciones cívicas, partidos políti cos , ent ida des dep ortiv as, y un
largo etcétera de lo que denom inaríamos «fuerzas soc ial es» co n má s p ropi eda d

41 Habría que revisar esta denominación, desd e nuestro punto de vista errónea, pues la llamada
sociedad civil par ece como si se opusier a a la militar en vez de al mundo de lo oficial. Existe una gran
confusión en los lenguajes coloquiales, tertulias y medios de com unicación en general entre los términos
privado y público, oficial y no oficial, que lleva a denom in ar la par te del Est ad o qu e no son las inst ituciones y
personas que lo const ituyen y rigen con esa expresión, «sociedad civil». Abogamos por sust ituirla por
«fuerzas soci ales» o «sectores socio - económicos».

Parte I. Protocolo

129
Si en el Ceremonial de príncipes Valera trata los asp ectos de
nom encl at ur a y apa ri enci a de los nobles, en su otr a obra más conocida Doct rinal
de príncipes , escrita para instruir al príncipe Don Fernando sobr e su manera de
actuar y de ser, trata de los orígenes y las ce remonias que se asocian con el
vocablo «rey» e intenta prof undizar en sus deberes 50
Don Juan Pacheco, Marqués de Villena (1384 - 1434), escribe su
famosísima obr a Ars cisoria. El art e de cortar con el cuchillo,
.
51 un tratado del arte
de la cocina y la mesa, incluyendo buenas costumbr es o ma neras en las
comidas cotidianas de reyes y pr íncipes, que podríam os asimilar hoy a los
modernos t extos de urbanidad y et iqueta. Villena, que fue calificado por sus
contemporáneos ent re otras cosas de afem inado y loco 52
Don Enrique es un gastrónomo ref inado, especialmente en el arte de
cortar, y trata en el capítulo V de la comida en los alcázar es, comparando el
mayor refinam iento exist ente en Ar agón, Cataluña y Valencia — debido quizá al
mayor trat o con oriente — , co n la rudeza de Castilla. El texto nos aproxima
bastante a lo que suponían a finales de siglo XIV y principios del XV la
formalidad y las ceremonias co n que los reyes procedían al comer . Expone
Villena todo lo relativo a personal de guardia, sir vientes, proceso de los
alimentos, sa las, decoración, bebidas, segur idad, uniformes, m úsica, trovas,
médicos present es, vajilla, or den de las viandas o procesiones de entrada y
salida. Todo ello en las comidas ordinarias, no en banquet es extraordinarios.
por tratar del or den en
la mesa, no ha ce m ás que seguir el interés dem ostrado por el ser hum ano por
las formas de la nutr ición, desde el esmero con que griegos y romanos se
ocuparon de todo lo relativo a la re c oquinaria ( Juvenal, Séneca, Plinio, Apicio...),
a la tr adición cristiana (San Bernardo, San I sidoro y San Vicente Ferrer) y la de
los propios reyes Pedro IV o Alfonso X.
En 1547, Gonzalo Fernández de Oviedo y Valdés, alcaide de Santo
Dom ing o y cr onista de Indias, dedica el ya citado Libro de la Cámara del Príncipe
Don Juan e offiçios de su casa e serviçio ordinario 53

50 Entre otros crít icos, Mari o Penna considera en P rosi stas cast ellanos del siglo XV, (Madrid, BAE,
1959) que este texto es una de las fuentes pri ncipales de El Príncipe de Maquiavelo.
a Felipe II, en su co ndición
51 El códice es impreso en 1766 por primera vez por Ant onio Marín en la Real Biblioteca
Escurialense y publicado por la Real Bibliot eca de San Lorenzo, y tal vez perteneció a Don Diego H urtado
de Mendoza, cuya librería f ue comprada por Feli pe II a sus hereder os constituyendo la base de esta
Biblioteca Escu rialense.
52 Así lo manti ene Felipe - Binicio Navar ro, comentar ista de la edición de 1879 del Ars Cisoria,
impresa en Barce lona por Pedro Aldavert .
53 Publicado en Madr id en 1870 por la Sociedad de Bibl iófilos españoles si endo presidente de su
junta de gobierno Eugenio Hartzenbusch y prologado por el catedrático de la Escuela Diplomát ica D. José
Mª Escuder o de la Peña. Se impri mió en la casa de la Viuda e Hijos de Galiano.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

130
de «antiguo criado dela Casa Real de Castilla e uno delos dela Camara del
mismo Principe Don Juan» (Fernández de Oviedo, 1870: 1).
En el prólogo (1870: VI - VII), José Mª Escudero de la Peña, con gran
perspicacia para su época, plant ea que sí se hiciera un estudio comparativo del
Libro de la Cámara , de las Ordinaciones de la Casa Real de Mallorca, de las de
Aragón y de otros có digos de etiqueta palatina, se conocerí a mejor la for ma en
que fueron desenvolviéndose las instituciones políticas y sociales en España,
muy especialmente el proceso de transformación del poder real.
Fernández de Oviedo sirvió a la Reina Católica y a su primogénito Don
Juan, y a su muert e marchó a Nápoles, de donde fue llamado por Fernando el
Cató lico en 1505 para que reuniese «cuantas noticias conce rnian a los reyes de
España desde los tiempos más r emotos» (1870: VII I).
Más tarde fue en la expedición de Pedrarias Dávila a las Indias en busca
de fort una, y por su experiencia como cor tesano y en el servici o real, Carlo s V lo
llama en 1535 para consultarle sobr e la casa de D. Felipe, pues quería que «se
criase y sirviese como se había criado y servido el Primogénito de los
Conquistadores de Granada» ( 1870: IX).
Oviedo evacua un informe de c inc o o s eis hojas de papel — que no nos ha
llegado — antes de part ir de nuevo a las Indias, y cuando regr esa a España en
1546 lo amplía con los Oficios de la Casa Real . Posterior mente lo completa con
Etiqueta , la etiqueta f ijada por Felipe II para la boda de su hija Dª Catalina con el
Archiduque de Saboya en 1585. Sin embargo, como ya hemos indicado más
arr iba , la e tiq uet a descr i ta por O viedo nunca después llegó a adoptar se, pues en
el mismo año de 1547, se comenzó a servir a D. Felipe a la borgoñona, como lo
refiere su criado Cristóbal Calvete de la Estr ella, (1870: XIII ). El mismo autor
expone sobre qué trata el texto (1870: 3):
Por tanto he acordado de poner en este breve tractado lo que se usó en mi
tiempo enla camara rreal, por que sospecho que será provechoso en to do o en
parte para que v.a. sea servido, e se continue por aquel thenor quel
Emperador, nuestro señor, quiso significar, de su tio, para que v.a. se criasse
e mejor le sirviessen, como a verdadero príncipe de Castilla, tomando d ela nte
el dechado ques dicho .
Enlos offiçios de la governaçion o hazienda, en general, s ere breve o dire
poco, porque mi intento prinçipal es hablar enlos dela puerta adentro del
palacio, pues quelos de fuera (como es notorio) otros enellos curssados los
sabran mejor explicar, pero c omo y o ser vi en la c amara, de aquello tengo mas
noticia.

Parte I. Protocolo

131
El libro está dividido en: la cuchillada que se dio al Rey 54
Juan Antonio de Vera y Zúñiga, Comendador de la Barr a en la Orden de
S. Tiago, dedica al rey Felipe III, El embajador (Sevilla, 1620)
; documentos de
la nodriza, boda y educación del Príncipe; organización de su casa y enfermed ad
y desdichada muerte, que cambió la suerte de España.
55
En el Sumario del Discurso primer o, titulado «De lo que conlieva este
discurso», ref iere la visita de Ludovico a su amigo Julio, retirado en la paz del
campo en una quinta. Pondera la belleza y lo relaj ado que está y le habla de los
peligros de la corte y los cargos, especialment e del oficio de embajador,
definiendolo, así como las dificult ades con que tropieza, los tipos de emb ajad as,
relacion es de los embajadores con los príncipes y con el rey, el papel de los
embajadores extraor dinarios, etc. ( Vera y Zúñiga, 1620: 1). No es ésta una obra
cortesana como las ant eriores, sino diplomática, al referir todo lo relativo a las
relaciones entre los reinos a t ravés del oficio de embajador .
. Este texto inicia
la tradición en nuestr o país de una larga serie de obras de diplomát icos que
escriben sobre s us conocimientos y experiencia con el objet ivo de servir de
ejemplo o ayuda a quienes les sucedan en sus m isiones.
Con Advert encias para Reyes, Pr íncipes y Embajadores (Madrid, 1643),
Cristóbal de Benavente y Benavides 56
Le Godefroy es el nombre del más fam oso texto ceremonial francés, que
hemos citado anterior mente; mas de 2000 páginas editadas en 1649 y llamadas
así en honor de su autor Denis II Godefroy ( 1615 - 1681), llamado Denis el Joven
para distinguirlo de su abuelo Denis el Viejo (1549 - 1621), fundador de esta
distinguida familia francesa de hist oriadores y jurist as, los Godefroy.
continúa esta línea de que los
embajadores y diplomáticos escriban tr atados de utilidad práctica para las alt as
personalidades de la cor te en sus relaciones con sus homólogos, inferiores o
superiores. El libro está dedicado por el autor al príncipe Baltasar Carlos, y trata
de todas las cuestiones polít icas, diplomáticas y de relaciones inter naciona les de
las cortes de la época.
Denis el Joven, historiador y ar chivero, nos da una prolija descr ipción de
las reglas de consagración y coronación de r eyes y reinas, duques de
Normandía, Aquitania y Br etaña; entradas solemnes; bodas; nacimientos;
asambleas de notables; actos de fe; hom enajes y juram entos de fidelidad;

54 Atentado de Juan de Cañam ares contra el Rey Católico en B arcelona en 1492.
55 Taller del i mpresor Franci sco de Lyra.
56 Caballero de la Orden de Santiago, embajador en Veneci a y en Francia, y miembro del Cons ejo
de Guerra del rey Felipe IV (1621 - 1625).

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

132
recepciones de papas, reyes, emperadores, em bajadores; Te Deum, y demás
ceremonias en la Francia de la época 57
No podemos dej ar de cita la magníf ica obra Ceremonial que observa el
Ilustr ísimo Cabildo y Ay untamiento de la Muy Noble y Muy Leal Ciudad de
Sevilla, en las funciones de Iglesia ordinarias y ext raordinarias á que asiste, texto
impreso por el Ayuntam iento de la ciudad en 1799 y obra del escribano del
Cabildo metropolitano hispalense D. Pedro de Vega Tamar iz. Se trata de un
conjunto de reglas par a la concurrencia de “la Ciudad” (el Ayuntamiento) a los
actos religiosos, reglas de distinta naturaleza ( etiqueta, itinerar ios, precedencia
de los capitulares... ) destinadas a dar solemnidad a la cere moni a. Este texto nos
remite al Libro de las ceremonias de Constantino VII Porfirogéneto.
. La minuciosidad con que est án
reflejadas todas las ceremonias nos da idea de la importancia que los príncipes
de la época daban a estas normas.
Una vez completada est a perspectiva histórica y bibliográfica, podemos
establecer las siguientes conclusiones par a este período:
1) Hasta el mom ento (excepto los textos chinos que present an una
perspectiva cultur al y ceremonial distinta a la europea) las obras trat ada s so n d e
carácter personalista. Se cent ran en la figura del soberano o del prí ncipe como
sujeto nat ural del ceremonial y la etiquet a, y como mucho en las de los
embajadores, sus alter ego y en los privilegios a que tienen derecho.
2) El objetivo de los textos suele ser pragmático: su uso o a pre ndi zaje po r
parte del emperador, el rey, el príncipe y los nobles que lo rodean, y en todo
caso de los embajadores en ej ercicio. Se insiste en ese caráct er didáctico como
un servicio que justif ica la realización de la obra.
3) No se ha t rascendido el ámbito palatino, áulico, del que hablábam os
con an ter ior idad, y las r elaciones del reino de Castilla o del Imperio Bizantino s on
las que est ablecen las personas que reinan en ellos y sus cortes, con otros
gobernantes y las suyas. Las referencias a los sujeto s d el cere mon ial se ce ntra n
en servidores direct os y servidos, y éstos so n un círculo reducido de prí ncipes,
nobles, diplomá ti cos, eclesiásticos y militar es. Nos movemos aún en soc iedades
estamentales, y dentro de ellas en lo más alto de la escala político - so cial.
4) La ident ificación entre la corona y el reino, la per sona del rey y el
Estado es total, y las cerem onias que tien en lugar para honrar a ambos se
confunden y polarizan en la figura real, que es el element o visible y a la vez el

57 Para mayor información sobre el ceremonial francés en la histo ria, ver Guide du protocole et des
usages, de Jacques Gandouin (Paris, 1991).

Parte I. Protocolo

133
símbolo del poder. Hablamos por tanto de una estr uctura feudal, pr e - moderna,
en la que la institución del Estado aún no ha despuntado tot almen te.
5) Se habla de cer emonial y etiqueta, nunca de prot ocolo. El término
protocolo sigue dándose a ciertos documentos notari ale s y ofi cia les y es p al abra
que no encontramos en t exto alguno vinculada a las dos anteriores.
6) Ambos térm inos se utilizan en nuestro país indistint amente, si bien
parece ser que en el reino de Aragón se emplea m ás la expresión ceremonial
mientras que en Castilla se emplea con m ás profusión etiqueta, y aunque en los
dos casos aparezcan en los document os reales que tratan sobr e la o rdenación
del palacio, la corte y los acontecim ientos que en ellos acaecen.
7) El sentido y la función del ceremonial o la etiquet a están en ordenar y
reglamentar las act ividades formales de la corte, y éste es un fenómeno que
forma part e del proceso ci vi li zador global que comienza a fines de la Edad Media
en toda Europa en las relaciones entr e pueblos y gentes, y que continuaría
desarrollándose sobre todo en el Renacim iento.
8) Comienzan a definirse var ias corrientes o escuelas de ceremonial,
algunas de las cuales se mantendrán en los siglos venider os:
a) La escuela norm ativa regia: reglament aciones reales de Constantino
VII, Pedr o IV, o Alf onso X , dictadas directam ente por los soberanos
con el propósito de hac er cumplir las ordenanzas par a el mayor y me jor
orden del palacio y la corte. Suelen denominarse co n el término
«ceremonial».
b) La escuela cort esana: textos de Valera, Villena o Fernández de
Oviedo. Están escr itos por destacados pro - hombres del entor no real
para instruir a pr íncipes y/o nobles sobr e las nuevas nor mas que la
evolución de la sociedad cortesana est aba exigiendo en todos los
países europeos en aras de una mayor co rtesía en las costum bres y
en las relaciones interpersonales o int erestatales. Le Godefroy ser ía la
excepción, al estar escr ita por un cortesano per o tratar de las
ceremonias del reino. Suelen corresponder a los epí grafes de
«etiqueta».
c) La escuela diplomát ica: obras de Vera y Zúñiga o Benavente y
Benavides, nobles co n ejercicio prolongado de la car rera diplomática
que escriben sobre sus experiencias con el propósit o de aleccionar a
sus sucesores y facilit arles su misión. No suele hablarse ni de
ceremonial ni de etiqueta, sino de diplomacia y relaciones
internacionales.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

134
En resumen, podemos hablar de un proceso civilizador global europeo
que co mie nza a finales de la Edad Media en el Renacimiento, que muestra com o
una de sus manifestaciones m ás sutiles el refinamiento de las costumbres
cotidianas en las cortes más ava nzadas. En esta época inventa la servillet a
Leonardo da Vinci (1452 - 1519), durante los años que permaneció en M ilán
(1482 - 1499) al servicio de Ludovico Sfor za «el Moro» como pintor, ingeniero
ducal y diseñador de todos y cada uno de los grandes festejos cort esanos 58
En cir cun stancias similares se encuentran Baltasar de Castiglione, árbitr o
de la cortesía educado en el Milán de los Sforza y autor de El Cortesano (1513 -
1518) a partir de sus experiencias en las cor tes de Mantua y Urbino, y Nicolás
Maquiavelo con su obra El Prí ncipe (1513), escrita para Lorenzo de Méd ici s y su
corte f lorentina. Sobre M aquiavelo especifica Mercedes López Suárez en el
prólogo a la edición de esta obra (1994: XXI X)
.
59
Poco a poco elabora una moral específica del arte del gobierno, al mismo
tiempo que insiste en un aspecto que hoy es fundamental para el político: la
preocupación por su imagen pública, basada en la relación con el pueblo y no
con las minorías. En este sentido, Maquiavelo, trasladado a nuestra
actualidad, hubiera sido un magnífico asesor de imagen.
:
Como vemos, la génesis de la moder nidad tam bién cuenta entre sus
logros con los comienzos de la definición de la «idea de Estado» como ent e
unitario también en lo ref erente a costumbr es y actuaciones de sus máximos
responsables. A la luz de los dat os analizados no es arriesgado afirmar que los
soberanos comienzan desde muy pronto a ocuparse de su proyecci ón externa y
de la percepción que sus sú bditos pueden tener de ellos, y manifiestan esta
preocupación a través de la or denación y el control de su presencia pública.
1.4.2. LOS TRATADI STAS: DIPLOM ÁTICOS, CO RTESANOS Y
PROTOCOL ISTAS
El siglo XIX y casi la primera mitad del XX contem plan una eclosión
importante de textos sobr e ceremonial, etiqueta y diplomacia que vamos a
analizar por orden cr onológico y que al final del capítulo clasificarem os también
en tres grandes cor rientes o escuelas teniendo en cuenta las caracterí sticas de
sus autores y los planeamient os abordados.

58 Sobre est e asunto, consult ar el espléndido libro de Leonardo da Vinci Notas de cocina, Madrid,
Temas de hoy, 1996.
59 Sugerimos además de este texto, que cu enta con un prólogo de Sabino F ernández Campos, la
lectura de las not as y comentarios que realiza N apoleón Bonaparte de puño y letra a un manuscrito en
francés de El Príncipe tras su derrota de Wat erloo y su fuga en 1815, texto editado en versi ón castell ana en
Barcelona, 1992.

Parte I. Protocolo

135
Manuel Diplomatique , del Barón Charles de Martens 60 , editado por los
impresores Treut ell y Würtz (Parí s, 1822) es el texto m ás antiguo que hemos
localizado en que aparece el término prot ocolo con un significado aproxima do al
que constituye nuestr o objeto de estudio. M artens escribe este m anual con la
finalidad de ser vir de guía a las per sonas que se dedican a la carrera polít ic a,
com o i ndi ca en el subtítulo de su obra: Manuel Diplomatique ou Précis des Droits
et des Fo nct ion s d es Agen s D ipl omat iques suivi d'un Recueil d'Actes et d'Offices
pour servir de Guide aux Per sonnes qui se destinent a la Carriere politique 61
Este texto co nt inú a la tradición de los anter iormente analizados por lo que
se refier e a los obj etivos ya citados, pero es el prim ero de ellos con la
denominación de «Manual», algo que se conviert e en habitual desde el si glo XI X.
.
Martens resu me los principios del derec ho de gentes reconocidos por
todas las potencias europeas, así como los derech os, prerrogat ivas, deberes y
funciones de los diplomáticos. Consider a que el ceremonial no es ni la forma ni
el estilo de las composiciones diplomáticas, sino algo más. Todas las
composiciones diplomáticas (1822: 174) están sujet as a un ceremonial que varía
según la forma que se le de y la persona a la que está destinado, y por tanto es
imposible establecer principios universa les de estilo en materia diplomática.
Un autor que enfoca el ceremonial desde otro punto de vist a es H. Meisel
en Cours de Style diplomatique 62

60 Charles de Mar tens y su tío Georg Fr iedrich von Martens, diplomático y profesor de
jurispr udencia en la Universidad de Gött ingen, fueron los primer os editores de las principales colecciones de
tratados jur ídicos, reco pilando obras desde 1761 a 1944.
, editado por el librer o J. P. Aillard en París
(1826). Su obra est á dedicada a la forma de los escritos públicos, en los que
distingue el estilo de cancillería del est ilo diplomático. Habla de los principios
generales que inspir an los escritos políticos: la forma que les caract eriza, el
estilo que les es propio y el ceremonial que deben observar. El conjunto de la
obra se compondrá por tanto del est ilo y el ceremonial en general, las diversas
clases de escr itos políticos en particular y los escr itos que contemplan las
funciones específicas de los diplom áticos. A su vez, en el estilo diplomático hay
un doble ceremonial, de tít ulos y de expresiones y tonos, y se lament a Me isel de
que la debilidad humana busque relieve en las vanidades que constituyen el
cer emonial, un concepto sin base f irme alguna dada la independencia, la libertad
y la igualdad de derecho de las naciones. Es muy inter esante la visión que
aporta del térm ino «protocolo»: los documentos elabor ados en las reuniones de
61 « Manual Diplomático o Compendio de los Derechos y Funciones de los Agentes Diplomát icos,
seguido de una Compilación de Actas y Oficios para se rvir de Guía a per sonas con destino en la ca rrera
política. » (Trad. de la autora)
62 « Curso de Esti lo Diplomático.» ( Trad. de la autora)

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

136
plenipotenciarios en congresos para or denar las discusiones y conservar
fidedignamente lo acordado:
...on forme pendant la séance même une relation exacte quoique succinte
de ce qui s'y passe, laquelle relation, aprés avoir été relue et reconnue vrai et
conforme aux faits, est signée, conjoi ntement par tous les Plénipotentiaires
suivant l'ordre convenu entre eux. Ce sont ses relations qu'on apelle procés -
verbaux ou protocoles. 63
L'ambas sadeur et ses fonctions , obr a de Monsieur de Wicquefort
publicada en Colonia en 1860, es un texto en la línea de la escuela diplomática
contemplada en el período ant erior, en el que su autor, miembro del Consejo de
Estado privado del Duque Serenísimo de Brunswick, G eorge Guillaume
Lunebourg Zelle, parte de la figura de los embajador es para analizar sus
funciones en las monarquías de la época. No pretende hablar de polít ica, ni
escribir un trat ado sobre la diplomacia o el Derecho de Gentes, sino hablar de
es os grandes hombres que r epresentan a Príncipes y Sober anos como ind ica la
etimología española de su nombr e: embajador, de enviar .
(1826: 509)
Etiquetas de la Casa de Austr ia , obra de Antonio Rodríguez Vila editada
en Madr id (1875) 64
El autor dedica su obra a D. José O sorio y Silva, entre otr os títulos
Marqués de Alcañices y Duque de Alburquerque
en el establecimiento tipográfico de Jaime Ratés, es el primer
texto compilator io de etiqueta que aparece en España en época moderna. En
vez de ci tar lo entre los t ratadistas, podr íamos haberlo incluido también en la fase
anterior al trat ar una temática cor tesana, áulica.
65

63 « Se elabora durante la sesión igualment e una relación exacta aunque s ucin ta d e l o q ue s uced e,
la cual, después de haber sido releída y reconocida como ve raz y conform e a los hechos, es firmada
conjuntamente por todos los plenipot enciarios, siguiendo el orden est ablecido entre ellos. S on estas
relaciones a las que se l lama procesos ver bales o protocolos. » (Trad. de la autora)
, a cuyo s ervicio desempeñó el
cargo de bibliotecario. Plantea en la introducci ón lo natural que es para el
hombre rodear de pom pa y magnificencia a las persona s y atributos que, ya en
lo divino, ya en lo humano, represent an y simbolizan la autoridad suprema en
todos los tiempos y en t odos los pueblos, cualesquiera qu e s ean sus cre enc ias y
sus formas de gobier no.
64 Agotada la primer a edición, su viuda Dª Clotilde de T errazas y Tor res, lo reprodujo (1913) en
recuerdo de su «querido esp oso» (Rodríguez Vi lla, 1913: 5)
65 Alcañices era G rande de España de primer a clase, Gent ilhombre de Cámara con ejercici o y
servidumbre, Mayordomo Mayor, Jefe Super ior de Pal acio, Caballer izo Mayor, Montero Mayor y
Guardasellos de S. M. el Rey D. Alfonso XIII , Caballero de la Insigne O rden del Toisó n de Oro, Gran Cruz
de la de Carlos II I, de la de San Maurici o y San Lázaro en Italia y de la de Cristo en Por tugal, etc .

Parte I. Protocolo

137
Los libros, la historia y los m onumentos atestigu an de una manera
evidente la suntuosidad y el ceremonial a que los pr imeros imperios somet ían los
actos principales tanto públicos co mo privados, del sumo sacer dote y del
monarca. Este ce remonial fue seguido por romanos y bizantinos, y de estos
últimos tomar on los pueblos bárbaros una vez asentados el ritual palatino,
acomodándolo a sus necesidades y natur aleza (Rodríguez Villa, 1913: 9 - 10):
de donde resultaron, andando el tiempo, variantes y usos tan distintos
entre sí que constituyeron las etiquetas propias de cada corte, llegando a
cobrar éstas tal vuelo en el período del renacimiento con el predominio
siempre creciente del poder real, que fue menester ordenarlas y
reglamentarlas de nuevo para su más exacto cumplimiento.
Como podemos apr eciar, habla de un ceremonial primigenio y or iginal
dedicado a honrar la autoridad laica o sacr a, en privado o en público, y de una
serie de etiquetas o usos difer entes propios de cada cort e que surgen al ir
individualizandose de un tipo específico de cerem onial, el palatin o.
Por su co ndición de bibliotecario, Rodrí guez Villa tiene acceso a una serie
de libros y docu mentos ya vistos, co mo las Ordenaciones de la casa real de
Mallorca y de Aragón y códigos palat inos como el Libro de la Cámara Real del
Príncipe D. Juan . En e l hecho ya citado de que nunca se llegara a adoptar la
etiqueta hispana, dado que el Emperador prefería la borgoñona, más brillante y
ostentosa, encuent ra la justificación de su obr a (Rodríguez Villa, 1913:11):
Por esta razón y como quiera que la etiqueta borgoñona fue la usada por
todos los monarcas de la Casa de Austria que reinaron en España hasta l a de
Borbón, he creído útil e interesante dar una idea de ella, valiéndome al efecto
de varios manuscritos antiguos referentes a este asunto.
Guide pratique des Agent s Politiques du Ministère des Affair es
Étrangères. Cér émonial National et Cérémoni al de la Cour 66
1ª parte: Principios generales. Familia Real de Bélgica. Pabellón y armas
del reino, fiestas nacionales dinást icas.
, obra del Barón de
García de la Vega se publica en Bruselas y Par ís simultáneamente en 1879,
editada por Decq & Duhent y Ernest Thorin respectivament e. El libro est á
dividido en tres partes y un apéndice se gún el siguiente esquema:

66 « Guía pr áctica de los Agentes Políticos del Ministerio de Asunt os Extranjeros. Ceremonial
Nacional y Ceremonial de la Corte. » (Trad. de la autora)

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

138
2ª parte: Administración central del Mº de Asunt os Exterio res, Mini stro y
Departamentos. En la Dirección política incorpora la redacción del t rabajo
político, personal diplomát ico, protocolo, privilegios e inmunidades.
3ª parte: Ceremonial. Principios generales. Legislación. Cer emonial de
grandes cerem onias nacionales, religiosas, dinásticas o f únebres, recepciones,
fiestas de la Corte.
El texto, uno de los más citados por la doctrina de principios y mediados
de siglo, com ienza por considerar al protocolo como una de las atribuciones
principales de la administrac ión de Asuntos Exter iores junto a la negociación,
redacción y ejecución de act os internacionales (Garcí a de la Vega, 1879: 265):
On apelle protocole l'ensemble des formes à observer dans la
correspondance du ministère des affaires étrangères, dans la rédac tion des
actes diplomatiques, tels que traités, pleins pouvoirs, ratific ations, etc., de la
manière dont le Roi traite dans ses lettres les personnes auxquelles il écrit:
lettres de notifications, lettres de créance, etc., protocole se dit aussi du
registr e oú l'on inscrit les délibérations d'un Congres et souvent de ces
délibérations mêmes; nous ne nous occupons pas ici dans c ette dernière
acception. 67
A García de la Vega le parece una degeneración del t érmino considerar
protocolo las deliberaciones y no su continente (1879: 522) , y es el primer aut or
en clasificar el protocolo del Minist erio de Asuntos Exteriores en (1879: 265):

1) La correspondencia del Minist erio.
2) La redacción de trat ados y actas.
3) La correspondencia of icial del Rey.
4) La preparación de cart as credenciales y de reconocimient o.
Como vemos, rest ringe el contenido del término a la com unic aci ón verb al
escrita del Estado, bien sea directament e del Rey o del Ministerio de Asuntos
Exteriores, pero en todo ca so se refiere a escritos de la Administración del
Estado en cuestiones diplomáticas.
En cuanto al ceremonial, tiene su aplicación en los encuent ros personal es
ent re so ber ano s y grandes solemnidades, cuando la Corte es el centr o de la vida

67 «Llamamos protocolo al co njunto de reglas a observar en la co rrespondencia del minist erio de
asuntos ex t eri ores, en la redacción de actas diplom áticas como trat ados, plenipotencias, r atificaciones, et c.,
y a las formas con que el rey trata en sus car tas a las personas a las que escr ibe: cartas de notifi cación,
credenciales, etc. Prot ocolo se llama también a l registr o donde se inscriben las deliberaci ones de un
Congreso, y frecuentem ente a esas mism as deliberaciones; no nos ocupamos aquí de est a última
acepción.» (T rad. de la aut ora)

Parte I. Protocolo

145
Jules Cambon 77
Ainsi naquit le protocole. C'est une sorte de religion; elle a ses pratiques et
ses mystères; les introducteurs des ambassadeurs sont ses ministres. Leur
minitère est plein d'embûches: ce n'est pas rien que de don ner un e a ppar enc e
de réalíté à c e qui n'est proprement que vanité et de ne froisser aucun amour -
propre. Il y faut la vocation.
aporta en su trat ado Le Diplomate (Paris, 1926), una
visión más contemporánea de la f uncionalidad del protocolo, utilizando ya este
término. Est a obra se edita en Madrid (1928) traducida por G. de Agü era , y part e
de que posiblemente el origen de la cortesí a fuera el miedo (1926: 82) :
78
Sostiene que las reglas de protocolo están pasa das de moda, y que
resultan ridículas a unos y son respetadas devotament e por otros, per o que no
carecen de sentido, por que los agentes extranjeros repres entan algo más
elevado que a ellos mismos: los honores se rinden a la persona moral de que
son expresión. Las formas significan el respet o a la dignidad y la independencia
de las naciones, tanto de las débiles como de las poder osas, y todo el derecho
de gentes se encuentra ahí resumido y simbolizado. La inter pretación acerca de
la fun ció n social del protocolo y no del ceremonial, com o elemento igualador y de
respeto de las soberanías nacionales, nos parece ya un elemento de
modernidad a tener en cuent a.

Pr otocolo y Régimen de Pasaportes , de Jesús Corbacho y Pérez de Alba
(Madrid, 1929) comienza con un prólogo del Duque de Vist ahe rmosa al aba ndo l a
documentada obr a y vinculándola a los grandes textos de Derecho Diplomát ico
por su impor tancia. Abre el capítulo prim ero un interesante est udio sobre la
acepción de la palabra protocolo, su significación y alcance en la terminología
diplomática y otros t érminos equivalentes.
La palabra Protocolo, que procede de la voz latina protocollum y ésta de la
griega protokol - lon , se aplica por extensión a la regla o reglas del ceremonial
diplomático o palatino establecidas, bien por Decreto Real o del Poder
Ejecutivo, o simplemente por observancia fiel de costumbres. (Corbacho,
1929: 5)
A la acepción 3 del Diccionario de la L engua Española («regla ceremonial
diplomática o palatina establecida por decr eto o por costumbr e», DRAE, 1992:

77 Cam bon (1845 - 1935) jugó un papel importante como emba jador de Francia en las negociac iones
de paz ent re España y los Estados Unidos en 1898, si endo nombrado embajador de España (1902 - 1907)
posteriorment e. Tam bién fue miembro de la A cademia Francesa desde 1918.
78 «Así nació el pr otocolo. Es una form a de relig ión; tiene sus práct icas y sus misterios; los
int rod uctores de em bajadores son sus minist ros. Su minister io está lleno de trampas: no se trata más que de
dar una apariencia de realidad a lo que no es propiamente más que vanidad, y de no ofender ningún amor
propio. Hace fal ta vocación.» ( Trad. de l a autora)

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

146
1682) añade dos pequeñas pero significativas dif erenciaciones: la norma legal
puede ser un Real Decreto o un decr eto del Poder Ejecutivo, y la costumbre lo
es por observarse f ielmente. Corbacho da dos definiciones m ás de protocolo,
convirtiéndose de est e modo en el primer autor español que intenta teorizar en
una disciplina tradicionalmente ejer cida pero que hasta el momento no er a más
que un importante cúm ulo de normas prácticas:
regla o norma de conducta que los Gobiernos y Jefes de Estado observan
en sus relaciones con las de otros país es o sus representantes diplom átic os y
éstos entre sí.
La norma de conducta oficial que los Jefes de Estado y lo s Gobiernos han
de seguir en sus relaciones mutuas y en las que sostienen con los
diplomáticos acreditados cerca de ellos de l os respect iv os p aís es. (C orb acho ,
1929: 6, 11)
Corbacho rem ite las relaciones def inidas por el protocolo al ámbito
estrictament e externo del Estado: otros Est ados, Jefes de Estado ent re sí y
cuerpo diplomático (Corbach o, 1929: 9) .
La importancia de las cuestiones de protocolo es tan grande, que bien
puede afirmarse que todas ellas vienen a ser práctic as de una religión, tanto
más necesarias cuanto han de servir para regular de algún modo, en muchos
casos, las relaciones de personas que proceden de muy distintos lugares
investidas de elevado rango oficial, con las que encarnan la más alta
representación del país donde son acreditadas.
No es de extrañar, pues al pr imer estadio analizado, el de la corte y el
pod er rea l p erso na l, sucede expresam ente en este párraf o el segundo, en el que
la nación como institución y sus relaciones con otras naciones alcanzan su
máxima importancia. La noved ad e int erés de este autor est riban en que en
páginas posterior es incorpora tímidam ente el tercer est adio, lo intraestatal, el
Estado mismo. Hast a el momento nadie había planteado la soberaní a popular, la
representación de ést a y la atención a sus autoridades y corpor aciones como
elemento a tener en cuent a en cuestiones de ceremonial y protocolo. Corbacho
es el primer español que lo hace de un modo incipiente ( Corbacho, 1929: 12):
Tendremos que hacer un resumen de los actos oficiales de España para
ver las normas protocolarias aplicables a cada uno .
Por lo que se refiere a las mat erias y los actos de las normas protocolarias
son tan variados, que no considera posible su codif icación. Jefes de Estado y
Gobiernos se reservan la facultad de aplicar el protocolo más conveniente,
según las cir cunstancias aconsejen. Aquí parece estar con toda clar idad la
referencia a la Real Orden de 19 de ener o de 1926 anteriormente analizada.

Parte I. Protocolo

1 47
No quiere decir esto, que en la práct ica no se observen ciertas reglas
uniformes, sino que las r eglas pueden dejar de ser observa das cuando el país
donde se hayan establecido, estim e conveniente modificarlas.
El p ro toco lo en la term inología diplomática comprende todo cuant o afecte
a la for ma externa de conducirse, y ha de ser incluso, un recordator io constante
de actuación social si el diplomático pretende logr ar una atmósfer a favorable a
sus intereses y los de su paí s (Corbacho, 1929: 6). Respecto a las palabras que
en España pueden emplearse como equivalentes ( Corbacho, 1929: 7 - 8):
En el ejercicio diplomático, acaso sea la palabra protocol o la que de modo
más gráfico determine la significación que tiene adjudicada como norma de
conducta de relac iones oficiales, no satisfaci éndonos las voces etiqueta y
ceremonial, que son también usadas frec uentemente como sinónimas, por
tener aquella palabra un valor más amplio que éstas y más adecuado a los
múltiples actos de las funciones ofic iales.
Da el autor dos definiciones de etiqueta ( Corbacho, 1929: 8, 49):
expresa norma de prácticas y fór mulas que han de observarse por
determinadas personas en actos públicos
norma de trato social, ajena a las reglas y prácticas que regulan las
relaciones oficiales
Podemos ver cómo se com plementan las dos. Parece clar o que se trata
de normas de prác tica s y fó rmul as q ue han de guardar ciertas per sonas en actos
públicos, pero ajenas a las que r egulan las relaciones oficiales, es decir, en act os
públicos de carácter of icial. El término etiqueta no tiene el alcance de la palabra
pro to colo, y sus prácticas no trasc ienden de las relaciones sociales y de aquellos
actos en que se considere al emisor de la comun ica ció n p or su p ers ona , y no por
su jerarquí a oficial. La etiqueta participa de la natur aleza del protocolo, aunque
limitada al concepto de per sona, en el reconocimiento de clases y distinciones,
no pudiéndose confundir con las simples práct icas de buena educación.
No es difí cil encontrar per sonas que olvidan esta últimas y son f ieles
cumplidoras de los preceptos del protocolo y la etiqueta, y ello se explica porque
tant o el uno como la otr a pueden ser considerados como rit os circunstanciales y
externos suscept ibles de recordar se en cada ocasión, mientras que las reglas
del trato social, vulgar mente conocidas como reglas de educación, han de
obedecer a un estado de perf ec cion am ient o esp iri tua l, logrado por el dominio de
la voluntad en el ejercicio de disciplinas de moral y de ca ridad, cultivadas desde
la niñez. Está muy cerca de los planteamientos morales de la tradición
ceremonial china que analizamos en páginas anter iore s (Corbacho, 1929: 8 - 9).

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

148
La etiqueta, nos atrevemos a decir, regula el trato social, teniendo en
cuenta la significación de las personas, el acto y el grado de confianza que
pueda unirlas, mientras que el protocolo, prescindiendo de estas
consideraciones, establ ece reglas apreciando tan sólo las jerárquicas. La
etiqueta se apl ica a personas y el protocolo a las representaci ones de que
están investidas.
Encontramos aquí una dif erenciación bastante clara ent re ambos
términos, pr otocolo y etiqueta, quedando las reglas pr otocolarias para regul ar las
relaciones entre personas en el ejercicio de su cargo o repr esentación oficial y
las de etiqueta entre per sonas en su vida privada.
Por lo que se refiere a la palabr a ceremonial, tampoco la consider a
sinónimo de protoc olo porque como ella expresa, su significación se circunsc ribe
a determinados actos (1929: 9).
El Duque de Camposol publica en Madrid en 1930 un librito, Código de
etiqueta y distinción social , sobr e la necesidad del ser humano de someter se a
unas normas form ales para la convivencia. Trat a de la moral y la educación, la
vida en sociedad, actos y cerem onias sociales, ceremonias públicas, of iciales y
etiquetas palatinas. Est a última parte es una mer a descripción de una serie de
ceremonias, tr atamientos, car tas, etc.
En 1932 tiene lugar la edición por su autor de tres mil ejem plares
numerados del primer gran corpus con vocación monográfica y sistemática sobre
el tema, Ceremonial Público , del argentino Adolfo J. de Urquiza 79
Sin embargo, a partir de esas fechas y como principio gener al con ciertas
excepciones, desaparecen las disquisiciones teóricas de los lib ros de cere moni al
editados tant o en España como fuera de ella, que se convierten en eficientes
manuales para resolver pr oblemas prácticos. El m ismo Urquiza reconoce en el
prólogo que se trata de una exposición por m aterias de «prác tic as p roto col ares »
cuyo co no cim ien to resulta impresc indible para ciertos profesionales y am bientes
(Urquiza, 1932: 7) .
, editado en
Madrid en Talleres Gráf icos Herrera. Nos encont ramos con una import ante o bra
con una inédita introducción teór ica sobre la naturaleza e histori a d el cer emon ial
de obligada lectura para todos los analistas posteriores, que han tr anscrito con
gran fidelidad sus aportaciones pr áctic as.

79 Licenciado en Diplomacia en la Facultad de Der echo y Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires, Primer Secr etario de la Embajada de la Repúbl ica Argentina en los Estados Unidos y
Segundo Intro d uct or de Embajadores en la República A rgentina (1932). Com o curiosidad, subrayaríamos la
publicación en España de un libro sobre ce remonial teórico y práctico bajo un gobierno republicano (1932).

Parte I. Protocolo

149
Sostiene que la historia de la diplomacia es la suma de las relaciones
exteriores inter estatales, y que si bien la democr acia ha renovado los antiguos
formulismos of iciales, éstos perduran com o una necesidad de la convivencia de
los Estados, ya que el adecuado em pleo de estas buenas maneras puede
ayudar a quienes tienen esa responsabilidad en la eficacia de su mis ión . En es te
sentido, cer emonial público es el nombr e con el que designa al conjunto de
fórmulas con que se exterioriza la vida de relación de los Estados, basado en el
principal axioma de Derecho Internacional: el pr incipio jurídico de iguald ad entr e
ellos. Siguiendo la clasificación de Pradier - Fodéré, considera al protocolo una
parte del ceremonial — e l de Chancillería — , y por tanto del Derecho Diplomático.
Insiste en que el menor descu ido en las prácticas de este ceremonial puede
originar graves consecuencias no por lo que significan en sí mismas, sino por el
simbolismo de consideración y respeto mut uos que se ha convenido en
asignarles. Urquiza no sigue los planteamient os de Cambon o Corbacho s obre el
nue vo sen tid o del térm ino protocolo, quizá por el peso que en I beroamérica tiene
la pala bra ce re mon ial, q ue se h a m antenido hast a hoy mismo. Vincula el térm ino
protocolo a la clasificación de correspondencia diplomática, según Meisel o
García de la Vega (Urquiza, 1932: 175):
Es el documento en que se i nscribe el proceso verbal de las sesiones
celebradas por una Conferencia o Congreso diplomático, fijando
definitivamente los puntos acordados, aunque sin obligar a los Gobi ernos
respectivos.
Urquiza llama pr otocolo al documento relativo a lo acor dado, coincidiendo
con el DRAE.
Desp ués de todo lo analizado, podem os suponer que con el tiempo, s e ha
dado el nombr e del continente al conjunt o del contenido, originándose así la
fi gura literaria conocida como sinécdoque 80
En un sentido lato, Etiqueta es el ceremonial de los estilos, usos y
costumbres que deben observarse en tod os l os ac tos y ce rem o nias públicas y
solemnes, así como en las manifestaciones de la vida social. Propiamente
hablando, la Etiqueta es la reglamentación de ciertas normas en el Ce rem on ial
. Éste nos parece que const ituye el
origen cercano del significado actual de la palabra protoco lo. Se con sid era ba una
parte del ceremonial, y ha terminado por sustit uirlo como término genér ico en
España. También realiza ( 1932: 25) una referencia a la et iqueta o ceremonial
particular de las cort es o gabinetes dentro del Ceremonial Extranj ero:

80 «Tropo que consi ste en extender, r estringir o alterar de algún modo la signif icación de las
palabras, par a designar un todo con el nombre de una de sus partes, o viceversa; un género con el de una
especie, o al cont rario; una cosa co n la materia de la que est á formada, et c.» (DRAE, 1992: 1884)

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

150
Extranjero, con el que suele confundirse y en el que está implícitamente
comprendida.
Ten emos noticias a t ravés de la bibliografía, de dos t extos escritos en
estos años que no hemos conseguido localizar: Diplomatie et Protocole à la Co ur
de Pologne , del Conde Renaud Przezdiecki (Paris, 1937), y Consuetudine di
ceremoniale , de F. Caf far elli (Ro ma, Stablimento Tipogr afico Luigi Proya, 1936 o
1943). Igual sucede con I l Ceremoniale nelle Publ ich e R ela zio ni , Roma, Gesualdi
Editori, s. f., de M. Sant onio, de modo que ni siquiera podemos afirm ar que
existen pese a estar profusa mente citados.
José Sebastián de Erice 81
...busca el mejor modo de que sus disensiones se eviten, o disminuyan en
sus efectos, procurando que las relaciones internacionales sigan por cauces
de justicia, moral, y amistoso acercamiento.
escribe Normas de diplom acia y de Derecho
Diplomático en dos tomos (M adrid, 1945). Si lo hemos incor porado en esta fas e,
pese a cor responder cr onológicamente al f ranquismo, es por t ratarse del único
autor de esta época que m antiene los plant eam ientos diplomáticos en sus t extos.
Para Erice, el Derecho Diplomático ( Erice, 1945: 24):
Sitúa sus funciones en crear y mantener las relaciones de cordial
colaboración entre los países, determinando la form a de sus repres enta cio nes y
la consideración que han de guardarse, pr ocurando evitar toda suert e de
conflict o s y buscando su fin con el menor daño para los discordantes. La
Diplomacia es el arte de aplicar los pr incipios del Derecho Diplomático, y realiza
un amplio recorrido por la hist oria de la diplomacia, en la que reconoce un cierto
planteamiento comunicacional que nos ha inter esado, en el que al sujeto emi sor
del mensaje añade la figura del mensa jero (Erice, 1945: 79):
Desde que la tribu inicial sintió necesidad de relacionarse con sus vecinas
surge el «Enviado», con privilegios y ceremonias antecedentes de l os
actuales, que examina, negocia y pacta.
Para Erice, el cer emonial público, siguiendo a Martens, r ige las
pre rrogat ivas y precedencias de los Estados. En cuant o a la etiqueta, la restr inge
a una faceta del ceremonial de cor te o embajada (1945: 138):
la reglamentación de las prácticas observadas en las grandes
solemnidades que se celebran en la capital de un Estado.

81 En la fecha de publicaci ón del libro (1945) era secr etario de embajada.

Parte I. Protocolo

151
Resulta interesant e para nuest ros planteamientos la def ensa que realiza
del papel mediador del diplomático. L as tr ans acci one s in tere stat ale s r equieren a
veces un ajuste al que no llegan los interesa dos aisladamente, se hace a través
de terceros, y en ellas tienen especial relevancia los buenos oficios, la
mediación, la intervención o el arbit raje como fór mulas de arreglo.
Hasta aquí hemos analizado un conj unto de obras y autores sobr e los qu e
podemos establecer las siguientes conclusiones:
1) Los autores de los textos se encuadran en dos grandes bloques
dependiendo de su orientación profesional y t emática:
a) Diplomáticos y tr atadistas que realiz an compilaciones jur ídicas
(especialmente de Derecho Int ernacional Público y de Diplomacia)
donde se trata el cerem onial y el protocolo como parte de estas
materias: Martens (1822) , Meisel (1826), García de la Vega (1879),
Pradier - Fo déré (1881) , Castro y Casaleiz (1886) , Satow (1917), Vidal y
Saura (1925), Cambon ( 1926), Corbacho y Pérez de Alba (1929) ,
Urquiza (1931) y hasta Er ice y O'Shea (1945).
b) Cortesanos o funcionarios palatinos que escriben desde dentr o del
pal acio o desde sus proximidades sobre el cerem onial y la etiqueta que
impregnan la vida de la Corona y la Corte. Es el caso de Rodríguez
Villa (1875) y Pascual María M assa, el Barón de Pujol de Planés
(1908), y en menor medida, entre los extranj eros, también de Sat ow
(1917).
2) La corte com o lu gar natural de la etiqueta y el ceremonial, ha pasado a
ser uno de sus ámbitos y no el único. El cer emonial se localiza definitivamente
en el Estado como institución, incluyendo la Corte, pero también en sus
relaciones con otr os Estados y la cancillería. Puede tener por tanto un caráct er
áulico, interestat al o diplomático.
3) Los textos de cer emonial se vinculan no sólo al Derecho Internacional
Público y a la Diplomacia, sino a estudios de carácter histórico y administrat ivo,
encuadrándose en un marco t eórico del que carecían.
4) El término prot ocolo aparece por fin, pero siem pre referido al
continente, al soporte de los acuerdos, y como mucho al texto y al contenido.
Poco a po co va ad qui rie ndo un ca rá cter independiente, y acaba utilizándose con
profusión.
5) Se comienza a desvincular la figur a del soberano de la de la Nación,
analizándose separadamente el cerem onial y la etiqueta que corresponden al

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

152
ámbito de desenvolvimiento de cada uno de ellos. Tam bién por primera vez se
admite la existencia del ceremonial fuera de las m onarquías, en otr as formas de
Estado (las repúblicas).
6) Se emp ieza a t eorizar sobre la naturaleza, las funciones y el significado
de la etiqueta y el ceremonial, busca ndo una justificación y una razón de ser a
los mismos. Las clasificaci ones de Martens y Pradier - Fodéré — de las que par ten
todas las posteriores — sobre los t ipos de ceremonial comienzan a sistem atizar
la materia de estudio y acot ar el campo de actuación.
7) Se apunt a tímidam ente por primera vez la dimensión intr aestatal del
p rotocolo, ref erida a aquellos actos celebrados dentro de España con a sis tenc ia
de autoridades españolas, y que no son de carácter palatino o cortesano, ni
diplomático, ni extranjer o, sino nacional.
1.4.3. LOS FUNCIONARI OS. EL FRANQ UISMO
Los autores que vam os a analizar a co ntinuación, ejercen su labor
profesional y escr iben sus obras sobre prot ocolo entre 1943 y 1975. Hemos
dudado entre considerar vá lida la última fecha o ampliarla hasta 1983, pues si
bien la muerte del general Franco cer ró un largo período de la historia de
España, a efectos pr otocolarios no se produjo ningún cam bio hasta 1983 con la
publicación del nuevo ordenamiento de pr ecedencias. La razón que nos ha
movido a mantener la f echa de 1975 como final del período ha sido la de
considerar los años 1975 - 1983 como un per íodo intermedio que hemos
denominado «caos protocolario» per o en todo caso vivido en democracia y con
autoridades y corpor aciones democráticas.
En 1943 ve la luz en Valencia Protocolo oficial español , de Francisco
Monterde Pastor 82
El libro lleva un subtítulo que anuncia su conten ido : Breve recopilación de
la legislación canónica, militar y civil de España sobre pres ide nci a y pre ced enc ia
entre autoridades. Clases de etiqueta en actos públi cos. Honores, t rajes y usos
, primer texto publicado en España tr as la guerra civil de una
larga serie de compilaciones de caráct er práctico cuyo propósito revelan en
general los m ismos prólogos. Apar ece cuando incluso los títulos de los libros
enfatizan el carácter «oficial» de la d octrina, en un momento histórico de
autocracia pr otocolaria que se superpone al ant iguo ceremonial de corte, y
engloba una serie de datos sobre la estruct ura del nuevo estado y unas norm as
de funcionamiento que comienzan a intent ar fijar lo que ser ía el pr otocolo
franquista, sin legislar hast a 1968.

82 Presidente de la S ala de lo Civil de la Excma. A udiencia Terr itorial de Valenci a.

Parte I. Protocolo

153
de tít ulos, y condecoraciones. Normas usuales de la etiqueta social, y plantea la
conveniencia de recopilar el que podría llamarse «Derecho Premial». Para
Monterde (1943:5), el hombre hubo de ordenar su convivencia con sus
semej antes legislando desde el Estado so bre las actividades de trascendencia
externa a través de sus ór ganos legislativo, declarativo de Derecho y co activo.
Pero además, hubo de reglar el poder público, es decir, las preeminencias,
privilegios y distinciones de sus servidor es, surgiendo de este modo el Derech o
Premial.
Este aspecto es el que aborda en el libro, adaptando el nuevo camino
abierto por Corbacho a los t emas de ceremonial contemplados hast a ahora,
camino en que el planteamiento gener al no es únicamente la relación entre
Estados, sober anos y sus representant es con otros Estados, sus soberanos y
representantes, es decir, el ámbito de las relaciones interestat ales. Al definidor
«regla cerem onial diplomática» de protocolo se añade ahora «palatina» en el
se ntido consignado más arriba de «inter no», «de casa», intraest atal, pero es de
destacar que la palabra protocolo solament e aparece en el título, que no se
realiza definición alguna sobre ella y que el tér mino ceremonial ni siquiera lo
encontramos cit ado.
A este Derecho Premial añade otros elem entos que concurren con él
cuando las aut oridades y los servidores del Estado asisten a actos públicos:
trajes, condecoraciones, preeminencias o elem entos destacados por abolengo,
méritos o servicios. Considera necesari o exponerlos ante la dif icultad de
compaginar los derechos de todos y cada uno de los asistent es y la frecuencia
con que tienen lugar disputas y alter cados sobre cuestiones de precedencias y
presidencias de autoridades en act os públicos 83
sin gul armen te hoy, en que org anizado el Nuevo Estado, bajo los auspicios
de nuestro invicto Caudillo, se han de estimar los actos individuales como de
servicio y sacrificio; ya que la vida, en si misma, es milicia, y ésta exige una
dis cip lin a i nflexible, una jerarquía terminante y un orden inconfundible en cada
uno de los grados de la Organización estatal y social.
. La finalidad del libro es la de
divulgar estas disposiciones legales para evitar estos conflictos, y añade un
párrafo alusivo al nuevo régim en y laudatorio al Jefe del Estado que no nos
extraña si tenemos en cuenta las f echas y circunstancias polít icas del momento
(el libr o se escribe t an sólo cinco años después de finalizar la Guerra Civil).
Reproducimos est e párrafo porque lo vo lveremos a encontrar más adelante en
peculiares circunstancias ( Monterde, 1943: 6) :

83 Hace referencia a lo expuest o por Marcelino Mart ínez Alcubillas en su Dicci onario de la
Administración Española so bre este tipo de conflictos ( tomo 8: 823 - 823), que pese a la numerosa legislac ión
y normativa emitida para r esolverlos, si guen produciéndose.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92

154
Al final del libro añade la etiqueta particular o pr ivada, según los usos
sociales más en boga, con lo que abarca t odos los aspectos de la vida social
pública y privada de la época, diferenciando per fectamente ambos ámbitos.
En 1948, Jean Serres 84 publica su M anuel Pratique de Protocole 85 , un
clásico con prólogo de Pierre de Fouquières 86 y probablemente uno de los
tratados más difundidos en Europa y Nor teamérica sobre cer emonial oficial. En
1982 tiene lugar la publicación de Manuel Pratique de Protocole , una «nouvelle
édition, refondue com plétée et mise a jour» 87
C'est l'art d'attirer des sympathies à son pays et d'entourer d'amitiés qui
protègent son indépendance, et aussi de régler pacifiquement les confli cts
internationaux.
, única edición que hemos podido
consultar. Serr es está en la tradición de los grandes tratadistas como Mar tens o
Pradier - Fodéré, pero co n un tono más pr áctico y actual. Encuadr a los términos
protocolo y ceremonial en la acción diplomática. Par a ello parte del «contrato
social»: toda sociedad debe somet erse a ciertas reglas par a evitar el desorden,
en todas existe una forma de j erarquía, y en las m ás primitivas la autoridad
reside en una casta cerr ada apoyada en prácticas mágicas, mientras que en las
más evolucionadas el orden se conviert e en una necesidad, pues su comp leji da d
y las relaciones interestat ales exigen un marco que comporte el respeto
recíproco de leyes y cost umbres de cada país. En ese m arco, la diplomacia es
quien rige las relaciones entre Estados:
C'es t e n mê me te mps la technique patiente qui préside au developpement,
sur le monde pacifique et conciliateur, des relations international es. 88
Ceremonial y protocolo imponen la cort esía que debe presidir las
relacion es entre personas , y la atención al ceremonial nos perm ite med ir el grad o
de relación entre ellos. El prot ocolo debe intervenir en muchos detalles: preside
la negociación, realza los acuerdos, as egura a los representantes inmunidades y
prerrogativas y establece las precedencias. Serr es no se plante a l a n ece sid ad de
un ceremonial y un protocolo int erno. En 1948 la doctrina vincula estos
(Serres,
1982: 16)

84 Ministro plenipot enciario francé s y autor consagrado en temát ica de protocolo.
85 Manual práctico de protocolo , t exto reedit ado en 1960 en Vitry - le - Franço is, por Édit ions de
l'Arquebuse con amplias referencias a las organizac iones internacionales, y en 1982 en Les - Loges - en Josas
por Éditions de la B ièvre, complet ado y puesto al día.
86 Ministro plenipot enciario francé s, antiguo Dir ector de Prot ocolo e Introduct or de Embajadores.
87 «Nueva edición refundida, completada y puesta al día. » (Trad. de la autora)
88 «Es el arte de at raer las simpatías a su paí s y de rodearlo de amistades que prot ejan su
independencia, así co mo de resolver pacífi camente los co nflictos int ernacionales. Es al mismo tiempo la
paciente t écnica que preside el desarrollo, en un mundo pacífico y conciliador, de las relaciones
internacionales. » (Trad. de la autora)

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

257
Abogamos desde aquí por su gener alización para evitar designar a la
disciplina con el mismo nombr e que los profesionales que la ejercen o con el
circunloquio «asesores en r e laci one s públicas» em pleado por el mismo Bernays
(1998: 46) en los comienzos:
El asesor en Relaciones Públicas es el defens or de un punto de vista ante
el público.
2.1.4.2. Def iniciones de relaciones públicas
Han sido muchas las definiciones que hemos podido consultar , pero al
tratarse de una cu estión suficientemente plant eada, divulgada y debatida nos
centraremos en algunas de ellas intentando algún tipo de sistematización.
1) En primer lugar podem os destacar una serie de definiciones con una
orientación concreta: enf ocar a las r elaciones públicas más como actividad
profesional que com o disciplina objeto de estudio en sí mism a. El Diccionario de
la Lengua Española lo hace desde esa perspectiva (1992: 1761):
Actividad profesional cuyo fin es, mediante gesti ones personales o con el
empleo de las técnicas de difusión y comunicación, informar sobre personas,
empresas, instituciones, etc., tratando de prestigiarlas y de captar voluntades
a su favor.
El Acuerdo de México (1978), fir mado por más de treint a asociaciones de
relaciones públicas, da esta definición ( Black, 1994 (a) : 29):
El ejercicio profesional de las relaciones públicas exige una acción
planeada, con apoyo en la investigación, en la comunicación sistemática y en
la participación program ada , par a el ev ar el nivel de entendimiento, solidaridad
y colaboración entre una entidad, pública o privada, y los grupos sociales a
ella vinculados, en un proceso de integración de intereses legítimos, para
promover su desarrollo recíproco y el de la comunidad a la que pertenecen.
También José Daniel Barquero Cabrero ( 1994: 7) comparte este
planteamiento, aplicándolo a las relaciones públicas em presariales:
El ejercicio profesional de las Relaciones Públ icas Em pr esar ial es cons iste
en un arte aplicado a las ciencias s o ciales, con la finalidad de llegar a la
consecución de un objetivo en el que el interés público de l a sociedad y el
privado empresarial sean coincidentes, propiciando corrientes de
comunicación que conduzc an a la obtención de credibilidad y confianza de la
empresa o institución hacia sus diferentes públi cos.
Esta misma orient ación sigue Black (1994: 31) sobre la prof esión en sí:

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

258
La p rác tic a d e la s r elac io nes púb lic as es el arte y la ciencia de conseguir la
armonía con el entorno por medio de la comprensión mutua basada en la
verdad y en una información completa.
En este mismo sentido, el slogan de los profesionales franceses hace
referencia más al ej ercicio profesional que a la misma disciplina: «Fair e, savoir
faire; savoir, faire savoir» 174
2) Otro t ipo de definiciones de relaciones públicas se orientan no tant o
hacia la profesión como hacia la actividad a desar rollar y los medios para hacerlo.
Ya Edwa rd L. Ber nay s plan tea ba hace años ( 1952: 3) que el concepto «relaciones
públicas» debía abarcar tres campos de act ividad fundamentales dirigido s al
público: inform ación, persuasión para modificar sus actitudes y esf uerzos por
lograr la integración mut ua. Años más tarde las def iniría como (1990: 39) :
, lema que el profesor Noguero ( 1995: 46) asume
como «máxima filosof al» reconduciéndolo: hacerlo bien y hacerlo saber, y en
cuyo análisis, estudio y desarrollo continuo hace radicar la naturaleza de las
relaciones públicas.
un campo de actividad que tiene que ver con la interacción entre un
individuo, un grupo, una idea u otra unidad, con los públicos de los que
depende.
Una de las pr ime ra s d efi nic iones en castellano, con la que no estamos muy
de acuerdo, pertenec e al Diccionario Enciclopédico Salvat (1967, vol. X: 376):
Fórmula norteamericana (public relations) que expresa los modos
tendentes a crear atmósfera favorable en el gran público para conseguir
objetivos determinados con miras a la propaganda de ideas, o de productos
comerciales, o de personalidades que hayan de sostenerse por favor de
vastos grupos de individuos .
Para el italiano Arnaldi (1971: 108) se t rata de:
las relaciones públicas de una empresa son la i deación y el sistemático
des arrollo de toda acción apta para incrementar en la opinión pública, el índice
de simpatía (S) de la misma empresa.
R. O. Carl son (1979: 208) las definía como:
Las relaciones públi cas constituyen un esfuerzo organizado por comunicar
información y modificar las actitudes y el comportamiento en beneficio de un
cliente o causa.

174 «Hacer, saber hace r; saber, hace r saber.» (T rad. de la aut ora)

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

259
Carrasco Belinchón (1977: 31) considera que las relaciones públicas:
suponen una acción reflexiva y una acción permanente para crear y
mantener un sincero entendimiento con el públic o, el que, por una parte, da
lugar a la colaboración de éste con la respectiva organización y que, por otra
parte, lleva como consecuencia al logro de un prestigio social de l a mism a.
Para este autor no es adm isible limitarlas a los aspectos informativos, las
exigencias del protocolo o la corr ecta organización de actos de pr oyección
social. Las relaciones públicas comprenden la creación de un aut éntico espíritu
de servicio con los sectores implicados y el mantenimiento de una actitud de
sinceridad tot al entre la organización y sus públicos, y excluyen la propaganda y
la publicidad. Pero además, siguiendo a Maest re (1968: 329 - 331), afirma que la
búsqueda de credibilidad ha de conducir a la prest ación de una acción eficaz en
todo, puesto que el entendim iento pretendido ha de ser la lógica consecuencia
de los beneficios que se aporten a los difer entes públicos.
Philip Lesly (1981) par te del principio de que toda la sociedad humana
gira hoy alr ededor de la comunicación y de que las relaciones públicas tr atan de
la comprensión y utilización de la comunicación de m asas para definirlas:
aquellas que ayudan a una organización y a sus públicos a aj ustarse
mutuamente. (Lesly, 1981, I: 27)
Para la Enciclopedia Británica (1988, 9: 799) son:
Public relations, byname PR, aspect of communications involving the
relations between an entity subject to or seeking public attention and the
various public that vare or may be interested In it. 175
En el Diccionario Técnico de West phalen y Piñuel (1993: 1127) las
encontramos def inidas como:

Conjunto de medios y técnicas utilizadas por una organización, pública o
privada, para comunicarse con sus diferentes públicos (s ocios, personal,
accionistas, consumidores, proveedores, comunidades locales, poderes
públicos, administración, etc.) con el objetivo de acrecentar su notoriedad y/o
de mejorar su imagen.
Para nuestr a investigación resulta especialmente int eresante la visión de
Black (1994: 173) sobre las r elaciones públicas internacionales en concreto:

175 «Aspecto de la comunicación que trat a de las relaciones entr e una enti dad suj eto, que bu sca la
atención pública y los diferent es públicos que pueden est ar interesados en ella. » (Tr ad. de la autora)

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

260
Una definición útil de las relaciones públicas internacionales es la de
alcanzar entendimiento mutuo allí donde sea nec esario salvar distancias
lingüísticas, geográficas o c ul turales. Esta definición puede ampliarse
acentuando que es aplicable a actividades o programas de r ela cion es pú blic as
que tienen o es probable que tengan efectos o signi ficado fuera del país de
origen.
Para la Asociación de Empr esas Consultoras en Relaciones Públicas y
Comunicación, ADECEC, (AA.VV., 1996: 331) son:
RELACIONES PÚBLICAS son las actividades que realiza una industria,
corporación, gobierno u otra organización para promover y sostener sanas y
productivas relaciones con personas determinadas, t ales como consumidores,
empleados y comerciantes y con el público en general, para adaptarse así a
su medio ambiente, en beneficio de la sociedad.
3) A partir de los años sesent a, superadas concepciones de las rel aci one s
públicas como un oficio, un conj unto de actividades o técnicas sin fundamento
teórico alguno para co nseguir notoriedad, o incluso aquellas que las conciben,
con apoyo t eórico y m ultidisciplinar desde un postulado psicológico social
neo conductista cognit ivista, han aparecido nuevas teor ías que las consideran un
managem ent , función direct iva o filosofía gerencial.
S. M. Cutlip y A. H. Cent er (1961: 18) las definen com o:
una función administrativa que evalúa la actitud del público, identifica la
política y los procedimientos de un individuo o d e una organización con el
interés público, y lleva a cabo un programa de acción destinado a atraerse la
comprensión y la aceptación del público.
C. Lougovoy y D. Huisman (1981: 56) las consideran de este modo:

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

261
Les relations publiques sont, au niveau de la pensée et au niveau de
l'action, une politique de direction de l'entreprise ou de toute autre s tructure
sociale, qui a pour but, en liais on avec une surveillance permanente des
diverses opinions exprimées dans les milieux qui environnent cette entreprise
o u cette structure, de créer un climat d'estime et de confiance entre les uns et
les autres par la diffus ion (directe ou à travers les vecteurs de la
communication sociale) d'informations compètes et honnêtes sur la parenté
entre les objectifs et les procédures des prèmieres et le bien c ommun. 176
Son más explícitos aún al considerar a las r elaciones públicas como una
«política de comunicación y de inf ormación» al servicio de la empresa , la
administración o la colectividad (1981: 42), siguiendo las directrices de la
Asociación francesa de Relaciones Públicas (AFREP) t ras la creación del
famoso «Club de la maison de verr e» (1949).

En esta lí nea, veamos la definición de las mismas que da Ar ceo Vacas
(1988: 21):
Relaciones públicas son una filosofía gerencial tradu cida en una serie de
acciones, con el fin de crear o modificar la aceptación de una persona natural
o jurídica por sus públic os. La mayoría de tales acciones es comunicaci ón
persuasiva de tipo interpersonal o colectivo masivo y no ma siv o; y pres ent ada
en general de forma predominantemente informativ a.
Dest aca r íam os de est a d ef inición dos elementos a tener en cuent a y a los
que hemos prestado especial at ención más arriba: el carácter persuasivo de las
rel aci one s públicas, otorgado por su intencionalidad de influir con independencia
de los re sul tad os con seg uido s ( Arceo, 1988: 16; Bettinghaus & Coby, 1987: 2); y
su caráct er comunicativo, que le hace participar de t odas y cada una de las
decisiones de la organización para poder llevarlas a cabo, no sólo desde el p unto
de vista de la importancia de la opinión pública, sino desde la inviabilidad de una
gestión sin comunicación.
En nuestro cont exto nos parece especialmente adecuado seguir la
orientación que sitúa a las relaciones públicas com o una función de l a

176 «Las relaciones públicas so n, a nive l teórico y a nivel práctico, una política de dirección de la
empresa o de cualquier otra est ructura so cial, que t iene por objeto, conjunt amente con la obser vación
permanente de las diversa s opiniones expresadas en el medio que rodea a esa empr esa o esa estruct ura,
crear un clima de est ima y de confianza entre unos y otros a través de la dif usión (directa o por los vectores
de la comunicación soci al) de informaciones co mpetentes y honestas sobre la r elación entre los objet ivo s y
los procedimient os de las primeras y el bien común. » (Trad. de la autora)

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

262
org anización, específ icamente como una función orgánica 177
El conjunto ordenado de actividades destinadas a promover entre la
organización y cada uno de los sectores soci ales, que representan la causa, la
razón de ser y la m eta de esta disciplina, la mutua comprensión y recíproca y
perm anen te sol idaridad de carácter económico - social, en concordancia con la
finalidad general de la organización.
. Bo nill a ( 1988: 24)
las define como:
Este planteamiento, en cu anto se ocupa de promover la m utua
com prensión y la permanente solidaridad entr e la organización y cada uno de los
sectores con los que se r elaciona para lograr sus objetivos y conseguir el
desarrollo comunitar io, enlaza directamente con los postulados de Arceo Vacas
sobre las relaciones públicas y la responsabilidad social que verem os.
En este mismo sentido se pr onuncia la International Public Relations
Association (IPRA) al considerar a las r elaciones públicas no como una actividad
o una serie de técnicas, sino com o una función englobada en la dirección de la
o rganización (Noguero, 1991: 1240) :
Las relaciones públicas son una ac tividad de dirección con carácter
permanente y organizado, por la que una empresa u organización privada o
pública trata de obtener y mantener la comprensión, la simpatía y la
colaboraci ón de aquellos con qui enes se relaciona; por lo que, en la medida
de lo posible, deberá adaptar su c omportamiento, y mediante una política de
información que tenga en c uenta los intereses comunes obtendrá una
cooperación más eficaz.
Comunicación y relacion es públicas son funciones dentro de las
organizaciones a la vez que instrum entos para conseguir sus obj etivos. No se
trata de que sean disciplinas coordinadas o subordinadas la una a la otra, sino
de que el adecuado manejo de la comunicación, vinculado a un pr ograma
adecuado de r elaciones públicas debe promover la participación de t odos los
sectores relacionados con la or ganización para beneficiar al grupo. Todos los
procesos de comunicación, int ernos y externos, const ituyen el ámbito de las
relaciones públ icas, su desarrollo está asociado al de los sistem as
organizacionales formales, y tienen un alto grado de responsabilidad en el éxito
o el fracaso de las act ividades corporativas. Si la misión de las r elaciones
públicas en las organizaciones consiste en prom over la participación de los

177 Fernando Rodart e (1966: 96) identif ica las funciones de las organiza ciones en general con las
de la empr esa, dividiéndolas en especí ficas, adm inistrativa s y orgánicas. Éstas últimas const ituyen el
conjunto de actividades que formalizan la cr eación legal de la organiza ción y confirman su razón de ser al
señalar su finalidad en el entorno socioeconómi co y/o político.

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

263
públicos implicados con ella para propiciar su desarroll o y el de l g rupo , p ode mos
decir que constituyen el «para qué» de la com unicación.
Las relaciones públicas son, desde esta per spectiva (Bonilla; 1988: 80), el
conjunto de actividades necesarias para opt imizar los flujos de com unicación
entre la organización y sus públicos, para que éstos promuevan el ent endimiento
entre ambos y su par ticipación en el desarrollo recípr oco y comunitario.
Se trata de una disciplina m ediante la cual se analiza la opinión y actitud
de los distintos públicos de una organización y se lleva a cabo un programa
sistemático de acción y de com unicación, basado en el interés de la comunidad y
destinado a cr ear o m antener la solidaridad de los públicos con la or ganización
para promover el desar rollo recíproco.
Debemos hablar por tant o de una función y no de un departamento, que
promueve m etas definidas de integración social para elevar el nivel de
colaboración con los públicos, con apoyo de técnicas específicas y haciendo su
aportación a la comunidad con la que se vincula perm anentemente. Son una
función social, y los intereses económicos o las utilidades posibles son
cuestionables o exigibles únicamente como efecto secundario, como
consecuencia a medio o largo plazo, no com o finalidad u objetivo a conseguir.
Estos planteam ientos, que comienzan a gener alizarse en las tres últimas
décadas, conviven a pesar de t odo con los anteriormente enunciados, de forma
que podemos encontrar «seudo - profesionales» de las r elaciones públicas que
actúan con el mismo bagaj e profesional que su lejano antecesor Barnum.
Antoni Noguero (1995: 61) sist ematiza una serie de definiciones que a lo
largo de la historia se han realizado sobre el tér mino «relaciones públicas»,
especialmen te las r ecogidas en 1974 por la Confederación Española de
Relaciones Públicas (CERP) de países europeos, ent re ellas la de España:
Las relaciones públicas son el esfuerzo deliberado, planificado y continuo
para establecer y conservar la mutua concordia ent re u na institución pública o
privada, y los grupos y las personas que están directa o indirectamente en
relación con ellos. (1995: 59)
Partiendo de estas definiciones, las conclusiones a las que llega son las
siguientes:
- las relaciones públicas son una actividad que implica unos esfuer zos
coh ere nt es dur ante un tiempo par a conseguir determinados r esultados;
- son una función de dirección;
- sus objetivos son cr ear/mantener/ desarrollar la simpatí a/confianza;

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

264
- están protagonizadas por distintos tipos de sujet os (promotor es:
personas físicas y jurídicas; r eceptores: opinión pública y públicos; y
ejecutores: profesionales);
- su objeto es (1985: 62):
colaborar, directa o indirectamente, a la coexistencia social y beneficiosa
gracias al desarrollo mutuo en un medio determinado de los s ujetos
promotores y de los sujetos receptores.
Nos parece especialmente aj ustada su consideración (1995: 201) sobre
su papel mediador entre los act ores que organizan la acción social (políticos,
económicos, cultur ales...) y aquello s que la reciben (individuos y gr upos). Las
relaciones públicas forman par te del conjunto de la acción social de la
organización, pero se manif iestan en sus esferas inst itucional, administrativa y
decisional, y se desarr ollan preferentement e en ámbitos int erperso nales,
institucionales o intermedios ent re instituciones e individuos (Noguero,
1995:203):
En definitiva, las relaciones públicas se caracterizan por ser un proceso
organizativo - comunicativo establecido entre un determinado comunicador
instituciona l y un determinado receptor. La acción organizativo - comunicativa
establece la propia fundamentación del ejercicio profesional de las relaciones
públicas.
La conclusión a la que llega Noguero es que las relaciones públicas se
manifiestan hoy día com o una fo rma de acción comunicativa est rechamente
vinculada al emergente y complej o sistema comunicativo que está originando
una nueva concepción de «opinión pública» más cercana al sistem a social.
2.1.4.3. Relaciones ent re publicidad, propaganda, prensa y relacion es públicas
Dada la confusión existente sobre la interrel aci ón entr e e stas di sci pli nas , y
especialmente sobr e sus diferencias, nos detendr emos brevement e en realizar
algunas puntualizaciones al respecto.
a) Publicidad - relaciones públicas:
Algunos autores h ablan de que la publicidad no miente pero puede
enmascarar la realidad, m ientras que las relaciones públicas deben dar un
mensaje autént ico (Chaumely y Huisman, 1992: 21) . Si la publicidad busca las
ventas y favorece r un interés particular ofreciendo un bi en, servicio o act ividad
profesional, las relaciones públicas pr etenden ganarse la simpatía, la
comprensión y la conf ianza infundiendo un sentido de responsabilidad social a
través de la satisf acción del interés público y privado (Spinetti, 1968: 41 - 43).

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

265
Son bien conocidas las diferencias que Arnaldi establece entre ambas
(1968: 41 - 45):
- las acciones de relaciones públicas tienden a increment ar el índice de
popularidad (P) de una organización, y las de publicidad buscan
incrementar el í ndice de notoriedad (N);
- mientras que las acciones de relaciones públicas t ienen una finalidad
social directa y las publicitarias una f unción económica directa, las
acciones de relaciones públicas tienen una finalidad económica
indirecta y las de publicidad una finalidad social indirecta;
- la acción publicitaria va dirigida a todos los miembros de la
colectividad, y la de relaciones públicas a los líder es de opinión de
dicha comunidad.
- la publicidad es un monólogo y las relaciones públicas un diálogo;
- la publicidad uti liza estudios de mercado y las relaciones públicas
sondeos de opinión;
- la publicidad se puede practicar en regímenes tot alitarios pero las
relaciones públicas necesitan democr acia y libertad de expresión;
- el rendimiento de la publicidad p ara lo s pr odu c tos es independiente del
índice de popularidad interno mient ras que el rendimiento de las
relaciones públicas depende en gran manera de él;
- y p or últ imo, la publicidad puede ment ir pero las relaciones públicas no.
Carrasco Belinchón (1977: 39), se ñal a t a mbién una serie de coincidencias
y diferencias entre am bas. Entre las coincidencias están:
- lograr una predisposición hacia la entidad o sus bienes y ser vicios;
- el empleo de la comunicación persuasiva para logr arlo;
- la forma sugestiva de pr esentación para lograr sus pr opósitos o la
utilización de procedimientos similar es de proyección.
En cuanto a las diferencias, son las siguient es:
- la publicidad intenta colocar un producto o servicio y las relaciones
públicas buscan el entendimiento;
- la publicidad tiene una motivación económica direct a y las relaciones
públicas una intencionalidad social;
- la publicidad puede variar su presentación o pr oducto mientras q ue las
relaciones públicas deben ser permanent es e invariables;
- el éxito publicitario es cuantificable en resultados, el de las relaciones
públicas es cualificable;
- la publicidad es flexible en sus modos de operar, las relaciones
públicas deben ser más uniform es y constantes;

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

266
- la publicidad es menos necesaria cuanto más éxito alcanza, las
r elaciones públicas son más precisas entonce s.
Todos los autores consultados se mueven en general en esas
coordenadas, per o desde nuest ro punto de vis ta ha y un ele ment o fun dame nta l y
previo a todos los cit ados a tener en cuenta en la diferenciación ent re pu blicidad
y relaciones públicas: la identidad del emisor de la com unicación.
Par a e nte nde r e sta distinción tendrí amos que remontar nos a los orígenes
de las relaciones públicas y partir de la existencia de dos ámbitos de actuación
en la comunicación de la or ganizaciones: el institucional y el com ercial. Bien es
sab ido que la lla mad a comunicación institucional aparec e en los EE.UU. durante
la segunda Guerra Mundial com o forma de emitir un mensaje no directamente
dest in ado a vender un bien o un servicio inexistente por imperativos bélicos y por
tanto imposible de comer cializar, sino a llenar el hueco del producto con la
presencia pública de estas compañí as a través de un discurso corporativo. Este
hecho supone un cam bio cualitativo radical en la emisión de la comunicación de
las empresas, que ( Weil, 1992: 27):
abandonan su status de simple productor para presentarse como los
sujetos y realizadores de un proyecto.
Se produce un fenómeno impor tantísimo por el que la empresa se erige
en organización que toma concie ncia de sí m isma, no de lo que vende, y se
contempla a sí misma como sujet o independientemente de sus product os o
servicios. Frent e a la lógica del producto, de orden económico, como emisor
legítimo, aparece la lógica política de la institución, ella misma em isora.
Frente a la búsqueda de la cuota de mercado obedeciendo a un
movi m ient o centrífugo y ent rópico, aparece una lógica centr ípeta que habla de la
unidad, la potencia y la continuidad de la empresa com o proyecto (Weil, 1992:
29):
Mientras que antes s e tendía a definir la comunicación insti tucional a
través del mensaje, es decir, del OBJETO del discurso, a partir de ahora se
presta una mayor atención al emisor, es decir, al SUJETO del dis curs o q ue e s
la Institución.
De esta forma, tenemos dos mercados donde las organizaciones están
presentes, el «mercado del product o», que se identifica con fact uración, cuotas,
stocks o diversificación, y el «mer cado de la comunicación» en el que las
compañías se present an como instituciones, al m argen de sus respectivo s
sectores product ivos de origen.

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

273
por los canales idóneos y a los públicos elegidos, pero sobr e todo q ue en ese
proceso nadie va a manipularlo para bien o para mal. Aunque otr os emisores,
entre ellos los medios, aboguen — legít imamente — a su favo r o en su contra.
2.1.4.4. Los m odelos de Grunig y su vinculación con el Gorgias de Platón
Uno de los autores más relevantes en las r elaciones públicas de
vanguardia, James E. Grunig, realiza un acertado análisis sobre los modelos de
actividad de las relaciones públicas a lo largo de la historia. Este tem a ha sido
profusamente est udiado y desarrollado por Noguero (19 9 0, 199 5), Arceo (1994)
y García Nieto ( 1994) y es su esquema de tr abajo el que seguimos. Para Grunig
y Hunt (1984: 6) las r elaciones públicas son, como apuntamos:
la dirección de comunicación entre una organización y sus públ icos.
Sin embargo no ha sido así siempr e, y hemos de refer irnos a los «cuatro
modelos de relaciones públicas» propuestos por Grunig en diversas obras
(Grunig & Hunt, 1984; Grunig, 1990; G runig, 1992) y que se han ido
desarrollando y superponiendo a lo largo de la historia sin que desap ar ezca
ninguno de ellos en los albores del año 2000.
Hemos encontr ado un antecedente clásico a este enfoque en el G orgias
(38 7 a .C. ) de Plat ón , u n d iálogo en el que aparecen cuatr o personajes clave y en
el cada uno de ellos realiza una exposición sobre su visión de la retórica, «la
obrera de la persuasión», desde diferentes postulados que co inciden con los
modelos propuestos por Grunig. El coloquio de Sócrates con Gor gias, Polo y
Calicles, está estruct urado en tres actos con enfrentamientos sucesivos, en lo s
que cada interlocutor se r etira vencido tras def ender estas postur as:
- Gorgias: el conocimiento de lo justo y lo injust o es ajeno a la
enseñanza y práctica de la ret órica.
- Polo: el poder, al margen de la j usticia, ofrece una dicha segur a.
- Calicles: la am bici ón individual puede saciarse con el poder a tr avés de
la injusticia. Def iende el derecho del más fuerte, sin reparos morales.
- Sócrates: la just icia es el objetivo de la política, só lo el justo puede ser
feliz y es mejor sufrir la injusticia que com eterla.
Si bien el objeto del diálogo es la retórica, Platón eleva el asunt o a
consideraciones superiores sobr e lo justo e injusto, lo bello y lo feo por sí
mismos, a la búsqueda de los pr incipios que dominan y gobiernan el arte de

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

274
persuadir, y tr as es tablecer su doctrina m oral invoca el apoyo de las tradiciones
populares transmit idas en forma de mito.
El punto de partida lo situamos en el debat e sobre la utilización de la
comunicación persuasiva en las relaciones públicas, que convierte a los
primitivo s sofistas en antecesor es remotos de los r elacionistas públicos de hoy,
puesto que si la retórica const ituye un instrument o importante de poder en
nuestro sistem a democrático, no lo era m enos en la democracia ateniense:
SÓCRATES.- Por fin, Gorgias, me parece que m e has mostrado tan de
cerca como es posible en qué arte piensas, es la retórica, y si te he
comprendido bien, dices que es la obrera de la persuasión, ya que tal es el
objetivo de todas s us operaciones y que en suma no va más allá. ¿Podrías
probarm e, en efecto, que el poder de la retórica va más allá de hacer nacer la
persuasión en el alma de los oyentes?
GORGIAS. - De ningún modo, y a mi modo de ver la has definido muy
acertadamente, puesto que verdaderamente a esto sólo se reduce.
No toda clase, si no los que tienen c omo único fin la persuasión. Este es el
objetivo de la retórica: la persuasión. (Platón, 1994: 51)
Pero hay algo más en nuest ro esquema sobre Gor gias que viene a
coincidir con los planteamientos de G runig, y especialmente con los de Arce o
sobre la validez del llamado «quinto modelo» que verem os: la importancia de la
ética en palabras de Sócrates cu ando reflexiona sobre lo justo y lo injusto y los
nuevos posicionamientos ref eridos a la responsabilidad social. Todo comienza
cuando Platón po ne en boca de Sócrates la importancia de difer enciar lo justo y
lo injusto en el arte de per suadir y la necesidad de unir retórica ver dad.
Incluso en Fedro (1993: 879) el diálogo dedicado a la belleza, se refiere a
que la oratoria es el arte de co nducir las almas de este modo:
el que se propone llegar a ser un orador tiene que saber necesariamente
cuantas formas tiene el alma.
Per o G or gias, el so f ist a p or nat ur aleza, v a más lejos jact ándose de ser un
buen retórico porque su poder estriba en los discursos, y para la sofí stica, a
través del logos se puede llegar a dom inar a los hombres si se sabe dar el
mensaje adecuadament e. No se trata tant o de enseñar la verdad como de
persuadir, y por t anto, el conocimient o de lo justo y lo injusto es aj eno a la
enseñanza y la práctica de la ret órica y por tanto de la persuasión.
Cuando Gorgias (Platón, 1994: 54) se plantea de qué clase de persu asi ón
hacer uso para dirigirse a los ciudadanos dist ingue dos tipos de retórica: la que
produce creencia sin ciencia y la que produce ciencia. La primera, que es aquella
por la qu e ab oga claram ente, no se propone instr uir, sino persuadir, es ajena a la

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

275
verdad y hace creer a la plebe ignorant e cualquier cosa. Se trat a de una rutina
que procura agrado y placer a través de la adulación. No existe el componente
ético, el orador está desprovisto de mor al y al servicio de unos intereses: puede
convencer de todo y a todos.
El objetivo del arte or atorio es el dominio de los hom bres, y el orador
somete voluntariam ente a las personas, consigue el efecto de sugestión si sabe
dar al mensaje un tono ve rosímil, pues no se tr ata de enseñar la verdad, sino de
despertar fe en su s palabras (Nestle, 1961: 133) :
Para conseguirlo debe tener en cuenta la s ituación de sus oyentes desde
todos los puntos de vi sta: su posición polític a, su situación soci al, su cultura,
su actitud religiosa, el pasado histórico y la importancia presente de la polis a
que pertenecen, y el objeto de la reunión en la que toma la palabra. El
apro vech amiento psicológico de todos estos datos se encuentra en la doctrina
del kairós , palabra que significa propiamente el momento oportuno o
adecuado, y en retórica, lo adecuado a cada situación, o en sentido amplio, el
tratamiento oratorio de un objeto, cambiante según las circunstancias.
En esta teor ía de la retórica, lo verosím il se coloca en el lugar de la
verdad, y lo útil sustit uye a lo bueno. No existen criterios éticos. Se llega al
concepto de engaño justif icado para evitar un mal mayor : ya que los dioses lo
usa n los hombres t ambién pueden hacerlo. Incluso en el art e es obligatorio, y ahí
pasa al plano estético descubr iendo la ilusión artística. Es m uy significativo el
siguiente comentario de Emilio Lledó (1978: 55 - 56):
Mientras el arte pretende, de algún modo, ampliar la sensibilidad h umana,
los mensajes de la publicidad o de artes sometidas a intereses conc retos, no
tienen otra misión que condicionar los comportamientos en función de una
determinada utilización pragmática de los mismos.
Este planteamiento coincide plenament e con la pri mera fase o modelo de
las relaciones públicas enunciado por G runig y conocido como del «agente de
prensa» o publicity model . Refleja una form a de comunicación que comenzó a
darse sistemát icamente en el siglo pasado y que aún hoy persiste en
determinados de spachos y co rresponde a unas relaciones públicas intuitivas,
basadas en la em isión de cualquier tipo de información válida para conseguir
notoriedad, desde la manipulación y/o la m entira y sin ningún tipo de
investigación ni retroaliment ación. Comunicativa mente hablando es
unidireccional y asim étrico, y la f igura que lo representa es Phineas Taylor
Barnum (1810 - 1891).
Sin embargo, la segunda categoría de persu asión está inspirada en la
verdad. Sócr ates admite la retórica que «debe ser», no la «que es». El b uen
orador ha de ser inst ruido y conocedor de la j usticia y de la verdad, «tr abaja» las

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

276
almas de los ciudadanos y les dice lo que es más provechoso, les resulte
agradable o no. Este tipo de hombr e (el orador) no es grande más que por el
bien que puede hace r aconsej ando la just icia, y ésta es la norma de su vida.
Maquiavelo (1987: 154) conf irma estas tesis con est as afirmaciones:
...el pueblo, engañado por una falsa apariencia de bien, desea muchas
veces su propia ruina, y si alguien en qui en el pueblo no tenga confianza no le
persuade, demostrándole que eso es un mal y dónde está el auténtico bien,
traerá sobre la república infinitos peligros y daños.
Cuando Calicles (Platón, 1994: 88 - 89), el segundo de los personaj es en
diálogo con Sócrates, se ref iere a la dicotomía entre ciudad ideal y real — el
mundo de los filósofos y el de los polít icos — para just ificar el triunfo del fuer te
sobre el débil y por tanto del héroe de la retórica positiva sobre la multitud, nos
remite irrem ediablemente a Bobbio (1995: 169 - 17 0) y su re cien te argum entación
de «la utopí a invertida»: la mayor ut opía igualitaria de la humanidad, la
comunista, se ha convertido en su contr ario al primer intento hist órico de
realizarla.
Podemos suponer que Platón sabía que la r epública ideal no estab a
destinada a existir en ningún lugar, per o no pudo comprobar — como ha
acaecido dolorosamente a los test igos hoy de la caída del «telón de acero» y el
muro de Berlín — que al pasar del mundo de las ideas al de las cosas el discurso
se convertirí a en su opue sto, con lo que ha aparej ado de dosis de desencanto y
retraimiento dem ocrático.
Sin apartarnos del esquema de G runig, ésta segunda etapa , ll ama da «de
información pública» y repr esentada por Ivy Ledbett er Lee (1877 - 1934) y su
frase «el público tiene derecho a saber», sigue siendo unidir eccional y
asimétrica, pero responde a la ver dad y la transparencia y comienza a ut ilizar la
filantropía com o forma de conseguir popularidad.
Con el paso del tiempo, los modelos de actuación en r elaciones públicas
van decantándose a favor de la t eoría y la técnica, eliminan el engaño y el
secretismo, abogan por la tr ansparencia informat iva y realizan investigaciones
para llegar a conocer lo que llama el Gor gias «el alma» de los ciudadanos.
Aparece un tercer m odelo, ya bidirecci onal pero aún asimétrico, que pret ende
persuadir científ icamente, a travé s de una investigación seria y motivacional del
público, al servicio de los objetivos de la or ganización y con incipiente
retroacción. Está represent ado por Edward L. Bernays (1891 - 1993) y se apoya
en la afir mación de que las relaciones públicas son una realidad que no puede
darse separadament e de la democracia.

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

277
Ambas, democracia y relaciones públicas, parten de la adecuación y
negociación de intereses diferent es y a menudo contrapuest os, y el ejercicio de
la comunicación persuasiva es un exponente ejem plar de la salud democrática
de nuestra sociedad, en la que cualquier afirmación puede ser r ebatida por
quienes no la comparten. No ocur re así en regím enes totalitarios, donde la
sociedad recibe por un sólo canal la inform ación - propaganda emitida por el
poder, sea del tipo que sea, sin ninguna posibilidad de defenderse de ella
ejerciendo su derecho a discr epar.
En ese est ado de cosas no se puede ejercer la orat oria para causar una
injustic ia, pues haríamos r ealidad la terrible frase de Chomsky (1995: 16):
la propaganda es a la democracia lo que la cachiporra al estado totali tar io.
Vinculamos esta última ref lexión al cuarto modelo de relacio nes pú bli cas ,
«bidireccional y simétrico» según G runig. Está represent ado también por
Bernays, y entiende a las relaciones públicas c omo un management socialmente
responsable basado en la investigación, el entendimiento y el mut uo acuerdo.
Asume todas las caract erísticas del anter ior, pero la persuasión se supedita al
mutuo entendimiento, de manera que los cambios afect an al público receptor
tanto como a la entidad em isora.
En este punt o confluimos con el concept o de retórica preconizado por
Sócrates y que se refier e a la persuasión vinculada a la ética. Calicles queda
reducido al silencio y Sócrates se adueña del resto del diálogo, sentando com o
conclusión que la felicidad humana, lejos de residir en la libre satisf acción de las
pasiones, consist e en su moderación. El hombre m oderado, esclavo voluntario
de su deber para con los dioses y sus semej antes, se guarda de los excesos, es
justo, pr udente, valiente y por todo ello feliz, y éste es el modelo de orador, que
no es ver daderamente gr ande más que por el bien que puede hacer al pueblo
aconsejándole la justicia. Ésta es la norma de toda su vida pública y privada,
pues considera much o peor cometer una injust icia que ser víctim a de ella
(Platón, 1994: 110 - 111):
SOCRATES.- ...s i hay dos maneras de arengar, una es la adulación y una
práctica vergonzosa y la ot ra es honorable; yo opino que ésta es la que trabaja
las almas de los ciudadanos y se dedica en toda controv ers ia a de cir lo que es
más provechoso, sea agradable o no al auditorio.
Pero tú no has visto jamás una retórica semejante... el buen orador, el que
se conduce según las reglas del arte, tenderá siempre a este fin en los
discursos que dirigirá a las almas y en todas las acciones; y si hace alguna
concesión al pueblo s erá sin perder esto de vista, y si le quita algo será por el
mismo motivo.

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

278
Arceo (1994: 20) plant ea la necesidad de establecer un quinto modelo de
teo rí a y pr áct ica de las relaciones públicas que sería básicam ente el cuarto, pero
asumiendo los pr opósitos de per suasión científica del ter cero, los de mutuo
acuerdo del cuarto, y desechando el en foque de la presión sobre los públicos
propios del tercer m odelo. Éste sería el único enfoque posible para la s re lac ion es
públicas de organizaciones «excelentes» y socialmente r esponsables, que —
desde la investigación — no r enuncian a sus objetivos persuasivos per o los
supeditan al mutuo entendimient o y consenso.
El concepto de «organizaciones socialmente respons abl es» ba scu la sob re
el término acuñado en los años cincuenta de social audit o «balance social», en
unos momento de expansión económica e industr ia l que pusieron de manif iesto
la necesidad de que el mundo empresarial aportar a determinadas
contraprest aciones a un entorno del que obtenía sus benef icios. Si a efectos
mercantiles las empresas están obligadas legalmente a confeccionar y publicar
sus balan ces económicos, el balance social pretende r endir cuentas sociales, de
la labor que desempeñan a ese nivel (Fernández, 1988: 167). Se trat a de una
filosofía de aplicación práct ica, nueva entonces en el mundo de la empresa , que
presta especial atención al plan social interno y a su impacto en el externo.
Un concepto altamente simplificado de BALANCE SOCIAL, vendría dado
en el sentido de que si la Empresa podría obtener determinadas v entajas,
partiendo del entorno donde se encontraba ubicada, de recursos huma nos y
materiales, en justa reciprocidad debiere establecerse por la Empresa, unas
determinadas compensaciones al entorno donde é sta se h alla ba , en un i nte nt o
de tratar de devolver directa o indirectamente, aquello que previamente se
habría venido recibiendo del mismo. (Barquero, M., 1994: 258)
La cuantificación de las tar eas de la empr esa a través de los indicadores
sociales (balance social) debe ser t enido en cuenta tanto como los indicadores
económicos (el balance contable), y la el abo raci ón de l a in forma ción del balance
social se realiza a partir del sist ema de valores y la idea democrática y
participativa de la empresa . De esta forma, el balance social se convierte en un
nuevo criter io en el t ratamiento de la imagen pública — concept o que
analizaremos pos teriormente — d e l a o rga nización, que encuentr a en él un aliado
de primera índole (Noguer o, 1988: 121).
Acerca de las responsabilidades de las organizaciones para con la
comunidad, Arceo (1988: 20) distingue tres niveles, a sa ber:
- Responsabilidad: tesis l iberales de Milton Friedman ( 1975), para quien
las empresas han de r ealizar sus tareas básicas e incr ementar sus
beneficios, no debiendo gastarlos en cuest iones sociales.

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

279
- Responsabilidad pública: tesis de Preston y Post ( 1975) y el mismo
Grunig (G runig y Hunt, 1984: 55), quienes consideran que las
organizaciones deben preocuparse por los problemas socia les qu e l as
circundan directament e.
- Responsabilidad social: tesis de Arceo Vacas (1994) desde la
efectividad de unas r elaciones públicas que llevan a la organización a
problemas sociales no vinculados necesariam ente con ella ni con su
entorno inmediat o, pero que le aportan la confianza de los públicos. El
quinto modelo por el que aboga es el de unas relaciones públicas
donde confluyan los modelos de actuac ión y entendimiento con
propósitos de persuasión cient ífica y de mutuo acuerdo, pero
enraizadas en la responsabilidad social.
La teorí a y la práctica de las relaciones públicas en los um brales del siglo
XXI nos remiten más que nunca al ideal preconizado po r Sócrates sobre el
carácter ét ico de la retórica: el conocimiento de las alm as (investigación) nos
conduce al de las necesidades y deseos de la ciudadanía (público recept or), al
objeto de que el orador (emisor dir ecto o indirecto) pueda adecuar , no su
men saje sino su compor tamiento a esas necesidades y deseos para hacer un
bien (servicio a la comunidad) y no par a cometer una injusticia. Las relaciones
públicas del futuro están llamadas a desempeñar un papel fundamental en la
vertebración y el desar rollo de las sociedades democráticas.
2.1.4.5. O pinión Pública, Imagen y Reputación
a) Opinión pública:
Aunque el tér mino «opinión pública» empezó a ser utilizado en el siglo
XVIII en Francia com o un equivalente a «opinión del pueblo», podemos rastrear
testimonios relacionados con él desde la m ás remota antigüedad. Existen
poemas egipcios que se quejan de la falta de se nsibilidad de los hombres como
colectivo, y ejem plos en la Biblia sobre la utilización de la opinión del pueblo
judío por part e de los profetas, y c uando Sócrates define a la retórica como
«obrera de la persuasión» (Platón, 1994: 51), está poniendo las bases de lo que
las relaciones públicas más avanzadas intentan llevar a cabo en las últimas
décadas.
El mundo romano, tam bién tiene en cuenta a la opinión pública — entre
otras cosas — par a derrocar y nombr ar emperador es, y durante la Edad Media y
la Edad Moder na, los fenómenos de opinión pública aparecen circunscr itos a
minorías religiosas o polít icas, que utilizan la propaganda como arma arrojadiza
en di spu tas su cesor ias y como excusa para guerras y enf rentamientos de poder .

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

280
Sólo la invención de la impr enta abrió una brecha en estas élit es escogidas
haciendo llegar la información — y con ella la opinión — a otros sectores.
Sin embargo, la difusión del concepto «opinión pública» aparece
vin cula da a ci rcu nst a ncia s e con ómicas y f inancieras y no ideológicas. El término
ditta di borsa , la «opinión de la bolsa», empieza a usarse en Ing la terra du rant e e l
reinado de Isabel I ( 1558 - 1603) a través de Sir Thom as Gresham, el agent e
financiero de la corona, apareciendo frecu entemente en document os de la
época. Es Jacques Necquer, m inistro de finanzas de Luis XVI (1774 - 93) en
ví sper as de la Revo lu ción Fr anc esa, quien anota en sus cuadernos cóm o influye
esta ditta di borsa , a la que llama «opinión pública», en el crédito of icial, que
depende de lo que piensa un colectivo r educido pero influyente: los que sabían
leer y escribir, que viví an en ciudades, se informaban y t enían dinero para pagar
la seguridad del Estado, es decir, la burguesía.
Pensadores de finales del siglo XVIII y sobr e todo del XX comienzan a
definir la opinión pública. Una de las primeras corr esponde al poeta alemán
Cristoph Wieland (1799), que siguió de cerca los acontecimientos de la época
(Enciclopedia Británica, vol. 26: 353):
I, for my part, understand by it an opinion t hat gr adu all y t ake s ro ot am ong a
whol e p eopl e, esp eci ally amo ng t hose who have the most influence when they
work together as a group. 179
Por lo que se refiere a las concepciones m ás actuales , hoy dí a resulta
imposible entender la opinión pública como los ilustrados del siglo XVIII o los
liberales del XIX, es decir, com o el resultado de la di scu sió n p úbl ica y lib re de los
grandes tem as (Noguero, 1995: 204). Los precedentes más inm ediatos los
e ncontramos en la obra de Walter Lippmann (1889 - 1974) Public Opinion,
publicada en 1922, quien plantea por primera vez la posibilidad de manipularla
para conseguir determ inadas metas. Parece quer er dar a entender que los
ciudadanos corrientes no pueden j uzg ar racionalment e los asuntos públicos,
dado que la velocidad y la condensación de noticias en los medios de
comunicación tienden a producir slogans m ás que interpretaciones.

Edward Bernays, en Cryst allizing Public O pinion (1923), uní a relaciones
públicas y opin ión púb lica al señalar que el profesional de las relaciones públicas
debía estar atento a las condiciones sociales y a los cam bios de mentalidad
púb lica ant es de qu e ést a fue ra def initivamente expresada, abriendo el camino a

179 «Por mi parte, entiendo por esto (opinión pública), una opinión que gr adua lme nte ech a ra íces en
todo el pueblo, especial mente entre aquellos que t ienen mayor influencia cuando tr abajan con el grupo.»
(Trad. de la autora)

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

281
la investigación como únic a gar antía de éxito. La opinión pública es un material
vago y mal entendido con el que se ha de trabaj ar:
un agregado final de opiniones individuales — bien uniformes o bien
conflictivas — de los hombres y mujeres que constituyen una sociedad o un
grupo social. Para comprender la opinión pública hemos de examinar al
individuo que forma parte del grupo. (Bernays, 1998: 47)
En 1925, la Asociación Americana de Ciencias Polít icas abrió un
importante debat e entre tres cor rientes coexistentes:
a) los que negaban la existencia de la opinión pública;
b) los que la aceptaban pero veían dif icultades para definirla;
c) los que querían definir la.
Estas diferencias prove nían en parte de la multidisciplinariedad del
enfoque (ciencia política, sociología, historia, com unicación), y a ello se debe la
variedad de def iniciones que aparecier on en esos momentos. Desde ent onces,
la investigación en opinión pública ha avanzado considerablemente.
Para la Enciclopedia Británica (1988, 9: 779) , opinión pública es:
an aggregate of the individual views, attitudes, and beliefs about a
particular topic as expressed by a significant proportion of a community. 180
Podríamos considerar la como un fenómeno colectivo basado en
realidades individuales, y de ahí su enorme complej idad, ya que puede ser
positiva, indifer ente o negat iva. No se trata de la suma de las opiniones de los
integrantes de un grupo, sino del producto complej o de la reciprocidad de esas
opiniones, y no existe la opinión pública como tal en abstract o, sino que pueden
darse tantas com o temas concretos (Carrasco Belinchón, 1977: 79) .

A este r especto hemos de referirnos al determinante papel mediador de
ciertas figuras co mo formadoras de opinión pública. Desde la constitución
definitiva de la sociedad de masas y la for mación del act ual sistema
comunicativo, han ido cobrando cada vez más import ancia instituciones
med iad ora s c om o lo s m edi os de comunicación social y sus grupos pr ofesionales,
la publicidad llamada corporativa o institucional y las em presas de investigación
de opinión, todas ellas instrument os de las relaciones públicas. A través de e lla s
se puede superar la im posibilidad del libre acceso del público a los temas de

180 «El conjunto de puntos de vi st a, act i tud es y creencias sobre un tema deter minado tal y como es
expresado por una parte impor tante de la comunidad. » (Trad. de la autora)

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

282
interés, pero también es cierto que establecen una comunicación parcial o
selectiva (Noguero, 1995: 204).
Es deter minante en su formación el papel de los líder es de opinión y
líderes de poder (Lesly, 1981, vol. I: 48) , y por ello las relaciones públicas han
tendido tradicionalmente a inf luir primero en estos líder es y a través de ellos en
el grupo. El concepto fue expresado originariamente por Lazarsfeld, Berelson y
Gaudet ( 1948), al suger ir que las ideas fluyen de la r adi o y l a pre nsa a lo s lí dere s
de opinión y de ellos a ot ros sector es menos activos de la sociedad, per o fue
desarrollado por Klapper (1974) , para quien están entremezclados en la
sociedad, pero reciben much a más información de los medios y se encuentran
más expuestos a ellos, por lo que tr ansmiten una serie de tópicos a sus
seguidores que son aceptados sin discusión.
Philip Lesly (1981, vol. I: 48) dist in gue ent re ac tiv ist as orales ( se dedican a
proponer una causa), lí deres de opinión ( mass media y educadores clave) y
líderes de poder (legisladores, funcionarios, jueces, etc.), los únicos con
posibilidades reales de transfor mar la sociedad pero influ idos por los anteriores.
Hoy consideramos que lo realment e esencial es detectar los verdaderos
intereses del grupo al que se pret ende influir, comunicando direct amente con él y
estableciendo vínculos entre la finalidad de las relaciones públicas y sus
inte reses par a lograr una identificación. La importanci a d e l a t end enci a huma na a
la pertenencia al grupo, lleva a los individuos a aceptar la opinión general
expresada en él. En una sociedad democrática, cualquier organización tiene el
derecho y diríamos que el deber, de comunicar con sus públicos int entando
conseguir la mayor fidelidad en el mensaj e y el proceso comunicativo. Esto no
siempre es posible, pues para llegar a esos receptores ha de utilizar los canales
mediadores a que hemos hecho r eferencia, y la mediación no tiene por qué ser
forzosament e profesional, ajustada o bien intencionada. Desde el mom ento en
que la organización cede la palabra a un int ermed iar io en sus rel aci one s c on sus
públicos, está haciendo dejación de su der echo de «deci r lo qu e e s, para que los
demás no digan lo que no es». Las relaciones públicas son hoy día el único
portavoz aut orizado del mensaje de la organización a la sociedad, sus
definidoras y quienes deciden de qué manera van a hace rlo llegar, procurando
siempre evitar cualquier intermediación.
Las organizaciones hoy día no se pueden permit ir el riesgo de dirigirse a
sus pú blico s excl usi vam ent e a tr avés de la comunicación colectiva masiva, pues
se exponen a ser ignoradas o mal interpr etadas. Medios y líderes de opinión
consti tuyen tam bién — legítimamente — grupos de presión co n intereses
pol íti cos , eco nóm ico s, comerciales, soc iales, ideológicos, etc., a vec es contrarios
al mensaje — también legí timo — que supuestament e han de emitir.

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

289
evento. (Del lat. eventus .) m. Acaecimiento. 2 . Eventualidad, hecho
imprevisto, o que puede acaecer.
Piero Arnaldi (1968: 61) habla de los acontec imientos especiales c omo de
act ividades que se celebran en la vida de las organizaciones con carácter
ocasional o festivo y que no son las habituales, de las que han de aprovecharse
las relaciones públicas y que si no se presentan han de invent arlos:
Los acontecimientos especiales s on siempre las ocasiones más natur ale s
de realizar eficazmente acciones de reclamo.
Entre los autores que sit úan a los acontecimientos especiales como
«medios», encontram os en España a Julián Carrasco Belinchón (1977: 83),
quien habla de inauguraciones, exposiciones, fer ias y visitas como «medios
demostrativos» de las relaciones públicas. Para este autor son medios:
los distintos instrumentos que se emplean para alcanzar los fines que con
las Relaciones Públicas se pretenden.
Aunque reconoce que desde su perspe ct iva toda actuación de la
organización tiene un significado para las relaciones públicas y podría se r
considerada como medio de ellas, st ricto sensu sólo considera com o medios a:
aquellos procedimientos específicos que se utiliz an para conseguir
determina dos fines.
Nos interesa especialmente est e autor por ser el primero en nuest ro país
que realiza una clasificación de medios, seguida gener alm ente po r ot ros auto res ,
en los que incluye al protocolo y al ceremonial y que es la siguiente:
a) Medios inform ativ os: comunicaciones orales y escrit as, prensa,
publicaciones, radio, televisión y pelícu las.
b) Medios demostrativos: inauguraciones, exposiciones, ferias, visitas,
etc., en sum a, los acontecimientos especiales pr opiamente dichos.
c) Medios de opinión: iniciativas, r eclamaciones, encuestas.
d) Protocolo y Cerem onial.
Desde nuestra perspect iva, no pueden situarse en una mism a categoría a
los acontecimient os y las técnicas usadas en ellos, de form a que nunca
podríamos analizar con el mismo cr iterio una boda o una inauguración que el
orden de pr ecedencias de los invitados en ambas ce remonias o la música
uti lizada en ellas. I ncluso si admitiéramos la inclusión de bodas e inauguraciones

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

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en med ios de mos tr ati vos de re lac iones públicas tendr íamos que plantearnos que
el ceremonial o el protocolo a aplicar en ellas ser ían una subcategoría dent ro de
estos acontecimient os, y no una tipología específ ica de ellos.
Herbert M . Baus y Philip Lesly (1981: 76) co nsideran que los
acontecimientos especiales son el coup de maître d e la publicidad, la
propaganda y las relaciones públicas, un element o de difusión publicitaria, que
realizado en gran escala incluye todos los instr umentos y técnicas de éstas, por
entrañar un conj unto de detalles habilidosamente diseñados, dram atizados y
publicados:
Los acontecimientos especiales s on actos de desarrollo de la noticia . Los
ingredientes son el tiempo, lugar, gente, actividades, tema y capacidad
artística.
Vemos como los acontecimient os especiales se afrontan com o objeto de
noticia, como evento obj etivable y comunicable indistintament e a través de los
medios de co municación de masas, la publicidad, las r elaciones públicas e
incluso la propaganda, pero sin valor en sí mismos más que como medios para
conseguir ese desarrollo de la noticia. Apena s parecen vislumbrar su dimensión
propia que ni siquiera hoy día es mayorit aria al afirmar que ( Baus y Lesly, 1981:
78):
Los acontecimientos especiales de cualquier descripción se crean para
explicarle a la gente una historia de relaciones públicas e influir en la opinión
pública. Sirven como medios en sí mismos y como puntos focales para otros
medios .
Aportan un important e elenco de formas que pueden adoptar estos
acontecimientos sin sist ematización alguna pero que enumeramos:
espectáculos, demost raciones y exhibiciones; exhibiciones itinerantes; fer ias;
desfiles, cabalgatas y pr ocesiones; manifestaciones masivas; competiciones
atl éti cas ; esc apa rat es com er cia les ; ar dides publicitarios; banquetes y almuer zos;
reuniones; conferencias y convenciones.
Noguero (1988: 155) par te de lo particular para alcanzar lo general
cuando analiza la figura del congreso, uno de los acontecimientos especiales
más utilizados hoy día, co mo técnica o medio de relaciones públicas:
Desde el punto de vista participativo ha de entende rse estrictamente que
un congreso es un planteamiento técnico que se adecua desde las
pos ibi lid ades de l proceso de comunicación interpersonal y que lo entendemos
como una técnica de relaciones públicas al calificar y definir al congreso como :

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

291
Reunión de pe rsonas que mantienen una afinidad común basada en
actividades que comparten, y que llevan a cabo mediante una participación
coloquial; así como una serie de actos que facil itan la cohesión del grupo con
el fin de promocionar los intereses mayoritarios de l os participantes en el
Congreso.
Señala los siguientes elementos en esta def inición:
1) Es un planteamiento infor mativo - comunicativo bast ante controlado y
que se basa en la comunicación interperso nal.
2) Su fundamento est á en ser una técnica para desarroll ar una
determinada política por parte de un colectivo.
Alerta Noguero sobre un peligr o en el que es fácil caer cuando se
organiza no un congreso, sino cualquier clase de acontecimiento de est a ín dol e:
el organizar por organizar o el «hacer relaciones públicas de las relaciones
púb lica s». L os a con te cim ien tos es peciales no son tan sólo un producto - servicio a
ofr ece r desde el sector terciario, ni una for ma de hacer relaciones públicas de las
ciudades donde se celebran, ni un sistem a publicitario de menor coste que los
tradicionales.
Llo yd ( 19 93: 8) coloca un epígr afe llamado «acontecimientos espec iales»
dentro del capítulo «M edios de comunicación en colaboración con otros m edi os»
aunque no llega a dar definición alguna de qué es lo que son, limitándose a
explic ar cómo y para qué o por qué se organizan. Presenta la lista de
acontecimientos que una compañí a como la Marathon O il Company propone,
don de s e inc luy en d ías de l ibr e ac ces o al público, i nauguraciones, celebraciones,
ceremonias, banquetes o reuniones anuales. Además, afir ma:
Las relaciones públicas en acc ión pueden ser de gran pr ovecho en
nume rosa s o cas ion es. .. C omo ya hemos explicado, el público está dividido en
dive rsos s ect ores ... En cir cun stan cia s ideales, ¿qué le gustaría que pensasen
al respecto? ¿Qué ha hecho para merecer la reputación que tiene?... Si está
preparado para pensar en estas cuestiones, desde el punto de vista de las
rela cio nes pú bli cas , ti ene rec orr ido más de la mitad del camino para encontrar
una solución adecuada... Pero los resultados satisfactorios no llegan por sí
solos. Hay que merecerlos. Normalmente son el resultado de un esfuerzo
premeditado, planificado y continuado para establecer y mantener un
entendimiento mutuo entre una organización y su público. Porque eso son las
relacion es públicas. (Lloyd, 1993: 147)
En esta incipiente per o escasa formulación teór ica, nos parece interes ante
el planteamiento que hace de los acontecim ientos especiales por su vinculación
expresa a las relaciones públicas y no a la noticia como he mos vis to a ntes. Sitúa

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

292
el énfasis de su planteamiento en las r elaciones que se establecen a través del
acontecimiento entr e la organización y sus públ ico s, c omo una cu esti ón sub jeti va
que concierne a emisor y receptor de la comunicación, y en la que ambos son
protago nistas, y cuyo objetivo puede com enzar y finalizar en ellos
independientemente de que se produzca y/ o difunda la noticia.
Dentro del capítulo «Los inst rumentos» y como «instrument os
demostrativos» sitúa Antona (1991: 105) inauguraciones, exposiciones, feri as y
visitas:
Las inauguraciones (apertura de nuevos establecimient os, mo der niza ción
total o parcial de una fábric a, puesta en funcionamiento de nuevos
servicios,...) y los aniversarios son, como todo acontecimiento social que se
preste a una operación de RR.PP., oportunidades idóneas para mejorar la
imagen de una empresa; o para deteriorarla, según la calidad de la
organización y el cuidado que se ponga en los detalles.
Las concepciones más actuales de los acont ecimientos especiales o
eventos van desde la definición de Diego Barachini, que los considera
excelentes marcos de negocios (St ella, 1997: 26):
Un megaevento es toda aquella reunión en la que participan más de
cuatrocientas personas, c uyo objetivo final es ser recordada y que permita
promover nuevos y buenos negocios.
a la de Lisandro de la Torre (Stella, 1997: 28):
Los megaeventos son una necesidad moderna, que muchas veces
resultan clave para insertar a las empresas dentro del contexto en el que hoy
se vive y evita que pasen inadvertidas. Además, sirve para dar un halo de
fortaleza interna y externa que muchos RR.PP . m ode rno s v er nácu los aún ho y
no terminan de comprender.
Otro punto de vist a (Piñuel, 1997: 10 - 11), com unicativo pero con
importantes inf luencias antropológicas, asocia los acontecimie ntos es peciales a
la capacidad de las organizaciones — «sujetos genéricos» dotados de poder y
legitimidad en la asunción de derechos y obligaciones — de garantizar la
visibilidad colectiva de los atributos abstr actos que conform an las
representaciones sim bólicas de sus perso najes, símbolos, creencias y valores.
Esta puesta en escena, es ante todo una f orma social de proceder que at añe
tanto a una comunicación que se establece entr e interlocutores socialment e
válidos, como ante un público espect ador que la contemp la.
Se produce una interacción entre los pr opios actores que escenifican un
relato, y otr a interacción expresiva entre quienes diseñan y hacen ej ecutar la

Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo

293
puesta en escena, y el público asistent e al espectáculo que activa en su mente
representaciones que el autor pretende inducir con su obra. Sin embargo, frente
a lo que sucede en el teatro, la inter acción en los acontecimientos especiales no
es ficticia, sus ef ectos son reales y las organizaciones los ut ilizan para hacer
públicos sus compromisos co n los públicos presentes y la sociedad que
reconoce a la ceremonia com o válida. Supone un gran ri esg o e strat égi co para la
imagen pública descuidar la puesta en escena de su inter acción comunicativa.
Para Marín Calahorr o (1997: 13 - 14 ) n os dese nvo lve mos en un mundo en
el que domina un tipo de com unicación basado en gran medida en la imagen que
se transmite en los act os, a los que estamos denom inando acontecimientos
especiales, y de la perfección conseguida en su planif icación y ejecución
adecuadas va a depender el ef ecto buscado, pues en suma van a gestionar el
proceso de comunicación en mar cha. Han de estar mot ivados por la propia
dinámica de la entidad proyectando externam ente su imagen y generando a
través de ella credibilidad y confianza. Por ello, dentro de la política de
comunicación de la organización, estos actos han de contemplarse desde una
doble perspectiva (Mar ín Calahorro, 1997: 84) :
1) como componentes de la actividad funcional de la entidad;
2) como instrumentos de la proyección externa de la misma y mod elos de
representación de la eficacia expresiva de la imagen de la organización.
Si bien es cierto que acontecimientos especiales han tenido lugar en
todas las etapas de la humanidad, la f acilidad de acceder a las comunicaciones
hoy día y la omnipresencia d e los me dios de co m unica ci ón, han conseguido una
percepción visual de la sociedad que const ruye la realidad de las grandes
ocasiones y transmit e al conjunto social lo que represent an las organi zac ion es y
las personas que las encarnan.
Los acontecimientos especiales son una f orma de comunicación y
vinculación en los que se expresa una identidad compartida, se r efuerza la
estructur a social y se validan y aceptan las instituciones por par te de la sociedad.
Como en este ámbito las palabras no bastan, es necesario un discurso icónico
no verbal que ha de estruct urarse como el verbal, y si la lengua se ordena con
las normas de sintaxis, en los acontecim ientos especiales el ceremonial lo hace
a través de las norm as de protocolo (Marí n Calahorro, 1997: 17), afirmaci ón en
la que profundizaremos m ás adelante:

Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92

294
En e l s eno de una ins titución, los roles encarnan posiciones y funciones de
los individuos. Una posición alude a un individuo en relación a una
representación social de la institución. Esta representación soc ial, en una
institución, se ceremonializa, y los individuos que encarnan los roles s aben lo
que deben hacer y lo que no deben hacer en relación a los dem ás. La noción
de posición viene marcada por lo que es el orden (que puede ser tam bién
jerárquico) de los ele mentos (que son individuos), en el interior de una
ins tit uci ón, o e n el exterior (relación del individuo de una institución con otro de
otra institución, con otro papel y otra posición, cuando ambas instituciones
entran en contacto). (Piñuel, 1995: 337)
Pa rt ici par en un aco nt ecim iento espec ial nos obliga a ocupar un lugar con
un orden previo, de modo que en los actos se con firma n l as jera rquí as s oci ale s y
sus cambios, siendo lo instrumental esta or denación y lo expresivo la
com uni caci ón . Aquí ent ronca el término pr otocolo con el significado original de la
palabra que ya hemos coment ado: lo primero, lo previo, aquello que hay que
resolver ant es de que tenga lugar la acción par a que ésta se desarrolle sin
problemas. Podemos conf irmar esta inter pretación si la yuxtaponemos al se nti do
que tienen los protocolos cientí ficos, especialmente los m édicos y químicos. Se
trata siempre de un procedimiento y unas nor mas de actuación que hay que
dejar fijadas y pactadas antes de comenzar el trabajo de investigación en sí
mi smo.
Desde estas perspectiva (Mar ín Calahorro, 1997:19) entroncaremos
acontecimientos especiales con cer emonial y protocolo:
Las ceremonias oficiales se enmarcan en el universo de las
manifestaciones externas del poder: recogen la estructura de poderes e
i nstituciones, unipersonal es o colegiados ; señalan y expresan el lugar que
corresponde a autoridades e instituciones, a otros colectivos con c arácter
representativo y a personalidades destacadas; son un capital de legitimidad
para las instancias que en ella s participan; usan y aplican símbolos de la
herencia histórica y cultural colectiva; y hacen presente una autoimagen de la
sociedad como comunidad.
Añadiríamos a las opiniones most radas que no nos gusta demasiado el
planteamiento inicial del acontecimiento especial/m edio para producir noticia, ni
el enf oqu e in for mat ivo, diríamos m ediático de su justificación. A nuestro parecer,
el valor pr imordial sobre el que hemos de ref lexionar en este contexto está en
que los acontecimientos especiales son la mejor ocas ión para que las
organizaciones entablen cont acto directísim o con sus públicos sin la
intermediación de medios de comunicación, líder es de opinión e intereses
distintos a los legítimam ente propios. Son el ámbito idóneo para que se pro duz ca
una relación interpersonal de prim er orden entre la organización respo nsa ble de

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Protocolo y relaciones públicas de Estado los días nacionales en la Exposición Universal de Sevilla de 1992

Abstract

Protocolo y relaciones públicas de Estado los días nacionales en la Exposición Universal de Sevilla de 1992