Protocolo y relaciones públicas de Estado los días nacionales en la Exposición Universal de Sevilla de 1992

PROTO COLO Y RELACION ES PÚB LICAS DE ESTAD O: LOS DÍAS NACI ONALE S EN LA EXPOSI CIÓN UNIVE RSAL DE SEVIL LA 19 92 Vº Bº DEL DI RECTOR DE LA T ESIS Sevilla, a ___ de __________ ______ de 1999 Prof. Dr. D. Juan Rey TESI S DOCT ORAL PRESEN TADA POR LA LI CENCIADA Mª TE RESA OTER O ALVA RADO BAJO LA DIREC CIÓN DEL PROFESOR D OCTOR D. JUAN REY DEPARTA MENTO DE COM UNICACIÓN AUDIOVIS UAL, PUBLI CIDAD Y LIT ERATURA UNIVERSI DAD DE SEVI LLA 1999 ÍNDICE PÁGINA ÍNDICE ............................................................................................................. 5 INTRODU CCIÓN ........................................................................................... 11 OBJETO ......................................................................................................... 13 METODOL OGÍA .................................................................................. 16 AGRADEC IMIENTO S .......................................................................... 22 PARTE I. PROT OCOLO ............................................................................... 25 1.1. DEFI NICIÓN DE PROTO COLO ................................................... 27 1.1.1. REGLA CEREMO NIAL DIPLO MÁTICA O PALATINA ................................................................................. 30 1.1.2. DIP LOMÁTIC A ................................................................ 35 1.1.3. PALATINA ....................................................................... 35 1.1.4. ESTABLECID A POR DECR ETO O POR COSTUMB RE ........................................................................... 36 1.1.5. OTROS DEFI NIDORES .................................................. 36 1.1.5.1. E TIQUE TA ........................................................... 38 1. 2. HIS TORIA .................................................................................... 42 1.2.1. LA ANTI GÜEDAD ........................................................... 42 1.2.1. 1. ASIA ANTERI OR ................................................. 42 1.2.1.2. EGIPTO ............................................................... 43 1.2.2. CHINA ............................................................................. 45 1.2.3. EL MUNDO CLÁSICO ..................................................... 46 1.2.3.1. GR ECIA ............................................................... 46 1.2.3.2. R OMA .................................................................. 47 1.2.3.3. BIZANCIO ............................................................ 49 1.2.4. LA EDAD MEDIA ............................................................. 51 1.2.5. EL RENACIMI ENTO ....................................................... 52 1.2.6. SI GLO XVII Y XV III ......................................................... 55 1.2.7. SI GLO X IX Y CONGRESO DE VIENA ............................ 56 1.2.8. EL SIGLO XX. LA SI TUACIÓ N ACTUAL ........................ 57 1.3. EL CEREM ONIAL Y EL PRO TOCOLO EN ESP AÑA ................... 58 1.3.1. ANTECEDENT ES Y MODELOS ..................................... 58 1.3.1.1. FRANCIA ............................................................. 58 1.3.1.2. E L US O DE BORGOÑ A ...................................... 62 1.3.2. LOS V ISIGODOS ............................................................ 63 1.3.3. LA ESPAÑA MUSULMA NA (AL - AND ALUS) ................... 64 1.3.4. LA ESPAÑA CRIST IANA ................................................ 66 1.3.4. 1. EL REINO CASTEL LANO - L EONÉS .................... 66 1.3.4.2. A RAGÓN ............................................................. 68 1.3.5. LOS REYES CATÓL ICOS .............................................. 68 1.3.6. LA ESPAÑA IM PERIAL. EL PROTO COLO AUSTRIAC O ............................................................................. 71 1.3.6. 1. CARLOS I DE ESPA ÑA Y V DE ALEMANIA ........................................................................ 71 1.3.6.2. FELIPE II ............................................................. 73 1.3.6. 3. LOS RESTANTES HA BSBURGO ........................ 74 1.3.7. LOS BORBONES ( HASTA LA II REPÚBLICA) ............... 75 1.3.7.1. EL PR OTOCOLO B ORBÓNIC O. LEGISL ACIÓN .................................................................. 77 1.3.8. LA SEGUNDA REPÚBL ICA ............................................ 84 1.3.9. EL FRA NQUISMO ........................................................... 85 1.3.9. 1. EL PROT OCOLO FRANQ UISTA. LEGISL ACIÓN .................................................................. 87 1.3.10. LA DEMOCRA CIA ......................................................... 96 1.3 .10.1. EL REAL DECRETO 20 99/1983 ........................ 98 1.3.10. 2. LA SITUACI ÓN ACTUAL ................................ . 118 1.4. EVO LUCIÓN DEL CO NCEPTO DE PROT OCOLO EN LA BIBLI OGRAFÍA. SUS RELACI ONES CON EL CEREMONI AL Y LA ETIQUETA ....................................................... 124 1.4.1. LOS PRECUR SORES .................................................. 126 1.4.2. LOS TRATADISTA S: DIPLOMÁTI COS, CORTESA NO S Y PROTO COLISTAS .................................... 134 1.4.3. LOS FUNCIONARI OS: EL FRANQ UISMO ................... 152 1.4.4. EL ESTADO DE DERE CHO ......................................... 172 1.4.4.1. E L «C AOS PROT OCOLAR IO» .......................... 172 1.4.4.2. LA «P AZ PROTOCOLARIA». LA SITUACIÓN ACT UAL ..................................................... 178 1.5. NATU RALEZA DEL PRO TOCOLO ............................................ 209 1.5.1. PRINCIPIOS INFORM ADORES ................................... 20 9 1.5.2. FUENTES Y FUNDAM ENTACIÓN ............................... 212 1.5.3. SUJETO DEL PROTO COLO ........................................ 213 1.5.4. OBJETO D EL PR OTOCOLO ........................................ 214 1.5.5. TIPOLOGÍA DE CE REMONIAL Y PRO TO - COLO ...................................................................................... 215 1.5.6. OBJETIVOS DEL PROT OCOLO .................................. 224 1.5.7. ELEMENTOS CONSTI TUTIVO S .................................. 231 1.5.7.1. A UTORID AD ...................................................... 231 1.5.7.2. ACTO S .............................................................. 233 1.5.7. 3. PRECEDENC IAS ............................................... 239 1.5.7. 4. PRESIDENCI AS ................................................ 241 1.5.8. LA LEYENDA NEGRA .................................................. 241 PARTE II . COMUNICACIÓ N, RELACION ES PÚBLI CAS, ACONT ECI - MIENTOS ESP ECIALES, CEREMO NIAL Y PROTO COLO ....................... 247 2.1. CO MUNICACIÓN, PERSUASI ÓN Y RELACIO NES PÚBLICAS EN LAS ORGANIZA C IONES .......................................... 250 2.1.1. COM UNIC ACIÓN .......................................................... 250 2.1.2. PERSUASIÓN ............................................................... 252 2.1.3. LAS ORGANIZACI ONES .............................................. 253 2.1.4. RELACIONES PÚBLI CAS ............................................ 255 2.1.4. 1. ORÍGENES Y EVO LUCIÓN .............................. 256 2.1.4. 2. DEFINICIO NES DE RELACIONE S PÚBLICAS ...................................................................... 257 2.1.4. 3. RELACIONES ENT RE PUBLICI DAD, PROPAGANDA, PRENS A Y RELACIONE S PÚBLICAS ...................................................................... 264 2.1.4.4. L OS MODEL OS DE RELAC IONES PÚBLICAS DE GRUNI G Y SU VINCU LACIÓ N CON EL GORGIAS ......................................................... 272 2.1.4. 5. OPINIÓ N PÚBLICA, I MAGEN Y REPUTACI ÓN ................................................................ 278 2.2. CEREM ONIAL, PRO TOCOLO Y ACONTECI MIENT OS ESPECIAL ES .................................................................................... 287 2.2.1. LOS A CONTECIMIEN TOS ES PECIALES .................... 287 2.2.1. 1. LOS MODELO S DE COMUNICA CIÓN ............. 294 2.2.1. 2. LOS MODELO S DE COMUNICACI ÓN APLICADO S A LOS ACONTE CIMIENT OS ESPECIAL ES ................................................................ . 298 2.2.2. EL CEREMONI AL COMO EXPRESI ÓN DE RELACIO NES PÚBLICAS ...................................................... 302 2.2.3. EL PROTOC OLO, ELE MENTO ORDE NA - DOR DEL CER EMONIAL PÚBLI CO OF ICIAL ........................ 308 2.2.4. COMU NICAC IÓN NO- VERBAL, CERE - MONIAL Y PROTOCO LO ....................................................... 323 2.2.5. PODER Y CO MUNICACIÓ N CEREMONI AL Y PROTOCOL ARIA ................................................................ 334 2.2.6. LAS FUNCIONES DEL CEREMONI AL Y EL PROTOCOL O ......................................................................... 336 2.2.7. CON CLU SIONES .......................................................... 340 PARTE II I. LA EXPOSI CIÓN UNIVER SAL SEV ILLA 1992: UN CASO REAL DE COM UNICACIÓ N PROTOCO LARIA EN LAS RELACIO NES PÚBLICAS DE L OS ESTADO S ......................................... 343 3.1. LAS EXPO SICIO NES UNIVERSAL ES, ACO NTECI - MIENTOS ESP ECIALES DE R ELACIO NES PÚBLICAS ................... 345 3.1.1. EL CONCEPTO DE EXPO SICI ÓN ............................... 345 3.1.2. LAS EXPOSICI ONES UNIVE RSALES. ORÍGENES ............................................................................. 349 3.1.3. ESPAÑA Y SEVILL A ..................................................... 350 3.1.4. LA EXPOSICI ÓN UNIVERSAL DE SEVI LLA 1929. EL P RECEDENTE I NMEDIATO .................................... 351 3.2. LA EXPO SICIÓN UNI VERSAL SEVIL LA - EXPO´9 2 ................... 354 3.2.1. LA GESTACIÓN ............................................................ 354 3.2.2. DEFINICIÓN Y OBJETI VOS ......................................... 355 3.2.3. EL MENSAJE DE EXP O'92 .......................................... 360 3.2.4. LOS PARTICI PANTES .................................................. 362 3.3. CO MUNICACIÓN, RELACI ONES PÚBLI CAS Y PROTOCOL O EN EXPO´ 92 .............................................................. 364 3.3.1. LA SECRETA RÍA GENERAL DE CO ORDI - NACIÓN Y SER VICIOS DE LA PRESI DENCI A DEL GOBIERNO Y EL CENTRO CO ORDINADOR D E PROTOCOL O DEL ESTADO (C ECOPE) ............................... 364 3. 3.1.1 . ESTRUCTURA DE CE COPE ............................ 365 3.3.1. 2. FUNCIONES DE CE COPE ................................ 366 3.3.1.3. C ECOPE - SEVILLA ............................................ 368 3.3.2. PROTOCOLO DEL ESTA DO Y EXPO '92 ..................... 369 3.3.2. 1. LOS ACONTECIM IENTO S ESPE - CIALES C OMO GRAND ES EJES COMU - NICATIVOS .................................................................... 370 3.3.2. 2. LA COMUNICACI ÓN INTERNA ........................ 375 3.3.3. EL PRO TOCOLO EN EXP O'92 .................................... 376 3.3.3. 1. LA ESTRUC TURA EN LOS ORG ANI - GRAMAS ........................................................................ 376 3.3.3. 2. EL «MANUAL DE PRO TOCOLO » ..................... 383 3.3.3.3. E L «C ONVENIO D E PROT OCOLO» ................. 386 3.4. LA DIRECCIÓ N GENE RAL DE RE LACIONES INSTITUCI ONALES ........................................................................... 389 3.4.1. CREACIÓN, ORGANI ZACIÓ N Y FUNCIONES ............ 389 3.4.2. EL PABELLÓN REAL .................................................... 390 3.4.3. LA DIRECCIÓN DE AT ENCIÓ N A PERSO - NALIDADE S ............................................................................ 391 3.4.4. LA DIRECCIÓ N DE ATENCIÓ N A DÍAS NACIONAL ES Y DE HONOR ................................................. 393 3.4.5. LA DIRECCIÓN DE APOYO ......................................... 395 3.4.6. EL JEFE DE PROTOCO LO DE EXPO' 92 ..................... 396 3.4.7. VISITAS DE LA F AMILIA REAL .................................... 399 3.4.8. BALANCE GE NERAL D E LA DIR ECCIÓN DE RELACI ONES INSTITUCI ONALES .................................. 401 3.5. DÍ AS NACIONALES Y DÍAS DE HONOR .................................. 402 3.5.1. DEFINICIÓN Y ESTRUCT URA ..................................... 402 3.5.2. MET ODOLOG ÍA D E INVES TIGACIÓN ......................... 408 3.5.3. TIPOLOGÍ AS DE DÍAS NACIO NALES ......................... 411 3.5.3. 1. DÍAS NACIO NALES Y DE DÍAS DE HONOR .......................................................................... 411 3.5.3. 2. CLASIFICACI ÓN DE DÍ AS NACIO - NALES SEGÚN SU REP RESENTA NTE OFICIAL .......................................................................... 412 3.5.4. LOS PROGRA MAS TIPO DE DÍA S NACIO - NALES Y DE HONO R ............................................................. 417 3.6. ANÁLI SIS CEREM ONIAL COM PARATIVO ............................... 421 3.6.1. CEREMONIAS DE AC CESO ........................................ 423 3.6.1.1. CER EMO NIA DE E NTRADA A L PRI - MER CÍRCUL O: LA ENT RADA EN EL RE - CINTO ............................................................................. 423 3.6.1. 2. CEREMONIA DE A CCESO AL SE - GUNDO CÍ RCULO I NTERNO: EL PA BELL ÓN REAL .............................................................................. 427 3.6.1. 3. CEREMONI A DE ACC ESO AL T ER - CER CÍRC ULO INTERNO: EL PALENQUE ................... 428 3.6.1. 4. EL CUART O CÍRCULO CONCÉN - TR ICO INTERNO : PABELLÓ N DE ESPAÑA ................. 429 3.6.2. CEREMONIAS DE RE CEPCIÓN .................................. 429 3.6.2. 1. LUGAR DE RECEPCI ÓN .................................. 429 3.6.2. 2. AUSENCIA O PRESENCIA DE LOS REPRESE NTANTES DEL G OBIERNO C EN - TRAL Y EXPO '92 ............................................................ 433 3.6.2. 3. LA REPRESE NTACIÓN G UBER - NAMENTA L .................................................................... 435 3.6.2. 4. EL REP RESE NTAN TE DE EXPO'92 ................. 442 3.6.3. CEREMONIAS DE AG ASAJO ...................................... 444 3.6.3.1. L AS C EREMONIA S ........................................... 444 PUERTA REAL ...................................................... 445 PABELLÓ N REAL .................................................. 450 PALENQU E ............................................................ 452 PABELLÓ N DE ESPAÑA ....................................... 461 3.6.3. 2. LOS BANQUETES ............................................. 462 3.6.4. CEREMONIAS DE TRÁ NSITO ..................................... 490 3.6.5. CEREMONIAS DE DE SPEDIDA ................................... 493 3.6.6. EL UNIVERSO DE LAS CEREMO NIAS: LOS PÚBLICOS OBJETIVOS ......................................................... 494 3.6.6. 1. EMISO RES Y RECEPTO RES DE LA COMUNICACI ÓN ................................................................ 494 3.6.6.2. OT ROS GRU POS .............................................. 495 CONCLUS IONES FINALES ........................................................................ 499 FUENTES Y BI BLIOGRAFÍA ...................................................................... 517 ANEXO DOCUM ENTAL 1. CUADRO S ..................................................................................... 555 2. ORGANIG RAMAS ......................................................................... 719 3.DOCUMENT OS .............................................................................. 7 39 4. PLANOS ........................................................................................ 837 5. FOTOS .......................................................................................... 847 Objeto 17 evento, algunas caj as de cartón aún no se habían abier to y catalogado, entr e ellas la del Pabellón Real, de vital importancia para nosotr os. d) Otoño 1995 a diciembr e 1997: localización y consulta de bibliografía especializada esencialmente a través del Servi cio de Pré sta mo In terb ibl io teca rio; organización y estr ucturación interna de la tesis; consulta del Archivo del Ministerio de Asuntos Exterior es y sobre todo, informat ización de la documentación sobre Días Nacionales en una base de datos. Paralelamente, recogida de información com plementaria en la Hemeroteca m unicipal. e) Diciembre de 1997 a Diciembre de 1998: incorporación de dat os de última hora, consulta del Archivo de Presidencia del Gobier no y del Archivo Histórico Nacional y redacción final. 2. Fuentes: podemos establecer varias categor ías: a) Fuentes document ales : dado que nuest ra tesis no es una tesis histórica, sino de «estado de la cuest ión», y en aras de la operatividad, decidimos prescindir de analizar documentación or iginal de gran interés como ant ece den tes a tener en c uenta, y que podía rem ontarse a varios siglos a.C. (por ejemplo, el Trat ado de Kadesh, de 1279 a.C.), acudiendo a la doctri na aut oriz ada sobre todos esos docum entos, muchos de ellos prof usamente estudiados. Sin embargo, sí centram os la investigación sobre los documentos generados por los protag onist as directos de EXPO’92, a saber, el Gobier no español, la Organizadora ( Sociedad Estatal y Oficina del Comisario) y los distintos participant es. a.1.) El Gobierno: - Documentación em itida y recibida por el Ministerio de Asuntos Exteriores: está en M adr id en el ar chivo del ministerio (AMAAEE). La consulta de este archivo nos ayu dó considerablemente a completar la información de los Días Nacionales y de los Días de Honor correspondientes a O rganismos Internacionales - La Secretaría G eneral de Coordinación y Servicios de la Presidencia del Gobierno: el acceso a la Memoria de act ividades de la Secretaría General de Coordinación y Servicios de la Presidencia del Gobierno (1991 - 1992), en el archivo de la Presidencia del Gobier no (APG), elaborada por Protocolo del Estado, nos ha permitido documentar la estructur a y el funcionamiento de CECOPE y completar dat os de los Días Nacionales con los proporcionados por los docu mentos de la propia organizadora. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públi cas de Estado: El protocolo en Expo’92 18 a.2.) La Or ganizadora. La documentación se encuent ra repartida ent re: - Documentación em itida y recibida por la Ofi cin a de l C omis ari o Gen eral de la Exposición Universal Sevilla 1992: se encuentra en Madrid en el archivo de la Presidencia del Gobierno ( APG). Sobre todo hem os consultado los datos ref erentes a la figura del Jef e o Director de Protocolo y de la propia Unidad de Protocolo, que por est ar adscritos a la Oficina del Comisario no aparecen en los documentos de Sevilla hasta el comienzo de la muestr a. - Documentación emitida y r ecibida por la Sociedad Estatal: s e encuentra en Sevilla, en la Isla de la Cartuj a, en los archivos de AGESA, heredera y liquidadora de la Sociedad Estatal EXPO’92. Procedimos a localizar, consult ar y fichar todas las carpetas cor re spo ndie nt es a la Dirección General de Relaciones Instit uci onales, esp eci alm ent e l as de Días Nacionales y Pabellón de España, así como las que tratan sobre los or ganigramas de personal (Carpeta 1 REC. HUM. 01.1, 01.2, 01.3 y 01.4). Com o hemos dicho ya, no nos fue posible acceder a la carpeta del Pabellón Real, y n os qu eda la duda de si efectivamente no se ha abierto — después de haberlo intentado de nuevo en j unio de 1998, tres años después — , o de si se trata de que se considera informac ión reservada y de acceso rest ringido pu esto qu e no ha transcurr ido aún el plazo preceptivo para hacerla pública. Sobre Días Nacionales, la documentación es básicamente la misma en todas las carpetas, si bien resulta dificilísimo y casi imposible encontr arla completa en todas y cada una de ellas, y algunas ca rpetas (Singapur, Dí a Esco lar, Pabellón de la Promesa o Día de Sevilla) ni siquiera existen. La distribución de Días Nacionales es la que sigue por orden alf abético: - Carpeta XII: Agencia Espacial Europea a Confederación de Empresarios de Andalucía ( CEA). - Carpeta XIII: Centro E u ropeo de Investigación Nuclear (CERN) a Extremadura. - Carpeta XIV: Fiji a Jor dania. - Carpeta XV: Kenia a Nueva Zelanda. - Carpeta XVI: ONU (OIT- ACNUR - CDH) a Senegal. - Carpeta XVII: Sevilla a Zimbabwe. La relación completa de los dist into s d ocu mento s q ue pueden aparecer en cada carpeta es la siguiente, si bien com o hemos dicho es casi imposible que estén todos: - Programa oficial elaborado por la organizadora. Objeto 19 - Programa elaborado por el par ticipante. - Ficha de Programación de CECOPE con el program a comp leto de la visita (los tres dí as) y la relación de personas implicadas en la misma. - Himno nacional del participante. - Relación de la comitiva oficial del participante. - Relación de acompañantes del Ministro de Jo rnada. - Ceremonia del Palenque. Guión. - Discursos del Comisario Cassinello o del participante. - Invitación oficial al almuerzo of recido por el Gobierno. - Recibos de invitaciones retiradas por los participantes para el almuerzo oficial. - Menú del almuerzo. - Relación de invitados al almuerzo . - Plano de mesa. - Notas de r égimen interior entr e Pabellón Real y/o de España, la Dirección General de Participantes y la Dirección Gener al de Relaciones Institucionales sobre det erminados aspectos del programa . - Correspondencia y notas ent re la Jefatu ra de Protocolo del Estado y/o del Ministerio de Asunt os Exteriores sobre determ inados aspectos del programa. - Notas entre la imprent a y la Dirección de Atención a Días Nacionales. Además de est os datos, nos ha resultado de gran utilidad el archivo fotográfico. a.3) Los distintos participant es: para tener una infor mación complementaria que contrastar, dado el gran número de ellos, seleccionam os una muestra dirigiéndonos por escrito a las diecisiete Comunidades Autónomas solicitándoles que nos enviaran copi a de lo que pudieran t ener archivado. Algunas de ellas nos remitieron la inform ación y otras no. No hicimos ninguna gestión con los protagonistas de Días Nacionales por las dificultades que entrañaba ( lejanía, desconocimiento. ..), y sí con las empresas, algunas de las cuales también contest aron. b) Fuentes bibliográficas: Dado el carácter mult idisciplinar del objeto de nuestra tesis doctoral, las fuentes bibliográficas son m últiples y muy diversas. En pr imer lugar hemos de citar un gran bloque constituido p or la biblioteca especializada en EXPO’92 que se encuentra en los archivos de AG ESA. El segundo bloque está compuesto por lo que podem os considerar «la doctrina» en ceremonial y protocolo, infinidad de textos de autores clásicos y Los acontecimi entos especiales en las relaciones públi cas de Estado: El protocolo en Expo’92 20 contemporáneos que hem os localizado, identificado y fichado como puede comprobarse en páginas siguientes. Esta es la tarea a la que más t iempo y esfuerzo hemos dedicado por la escasez y dispersión de los fondos bibliográficos, pero especialmente por los errores y/ u omisiones en la transcripción de los nombr es de autores, tít ulos, lugares o años de edición. Un tercer bloque lo constituyen textos de comunicación en general y de relaciones públicas en particular, a los que hemos acudido para realizar la fundamentación teór ica de nuest ras hipótesis de trabajo al obj eto de proporcionarle solidez argum ental. Por último, podemos hace r referencia a infinidad de libros de hist oria, literatura, ant ropología, arte, derecho, sociología y otras mat erias, así como diccionarios, enciclopedias, atlas geogr áficos e históricos. c) Fuentes hemer ográficas: En la Hemerot eca Municipal de Sevilla se ha centrado la investigación en los tres periódicos que dedicaban diariam ente una sección especial a EXPO’92: El Correo de Andalucía, El País y Diario 16 Andalucía. Ha sido un material de gran interés que ha complem entado y en ocasiones desmentido la información aparecida en los ar chivos (aparición de un Ministr o de Jornada en el programa oficial y de otro en la foto de fam ilia, alusiones a anécdotas que identi ficaban un hecho concreto, et c.). d) Fuentes personales: Afortunadament e hemos podido contar con el test imonio de los protagonistas direct os del evento a la hora de contrastar informaciones complementarias o de r ellenar huecos en los documentos que por una u ot ra razón estaban sin cubrir . La colaboración de los profesionales que trabaja ron en Expo’92 ha sido utilísima para corrobor ar datos e hipótesis. 3) La est ructura de la tesis. Se divide en tres partes, las dos primeras de carácter t eórico y especulativo sobre el prot ocolo y el ceremonial y su vin cul aci ón con la com unicación y las relaciones públicas, donde se establecen las bases teóricas que dan pie a las hipótesis de trabaj o mantenidas, y la ter cera de carácter pr áctico, siguiendo el método del caso de exponer un acontecimiento real que cor robore dichas hipótesis tr ansformándolas en tesis docu mentadas científicament e. Objeto 21 La primera part e está compuesta por cinco c apítulos, que giran en tor no al pro to colo . En el primero de ellos se procede a analizar la definición del protocolo, en el segundo y tercer o su historia en el mundo y en nuestr o país y en el cuarto la evolución del concepto desde la antigüedad hasta nuestr os días para finalizar en el quinto con lo que se denomina «su naturaleza». La segunda part e t rata de las relaciones entre co municación, relaciones públicas y pr otocolo, y está dividida en dos capí tulos, el primero sobr e la comunicación, la persuasión y las relaciones públicas en las or ganizaciones y el segundo específicament e sobre los aconteci mientos especiales y el papel en ellos del ceremonial y el protocolo. En cuanto a la tercera par te, expone el caso de EXPO’92 com o mo del o d e comunicación protocolaria en las r elaciones públicas estatales, analizando las Exposiciones Universales en el primer capí tulo y la Exposición Universal de Sevilla 1992 en el segundo, para pasar al estudio de la Dirección G eneral de Relaciones Institucionales en el cuarto y centr ar la investigación en el capítulo cinco en los Días Nacionales. Acaba la tesis con las conclusiones f inales. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públi cas de Estado: El protocolo en Expo’92 22 AGRADECIMI ENTOS Son muchas las personas que han hecho posible que esta t esis doctoral salga adelante y a las que hemos de agradecér selo públicamente. Al Doctor D. Juan Rey, director de la tesis, que nos ha orientado y animado en todo mo m ento — especialmente en los más difí ciles — a seguir adelante, y al Doctor D. Miguel Nieto Nuño, Director del Depart amento de Comunicación Audiovisual y Publicidad, Periodismo y Literat ura, que nos ha prestado siempre t odo su apoyo. A D. Mauricio Domínguez y Dom ínguez - Adame, Jefe de Prot ocolo del Ayu nta mie nt o de Se vill a, nues tro primer m aestro en la práctica de est a disciplina de quien tanto hemos aprendido y al que m anifestamos el mayor respeto y cariño. A D. Joaquín Mart ínez - Correcher, pr imer Jefe de Prot o colo del Estado, la primera persona que nos hizo co mprender que detrás del pr otocolo había algo más por investigar y descubrir y a quien siempr e pudimos acudir a consultar y resolver dudas. A Dª Cristina Barrios y Almazor , hasta junio de 1998 Primer a Intro ductora de Embajador es y Jefa de Pr otocolo del Ministerio de Asuntos Exterior es y actualmente Embajadora de España en Suecia, de quien hem os recibido innumerables muestr as de apoyo. A excelente prof esionales y maestros como D. Felio Vilarrubias, primer teo rizador español contemporáneo sobre protocolo y cer emonial, o D. Miguel Díaz - Pache, el último Jef e de Protocolo del Estado, ejemplo de dedicación profesional. A nuestros super iores y compañeros dur ante la «aventura del 92», el Comisario G eneral D. Em ilio C assinello, el Director General de Relaciones Institucionales D. Enrique M oral, los Directores de At ención a Visitas, D. Manuel Vecino y de Apoyo D. Félix Losada; D. Julio Cuesta, de quien tant o aprendimos; el desgraciadamente fallecido D. Álvar o de Casti ll a, Jefe de Protocolo, y — cómo no — a Dª Beatriz Parias y Dª Carmen Piñan, co laboradoras y amigas con las que compartimos m uchas horas de nuestras vidas. En otro plano, hemos de agr adecer infinitamente la prof esionalid ad de Dª María Victor ia Puy, que durante dos años no descansó hasta local izar un o a un o todos los libros que solicitábamos al Servicio de Prést amo Interbibliotecario del Objeto 23 Rectorado de la Universidad de Sevilla, pese a que no siem pre iban cor re cta me nte descritos; y de Dª Concepción Sevilla, r esponsable del archivo de AGESA, que nos dio toda clase de facilidades para poder consultar toda la documentación sobre EXPO’92. No podemos olvidar al personal del Archivo del Minister io de Asuntos Exteriores ni al de la Hemeroteca Municipal de Sevilla o del Archivo de la Presidencia del Gobierno, ni al Dr. D. José Álvarez, que nos per mitió consultar su tesis doctoral no publicada sobr e EXPO’92. Y sobre todo, a D: Manuel Otero Luna y Dª M aría Teresa Alvarado Vergés, sin cuyo apoyo este trabajo de invest igación nunca se habría podido terminar, a D. Javier Verdugo, sin cuyo continuo plus ultra jam ás se habría empezado y a Ignacio y Manuel, que han tenido que compa rtir a s u ma dre co n e l ordenador durante t anto tiempo. A t odo s e llos, y t am bién a quienes no hemos citado y nos han ayudado de un modo u otro, m uchas gracias.  PARTE I PROTOCOLO  Parte I. Protocolo 33 desa rr oll a co n atención, respeto y afecto, de un modo externo y formal, reves tido de cualidades como afectación, aparato y solemnidad. La palabra afectación , del latí n affectati o, - onis , es (DRAE, 1992: 50): 2 . Falta de sencillez y naturalidad; extravagancia presuntuosa en la manera de ser, de hablar, de actuar, de escribir, etc. Un ademán o conj unto de ademanes afect ados son por tanto comportamient os no espontáneos, previstos o planeados con anter ioridad al momento de su realización, fuera de lo común y que pret enden ser elegantes. Aparato , viene del latín apparatus , y signif ica (DRAE, 1992: 161): « 2 . Pompa, ostentación». Pompa a su vez procede del latín pompa (DRAE, 1992: 1637): Acompañamiento suntuoso, numeroso y de gran aparato, que se hace en una función, ya sea de regocijo o fúnebre. 2 . Fausto, vanidad y grandeza. Vemos por tanto que pompa no es la acción ( ceremonia) o el conjunt o de formalidades o actos ( ceremonial) que componen una act ividad solemne, sino todo aquello que la acompaña y conforma su ntuosamente (es de cir : de u n mod o magnífico, gr ande, costoso y fast uoso). En cuanto a ostentación, del lat ín ostentatio, - onis , es un concepto que indica grandeza exter na especialmente detect able o perceptible (R.A.E., 1992: 1492): «f . 3 . Magnificencia exterior y visible». Junt o con aparato significa por tanto con apariencia externa sunt uosa que proporciona una especial visibilidad de grandeza. La solemnidad nos remite t ambién a la manera de hacer las co sas, procede del latín solemnita s , y signif ica (DRAE, 1992, 1898): «f. cualidad de solemne». En cuanto a solemne, viene del latí n solemnis , (DRAE, 1992: 1898): adj. desus. 2 . Celebrado o hecho públicamente con pompa o ceremonias extraordinarias. 6 . Grave, majestuoso, imponente. Como suele suceder cuando se manej an varios diccionarios, encontramos básicamente las m ismas referencias ( público, ceremonia, pompa, majestuoso) , pero a ve ces aparecen ot ras que aport an nuevos matices a la precisión que pretendemos: a lo hecho se l e su ma l o cel eb ra do y lo extraordinario. Y se agrega grave e imponente. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 34 Celebrar viene del lat. caelebrare , con lo que a lo realizado públicamente se añade en recuerdo o agasajo, el carácter conmemorativ o d el aco ntec imi ento : 3 . Realizar un acto, una reunión, un espectáculo , etc. 4 . Conmemorar, festejar una fecha, un acontecimiento. (DRAE, 1992: 451) Extraordinario , del lat ín extraordinarius , se r efiere a todo aquello que no es ni habitual ni ordinario, a cuest iones que tienen lugar excepcionalmente en el tiempo, el espacio o la costum bre (DRAE, 1992: 451): «adj . Fuera del orden o regla natural o común. 2 . Añadido a lo ordinario». Respecto a grave, del latí n gravis (DRAE, 1992: 1057): « 6 . Dícese del estilo que se distingue por su circunspección, decoro y nobleza». Si analizam os sus vocablos definitor ios encontramos circu nspección, del latín circumspectio, - onis , que quiere decir (DRAE, 1992: 481): « 2 . Seriedad, decor o y gravedad en acciones y palabras». Decoro, del latín decor um , es a su vez (DRAE, 1992:667): m. Honor, respeto, reverencia que se debe a una persona por su nacimiento o dignidad. 2 . Circunspección, gravedad. Nobleza, nos remite a noble, del lat ín nobilis , (DRAE, 1992: 1443) : adj. Preclaro, ilustre, generoso, 5 . H onroso, estimable, como contrapuesto a deshonrado y vil. Estos vocablos acaban por definirnos lo solemne (DRAE, 1992: 1146) junto a imponente: « 2 . adj. Form idable, que posee alguna cualidad extraordinaria». For mid abl e se a simila a magnífico, y volvem os a lo no usual, lo fuera de lo común con lo extraordinario. Por último, el concepto usual del término protocolario nos remite también a la maner a de hacer las cosas. Usual es, del latín usualis , (DRAE, 1992: 2052): «adj . Que común o fr ecuentemente se usa o se practica.» Una vez analizada la primera pa rte de la proposición, «regla ceremonial», pasaremos a definir los r estantes térm inos, comenzando por dos que apar ecen de modo alternativo: «diplomática o palatina». Junto a regla cer emonial, que podemos definir como nor ma formal result ado del acuerdo de la comunida d que convierte un simple acto en un acont ecimiento externo, afect ado, pomposo y solemne, aparecen dos t érminos a los que la conjunción disyuntiva «o» ot orga un carácter de aplicación alter nativa: diplomática o palatina. Parte I. Protocolo 35 Hablamos de una norma que se puede presentar en dos ámbitos que intentaremos individualizar y co ncretar. Como apr eciación previa, señalaríam os que se trata de dos concept os aplicables a distintos niveles de interrelación, y que el criterio que def ine estas alternativas de aplicación es or iginariamente de carácter espacial, territorial y sobr e todo de soberanía. Desde nuestro punto de vista, solamente el poder establecido, modernamente en form a de Estado, tiene la capacidad de aplicar norm as reguladoras en las ceremonias que af ecten a estos d os ámbitos específicos: lo diplomático (lo de fuera, la relación con otr os poderes instituidos ya sean naciones u organismos supranacionales o int ernacionales) y lo palatino (lo de dentro, la casa, el palacio, la corte, la nación misma) . El sujeto emisor d e l a comunicación protocolar ia, de la norma ceremonial, al definirse exclusiva y alternativament e en esos dos ámbitos refer idos, queda restringido al Estado, el único con ca pacidad de interacción en ellos. 1.1.2. DIP LOMÁTIC A La palabra diplomática se asimila a diplomacia, de diploma: f. Ciencia o conocimiento de los intereses o relaciones de unas naciones con otras. 2 . Servicio de los Estados en sus relaciones internacionales. (DRAE, 1992: 756) Nos indica expresamente el marco est atal e internacional de las reglas ceremoniales, concretando aún más el calificativo «externo» y delimitándolo como público en el sentido de oficial, estatal, interest atal o supraestatal. Nos parece muy import ante encontrar aquí una referencia a las «relaciones internacionales», ent r e Estados y organismos supraest atales. Quedarí an fuera de diplomática las normas aplicadas no sólo a los actos privados, externos o int ern os, ( celebr aciones familiares, religiosas, empresariales, etc .) sino también a los públicos, los actos oficiales en e l ámbito interno de los Estados: de la Jefatura del Estado, los tres poderes ( ejecutivo, legislativo y j udicial) y la estructur a territorial de la nación (cent ral, regional o local). 1.1.3. PALATINA La segunda palabra, palatina viene del latí n palatinus , ( DRAE, 1992: 1506): adj. Perteneciente a palacio o propio de los palacios. El significado de palacio, del latín palatium , es (DRAE, 1992: 1504): Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 36 m. Casa destinada para residenc ia de los reyes. / 2 . Cualquier casa suntuosa, destinada a habitación de grandes personaj es, o para las juntas de corporaciones elevadas. / ... 6 . Sitio donde el rey daba audiencia pública. Indica la condición de interioridad, de ám bito es paci al do mésti co don de se ejercen este t ipo de normas además de las ya conocidas de pública, solemn e, formal, reverencial o cultual, estatal e internacional. Si intent amos realizar una int erp re taci ón má s contem poránea del término, podrí amos intercambiar palatina por áulica, del latín aulicus ( DRAE, 1992: 230): perteneciente a la corte o al palacio. 2 . Cortesano o palaciego. Esta visión nos llevaría a prof undizar en el concepto de corte como medio, amb ien te o l ugar n atu ral de lo palatino y lo áulico. Veamos el carácter polisémico del término cort e (DRAE, 1992:230): Población donde habitualmente reside el soberano en las monarquías. 2 . Conjunto de todas las personas que c omponen la familia y comitiva del rey. 3 . Por ext., séquito, comitiva o acompañamiento... 18 . Junta general que en los antiguos reinos de Castilla, Aragón, Valencia, Navarra y Cataluña cele braban las personas autorizadas para intervenir en los negocios graves del Estado. 19 . En época moderna se ha aplicado es te nombre a las Cámaras legislativas... Con side ra mos qu e e l t érm ino pa lat ina se refiere originariam ente a la casa, al palacio, a la vivienda de los reyes y por extensión a su gobierno interno, para pasar con el tiempo a designar a la cort e como núcleo aglutinador del poder en torno al soberano, que en las m onarquías absolutas no parlam entarias se hace extensivo al reino 5 Según esta interpret ación, la regla palatina se refiere a la que regula lo interior, «la casa», lo intraestatal, fr ente a la regla diplomática que regula lo exterior, lo interest atal. Incluiríam os aquí por tanto l os act os p úbl ic os o fic ial es en el ámbito interno de los Estados que habí amos excluido de estar comprendidos en el término diplomática: en nuestro paí s los de las administraciones territor iales, los tres poderes y la Jef atura del Estado. . De ahí ha pasado a ser el conjunto de per sonas que interviene en los asuntos de Estado, y con el tiempo al órgano legislativo representativo de la volunt ad popular. Podemos deducir por tant o de todo ello como primera conclusión que el emisor de la comunicación prot ocolaria es el Estado. 5 Sobre este t ema, puede verse l a interpretación que hace Carlton J. H . Hayes (1964: 48). Parte I. Protocolo 37 1.1.4. ESTABLECIDA POR DECRETO O POR COSTUM BR E La segunda parte de la proposición que estam os analizando nos habla sobre la f orma en que la regla está establecida o fijada: por decreto o por costumbre. Por decreto entendemos, del latín decretum (DRAE, 1992: 669): m. Resolución, decisión o determinación del Jefe de Estado, de su gobierno o de un tribunal o juez sobre cualquier materia o negocio. Y por costumbre, del latín cost umne, (DRAE, 1992: 589): f. H ábi to, modo habitual de obrar o proceder establecido por tradición o por la repetición de los mismos actos y que puede llegar a adquirir fuerza de precepto. En cualquiera de los dos casos, hablamos de la fuerza de la le y (e xp líci ta, escrita, for mal) o del peso de la tradición (implí cita, de transmisión no - formal, verbal o no - verbal) como elem entos persu asivos de primer or den para hacer cumplir est as reglas. Ambos son igualm ente coercitivos, pues si la f uerza de la ley está ref rendada por la capacidad y la autoridad del Estado par a hacerla cumplir, la tradición y las nor mas consuetudinarias — que tam bién c onstituyen fuentes del Derecho — , están respaldadas por el peso social de la comunidad y el consenso est ablecido secularmente en t orno a determinadas cuest iones ceremoniales, rituales y sim bólicas. La se gunda conclusión afecta por tant o al modo de transmisi ón de la norma, la ley (com petencia exclusiva del Estado) y la costumbre, fuente a su vez también de der echo. 1.1.5. OTROS DEFINI DORES Cortesía aparece definida como (DRAE, 1992: 584): (De cortés.) f. Demostración o acto con que se manifiesta la atención, respeto o afecto que tiene una persona a otra. Y la palabra formal significa (DRAE, 1992: 984): (Del lat. formalis) adj. Perteneciente o relativo a la forma. En este sentido se contrapone a esencial. Nor ma nos remit e a regla, vocablo ya analizado. Por norm a se entiende: 2 . Regla que se debe segui r o a que de deben ajustar las conductas, tareas, actividades, etc. (DRAE, 1992: 1447) Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 38 En cuanto a urbanidad, la definición es (DRAE, 1992: 2050): (Del lat. urbanitas, - atis .) Cortesanía, comedimiento, atención y buen modo. Todos estos significados se ref ieren mucho más a las relaciones soc ial es de carácter pr ivado entre personas que a las cerem onias oficiales, pe ro t ambi én y muy especialmente est án presentes en ellas. 1.1.5.1. Et iqueta Hemos de hacer aquí una ref erencia más amplia al término etiqueta, que suele ser la tercera palabr a, junto a prot ocolo y ceremonial - ceremonia que con frecuencia alude a una misma r ealidad y que encontramos us ada in dis tint amen te (DRAE, 1992: 924): Etiqueta. (del fr. ètiquette ) f. Ceremonial de los estilos, usos y costu mb res que se debe guardar en las casas reales y en actos públicos solemnes. 2 . Por ext., ceremonia en la manera de tratarse las personas particulares o en actos de la vida privada, a diferencia de los usos de confianza o f amiliaridad. Según el Diccionario de la Lengua, la primera acepción de et iqueta se refiere a un tipo especí fico de ceremonial, ref erido a usos social es a o bse rvar en dos ámbitos: las casas r eales y los actos públicos solemnes. a) El significado de casas r eales para el Diccionario de la Lengua Española (1992: 429) es bastant e breve y lo hemos visto ant eriormente en la ref er enci a a pa laci o rea l. Alg o más extensa es la def inición que efectúa la EUIEA (1911, 12: 7): Casa Real: Hist. y Der. Con esta denominació n se comprende el palacio des tina do para res ide nci a d e l os reyes, las personas Reales y sus familias y el personal agregado a su servicio. La casa real puede ser el palacio en el que viven todas estas personas y también la unidad formada por el pala cio , l a fam ilia real y sus servidores, per o en todo caso volvem os al espacio inmaterial establecido en torno al sober ano de la corte y lo áulico, uno de los lugares nat urales de la etiqueta. b) Para definir acto público, acudiremos prim ero al Diccionario de la Le ngua Española, que no lo individualiza como voz específica ( 1992: 34) Acto. (Del lat. actus .) m. Hecho o acción. 2 . Hecho público o solemne. Parte I. Protocolo 39 La EUIEA sin embargo, en su volumen segundo ( 1988, 552), amplía considerablemente esta def inición de acto en su octava acepción, individualizándolo como «acto o actos público o públicos»: Acto: Función, solemnidad, celebración de una cosa, conmemoración de un suceso, desempeño colectivo de cargos o profesiones, objeto de reunión en que se llenan ciertas formalidades o requisitos, como una ceremonia religiosa, una inauguración, un concierto, una revista militar, etc. Acto público: Ceremonia solemne, como la apertura de Cortes, de una Exposición, de un tribunal. La segunda acepción de etiqueta se refiere mucho más a un cier to modo de relacionarse en el mundo de lo privado cuando no hay f amiliaridad y hay que cuidar especialment e las form as porque hay conf ianza entre los interlocutor es. La definición de la EUIEA inspira la del Diccionario de la Lengua Española (1924, 22: 12 20): DE RIGUROSA ETIQUETA. loc. adv. En traje de ceremonia, en traje de toda gala. ANDAR, O ESTAR, EN ETIQUETA UNA P ERSONA CON OTRA. fr. fig. y fam. Arg. Indica el distanciamiento en que están, por enojo o resentimiento, dos personas que antes cultivaban relaciones estrechas, guardando entre ellas ciertas formas de la etiqueta, que no se estilan entre personas de mu cha confianza. Lo que propiamente constit uye la etiqueta son (EUIEA, 1988, 22: 1220) : ...aquellas observaciones que regulan el le ngu aje, la c on ducta exterior y la actitud y comportamiento de los hombres frente a determinadas instituciones, actos públicos, etcétera... El Diccionario Enciclopédico Larousse (1990, 5, 1165) sint etiza etiqueta aún más a partir de la def inición dada por el DRAE añadién dole una expresión particular: Etiqueta: f. (fr. étiquette )... // Ceremonial que se observ a en las casas reales y actos públicos solemnes. • Loc . ( D e etiqueta ) : Dícese de reuniones y fiestas de sociedad solemnes, en las que s e exige a los asistentes el tr aje adecuado; dícese de ese traje. Para el Diccionario Ideológico de la Lengua Española (1942: 473), es: Etiqueta. F. Ceremonial de los usos y costumbres que se deben observar en las casas reales y en los actos públi cos solemnes. // Por ext., ceremonial Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 40 de extremada cortesía en la manera de tratarse las personas, a diferencia de los usos de confianza o familiaridad. El Diccionario del uso del español (1990, 1: 1241) define etiqueta como: ETIQUETA. 2. «Ceremonial». Conjunto de reglas que se observan en el de sarrollo de los actos solemnes y oficiales. • También en sociedad, particularmente entre personas distinguidas o en ocasiones solemnes. • Observancia de esas reglas: ‘Una casa de mucha etiqueta’. DE ETIQUETA. (1) (ap licado a fiestas o reuniones de sociedad) • Solemne y en que se exige el traje adecuado: ‘Baile (Función) de etiqueta’... ( 2) (apl ica do al trato o las prácticas sociales). Ceremonioso: falto de familiaridad o confianza: ‘Me hizo una visita de etiqueta’. La etiqueta sería según estas definiciones , un ce remonial dentro del ceremonial, aquella parte de la par afernalia (o ritos y cosas que rodean determinados actos o ceremonias) que afect a a estilos, usos y costum bres en lo personal y que ha de cumplirse en las cortes ( léase ámbito natural de poder) y/o en los actos solemnes. Per o también es un modo formalment e ceremonioso de comunicación entre desconocidos o en m omentos significativos de la vida privada, y una manifest ación de respeto que se da en todas las cult uras bajo formas difer entes. Una vez analizados los significados de las definiciones pr imarias y secundarias que acotan el tér mino protocolo y los ot ros dos vocablos con que aparece confundido e intercam biado en ocasiones, ceremonial y etiqueta, al obj et o de esclarecer el m arco conceptual en el que estamos desenvolviéndonos, podríamos intent ar realizar una definición del mismo. Aparece claram ente definida la primera parte de la pr oposición, «regla ceremonial», que alude a un conj unto de normas que rigen las acciones o conjunto de acciones dest i nadas a honrar formalment e a personas o entes. Son objeto del protocolo una ser ie de leyes que configuran el ceremonial. En cuanto a las dos disyunt ivas posibles que nos indican el sujeto y el dest inatario nat ural o ámbito de aplicación de la norma, «diplomát ica o palatina», hacen referencia al caráct er interestat al o intraestatal de la mism a. Tanto si est am os hab land o d e r ela ciones formales entre Est ados como si planteamos las relaciones formales ent re los distintos poderes del Estado ( ejecutivo, legislati vo, judicial y en nuestro ca so, el t erritorial), sigue siendo el Est ado el sujeto emisor de la comunicación y son a su vez los otr os Estados y los distintos poderes estatales los recept ores de dicha norma. Parte I. Protocolo 41 La última parte de la definición, «establecida por decr eto o por costumbre», se refiere al modo, al medio y al soporte de la comunicación, que puede tener su origen en las dos fuent es del Derecho: la ley y la costumbr e. En todo caso, es una prer rogativa también estat al su uso, reglamentación y control si están referidas a los ámbitos citados. Sit uaríamos las distintas par te de la proposición enfrentadas par a ver las combinaciones posibles en un análisis estructur alista: diplomática por decreto Regla ceremonial establecida palatina por costumbre Veam os las distintas combinaciones: - Regla ceremonial diplomática establecida por decr eto. - Regla ceremonial diplomática establecida por co stumbre. - Regla ceremonial palatina establecida por decr eto. - Regla ceremonial palatina establecida por cost umbre. En cualquiera de ellas se cumplen de un modo co ncl uye nte des de nue stro punto de vist a la primera y principal caract erística enunciada m ás arriba: el Estado es el emisor de la comunicación. El análisis de las distintas definiciones del término protocolo y de las definiciones en sí mismas nos ha aportado una primer a aproximación a su significado, pero no querem os quedarnos en ese punto sin efectuar además un doble recorr ido que nos permita una aproximación pluridisciplinar a la m ateria y enriquezca el análisis por el efecto de canal m últiple: a) Un breve recorr ido por la historia del ceremonial y el proto col o d esd e l a antigüedad a nuestros días. b) El análisis de la doctrina de los distintos aut ores que lo han estudiado con anterior idad a nosotros a partir de la bibliograf ía existente. Hemos podido comprobar cóm o el concepto protocolo ha ido evolucionando en su significado desde comienzos del siglo XX — que es cuando comienza a utilizarse con más profusión — , y en España especialment e desde los años cuarenta y cin cuenta, cuando adquiere el sentido con que hoy se identifica. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 42 1.2. HIS TORIA Según hemos podido vislumbrar en páginas ant eriores, para rem onta rno s a l as p ri meras cultur as a la búsqueda de documentos o test imonios relacionados con el tem a que nos ocupa, hemos de ut ilizar el término ceremonial y no protocolo, entendiéndolo como conj unto de formas externas de consideración y respeto a las jerar quías religiosas, civiles o militares, per o en todo caso vinculadas siempre a la idea de poder. Si a este hech o añadimos que las ceremonias en las antiguas civilizaciones pertenecen al ámbit o de lo sagrado e incluso de lo secreto, entendem os que no se transmitan generalment e más que a través de las manifest aciones cultuales y rituales, y que sólo con el paso del tiempo comiencen a ser descr itas verbalmente co mo parte de la cotidianidad de la vida de soberanos y dignidades. Es muy r eciente la aparición de documentos precisos sobre prot ocolo e incluso sobre etiqueta, tér minos entendidos tal y como los hemos definido más ar ri ba. Al no tratarse ést a de una tesis doctoral de carácter histórico, realizaremos un breve recorrido por el t ratamiento que realizan del cer emonial las distintas civilizaciones que nos han precedido al objet o de tener una visión más cercana a sus planteam i entos comunicat ivos a estos niveles, pero también para poder esbozar una perspect iva de la evolución cronológica y cultural del concepto ceremonial hasta llegar a una de sus facetas, la acepción contemporánea protocolo en la que profundizaremos. Lament ablemente no podemos extendernos en este punt o como desearíamos, pero sería muy de desear que se abordara con mayor am plitud y profundidad esta histor ia en futuras invest igaciones para poder acceder a un mej or conocimiento del tema. 1.2.1. LA ANTIGÜEDAD 1.2.1. 1. Asia Anter ior Antes de la aparición de la escritura enco ntramos represe ntaciones de carácter ceremonial, ya que las f ormas externas de resp eto a dirigentes y divinidades son tan antiguas como la misma organización social, ya se trate de objetos y figur as simbólicas o realistas en los primer os santuarios neolíticos a la Diosa Madre en Catal Hüyük, Turquía (6700 - 5700 a.C.) ; templos sumer ios del calcolítico m esopotámico en la antigua cuidad de Eridu (5000 - 4750 a.C.) o esquemas heráldicos y fiest as religiosa s en la glíptica sumeria ( 3500 - 2800 a.C.). 6 6 Puede ampliarse el análisis cerem onial del Asia Anteri or en Blanco Freijei ro (1972). Uno de los más claros exponentes de represe ntación ceremonial es el vaso de Uruk, (3000 a. C.), donde aparece una procesión modelo de orden y Parte I. Protocolo 49 friso externo aparece una gran procesión desplegada que reproduce el desf ile inaugural de la consecratio, con los miembros de la familia imperial, altos empleados, magistr ados, senadores, etc. Para Garcí a Bellido (1972: 206 - 207), es inevitable el recuerdo del gran relieve del gr an friso panatenaico en el Partenón, pero la concepción es t otalmente distinta: Los personajes del friso augústeo desfilan a la romana, en corporaciones o grupos sociales, en un es c ala de jerarquías, siguiendo l os preceptos de una rigurosa etiqueta política, social y hasta familiar, de unos ordines y unos cursus honorum . Nad a en é l de aque l tropel clamoroso e indisciplinado, al que sólo un artista como Phidias pudo infundir ritmo y armonía; nada de aquella impetuosidad juvenil y anárquica que vemos en el friso panathenaico. Por lo que se refiere a las apariciones públicas de los emperadores, un vehículo impor tantísimo para esa «co municación institucional» incipiente en forma de propa ganda eran los esp ectáculos, que concent raban a una ingente cantidad de ciudadanos. Hoy día podrí amos considerarlos en part e como lo que denominaremos más adelante «aco ntecimientos especiales», y ent re ellos, especialmente los ludi scaenici, munera y ludi circenses que se celebraban en el teatro, anfiteatro y el circo respectivamente ( Otero y Verdugo, 1998) . El circo se convertirá en la antigüedad t ardía en el espacio por excelencia de la representación del poder. En él se mostrar á a sus súbditos con toda su pompa y esplendor el emperador. 1.2.3.3. Bizancio A partir de Constantino el Gra nde (324 - 337), los emperadores seguir án el ejemplo oriental identif icándose — cada vez más — con la divinidad, o al menos, aprovechando las enseñanzas del crist ianismo, especia lmente aquélla de una autoridad impuesta por el único dios. Los emperadores cr istianos asumen el sentimiento de ser los cam peones de ese dios úni co, ver dad ero y o mni pres ente , y lenta, pero de for ma continua, la iconografí a se transform a, en virtud de las n uevas ideologías orientales 13 Paralelamente vem os cómo se ref uerza el sentido de la autoridad (Ar ce, 1988: 81) restaurando un fuerte poder centralizado perso nal e impulsando el sistema dinást ico. El Arco de Constantino (312 - 316) co nstituye otra representac ión cer emonial importante en el que se observa una nueva corriente ant iclásica, de frontalidad e isocefalia manifiest as que continuará el arte r eligioso europeo. Las imágenes casi planas con esce nas de corte suponen el comienzo de una nueva estética (Bi anc hi Bandinelli, 1961: 75 - 76), y en todas ellas aparece . 13 Un ejemplo de ello es la conversión de l a i mage n d e la V ictoria, cuyo altar es retirado del Senado en el 357, en un mero sí mbolo del poder del emperador, perdiendo su naturaleza di vina. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 50 un elemento nuevo de gr an valor para nosotros y ausent e hasta ahora en el arte oficial: las reglas de una etiqueta de cor te precisa. El obelisco de Constantinopla (390 - 398) es otro ejemplo a tener en cu enta. En la base vemos al emperador Teodosio asistiendo a las car reras, y el formalismo y la rigidez hierát ica son el reflejo en piedra de la nueva concepción del Imperio (Gr ant, 1989: 61). Ya no existe Roma, ni el Senado: en Constantinopla, el Imper io es el e mp era dor , y lo s ciudadanos sentirán la emoción de la lealtad al Imperio no a travé s del (Brown, 1989: 54): quebradizo y frágil protocolo de las instituciones cívicas o senatoriales, sino directamente, cayendo de hinojos antes las estatuas e iconos del emperador, cuya pose mayestática y ojos escudriñadores les hacía accesible al único ser humano cuyo cuidado continuo y múltiple abrazaba a todos los habitantes de la Romania. En la etiqueta de la corte, desde la Tet rarquía, se hablará of icialmente de la di vina maiestas del emperador, sus guardias per sonales serán llamados «defensores de los flancos divinos», y la vestidur a imperial sera la «vestidura sagrada», t erminología que la cort e bizantina recibirá en herencia, su bsistiendo en parte hasta la época mod er na en la corte pontificia del Vaticano (Bianchi Bandinelli, 1961: 31). Pero quizá la representación más aco rde con la nueva imagen que el emperador quiere transmitir a su s súbditos esté en el Misso rium de Teodosio, que representa al emperador en su trono a las puertas de palacio, entr egando un díp tico a u n f unci ona rio en a ct itu d re ver ente. Mantiene la frontalidad acentuando el carácter hierático y distante del soberano, enmarcado a ambos lados por Arcadio con un globus y Valentiniano II con cetro y globus , en un claro gesto de cuadro general de la dinastí a. Se encuentran flanqueados por los denominados por Arce (1988: 180) «defensores de los flancos divinos». La rigidez, el envaramiento, la frontalidad con que se representan los personajes es producto, más que de un primitivismo popular, de u n h ier at ism o, de u n r ito, de una fó rmula co rtesana y protocolaria propia de la solemnidad del acto que representan. (García Bellido, 1972: 776) Las apariciones públicas del emperador se dosif ican más aún a partir de la época t etrárquica y la nueva concepción del poder. El acercamiento del circo al palatium es común en muchas residencias t etrárquicas y ref leja la nueva pro yecci ó n d e la figura del emperador : el circo es su lugar natur al de aparición, el termómet ro de su p opu laridad y la ocasión para mostr arse generoso, en un clar o ejercicio de propaganda polít ica donde tiene que hacerse representar con toda pompa y formalism o, según las normas de un complej o ceremonial. Parte I. Protocolo 51 Constantino el Grande (324 - 337) c onvierte a Bizancio no s ólo en la capital del Imperio, sino en el lugar donde las cerem onias adquieren una fisonomía personalista de gran influencia oriental. El absolutismo alcanza su apogeo en esta época al concluir la reforma de Diocleciano (284 - 305) , y el esplendoroso ce remonial cortesano t iende a destacar el carácter divino del basileus a través de elementos ornament ales como la túnica de oro y la diadema, o gestuales como la prokinesis (Piltz, 1994). El emperador se «enr oca» en el palacio - corte con un Consejo de la Corona, rodeado de una seve ra organización protocolaria. Todo ello aparece r eflejado en Le libre des ceremonias (1935), de Constantino VII Porf irogéneta (siglo X), y la finalidad de l c eremo nia l es d emo strar que en el imperio reina un orden gr acias al cual el poder imperial aparece más espléndido y temible. Los súbditos que lo a cata n a grad an al basileus, respetan a sus pares y suscitan la adm iración de los demás pueblos. 1.2.4. LA EDAD MEDIA Tras la desmembrac ión del Imperio Romano y la invasión d e l os bárb aros , con la excepción del Imperio Bizantino, desaparece la act ividad diplomática como element o del ceremonial público. En la oscuridad medieval, el ceremonial queda reducido a la liturgia crist iana y a algunos reductos cort esanos. Sólo gracias a la gran influe ncia de la Iglesia y a la prolifer ación de actos solemnes consigue prevalecer este lenguaj e simbólico, que encuentra su máximo significado en el término cerem onia, designando primero actos de culto y después actos polí ticos realizados a la sombra de los religiosos, por ejemplo las coronaciones. El culmen cerem onial en este período se producir á en el ducado de Borgoña como veremos. En el ámbito de las relaciones inter nacionales, sólo los Papas mantienen enviados ante los reyes fr ancos y la corte de Constantinopla, los apocrisiarios, admitiendo a su vez — por el principio de reciprocidad — a los represe ntantes de estos soberanos. Ést a es toda la actividad diplomática hasta que las r epúblicas italianas en el siglo XIII reclutan a per sonajes de la talla de Dante, Petr arca o el mism o Bocaccio para que sean sus repr esentantes en el exterior, especialmente Venecia, que reglamentó las for mas de su represent ación a través de acuerdos del Senado. La Serení sima necesitaba inform ación de primera mano y de absoluta confianza de los países de su ór bita comercial, para lo que inst ituye la presentación y lectura ant e el Senado por parte de est os embajadores de la Memoria o Relazione al re gre sar de sus destinos. Esta costum bre se instauró en 1268 y no se interrumpió hast a la desaparición de la república (1797). Bajo la influencia de la escuela italiana la dip loma cia la eje rce n p erso naje s cultos e inteligentes, como el único modelo de comunicac ión formal posible entre Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 52 los poderosos, y alcanza un desar rollo considerable a partir de l Concilio de Basilea (1431 - 1449) y la consolidación del Derecho Internacional, apuntando unos conceptos t an innovadores como imprescindibles par a la modernidad: la soberanía terr itorial y la igualdad política entre Est ados. Además de las cuestiones de rep resentación apar ece un problema desco n oci do h asta el momento: el de las precedencias. Tras la caí da del Imperio Romano (474) y la desmem bración de Europa en pequeños reinos que guardan en su m emoria su antiguo esplendor, ést os aspiran a imitarlo. Los f ranc os, — primero los merovingios y después los car olingios — , se imponen en Francia y Alemania, pero el Papado aspira a ser considerado pri mera po tenc ia tamb ién en lo terrenal. La vanidad y el sent ido exagerado de la preeminencia de unos soberanos sobre otr os planteó serios problemas par a ordenar a los asistentes a las ceremonias. Los suceso res de Carlomagno (768 - 814) y los Papas mezclan poder espiritual y poder temporal cuando éstos dist inguen a Francia con el tratamient o de «la hija mayor de la Iglesia», tí tul o m al ace ptado por los r estantes soberanos y sus repr esentantes diplomáticos. En la práctica, y en cuest iones exclusivamente ceremoniales, los monarcas crist ianos de Europa occidental reconocen al Obispo de Roma la preeminencia sobre los demás pr elados y o torgan a sus nuncios la calidad de decanos del cuerpo diplomático, del m ismo modo que se la dan al Emperador sobre los demás monar cas y a sus embajadores so bre los otros. Por lo que se refiere al cerem onial áulico interno de las cortes feudales, algunas comienzan a estruct urar un espectacular apar ato, del que son el mejor ejemplo los torneos de caballeros, j ustas que se prodigan especialment e en Aust r ia, Fr anci a y Esp añ a. No hacemos r eferencia aquí al ceremonial fr ancés de la época porque se recogerá con mayo r amplitud más adelante en el capí tulo referente a los pr ecedentes inmediatos del cerem onial español. 1.2.5. EL RENACIMIENTO El ceremonial público y cortesano en est e período aparece vinculado a dos principios ya enunciados que comienzan a definirse en e stos años: la representación diplomát ica y las precedencias. a) Las represent aciones diplomáticas: el siglo XV tra e c ons igo la ap aric ión de la primera represe ntación diplomática permanente por parte de Luis XI de Francia (1454 - 1483), par a quien suponía un peligro constante Carlos el Temerario de Borgoña (1467 - 1477) por su intento de crear un vasto imperio borgoñón sobre las bases de las alianzas con Inglat erra, Castilla y Aragón, y po r Parte I. Protocolo 53 el mantenimient o de un ejército permanent e. Haremos ref erencia expresa a l ceremonial de la corte de Borgoña m ás adelante. La necesidad de disponer de información constante de pr imera mano sobre las operaciones militares y la actividad polít ica hace imprescindible mantener repr esentantes diplomáticos con inm unidad en las cortes eur opeas a partir del siglo XVI. b) El conflicto de las precedencias: el postulado de igu ald ad juríd ica en tre los Estados no se tuvo en consideración dur ante muchos años, hast a el punto de poner en peligr o importantes negociaciones por el orden a seguir ent re los dignatarios. Algunas cor tes establecieron acuerdos de reciprocidad 14 Durante años se utilizan, en el mej or de los caso s, los más va riados criterios para det erminar el orden a seguir en la ubicación o prioridad de los enviados en las negociaciones: la territ orialidad, el turno tras cier to período de tiempo, la edad de los Jefes de Est ado, su antigüedad en el ejercicio del poder, la suerte, el evitar sentarse paseando por la sala , pero son innumerables — y están citados con prolijidad en la doct rina — los conflictos provocados por cuest iones de precedencias. 15 , la supresión del ceremonial negociando en una cacería o en una mesa r edonda 16 Estas pugnas sobre precedencias se daban especialmente en los concilios, a los que acudían frecu entemente soberanos, y el poder temporal del Papa hubo de ejercer con f recuencia de árbitro, ya que los Estados católicos le reconocían su precedencia en su calidad de vicario de Cristo y sucesor de San Pedro, y los no cat ólicos lo hacían por cortesí a. Se atribuye al Papa Julio II (1443 - 1513) la primera lista de precedencias conocida, una lista de reyes cr ist iano s ( 15 04) que en verdad parec e ser obra de Paris de Gras sis de Bologne, maestro de cer emonias de la capilla papal , etc. 17 14 Francia y Rusi a estipulan en el artí culo 28 de la paz de Tilsit (1807) la reciprocidad e igualdad para el ceremonial de amba s cortes. . 15 En 1690, en una entrevi sta entre el Ar chiduque José de Aust ria y el Elector de Baviera, en Frankfur t. 16 Congresos de Utr echt (1713) y Cambray (1529). 17 Pa ra Nys y Satow , Paris de Grassis, fue nombrado en 1504 Maestr o de Ceremonias de la Capilla Pontifici a, y entre sus papeles — al relatar la recepción de la Em bajada de obediencia del Rey de Inglaterra el 12 de mayo de 1504 — , se encontr ó esta l ista a m odo de tentat iva de arreglo de los problem as de precedencias. ( Urquiza, 1932: 55) Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 54 Esta Bula 18 señalaba el orden de pr ecedencias de veintiocho príncipes, entre los que no se encont raban ni Rusia (aún no se la consideraba potencia Europea) ni Suecia (la dominación danesa duró hasta 1523) . Pese a no ser jamás prom ulgada oficialmente, fue la base suj eta a cont rove rsia s d e l a m ayor ía de las precedencias aplicadas desde entonces, y aunque no disponemos de pruebas para afirm ar que se adoptara de un modo gener al, parece ser que fue aceptada por el occidente cr istiano, especialmente en la pr eeminencia del Emperador, hast a 1806 en que Napoleón I obliga a Francisco II de Austria a abdicar el título de Emper ador y el Sacro Imperio se disuelve, aglutinándo se sus reinos, ducados, m arquesados y principados en la «Confederación del Rhin». 18 La Bula se fu n daba en la fech a rea l o su puest a en que cada c asa reinante se había conver tido al cristianism o, a saber: 1) Emperador de Alemania. 2) Rey de los Romanos (heredero designado por el Imperio). 3) Rey de Francia. 4) Rey de España. 5) Rey de Aragón. 6) Rey de Portugal. 7) Rey de Inglaterra. 8) Rey de Sicilia. 9) Rey de Escocia. 10) Rey de Hungría. 11) Rey de Navarra. 12) Rey de Chipre. 13) Rey de Bohemia. 14) Rey de Polonia. 15) Rey de Dinamarca. 16) República de Venecia. 17) Liga Suiza. 18) Duque de Bretaña. 1 9 ) D uque de Bor goñ a. 20) E lector del Palatinado. 21) Elector de Sajonia. 22) E lector de Brandeburgo. 23) Archiduque de A ustria. 24) D uque de Saboya. 25) Gran Duque de Florenci a. 26) Duque de Milán. 27) Duque de Bavi era. 28) Duque de Lorena. (Urquiza, 1932: 56) . Parte I. Protocolo 55 1.2.6. SIGL OS XVII- X VIII Esta ordenación fue contest ada por el monarca prot estante Gustavo Adolfo II de Suecia (1611 - 1 632) , qui en lanza s u declaración sobre la igualdad de todos los príncipes cor onados, recogida y defendida a su muerte por su hija la reina Cristina (1632 - 1654) en el Congreso de Westfalia (1648), base del equilibrio político y diplomático 19 A partir de los principios sentados en Westf alia de la igualdad de las monarquías, pr ecursor del principio de igualdad jurí dica de los Estados que se consag rará def initivamente en el Congreso de Viena ( 1815), y desde entonces, los agentes diplomáticos o embaj adores se convierten en base de las m isiones permanentes. La diplomacia pasa a convert irse en e l i nstru men to ha bit ual de l as relaciones internacionales, dirigida especialmente en Fr ancia por Richelieu y Mazarino en aras de los inter eses absolutistas, y las cuest iones de precedencia se convierten en fuente de conf licto especialmente entr e Francia y España durante el reinado de Luis XIV (1643 - 1715) por la rigurosa etiqueta que presidía la corte de Versalles así com o por las reclamaciones de los embaj adores al exigir que se les otorgara honores análogos a los correspondientes a sus soberanos a los que representaban. Estamos en los moment os estelares del absolu tismo. El palacio de Versalles (1624 y 1708) es el símbolo del Estado absoluto y la corte el centro del poder y el cer emonial de la Europa de la época. de Europa, y por Inglat erra en la Cuádruple Alianza (1718). El siglo XVII es el del auge de la etiqueta en la corte f rancesa, definiendo los actos sociales, ordenan do y jerar quizando el espacio, el tiempo y las personas. La etiqueta r epresenta y codifica las diferencia s y reco noc e l a d ign id ad de las perso nas e instituciones. Se def inen en la corte el ceremonial de mesa y actos sociales. Por lo que se r efiere a las fórmulas de com promiso arbitr adas para resolver los frecu entes conflictos de precedencias podemos citar la mesa redonda utilizada en el Tratado de Utrecht ( 1713) para evitar las cabecer as presidenciales, o la ideada por el Marqués de Pombal (1760) de ordenar a los embajadores - con la excepción del nunc io - por las fechas de sus acr editaciones, rechazada en su moment o pero utilizada hoy día. El siglo XVIII confirma el respeto a jer arquías y tít ulos, especialmente precedencias. 19 Existen innum erables ejemplos, m uchos tragicóm icos, sobre co nflictos diplom áticos a veces degenerados en guerras mot ivados por el celo y la intransi gencia con que defendían sus prerrogativas los representant es de los soberanos. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 56 La Revolución Francesa (1789 - 1792) supone un parént esis que i nco rpo ra el principio de sober anía popular a la conciencia universal, pero cont ra lo que a veces se piensa, no se abolen las distinciones sociales a par tir del nuevo Estado. Si bien se plantea la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, también se reconocen las diferencias existentes entre ellos. La Asamblea Constituyente francesa aprueba en 1789 la Declaración Universal de los De rech os del Ho mbre y del Ciudadano donde se dice expresamente que: los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos, sin otra distinción que la de sus virtudes y talentos respectivos. 1.2.7. SIGLO XI X Y CONGRESO DE VI ENA La caída del antiguo régimen no supone la desapar ición de estos conceptos. Al contrario, la consolidación de la nueva clase social, la burguesí a, la hace asimilar rápidam ente estas normas par a emular a los poderosos. Se acude a act os públicos, oficiales o no, para demost rar que se está a la altur a requerida y que se dominan las norm as, acuñándose nuevas reglas sociales. El Congres o de Viena (1815) 20 constituye el último esf uerzo para establecer un Estatut o general del precedencias entre Est ados, pero tras dos meses de discrepancias irr eductibles, la Comisión de los representantes de las ocho potencias hubo de abandonar est e objetivo limitándose a designar un Com ité par a la pre ced enc ia d iplo má tic a que elaboró el Reglamento jerarquizador de los Agentes diplomáticos ( 19 de mar zo de 1815). Se adoptó un método inspirado en el sentido común por el cual el criterio regulador era la solución dada por Pom bal sobre la antigüedad de los diplomáticos a par tir de la presentación de cr edenciales (art. 4º del Reglament o). Se dividieron las representaciones diplomát icas en cuatro clases diferent es 21 Ademá s de este cerem onial interestatal, existe la reglamentación interna de cada corte o núcleo de poder, que determina las form as de comunicació n n o - verbal en palacio a través de la disposición espacial del mismo, los distintos niveles de accesibilidad y proxi midad al soberano y quienes tienen derecho a y se dispuso que el orden de firma de t ratados inter nacionales estaría det erminado por el azar . La Con fer enci a de Aqui sgr án (1 818) m odificó es te criterio por el de or den alfabético en francés, pero lo cier to es que el Congreso de Viena resolvió el problema de las precedencias hasta casi nuest ra época. 20 Nicolson (1985: 169 y ss.) plantea que nunca hubo Congreso de Viena, sino que se constit uyó exclusivamente para la f irma del Acta del 9 de junio redact ada por l as g rand es pote ncia s ba jo la supe rvis ión de Tayllerand. 21 Embajadores y legados pontificios, mi nistr os ple nip oten ci arios, minis tros resident es y encargados de negocios. Parte I. Protocolo 57 cada uno de ellos, o la etiqueta a seguir en las grandes ceremonias, per o a ún no ha aparecido el concepto ya enunciado de cerem onial intraestatal. 1.2.8. EL SIGLO XX. LA SITUACIÓ N ACTUAL El siglo XX, e specialmen te las últ imas décadas, han supuesto una completa revolución en el mundo de la interrelación entre Estados y sus públicos, sobre todo por el denom inado «nuevo orden mundial» y la extensión de los regímenes democr áticos. La cada vez mayo r necesidad de comun icación y trato social ha aument ado el interés por conocer y r espetar normas propias y ajenas, y la incorporación de agentes pr ivados no estatales (empr esas, organizaciones, instituciones o per sonalidades) a lo oficial, ha hecho que las normas tengan que a decuar se a la realidad. En la década de los sesent a se procedió a la reglamentación sist emática sobre agentes diplomát icos y consulares, inm unidades y privilegios en las Convenciones de Viena sobre Derecho Diplomático (1961) y so bre Relaciones C ons ula res ( 1963), a las que se han adherido casi todos los Estados. Por lo que se refiere a las precedencias entre naciones, firmem ente consagrado el principio de igualdad jurídica de los Est ado s e n u n m und o de regímenes mayoritariament e democráticos al menos en sus aspect os formales, se ha ido extendiendo el uso del orden alfabético en las relaciones multilaterales ( en inglés en la ONU, en español en la OEA, en los idiomas propios en la UE). A lo largo del siglo XX van apareciendo las nor mas de protocolo propias de c ada Estado, que conviven o se superponen a la et iqueta palaciega y van incorporando poco a poco a las autor idades de la nación. Podemos citar los primeros reglam entos de precedencias que ya podemos denominar normat iva protocolaria — la mayoría de ellos f uera de uso hoy — , que se promulgan en el primer ter cio del siglo: Italia (1901), Japón ( 1905), Dinamarca y Francia (1907), El Salvador (1914), Suiza (1915) , Ecuador (1916), Br asil (1920), Cuba, Haití y la Santa Sede (1925), Argent ina (1926), Gran Br etaña y Perú (1927), M éxico y Venezuela (1928), Colombia y Panam á (1929), Guatem ala (1930) y Honduras (1931). Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 58 1.3. EL CEREM ONIAL Y EL PROTO COLO EN ESPAÑA 1.3.1. ANTECEDENTES Y MODELOS Para Domínguez Casas (1993: 562), el origen de todos los ceremoniales europeos pa rece est ar en el modelo fr ancés del siglo XIV, inspirado a su vez en el Imperio Bizantino, pero en el siglo XV este modelo fr ancés es eclipsado por el borgoñón ante el caos resultant e tras la Guerr a de los Cien A ños. El ceremonial borgoñón es envidiado por t odos los soberanos de la época, y cuando Eduar do IV de I nglaterra está exiliado en Borgoña (1471) encar ga a Olivier de la Marche una recopilación del funcionamiento de la cor te de Carlos el Temerario par a imponerlo a su vuelta. No puede hacer lo debido a las luchas internas, y el ceremonial brit ánico queda en un uso moderado del borgoñón. Dada la importancia de estos m odelos como elementos inspiradores de todos los restantes, pero especialmente del ceremonial español, p asa remo s a ana li zar sus principales c aracterísti cas. 1.3.1.1. Fr ancia Disponemos de document ación relativa a listas de precedencias en ceremonias — prim eras normativas pr otocolarias — desde el Decreto del 13 de julio de 1804, pero existen otros antecedentes refer idos al ceremonial. Tras la desm embración del Imperio Romano, los reyes fr ancos se preocuparon pront o por los aspectos for males del ejercicio del poder, especialm ente desde la época de los carolingios. Carlomagno (768 - 814) puede consider arse el precursor de la formación del ceremonial «e uropeo» si tenemos en cuenta dos hechos o circunstancias que marcan profundam ente su reinado: su coronación y la gestación de l a corte . La cor onación de Carlos el Grande en Rom a (25 de diciembre de 800) por el Papa León III, supone su consa gra ció n co mo Em perador y el renacimiento del Imperio de Occidente ( Riu Riu, 1969: 86) , y desde nuestros plant eamientos comunicativos un importantí simo esfuer zo de legitimación y difusión de est a idea. La concepción de la renovatio imperii, obra de Alcuino de York, uní a R omanitas y Cr istianitas como equivalentes de la Civitas Dei y consider aba a Carlos el «pr otector» del Papa en Italia fr ente a bizantinos y lombardos, con rango superior al de los demás r eyes cristianos. Parte I. Protocolo 65 siguiendo el modelo de los iraquíes, el califa de Córdoba impone en su palacio una rígida etiqueta conf ormadora de la vida cotidiana 26 La creación de un Estado hispanom usulmán se lleva a cabo durante los reinados de Abd - al - Rahman I (756 - 788) y Abd - al - Rahman I I (822 - 852) a tr avés de la consolidación militar y administr ativa de los territor ios y la legitimación del nuevo poder, avalada por la per tenencia a la familia Omeya y por la ocupación del trono como emir, que deja a salvo la jef atura espiritual del califa reservándose el poder polít ico. Cuando la superioridad político - m ilitar de Abd - al Rahman III ( 912 - 961) necesita dotarse de una for mulación teórica, adopt a el título de califa (929) , la jefatur a política y religiosa «definitivament e ina cce sib le a sus súbditos» (Gar cía de Cortázar, 1973: 101). . Se produce una islamización que supone la rupt ura total con la tradición visigótica y romana de la mayor ía de los hispanos a través de dos instrum ent os: el lingüístico (el ár abe) y el ideológico - religioso (el Islam). Cór doba se convierte en un ce nt ro de esp ecu laci ón teórica y práctica también de cer emonial palatino y eti que ta, y los r eyes de Taifas heredan este conc epto de corte, que se r eproduce co n mayor o menor esplendor se gún los rigores integristas de los gr upos que van llegando (almorávides, almohades) . Muy pronto los sober anos toman conciencia de la importancia de estar revestidos de una serie de element os imprescindibles (los sím bolos) para h acer visible su poder a su pueblo y a los de los alrededores. Ést os son: a) Los títulos. Jefe espiritual y tem poral, monarca autócr ata de poder absoluto, el soberano usa «emir », «califa», «prínci pe de los cre yen tes» o «no ble rey», según las épocas. b) La i nvestidura. La ceremonia de investidura se r ealiza siguiendo el modelo oriental de prestar jurament o de fidelidad al soberano — y a veces a su heredero — cuando accedí a al trono. c) Los signos de soberanía. Hasta mediados del siglo X los reyes musulmanes no usan corona, y a veces la sustituyen por el turbante. Se sientan en un trono durante las r ecepciones y usan como cetro un bácu lo de bambú, aunque a veces reciben en un diván. Adopt an el parasol o sombrilla a modo de palio, y el sello real como insignia suprema de sober anía. 26 Pa ra este capít ulo hemos utilizado, entre otras fuentes, la docu mentación elaborada por el Gab ine te de P ro toco lo de la Excm a. Di put ación Provincial de Cór doba, bajo la dirección de Marina Nogales , presentada en las «VI II Jornadas Naci onales de Protocolo en l a Admi nistración Local y Comunidades Autónomas» (Cór doba, 8 - 10 de marzo 1995). Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 66 d) La ostentación y el lujo. A partir de Abd - al - Rahman II f ueron un signo externo de soberaní a de los califas, que se presentaban en público en medio de un rígido ceremonial regido por una estricta etiqueta. Sin embargo, la mayor o meno r solemnidad suele ir parej a con el carácter de cada sober ano. e) Las funciones ceremoniales: presidir la oración solemne del viernes, conceder audiencia pública a sus súbditos o a enviados especiales. Medina al - Zahra, la ciudad - palacio mandada construir por Abd - al - Rahman III tras paci ficar A l- Andalus, conseguir el respeto de los reyes cr istianos y proclamarse califa ( 929), es uno de los más espléndidos centr os cortesanos conocidos, regida por una rí gida normativa cerem onial. Entre las visitas diplomáticas es de destacar la embajada de Const antino VII a Abd - al - Rahmán III (94 9) , en la que cabe dest acar el asombro de los emisar ios de Bizancio — más que habituados al ceremonial y a la solemnidad — ant e el es plendor del pomposo aparato desplegado ante sus oj os. Ib n Jaldún nos da noticias de las visitas de emisarios de los reyes de los f rancos y del de los alamanes, e incluso del emperador Ot ón I de Alemania. 1.3.4. LA ESPAÑA CRISTIANA Desaparecida la monarquía visigót ica y tras el paréntesis de dominación musulmana , encontr amos formados los r einos que constituyen la parte cristia na de la Península: el castellano - leonés y el aragonés. 1.3.4.1. El reino cast ellano - leonés Hasta hace unos años, la creencia gener alizada era que en estos reinos el ceremonial no existía o estaba escasamente r eglamentado. Como mucho, se realizaba la cer emonia del alzamiento de pendones al morir el r ey, que duraba hasta que su sucesor er a nombrado y juraba def ender la reli gi ón, los fue ros y l os privilegios de los nobles. Frente a la opinión de la mayor par te de los historiadores, que consider an a la Castilla bajomedieval como un caso de poder político anómalo, car ente de ritos y cerem onias específicamente r egios, y consecuentemente f alta de legitimación sagrada y/o r itual, sin ideología polí ti ca y por tanto necesitada de su stituir el poder regio por legitim idad militar, el profesor Nieto Soria (1988: 217) r ealiza otra lectura, en la que la novedad está en el análisis global e interrelacionado del ceremonial, f rente a los estudios parciales real izados hasta entonces ( óbitos reales, funerales, entradas, etc. ). Parte Nieto Soria de los conceptos de legit imación y propaganda como criterios de valoración de la tipología ceremonial, y r ealiza un completísimo estudio sobre las diferent es ceremonias que encontram os en la Castilla Trastámara, sistemat izándolas en ceremonias de acceso al poder , de tránsito Parte I. Protocolo 67 vit al, de co ope ración, de justicia, litúrgicas , funerarias, de r ecepción y de victoria. La primera conclusión a la que llega es que la po mpa y l as cere monias no fueron concebidas por los reye s castellanos como una mera expresión de boat o, sino como la necesidad de recordar a sus súbditos la unidad y superiorid ad del po der real y el origen divino de su autoridad. El act o solemne se entiende como un recurs o de plasmación del poder so berano (Nieto Soria, 1993: 159) . Pero además, considera que la t endencia a la ceremonialización de la vida política en la Castilla Trastám ara hay que analizarla desde: a) Condicionantes cronológicos. La monarquí a tiene cada ve z más pre te nsio nes de au tor idad y le cues ta más trabaj o imponerla, sobre todo ant e los nobles. Las ceremonias, que son una consecuencia de las pretensiones de soberanía de la corona, so n también en lo cultural la plasmación del avance experimentado por la progresiva regularización de las forma s de vid a cor tesa na, entre cuyos caract eres se destacaba la ceremonialización de las relaciones personales, que alcanza su culmen en el s. XV. b) Existió un sistema de represe ntación ceremonial de las realeza Trastámar a. La relación que hace demuestra que hay m aterial más que suf ici ent e, ca ract erizado cualitativamente por una coherencia interna. El objet ivo fundamental del sistema r itual es ofrecer una imagen global o parcial del poder regio que contribuyera a m ostrar la superioridad de est e poder, provocar adhesión o hacer lo más acept able. Desde el punto de vista de la puest a en escena, se diferencian dos esf eras de plasmación del acto ceremonial: la dimensión cortesana (su función principal es la explicitación concreta de la intencionalidad propagandíst ica o legitimadora) y la popular (Nieto Sor ia, 1993: 166): Aquí la explicitación no suele produci rse a través del uso de la palabra, sino sólo de las referencias simbólicas o ges tuales, siendo, por tanto, una imagen eleme ntal del poder la que se emite, dirigida a poner de relieve la posición de superioridad política de los que protagoniz an la ceremonia, provocando un efecto de estupefacción, de contenido preferentemente propagandístico, a través de la propia riqueza esceno gráfica que se ponía en juego. Los so ber ano s r ecu rren c ontinuamente a la dimensión pública para ataj ar la contestación nobiliaria y consolidar sus pr etensiones autoritarias, y la ciudad es el marco idóneo para ello desde la Florencia renacent ista, pues conmueve al espectador a tr avés del cambio en el escenario con la escenografía y la pompa, provocando su adhesión emotiva al poder exhibido y su magnificencia. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 68 c) Incar dinación del caso castellano en una dinámica de transf ormación política occidental. En Castilla conviven cer emonias feudales (expresan fidelidad personal) con ceremonias incipientem ente estatalistas ( comienzo de la institucionalización). La génesis de la moder nidad política exige configurar una «imagen de Estado», y se produce n manifestaciones c eremoniales con carácter general en todo el reino conmemor ando ciertos acontecimient os (funerales, bodas...) que co ntribuyen a crear una conciencia colect iva de pertenencia a una comunidad determinada. Como conclusión general, apunta Nieto Sor ia que el centro de referencia sobre el que giraron las manifest aciones ceremoniales fue el concepto de soberanía regia, y que su eficacia o inutilidad la determinan su capacidad de inducir a una actitud de adhesión hacia ese objet ivo político, provocándose así una estrecha vinculación entr e desarrollo ceremonial y consolidación de la soberanía regia. 1.3.4.2. Ar agón El r ein o a ra gonés por el contrario, ha sido consider ado siempre como una potencia europea m editerránea de carácter humanista, en continuo cont acto con Ita lia y el sur de Francia, donde además de existir un cer emonial determinado, existía una nor mativa que lo reglament aba desde muy pronto. Las primeras nor mas son atribuidas a las casas reales de Jaime I de Mallorca ( 1213 - 1276) 27 Don Ped ro hace aplicar las Or dinations fetes per lo Molt Alt Señor en Pere Terç Rey d'Aragó, sobre lo Regiment de tots los off icials de la sua Cort , y Jaime III ( 1324 - 1343), quie n dictó las leyes de «Ches Palati», pero f ueron perfeccionadas por Pedro I V (1336 - 1387), llamado el Ceremonioso. 28 1.3.5. LOS REYES CATÓLICO S , para reglamentar t odos los movimientos de su cort e, especialmente las funciones de los cortesanos. Fij ó el juramento de los reye s y fue el constructor de las tumbas reales del M onasterio de Poblet. En 1344 otorga el O rdenamiento de Casas Reales y Ca ncillerías. El volumen de documentación cerem onial de la época es realmente impresionant e e imposible de analizar en estas páginas. Isabel y Fernando imprimen un caráct er áulico, cortesano, palatino a la vida oficial inexistente hasta el moment o, debido sobre todo a la ausencia de 27 Amador de los Rí os, nº 61 de la Revist a de España, tomo XVI, t ercer año. 28 Cuenta Felipe - Binicio Navarr o que la fama de estas ordenaciones fue tal que hizo que se copiara la etiqueta de Aragón en C astilla, reino bast ante más rudim entario, y que incluso el rey Wenceslao de Romanos y de B ohemia, envi ó a Aragón en 1378 a su cam arero Roberto de Pr aga para que se informara del orden que regía la casa del rey ( Ars Cisoria, Barcelona, 1879, pág. 225). Parte I. Protocolo 69 corte por el caráct er transh umante de unos soberanos en guerr a continua y a la movilidad permanente de palacio en palacio. Se repr oduce el esquema que vimos con Carlomagno y el ducado de Borgoña: el asentamiento en un lugar concreto f avorece la f ormación de la corte y el desar rollo de las normas de funcionamiento que le son impr escindibles para existir, entre ellas las de t ipo ceremonial. Para el prof esor Domínguez Casas 29 Se descubre en los Rey es Católicos una política de las bellas artes, como una gran operación de imagen, en que arte y etiqueta se compenetran (1993: 5): Siguiendo esta orientación, en la pérdida de poder de nobleza y órdenes militares a favor de los cortesanos con cargos vit alicios está e l embrión del ceremonial castellano, or iginado en las pequeñas cortes formadas a la sombra de acontecimient os importantes acaecidos en los palacios, lo que llama «la red palacial y su sentido geopolítico». Podemos ident ificar los más import antes en Castill a la Vieja ( Madrigal, Valladolid, Tordesillas), Cast illa la Nueva (Madrid, Segovia, Toledo) y Andalucía (Sevilla, Córdoba, Granada). En est os cas til los estaba t odo reglamentado, incluso existía un cer emonial de mesa n o e scr it o que era el sum o exponente de la etiqueta. Cuando la nobleza pie rde su s p rivi legios políticos y económ icos tras la caída de Gr anada, los Reyes Católicos la r econvierten en palatina, ot orgándole cargos primer o de carácter vitalicio y después hereditarios. Aparecen tres cat egorías de oficiales en los Reales Sitios, mot ivado por el carácter itiner ante de la Corte, que obligaba a acondicionar constantemente palacios: los encargados del gobierno y cust odia de los palacios, los de repararlos y acondicionarlos ent re visitas y los cort esanos, cuerpos de guardia personal y criados que acompañan a la cor te, que (Domínguez Ca sas , 19 93: 18) : ponen en marcha un mecanismo minuciosamente codificado que se conoce con el nombre de ceremonial . Con este sistema de reglas se busca rodear al soberano de la grandeza que le es inherente; es tablecer un sistema disciplinar que permita gobernar a tan elevado número de oficiales y dependencias, y hacer más agradable la convivencia entre las personas que residen en la corte. En el Libro de la Cámara Real del Príncipe Don Juan e offiçcios de su casa e serviçio ordinario (1547) , Gonzalo Fernández de Oviedo describe minuciosamente la etiqueta de la cor te de los Reyes Católicos por orden de l a 29 Su documentadísim o libro Arte y etiquet a de los Reyes Católico s, (Madrid, E d. Alpuerto, 1993) nos muestra la génesi s del ceremonial de la cort e española a partir de las manifestaciones artíst icas en el reinado de los Reyes Católicos y sus su cesores, especi almente a travé s de la arquitect ura palaciega y la ornamentación de la época . Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 70 reina, para que el malogrado pr íncipe lo tuviera de guía de compor tamiento. S egún Escudero de la Peña que hace la introducción del texto (Fernández de Oviedo, 1870: XII I), en el estudio compar ativo del Libro de la Cámara, de las Ordinaciones de la Casa Real de Mallorca, de las de Aragón y de otros códigos de etiqueta palatina anterior es y posteriores, podr ía verse: cómo se transformó y emancipó el poder real, hasta llegar a convertir en humildes y ordenados satél ites del sol, cada vez más radiante, de la Monarquía, a muchos orgullosos planetas que con él hasta entonces compitieran, llegando a veces a eclipsar sus luces. Es ta evolución, en que tanta parte tuvieron los Reyes Católicos, se marca ya perfectamente en la situación que el Libro de la Cámara señala a todas las categorías sociales, desde las más humildes hasta las más encumbr adas... Sin embargo, la etiqueta descrita por Oviedo nunca después llegó a adoptarse, pues en el m ismo año 1547, en que la volvió a redactar de nuevo por orden de Carlos I para la casa de su hijo Felipe, había llegado de Al emania el Duque de Alba, como verem os, con instrucciones est rictas precisas del Emperador. Debía t ransformar la casa del Príncipe en forma y uso de la de Borgoña, hecho que se plasma el día 15 de Agosto en que se comenzó a servir a Don Felipe a la borgoñona. Por lo tanto, no son la etiquet a y el ceremonial del recién formado r eino hispano los que van a mantenerse en lo sucesivo. La aparición del «uso de Borgoña» en España va a marcar las costumbres de la cort e en los siglos venideros hasta prácticament e nuestros días. ¿Cómo llega a España este «uso borgoñón» que se impone en t oda Europa? Como hemos visto, la etiqueta impuest a por Felipe el Bueno había emp ezado a cam biar al morir Carlos el Temer ario (1477) y casar su hija María de Borgoña con Maximiliano de Austria. El primer contacto de Esp aña con la etiqueta borgoñona se produce cu ando la hija de ambos, la princesa Margarit a vino para casarse con el prí ncipe D. Juan (1474), y especialm ente en el banquete ofr ecido por Felipe el Hermoso a los Reyes Católicos y a su esposa Doña Juana, en Toledo en 1502 en el palacio de los marqueses de Moya. Refiere Gar cía Merca dal (1952: 446) la crónica de Antonio de Lalaing del banquete, en el que la novedad consistió en que la comida f ue servida se gún lo s cánones del ceremonial borgoñón, de r itmo cadencioso y reg lam entado hasta el más mínimo det alle, con un servidor para cada com ensal para la comida y la bebida, hecho que produjo gran im presión a los castellanos acostumbrados a comer entre t umultos, ruido y desor den. Parte I. Protocolo 71 Fueron muy bien servidos a la moda de nue stro país. De los cual el Rey y la Reina y sus grandes señores asistentes hicieron gran esti mación, porque todo lo que se hace sin ruido no molesta: es lo que ellos no s aben hacer. La esencia de la etiqueta parece estar en rodear al soberano de un halo de «divinidad» que impresione a los súbditos. Pero esta crónica no es m ás que el principio de lo que se convertiría en un sí mbolo de la monarquía hispana. 1.3.6. LA ESPAÑA IMPERIAL. EL PROTOCO LO AUSTRIACO 1.3.6.1. Car los I de España y V de Alemania La gran irrupción ce remonial no se produce hasta la llegada a España de Carlos I (1519 - 1556), que introduce en nuestro país el llamado «uso o manera de Borgoña» en el que la etiqueta impone la disciplina, esencial para el buen funcionamiento de la casa. Carlos de Gante, un flamenco educado al modo borgoñón, lleva a cabo profundas modificaciones par a aumentar su preeminencia. La cerem onia borgoñona fue su preferida en t odo su reinado, aunque respetó las existentes (castellana, ar agonesa, portuguesa, alem ana), pero su casa, su «Hôtel» per sonal que lo acompañaba siempre, estaba organizado según el ceremonial flamenco - borgoñón, aunque integrando caballeros alemanes, españoles, napolit anos, genoveses o milaneses. La estrict a jerarquización de la corte incide en la tipología del palacio, y si el dor mit orio o chambre de Felipe el Bueno (1438) estaba precedido por una sola antichambre par a lo s a rqu er os de co r ps, y con Felipe el Hermoso (1497) por una o dos antecámaras, y fuera de ellas los arqueros, Carlos V aumenta la distanc ia resp ect o a sus sú bditos: la Or denanza del Hotel del Príncipe Don Carlos, dada el 25 de octubre de 1515 en Br uselas, prohíbe la entrada en ella a todos excepto a cuatro of iciales y los ca balleros del Toisón. En esta Ordenanza de Et iqueta afirma que del o rden y el buen gobierno del Palacio depende el bien, el honor y la tranquilidad del príncipe, ser vidores y súbditos. El ceremonial se complica más en 1548, Don Carlos quiere que el visitante se asombr e de la riqueza y el número de servidores cámar a tras c ámara. Sólo los privilegiados llegan al dormitor io, santuario del palacio y residencia del sí mbolo de la majestad, el em perador. Las ordenanzas imponen también la nueva distribución de las salas a la casa de su hij o, el príncipe , d and o una a modo de lista de precedencias donde se dice quién puede entr ar y hasta dónde en los aposentos reales ( Domínguez Casas, 1993: 561) . Esta lista se refiere al palacio de Coudenberg en Bruse las, pero en el Alcázar de Madrid debió aplicarse igual tras la remodelación ( 1537 -1 541). Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 72 El emperador muestra su prefer encia por el ceremonial borgoñón muy pronto ( 1518), cuando envía a su herm ano el infante D. Fernando a los Países Bajos y antes de partir ordena su Hôtel al modo borgoñón. Cuando Fernando de Austria llega a se r Rey de Bohemia y Hungría (1526) y es proclamado Rey de Romanos en Viena ( 1531) traslada este cer emonial también a las cortes de Praga y Viena. Con el tiem po, este cer emonial de origen borgoñón, tr aído a la península por el emperador y tr asplantado de nuevo al mundo centroeur opeo, será conocido curiosament e como «el ceremonial o la etiqueta hispana». El emperador sigue transf ormando el ceremonial a su g usto , a ñad ién dol e elementos de las etiquetas de Cast illa, Aragón y los demás reinos del Imper io, y con ciertas simil itudes con la del Vaticano (Heers, 1990: 34 - 52) y en 1548 se lo impone a su hij o el príncipe D. Felipe en su viaje a Flandes para ser proclamado heredero de los Paíse s Bajos. Jean Sigonney, contr alor de Felipe II le hace un informe sobre la et iqueta de la corte de Carlos V, distinguiéndola de la de los Duques de Borgoña por ser menos rígida por voluntad del Emper ador, pues prácticamente lo único que se mantiene es el servicio de mesa. Incluso se pre gunta al prí ncipe cómo quiere constituir s u Casa, «a la moda de Borgoña», «a la moda de Austria» o «de las dos maner as». En 1548 el t ercer Duque de Alba, D. Fernando Álvarez de Toledo y Pimentol (1507 - 15 82) , m ayo rdo mo may or del Em perador, recibe la orden — como hemos apuntado — , de implantar «el uso borgoñón» en la casa del Príncipe Don Felipe, que entonces era un j oven educado, ser io, gal ant e, a sea do y bastante buen bailarín 30 El 15 de agos to de 1548, día de la Asunción de la Virgen, se empezó a ser vir al príncipe de España, nuestro señor, a la manera de Borgoña, por orden del duque de Alba, que Su Majestad Carlos I envió de Alemania para inf ormar a Su A ltez a y dec idir con Ella el protocolo a observar en su casa, para acompañarle durante el viaje. , ante el viaje que iba a realizar a los Países Bajos, donde se encontraba su padre, para que lo conocieran sus súbditos. Tr as seis meses de en sayo se estr enó en una comida, aunque antes (1535) se había encargado como hemos vist o a Gonzalo Fernández de Oviedo que escr ibiera el Libro de la Cámara del Príncipe Juan, re cog iend o e l viejo cerem onial español de los Reyes Católicos. Aunque el libro fue entregado en 1546, se opt ó finalmente por el uso de Borgoña, y en palabras de Vicente Álvarez (1551) , sumiller que acompañó al Príncipe en este viaj e, (Mart ínez - Correcher, 1995: 75): La s razones que motivar on el cambio para Domínguez Casas fuer on por una parte políticas ( los Países Bajos admitirí an mejor al prí ncipe si se regía por 30 Es sor prendente a este respect o la revi sión que realiza Henry Kamen (1997) de la f igura del monarca. Parte I. Protocolo 73 la vieja costumbr e del Palacio Ducal), y por otra compensa torias: un pequeño ducado había creado el más br illante ceremonial en Europa superando a monarquías vecinas, y ahora el Rey de España dominaba el imper io más extenso del mundo pero no tení a una ceremonia de corte de esa gr andeza. Desde entonces la Corona española utilizará este cer emonial borgoñón, mezcl ado con elementos de Castilla y Aragón, que term ina por ser conocido en toda Europa con el nombre de «Etiquet a Española». Cuando se impone definitivam ente el cambio, el Duque de Alba comenta quejándose, la novedad de que los Gr andes de Espa ña perm ane cie ran cubiertos ante el Emperador , costumbre que t ampoco existía en tiempos de Carlos el Temerario, así como la rigidez en las audiencias públicas, inexi stente también entonces y en época de los Reyes Católicos. En est e sentido, Elliott (1990: 190) afirma que el cerem onial español no es un ceremonial pétreo, inamovible. Cada Soberano va int roduciendo los cambios convenientes para adapt arse a los nuevos tiempos. 1.3.6.2. Felipe II Hasta el r einado de Felipe II (1556 - 1598) no nace el denom inado por Domínguez Casas «protoco lo español», una vez asim ilado el ceremonial borgoñón con rapidez en los dos años que duró su viaje por los Países Baj os. Una serie de disposiciones dictadas en 1568 sobre lo que debía hace rse en la Capilla Real, para que se organizara aunando los elementos de las antiguas capillas reales castellanas con los elementos de las capillas borgoñona, culminan el pr oceso de unión de las dos etiquetas. Se sabí a perfectament e lo que iba a hacerse cada día del año, y los cor tesanos podían se r a trapa dos po r e l ceremonial si no lo dominaban. Según el duque de Alba, el emperador era el mejor conocedor de estas materias, si bien (Domínguez Casas, 1993: 562): Felipe II se si rvió de ellas para aumentar su majestad m ediante el incremento de la sensación de distancia que producía su progresiva invisibilidad. Est e c er emo nial , que re gre sar á a España en el siglo XVII como «protocolo aust r iaco », ma rca rá a tod os los Hab sburgo, y acabar á convirtiendo a Felipe II en un ser misterioso ocu lto en El Escorial (Martí nez Correcher 1995, 1: 75). A est e respecto sin embargo, no podemos pasar por alto las recientes tesis de Kam en (1997) ya apuntadas, replanteando toda la «leyenda negra». Hemos de insistir en la necesidad de una investigación histórica en prof undidad que sa que a la luz todas estas ordenanzas de etiqueta promulgadas por los soberanos españoles que nos limitamos a mencionar por no tratase del objet o directo de esta tesis doctoral. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 74 1.3.6.3. Los r estantes Habsburgo Felipe III (1598 - 1612) al parecer huí a de la etiqueta, que queda fijada en su reinado y en manos del duque de Lerma, aunque era muy aficionado a todo tipo de celebraciones religiosas. El Conde Duque de Olivares convirtió a Felipe IV (1621 - 1665) en el símbolo de la monarquía barroca, y en su época se alcanza el culmen de la etiqueta cor tesana apareciendo en nuestr o país la figura del «introduct or de embajadores». La progresiva complicación del ceremonial en palacio había aumentado el número de of iciales en la corte de los Austria desde los quiniento s de Felipe el Hermoso a los mil setecientos de Felipe IV, hasta el punto que era necesario que la flota de I ndias llegara indemne a Sevilla para asegurar los pagos de los salarios. En las Etiquetas dadas en 1651 se encuentra detallado t odo el ce remo nia l de la época de Felipe IV (Castro y Casaleiz, 1886: 488): la entrada en palacio de los Reyes después de jurados; la rece pción de la Rosa de Oro, el som brero, el bonete y el estoque que regala el Santo Padre; las cer emonias de recepción de la birreta cardenalicia a un Inf an te; los recibimientos a cardenales, legados, embajadores, príncipes extranjeros y bautizos de infantes. El último Habsburgo, Carlos II (1665 - 1700), se vio aplastado por el peso del ceremonial, de form a que sólo era lo que el ceremonial le permití a ser 31 1 .3.7. L OS BORBONES (HAST A LA II REPÚBLICA) . Según José Arturo Navarr o 32 a) El siglo XVIII: aparece n nuevos usos y costumbres de origen francés (vest ido, «toma de almohada») , y los palacios adoptan nuevas disposiciones en aras de una mayor funcionalidad y comodidad que afirmen a la cor te frente a la nueva burguesía emer gente. podemos establecer t res etapas en el período dinástico borbónico en cuant o a normas de etiqueta y cer emonial: b) El siglo XIX: está m arcado por la Constitución de 1812, la conf usión de Es tados y las ideas igualitarias de la Revolución Francesa. Baj o la regencia de Doña María Cristina hay un f lorecimiento de las cuestiones de et iqueta. 31 Sobre el ceremonial en la cort e de los Habsburgo, consult ar el texto de Christina Hoff man (1985). 32 Ponencia prese ntada en Cór doba, en l as «VII I Jornadas nacionales de Protocolo en la Administr ación Local y Comunidades Autónomas», 1995. Parte I. Protocolo 81 en nuestro país. Por este orden, han de suceder se y reunirse en distintas dependencias de palacio: a) El Consejo de Estado: los Tr ibunales Supremos de Justicia, Guer ra y Mar ina, Cuentas, Consejo y Tribunal de las Órdenes M ilitares, Tribunal de la Rota, Diputación Provincial y Ayuntam iento. Se reúne en la saleta. b) Los Grandes y Primogénitos (no cubiert os ni Gentileshombres) . Ex - min istros, arzobispos, Caballeros Gr andes Cruces españolas, obispos, Tí tulos de Castilla, las cuatro Ór denes Militares, Reales Maest ranzas y Caballeros Hijosdalgo de Madrid. También han de sit uarse en la Saleta. c) Presidencia del Consejo de Ministros. Secretaría de la mism a. Orden: Estado, Gracia y J usticia, Guer ra, Mar ina, Hacienda, Gobernación, I nstrucción Pública y Fomento, cada uno de los minist erios con todos los centros y corporaciones y clases dependientes de ellos, en el caso del de Estado con las Órdenes pertinent es. Su ubicación es en el Salón de Columnas. d) Particulares del Estado civil o eclesiást ico no comprendidos en l as categorías ant eriores. También en el Salón de Columnas. e) Real Casa. Desde el Jefe Superior de Palacio y los Gentileshombr es a los Patronatos y administraciones de ella dependientes. Han de reunirse en el Salón de Columnas. f) Capitán General de la Primera Región, con los of iciales y guarnición. Esta categoría debe sit uarse en la galería alta de palacio. g) Cuarto militar . Asiste a la recepción en el Salón del Trono en razón de sus cargos (segur idad, representación, acom pañamiento... ). En cuanto a los Subsecret arios, Capitán General, Je fe Superior de Palacio e Intendente de la Real Casa y Patrimonio, tras saludar a las reales personas, han de perm anecer en la puerta del Sa lón del Tr ono mientras desfilan sus subordinados, y una comisión de Mayordom os de Semana se ocupa de indicar el ingreso y colocación de las personas, a las que l os uji eres se enc arg an de llamar por el orden fij ado. La valoración que hemos de hacer sobr e esta Real Orden está en: a) Su car ácter integr ador de las instituciones, ya que se mezclan y ordenan con carácter general, aunque tan sólo sea para las recepciones en el Palacio Real, la Corte con el Estado, los antiguos est amentos y las nuevas clases políticas y funcionar iales. Es de destacar la intencionalidad de es tabl ece r Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 82 una so la « lis ta» de pr ece den cias donde est én contempladas todas las categor ías sociales, políticas, m ilitares, administr ativas e incluso religiosas de la nación. b) El ámbito de aplica ci ón e st á l imitado a las recepciones que se celebren en el Salón del Trono del Palacio Real y por supuesto ante la Corona. Esta Real Orden no sólo no afect a para nada a la aplicación del Real Decret o de 17 de mayo de 1856, sino que lo complement a. c) Sigue mant eniéndose la mezcla entre la ordenación personal y la colegiada o corporativa en las precedencias. d) La vinculación entre proximidad y lejaní a a la Cámara Rea l y «c uota de poder», represent ación y visibilidad de cada uno de los grupos con acceso a c ada una de las salas. El planteamiento teórico y arquitect ónico estableciendo espacios diferentes para el desfile y el saludo y la adscripción a cada uno de ellos de distintos niveles personales o de colect ivos no ha sufrido ningún cambio desde la más remo ta antigüedad, en cuyos templos y pal acio s e l sancta sanctorum estaba reservado a los escasos iniciados con acce so directo al dios o al soberano. A partir de ese centr o simbólico del universo u ónfalos, donde est á el dios o el príncipe, se van dibuj ando cí rculos concéntricos que indican el nexo de unión con el poder de quienes están autorizados a atravesarlos. M ayor proximidad al centro indica mayor poder , mayor distancia del centro menor importancia. Veremos más adelante com o en el esquema urbanístico y ar quitectónico de Expo’92 se respeta este principio de manera que el acceso a los dist intos cinturones de penetración dif erencia a los diversos grupos part icipantes. Una Real Orden de 15 de noviembre de 1916, Reiter ando el cumplim ien to de la R.O. 15 enero 1 908, insiste años más t arde en que todas las autoridades que en su nombre o por delegación hayan de recibir Corte obser ven el orden señalado en esta disposición de 15 de enero de 1908, que amplí a a su vez el Real Decreto de 17 de mayo de 1856. En el reinad o de Alfonso XIII (1902 - 1931) se promulga la última de las disposiciones generales anter iormente citadas, dur ante el Directorio Militar de Miguel Primo de Rivera, quien intent a establecer el orden también en lo protocolario. La Real Orden Circular de 19 de ener o de 1926, Para los Besamanos donde no residan Sus Majestades dice textualmente en su preámbulo: dada la diversidad de facultades y atribuciones así como la multitud de casos con características es peciales en los diversos puntos y poblaciones en que los actos se celebran en España, no es posible dictar normas de carácter Parte I. Protocolo 83 general que concreten y aquilaten debidamente las precedencias en nuestro país. Pese a esta declaración de intenciones, la Real Or den Circular establece su ámbito de aplicación en los Besamanos o Recepciones que se celebr en donde no residan SS.MM., en Capitanías G enerales o en Gobiernos Civiles donde no las haya. Para estas ocasiones, establece cuatro disposiciones: Primera. El orden de desf ile siguiente: 1º. Audiencia. 2º. Claustro Uni versitario. 3º. Diputación Provincial. 4º. Ayuntamiento. 5º. Arzobispos y Obispos con los Cabildos Catedrales. 6º. Real Maestranza de la ciudad. 7º. Sociedades Económicas de Amigos del País. 8º. Corporaciones Académicas. 9º. Senadores. 10º. Diputados a Cor tes. 11º. Caballeros Grandes Cruces. 12º. Títulos del Reino. 13º. Gentileshombres. 14º. Caballeros de las Órdenes Militares. 15º. Caballeros Maestrantes. 16º. Representantes Consulares extranjeros. 17º. Ministerios, por el siguiente orden y cada uno de ell os con todas sus dependencias: Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina, Hacienda, Gobernación, Instrucción Pública, Fomento y Trabajo. 18º. Particulares del Estado civil o eclesiástic o no citados. Segunda. Para la colocación de los militares se aplicará el Real Decret o de 7 de julio de 1911. Tercera. Capitanes G enerales, Cardenales, Gr andes de España y Primogénitos, Caballeros del Toisón y Ex - Ministros podrán saludar separada y directamente a quien r eciba Corte. Cuarta. La Presidencia del Consejo de Mini str os y cada uno de los Ministros dictará las instr ucciones adecuadas sobre el orden a seguir los Centros, Corpor aciones, clases y funcionarios que de ellos dependan. Nuestra valoración sobre est a Real Orden Circular es la siguiente: a) Existe un reconocimiento por par te del legislador de la complejidad ceremonial española — especialmente en cuest iones de precedencias — , y se Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 84 renuncia expresamente a establecer principios generales informadores de la le y que co nst ituyan lo que conocemos como «su espíritu», pero al menos se plantea la posibilidad de que existan tales principios más allá de la casuíst ica. Tendremos que esperar a 1968 y 1983 para que apar ezcan estos principios generales en un ordenamiento de pr ecedencias. b) El ám bito de aplicación de la Real Orden Circular nos remit e al Real Decreto de 17 de mayo de 1856, es decir, a recepciones que se celebren donde no residan los Reyes, en las capitales de provincia, especí ficamente en Capitanías Generales y G obiernos Civiles. c) El or den de precedencias continúa mezclando lo personal con lo colegiado, pero con mayor peso de las Corporaciones. d) Aparecen reflej adas por primera vez en la lista del orden de precedencias, una serie de inst ituciones propias del momento socio - polí tico y económico español de los años veinte, per tenecientes a lo que hoy denominaríamos «fuerzas sociales», «el m undo de la cultura» o la «sociedad civil» como la Universidad, las Sociedades Económicas de Amigos del País e incl uso per sonas a título part icular, junto a las autor idades civiles del gobierno de la nación ya cont empladas y las fuerzas del Antiguo Régimen (nobleza, clero, ejército). Lo mismo sucede con los repr esentantes consulares extranj eros. e) Se hace alusión a la aplicación del Real Decreto de 7 de julio de 1911 para las prec edencias int ernas del Ejércit o, una normativa ant ecedente inm edi ato del Real Decr et o de Hon ore s M ilitares poster ior (Decreto 895/1963 de 25 de abril). f) Se indica la excepcionalidad de determinadas autoridades o colect ivos para cumplimentar por separado a quienes reciban Corte. g) Hay un r econocimiento de la capacidad normat iva por parte de las administración del Estado para ordenarse a sí m isma departamentalm ente, apareciendo el tercer cr iterio de ordenación de precedencias r ecogido hoy en el Real Decreto 2099/1983 (perso nal, departamental y colegiada). 1.3.8. LA SEGUNDA REPÚBLICA El paréntesis de la Segunda República, entre el reinado de Alfonso XIII y el gobierno del general Franco, supone un corto perí odo histórico muy difí cil de valorar a efectos cerem oniales. La doct rina hace hincapié en los efectos destructivos y abolicionist as de un régimen político que arr asa con la estructura simbólica y real del poder establecido en form a de monarquía, pero consideramos que no se ha tenido en cuent a que todo este proceso lleva Parte I. Protocolo 85 irr em edi able men te a su sustitución por otr o imaginario simbólico que responda a la nueva estructur a del Estado, y que este fenómeno no ha sido analizado en forma alguna. Sólo tenem os que fijarnos en los grandes aco ntecimientos de la época y la ordenación que se hace de ellos. Si bien es cier to que se abolen las Grandeza s y Títulos del Reino, la Orden del Toisón de Oro, Órdenes de Carlos III y Mérito Civil, Órdenes de Caballería (Santiago, Calatr ava, Alcántara y Montesa ), Reales Maestranza s de Caballería y Cuerpos de Hijosdalgo de la Nobleza de Madrid, sin em bargo se mantienen la antigua O rden Americana de Isabel la Católica y las Ór denes del Mérito Civil y Mérit o Naval. Existen unas Reglas de Ceremonial dictadas provisionalm ente por el Gobier no de la República para la Presentación de Credenciales de un Embajador extranjero al Presidente del Gobierno de la República y para la Presentación de Credenciales de un Ministr o Plenipotenciario extranjero que recoge íntegram ente Urquiza (1932: 391 - 392), y lo que parece fuera de toda duda es que si la República legalmente const ituida hubiera ganado la guerra civil, se habr ía instaurado un sistem a ceremonial y protocolar io propio muy distinto del que conocemos, sist ema del que no está exenta hoy día ningun a nación en el mundo, sea cual sea su for ma de constitución política. 1.3.9. EL FRANQUISMO (1936 - 1975) Desde los primeros años de gobierno del general Franco se restablecen de facto todas las disposiciones vigentes en la monarquía alf onsina. Fueron determi nantes las figuras de Luis Álvarez Estrada, Barón de las Torr es, «El Bar ón» , P rim er In tr odu ct or de Embajadores y Jefe de Pr otocolo del Ministerio de Asuntos Exteriores ( 1938 - 1964), y de su sucesor Ant onio Villacieros posteriorment e, conde de Villacieros (1964 - 1974), especialmente la del primero de ellos por su larga permanencia en el car go. Teniendo en cuenta que el general Fr anco fue Gentilhombre de Cám ara del rey Alfonso XIII no nos puede extrañar el restablecimiento inm ediato de to das las disposiciones c on que la República habí a terminado en los años anterior es, y ya en 1938 el gobierno de Burgos vuelve a la bandera y el himnos nacional anteriores. La labor del Barón de las Torres especialme nte con sis tió en rep etir el ceremonial tradicional que habían con ocido anter ior a 1931, el llamado «protocolo austriaco», adaptándolo a las circunstancias cam biantes del nuevo rég ime n a ut ocr áti co, por mera t ransmisión oral y sin disposiciones escr itas hasta el tardo franquism o (1968). Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 86 Nuestra interpr etación al respecto — una mera hipótesis que hem os analizado y que dejamos abier ta para futuras investigaciones — es que no se promulga un decreto de prot ocolo hasta que no queda fijado y consolidado el modelo de Est ado y sociedad que el general Franco consider a que debe quedar «atado y bien atado». Como decí amos en las primeras páginas de est e texto sólo se escr ibe la norma cuando está en j uego la propia supervivencia del sistema . Si analizamos en las hemerot ecas la documentación gráfica de los act os oficiales y apariciones pú blicas del Jefe del Estado desde 1939 hast a 1968 35 La ausencia o presencia, proximidad o lejaní a, ocupaci ón de la der ech a o la izquierda, estar en lo alto del estrado o abaj o entre el público, dentro o f uera del salón de actos son elementos condicionant es del mensaje que se est á transmitiendo en todo m omento. Per o es la voluntad del Jefe del Estado, y no la voluntad del pueblo em anada a través de las leyes promulgadas democráticament e en las Cortes, la que determ ina el ámbito que ha de ocupar cada persona en cada moment o. , podemos ver cómo van apar eciendo y desapareciendo en las fotograf ías, personajes pert enecientes a diferentes gr upos de presión de carácter político, rel igio so, e con ómi co o social, como un term ómetro de notoriedad. La aparición o no aparición, y la desaparición o permanencia de banqueros, aristócratas, miembros del Opus Dei o de Sección Femenina, f alangistas, militares, obispos, folclóricas, president es de clubs de fútbol, tr adicionalistas, etc., etc., etc. , en los actos públicos y su reflej o en las fotografí as y películas (NO - DO ) q ue los medios de comunicación de la época nos han dej ado, nos proporciona un pr eciso esquema del equilibrio de fuerzas existent e en la España franquista en cada momento y de su evolución a lo largo de los cuar enta años de dictadura. La ordenación del espacio y el tiempo en que se desenvu elve el poder se lleva a cabo atendiendo a intereses y obj etivos coy untu ral es que esc apa n a to do control posible, el primer o de ellos su puesta por escrito. Sólo la amenaza de su de saparición hace que el General Franco se pr eocupe de dejar legislado lo que ya no va a poder imponer perso nalmente. A la vez hemos de decir que el protocolo aparece en sociedades avanzadas culturalment e que necesitan ordenar su presencia en ar as a la trans misión de conceptos co mo su or den o su justicia, independientem ente del carácter dem ocrático o totalitar io de su estructura. No es sólo la decisión del dictador de perpetuar su voluntad lo que provoca la promulgación de un decreto de pro tocolo, sino la necesidad de un colect ivo de conocer, identificar y transmitir 35 Nos parece int eresantísim a la visión del volumen colect ivo La imagen del poder, (Madrid, 1998). Parte I. Protocolo 87 sus propios equilibrios de fuerzas polí ticas, sociales y económicas y de establecer un orden entre ellas que le permit a ubicarlas cuando confluyan sin crear agravios com parativos. La comunicación d e l a im ag en del poder se realiza de un modo no - verbal, a tr avés de lo icónico y lo simbólico del ceremonial. 1.3.9.1. El prot ocolo franquista. La legislación Como hemos hecho anterior mente, analizaremos la única disposición legal de carácter general pr omulgada entre 1936 y 1975, si bien es a partir de 1945, una vez finalizada cumplidament e la guerra civil cuando comienzan a aparecer infinidad de normas reguladoras de carácter particular. El D ecr et o 1483/68 de 27 de junio sobr e ACTOS OFICI ALES. Reglamento de precedencias de ordenación de autor idades y corporaciones, es la norm a de las postrimerí as del franquismo, antes de los comienzos de la transición democrática, el pr imer intento legislativo español contem poráneo — hasta la aparición en 1983 del Ordenamie nto General de Precedencias en el Estado — por sistematizar con criterios generales y uniform es la ordenación espacio - temporal de las autor idades. El Preámbulo lo justifica por la multiplicidad de disposiciones particulares vigentes en materia de precedenc ia en act os públicos, muchas de ellas contradictorias, que aconsej aban sistemat izar con un criter io uniforme la ord ena ció n d e au to rid ades y presidencias. Su objetivo por lo tant o es resolver un triple problema que se puede plantear en cuestiones de precede ncias: a) Clasificación de actos. Se dist ingue entre actos oficiales y privados. - Actos oficiales: son aquellos que celebran o conmemoran acontecimientos nacionales, pr ovinciales o locales y está n o rgan iza dos por la autoridad compet ente, y deben ser regulados por el Decreto. Dentro de los actos oficiales, pueden ser a su vez: - De carácter gener al: son los que hemos vist o, y las autoridades están obligadas a concurrir a ellos. - De carácter especial: su organizador puede establecer una pr elación casuística de acuerdo con sus caract erísticas peculiares, y las autoridades no están obligadas a asistir . - Actos privados: quedan excluidos del reglamento, y si las aut oridades concurren lo hacen a tí tulo particular. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 88 b) Presidencia de los actos: sient a el principio general de la presidencia unipersonal, ya sea nacional, pr ovincial o local, y se puede designar a otras autoridades para que la acompañen, debiendo estar presentes en ese ca so los estamentos «civil, eclesiást ico, militar y j udicial». c) Ordenación de los asistentes: se f undamenta sobre los principios generales del concepto de precedencia, que no implica honor, jerarquía ni preeminencia, sino mer a ordenación. El cargo prima sobr e la categoría personal, y sólo las autoridades tienen un or den de precedencias establecido, pero el organizador del acto puede clasificar a quienes estime conveniente. En cuanto a los criterios de ordenación, la residencia, el orden departamental y la antigüedad son fundamentales, debiendo reflejarse la diferenciación entre las f unciones ejecutiva, legislativa y j udicial. Termina el preámbulo apelando a la costum bre, fuente del derecho y que ha de tener se en cuenta para ordenar a aut oridades eclesiásticas cuando concurran a actos of iciales y para ordenar cier tos actos con crit erios diferente a los del ordenam iento. Por último, aclara la intencionalidad en la redacción del decreto de aplicar un crit erio unitario y armónico que hace im posible considera rlo por partes, de m odo que unos preceptos complet an a otros. El Título Pr eliminar (a r ts. 1 a 6) insist e en lo dicho en el Preámbulo: - Art. 1. La presidencia de los act os será unipersonal. - Art. 2. La prece dencia estará determ inada por el cargo de la autoridad que concurra al acto. - Art. 3. Admite la representación, pero sólo confiere precedencia en el ámbito competencial de la autor idad representada. - Art. 4. Entre autoridades del mismo rango pr ima la residencia, si es común el orden de minister ios, y en los militares la antigüedad. - Art. 5. La precedencia de las Corporaciones es colectiva, no se aplica si las autoridades concurr en individualmente. - Art. 6. La precedencia no ot orga ni honor ni jerarquí a, solo orden. Deferencia y cortesí a prestigian al cargo. El Título Pr imero trata de la Clasificación de Act os, estableciendo lo ya ind icado en el preámbulo: Parte I. Protocolo 89 Art. 1.1. Establece dos categorías par a actos oficiales: - De carácter general: organizados por las autoridades competent es con motivo de celebraciones o acont ecimientos nacionales, provinciales o locales. - De carácter especial: or g anizados por det erminadas autoridades al afectar peculiarm ente a sus servicios o funciones. Todos los actos no comprendidos en est as categorías son particulares, y por lo tanto no le son aplicables las disposiciones del reglament o (art. 1. 2. ) El Título I I (arts. 2 a 5) expone el ámbito de aplicación, que podemos resumir de la siguiente for ma: - La precedencia y ordenación en actos of iciales d e c arác ter gen eral ha de ajustarse a lo dispuest o en este ordenamiento (ar t. 2). - La precedencia y ordenación en a ctos oficiales de carácter especial la dispondrá la autoridad organizadora se gún ese carácter especial (ar t. 3). - Cuando concurran a los actos of iciales autoridades eclesiásti cas junt o a las civiles o militares, se determinará la ordenación según la cost umbre y la tradición, resolviendo la Jef atura de Protocolo del Minister io de Asuntos Exteriores oída la Secretar ía del Episcopado Español. También se respetará la costumbre si hubiera puest os reservados según la tr adición (art. 4) . - El Minist erio de Asun t os Exteriores ha de ordenar los repr esentantes diplomáticos y aut oridades extranjeras en España (ar t. 5. a), así como las precedencias en actos oficiales del Est ado español en el extranjero (art . 5. b). El Título I II aborda la presidencia de los actos oficiales de car ácter general, estableciendo una división en tres capítulos co rresp ond ien tes al ámb ito territor ial de los actos: nacionales, provinciales y locales. El C apí tu lo I e stá compuesto por el ar t. 6, que indica que la presidencia en los actos naciona les — cualquiera que sea el lugar donde se realicen — corresponderá por su orden a las siguientes autoridades: - Jefe del Estado o su representante expreso. - Heredero de la Corona. - Presidente del Gobierno. - Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno. - Ministros del Gobierno. - Capitanes Generales del Ejército, Armada y Aire (orden de antigüedad) - Tenientes Generales y Almirantes con mando (orden de antigüedad). Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 90 - Autoridad Militar residente en tierra, mar o aire con atribuciones de Capitán General (orden de antigüedad). - Gobernador General. - Gobernador Civil, Jefe Superior del Movim iento. - Gobe rnad or Mi lit ar y Je fes de Sec tore s Naval y Aéreo (orden de ant igüedad). - Alcalde. - Autoridad militar residente de tierra, mar o aire (orden antigüedad). El Capítulo II trata de la presidencia en los actos of iciales de carácter general y de ámbito ter ritorial provincial, que debe ocu par el Gob erna dor Ci vil en la provincia de su mando en nombre del G obierno, a excepción de q ue acu da u n representante expreso de l Je fe del Est ad o, un miembro del Gobierno, el Capitán General o el Gobernador G eneral (art. 7) . En caso de vacante o enfermedad del Gobernador Civil, será ocu pada por el Subgobernador o el Secretario General, salvo que sea encom endada expresamente al Presidente de la Diputación o de la Audiencia (art. 8). En cuanto al Capítulo III , se ocupa de los actos oficiales de carácter general municipales, que deben ser presididos por el alcalde menos cuando concurran el Gobernador General, Gobernador Civ il, Su bgob er nador o Delegado del Gobierno, o algunos de los supuestos del ar tículo anterior ( art. 9). El Título IV se denomina «Presidencia de los Actos Oficiales de carácter especial», y otorga su pr esidencia a la autoridad que los organice a excepción de actos del cometido de un Minist erio con la asistencia del Ministro, Subsecretario o Director General com petente (art . 10.a) y que el organizador asigne la presidencia expresamente a otr a autoridad (art. 10.b) El Título V, sobre la ordenación de aut oridades concurrentes en una presidencia, indica que se procure una r epresentación de autoridades civiles, eclesiásticas, militar es y judiciales. La colocación ha de hacerse atendiendo a sus cargos, depart amentos y antigüedad (ar t. 11). El Título VI establece la ordenación de los M inisterios en su artículo 13, siguiendo el criterio de la antigüedad de la fecha de cr eación de los mismos: - Presidencia del Gobierno. - Asuntos Exteriores. - Justicia. - Ejército. - Marina. - Hacienda. - Gobernación. - Obras Públicas. - Educación y Ciencia. Parte I. Protocolo 97 Órganos de la Administración del Estado , con la creación de la figura de los Secretarios de Estado; o el Real Decret o 2238/1980 de 10 de octubre sobr e los Delegados del Gobierno . La preocupación entr e los profesionales del protocolo era cada v ez mayor al tener que enfrent arse a un nuevo diseño de actos para el que carecían del instrumento adecuado, y en las diversas «Jor nadas de Relaciones Públicas y Protocolo de las Corporaciones locales» que se or ganizan en nu estr o pa ís desde finales de los años setenta se plantea una y otra vez esta problem ática. En el transcurso de las Jor nadas celebradas en Almería se nombr ó una comisión para confeccionar un informe relativo a «sugerencias al nuevo Reglamento de Precedencias» compuest a por José Pumar Vázquez, Je fe de Pro toc olo de l Ay unt am ien to de Sant iago de Compostela; Antonio Sancho M ejías, Jefe de Protocolo de la Diputación de Cádiz y José López Puente, Jefe de Protocolo de la Diputación de León. Esta com isión redactó un informe que fue entregado personalment e por su presidente, Pumar , al entonces Ministro de la Presidencia Pío Cabanillas, a la vez que se rem itía al Institut o de Estudios de la Administración Local para que lo cursara a dicho depart amento minister ial, sin que nunca se recibiera contest ación al respecto 36 El informe plantea los problemas que los funcionarios de la a dmi nis traci ón local encuentran en el desarrollo de su labor sobre clasificación de actos; autoridades r eligiosas a la vista del artículo 16 de la Const itución; presidencias en actos nacionales, provinciales y municipales y oficiales de carácter especial; ordenación de autoridades y cor poraciones concurrentes; inclusión de los miembros de la Familia de S.M .; ubicación de los nuevos cargos constitucionales; ces ión de pr esidencia y representación legal e incluso la nece si dad de cr ear las Jefaturas de Prot ocolo en Diputaciones y Ayuntamientos. . En este punto, enmedio de un caos de nor mativas generales y particulares que iban «parcheando» com o podían las situaciones cada vez más complicadas que se presentaban, Felipe González, Presidente del Gobierno socialista ganador de las elecciones generales de 1982, encarga al diplomático Joaquín Martí nez - Correcher, Conde de la Sierra Gor da, la elaboración de un nuevo reglamento de prot ocolo que acabara con «esta chapuza» 37 36 Datos recabados en co nversaciones con va rios de los cit ado s. , nombrándose una comisión com puesta por los tres or ganismos que tenían algo que decir al respecto: el M inisterio de Asuntos Exteriores, r epresentado por el 37 Según palabras del embajador Mart ínez Correcher en l as «II Jornadas Universitari as de Relaciones Públicas y Protocolo» celebradas en la F acultad de Ciencias de la I nformación de Sevi lla el 26 de marzo de 1998. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 98 Primer Intr oductor de Embajador es José Antonio de Urb ina y de la Quintana; el Ministerio de Defensa repr esentado por Lluis Reverter Gilabert, direct or del DRISDE (Dirección de Relaciones Infor mativas y Sociales de la Defensa); la Casa Real representada por el Jef e de Protocolo Conde de Montefuertes 38 Después de tres meses de r edacción y estudio conjunto, el 3 de ago sto de 1983 fue prom ulgado el Ordenamiento General de Precedencias en el Estado . Para Martí nez - Correcher (1997: 31) , es un ordenamiento r evolucionario que no se limita a ordenar casuí sticamente, sino que est ablece por primera vez una filosofía polí tica moderna del pr otocolo con principios informador es de carácter general y tratam iento distinto para actos en M adrid o en las Autonomías: , y el mi smo Martín ez- Correcher como Consejero del Pr esidente para Asuntos Institucionales y Coordinador del proyecto. Es, en síntesi s, una nueva ordenación, para un nuevo Estado social y democrático de Derecho, baj o la forma política de una monarquía parlamentaria del Estado de las autonomías, donde la característica pri ncipal es la mayor prevalencia que se da a las autoridades elegidas sobre las autoridades nombradas con una mención muy señalada a las autoridades del mundo de la cultura. Dicho ordenamiento est á en vigor desde su promulgación con muy leves retoques, si bi e n en al gun os se ctores, concretamente Com unidades Autónomas y Administración Local, se está produciendo en los últ imos tiempos un amplio debate sobre la necesidad de su ref orma. Curiosament e, las «IV Jornadas de la Administración Local» celebradas en 1983 en Santander abr en un período histórico en lo refer ido a esta normativa que se cierr a en las novenas, el «IX Congreso Nacional de Protocolo» celebrado en Cáceres ( 1998). Para nosotros est e decreto es de vital import ancia por la posibilidad que otorga de ap licar eso s criterios de caráct er general que desde 1983 están ordenando los actos públicos en nuestr o país. Todas las disposiciones posteriores se limit an a puntualizar determinados casos, eliminar o incorporar autoridades o instituciones, pero en ningún m omento se cambian los principios informadores de la ley, y es por ello que finalizaremos en este punto nuestro estudio. 1.3.10.1. El Real Decret o 2099/1983 El R eal Decreto 2099/1983, de 4 de agost o, por el que se aprueba el Ordenamiento General de Precedencias en el Estado se publica en el BOE nº 38 Murió a los pocos m eses. Parte I. Protocolo 99 188 del 8 de agosto de 1983 y const a de un Preámbulo y veintiún artí culos en el Título Preliminar, Tí tulos I, II , II y IV y Disposición final der ogatoria. El Preámbulo es una exposición detallada de motivos en la que se hace referencia expresa a la nueva situación cr eada en España a partir del advenimiento de un Estado social y dem ocrático de derecho en for ma de monarquía parlamentaria, instituido por la Constitución de 1978, que hace necesario reflejar la nueva es tructura de poderes que «ar ticulan la imagen política y administr ativa de la nación». La referencia expresa al tér mino imagen en este primer pár rafo de Real Decreto nos reafirma en nuestra hipótesis inicial de trabaj o al considerar al protocolo un instrum e nto del ceremonial al servicio de las r elaciones públicas organizacionales, en este caso est atales. Enumeramos los principios infor madores de esta ordenación: a) La nueva constitución político - t erritorial del Estado de las Autonomí as. Las diecisiete Comunidades Autónomas han de ser tenidas en cuenta. b) La m ayor graduación democrát ica de las investiduras electivas y representativas que de las designadas. En este Real Decreto y co n respecto al anterior, se ot orga en general mas consideración a alcaldes, dip utados y cargos electos que a cargos públicos ocupados por alt os funcionarios o personal de confianza designados. c) Reconocimient o al mundo de la cultura. Se reflej a también en la ubicación de figuras como los Rector es de Universidad y el Presidente del Instituto de España, si bien ya aparecían en el decreto de 1968. d) Necesidad de regular la ordenación de prece dencias en la asiste nci a a actos oficiales, de la Corona, autoridades, inst ituciones, corporaciones y personalidades «dentr o del régimen del protocolo del Estado». Ya en el Pre ámb ulo qu eda cla ro el ámbito exclusivo de aplicación de esta ordenac ión: los act os of icia les y el prot ocolo del Estado. Se trata por tanto — una cuestión que se obvia en demasía — , de una norm a dada por el Estado para ordenarse a sí mismo exclusivamente en aquellos actos or ganizados por él mismo, como veremos más adelant e cuando se definan los actos oficiales. Termina el Preámbulo con un resumen de lo de lo que tr ata cada Título, a modo de índice. El Título Preliminar define el objeto del Real Decret o en el art. 1º.1: «el régimen de precedencias de los car gos y entes públicos en los actos oficiales», limitando expresament e por si quedara alguna duda, el ámbito de aplicación a Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 100 dichos actos oficiales y negando cualquier com petencia a estos efectos f uera de él (art. 1º .1). El art. 2º establece la com petencia de la Jefatura de Protocolo del Estado 39 Cuatro son los diplomáticos de car rera que han ocupado el pu esto de Je fe de Protocolo del Estado en España desde 1983 hast a 1996, fecha en que desaparece el cargo como t al: para aplicarlo, conjunt amente con la Jefatur a de Protocolo del Ministerio de Asuntos Exterior es si existe concurrencia de autoridades o en tidades extranjeras en act os públicos de carácter internacional organizados por el Estado en España o en el extranj ero (art. 2º .1) o en cualquier acto público no organizado por el Estado per o de importancia para las relaciones exter iores de España (art. 2º .2). - Joaquín Martínez - Corr echer: tres de agost o de mil novecientos ochenta y tres a t reinta de junio de mil novecientos ochent a y siete. Antes había ocupado el puesto de Segundo Jefe de Prot ocolo, Cancillería y Órdenes del Minist erio de Asuntos Exteriores (1970) - Tomás Chávarri del Rivero: cuatro de sept iembre de mil novecientos ochen ta y siete a siete de sept iembre de mil novecientos noventa. - Alonso Álvarez de Toledo: diciembr e de mil novecientos noventa a noviembre de mil novecientos novent a y dos. - Miguel C. Díaz Pache - Pumareda: cuatro de abr il de mil novecientos noventa y tres a diecinueve de mayo de mil novecientos noventa y seis. Hemos de se ñalar que este artículo, y con él parte de la filosof ía informadora del Real Decret o, ha sufrido un cambio radical al prom ulgarse el 10 de mayo de 1996 el Real Decreto 838/1996 reest ructuran do el Gabinete y la Secretaría General de la Presidencia del Gobier no. Dentro del Gabinete del Presidente del Gobierno — órgano de asist encia política y técnica que ha de faci litarle la información y el asesor amiento necesarios (ar t. 1) — , se nombr a a un Dir ector General de Protocolo de la Pr esidencia del Gobierno adscrito a la Secretaría G eneral, organismo paralelo al Gabinet e (art. 3). Este llamado «Departament o de Protocolo de la Presidencia del Gob ier no» asu me ( art. 5º) las f unciones de las Jefaturas de Prot ocolo del Estado 39 Creada por R eal Decret o 2101/1983 de 4 de agosto dependiendo dir ectamente del Pr esidente del Gobierno a través de su secretario y cuyo titular tení a rango de Director G eneral en España y de Embajador en el extranjer o. Parte I. Protocolo 101 y de la Presidencia del Gobierno 40 Pero además, al sustit uirse la Jefatura de Prot ocolo del Estado por dicho Depa rtamento en la Presidencia del Gobierno desaparece en la pr áctica el organismo or iginal encargado de aplicar las norma s de p roto col o po r muc ho q ue asuma teóricament e las funciones consultivas, inter pretadoras y de arbitraje y conciliación que le otorgaba la garantía de su independencia. , que son suprimidas por la Disposición f inal primera. La pr imera reflexión que hemos de hacer al respect o es que parece dif íci l co m pagi nar el serv icio a los intereses de la totalidad del Estado que ejer cía la Jefatur a de Protocolo del Estado, com puesto por Instit uciones de distintas sensibilidades políticas, con los int ereses particulares del President e del Gobierno, hasta ahor a a cargo de la Jefatura de Protocolo de la Presidencia del Gobierno. Ent re otras razones, habría que considerar las disponibilidades de tiempo de un Jefe de Prot ocolo y un equipo que asume las funciones que antes desempeñaban dos personas y dos equipos. El R.D. 2101/ 83 de 4 de agosto j ustificaba la creación de la Jefat ura de Protocolo del Estado «a efect os de que las normas de Protocolo reciban, en su aplicación, un trat amiento uniforme en t odos los ámbitos de la vida ofic ial del Estado» garantizando el equilibrio y el consenso protocola rio en el Est ado de la s Autonomías. De hecho, y en la práctica, la f unción consultiva y coordinadora ejer cida hasta 1996 ha dejado de llevarse a cabo por completo, siendo las distintas inst ancias las que establecen contacto directo ent re sí para cada act o con los problemas que apareja la prepotencia de las m ás fuertes. Y un dat o a tener en cuenta es la ausencia total del nuevo Direct or de Protocolo de todos los foros profesionales de debate donde era habitual encontrar a sus ant ecesores en interlocución permanent e con los responsables de las demás instituciones. El T ít ulo I se ocu pa en su Capítulo I de la clasificac ión y presidencia de los actos, entendiendo que los act os oficiales pueden ser : - De carácter general: organizados por la Corona, el Gobierno, la Adm inist r aci ón del Est ado, Com unidades Autónomas o Corporaciones Locales. Y añade «con ocasión de conmemoraciones o aco nte cim ien tos nac ion ale s, d e la s autonomí as, provinciales o locales» ( art. 3º. a). - De carácter especial: organizados por deter minadas instituciones, organismos o autoridades, «con ocasión de conmemoraciones o 40 Creada por Real Decreto 138/1987 de 30 de enero para ocu parse de la act ividad ceremonial y protocolaria del P residente del Gobier no sin interfer ir con la del Estado, con rango de Direcci ón General. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 102 acontecimientos propios del ámbito especí fico de sus respectivos servicios, funciones y act ividades» (art. 3º. b). Esta clasificación de actos m antiene en esencia la del anterior decreto, pero no termina de aclar ar, a nuestro entender , las diferencias. Por lo que se refiere al emisor de la com unicación, al organizador, en ambos supuestos ha de ser el Estado, pues de lo contrar io no se tratarí a de actos oficiales. No ha lugar a celebraciones cuya titularidad sea extr a - estatal. Pero por otro lado, la descr ipción minuciosa de entidades organizadoras de estos actos no par ece dejar fuera a ninguna instancia que no sea est at al: la Corona y los tres niveles ter ritoriales del Estado (el centr al, el autonómico y el local) en los de carácter general. ¿Pero quienes son los organizadores en los actos de carácter especial? La única interpretación que se nos ocu rre está en que, si ac t os oficiales de carácter gener al y de carácter especial han de ser convo cados por el Es tad o, los primeros se refieran a la Jef atura del Estado, el poder ej ecutivo y los niveles de poder territ oriales (Comunidades Autónomas, Ayunt amientos y Diputaciones) y los seg und os, a los poderes legislativo y judicial. Com o veremos más adelante, en los arts. 5º y 6º, el poder ejecutivo puede ordenar se a sí mismo y a quienes de él dependen, pero no puede decir a las Cámaras Legislativas o al Poder Judicial cómo deben organizar «su casa». En cu ant o a l mo tivo o e l ob jet o de la celebración, la diferencia es aún más difícil de señalar. Parece clar o que en los actos oficiales de caráct er general se trata de acontecimientos nacionales, autonóm icos o locales. El criterio de dis tinción es t erritorial. Pero cualquier act o oficial de carácter esp ecial tiene un ámbito ter ritorial cent ral, autonómico o local, de m odo que sea cual sea el acontecimiento está organizado por alguna de las instancias contempladas con anterioridad. ¿Cuál e s el «ámbito específ ico de sus respectivos servicios, funciones y actividades»? Nos parece que la única dif erenciación posible entre estas dos categorí as de actos oficiales, los de car ácter general y los de carácter especial, se refiere exclusivament e al emisor de la comunicación, al organiza dor , que es quien otorga la categorí a. En cuanto a los criter ios para designar la presidencia, se sigue la línea iniciada de atender al emisor de la comunicación, que es el que organiza, convoca, coordina, paga y debe r entabilizar el acto. El art. 4º. 1 es categórico al afirm ar que «los actos serán presididos por la autoridad que los organice», pero rompe t oda esa seguridad con una coletilla afirmando que en caso de no ost entar la presidencia «ocupará l uga r i nmed iato a Parte I. Protocolo 103 la misma». Se ha discutido mucho sobre la indeter minación que otorga la falta de artículo alguno al térm ino «lugar inmediato», ya que no es lo m ismo expresarlo así que como «el lugar inmediato» e incluso como «un lugar inmediato». Si «el lugar inmediato» es la de rech a, «u n l uga r i nmediato» o «lugar inmediato» puede ser cualquiera, dentro o fuera de la presidencia, e incluso f uera de la habitación donde se desarrolla el acontecimient o. La redacción ambigua de est e artículo está hecha así deliberadamente para permit ir cierta flexibilidad en la aplicación de la norma a det erminadas situaciones o circunst ancias particulares que hagan aconsej able una cesión de presidencia, si bien en la realidad cotidiana, es una práctica que ha pr opiciado abusos de los m ás fuertes (el poder político) hacia los más débiles (la sociedad en general), de for ma que ha sido habitual en estos años pasados ver el organizador del acto en el extremo izquier do de una mesa presidencial multitudinaria ( seis, siete, ocho personas) cuyo s lugares centrales están ocupados por autoridades de m ayor rango pero que no tienen nada que ver con el acto en sí. Afo rt una dam ent e, en los úl timos años parece ser que está remitiendo esta costumbre, y tanto en las conclusiones del «II Congreso Internacional de P rotocolo» (Sevilla, junio 1997) co mo en las del «IX C ongreso Nacional de Protocolo» (Cácer es, abril 1998) se ha recomendado una vez más que en caso de cesión de presidencia se deje pasar só lo un puesto. Nos gustaría comprobar que esta tendencia se estabili za en aras de una mayor democrat ización y racionalización de los actos públicos, especialment e los no oficiales. El mismo art. 4º. 1 establece la alternancia de der echa a izquierda como método para ordenar a las demás autoridades, no realizándose ninguna re ferencia expresa a la or denación correlativa que hasta 1983 er a la habitual, aunque en la práct ica se mantenga esta cor relación en disposiciones lineales que tengan un eje o «punto de honor » a partir del que situarse ( banderas en hilera, desfiles, saludos, act os en iglesias, etc.), reservándose la a lte rnan cia pa ra presidencias estáticas de pie o sent ados al fondo del salón. El Capítulo II del Título I aborda las normas de precedencia a seguir según los t ipos de actos (arts. 5º, 6º y 7º), así como los distintos rangos de ordenación (art. 8º) y la espinosa cuestión de la represent ación. - Precedencia en actos oficiales de carácter gener al: los org ani zad os p or la Corona, el Gobierno o la Administr ación del Estado se regirán por este Real Decreto (ar t. 5º.1), per o los organizados por las Comunidades Autónomas y la Administración Local (Ayuntamient os y Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 104 Diputaciones) pueden aplicar además y por este orden, su normativa propia y las tradiciones existentes ( art. 5º.1 y 2) . - Precedencia en actos oficiales de carácter especial: han de regularse en primer lugar por su normativa específ ica, después por sus tradiciones o costum bres y por último según los criter ios del R. D. 2099/1983 (art. 6º). Según los crit erios señalados en los artí culos 3º a 6º, cualquier acto no esta tal NO ha de regirse por el R.D. 2099/1983. Por analogía se utiliza la norma que regula los act os oficiales para aplicar unos principios generales ya contrastados allí donde no existe nor ma, y cuando asisten autoridades del Estado a estos actos se recurre al Ordenamiento en vez de inventar un nuevo ord en de pre cedencias. De este punto ha sur gido toda una seudo - doctrina de los denominados «protocolo empr esarial», «protocolo universitario», «protocolo deportivo», etc. , que está produciendo gran conf usión en e l público general y los profesionales especializados en la mater ia, al confundir estos tér minos con la mer a ord ena ción de precedencias en el ceremonial público o privado. Veam os la clasificación de actos y la norm ativa por la que han de regirse: CLASIFICA CI ÓN DE ACTOS SEGÚN EL R. D. 2099/198 3 CORONA PRIVADOS GOBIERNO Ordenamiento (Art. 5º 1) ACTOS NO OFICIALES ADM. ESTADO PÚBLICOS CA RÁCTER GR AL. (Art. 3º a) CC.AA. Ordenamiento (A rt. 5º 2) OFICIALES ADM. LO CAL Tradición PODER LEGISL ATI VO Normativa propia CARÁCTER ESPECIAL (Art. 3 ºb) PODER JUDICIAL Tradición OTRAS INSTITUCIONES Ordenamiento (Art. 6) DEL ESTADO Normativa propia Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 106 En cuanto a los actos m ilitares (art. 7º.1 y 2), han de ser or ganizados por las Fuerzas Armadas según el REAL DECRETO 834/1984 , de 11 de abril, por e l que se aprueba el Reglamento de Actos y Honores Militares , (BOE nº 107 de 4 de mayo de 1984) pero en lo refer ente a la presidencia han de atenerse a lo indicado en el Real Decreto 2099/1983. Aún se aprecia en la redacción de est e artículo, y especialm ente en el protagonismo de ciert os cargos militares en la ordenación de autor idades, el considerable peso del ejército dent ro del Estado como reminis cen cia de l ré gim en militar impuest o por el General Franco, la sociedad est amental del A ntiguo Régimen y los sucesivos golpes militar es acaecidos en España en los últimos siglos. Las Fuerzas Armadas no constituyen un poder co mo el legislativo o el ju dici al, pe ro son trat adas como tales. Est án compuestas (y en lo sucesivo con la abolición del servicio militar obligatorio, aún m ás) por funcionarios m iembros de un Ministerio, el de Defensa, y como tales han de ser consideradas. La peculiar estructur a de esta institución, la tradición de siglos de militarismo y el pr udente respeto que la llamada «sociedad civil» tiene hacia los uniformes ha n h ech o q ue en un decreto plenamente dem ocrático aparezcan especialmente destacados por encima del poder civil — el único que nuestra Const itución reconoce — , cargos del Ministerio de Defensa que si los asimiláramo s a los de los demás Ministerios nos sorpr enderíamos. Se trata de un M inisterio cuyas competencias no se han tr ansferido a las Comunidades Autónomas, de m odo que un Teniente General, máxima au tori dad en la región militar, debería ser asimilable a efect os protocolarios a un Direct or Territorial como el de Economí a y Hacienda o de la Agencia Tributaria, que tampoco est á transf erida, pero nunca representar la quinta autoridad de la Comunidad Autónoma como sucede al r ealizarse la ordenación por poderes y consid er arse a las Fu er zas Ar mad as com o un poder más, y no com o parte de un Ministe rio. El art. 8º establece los tres rangos de ordenación siguient es: individual (autoridades), departamental (m inisterios) y colegiado (cor poraciones). El último artículo del Tít ulo I, el noveno, es quizá el más pr oblemático, y ha sido discut ido sin cesar desde la promulgación del Real Decreto prá ct ica men te e n t odos los act os y re uni one s profesionales que han tenido l ugar en España en los últimos quince años. Su antecedent e inmedi ato pero en el sentido contrario, es el art. 3º del Decreto 1483/ 68 al que deroga, que admitía la representación con pr ecedencia tan sólo «en el ámbito competencial de la autoridad repr esentada». M anifiesta que la persona que represent e en su cargo a una a uto rid ad superior, no gozará de la precedencia reconocida a ésta, sino de Parte I. Protocolo 113 ANÁLISIS COM PARATIVO DE PRECEDENCIAS Nº EN LA Nº EN LA VILLA D E MADRID COMUNIDAD AUTORIDADES 10 1 Presidente Consejo Gobierno C.A. 17 2 Presidente Asamblea Legislativa 18 3 Delegado del Gobierno 19 4 Alcalde 28 5 Capitanes Generales de la Región Militar, Zona Marítima, Región Aérea y Comandante de la Flota 30 6 Consejeros de Gobierno C.A 31 7 Miembros de la Mesa de la Asamblea Legislativa C.A. 32 8 Presidente y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia C.A. 38 9 Gobernador Civil de la Provincia 39 10 Presidente de la Diputación Provincial 41 11 Diputados y Senadores por la Provincia 42 12 Rectores de la Universidad 44 13 Preidente y Fiscal de la Audiencia Territorial y Provincial 45 14 General Gobernador Militar 46 15 Tenientes de Alcalde 47 16 Comandante Militar de Marina 48 17 Representantes Consu la res Extranjeros El artículo 13 ordena a los President es de las Comunidades Autónomas de acuerdo con la antigüedad de la publicación oficial de sus E statutos de Autonomía (13. 1), y en caso de coincidencia por antigüedad en el desem peño del cargo (13.2). In cluimos la r elación del orden de pr ecedencias de las Comunidades Autónomas. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 114 ORDEN DE PRECEDENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓ NOMAS COMUNIDAD LEY O RGÁNICA BOE Catalunya 4/79 (18 diciembre) 22.12.79 País Vasco 3/79 (18 diciembre) 22.12. 79 Galicia 1/81 ( 6 abril ) 28.04.81 Andalucía 6/81 (30 diciembre) 11.01.82 Asturias 7/81 (30 diciembre) 11. 01.82 Cantabria 8/81 (30 diciembr e) 11.01.82 La Rioja 3/82 (9 junio) 19.06.82 Murcia 4/82 (9 julio) 19.06.82 Comunidad Valenciana 5/82 (1 julio) 10.07. 82 Aragón 8/82 (10 agos to) 16.08.82 Castilla - La Mancha 9/ 82 (10 agosto) 16.08. 82 Canarias 10/82 (10 agosto) 16.08.82 Navarra 13/82 (10 agost o) 16.08.82 Extremadura 1/83 (25 f ebrero) 26.02. 83 Baleares 2/83 (25 febr ero) 01.03.83 Madrid 3/83 (25 f ebrero) 01.03.83 Castilla - León 4/8 3 ( 25 febrero) 02.03. 83 Según el mismo artícu lo 13.3, cada Comunidad puede ordenar a los mie mbr os de su Consejo de Gobierno. I ncluimos a modo de ejemplo, el or den de precedencias de las Consejerí as de la Junta de Andalucía (julio 1998). COMUNIDAD AUTÓ NOMA DE ANDALUCÍA - Consejería de Presidencia. - Consejería de Gobernación. - Consejería de Economía y Hacienda. - Consejería de Relaciones con el Parlamento. - Consejería de Trabajo e Industria. - Consejería de Turismo y Deportes. - Consejería de Obras Públicas y Transportes. - Consejería de Agricultura y Pesca. - Consejería de Salud. - Consejería de Educación y Ciencia. - Consejería de Cultura. - Consejería de Medio Ambiente. - Consejería de Asuntos Sociales. Parte I. Protocolo 115 El Título III est ablece la ordenación de Instituc iones y Corporaciones (rango de or denación colegiado) en los Actos oficiales de carácter general que tengan lugar en la villa de Madrid (art. 14) y en el territ orio propio de una comunidad autónom a (art. 16), del mismo modo que el Tí tulo II lo hace con las autoridades (rango de or denación individual o personal). El artículo 14 establece est as precedencias en la villa de Madrid: 1. Gobierno de la Nación. 2. Cuerpo Diplomático acreditado en España. 3. Mesa del Congreso de los Diputados. 4. Mesa del Senado. 5. Tribunal Constitucional. 6. Consejo General del Poder Judicial. 7. Tribunal Supremo. 8. Consejo de Estado. 9. Tribunal de Cuentas. 10. Presidencia del Gobierno. 11. Ministerios, según su orden. 12. Instituto de España y Reales Academias. 13. Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Madrid. 14. Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma de Madrid. 15. Tribunal Superior de Justicia de Madrid. 16. Ayuntamiento de Madrid. 17. Claustro Universitario. En primer lugar, la Corona no apare ce r efle jada . E n segundo lugar, tras el poder ejecutivo, el Gobierno de la Nación (1) se sitúa al Cuerpo Diplomático (2), en un gesto de diplomacia, cort esía y reconocimiento del peso de las r elaciones internacionales. A continuación se coloca el poder legislativo (3, 4), el j udicia l (5 , 6), las altas instit uciones del Estado (7, 8, 9), los departamentos minister iales (10, 11) , Instituto de España y Academ ias (12) y sólo entonces las cor poraciones autonómicas (13, 14, 15), locales (17) y univer sitarias (18). El e quilibrio de fuerz as corporativament e hablando es considerablemente superior para el Estado cent ral que para el autonómico, que queda notab leme nte postergado por detr ás de instituciones cuyos miem bros no son son autoridades (Institut o de España, Claustros Universitar ios...), sino personalidades. El artículo 15 establece el ter cer rango de ordenación, el depart amental, dando precedencia a la Presidencia del Gobierno sobre los dem ás departamentos ( 15.1) ordenándolos a estos de la siguient e forma (15.2) : Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 116 - Ministerio de Asuntos Exteriores. - Ministerio de Justicia. - Ministerio de Defensa. - Ministerio de Economía y Hacienda. - Ministerio del Interior. - Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo. - Ministerio de Educación y Ciencia. - Ministerio de Trabajo y Seguridad So cial. - Ministerio de Industria y Energía. - Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. - Ministerio de la Presidencia. - Ministerio para las Administraciones Públicas - Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones. - Ministerio de Cultura. - Ministerio de Administración Territorial. - Ministerio de Sanidad y Consumo. Respecto a este orden, hemos de indicar que no es el actualmente en vigor, a resultas de las su cesivas reestruct uraciones ministeriales acaecidas desde entonces (1994, 1996) . Inco rporam os el orden correcto, según la última de estas reestructur aciones (Real Decr eto 758/1996 d e 5 d e may o) y l a fe cha de creación de cada Ministerio, que determina su rango por ant igüedad. - Ministerio de Asuntos Exteriores (1705). - Ministerio de Justicia (1714). - Ministerio de Defensa (1714). - Ministerio de Economía y Hacienda (1714). - Ministerio del Interior (1812). - Ministerio de Fomento, antiguo de Obras Públicas (1832). - Ministerio de Educación y Cultura (1900). - Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (1928). - Ministerio de Industria y Energía (1928). - Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (1935). - Ministerio de la Presidencia (1973). - Ministerio para las Administraciones Públicas (1977). - Ministerio de Sanidad y Consumo (1977) . - Ministerio de Medio Ambiente (1996). En cuanto al artículo 15. 3 otorga a las Corporaciones cita das en el art ícul o 14 la capacidad de establecer sus órdenes internos de precedencias según su normativa propia. El artículo 16 establece el siguiente or den para los actos of iciales en el territor io de una Comunidad Autónoma: Parte I. Protocolo 117 1. Gobierno de la Nación. 2. Cuerpo Diplomático acreditado en España. 3. Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma. 4. Mesa del Congreso de los Diputados. 5. Mesa del Senado. 6. Tribu nal Constitucional. 7. Consejo General del Poder Judicial. 8. Tribunal Supremo de Justicia. 9. Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma. 10. Consejo de Estado. 11. Tribunal de Cuentas. 12. Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma. 13. Ay untamiento de la localidad. 14. Presidencia del Gobierno. 15. Ministerios, según su orden. 16. Instituto de España y Reales Academias. 17. Consejerías de Gobierno de la Comunidad Autónoma, según su orden. 18. Instituto de España y Reales Academias. 19. Gob ierno Civil de la Provincia. 20. Diputación Provincial, Mancomunidad o Cabildo Insular. 21. Audiencia Territorial o Provincial. 22. Claustro Universitario. 23. Representaciones consulares extranjeras. Como diferencia más not able entre los artículos 14 y 16, y para no caer en una casuística exhaustiva que no es el objet o de esta investigación, hemos de señalar la mayor impor tancia de las primeras corpor aciones autonómicas en el segundo de ellos, sobre todo el Consejo de G obie rno, qu e p asa del l uga r 13 al 3, la Asamblea Legislativa, del 14 al 9 y el Tribunal de Justicia y el Ayuntamiento, del 15 al 12 y del 16 al 13 respectivamente. El artículo 17 establece la ordenación cuando sean co nvocadas conjuntament e autoridades y corporaciones, indicando cómo éstas han de colocarse a continuación de aquéllas a excepción de que Protocolo del Est ado indicara lo contrario. El Título IV corresponde a las nor mas adicionales. Los artí culos 18 y 19 se ocupan de la ubicación de la Casa Real y el alto personal de la Casa de S.M . el Rey. La Casa Real debe comunicar, a tr avés de Protocolo del Estado, las personas de la Familia Real que acudan a los acto s, p ara su col oca ció n s egú n e l ordenamiento (ar t. 18); y el alto per sonal de la Casa de S.M., cuando acompañe a SS.MM. en act os ofi ciales, debe situar se en un lugar especial y adecuado desde donde pueda cumplir sus funciones ( art. 19). Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 118 El artículo 20 establece el puesto de los Em bajadores de España en ejercicio que acom pañen a los Jefes de Estado ante quienes est én acreditados o a mie mbros de su gobierno a continuación de los ex - Presidentes del Gobierno. El a rt ícu lo 21 asi mil a en pr ece de ncias al Presidente de la Diputación y del Parlamento Foral de Navarr a, así como a los parlam entarios a los Presidentes de Consejos de Gobierno, de los Par lamentos de las Comunidades Au tóno mas y de sus parlamentarios. Por último, la disposición final derogat oria deja sin vigor cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en el Real Decreto. 1.3.10.2. La sit uación actual Desde 1983 hasta 1998 los profesionales del cerem onial y el protocolo han dispuesto de este instr umento para desarrollar su trabajo, un Real Decreto que valoramos muy posit ivamente por cuanto ha significado de innovador, ordenador y sobr e todo por su capacidad de infundir unos pr incipios generales en la organización de actos de acuer do con el espíritu de un Estado social y democrático de derech o. Pese a ello, y debido sobre todo a la evolución de las estructur as competenciales del Estado de las Autonomí as y al propio desarrollo de las Comunidades Aut ónomas, no han cesado de escucharse voces sobre la necesidad de rectificar algunos ar tículos, incorpor ar o quitar autoridades o incluso redactar un nuevo r eglamento ordenador de precedencias. Desde las «Jornadas de Funcionarios de la Admin istración Local» celebradas en Santander en 1983 a las de Cáceres de 1998, no ha habido foro en el que no se haya sometido a debate el art ículo 9º (la represent ación), o preguntado en qué lugar hay que situar a determinadas autoridades por citar sólo un par de ejemplos. En estos quince años, evidentem ente, han cambia do una se rie de car gos que aparecen en la relación de pr ecedencias. Han desaparecido el Consejo Supremo de Justicia Militar , los Gobernadores civiles o los G obiernos Mil ita res y han cambiado de denominación los Capitanes G enerales de las Regiones Mil ita res, hoy Te nien tes G ene rales Jefes de las m ismas, aunque se mantiene su fun ció n y su pu est o en el orden de pr ecedencias. El Jefe de Protocolo del Estado ha sido suprimido, si bien sus funciones ha n sido asumidas por el Direct or del Departamento de Prot ocolo de Presidencia del Gobierno. Otros car gos, como los Parlamentar ios Autonómicos, Viceconsejeros y Directores Gener ales o Vicepresidentes de Diputaciones n o e stá n re cog ido s. D el mismo modo, car gos e instituciones resultantes del propio desarrollo au tonó mico Parte I. Protocolo 119 (Defensores del Pueblo, Cámaras de Cuentas, Delegados de Gober nación, Consejos Consultivos, et c.) o de la revitalización de tr adiciones seculares (el Justicia de Aragón o el Presidente del Tribunal de las Aguas en la Comunidad Valenciana) se han ido incorporando a los actos of iciales sin contar con una reglamentación casuíst ica que los contemple. Son sintomáticas al respect o — por citar só lo las últimas — las comunicaciones prese ntadas al «II Congreso Internacional de Protocolo» (Sevilla, 5 - 7 de j unio de 1997) por Manuel Mart ínez - Fresno Hernández, Francisco López - Nieto y Mallo o conj untamente por Mar ía Rodríguez Mer ino, Rosario Carrizosa Espinosa de los Mont ero, Teresa Vilaseca (Junta de Andalucía), Luz Benítez - Salvatierra (Parlamento de Andalucía) , Antonio Sánchez Lecaroz (Ayuntam iento de Sevilla) y Francisco Garcí a Porras (Diputación de Sevilla). Todas estas comunicaciones abogan por realizar cam bios en el Real Decreto o sustituir lo por otro más a decuado a las necesidades act uales, si bien es cierto que tras un largo e intenso proceso de reflexión, las conclusiones aprobadas en las citadas Jornadas de Cácer es han llegado a una solución de compromiso, que se pretende sea pactada por las diecisiete C omunidades Autónomas, para elevar a la Dirección Gener al de Protocolo de la Presidencia del Gobierno la siguiente propuesta de t rabajo: BORRADOR PARA ESTABLECER EL RÉG IMEN DE PRECEDENCIAS DE AUTORIDADES EN UNA CO MUNIDAD 1. Presidente del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma. 2. Presidente de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma. 3. Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma. 4. Alcalde del Municipio del lugar donde se celebre el acto. 5. General Jefe de la Región Militar, Comandante General de la Zona Marítima, Jefe de la Región o Zona Aérea y Com andante General de la Flota. 6. Vicepresidentes del Gobierno de la Comunidad Autónoma. 7. Consejeros del Gobierno de la Comunidad Autónoma. 8. Ex- Presidentes de la Comunidad Autónoma. 9. Pres idente del Consejo Consultivo de la Comunidad Autónoma. 10. Miembros de la Mesa de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma. 11. Presidente y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma. 12. Presidente del Tribunal de Cuentas de la Comunidad Autónoma. 13. Defensor del Pueblo de la Comunidad Autónoma. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 120 14. Presidente de la Diputación Provincial o Cabildo Insular. 15. Portavoces de los Grupos Parlamentarios de la Comunidad Autónoma. 16. Diputados al Congreso, Senadores, Diputados de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma y Diputados del Parlamento Europeo. 17. Viceconsejeros y Secretarios Generales del Gobierno de la Comunidad Autónoma. 18. Directores Generales, Delegado Territorial del Gobierno de la Comunidad Autónoma. 19. Subdelegado del Gobierno de la provincia donde se celebre el acto. 20. Rector de la Universidad en cuyo distrito tenga lugar el acto. 21. Presidente y Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial. 22. Comandante Militar de la Plaza y Prov incia y Jefes de l os Sectores Aéreo y Naval. 23. Tenientes de Alcalde, Portavoces de los Grupos Municipales del Ayuntamiento donde se celebre el acto; Vicepresidentes y Por ta voc es d e l a Diputación y de los Cabildos insulares. 24. Comandante militar de la plaza, Comandante o Ayudante militar de Marina y autoridad aérea local. 25. Representantes consulares. 26. Concejales y diputados del lugar y de la provincia donde se celebre el acto. Reproducimos t ambién literalmente la not a final aclaratoria a estas conclusiones: La filosofía de esta ordenación de precedencias nace de la necesidad de sit uar los nu evos cargos y algunos que no se contemplaron en el Real Decreto en su momento, tanto de las Comunidades Autónomas como de Corporaciones Locales, sin que ello signifi que modificación alguna en el mismo. La presente redacción se amplia con l os nuevos cargos surgidos con posterioridad a la redacción del Real Decreto 2099/1983 y Disposiciones siguientes ya que se considera necesario que en todo el ámbito territorial de Comunidades Autónomas, Diputaciones y Ayuntamientos exista un tr ata mie nto uniforme. Y en lo referente a todos aquellos aspectos, entidades y cargos no contemplados en esta relación que fueran específicos de Alg una C om uni dad o Entidad local se aplicará de ac uerdo a lo previsto en el Real Decreto, Artículo sexto. Con este texto damos por t erminado este capít ulo sobre el ceremonial y el protocolo en España, no sin realizar una breve r eflexión sobre por donde debe discurrir a nuestr o parecer y a la luz de todo lo expuesto, el p resente y especialmente el futur o de esta disciplina a efectos teóricos y prácticos. Desde nuestra perspect iva, el protocolo constituy e la ordenaci ón espa cio - temporal del ámbito de pr esencia pública en que se desenvuelve el poder Parte I. Protocolo 121 político legítima o ilegít imamente establecido, es decir, el Estado. Se tr ata de normas escrit as y de usos y costumbres tradicionales que configuran los aspectos relacionados con la tr iple resultante espacio - tiempo - personas en el ceremonial de determ inados actos, los oficiales. Es te ceremonial lo const ituye un conjunto indeterm inable de acciones de carácter m ás o menos solemne cuyo objetivo es — en el marco de laicidad que define constitucionalment e a nuestro Estado — honr ar a personas física s y jurídicas que ost entan su rep rese ntac i ón. Estas ceremonias están const ituidas a su vez po r i nfi nidad de elementos de comunicación no verbal sus ceptibles de ser per cib ido s c on s um a f acilidad sensorialmente: auditivos como la música, v isuales como los espectáculos de luz, olfativos com o los aromas, táct iles como las texturas de los ornament os o gustativos como las viandas de los banquet es. Las ceremonias, el cer emonial y el protocolo son parte integr ante de los acontecimientos especiales programados por per sonas físicas o jur ídicas, en este caso el Estado, en forma de co municación selectiva de carácter interpersonal, colect iva o colectiva masiva — y en ocasiones todas ellas a la vez — , con el objetivo de or ganizar una relación más o menos direct a con sus distintos públicos que establezca un ví nculo de unión basado en la confianza y que se t raduzca básica y legítimamente en apoyo, solidaridad o complicidad. Dejamos esboza da aquí est a hipótesis de trabaj o que analizaremos más detenidamente en la segunda parte de esta t esis, para insistir en el punto qu e ahora no ocupa. Hasta ahora, la tendencia gener al histórica y política del Estado ha sido, desde que asumió las caracter ísticas de modernidad que le son propias, asumir en excl usiva t od as las competencias que est aban distribuidas y compart idas con otros estamentos (nobleza, ejér cito, clero). Podemos citar el ejércit o, la fiscalidad, las obras públicas, et c., y como element os defin ido res form alme nte de su propia cultura organizacional y sist ema de equilibrio de fue rzas , la et iqu eta, el ceremonial y modernam ente el protocolo. Durante siglos, el lógico proceso de concent ración de poder en las instancias estatales, ha significado que las relaciones establecidas con los obj et ivo s ci ta dos se ubi que n co mo lugares natur ales en las cortes (el cerem onial palatino o cortesano) , en las naciones (lo que hemos denominado el cerem onial interestatal) , y de un modo más recient e en las propias instituciones y autoridades internas del Est ado (el ceremonial interestat al, del Gobierno y la Administración). En el ca so de España, por la profunda t ransformación experiment ada tras la muerte del General Franco y la implantación de un Est ado social y Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 122 democrático de derecho imbuido por los pr incipios de la Constitución de 1978, este proceso se ha vist o acelerado por la configuración específ ica del Estad o de las Autonomías, que ha posibilitado un desar rollo descentralizador y de transferenc ias competenciales sin precedentes. En esa línea están, tant o el Rea l Decreto 2099/ 1983 como los posteriores com entarios sobre su validez, necesidad de revisión o de sustitución. Sin embargo, la evolución de la llamada «sociedad civil» 41 Nos referimos al ám bito de aplica ción del Real Decreto, limitado a los actos oficiales de caráct er general o especial, actos or ganizados por la Jefatura del Estado, Gobierno, Adm inistración, Comunidades Autónomas y Corporaciones locales (Ayuntamientos y Diputaciones), pero t ambi én p or l os tres poderes. Debería aplicar se con suma pulcritud este pr incipio que no siempre se tiene en cuenta, pues no nos cansar emos de repetir que el carácter privado o público, oficial o no oficial de una comunicación lo otorga el em isor de la misma, y no las pe rsonas físicas o jurídicas implicadas en ella, y m ucho menos su temática. Est á por hacer una profunda r evisión, no de los principios informa dor es del Real Decreto, sino de la aplicación arrolladora y prepotent e que la mayoría de los Jefes de Prot ocolo de cargos y organismos of iciales realizan de él, ignorando o post ergando en la mayorí a de las ocasiones a sus verdaderos protagonistas en aras de una mayor visibilidad — no siempre legí tima — de las instancias que represent an. y su incorporación a la vida pública oficial o no oficial, com o le corresponde cuando es ella la que organiza determinados acont ecimientos especiales o cuando está pre sente en otros or ganizados por el Est ado en cualquiera de sus niveles ter ri tor ia les, h ace n ne cesa r ia u na ser ie de correcciones que, si en la teoría están perfectament e definidas, en la realidad no siempre se llevan a cabo. Este proceso ha de ir en paralelo a una toma de conciencia por parte de las instancias no oficiales sobre la import ancia de su presencia pública, y de la necesidad de dotarse de Departam entos de Relaciones Públicas y en su c aso de Ceremonial, que gestionen sus r elaciones con sus públicos de modo que la imagen percibida corresponda con los obj etivos propuestos. Mientras que empresas, organizaciones patronales o sindicales, univer sidades, colegios profesionales, asociaciones cívicas, partidos políti cos , ent ida des dep ortiv as, y un largo etcétera de lo que denom inaríamos «fuerzas soc ial es» co n má s p ropi eda d 41 Habría que revisar esta denominación, desd e nuestro punto de vista errónea, pues la llamada sociedad civil par ece como si se opusier a a la militar en vez de al mundo de lo oficial. Existe una gran confusión en los lenguajes coloquiales, tertulias y medios de com unicación en general entre los términos privado y público, oficial y no oficial, que lleva a denom in ar la par te del Est ad o qu e no son las inst ituciones y personas que lo const ituyen y rigen con esa expresión, «sociedad civil». Abogamos por sust ituirla por «fuerzas soci ales» o «sectores socio - económicos». Parte I. Protocolo 129 Si en el Ceremonial de príncipes Valera trata los asp ectos de nom encl at ur a y apa ri enci a de los nobles, en su otr a obra más conocida Doct rinal de príncipes , escrita para instruir al príncipe Don Fernando sobr e su manera de actuar y de ser, trata de los orígenes y las ce remonias que se asocian con el vocablo «rey» e intenta prof undizar en sus deberes 50 Don Juan Pacheco, Marqués de Villena (1384 - 1434), escribe su famosísima obr a Ars cisoria. El art e de cortar con el cuchillo, . 51 un tratado del arte de la cocina y la mesa, incluyendo buenas costumbr es o ma neras en las comidas cotidianas de reyes y pr íncipes, que podríam os asimilar hoy a los modernos t extos de urbanidad y et iqueta. Villena, que fue calificado por sus contemporáneos ent re otras cosas de afem inado y loco 52 Don Enrique es un gastrónomo ref inado, especialmente en el arte de cortar, y trata en el capítulo V de la comida en los alcázar es, comparando el mayor refinam iento exist ente en Ar agón, Cataluña y Valencia — debido quizá al mayor trat o con oriente — , co n la rudeza de Castilla. El texto nos aproxima bastante a lo que suponían a finales de siglo XIV y principios del XV la formalidad y las ceremonias co n que los reyes procedían al comer . Expone Villena todo lo relativo a personal de guardia, sir vientes, proceso de los alimentos, sa las, decoración, bebidas, segur idad, uniformes, m úsica, trovas, médicos present es, vajilla, or den de las viandas o procesiones de entrada y salida. Todo ello en las comidas ordinarias, no en banquet es extraordinarios. por tratar del or den en la mesa, no ha ce m ás que seguir el interés dem ostrado por el ser hum ano por las formas de la nutr ición, desde el esmero con que griegos y romanos se ocuparon de todo lo relativo a la re c oquinaria ( Juvenal, Séneca, Plinio, Apicio...), a la tr adición cristiana (San Bernardo, San I sidoro y San Vicente Ferrer) y la de los propios reyes Pedro IV o Alfonso X. En 1547, Gonzalo Fernández de Oviedo y Valdés, alcaide de Santo Dom ing o y cr onista de Indias, dedica el ya citado Libro de la Cámara del Príncipe Don Juan e offiçios de su casa e serviçio ordinario 53 50 Entre otros crít icos, Mari o Penna considera en P rosi stas cast ellanos del siglo XV, (Madrid, BAE, 1959) que este texto es una de las fuentes pri ncipales de El Príncipe de Maquiavelo. a Felipe II, en su co ndición 51 El códice es impreso en 1766 por primera vez por Ant onio Marín en la Real Biblioteca Escurialense y publicado por la Real Bibliot eca de San Lorenzo, y tal vez perteneció a Don Diego H urtado de Mendoza, cuya librería f ue comprada por Feli pe II a sus hereder os constituyendo la base de esta Biblioteca Escu rialense. 52 Así lo manti ene Felipe - Binicio Navar ro, comentar ista de la edición de 1879 del Ars Cisoria, impresa en Barce lona por Pedro Aldavert . 53 Publicado en Madr id en 1870 por la Sociedad de Bibl iófilos españoles si endo presidente de su junta de gobierno Eugenio Hartzenbusch y prologado por el catedrático de la Escuela Diplomát ica D. José Mª Escuder o de la Peña. Se impri mió en la casa de la Viuda e Hijos de Galiano. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 130 de «antiguo criado dela Casa Real de Castilla e uno delos dela Camara del mismo Principe Don Juan» (Fernández de Oviedo, 1870: 1). En el prólogo (1870: VI - VII), José Mª Escudero de la Peña, con gran perspicacia para su época, plant ea que sí se hiciera un estudio comparativo del Libro de la Cámara , de las Ordinaciones de la Casa Real de Mallorca, de las de Aragón y de otros có digos de etiqueta palatina, se conocerí a mejor la for ma en que fueron desenvolviéndose las instituciones políticas y sociales en España, muy especialmente el proceso de transformación del poder real. Fernández de Oviedo sirvió a la Reina Católica y a su primogénito Don Juan, y a su muert e marchó a Nápoles, de donde fue llamado por Fernando el Cató lico en 1505 para que reuniese «cuantas noticias conce rnian a los reyes de España desde los tiempos más r emotos» (1870: VII I). Más tarde fue en la expedición de Pedrarias Dávila a las Indias en busca de fort una, y por su experiencia como cor tesano y en el servici o real, Carlo s V lo llama en 1535 para consultarle sobr e la casa de D. Felipe, pues quería que «se criase y sirviese como se había criado y servido el Primogénito de los Conquistadores de Granada» ( 1870: IX). Oviedo evacua un informe de c inc o o s eis hojas de papel — que no nos ha llegado — antes de part ir de nuevo a las Indias, y cuando regr esa a España en 1546 lo amplía con los Oficios de la Casa Real . Posterior mente lo completa con Etiqueta , la etiqueta f ijada por Felipe II para la boda de su hija Dª Catalina con el Archiduque de Saboya en 1585. Sin embargo, como ya hemos indicado más arr iba , la e tiq uet a descr i ta por O viedo nunca después llegó a adoptar se, pues en el mismo año de 1547, se comenzó a servir a D. Felipe a la borgoñona, como lo refiere su criado Cristóbal Calvete de la Estr ella, (1870: XIII ). El mismo autor expone sobre qué trata el texto (1870: 3): Por tanto he acordado de poner en este breve tractado lo que se usó en mi tiempo enla camara rreal, por que sospecho que será provechoso en to do o en parte para que v.a. sea servido, e se continue por aquel thenor quel Emperador, nuestro señor, quiso significar, de su tio, para que v.a. se criasse e mejor le sirviessen, como a verdadero príncipe de Castilla, tomando d ela nte el dechado ques dicho . Enlos offiçios de la governaçion o hazienda, en general, s ere breve o dire poco, porque mi intento prinçipal es hablar enlos dela puerta adentro del palacio, pues quelos de fuera (como es notorio) otros enellos curssados los sabran mejor explicar, pero c omo y o ser vi en la c amara, de aquello tengo mas noticia. Parte I. Protocolo 131 El libro está dividido en: la cuchillada que se dio al Rey 54 Juan Antonio de Vera y Zúñiga, Comendador de la Barr a en la Orden de S. Tiago, dedica al rey Felipe III, El embajador (Sevilla, 1620) ; documentos de la nodriza, boda y educación del Príncipe; organización de su casa y enfermed ad y desdichada muerte, que cambió la suerte de España. 55 En el Sumario del Discurso primer o, titulado «De lo que conlieva este discurso», ref iere la visita de Ludovico a su amigo Julio, retirado en la paz del campo en una quinta. Pondera la belleza y lo relaj ado que está y le habla de los peligros de la corte y los cargos, especialment e del oficio de embajador, definiendolo, así como las dificult ades con que tropieza, los tipos de emb ajad as, relacion es de los embajadores con los príncipes y con el rey, el papel de los embajadores extraor dinarios, etc. ( Vera y Zúñiga, 1620: 1). No es ésta una obra cortesana como las ant eriores, sino diplomática, al referir todo lo relativo a las relaciones entre los reinos a t ravés del oficio de embajador . . Este texto inicia la tradición en nuestr o país de una larga serie de obras de diplomát icos que escriben sobre s us conocimientos y experiencia con el objet ivo de servir de ejemplo o ayuda a quienes les sucedan en sus m isiones. Con Advert encias para Reyes, Pr íncipes y Embajadores (Madrid, 1643), Cristóbal de Benavente y Benavides 56 Le Godefroy es el nombre del más fam oso texto ceremonial francés, que hemos citado anterior mente; mas de 2000 páginas editadas en 1649 y llamadas así en honor de su autor Denis II Godefroy ( 1615 - 1681), llamado Denis el Joven para distinguirlo de su abuelo Denis el Viejo (1549 - 1621), fundador de esta distinguida familia francesa de hist oriadores y jurist as, los Godefroy. continúa esta línea de que los embajadores y diplomáticos escriban tr atados de utilidad práctica para las alt as personalidades de la cor te en sus relaciones con sus homólogos, inferiores o superiores. El libro está dedicado por el autor al príncipe Baltasar Carlos, y trata de todas las cuestiones polít icas, diplomáticas y de relaciones inter naciona les de las cortes de la época. Denis el Joven, historiador y ar chivero, nos da una prolija descr ipción de las reglas de consagración y coronación de r eyes y reinas, duques de Normandía, Aquitania y Br etaña; entradas solemnes; bodas; nacimientos; asambleas de notables; actos de fe; hom enajes y juram entos de fidelidad; 54 Atentado de Juan de Cañam ares contra el Rey Católico en B arcelona en 1492. 55 Taller del i mpresor Franci sco de Lyra. 56 Caballero de la Orden de Santiago, embajador en Veneci a y en Francia, y miembro del Cons ejo de Guerra del rey Felipe IV (1621 - 1625). Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 132 recepciones de papas, reyes, emperadores, em bajadores; Te Deum, y demás ceremonias en la Francia de la época 57 No podemos dej ar de cita la magníf ica obra Ceremonial que observa el Ilustr ísimo Cabildo y Ay untamiento de la Muy Noble y Muy Leal Ciudad de Sevilla, en las funciones de Iglesia ordinarias y ext raordinarias á que asiste, texto impreso por el Ayuntam iento de la ciudad en 1799 y obra del escribano del Cabildo metropolitano hispalense D. Pedro de Vega Tamar iz. Se trata de un conjunto de reglas par a la concurrencia de “la Ciudad” (el Ayuntamiento) a los actos religiosos, reglas de distinta naturaleza ( etiqueta, itinerar ios, precedencia de los capitulares... ) destinadas a dar solemnidad a la cere moni a. Este texto nos remite al Libro de las ceremonias de Constantino VII Porfirogéneto. . La minuciosidad con que est án reflejadas todas las ceremonias nos da idea de la importancia que los príncipes de la época daban a estas normas. Una vez completada est a perspectiva histórica y bibliográfica, podemos establecer las siguientes conclusiones par a este período: 1) Hasta el mom ento (excepto los textos chinos que present an una perspectiva cultur al y ceremonial distinta a la europea) las obras trat ada s so n d e carácter personalista. Se cent ran en la figura del soberano o del prí ncipe como sujeto nat ural del ceremonial y la etiquet a, y como mucho en las de los embajadores, sus alter ego y en los privilegios a que tienen derecho. 2) El objetivo de los textos suele ser pragmático: su uso o a pre ndi zaje po r parte del emperador, el rey, el príncipe y los nobles que lo rodean, y en todo caso de los embajadores en ej ercicio. Se insiste en ese caráct er didáctico como un servicio que justif ica la realización de la obra. 3) No se ha t rascendido el ámbito palatino, áulico, del que hablábam os con an ter ior idad, y las r elaciones del reino de Castilla o del Imperio Bizantino s on las que est ablecen las personas que reinan en ellos y sus cortes, con otros gobernantes y las suyas. Las referencias a los sujeto s d el cere mon ial se ce ntra n en servidores direct os y servidos, y éstos so n un círculo reducido de prí ncipes, nobles, diplomá ti cos, eclesiásticos y militar es. Nos movemos aún en soc iedades estamentales, y dentro de ellas en lo más alto de la escala político - so cial. 4) La ident ificación entre la corona y el reino, la per sona del rey y el Estado es total, y las cerem onias que tien en lugar para honrar a ambos se confunden y polarizan en la figura real, que es el element o visible y a la vez el 57 Para mayor información sobre el ceremonial francés en la histo ria, ver Guide du protocole et des usages, de Jacques Gandouin (Paris, 1991). Parte I. Protocolo 133 símbolo del poder. Hablamos por tanto de una estr uctura feudal, pr e - moderna, en la que la institución del Estado aún no ha despuntado tot almen te. 5) Se habla de cer emonial y etiqueta, nunca de prot ocolo. El término protocolo sigue dándose a ciertos documentos notari ale s y ofi cia les y es p al abra que no encontramos en t exto alguno vinculada a las dos anteriores. 6) Ambos térm inos se utilizan en nuestro país indistint amente, si bien parece ser que en el reino de Aragón se emplea m ás la expresión ceremonial mientras que en Castilla se emplea con m ás profusión etiqueta, y aunque en los dos casos aparezcan en los document os reales que tratan sobr e la o rdenación del palacio, la corte y los acontecim ientos que en ellos acaecen. 7) El sentido y la función del ceremonial o la etiquet a están en ordenar y reglamentar las act ividades formales de la corte, y éste es un fenómeno que forma part e del proceso ci vi li zador global que comienza a fines de la Edad Media en toda Europa en las relaciones entr e pueblos y gentes, y que continuaría desarrollándose sobre todo en el Renacim iento. 8) Comienzan a definirse var ias corrientes o escuelas de ceremonial, algunas de las cuales se mantendrán en los siglos venider os: a) La escuela norm ativa regia: reglament aciones reales de Constantino VII, Pedr o IV, o Alf onso X , dictadas directam ente por los soberanos con el propósito de hac er cumplir las ordenanzas par a el mayor y me jor orden del palacio y la corte. Suelen denominarse co n el término «ceremonial». b) La escuela cort esana: textos de Valera, Villena o Fernández de Oviedo. Están escr itos por destacados pro - hombres del entor no real para instruir a pr íncipes y/o nobles sobr e las nuevas nor mas que la evolución de la sociedad cortesana est aba exigiendo en todos los países europeos en aras de una mayor co rtesía en las costum bres y en las relaciones interpersonales o int erestatales. Le Godefroy ser ía la excepción, al estar escr ita por un cortesano per o tratar de las ceremonias del reino. Suelen corresponder a los epí grafes de «etiqueta». c) La escuela diplomát ica: obras de Vera y Zúñiga o Benavente y Benavides, nobles co n ejercicio prolongado de la car rera diplomática que escriben sobre sus experiencias con el propósit o de aleccionar a sus sucesores y facilit arles su misión. No suele hablarse ni de ceremonial ni de etiqueta, sino de diplomacia y relaciones internacionales. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 134 En resumen, podemos hablar de un proceso civilizador global europeo que co mie nza a finales de la Edad Media en el Renacimiento, que muestra com o una de sus manifestaciones m ás sutiles el refinamiento de las costumbres cotidianas en las cortes más ava nzadas. En esta época inventa la servillet a Leonardo da Vinci (1452 - 1519), durante los años que permaneció en M ilán (1482 - 1499) al servicio de Ludovico Sfor za «el Moro» como pintor, ingeniero ducal y diseñador de todos y cada uno de los grandes festejos cort esanos 58 En cir cun stancias similares se encuentran Baltasar de Castiglione, árbitr o de la cortesía educado en el Milán de los Sforza y autor de El Cortesano (1513 - 1518) a partir de sus experiencias en las cor tes de Mantua y Urbino, y Nicolás Maquiavelo con su obra El Prí ncipe (1513), escrita para Lorenzo de Méd ici s y su corte f lorentina. Sobre M aquiavelo especifica Mercedes López Suárez en el prólogo a la edición de esta obra (1994: XXI X) . 59 Poco a poco elabora una moral específica del arte del gobierno, al mismo tiempo que insiste en un aspecto que hoy es fundamental para el político: la preocupación por su imagen pública, basada en la relación con el pueblo y no con las minorías. En este sentido, Maquiavelo, trasladado a nuestra actualidad, hubiera sido un magnífico asesor de imagen. : Como vemos, la génesis de la moder nidad tam bién cuenta entre sus logros con los comienzos de la definición de la «idea de Estado» como ent e unitario también en lo ref erente a costumbr es y actuaciones de sus máximos responsables. A la luz de los dat os analizados no es arriesgado afirmar que los soberanos comienzan desde muy pronto a ocuparse de su proyecci ón externa y de la percepción que sus sú bditos pueden tener de ellos, y manifiestan esta preocupación a través de la or denación y el control de su presencia pública. 1.4.2. LOS TRATADI STAS: DIPLOM ÁTICOS, CO RTESANOS Y PROTOCOL ISTAS El siglo XIX y casi la primera mitad del XX contem plan una eclosión importante de textos sobr e ceremonial, etiqueta y diplomacia que vamos a analizar por orden cr onológico y que al final del capítulo clasificarem os también en tres grandes cor rientes o escuelas teniendo en cuenta las caracterí sticas de sus autores y los planeamient os abordados. 58 Sobre est e asunto, consult ar el espléndido libro de Leonardo da Vinci Notas de cocina, Madrid, Temas de hoy, 1996. 59 Sugerimos además de este texto, que cu enta con un prólogo de Sabino F ernández Campos, la lectura de las not as y comentarios que realiza N apoleón Bonaparte de puño y letra a un manuscrito en francés de El Príncipe tras su derrota de Wat erloo y su fuga en 1815, texto editado en versi ón castell ana en Barcelona, 1992. Parte I. Protocolo 135 Manuel Diplomatique , del Barón Charles de Martens 60 , editado por los impresores Treut ell y Würtz (Parí s, 1822) es el texto m ás antiguo que hemos localizado en que aparece el término prot ocolo con un significado aproxima do al que constituye nuestr o objeto de estudio. M artens escribe este m anual con la finalidad de ser vir de guía a las per sonas que se dedican a la carrera polít ic a, com o i ndi ca en el subtítulo de su obra: Manuel Diplomatique ou Précis des Droits et des Fo nct ion s d es Agen s D ipl omat iques suivi d'un Recueil d'Actes et d'Offices pour servir de Guide aux Per sonnes qui se destinent a la Carriere politique 61 Este texto co nt inú a la tradición de los anter iormente analizados por lo que se refier e a los obj etivos ya citados, pero es el prim ero de ellos con la denominación de «Manual», algo que se conviert e en habitual desde el si glo XI X. . Martens resu me los principios del derec ho de gentes reconocidos por todas las potencias europeas, así como los derech os, prerrogat ivas, deberes y funciones de los diplomáticos. Consider a que el ceremonial no es ni la forma ni el estilo de las composiciones diplomáticas, sino algo más. Todas las composiciones diplomáticas (1822: 174) están sujet as a un ceremonial que varía según la forma que se le de y la persona a la que está destinado, y por tanto es imposible establecer principios universa les de estilo en materia diplomática. Un autor que enfoca el ceremonial desde otro punto de vist a es H. Meisel en Cours de Style diplomatique 62 60 Charles de Mar tens y su tío Georg Fr iedrich von Martens, diplomático y profesor de jurispr udencia en la Universidad de Gött ingen, fueron los primer os editores de las principales colecciones de tratados jur ídicos, reco pilando obras desde 1761 a 1944. , editado por el librer o J. P. Aillard en París (1826). Su obra est á dedicada a la forma de los escritos públicos, en los que distingue el estilo de cancillería del est ilo diplomático. Habla de los principios generales que inspir an los escritos políticos: la forma que les caract eriza, el estilo que les es propio y el ceremonial que deben observar. El conjunto de la obra se compondrá por tanto del est ilo y el ceremonial en general, las diversas clases de escr itos políticos en particular y los escr itos que contemplan las funciones específicas de los diplom áticos. A su vez, en el estilo diplomático hay un doble ceremonial, de tít ulos y de expresiones y tonos, y se lament a Me isel de que la debilidad humana busque relieve en las vanidades que constituyen el cer emonial, un concepto sin base f irme alguna dada la independencia, la libertad y la igualdad de derecho de las naciones. Es muy inter esante la visión que aporta del térm ino «protocolo»: los documentos elabor ados en las reuniones de 61 « Manual Diplomático o Compendio de los Derechos y Funciones de los Agentes Diplomát icos, seguido de una Compilación de Actas y Oficios para se rvir de Guía a per sonas con destino en la ca rrera política. » (Trad. de la autora) 62 « Curso de Esti lo Diplomático.» ( Trad. de la autora) Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 136 plenipotenciarios en congresos para or denar las discusiones y conservar fidedignamente lo acordado: ...on forme pendant la séance même une relation exacte quoique succinte de ce qui s'y passe, laquelle relation, aprés avoir été relue et reconnue vrai et conforme aux faits, est signée, conjoi ntement par tous les Plénipotentiaires suivant l'ordre convenu entre eux. Ce sont ses relations qu'on apelle procés - verbaux ou protocoles. 63 L'ambas sadeur et ses fonctions , obr a de Monsieur de Wicquefort publicada en Colonia en 1860, es un texto en la línea de la escuela diplomática contemplada en el período ant erior, en el que su autor, miembro del Consejo de Estado privado del Duque Serenísimo de Brunswick, G eorge Guillaume Lunebourg Zelle, parte de la figura de los embajador es para analizar sus funciones en las monarquías de la época. No pretende hablar de polít ica, ni escribir un trat ado sobre la diplomacia o el Derecho de Gentes, sino hablar de es os grandes hombres que r epresentan a Príncipes y Sober anos como ind ica la etimología española de su nombr e: embajador, de enviar . (1826: 509) Etiquetas de la Casa de Austr ia , obra de Antonio Rodríguez Vila editada en Madr id (1875) 64 El autor dedica su obra a D. José O sorio y Silva, entre otr os títulos Marqués de Alcañices y Duque de Alburquerque en el establecimiento tipográfico de Jaime Ratés, es el primer texto compilator io de etiqueta que aparece en España en época moderna. En vez de ci tar lo entre los t ratadistas, podr íamos haberlo incluido también en la fase anterior al trat ar una temática cor tesana, áulica. 65 63 « Se elabora durante la sesión igualment e una relación exacta aunque s ucin ta d e l o q ue s uced e, la cual, después de haber sido releída y reconocida como ve raz y conform e a los hechos, es firmada conjuntamente por todos los plenipot enciarios, siguiendo el orden est ablecido entre ellos. S on estas relaciones a las que se l lama procesos ver bales o protocolos. » (Trad. de la autora) , a cuyo s ervicio desempeñó el cargo de bibliotecario. Plantea en la introducci ón lo natural que es para el hombre rodear de pom pa y magnificencia a las persona s y atributos que, ya en lo divino, ya en lo humano, represent an y simbolizan la autoridad suprema en todos los tiempos y en t odos los pueblos, cualesquiera qu e s ean sus cre enc ias y sus formas de gobier no. 64 Agotada la primer a edición, su viuda Dª Clotilde de T errazas y Tor res, lo reprodujo (1913) en recuerdo de su «querido esp oso» (Rodríguez Vi lla, 1913: 5) 65 Alcañices era G rande de España de primer a clase, Gent ilhombre de Cámara con ejercici o y servidumbre, Mayordomo Mayor, Jefe Super ior de Pal acio, Caballer izo Mayor, Montero Mayor y Guardasellos de S. M. el Rey D. Alfonso XIII , Caballero de la Insigne O rden del Toisó n de Oro, Gran Cruz de la de Carlos II I, de la de San Maurici o y San Lázaro en Italia y de la de Cristo en Por tugal, etc . Parte I. Protocolo 137 Los libros, la historia y los m onumentos atestigu an de una manera evidente la suntuosidad y el ceremonial a que los pr imeros imperios somet ían los actos principales tanto públicos co mo privados, del sumo sacer dote y del monarca. Este ce remonial fue seguido por romanos y bizantinos, y de estos últimos tomar on los pueblos bárbaros una vez asentados el ritual palatino, acomodándolo a sus necesidades y natur aleza (Rodríguez Villa, 1913: 9 - 10): de donde resultaron, andando el tiempo, variantes y usos tan distintos entre sí que constituyeron las etiquetas propias de cada corte, llegando a cobrar éstas tal vuelo en el período del renacimiento con el predominio siempre creciente del poder real, que fue menester ordenarlas y reglamentarlas de nuevo para su más exacto cumplimiento. Como podemos apr eciar, habla de un ceremonial primigenio y or iginal dedicado a honrar la autoridad laica o sacr a, en privado o en público, y de una serie de etiquetas o usos difer entes propios de cada cort e que surgen al ir individualizandose de un tipo específico de cerem onial, el palatin o. Por su co ndición de bibliotecario, Rodrí guez Villa tiene acceso a una serie de libros y docu mentos ya vistos, co mo las Ordenaciones de la casa real de Mallorca y de Aragón y códigos palat inos como el Libro de la Cámara Real del Príncipe D. Juan . En e l hecho ya citado de que nunca se llegara a adoptar la etiqueta hispana, dado que el Emperador prefería la borgoñona, más brillante y ostentosa, encuent ra la justificación de su obr a (Rodríguez Villa, 1913:11): Por esta razón y como quiera que la etiqueta borgoñona fue la usada por todos los monarcas de la Casa de Austria que reinaron en España hasta l a de Borbón, he creído útil e interesante dar una idea de ella, valiéndome al efecto de varios manuscritos antiguos referentes a este asunto. Guide pratique des Agent s Politiques du Ministère des Affair es Étrangères. Cér émonial National et Cérémoni al de la Cour 66 1ª parte: Principios generales. Familia Real de Bélgica. Pabellón y armas del reino, fiestas nacionales dinást icas. , obra del Barón de García de la Vega se publica en Bruselas y Par ís simultáneamente en 1879, editada por Decq & Duhent y Ernest Thorin respectivament e. El libro est á dividido en tres partes y un apéndice se gún el siguiente esquema: 66 « Guía pr áctica de los Agentes Políticos del Ministerio de Asunt os Extranjeros. Ceremonial Nacional y Ceremonial de la Corte. » (Trad. de la autora) Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 138 2ª parte: Administración central del Mº de Asunt os Exterio res, Mini stro y Departamentos. En la Dirección política incorpora la redacción del t rabajo político, personal diplomát ico, protocolo, privilegios e inmunidades. 3ª parte: Ceremonial. Principios generales. Legislación. Cer emonial de grandes cerem onias nacionales, religiosas, dinásticas o f únebres, recepciones, fiestas de la Corte. El texto, uno de los más citados por la doctrina de principios y mediados de siglo, com ienza por considerar al protocolo como una de las atribuciones principales de la administrac ión de Asuntos Exter iores junto a la negociación, redacción y ejecución de act os internacionales (Garcí a de la Vega, 1879: 265): On apelle protocole l'ensemble des formes à observer dans la correspondance du ministère des affaires étrangères, dans la rédac tion des actes diplomatiques, tels que traités, pleins pouvoirs, ratific ations, etc., de la manière dont le Roi traite dans ses lettres les personnes auxquelles il écrit: lettres de notifications, lettres de créance, etc., protocole se dit aussi du registr e oú l'on inscrit les délibérations d'un Congres et souvent de ces délibérations mêmes; nous ne nous occupons pas ici dans c ette dernière acception. 67 A García de la Vega le parece una degeneración del t érmino considerar protocolo las deliberaciones y no su continente (1879: 522) , y es el primer aut or en clasificar el protocolo del Minist erio de Asuntos Exteriores en (1879: 265): 1) La correspondencia del Minist erio. 2) La redacción de trat ados y actas. 3) La correspondencia of icial del Rey. 4) La preparación de cart as credenciales y de reconocimient o. Como vemos, rest ringe el contenido del término a la com unic aci ón verb al escrita del Estado, bien sea directament e del Rey o del Ministerio de Asuntos Exteriores, pero en todo ca so se refiere a escritos de la Administración del Estado en cuestiones diplomáticas. En cuanto al ceremonial, tiene su aplicación en los encuent ros personal es ent re so ber ano s y grandes solemnidades, cuando la Corte es el centr o de la vida 67 «Llamamos protocolo al co njunto de reglas a observar en la co rrespondencia del minist erio de asuntos ex t eri ores, en la redacción de actas diplom áticas como trat ados, plenipotencias, r atificaciones, et c., y a las formas con que el rey trata en sus car tas a las personas a las que escr ibe: cartas de notifi cación, credenciales, etc. Prot ocolo se llama también a l registr o donde se inscriben las deliberaci ones de un Congreso, y frecuentem ente a esas mism as deliberaciones; no nos ocupamos aquí de est a última acepción.» (T rad. de la aut ora) Parte I. Protocolo 145 Jules Cambon 77 Ainsi naquit le protocole. C'est une sorte de religion; elle a ses pratiques et ses mystères; les introducteurs des ambassadeurs sont ses ministres. Leur minitère est plein d'embûches: ce n'est pas rien que de don ner un e a ppar enc e de réalíté à c e qui n'est proprement que vanité et de ne froisser aucun amour - propre. Il y faut la vocation. aporta en su trat ado Le Diplomate (Paris, 1926), una visión más contemporánea de la f uncionalidad del protocolo, utilizando ya este término. Est a obra se edita en Madrid (1928) traducida por G. de Agü era , y part e de que posiblemente el origen de la cortesí a fuera el miedo (1926: 82) : 78 Sostiene que las reglas de protocolo están pasa das de moda, y que resultan ridículas a unos y son respetadas devotament e por otros, per o que no carecen de sentido, por que los agentes extranjeros repres entan algo más elevado que a ellos mismos: los honores se rinden a la persona moral de que son expresión. Las formas significan el respet o a la dignidad y la independencia de las naciones, tanto de las débiles como de las poder osas, y todo el derecho de gentes se encuentra ahí resumido y simbolizado. La inter pretación acerca de la fun ció n social del protocolo y no del ceremonial, com o elemento igualador y de respeto de las soberanías nacionales, nos parece ya un elemento de modernidad a tener en cuent a. Pr otocolo y Régimen de Pasaportes , de Jesús Corbacho y Pérez de Alba (Madrid, 1929) comienza con un prólogo del Duque de Vist ahe rmosa al aba ndo l a documentada obr a y vinculándola a los grandes textos de Derecho Diplomát ico por su impor tancia. Abre el capítulo prim ero un interesante est udio sobre la acepción de la palabra protocolo, su significación y alcance en la terminología diplomática y otros t érminos equivalentes. La palabra Protocolo, que procede de la voz latina protocollum y ésta de la griega protokol - lon , se aplica por extensión a la regla o reglas del ceremonial diplomático o palatino establecidas, bien por Decreto Real o del Poder Ejecutivo, o simplemente por observancia fiel de costumbres. (Corbacho, 1929: 5) A la acepción 3 del Diccionario de la L engua Española («regla ceremonial diplomática o palatina establecida por decr eto o por costumbr e», DRAE, 1992: 77 Cam bon (1845 - 1935) jugó un papel importante como emba jador de Francia en las negociac iones de paz ent re España y los Estados Unidos en 1898, si endo nombrado embajador de España (1902 - 1907) posteriorment e. Tam bién fue miembro de la A cademia Francesa desde 1918. 78 «Así nació el pr otocolo. Es una form a de relig ión; tiene sus práct icas y sus misterios; los int rod uctores de em bajadores son sus minist ros. Su minister io está lleno de trampas: no se trata más que de dar una apariencia de realidad a lo que no es propiamente más que vanidad, y de no ofender ningún amor propio. Hace fal ta vocación.» ( Trad. de l a autora) Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 146 1682) añade dos pequeñas pero significativas dif erenciaciones: la norma legal puede ser un Real Decreto o un decr eto del Poder Ejecutivo, y la costumbre lo es por observarse f ielmente. Corbacho da dos definiciones m ás de protocolo, convirtiéndose de est e modo en el primer autor español que intenta teorizar en una disciplina tradicionalmente ejer cida pero que hasta el momento no er a más que un importante cúm ulo de normas prácticas: regla o norma de conducta que los Gobiernos y Jefes de Estado observan en sus relaciones con las de otros país es o sus representantes diplom átic os y éstos entre sí. La norma de conducta oficial que los Jefes de Estado y lo s Gobiernos han de seguir en sus relaciones mutuas y en las que sostienen con los diplomáticos acreditados cerca de ellos de l os respect iv os p aís es. (C orb acho , 1929: 6, 11) Corbacho rem ite las relaciones def inidas por el protocolo al ámbito estrictament e externo del Estado: otros Est ados, Jefes de Estado ent re sí y cuerpo diplomático (Corbach o, 1929: 9) . La importancia de las cuestiones de protocolo es tan grande, que bien puede afirmarse que todas ellas vienen a ser práctic as de una religión, tanto más necesarias cuanto han de servir para regular de algún modo, en muchos casos, las relaciones de personas que proceden de muy distintos lugares investidas de elevado rango oficial, con las que encarnan la más alta representación del país donde son acreditadas. No es de extrañar, pues al pr imer estadio analizado, el de la corte y el pod er rea l p erso na l, sucede expresam ente en este párraf o el segundo, en el que la nación como institución y sus relaciones con otras naciones alcanzan su máxima importancia. La noved ad e int erés de este autor est riban en que en páginas posterior es incorpora tímidam ente el tercer est adio, lo intraestatal, el Estado mismo. Hast a el momento nadie había planteado la soberaní a popular, la representación de ést a y la atención a sus autoridades y corpor aciones como elemento a tener en cuent a en cuestiones de ceremonial y protocolo. Corbacho es el primer español que lo hace de un modo incipiente ( Corbacho, 1929: 12): Tendremos que hacer un resumen de los actos oficiales de España para ver las normas protocolarias aplicables a cada uno . Por lo que se refiere a las mat erias y los actos de las normas protocolarias son tan variados, que no considera posible su codif icación. Jefes de Estado y Gobiernos se reservan la facultad de aplicar el protocolo más conveniente, según las cir cunstancias aconsejen. Aquí parece estar con toda clar idad la referencia a la Real Orden de 19 de ener o de 1926 anteriormente analizada. Parte I. Protocolo 1 47 No quiere decir esto, que en la práct ica no se observen ciertas reglas uniformes, sino que las r eglas pueden dejar de ser observa das cuando el país donde se hayan establecido, estim e conveniente modificarlas. El p ro toco lo en la term inología diplomática comprende todo cuant o afecte a la for ma externa de conducirse, y ha de ser incluso, un recordator io constante de actuación social si el diplomático pretende logr ar una atmósfer a favorable a sus intereses y los de su paí s (Corbacho, 1929: 6). Respecto a las palabras que en España pueden emplearse como equivalentes ( Corbacho, 1929: 7 - 8): En el ejercicio diplomático, acaso sea la palabra protocol o la que de modo más gráfico determine la significación que tiene adjudicada como norma de conducta de relac iones oficiales, no satisfaci éndonos las voces etiqueta y ceremonial, que son también usadas frec uentemente como sinónimas, por tener aquella palabra un valor más amplio que éstas y más adecuado a los múltiples actos de las funciones ofic iales. Da el autor dos definiciones de etiqueta ( Corbacho, 1929: 8, 49): expresa norma de prácticas y fór mulas que han de observarse por determinadas personas en actos públicos norma de trato social, ajena a las reglas y prácticas que regulan las relaciones oficiales Podemos ver cómo se com plementan las dos. Parece clar o que se trata de normas de prác tica s y fó rmul as q ue han de guardar ciertas per sonas en actos públicos, pero ajenas a las que r egulan las relaciones oficiales, es decir, en act os públicos de carácter of icial. El término etiqueta no tiene el alcance de la palabra pro to colo, y sus prácticas no trasc ienden de las relaciones sociales y de aquellos actos en que se considere al emisor de la comun ica ció n p or su p ers ona , y no por su jerarquí a oficial. La etiqueta participa de la natur aleza del protocolo, aunque limitada al concepto de per sona, en el reconocimiento de clases y distinciones, no pudiéndose confundir con las simples práct icas de buena educación. No es difí cil encontrar per sonas que olvidan esta últimas y son f ieles cumplidoras de los preceptos del protocolo y la etiqueta, y ello se explica porque tant o el uno como la otr a pueden ser considerados como rit os circunstanciales y externos suscept ibles de recordar se en cada ocasión, mientras que las reglas del trato social, vulgar mente conocidas como reglas de educación, han de obedecer a un estado de perf ec cion am ient o esp iri tua l, logrado por el dominio de la voluntad en el ejercicio de disciplinas de moral y de ca ridad, cultivadas desde la niñez. Está muy cerca de los planteamientos morales de la tradición ceremonial china que analizamos en páginas anter iore s (Corbacho, 1929: 8 - 9). Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 148 La etiqueta, nos atrevemos a decir, regula el trato social, teniendo en cuenta la significación de las personas, el acto y el grado de confianza que pueda unirlas, mientras que el protocolo, prescindiendo de estas consideraciones, establ ece reglas apreciando tan sólo las jerárquicas. La etiqueta se apl ica a personas y el protocolo a las representaci ones de que están investidas. Encontramos aquí una dif erenciación bastante clara ent re ambos términos, pr otocolo y etiqueta, quedando las reglas pr otocolarias para regul ar las relaciones entre personas en el ejercicio de su cargo o repr esentación oficial y las de etiqueta entre per sonas en su vida privada. Por lo que se refiere a la palabr a ceremonial, tampoco la consider a sinónimo de protoc olo porque como ella expresa, su significación se circunsc ribe a determinados actos (1929: 9). El Duque de Camposol publica en Madrid en 1930 un librito, Código de etiqueta y distinción social , sobr e la necesidad del ser humano de someter se a unas normas form ales para la convivencia. Trat a de la moral y la educación, la vida en sociedad, actos y cerem onias sociales, ceremonias públicas, of iciales y etiquetas palatinas. Est a última parte es una mer a descripción de una serie de ceremonias, tr atamientos, car tas, etc. En 1932 tiene lugar la edición por su autor de tres mil ejem plares numerados del primer gran corpus con vocación monográfica y sistemática sobre el tema, Ceremonial Público , del argentino Adolfo J. de Urquiza 79 Sin embargo, a partir de esas fechas y como principio gener al con ciertas excepciones, desaparecen las disquisiciones teóricas de los lib ros de cere moni al editados tant o en España como fuera de ella, que se convierten en eficientes manuales para resolver pr oblemas prácticos. El m ismo Urquiza reconoce en el prólogo que se trata de una exposición por m aterias de «prác tic as p roto col ares » cuyo co no cim ien to resulta impresc indible para ciertos profesionales y am bientes (Urquiza, 1932: 7) . , editado en Madrid en Talleres Gráf icos Herrera. Nos encont ramos con una import ante o bra con una inédita introducción teór ica sobre la naturaleza e histori a d el cer emon ial de obligada lectura para todos los analistas posteriores, que han tr anscrito con gran fidelidad sus aportaciones pr áctic as. 79 Licenciado en Diplomacia en la Facultad de Der echo y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Primer Secr etario de la Embajada de la Repúbl ica Argentina en los Estados Unidos y Segundo Intro d uct or de Embajadores en la República A rgentina (1932). Com o curiosidad, subrayaríamos la publicación en España de un libro sobre ce remonial teórico y práctico bajo un gobierno republicano (1932). Parte I. Protocolo 149 Sostiene que la historia de la diplomacia es la suma de las relaciones exteriores inter estatales, y que si bien la democr acia ha renovado los antiguos formulismos of iciales, éstos perduran com o una necesidad de la convivencia de los Estados, ya que el adecuado em pleo de estas buenas maneras puede ayudar a quienes tienen esa responsabilidad en la eficacia de su mis ión . En es te sentido, cer emonial público es el nombr e con el que designa al conjunto de fórmulas con que se exterioriza la vida de relación de los Estados, basado en el principal axioma de Derecho Internacional: el pr incipio jurídico de iguald ad entr e ellos. Siguiendo la clasificación de Pradier - Fodéré, considera al protocolo una parte del ceremonial — e l de Chancillería — , y por tanto del Derecho Diplomático. Insiste en que el menor descu ido en las prácticas de este ceremonial puede originar graves consecuencias no por lo que significan en sí mismas, sino por el simbolismo de consideración y respeto mut uos que se ha convenido en asignarles. Urquiza no sigue los planteamient os de Cambon o Corbacho s obre el nue vo sen tid o del térm ino protocolo, quizá por el peso que en I beroamérica tiene la pala bra ce re mon ial, q ue se h a m antenido hast a hoy mismo. Vincula el térm ino protocolo a la clasificación de correspondencia diplomática, según Meisel o García de la Vega (Urquiza, 1932: 175): Es el documento en que se i nscribe el proceso verbal de las sesiones celebradas por una Conferencia o Congreso diplomático, fijando definitivamente los puntos acordados, aunque sin obligar a los Gobi ernos respectivos. Urquiza llama pr otocolo al documento relativo a lo acor dado, coincidiendo con el DRAE. Desp ués de todo lo analizado, podem os suponer que con el tiempo, s e ha dado el nombr e del continente al conjunt o del contenido, originándose así la fi gura literaria conocida como sinécdoque 80 En un sentido lato, Etiqueta es el ceremonial de los estilos, usos y costumbres que deben observarse en tod os l os ac tos y ce rem o nias públicas y solemnes, así como en las manifestaciones de la vida social. Propiamente hablando, la Etiqueta es la reglamentación de ciertas normas en el Ce rem on ial . Éste nos parece que const ituye el origen cercano del significado actual de la palabra protoco lo. Se con sid era ba una parte del ceremonial, y ha terminado por sustit uirlo como término genér ico en España. También realiza ( 1932: 25) una referencia a la et iqueta o ceremonial particular de las cort es o gabinetes dentro del Ceremonial Extranj ero: 80 «Tropo que consi ste en extender, r estringir o alterar de algún modo la signif icación de las palabras, par a designar un todo con el nombre de una de sus partes, o viceversa; un género con el de una especie, o al cont rario; una cosa co n la materia de la que est á formada, et c.» (DRAE, 1992: 1884) Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 150 Extranjero, con el que suele confundirse y en el que está implícitamente comprendida. Ten emos noticias a t ravés de la bibliografía, de dos t extos escritos en estos años que no hemos conseguido localizar: Diplomatie et Protocole à la Co ur de Pologne , del Conde Renaud Przezdiecki (Paris, 1937), y Consuetudine di ceremoniale , de F. Caf far elli (Ro ma, Stablimento Tipogr afico Luigi Proya, 1936 o 1943). Igual sucede con I l Ceremoniale nelle Publ ich e R ela zio ni , Roma, Gesualdi Editori, s. f., de M. Sant onio, de modo que ni siquiera podemos afirm ar que existen pese a estar profusa mente citados. José Sebastián de Erice 81 ...busca el mejor modo de que sus disensiones se eviten, o disminuyan en sus efectos, procurando que las relaciones internacionales sigan por cauces de justicia, moral, y amistoso acercamiento. escribe Normas de diplom acia y de Derecho Diplomático en dos tomos (M adrid, 1945). Si lo hemos incor porado en esta fas e, pese a cor responder cr onológicamente al f ranquismo, es por t ratarse del único autor de esta época que m antiene los plant eam ientos diplomáticos en sus t extos. Para Erice, el Derecho Diplomático ( Erice, 1945: 24): Sitúa sus funciones en crear y mantener las relaciones de cordial colaboración entre los países, determinando la form a de sus repres enta cio nes y la consideración que han de guardarse, pr ocurando evitar toda suert e de conflict o s y buscando su fin con el menor daño para los discordantes. La Diplomacia es el arte de aplicar los pr incipios del Derecho Diplomático, y realiza un amplio recorrido por la hist oria de la diplomacia, en la que reconoce un cierto planteamiento comunicacional que nos ha inter esado, en el que al sujeto emi sor del mensaje añade la figura del mensa jero (Erice, 1945: 79): Desde que la tribu inicial sintió necesidad de relacionarse con sus vecinas surge el «Enviado», con privilegios y ceremonias antecedentes de l os actuales, que examina, negocia y pacta. Para Erice, el cer emonial público, siguiendo a Martens, r ige las pre rrogat ivas y precedencias de los Estados. En cuant o a la etiqueta, la restr inge a una faceta del ceremonial de cor te o embajada (1945: 138): la reglamentación de las prácticas observadas en las grandes solemnidades que se celebran en la capital de un Estado. 81 En la fecha de publicaci ón del libro (1945) era secr etario de embajada. Parte I. Protocolo 151 Resulta interesant e para nuest ros planteamientos la def ensa que realiza del papel mediador del diplomático. L as tr ans acci one s in tere stat ale s r equieren a veces un ajuste al que no llegan los interesa dos aisladamente, se hace a través de terceros, y en ellas tienen especial relevancia los buenos oficios, la mediación, la intervención o el arbit raje como fór mulas de arreglo. Hasta aquí hemos analizado un conj unto de obras y autores sobr e los qu e podemos establecer las siguientes conclusiones: 1) Los autores de los textos se encuadran en dos grandes bloques dependiendo de su orientación profesional y t emática: a) Diplomáticos y tr atadistas que realiz an compilaciones jur ídicas (especialmente de Derecho Int ernacional Público y de Diplomacia) donde se trata el cerem onial y el protocolo como parte de estas materias: Martens (1822) , Meisel (1826), García de la Vega (1879), Pradier - Fo déré (1881) , Castro y Casaleiz (1886) , Satow (1917), Vidal y Saura (1925), Cambon ( 1926), Corbacho y Pérez de Alba (1929) , Urquiza (1931) y hasta Er ice y O'Shea (1945). b) Cortesanos o funcionarios palatinos que escriben desde dentr o del pal acio o desde sus proximidades sobre el cerem onial y la etiqueta que impregnan la vida de la Corona y la Corte. Es el caso de Rodríguez Villa (1875) y Pascual María M assa, el Barón de Pujol de Planés (1908), y en menor medida, entre los extranj eros, también de Sat ow (1917). 2) La corte com o lu gar natural de la etiqueta y el ceremonial, ha pasado a ser uno de sus ámbitos y no el único. El cer emonial se localiza definitivamente en el Estado como institución, incluyendo la Corte, pero también en sus relaciones con otr os Estados y la cancillería. Puede tener por tanto un caráct er áulico, interestat al o diplomático. 3) Los textos de cer emonial se vinculan no sólo al Derecho Internacional Público y a la Diplomacia, sino a estudios de carácter histórico y administrat ivo, encuadrándose en un marco t eórico del que carecían. 4) El término prot ocolo aparece por fin, pero siem pre referido al continente, al soporte de los acuerdos, y como mucho al texto y al contenido. Poco a po co va ad qui rie ndo un ca rá cter independiente, y acaba utilizándose con profusión. 5) Se comienza a desvincular la figur a del soberano de la de la Nación, analizándose separadamente el cerem onial y la etiqueta que corresponden al Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 152 ámbito de desenvolvimiento de cada uno de ellos. Tam bién por primera vez se admite la existencia del ceremonial fuera de las m onarquías, en otr as formas de Estado (las repúblicas). 6) Se emp ieza a t eorizar sobre la naturaleza, las funciones y el significado de la etiqueta y el ceremonial, busca ndo una justificación y una razón de ser a los mismos. Las clasificaci ones de Martens y Pradier - Fodéré — de las que par ten todas las posteriores — sobre los t ipos de ceremonial comienzan a sistem atizar la materia de estudio y acot ar el campo de actuación. 7) Se apunt a tímidam ente por primera vez la dimensión intr aestatal del p rotocolo, ref erida a aquellos actos celebrados dentro de España con a sis tenc ia de autoridades españolas, y que no son de carácter palatino o cortesano, ni diplomático, ni extranjer o, sino nacional. 1.4.3. LOS FUNCIONARI OS. EL FRANQ UISMO Los autores que vam os a analizar a co ntinuación, ejercen su labor profesional y escr iben sus obras sobre prot ocolo entre 1943 y 1975. Hemos dudado entre considerar vá lida la última fecha o ampliarla hasta 1983, pues si bien la muerte del general Franco cer ró un largo período de la historia de España, a efectos pr otocolarios no se produjo ningún cam bio hasta 1983 con la publicación del nuevo ordenamiento de pr ecedencias. La razón que nos ha movido a mantener la f echa de 1975 como final del período ha sido la de considerar los años 1975 - 1983 como un per íodo intermedio que hemos denominado «caos protocolario» per o en todo caso vivido en democracia y con autoridades y corpor aciones democráticas. En 1943 ve la luz en Valencia Protocolo oficial español , de Francisco Monterde Pastor 82 El libro lleva un subtítulo que anuncia su conten ido : Breve recopilación de la legislación canónica, militar y civil de España sobre pres ide nci a y pre ced enc ia entre autoridades. Clases de etiqueta en actos públi cos. Honores, t rajes y usos , primer texto publicado en España tr as la guerra civil de una larga serie de compilaciones de caráct er práctico cuyo propósito revelan en general los m ismos prólogos. Apar ece cuando incluso los títulos de los libros enfatizan el carácter «oficial» de la d octrina, en un momento histórico de autocracia pr otocolaria que se superpone al ant iguo ceremonial de corte, y engloba una serie de datos sobre la estruct ura del nuevo estado y unas norm as de funcionamiento que comienzan a intent ar fijar lo que ser ía el pr otocolo franquista, sin legislar hast a 1968. 82 Presidente de la S ala de lo Civil de la Excma. A udiencia Terr itorial de Valenci a. Parte I. Protocolo 153 de tít ulos, y condecoraciones. Normas usuales de la etiqueta social, y plantea la conveniencia de recopilar el que podría llamarse «Derecho Premial». Para Monterde (1943:5), el hombre hubo de ordenar su convivencia con sus semej antes legislando desde el Estado so bre las actividades de trascendencia externa a través de sus ór ganos legislativo, declarativo de Derecho y co activo. Pero además, hubo de reglar el poder público, es decir, las preeminencias, privilegios y distinciones de sus servidor es, surgiendo de este modo el Derech o Premial. Este aspecto es el que aborda en el libro, adaptando el nuevo camino abierto por Corbacho a los t emas de ceremonial contemplados hast a ahora, camino en que el planteamiento gener al no es únicamente la relación entre Estados, sober anos y sus representant es con otros Estados, sus soberanos y representantes, es decir, el ámbito de las relaciones interestat ales. Al definidor «regla cerem onial diplomática» de protocolo se añade ahora «palatina» en el se ntido consignado más arriba de «inter no», «de casa», intraest atal, pero es de destacar que la palabra protocolo solament e aparece en el título, que no se realiza definición alguna sobre ella y que el tér mino ceremonial ni siquiera lo encontramos cit ado. A este Derecho Premial añade otros elem entos que concurren con él cuando las aut oridades y los servidores del Estado asisten a actos públicos: trajes, condecoraciones, preeminencias o elem entos destacados por abolengo, méritos o servicios. Considera necesari o exponerlos ante la dif icultad de compaginar los derechos de todos y cada uno de los asistent es y la frecuencia con que tienen lugar disputas y alter cados sobre cuestiones de precedencias y presidencias de autoridades en act os públicos 83 sin gul armen te hoy, en que org anizado el Nuevo Estado, bajo los auspicios de nuestro invicto Caudillo, se han de estimar los actos individuales como de servicio y sacrificio; ya que la vida, en si misma, es milicia, y ésta exige una dis cip lin a i nflexible, una jerarquía terminante y un orden inconfundible en cada uno de los grados de la Organización estatal y social. . La finalidad del libro es la de divulgar estas disposiciones legales para evitar estos conflictos, y añade un párrafo alusivo al nuevo régim en y laudatorio al Jefe del Estado que no nos extraña si tenemos en cuenta las f echas y circunstancias polít icas del momento (el libr o se escribe t an sólo cinco años después de finalizar la Guerra Civil). Reproducimos est e párrafo porque lo vo lveremos a encontrar más adelante en peculiares circunstancias ( Monterde, 1943: 6) : 83 Hace referencia a lo expuest o por Marcelino Mart ínez Alcubillas en su Dicci onario de la Administración Española so bre este tipo de conflictos ( tomo 8: 823 - 823), que pese a la numerosa legislac ión y normativa emitida para r esolverlos, si guen produciéndose. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: El pr otocolo en Expo’92 154 Al final del libro añade la etiqueta particular o pr ivada, según los usos sociales más en boga, con lo que abarca t odos los aspectos de la vida social pública y privada de la época, diferenciando per fectamente ambos ámbitos. En 1948, Jean Serres 84 publica su M anuel Pratique de Protocole 85 , un clásico con prólogo de Pierre de Fouquières 86 y probablemente uno de los tratados más difundidos en Europa y Nor teamérica sobre cer emonial oficial. En 1982 tiene lugar la publicación de Manuel Pratique de Protocole , una «nouvelle édition, refondue com plétée et mise a jour» 87 C'est l'art d'attirer des sympathies à son pays et d'entourer d'amitiés qui protègent son indépendance, et aussi de régler pacifiquement les confli cts internationaux. , única edición que hemos podido consultar. Serr es está en la tradición de los grandes tratadistas como Mar tens o Pradier - Fodéré, pero co n un tono más pr áctico y actual. Encuadr a los términos protocolo y ceremonial en la acción diplomática. Par a ello parte del «contrato social»: toda sociedad debe somet erse a ciertas reglas par a evitar el desorden, en todas existe una forma de j erarquía, y en las m ás primitivas la autoridad reside en una casta cerr ada apoyada en prácticas mágicas, mientras que en las más evolucionadas el orden se conviert e en una necesidad, pues su comp leji da d y las relaciones interestat ales exigen un marco que comporte el respeto recíproco de leyes y cost umbres de cada país. En ese m arco, la diplomacia es quien rige las relaciones entre Estados: C'es t e n mê me te mps la technique patiente qui préside au developpement, sur le monde pacifique et conciliateur, des relations international es. 88 Ceremonial y protocolo imponen la cort esía que debe presidir las relacion es entre personas , y la atención al ceremonial nos perm ite med ir el grad o de relación entre ellos. El prot ocolo debe intervenir en muchos detalles: preside la negociación, realza los acuerdos, as egura a los representantes inmunidades y prerrogativas y establece las precedencias. Serr es no se plante a l a n ece sid ad de un ceremonial y un protocolo int erno. En 1948 la doctrina vincula estos (Serres, 1982: 16) 84 Ministro plenipot enciario francé s y autor consagrado en temát ica de protocolo. 85 Manual práctico de protocolo , t exto reedit ado en 1960 en Vitry - le - Franço is, por Édit ions de l'Arquebuse con amplias referencias a las organizac iones internacionales, y en 1982 en Les - Loges - en Josas por Éditions de la B ièvre, complet ado y puesto al día. 86 Ministro plenipot enciario francé s, antiguo Dir ector de Prot ocolo e Introduct or de Embajadores. 87 «Nueva edición refundida, completada y puesta al día. » (Trad. de la autora) 88 «Es el arte de at raer las simpatías a su paí s y de rodearlo de amistades que prot ejan su independencia, así co mo de resolver pacífi camente los co nflictos int ernacionales. Es al mismo tiempo la paciente t écnica que preside el desarrollo, en un mundo pacífico y conciliador, de las relaciones internacionales. » (Trad. de la autora) Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 257 Abogamos desde aquí por su gener alización para evitar designar a la disciplina con el mismo nombr e que los profesionales que la ejercen o con el circunloquio «asesores en r e laci one s públicas» em pleado por el mismo Bernays (1998: 46) en los comienzos: El asesor en Relaciones Públicas es el defens or de un punto de vista ante el público. 2.1.4.2. Def iniciones de relaciones públicas Han sido muchas las definiciones que hemos podido consultar , pero al tratarse de una cu estión suficientemente plant eada, divulgada y debatida nos centraremos en algunas de ellas intentando algún tipo de sistematización. 1) En primer lugar podem os destacar una serie de definiciones con una orientación concreta: enf ocar a las r elaciones públicas más como actividad profesional que com o disciplina objeto de estudio en sí mism a. El Diccionario de la Lengua Española lo hace desde esa perspectiva (1992: 1761): Actividad profesional cuyo fin es, mediante gesti ones personales o con el empleo de las técnicas de difusión y comunicación, informar sobre personas, empresas, instituciones, etc., tratando de prestigiarlas y de captar voluntades a su favor. El Acuerdo de México (1978), fir mado por más de treint a asociaciones de relaciones públicas, da esta definición ( Black, 1994 (a) : 29): El ejercicio profesional de las relaciones públicas exige una acción planeada, con apoyo en la investigación, en la comunicación sistemática y en la participación program ada , par a el ev ar el nivel de entendimiento, solidaridad y colaboración entre una entidad, pública o privada, y los grupos sociales a ella vinculados, en un proceso de integración de intereses legítimos, para promover su desarrollo recíproco y el de la comunidad a la que pertenecen. También José Daniel Barquero Cabrero ( 1994: 7) comparte este planteamiento, aplicándolo a las relaciones públicas em presariales: El ejercicio profesional de las Relaciones Públ icas Em pr esar ial es cons iste en un arte aplicado a las ciencias s o ciales, con la finalidad de llegar a la consecución de un objetivo en el que el interés público de l a sociedad y el privado empresarial sean coincidentes, propiciando corrientes de comunicación que conduzc an a la obtención de credibilidad y confianza de la empresa o institución hacia sus diferentes públi cos. Esta misma orient ación sigue Black (1994: 31) sobre la prof esión en sí: Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 258 La p rác tic a d e la s r elac io nes púb lic as es el arte y la ciencia de conseguir la armonía con el entorno por medio de la comprensión mutua basada en la verdad y en una información completa. En este mismo sentido, el slogan de los profesionales franceses hace referencia más al ej ercicio profesional que a la misma disciplina: «Fair e, savoir faire; savoir, faire savoir» 174 2) Otro t ipo de definiciones de relaciones públicas se orientan no tant o hacia la profesión como hacia la actividad a desar rollar y los medios para hacerlo. Ya Edwa rd L. Ber nay s plan tea ba hace años ( 1952: 3) que el concepto «relaciones públicas» debía abarcar tres campos de act ividad fundamentales dirigido s al público: inform ación, persuasión para modificar sus actitudes y esf uerzos por lograr la integración mut ua. Años más tarde las def iniría como (1990: 39) : , lema que el profesor Noguero ( 1995: 46) asume como «máxima filosof al» reconduciéndolo: hacerlo bien y hacerlo saber, y en cuyo análisis, estudio y desarrollo continuo hace radicar la naturaleza de las relaciones públicas. un campo de actividad que tiene que ver con la interacción entre un individuo, un grupo, una idea u otra unidad, con los públicos de los que depende. Una de las pr ime ra s d efi nic iones en castellano, con la que no estamos muy de acuerdo, pertenec e al Diccionario Enciclopédico Salvat (1967, vol. X: 376): Fórmula norteamericana (public relations) que expresa los modos tendentes a crear atmósfera favorable en el gran público para conseguir objetivos determinados con miras a la propaganda de ideas, o de productos comerciales, o de personalidades que hayan de sostenerse por favor de vastos grupos de individuos . Para el italiano Arnaldi (1971: 108) se t rata de: las relaciones públicas de una empresa son la i deación y el sistemático des arrollo de toda acción apta para incrementar en la opinión pública, el índice de simpatía (S) de la misma empresa. R. O. Carl son (1979: 208) las definía como: Las relaciones públi cas constituyen un esfuerzo organizado por comunicar información y modificar las actitudes y el comportamiento en beneficio de un cliente o causa. 174 «Hacer, saber hace r; saber, hace r saber.» (T rad. de la aut ora) Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 259 Carrasco Belinchón (1977: 31) considera que las relaciones públicas: suponen una acción reflexiva y una acción permanente para crear y mantener un sincero entendimiento con el públic o, el que, por una parte, da lugar a la colaboración de éste con la respectiva organización y que, por otra parte, lleva como consecuencia al logro de un prestigio social de l a mism a. Para este autor no es adm isible limitarlas a los aspectos informativos, las exigencias del protocolo o la corr ecta organización de actos de pr oyección social. Las relaciones públicas comprenden la creación de un aut éntico espíritu de servicio con los sectores implicados y el mantenimiento de una actitud de sinceridad tot al entre la organización y sus públicos, y excluyen la propaganda y la publicidad. Pero además, siguiendo a Maest re (1968: 329 - 331), afirma que la búsqueda de credibilidad ha de conducir a la prest ación de una acción eficaz en todo, puesto que el entendim iento pretendido ha de ser la lógica consecuencia de los beneficios que se aporten a los difer entes públicos. Philip Lesly (1981) par te del principio de que toda la sociedad humana gira hoy alr ededor de la comunicación y de que las relaciones públicas tr atan de la comprensión y utilización de la comunicación de m asas para definirlas: aquellas que ayudan a una organización y a sus públicos a aj ustarse mutuamente. (Lesly, 1981, I: 27) Para la Enciclopedia Británica (1988, 9: 799) son: Public relations, byname PR, aspect of communications involving the relations between an entity subject to or seeking public attention and the various public that vare or may be interested In it. 175 En el Diccionario Técnico de West phalen y Piñuel (1993: 1127) las encontramos def inidas como: Conjunto de medios y técnicas utilizadas por una organización, pública o privada, para comunicarse con sus diferentes públicos (s ocios, personal, accionistas, consumidores, proveedores, comunidades locales, poderes públicos, administración, etc.) con el objetivo de acrecentar su notoriedad y/o de mejorar su imagen. Para nuestr a investigación resulta especialmente int eresante la visión de Black (1994: 173) sobre las r elaciones públicas internacionales en concreto: 175 «Aspecto de la comunicación que trat a de las relaciones entr e una enti dad suj eto, que bu sca la atención pública y los diferent es públicos que pueden est ar interesados en ella. » (Tr ad. de la autora) Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 260 Una definición útil de las relaciones públicas internacionales es la de alcanzar entendimiento mutuo allí donde sea nec esario salvar distancias lingüísticas, geográficas o c ul turales. Esta definición puede ampliarse acentuando que es aplicable a actividades o programas de r ela cion es pú blic as que tienen o es probable que tengan efectos o signi ficado fuera del país de origen. Para la Asociación de Empr esas Consultoras en Relaciones Públicas y Comunicación, ADECEC, (AA.VV., 1996: 331) son: RELACIONES PÚBLICAS son las actividades que realiza una industria, corporación, gobierno u otra organización para promover y sostener sanas y productivas relaciones con personas determinadas, t ales como consumidores, empleados y comerciantes y con el público en general, para adaptarse así a su medio ambiente, en beneficio de la sociedad. 3) A partir de los años sesent a, superadas concepciones de las rel aci one s públicas como un oficio, un conj unto de actividades o técnicas sin fundamento teórico alguno para co nseguir notoriedad, o incluso aquellas que las conciben, con apoyo t eórico y m ultidisciplinar desde un postulado psicológico social neo conductista cognit ivista, han aparecido nuevas teor ías que las consideran un managem ent , función direct iva o filosofía gerencial. S. M. Cutlip y A. H. Cent er (1961: 18) las definen com o: una función administrativa que evalúa la actitud del público, identifica la política y los procedimientos de un individuo o d e una organización con el interés público, y lleva a cabo un programa de acción destinado a atraerse la comprensión y la aceptación del público. C. Lougovoy y D. Huisman (1981: 56) las consideran de este modo: Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 261 Les relations publiques sont, au niveau de la pensée et au niveau de l'action, une politique de direction de l'entreprise ou de toute autre s tructure sociale, qui a pour but, en liais on avec une surveillance permanente des diverses opinions exprimées dans les milieux qui environnent cette entreprise o u cette structure, de créer un climat d'estime et de confiance entre les uns et les autres par la diffus ion (directe ou à travers les vecteurs de la communication sociale) d'informations compètes et honnêtes sur la parenté entre les objectifs et les procédures des prèmieres et le bien c ommun. 176 Son más explícitos aún al considerar a las r elaciones públicas como una «política de comunicación y de inf ormación» al servicio de la empresa , la administración o la colectividad (1981: 42), siguiendo las directrices de la Asociación francesa de Relaciones Públicas (AFREP) t ras la creación del famoso «Club de la maison de verr e» (1949). En esta lí nea, veamos la definición de las mismas que da Ar ceo Vacas (1988: 21): Relaciones públicas son una filosofía gerencial tradu cida en una serie de acciones, con el fin de crear o modificar la aceptación de una persona natural o jurídica por sus públic os. La mayoría de tales acciones es comunicaci ón persuasiva de tipo interpersonal o colectivo masivo y no ma siv o; y pres ent ada en general de forma predominantemente informativ a. Dest aca r íam os de est a d ef inición dos elementos a tener en cuent a y a los que hemos prestado especial at ención más arriba: el carácter persuasivo de las rel aci one s públicas, otorgado por su intencionalidad de influir con independencia de los re sul tad os con seg uido s ( Arceo, 1988: 16; Bettinghaus & Coby, 1987: 2); y su caráct er comunicativo, que le hace participar de t odas y cada una de las decisiones de la organización para poder llevarlas a cabo, no sólo desde el p unto de vista de la importancia de la opinión pública, sino desde la inviabilidad de una gestión sin comunicación. En nuestro cont exto nos parece especialmente adecuado seguir la orientación que sitúa a las relaciones públicas com o una función de l a 176 «Las relaciones públicas so n, a nive l teórico y a nivel práctico, una política de dirección de la empresa o de cualquier otra est ructura so cial, que t iene por objeto, conjunt amente con la obser vación permanente de las diversa s opiniones expresadas en el medio que rodea a esa empr esa o esa estruct ura, crear un clima de est ima y de confianza entre unos y otros a través de la dif usión (directa o por los vectores de la comunicación soci al) de informaciones co mpetentes y honestas sobre la r elación entre los objet ivo s y los procedimient os de las primeras y el bien común. » (Trad. de la autora) Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 262 org anización, específ icamente como una función orgánica 177 El conjunto ordenado de actividades destinadas a promover entre la organización y cada uno de los sectores soci ales, que representan la causa, la razón de ser y la m eta de esta disciplina, la mutua comprensión y recíproca y perm anen te sol idaridad de carácter económico - social, en concordancia con la finalidad general de la organización. . Bo nill a ( 1988: 24) las define como: Este planteamiento, en cu anto se ocupa de promover la m utua com prensión y la permanente solidaridad entr e la organización y cada uno de los sectores con los que se r elaciona para lograr sus objetivos y conseguir el desarrollo comunitar io, enlaza directamente con los postulados de Arceo Vacas sobre las relaciones públicas y la responsabilidad social que verem os. En este mismo sentido se pr onuncia la International Public Relations Association (IPRA) al considerar a las r elaciones públicas no como una actividad o una serie de técnicas, sino com o una función englobada en la dirección de la o rganización (Noguero, 1991: 1240) : Las relaciones públicas son una ac tividad de dirección con carácter permanente y organizado, por la que una empresa u organización privada o pública trata de obtener y mantener la comprensión, la simpatía y la colaboraci ón de aquellos con qui enes se relaciona; por lo que, en la medida de lo posible, deberá adaptar su c omportamiento, y mediante una política de información que tenga en c uenta los intereses comunes obtendrá una cooperación más eficaz. Comunicación y relacion es públicas son funciones dentro de las organizaciones a la vez que instrum entos para conseguir sus obj etivos. No se trata de que sean disciplinas coordinadas o subordinadas la una a la otra, sino de que el adecuado manejo de la comunicación, vinculado a un pr ograma adecuado de r elaciones públicas debe promover la participación de t odos los sectores relacionados con la or ganización para beneficiar al grupo. Todos los procesos de comunicación, int ernos y externos, const ituyen el ámbito de las relaciones públ icas, su desarrollo está asociado al de los sistem as organizacionales formales, y tienen un alto grado de responsabilidad en el éxito o el fracaso de las act ividades corporativas. Si la misión de las r elaciones públicas en las organizaciones consiste en prom over la participación de los 177 Fernando Rodart e (1966: 96) identif ica las funciones de las organiza ciones en general con las de la empr esa, dividiéndolas en especí ficas, adm inistrativa s y orgánicas. Éstas últimas const ituyen el conjunto de actividades que formalizan la cr eación legal de la organiza ción y confirman su razón de ser al señalar su finalidad en el entorno socioeconómi co y/o político. Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 263 públicos implicados con ella para propiciar su desarroll o y el de l g rupo , p ode mos decir que constituyen el «para qué» de la com unicación. Las relaciones públicas son, desde esta per spectiva (Bonilla; 1988: 80), el conjunto de actividades necesarias para opt imizar los flujos de com unicación entre la organización y sus públicos, para que éstos promuevan el ent endimiento entre ambos y su par ticipación en el desarrollo recípr oco y comunitario. Se trata de una disciplina m ediante la cual se analiza la opinión y actitud de los distintos públicos de una organización y se lleva a cabo un programa sistemático de acción y de com unicación, basado en el interés de la comunidad y destinado a cr ear o m antener la solidaridad de los públicos con la or ganización para promover el desar rollo recíproco. Debemos hablar por tant o de una función y no de un departamento, que promueve m etas definidas de integración social para elevar el nivel de colaboración con los públicos, con apoyo de técnicas específicas y haciendo su aportación a la comunidad con la que se vincula perm anentemente. Son una función social, y los intereses económicos o las utilidades posibles son cuestionables o exigibles únicamente como efecto secundario, como consecuencia a medio o largo plazo, no com o finalidad u objetivo a conseguir. Estos planteam ientos, que comienzan a gener alizarse en las tres últimas décadas, conviven a pesar de t odo con los anteriormente enunciados, de forma que podemos encontrar «seudo - profesionales» de las r elaciones públicas que actúan con el mismo bagaj e profesional que su lejano antecesor Barnum. Antoni Noguero (1995: 61) sist ematiza una serie de definiciones que a lo largo de la historia se han realizado sobre el tér mino «relaciones públicas», especialmen te las r ecogidas en 1974 por la Confederación Española de Relaciones Públicas (CERP) de países europeos, ent re ellas la de España: Las relaciones públicas son el esfuerzo deliberado, planificado y continuo para establecer y conservar la mutua concordia ent re u na institución pública o privada, y los grupos y las personas que están directa o indirectamente en relación con ellos. (1995: 59) Partiendo de estas definiciones, las conclusiones a las que llega son las siguientes: - las relaciones públicas son una actividad que implica unos esfuer zos coh ere nt es dur ante un tiempo par a conseguir determinados r esultados; - son una función de dirección; - sus objetivos son cr ear/mantener/ desarrollar la simpatí a/confianza; Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 264 - están protagonizadas por distintos tipos de sujet os (promotor es: personas físicas y jurídicas; r eceptores: opinión pública y públicos; y ejecutores: profesionales); - su objeto es (1985: 62): colaborar, directa o indirectamente, a la coexistencia social y beneficiosa gracias al desarrollo mutuo en un medio determinado de los s ujetos promotores y de los sujetos receptores. Nos parece especialmente aj ustada su consideración (1995: 201) sobre su papel mediador entre los act ores que organizan la acción social (políticos, económicos, cultur ales...) y aquello s que la reciben (individuos y gr upos). Las relaciones públicas forman par te del conjunto de la acción social de la organización, pero se manif iestan en sus esferas inst itucional, administrativa y decisional, y se desarr ollan preferentement e en ámbitos int erperso nales, institucionales o intermedios ent re instituciones e individuos (Noguero, 1995:203): En definitiva, las relaciones públicas se caracterizan por ser un proceso organizativo - comunicativo establecido entre un determinado comunicador instituciona l y un determinado receptor. La acción organizativo - comunicativa establece la propia fundamentación del ejercicio profesional de las relaciones públicas. La conclusión a la que llega Noguero es que las relaciones públicas se manifiestan hoy día com o una fo rma de acción comunicativa est rechamente vinculada al emergente y complej o sistema comunicativo que está originando una nueva concepción de «opinión pública» más cercana al sistem a social. 2.1.4.3. Relaciones ent re publicidad, propaganda, prensa y relacion es públicas Dada la confusión existente sobre la interrel aci ón entr e e stas di sci pli nas , y especialmente sobr e sus diferencias, nos detendr emos brevement e en realizar algunas puntualizaciones al respecto. a) Publicidad - relaciones públicas: Algunos autores h ablan de que la publicidad no miente pero puede enmascarar la realidad, m ientras que las relaciones públicas deben dar un mensaje autént ico (Chaumely y Huisman, 1992: 21) . Si la publicidad busca las ventas y favorece r un interés particular ofreciendo un bi en, servicio o act ividad profesional, las relaciones públicas pr etenden ganarse la simpatía, la comprensión y la conf ianza infundiendo un sentido de responsabilidad social a través de la satisf acción del interés público y privado (Spinetti, 1968: 41 - 43). Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 265 Son bien conocidas las diferencias que Arnaldi establece entre ambas (1968: 41 - 45): - las acciones de relaciones públicas tienden a increment ar el índice de popularidad (P) de una organización, y las de publicidad buscan incrementar el í ndice de notoriedad (N); - mientras que las acciones de relaciones públicas t ienen una finalidad social directa y las publicitarias una f unción económica directa, las acciones de relaciones públicas tienen una finalidad económica indirecta y las de publicidad una finalidad social indirecta; - la acción publicitaria va dirigida a todos los miembros de la colectividad, y la de relaciones públicas a los líder es de opinión de dicha comunidad. - la publicidad es un monólogo y las relaciones públicas un diálogo; - la publicidad uti liza estudios de mercado y las relaciones públicas sondeos de opinión; - la publicidad se puede practicar en regímenes tot alitarios pero las relaciones públicas necesitan democr acia y libertad de expresión; - el rendimiento de la publicidad p ara lo s pr odu c tos es independiente del índice de popularidad interno mient ras que el rendimiento de las relaciones públicas depende en gran manera de él; - y p or últ imo, la publicidad puede ment ir pero las relaciones públicas no. Carrasco Belinchón (1977: 39), se ñal a t a mbién una serie de coincidencias y diferencias entre am bas. Entre las coincidencias están: - lograr una predisposición hacia la entidad o sus bienes y ser vicios; - el empleo de la comunicación persuasiva para logr arlo; - la forma sugestiva de pr esentación para lograr sus pr opósitos o la utilización de procedimientos similar es de proyección. En cuanto a las diferencias, son las siguient es: - la publicidad intenta colocar un producto o servicio y las relaciones públicas buscan el entendimiento; - la publicidad tiene una motivación económica direct a y las relaciones públicas una intencionalidad social; - la publicidad puede variar su presentación o pr oducto mientras q ue las relaciones públicas deben ser permanent es e invariables; - el éxito publicitario es cuantificable en resultados, el de las relaciones públicas es cualificable; - la publicidad es flexible en sus modos de operar, las relaciones públicas deben ser más uniform es y constantes; Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 266 - la publicidad es menos necesaria cuanto más éxito alcanza, las r elaciones públicas son más precisas entonce s. Todos los autores consultados se mueven en general en esas coordenadas, per o desde nuest ro punto de vis ta ha y un ele ment o fun dame nta l y previo a todos los cit ados a tener en cuenta en la diferenciación ent re pu blicidad y relaciones públicas: la identidad del emisor de la com unicación. Par a e nte nde r e sta distinción tendrí amos que remontar nos a los orígenes de las relaciones públicas y partir de la existencia de dos ámbitos de actuación en la comunicación de la or ganizaciones: el institucional y el com ercial. Bien es sab ido que la lla mad a comunicación institucional aparec e en los EE.UU. durante la segunda Guerra Mundial com o forma de emitir un mensaje no directamente dest in ado a vender un bien o un servicio inexistente por imperativos bélicos y por tanto imposible de comer cializar, sino a llenar el hueco del producto con la presencia pública de estas compañí as a través de un discurso corporativo. Este hecho supone un cam bio cualitativo radical en la emisión de la comunicación de las empresas, que ( Weil, 1992: 27): abandonan su status de simple productor para presentarse como los sujetos y realizadores de un proyecto. Se produce un fenómeno impor tantísimo por el que la empresa se erige en organización que toma concie ncia de sí m isma, no de lo que vende, y se contempla a sí misma como sujet o independientemente de sus product os o servicios. Frent e a la lógica del producto, de orden económico, como emisor legítimo, aparece la lógica política de la institución, ella misma em isora. Frente a la búsqueda de la cuota de mercado obedeciendo a un movi m ient o centrífugo y ent rópico, aparece una lógica centr ípeta que habla de la unidad, la potencia y la continuidad de la empresa com o proyecto (Weil, 1992: 29): Mientras que antes s e tendía a definir la comunicación insti tucional a través del mensaje, es decir, del OBJETO del discurso, a partir de ahora se presta una mayor atención al emisor, es decir, al SUJETO del dis curs o q ue e s la Institución. De esta forma, tenemos dos mercados donde las organizaciones están presentes, el «mercado del product o», que se identifica con fact uración, cuotas, stocks o diversificación, y el «mer cado de la comunicación» en el que las compañías se present an como instituciones, al m argen de sus respectivo s sectores product ivos de origen. Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 273 por los canales idóneos y a los públicos elegidos, pero sobr e todo q ue en ese proceso nadie va a manipularlo para bien o para mal. Aunque otr os emisores, entre ellos los medios, aboguen — legít imamente — a su favo r o en su contra. 2.1.4.4. Los m odelos de Grunig y su vinculación con el Gorgias de Platón Uno de los autores más relevantes en las r elaciones públicas de vanguardia, James E. Grunig, realiza un acertado análisis sobre los modelos de actividad de las relaciones públicas a lo largo de la historia. Este tem a ha sido profusamente est udiado y desarrollado por Noguero (19 9 0, 199 5), Arceo (1994) y García Nieto ( 1994) y es su esquema de tr abajo el que seguimos. Para Grunig y Hunt (1984: 6) las r elaciones públicas son, como apuntamos: la dirección de comunicación entre una organización y sus públ icos. Sin embargo no ha sido así siempr e, y hemos de refer irnos a los «cuatro modelos de relaciones públicas» propuestos por Grunig en diversas obras (Grunig & Hunt, 1984; Grunig, 1990; G runig, 1992) y que se han ido desarrollando y superponiendo a lo largo de la historia sin que desap ar ezca ninguno de ellos en los albores del año 2000. Hemos encontr ado un antecedente clásico a este enfoque en el G orgias (38 7 a .C. ) de Plat ón , u n d iálogo en el que aparecen cuatr o personajes clave y en el cada uno de ellos realiza una exposición sobre su visión de la retórica, «la obrera de la persuasión», desde diferentes postulados que co inciden con los modelos propuestos por Grunig. El coloquio de Sócrates con Gor gias, Polo y Calicles, está estruct urado en tres actos con enfrentamientos sucesivos, en lo s que cada interlocutor se r etira vencido tras def ender estas postur as: - Gorgias: el conocimiento de lo justo y lo injust o es ajeno a la enseñanza y práctica de la ret órica. - Polo: el poder, al margen de la j usticia, ofrece una dicha segur a. - Calicles: la am bici ón individual puede saciarse con el poder a tr avés de la injusticia. Def iende el derecho del más fuerte, sin reparos morales. - Sócrates: la just icia es el objetivo de la política, só lo el justo puede ser feliz y es mejor sufrir la injusticia que com eterla. Si bien el objeto del diálogo es la retórica, Platón eleva el asunt o a consideraciones superiores sobr e lo justo e injusto, lo bello y lo feo por sí mismos, a la búsqueda de los pr incipios que dominan y gobiernan el arte de Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 274 persuadir, y tr as es tablecer su doctrina m oral invoca el apoyo de las tradiciones populares transmit idas en forma de mito. El punto de partida lo situamos en el debat e sobre la utilización de la comunicación persuasiva en las relaciones públicas, que convierte a los primitivo s sofistas en antecesor es remotos de los r elacionistas públicos de hoy, puesto que si la retórica const ituye un instrument o importante de poder en nuestro sistem a democrático, no lo era m enos en la democracia ateniense: SÓCRATES.- Por fin, Gorgias, me parece que m e has mostrado tan de cerca como es posible en qué arte piensas, es la retórica, y si te he comprendido bien, dices que es la obrera de la persuasión, ya que tal es el objetivo de todas s us operaciones y que en suma no va más allá. ¿Podrías probarm e, en efecto, que el poder de la retórica va más allá de hacer nacer la persuasión en el alma de los oyentes? GORGIAS. - De ningún modo, y a mi modo de ver la has definido muy acertadamente, puesto que verdaderamente a esto sólo se reduce. No toda clase, si no los que tienen c omo único fin la persuasión. Este es el objetivo de la retórica: la persuasión. (Platón, 1994: 51) Pero hay algo más en nuest ro esquema sobre Gor gias que viene a coincidir con los planteamientos de G runig, y especialmente con los de Arce o sobre la validez del llamado «quinto modelo» que verem os: la importancia de la ética en palabras de Sócrates cu ando reflexiona sobre lo justo y lo injusto y los nuevos posicionamientos ref eridos a la responsabilidad social. Todo comienza cuando Platón po ne en boca de Sócrates la importancia de difer enciar lo justo y lo injusto en el arte de per suadir y la necesidad de unir retórica ver dad. Incluso en Fedro (1993: 879) el diálogo dedicado a la belleza, se refiere a que la oratoria es el arte de co nducir las almas de este modo: el que se propone llegar a ser un orador tiene que saber necesariamente cuantas formas tiene el alma. Per o G or gias, el so f ist a p or nat ur aleza, v a más lejos jact ándose de ser un buen retórico porque su poder estriba en los discursos, y para la sofí stica, a través del logos se puede llegar a dom inar a los hombres si se sabe dar el mensaje adecuadament e. No se trata tant o de enseñar la verdad como de persuadir, y por t anto, el conocimient o de lo justo y lo injusto es aj eno a la enseñanza y la práctica de la ret órica y por tanto de la persuasión. Cuando Gorgias (Platón, 1994: 54) se plantea de qué clase de persu asi ón hacer uso para dirigirse a los ciudadanos dist ingue dos tipos de retórica: la que produce creencia sin ciencia y la que produce ciencia. La primera, que es aquella por la qu e ab oga claram ente, no se propone instr uir, sino persuadir, es ajena a la Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 275 verdad y hace creer a la plebe ignorant e cualquier cosa. Se trat a de una rutina que procura agrado y placer a través de la adulación. No existe el componente ético, el orador está desprovisto de mor al y al servicio de unos intereses: puede convencer de todo y a todos. El objetivo del arte or atorio es el dominio de los hom bres, y el orador somete voluntariam ente a las personas, consigue el efecto de sugestión si sabe dar al mensaje un tono ve rosímil, pues no se tr ata de enseñar la verdad, sino de despertar fe en su s palabras (Nestle, 1961: 133) : Para conseguirlo debe tener en cuenta la s ituación de sus oyentes desde todos los puntos de vi sta: su posición polític a, su situación soci al, su cultura, su actitud religiosa, el pasado histórico y la importancia presente de la polis a que pertenecen, y el objeto de la reunión en la que toma la palabra. El apro vech amiento psicológico de todos estos datos se encuentra en la doctrina del kairós , palabra que significa propiamente el momento oportuno o adecuado, y en retórica, lo adecuado a cada situación, o en sentido amplio, el tratamiento oratorio de un objeto, cambiante según las circunstancias. En esta teor ía de la retórica, lo verosím il se coloca en el lugar de la verdad, y lo útil sustit uye a lo bueno. No existen criterios éticos. Se llega al concepto de engaño justif icado para evitar un mal mayor : ya que los dioses lo usa n los hombres t ambién pueden hacerlo. Incluso en el art e es obligatorio, y ahí pasa al plano estético descubr iendo la ilusión artística. Es m uy significativo el siguiente comentario de Emilio Lledó (1978: 55 - 56): Mientras el arte pretende, de algún modo, ampliar la sensibilidad h umana, los mensajes de la publicidad o de artes sometidas a intereses conc retos, no tienen otra misión que condicionar los comportamientos en función de una determinada utilización pragmática de los mismos. Este planteamiento coincide plenament e con la pri mera fase o modelo de las relaciones públicas enunciado por G runig y conocido como del «agente de prensa» o publicity model . Refleja una form a de comunicación que comenzó a darse sistemát icamente en el siglo pasado y que aún hoy persiste en determinados de spachos y co rresponde a unas relaciones públicas intuitivas, basadas en la em isión de cualquier tipo de información válida para conseguir notoriedad, desde la manipulación y/o la m entira y sin ningún tipo de investigación ni retroaliment ación. Comunicativa mente hablando es unidireccional y asim étrico, y la f igura que lo representa es Phineas Taylor Barnum (1810 - 1891). Sin embargo, la segunda categoría de persu asión está inspirada en la verdad. Sócr ates admite la retórica que «debe ser», no la «que es». El b uen orador ha de ser inst ruido y conocedor de la j usticia y de la verdad, «tr abaja» las Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 276 almas de los ciudadanos y les dice lo que es más provechoso, les resulte agradable o no. Este tipo de hombr e (el orador) no es grande más que por el bien que puede hace r aconsej ando la just icia, y ésta es la norma de su vida. Maquiavelo (1987: 154) conf irma estas tesis con est as afirmaciones: ...el pueblo, engañado por una falsa apariencia de bien, desea muchas veces su propia ruina, y si alguien en qui en el pueblo no tenga confianza no le persuade, demostrándole que eso es un mal y dónde está el auténtico bien, traerá sobre la república infinitos peligros y daños. Cuando Calicles (Platón, 1994: 88 - 89), el segundo de los personaj es en diálogo con Sócrates, se ref iere a la dicotomía entre ciudad ideal y real — el mundo de los filósofos y el de los polít icos — para just ificar el triunfo del fuer te sobre el débil y por tanto del héroe de la retórica positiva sobre la multitud, nos remite irrem ediablemente a Bobbio (1995: 169 - 17 0) y su re cien te argum entación de «la utopí a invertida»: la mayor ut opía igualitaria de la humanidad, la comunista, se ha convertido en su contr ario al primer intento hist órico de realizarla. Podemos suponer que Platón sabía que la r epública ideal no estab a destinada a existir en ningún lugar, per o no pudo comprobar — como ha acaecido dolorosamente a los test igos hoy de la caída del «telón de acero» y el muro de Berlín — que al pasar del mundo de las ideas al de las cosas el discurso se convertirí a en su opue sto, con lo que ha aparej ado de dosis de desencanto y retraimiento dem ocrático. Sin apartarnos del esquema de G runig, ésta segunda etapa , ll ama da «de información pública» y repr esentada por Ivy Ledbett er Lee (1877 - 1934) y su frase «el público tiene derecho a saber», sigue siendo unidir eccional y asimétrica, pero responde a la ver dad y la transparencia y comienza a ut ilizar la filantropía com o forma de conseguir popularidad. Con el paso del tiempo, los modelos de actuación en r elaciones públicas van decantándose a favor de la t eoría y la técnica, eliminan el engaño y el secretismo, abogan por la tr ansparencia informat iva y realizan investigaciones para llegar a conocer lo que llama el Gor gias «el alma» de los ciudadanos. Aparece un tercer m odelo, ya bidirecci onal pero aún asimétrico, que pret ende persuadir científ icamente, a travé s de una investigación seria y motivacional del público, al servicio de los objetivos de la or ganización y con incipiente retroacción. Está represent ado por Edward L. Bernays (1891 - 1993) y se apoya en la afir mación de que las relaciones públicas son una realidad que no puede darse separadament e de la democracia. Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 277 Ambas, democracia y relaciones públicas, parten de la adecuación y negociación de intereses diferent es y a menudo contrapuest os, y el ejercicio de la comunicación persuasiva es un exponente ejem plar de la salud democrática de nuestra sociedad, en la que cualquier afirmación puede ser r ebatida por quienes no la comparten. No ocur re así en regím enes totalitarios, donde la sociedad recibe por un sólo canal la inform ación - propaganda emitida por el poder, sea del tipo que sea, sin ninguna posibilidad de defenderse de ella ejerciendo su derecho a discr epar. En ese est ado de cosas no se puede ejercer la orat oria para causar una injustic ia, pues haríamos r ealidad la terrible frase de Chomsky (1995: 16): la propaganda es a la democracia lo que la cachiporra al estado totali tar io. Vinculamos esta última ref lexión al cuarto modelo de relacio nes pú bli cas , «bidireccional y simétrico» según G runig. Está represent ado también por Bernays, y entiende a las relaciones públicas c omo un management socialmente responsable basado en la investigación, el entendimiento y el mut uo acuerdo. Asume todas las caract erísticas del anter ior, pero la persuasión se supedita al mutuo entendimiento, de manera que los cambios afect an al público receptor tanto como a la entidad em isora. En este punt o confluimos con el concept o de retórica preconizado por Sócrates y que se refier e a la persuasión vinculada a la ética. Calicles queda reducido al silencio y Sócrates se adueña del resto del diálogo, sentando com o conclusión que la felicidad humana, lejos de residir en la libre satisf acción de las pasiones, consist e en su moderación. El hombre m oderado, esclavo voluntario de su deber para con los dioses y sus semej antes, se guarda de los excesos, es justo, pr udente, valiente y por todo ello feliz, y éste es el modelo de orador, que no es ver daderamente gr ande más que por el bien que puede hacer al pueblo aconsejándole la justicia. Ésta es la norma de toda su vida pública y privada, pues considera much o peor cometer una injust icia que ser víctim a de ella (Platón, 1994: 110 - 111): SOCRATES.- ...s i hay dos maneras de arengar, una es la adulación y una práctica vergonzosa y la ot ra es honorable; yo opino que ésta es la que trabaja las almas de los ciudadanos y se dedica en toda controv ers ia a de cir lo que es más provechoso, sea agradable o no al auditorio. Pero tú no has visto jamás una retórica semejante... el buen orador, el que se conduce según las reglas del arte, tenderá siempre a este fin en los discursos que dirigirá a las almas y en todas las acciones; y si hace alguna concesión al pueblo s erá sin perder esto de vista, y si le quita algo será por el mismo motivo. Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 278 Arceo (1994: 20) plant ea la necesidad de establecer un quinto modelo de teo rí a y pr áct ica de las relaciones públicas que sería básicam ente el cuarto, pero asumiendo los pr opósitos de per suasión científica del ter cero, los de mutuo acuerdo del cuarto, y desechando el en foque de la presión sobre los públicos propios del tercer m odelo. Éste sería el único enfoque posible para la s re lac ion es públicas de organizaciones «excelentes» y socialmente r esponsables, que — desde la investigación — no r enuncian a sus objetivos persuasivos per o los supeditan al mutuo entendimient o y consenso. El concepto de «organizaciones socialmente respons abl es» ba scu la sob re el término acuñado en los años cincuenta de social audit o «balance social», en unos momento de expansión económica e industr ia l que pusieron de manif iesto la necesidad de que el mundo empresarial aportar a determinadas contraprest aciones a un entorno del que obtenía sus benef icios. Si a efectos mercantiles las empresas están obligadas legalmente a confeccionar y publicar sus balan ces económicos, el balance social pretende r endir cuentas sociales, de la labor que desempeñan a ese nivel (Fernández, 1988: 167). Se trat a de una filosofía de aplicación práct ica, nueva entonces en el mundo de la empresa , que presta especial atención al plan social interno y a su impacto en el externo. Un concepto altamente simplificado de BALANCE SOCIAL, vendría dado en el sentido de que si la Empresa podría obtener determinadas v entajas, partiendo del entorno donde se encontraba ubicada, de recursos huma nos y materiales, en justa reciprocidad debiere establecerse por la Empresa, unas determinadas compensaciones al entorno donde é sta se h alla ba , en un i nte nt o de tratar de devolver directa o indirectamente, aquello que previamente se habría venido recibiendo del mismo. (Barquero, M., 1994: 258) La cuantificación de las tar eas de la empr esa a través de los indicadores sociales (balance social) debe ser t enido en cuenta tanto como los indicadores económicos (el balance contable), y la el abo raci ón de l a in forma ción del balance social se realiza a partir del sist ema de valores y la idea democrática y participativa de la empresa . De esta forma, el balance social se convierte en un nuevo criter io en el t ratamiento de la imagen pública — concept o que analizaremos pos teriormente — d e l a o rga nización, que encuentr a en él un aliado de primera índole (Noguer o, 1988: 121). Acerca de las responsabilidades de las organizaciones para con la comunidad, Arceo (1988: 20) distingue tres niveles, a sa ber: - Responsabilidad: tesis l iberales de Milton Friedman ( 1975), para quien las empresas han de r ealizar sus tareas básicas e incr ementar sus beneficios, no debiendo gastarlos en cuest iones sociales. Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 279 - Responsabilidad pública: tesis de Preston y Post ( 1975) y el mismo Grunig (G runig y Hunt, 1984: 55), quienes consideran que las organizaciones deben preocuparse por los problemas socia les qu e l as circundan directament e. - Responsabilidad social: tesis de Arceo Vacas (1994) desde la efectividad de unas r elaciones públicas que llevan a la organización a problemas sociales no vinculados necesariam ente con ella ni con su entorno inmediat o, pero que le aportan la confianza de los públicos. El quinto modelo por el que aboga es el de unas relaciones públicas donde confluyan los modelos de actuac ión y entendimiento con propósitos de persuasión cient ífica y de mutuo acuerdo, pero enraizadas en la responsabilidad social. La teorí a y la práctica de las relaciones públicas en los um brales del siglo XXI nos remiten más que nunca al ideal preconizado po r Sócrates sobre el carácter ét ico de la retórica: el conocimiento de las alm as (investigación) nos conduce al de las necesidades y deseos de la ciudadanía (público recept or), al objeto de que el orador (emisor dir ecto o indirecto) pueda adecuar , no su men saje sino su compor tamiento a esas necesidades y deseos para hacer un bien (servicio a la comunidad) y no par a cometer una injusticia. Las relaciones públicas del futuro están llamadas a desempeñar un papel fundamental en la vertebración y el desar rollo de las sociedades democráticas. 2.1.4.5. O pinión Pública, Imagen y Reputación a) Opinión pública: Aunque el tér mino «opinión pública» empezó a ser utilizado en el siglo XVIII en Francia com o un equivalente a «opinión del pueblo», podemos rastrear testimonios relacionados con él desde la m ás remota antigüedad. Existen poemas egipcios que se quejan de la falta de se nsibilidad de los hombres como colectivo, y ejem plos en la Biblia sobre la utilización de la opinión del pueblo judío por part e de los profetas, y c uando Sócrates define a la retórica como «obrera de la persuasión» (Platón, 1994: 51), está poniendo las bases de lo que las relaciones públicas más avanzadas intentan llevar a cabo en las últimas décadas. El mundo romano, tam bién tiene en cuenta a la opinión pública — entre otras cosas — par a derrocar y nombr ar emperador es, y durante la Edad Media y la Edad Moder na, los fenómenos de opinión pública aparecen circunscr itos a minorías religiosas o polít icas, que utilizan la propaganda como arma arrojadiza en di spu tas su cesor ias y como excusa para guerras y enf rentamientos de poder . Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 280 Sólo la invención de la impr enta abrió una brecha en estas élit es escogidas haciendo llegar la información — y con ella la opinión — a otros sectores. Sin embargo, la difusión del concepto «opinión pública» aparece vin cula da a ci rcu nst a ncia s e con ómicas y f inancieras y no ideológicas. El término ditta di borsa , la «opinión de la bolsa», empieza a usarse en Ing la terra du rant e e l reinado de Isabel I ( 1558 - 1603) a través de Sir Thom as Gresham, el agent e financiero de la corona, apareciendo frecu entemente en document os de la época. Es Jacques Necquer, m inistro de finanzas de Luis XVI (1774 - 93) en ví sper as de la Revo lu ción Fr anc esa, quien anota en sus cuadernos cóm o influye esta ditta di borsa , a la que llama «opinión pública», en el crédito of icial, que depende de lo que piensa un colectivo r educido pero influyente: los que sabían leer y escribir, que viví an en ciudades, se informaban y t enían dinero para pagar la seguridad del Estado, es decir, la burguesía. Pensadores de finales del siglo XVIII y sobr e todo del XX comienzan a definir la opinión pública. Una de las primeras corr esponde al poeta alemán Cristoph Wieland (1799), que siguió de cerca los acontecimientos de la época (Enciclopedia Británica, vol. 26: 353): I, for my part, understand by it an opinion t hat gr adu all y t ake s ro ot am ong a whol e p eopl e, esp eci ally amo ng t hose who have the most influence when they work together as a group. 179 Por lo que se refiere a las concepciones m ás actuales , hoy dí a resulta imposible entender la opinión pública como los ilustrados del siglo XVIII o los liberales del XIX, es decir, com o el resultado de la di scu sió n p úbl ica y lib re de los grandes tem as (Noguero, 1995: 204). Los precedentes más inm ediatos los e ncontramos en la obra de Walter Lippmann (1889 - 1974) Public Opinion, publicada en 1922, quien plantea por primera vez la posibilidad de manipularla para conseguir determ inadas metas. Parece quer er dar a entender que los ciudadanos corrientes no pueden j uzg ar racionalment e los asuntos públicos, dado que la velocidad y la condensación de noticias en los medios de comunicación tienden a producir slogans m ás que interpretaciones. Edward Bernays, en Cryst allizing Public O pinion (1923), uní a relaciones públicas y opin ión púb lica al señalar que el profesional de las relaciones públicas debía estar atento a las condiciones sociales y a los cam bios de mentalidad púb lica ant es de qu e ést a fue ra def initivamente expresada, abriendo el camino a 179 «Por mi parte, entiendo por esto (opinión pública), una opinión que gr adua lme nte ech a ra íces en todo el pueblo, especial mente entre aquellos que t ienen mayor influencia cuando tr abajan con el grupo.» (Trad. de la autora) Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 281 la investigación como únic a gar antía de éxito. La opinión pública es un material vago y mal entendido con el que se ha de trabaj ar: un agregado final de opiniones individuales — bien uniformes o bien conflictivas — de los hombres y mujeres que constituyen una sociedad o un grupo social. Para comprender la opinión pública hemos de examinar al individuo que forma parte del grupo. (Bernays, 1998: 47) En 1925, la Asociación Americana de Ciencias Polít icas abrió un importante debat e entre tres cor rientes coexistentes: a) los que negaban la existencia de la opinión pública; b) los que la aceptaban pero veían dif icultades para definirla; c) los que querían definir la. Estas diferencias prove nían en parte de la multidisciplinariedad del enfoque (ciencia política, sociología, historia, com unicación), y a ello se debe la variedad de def iniciones que aparecier on en esos momentos. Desde ent onces, la investigación en opinión pública ha avanzado considerablemente. Para la Enciclopedia Británica (1988, 9: 779) , opinión pública es: an aggregate of the individual views, attitudes, and beliefs about a particular topic as expressed by a significant proportion of a community. 180 Podríamos considerar la como un fenómeno colectivo basado en realidades individuales, y de ahí su enorme complej idad, ya que puede ser positiva, indifer ente o negat iva. No se trata de la suma de las opiniones de los integrantes de un grupo, sino del producto complej o de la reciprocidad de esas opiniones, y no existe la opinión pública como tal en abstract o, sino que pueden darse tantas com o temas concretos (Carrasco Belinchón, 1977: 79) . A este r especto hemos de referirnos al determinante papel mediador de ciertas figuras co mo formadoras de opinión pública. Desde la constitución definitiva de la sociedad de masas y la for mación del act ual sistema comunicativo, han ido cobrando cada vez más import ancia instituciones med iad ora s c om o lo s m edi os de comunicación social y sus grupos pr ofesionales, la publicidad llamada corporativa o institucional y las em presas de investigación de opinión, todas ellas instrument os de las relaciones públicas. A través de e lla s se puede superar la im posibilidad del libre acceso del público a los temas de 180 «El conjunto de puntos de vi st a, act i tud es y creencias sobre un tema deter minado tal y como es expresado por una parte impor tante de la comunidad. » (Trad. de la autora) Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 282 interés, pero también es cierto que establecen una comunicación parcial o selectiva (Noguero, 1995: 204). Es deter minante en su formación el papel de los líder es de opinión y líderes de poder (Lesly, 1981, vol. I: 48) , y por ello las relaciones públicas han tendido tradicionalmente a inf luir primero en estos líder es y a través de ellos en el grupo. El concepto fue expresado originariamente por Lazarsfeld, Berelson y Gaudet ( 1948), al suger ir que las ideas fluyen de la r adi o y l a pre nsa a lo s lí dere s de opinión y de ellos a ot ros sector es menos activos de la sociedad, per o fue desarrollado por Klapper (1974) , para quien están entremezclados en la sociedad, pero reciben much a más información de los medios y se encuentran más expuestos a ellos, por lo que tr ansmiten una serie de tópicos a sus seguidores que son aceptados sin discusión. Philip Lesly (1981, vol. I: 48) dist in gue ent re ac tiv ist as orales ( se dedican a proponer una causa), lí deres de opinión ( mass media y educadores clave) y líderes de poder (legisladores, funcionarios, jueces, etc.), los únicos con posibilidades reales de transfor mar la sociedad pero influ idos por los anteriores. Hoy consideramos que lo realment e esencial es detectar los verdaderos intereses del grupo al que se pret ende influir, comunicando direct amente con él y estableciendo vínculos entre la finalidad de las relaciones públicas y sus inte reses par a lograr una identificación. La importanci a d e l a t end enci a huma na a la pertenencia al grupo, lleva a los individuos a aceptar la opinión general expresada en él. En una sociedad democrática, cualquier organización tiene el derecho y diríamos que el deber, de comunicar con sus públicos int entando conseguir la mayor fidelidad en el mensaj e y el proceso comunicativo. Esto no siempre es posible, pues para llegar a esos receptores ha de utilizar los canales mediadores a que hemos hecho r eferencia, y la mediación no tiene por qué ser forzosament e profesional, ajustada o bien intencionada. Desde el mom ento en que la organización cede la palabra a un int ermed iar io en sus rel aci one s c on sus públicos, está haciendo dejación de su der echo de «deci r lo qu e e s, para que los demás no digan lo que no es». Las relaciones públicas son hoy día el único portavoz aut orizado del mensaje de la organización a la sociedad, sus definidoras y quienes deciden de qué manera van a hace rlo llegar, procurando siempre evitar cualquier intermediación. Las organizaciones hoy día no se pueden permit ir el riesgo de dirigirse a sus pú blico s excl usi vam ent e a tr avés de la comunicación colectiva masiva, pues se exponen a ser ignoradas o mal interpr etadas. Medios y líderes de opinión consti tuyen tam bién — legítimamente — grupos de presión co n intereses pol íti cos , eco nóm ico s, comerciales, soc iales, ideológicos, etc., a vec es contrarios al mensaje — también legí timo — que supuestament e han de emitir. Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 289 evento. (Del lat. eventus .) m. Acaecimiento. 2 . Eventualidad, hecho imprevisto, o que puede acaecer. Piero Arnaldi (1968: 61) habla de los acontec imientos especiales c omo de act ividades que se celebran en la vida de las organizaciones con carácter ocasional o festivo y que no son las habituales, de las que han de aprovecharse las relaciones públicas y que si no se presentan han de invent arlos: Los acontecimientos especiales s on siempre las ocasiones más natur ale s de realizar eficazmente acciones de reclamo. Entre los autores que sit úan a los acontecimientos especiales como «medios», encontram os en España a Julián Carrasco Belinchón (1977: 83), quien habla de inauguraciones, exposiciones, fer ias y visitas como «medios demostrativos» de las relaciones públicas. Para este autor son medios: los distintos instrumentos que se emplean para alcanzar los fines que con las Relaciones Públicas se pretenden. Aunque reconoce que desde su perspe ct iva toda actuación de la organización tiene un significado para las relaciones públicas y podría se r considerada como medio de ellas, st ricto sensu sólo considera com o medios a: aquellos procedimientos específicos que se utiliz an para conseguir determina dos fines. Nos interesa especialmente est e autor por ser el primero en nuest ro país que realiza una clasificación de medios, seguida gener alm ente po r ot ros auto res , en los que incluye al protocolo y al ceremonial y que es la siguiente: a) Medios inform ativ os: comunicaciones orales y escrit as, prensa, publicaciones, radio, televisión y pelícu las. b) Medios demostrativos: inauguraciones, exposiciones, ferias, visitas, etc., en sum a, los acontecimientos especiales pr opiamente dichos. c) Medios de opinión: iniciativas, r eclamaciones, encuestas. d) Protocolo y Cerem onial. Desde nuestra perspect iva, no pueden situarse en una mism a categoría a los acontecimient os y las técnicas usadas en ellos, de form a que nunca podríamos analizar con el mismo cr iterio una boda o una inauguración que el orden de pr ecedencias de los invitados en ambas ce remonias o la música uti lizada en ellas. I ncluso si admitiéramos la inclusión de bodas e inauguraciones Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 290 en med ios de mos tr ati vos de re lac iones públicas tendr íamos que plantearnos que el ceremonial o el protocolo a aplicar en ellas ser ían una subcategoría dent ro de estos acontecimient os, y no una tipología específ ica de ellos. Herbert M . Baus y Philip Lesly (1981: 76) co nsideran que los acontecimientos especiales son el coup de maître d e la publicidad, la propaganda y las relaciones públicas, un element o de difusión publicitaria, que realizado en gran escala incluye todos los instr umentos y técnicas de éstas, por entrañar un conj unto de detalles habilidosamente diseñados, dram atizados y publicados: Los acontecimientos especiales s on actos de desarrollo de la noticia . Los ingredientes son el tiempo, lugar, gente, actividades, tema y capacidad artística. Vemos como los acontecimient os especiales se afrontan com o objeto de noticia, como evento obj etivable y comunicable indistintament e a través de los medios de co municación de masas, la publicidad, las r elaciones públicas e incluso la propaganda, pero sin valor en sí mismos más que como medios para conseguir ese desarrollo de la noticia. Apena s parecen vislumbrar su dimensión propia que ni siquiera hoy día es mayorit aria al afirmar que ( Baus y Lesly, 1981: 78): Los acontecimientos especiales de cualquier descripción se crean para explicarle a la gente una historia de relaciones públicas e influir en la opinión pública. Sirven como medios en sí mismos y como puntos focales para otros medios . Aportan un important e elenco de formas que pueden adoptar estos acontecimientos sin sist ematización alguna pero que enumeramos: espectáculos, demost raciones y exhibiciones; exhibiciones itinerantes; fer ias; desfiles, cabalgatas y pr ocesiones; manifestaciones masivas; competiciones atl éti cas ; esc apa rat es com er cia les ; ar dides publicitarios; banquetes y almuer zos; reuniones; conferencias y convenciones. Noguero (1988: 155) par te de lo particular para alcanzar lo general cuando analiza la figura del congreso, uno de los acontecimientos especiales más utilizados hoy día, co mo técnica o medio de relaciones públicas: Desde el punto de vista participativo ha de entende rse estrictamente que un congreso es un planteamiento técnico que se adecua desde las pos ibi lid ades de l proceso de comunicación interpersonal y que lo entendemos como una técnica de relaciones públicas al calificar y definir al congreso como : Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 291 Reunión de pe rsonas que mantienen una afinidad común basada en actividades que comparten, y que llevan a cabo mediante una participación coloquial; así como una serie de actos que facil itan la cohesión del grupo con el fin de promocionar los intereses mayoritarios de l os participantes en el Congreso. Señala los siguientes elementos en esta def inición: 1) Es un planteamiento infor mativo - comunicativo bast ante controlado y que se basa en la comunicación interperso nal. 2) Su fundamento est á en ser una técnica para desarroll ar una determinada política por parte de un colectivo. Alerta Noguero sobre un peligr o en el que es fácil caer cuando se organiza no un congreso, sino cualquier clase de acontecimiento de est a ín dol e: el organizar por organizar o el «hacer relaciones públicas de las relaciones púb lica s». L os a con te cim ien tos es peciales no son tan sólo un producto - servicio a ofr ece r desde el sector terciario, ni una for ma de hacer relaciones públicas de las ciudades donde se celebran, ni un sistem a publicitario de menor coste que los tradicionales. Llo yd ( 19 93: 8) coloca un epígr afe llamado «acontecimientos espec iales» dentro del capítulo «M edios de comunicación en colaboración con otros m edi os» aunque no llega a dar definición alguna de qué es lo que son, limitándose a explic ar cómo y para qué o por qué se organizan. Presenta la lista de acontecimientos que una compañí a como la Marathon O il Company propone, don de s e inc luy en d ías de l ibr e ac ces o al público, i nauguraciones, celebraciones, ceremonias, banquetes o reuniones anuales. Además, afir ma: Las relaciones públicas en acc ión pueden ser de gran pr ovecho en nume rosa s o cas ion es. .. C omo ya hemos explicado, el público está dividido en dive rsos s ect ores ... En cir cun stan cia s ideales, ¿qué le gustaría que pensasen al respecto? ¿Qué ha hecho para merecer la reputación que tiene?... Si está preparado para pensar en estas cuestiones, desde el punto de vista de las rela cio nes pú bli cas , ti ene rec orr ido más de la mitad del camino para encontrar una solución adecuada... Pero los resultados satisfactorios no llegan por sí solos. Hay que merecerlos. Normalmente son el resultado de un esfuerzo premeditado, planificado y continuado para establecer y mantener un entendimiento mutuo entre una organización y su público. Porque eso son las relacion es públicas. (Lloyd, 1993: 147) En esta incipiente per o escasa formulación teór ica, nos parece interes ante el planteamiento que hace de los acontecim ientos especiales por su vinculación expresa a las relaciones públicas y no a la noticia como he mos vis to a ntes. Sitúa Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 292 el énfasis de su planteamiento en las r elaciones que se establecen a través del acontecimiento entr e la organización y sus públ ico s, c omo una cu esti ón sub jeti va que concierne a emisor y receptor de la comunicación, y en la que ambos son protago nistas, y cuyo objetivo puede com enzar y finalizar en ellos independientemente de que se produzca y/ o difunda la noticia. Dentro del capítulo «Los inst rumentos» y como «instrument os demostrativos» sitúa Antona (1991: 105) inauguraciones, exposiciones, feri as y visitas: Las inauguraciones (apertura de nuevos establecimient os, mo der niza ción total o parcial de una fábric a, puesta en funcionamiento de nuevos servicios,...) y los aniversarios son, como todo acontecimiento social que se preste a una operación de RR.PP., oportunidades idóneas para mejorar la imagen de una empresa; o para deteriorarla, según la calidad de la organización y el cuidado que se ponga en los detalles. Las concepciones más actuales de los acont ecimientos especiales o eventos van desde la definición de Diego Barachini, que los considera excelentes marcos de negocios (St ella, 1997: 26): Un megaevento es toda aquella reunión en la que participan más de cuatrocientas personas, c uyo objetivo final es ser recordada y que permita promover nuevos y buenos negocios. a la de Lisandro de la Torre (Stella, 1997: 28): Los megaeventos son una necesidad moderna, que muchas veces resultan clave para insertar a las empresas dentro del contexto en el que hoy se vive y evita que pasen inadvertidas. Además, sirve para dar un halo de fortaleza interna y externa que muchos RR.PP . m ode rno s v er nácu los aún ho y no terminan de comprender. Otro punto de vist a (Piñuel, 1997: 10 - 11), com unicativo pero con importantes inf luencias antropológicas, asocia los acontecimie ntos es peciales a la capacidad de las organizaciones — «sujetos genéricos» dotados de poder y legitimidad en la asunción de derechos y obligaciones — de garantizar la visibilidad colectiva de los atributos abstr actos que conform an las representaciones sim bólicas de sus perso najes, símbolos, creencias y valores. Esta puesta en escena, es ante todo una f orma social de proceder que at añe tanto a una comunicación que se establece entr e interlocutores socialment e válidos, como ante un público espect ador que la contemp la. Se produce una interacción entre los pr opios actores que escenifican un relato, y otr a interacción expresiva entre quienes diseñan y hacen ej ecutar la Parte II . Comunicación, relaciones públicas, aconteci mientos especial es, ceremonial y protocolo 293 puesta en escena, y el público asistent e al espectáculo que activa en su mente representaciones que el autor pretende inducir con su obra. Sin embargo, frente a lo que sucede en el teatro, la inter acción en los acontecimientos especiales no es ficticia, sus ef ectos son reales y las organizaciones los ut ilizan para hacer públicos sus compromisos co n los públicos presentes y la sociedad que reconoce a la ceremonia com o válida. Supone un gran ri esg o e strat égi co para la imagen pública descuidar la puesta en escena de su inter acción comunicativa. Para Marín Calahorr o (1997: 13 - 14 ) n os dese nvo lve mos en un mundo en el que domina un tipo de com unicación basado en gran medida en la imagen que se transmite en los act os, a los que estamos denom inando acontecimientos especiales, y de la perfección conseguida en su planif icación y ejecución adecuadas va a depender el ef ecto buscado, pues en suma van a gestionar el proceso de comunicación en mar cha. Han de estar mot ivados por la propia dinámica de la entidad proyectando externam ente su imagen y generando a través de ella credibilidad y confianza. Por ello, dentro de la política de comunicación de la organización, estos actos han de contemplarse desde una doble perspectiva (Mar ín Calahorro, 1997: 84) : 1) como componentes de la actividad funcional de la entidad; 2) como instrumentos de la proyección externa de la misma y mod elos de representación de la eficacia expresiva de la imagen de la organización. Si bien es cierto que acontecimientos especiales han tenido lugar en todas las etapas de la humanidad, la f acilidad de acceder a las comunicaciones hoy día y la omnipresencia d e los me dios de co m unica ci ón, han conseguido una percepción visual de la sociedad que const ruye la realidad de las grandes ocasiones y transmit e al conjunto social lo que represent an las organi zac ion es y las personas que las encarnan. Los acontecimientos especiales son una f orma de comunicación y vinculación en los que se expresa una identidad compartida, se r efuerza la estructur a social y se validan y aceptan las instituciones por par te de la sociedad. Como en este ámbito las palabras no bastan, es necesario un discurso icónico no verbal que ha de estruct urarse como el verbal, y si la lengua se ordena con las normas de sintaxis, en los acontecim ientos especiales el ceremonial lo hace a través de las norm as de protocolo (Marí n Calahorro, 1997: 17), afirmaci ón en la que profundizaremos m ás adelante: Los acontecimi entos especiales en las relaciones públicas de E stado: el prot ocolo en Expo’92 294 En e l s eno de una ins titución, los roles encarnan posiciones y funciones de los individuos. Una posición alude a un individuo en relación a una representación social de la institución. Esta representación soc ial, en una institución, se ceremonializa, y los individuos que encarnan los roles s aben lo que deben hacer y lo que no deben hacer en relación a los dem ás. La noción de posición viene marcada por lo que es el orden (que puede ser tam bién jerárquico) de los ele mentos (que son individuos), en el interior de una ins tit uci ón, o e n el exterior (relación del individuo de una institución con otro de otra institución, con otro papel y otra posición, cuando ambas instituciones entran en contacto). (Piñuel, 1995: 337) Pa rt ici par en un aco nt ecim iento espec ial nos obliga a ocupar un lugar con un orden previo, de modo que en los actos se con firma n l as jera rquí as s oci ale s y sus cambios, siendo lo instrumental esta or denación y lo expresivo la com uni caci ón . Aquí ent ronca el término pr otocolo con el significado original de la palabra que ya hemos coment ado: lo primero, lo previo, aquello que hay que resolver ant es de que tenga lugar la acción par a que ésta se desarrolle sin problemas. Podemos conf irmar esta inter pretación si la yuxtaponemos al se nti do que tienen los protocolos cientí ficos, especialmente los m édicos y químicos. Se trata siempre de un procedimiento y unas nor mas de actuación que hay que dejar fijadas y pactadas antes de comenzar el trabajo de investigación en sí mi smo. Desde estas perspectiva (Mar ín Calahorro, 1997:19) entroncaremos acontecimientos especiales con cer emonial y protocolo: Las ceremonias oficiales se enmarcan en el universo de las manifestaciones externas del poder: recogen la estructura de poderes e i nstituciones, unipersonal es o colegiados ; señalan y expresan el lugar que corresponde a autoridades e instituciones, a otros colectivos con c arácter representativo y a personalidades destacadas; son un capital de legitimidad para las instancias que en ella s participan; usan y aplican símbolos de la herencia histórica y cultural colectiva; y hacen presente una autoimagen de la sociedad como comunidad. Añadiríamos a las opiniones most radas que no nos gusta demasiado el planteamiento inicial del acontecimiento especial/m edio para producir noticia, ni el enf oqu e in for mat ivo, diríamos m ediático de su justificación. A nuestro parecer, el valor pr imordial sobre el que hemos de ref lexionar en este contexto está en que los acontecimientos especiales son la mejor ocas ión para que las organizaciones entablen cont acto directísim o con sus públicos sin la intermediación de medios de comunicación, líder es de opinión e intereses distintos a los legítimam ente propios. Son el ámbito idóneo para que se pro duz ca una relación interpersonal de prim er orden entre la organización respo nsa ble de [Document text truncated for crawler view.]