PROSPECTIVA DE LA INDUSTRIA
AUDIOVISUAL ANDALUZA
Y
LAS REGULACIONES EUROPEAS
JUAN LUIS MANFRED1 MAYORAL
P o eso de P oduccibn Pe iodis ica
Uni e sidad de Se illa
Pues o que la p ospec i a se ocupa de mi a hacia adelan e,
a ando de p e e el desa ollo de acon ecimien os a la luz de
10s da os de que se dispone en un momen o de e minado, hace
p ospec i a del desa ollo de la indus ia audio isual andaluza
equie e comenza explicando de qu6 indus ia hablamos y del
en o no social, economico y poli ico en el que nacio y se desa-
oll6 en 10s ul imos diez a ios.
Bajo el nomb e gene ic0 de indus ia audio isual ag upamos
las que ienen que e con la adio, la ele ision y cl cine en sus
e ien es p oduc o a, dis ibuido a y exhibido a, la g abacion
sono a, el ideo, el doblaje, la
anima ion,
la in og a ia y la eali-
dad i ual.
Todos ellos son campos nue os, de c ecimien o ulgu an e,
de decisi a in luencia social y de g an impac o econ6mico. En
algunos paises, como los Es ados Unidos, Japon y F ancia, se ha
conside ado que la comunicacion audio isual es el calnpo de
ba alla en el que se dilucida a el umbo de la in luencia cul u al
y economica en 10s p oximos cincuen a aiios y se le ha dado s a-
us de indus ia es a egica, con un a amien o p i ilegiado
y
el
decidido apoyo de esos Es ados, conscien es de que su in luen-
cia poli ica y economica pass po su
condi ion
de lide es en es-
os e enos y me cados.
La Union Eu opea ambien lo ha en endido asi y po eso
uno de 10s pila es de la poli ica de cons ucciou eu opea es la
p omocion de la indus ia de la comunicacion audio isual,
se iamen e amenazada po la ecnologia y las p oducciones
de Es ados Unidos y Japon. Es mas, es e ema es el p incipal
pun o de iccion en e 10s es "g andes" en 10s ul imos aiios
de es e siglo, que son los del inicio de la comunicacion glo-
bal.
1542
.JUAN
I.UIS
MANFREDI
MAYORAI.
Ila sido F ancia, p ecisamen e, quien ha abande ado en el
seno de la Union Eu opea el concep o de "excepcionalidad cul-
u al", pa a deja ue a del lib e in e cambio come cial aco da-
do en el GATT 10s p oduc os audio isuales, en endidos como
ele nen os que con igu an 10s alo es sociales de una cul u a y
po ello deben ecibi un a o especial. Con es e concep o es an
elacionados asun os como el es ablecimieu o de cuo as de pan-
alla, las condiciones pa a la ob encion de liceucias de exhibi-
cion y doblaje, la ape u a del me cado ame icano a las p oduc-
ciones eu opeas, el p o eccionismo del que se acusan mu ua-
men e 10s es g andes implicados (USA, Japon y la Union
Eu opea), las ias de cop oduccion, e c
...
Con el iempo, y con la expe iencia de que no se le pueden
pone allas
al
campo de 10s gus os del publico, Eu opa ha pues-
I
o en cues ion el sis ema de cuo as y en es os momen os es a en
e ision la di ec i a "Tele ision sin on e as", que p obable-
men e lexibiliza a el po cen aje de p oducciones eu opeas que
las emiso as del Viejo Con inen e han de emi i obliga o iamen-
e
y
que
a
buen segu o ambien pond a un limi e empo al a es e
sis ema.
Pese a que ya no es 6 en la c es a de la ola, la noci6n de "ex-
cepcionalidad cul u al" pa a las p oducciones audio isuales ha
calado en Espa ia, p ecisamen e cuando nues a indus ia au-
dio isual padece una c isis de c ecimien o
y
cuando el Gobie no
es a poniendo en ma cha una se ie de medidas legisla i as que
o dena an el sec o en 10s p oximos a ios. Algunos de esos p o-
yec os legisla i os sob e elecomnnicaciones, cine, sa 6li e, ca-
ble, ele isiones locales, inanciacion de 10s medios audio isua-
les publicos, e c
...
son con adic o ios en e si, lo que no esul a
ex a io si se iene en cuen a que -a di e encia de lo que hizo
F ancia hace ya a ios- nunca se ha conside ado el sec o como
un odo en el cada uno de sus elemen os es a in e conec ado
con 10s demh y no puede o gauiza se sin con a con ellos.
En ealidad, es aho a cuando se empieza
a
ene conciencia
de ello, pues es solo a pa i de mediados de 10s
80
cuando se
p oduce la eclosion del sec o , bajo el impulso que supusie on la
Expo de Se illa, las Olimpiadas de Ba celona
y
la capi alidad
cul u al de Eu opa en Mad id.
Hash
ese momen o,
RTVE
os en-
aba un monopolio solo o o en algunas egiones po las eci6n
nacidas adios
y
ele isiones au onomicas.
A pa i de
1990
se inician las negociaciones poli icas y
10s
deba es pa lalnen a ios que conduje on
a
la ges acion del "co -
pus" legisla i o que cons i uye el en amado legal en el que se
desen uel e la indus ia audio isual espa iola. Fu6 p ime 0 la
Ley de Tele isiones P i adas, luego la Ley del Cine y inalmen e
las de Tele ision Local po Ondas Te es es y de Telecomunica-
ciones po Cable.
En Andalucia, la echa cla e es 1988, aunque ue a en Di-
ciemb e de 1987 cuando la Jun a, p esidida pa Jose Rod iguez
de la Bo bolla, decide la c eaci6n de la Radio Tele ision de
An-
dalucia. El dia
12
de ese mes apa ece en el BOJA nume o
104
la
Ley 811987, de 9 de Diciemb e, de C eacion de la Emp esa Publi-
ca de la Radio Tele ision de Andalucia y Regulacion de
10s
Se -
icios de Radiodi usion y Tele ision Ges ionados pa la Jun a de
Andalucia.
An es de esa echa habia en es a Comunidad Au onoma algu-
nas peque ias emp esas p oduc o as
y
de se icios, pe o ue la
pues a en ma cha de la RTVA la que supuso el nacimien o de un
ejido indus ial audio isual en es a egion.
En el e eno adio onico la apa icion de Canal Su Radio su-
puso el es ablecimien o de la p ime a cadena es ic amen e an-
daluza, no solo pa su p opiedad sin0 sob e odo pa su cobe u-
a e i o ial. Desde el inicio emi io sin publicidad
y
pa ello no
en o en liza con las emiso as de la compe encia, si bien ampo-
co ace o con una o mula -y eso que emi e en dos ecuencias
y
con dos o ma os- que jus i ica a su sen ido de emiso a publica.
En el e eno de la ele ision, la apa icion de la RTVA si que
cons i uyo una conmocion, incluso an es de empeza a emi i ,
po que u6 dise iada como una emp esa lige a, que p oduci ia
po sus p opios medios solo 10s in o ma i os y que iba a enca -
ga a emp esas de su en o no el es o de la p og amacion "p o-
pia", que e a ealmen e " inanciada" po que se hacia con dine o
y bajo el con ol de la Emp esa Publica pe 0 con medios ajenos.
El p oblema es aba en que en la Andalucia de 1988 10s me-
dias ajenos no exis ian, o al menos no en la can idad ni con la
calidad necesa ias, de mane a que el nacimien o de la RTVA su-
puso ambien el de la mayo ia de las emp esas que habian de
da le se icio.
Es a simbiosis en e los sec o es publico y p i ado cons i u-
yen el "modelo" de ele ision andaluza, an ma1 comp endido en
su inomen o y an ma1 de endido siemp e. Sin emba go, no es
mis que la o mula que aho a se p opugna como modelica po
algunos "gu us", qne de ienden publicamen e que el u u o de
las ele isiones gene alis as es a en enuncia a oda p oduccio
-
p opia que no sea de ac ualidad (in o ma i os, deba es, c
quios
...)
y op a po se an ena de las p oducciones de un se
cons i uido po p oduc o as independien es.
El "modelo" andaluz u6 denos ado desde el p incipio p oba-
blemen e po que la Jun a de Andalucia -en esos momen os en
una c isis que desemboca ia meses mb a de en la salida de Ro-
d iguez de la Bo bolla de la P esidencia- nunca explico con cla-
idad en qu6 consis ia ni que la o a al e na i a e a c ea una
Emp esa Publica gigan e, con miles de e npleados
y
con un e-
mendo cos o pa a el e a io publico, lo que signi ica poli icamen-
e in iable. Tambikn, desde luego, po que a1 calo de esa deci-
sion se hicie on no pocas alcaldadas que con igu a on un pano-
ama insa is ac o io pa a 10s que se quedaban ue a de juego.
He hablado de "modelo", como si exis iese en sen ido es ic-
o.
Y
no u6 asi. Exis ia una decla acion de p incipios poli icos,
que es a en la exposicion de mo i os de la Ley de C eacion, pe 0
nunca hub0 una
de ini ion
po esc i o de lo que se que ia hace .
En ealidad, la RTVA se puso en ma cha sin ninguno de 10s e-
quisi os minimos con 10s que cualquie emp esa publica o p i a-
da debe apa ece en el me cado pa a ene eapec a i as de 6xi-
o: analisis de su en o no, localizacion de posibles clien es o
usua ios, iden i icacion de obje i os, conocimien o de la compe-
encia, plani icacion de in e siones, e c
...
Los aspec os poli icos de la ope acion si es aban cla os: la
RTVA e a la p ime a adio ele ision an onomica que nacia al ca-
lo de un Gobie no socialis a y que emi ia so10 en espa iol, om-
piendo asi la p e ension que enian en onces 10s Gobie nos na-
cionalis as de que las adios y ele isiones au on6micas en o as
lenguas espa iolas ue an las unicas posibles. Esa RTVA eci6n
nacida se ap esu a, ademas,
a
impulsa la c eacidn de la FOR-
TA,
que se cons i uye aqui en Se illa y que, a1 auna 10s es ue -
zos de 10s canales au onomicos les lima las aspe ezas de su
o e a nacionalis a al e na i a
a
RTVE.
Sea como ue e, la Radio Tele ision de Andalucia empieza a
emi i el
28
de Feb e o de
1989,
a opada po un peque io g upo
de emp esas que nacen a la expec a i a de sa is ace las necesi-
dades de la emiso a en ma e ia de
p oduc ion,
pos p oduccion,
doblaje,
ab ica ion
de deco ados y cualquie o o aspec 0 que
no ue a la p oduceion de in o ma i os, que es lo unico que se
hace a1 cien po cien en la Casa.
PROSI~ECTI ~A
DE
LA
INDUSTRIA
AUDIOI~ISUAL
ANDALUZA
1545
Esa p ime a RTVA iene una p og amacion
gene alis s,
al e -
na i a a la de Tele ision Espa iola, de la que se di e encia po
sus con enidos mas andaluces. Tiene un exi o inmedia o y a1
mes de su pues a en ma cha alcanza una audiencia que onda el
25%, aunque es e exi 0 se e empa iado po una se ie de con lic-
os y escandalos que e minan con el cese del p ime di ec o
gene al y el nomb amien o de un suceso bajo cuya ba u a se
duplica en menos de un a io la plan illa y el p esupues o, aunque
no el nume o de ho as de emision o la calidad de 10s p og amas
pues os en an ena.
Esos cambios se p oducen, ademis, en un momen o en el
que el pano ama audio isual espa iol se modi ica adicalmen e
con la apa icion de las ele isiones p i adas, la
popula iza ion
del p ecio de las an enas pa abolicas, la apa icion de las p ime-
as ele isiones locales y la eclosion de aqnel sis ema p imi i o
de cable que e an 10s llamados " ideos comuni a ios".
La indus ia audio isual andaluza encuen a nue os me ca-
dos, a la pa que su p incipal clien e comienza a ene p oble-
mas inancie os
y
has a de eso e ia, que, po el "e ec o domi-
no", a ec an a odo el sec o
y
ponen en pelig o la supe i encia
de muchas emp esas, que en su mayo ia son peque ias, con me-
nos de cinco ab3jado es.
Pa a de ende se de la c isis, pa a hace se oi en una Admi-
nis acion que aun hoy no conside a a1 audio isual como un sec-
o indus ial de in e es es a egico pa a la Comunidad Au ono-
ma y pa a en a con mayo e icacia en o os me cados, las
emp esas andaluzas se o ganizan en a ias asociaciones, cons i-
uyen una Coo dinado a de la Indus ia Audio isual de Andalu-
cia
y
se c ea una Fundacion Audio isual de Andalucia. Todo
es e mo imien o iene como obje o deja se e , sali de la som-
b a de la RTVA
y
comenza a ac ua an o en el me cado nacio-
nal como en el in e nacional.
En es os momen os, aunque no hay oda ia un es udio se io
que a ale es as ci as, la indus ia audio isual andaluza mue e
cada a io 50.000 millones de pese as, da empleo a 4.000 pe so-
nas (una de cada cua o abaja en Radio Tele ision de Andalu-
cia) y es a p esen e con sus p oducciones en medio cen ena de
paises. Si esos nume o son cie os, Andalucia (es deci , a es os
e ec os, Se illa y Malaga) es el e ce nucleo de la indus ia au-
dio isual espa iola. P ac icamen e odo el sec o es a ep esen-
ado aqui: exhibicion de cine, p oduccion de cine y ele ision,
doblaje, emiso as de ele ision en adio ecuencia, po sa gli e
y

1546
JLIAN
LEIS
MANFKEDI
MAYORAL
pa cable (una egional y el es o de ambi o local), emiso as de
adio, se icios, dis ibucion de p og amas, unidades mo iles,
pos p oduccion, sono izacion, deco aci6n
y
a ezzo, audio isual
de g an o ma o, mul imedia, g abacion de discos, duplicacion e
incluso una e is a especializada.
Coma, ademas, hay excelen es condiciones me eo ologicas
y
di e sidad de paisajes ( enemos desie os, mon a ias siemp e
ne adas, bosques humedos, playas a enosas, ma ismas, acan i-
lados) Andalucia es ambikn un luga elegido po eu opeos y
ame icanos pa a el odaje de peliculas, p og amas de ele ision
y spo s publici a ios.
iY
eso que no hay nada pa ecido a una
"Film Commission" a ayendo clien es!.
A pesa de que hay de odo, de que el solo nomb e de Anda-
lucia ya es un "gancho' y de que se enden p oducciones hechas
aqui en media cen ena de paises, la indus ia audio isual anda-
luza es una desconocida. Pe o una desconocida con muchas po-
sibilidades de hace se un hueco en el pano ama audio isual eu-
opeo.
A menos de una d6cada de su eu ada en el me cado, an o la
RTVA como el es o de las emp esas del sec o , y pa icula men-
e las de p oduccion de p og amas, es 6.n en condiciones de
compe i con cualquie a de cualquie pa e de Eu opa, si bien
pa a ello hab a que ompe de una ez la ine cia endogamica
que ha impedido su desa ollo.
A pa i de es e momen o oy a hace la p ospec i a del sec-
o que les p ome i en el i ulo de es a
in e en ion.
Si el pano ama audio isual andaluz es, aunque muy jo en,
an comple o, iquk le al a pa a deja de se desconocido, pa a
conquis a o os me cados, pa a deja de es a en el ilo de la
na aja y consolida se como un sec o economico pun e 0 en
es a Comunidad Au onoma?.
Le al a, en mi opinion, apoyo o icial
Y
le sob a, amblkn en
mi opinion, p o eccionismo.
Apoyo o icial quie e deci econocimien o de su con ibu-
ci6n a1 desa ollo de Andalucia, quizis espaldando la p esencia
de p oducciones andaluzas en es i ales y me cados, quizis p o-
mo iendo alguno en nues o e i o io o Facili ando las cosas
pa a que pudie an emp ende se acciones de p omocion genk i-
ca, po ejemplo algo como 10s P emios Goya o San Jo di.
PROSPECTIVA
DE
I.A
INDUSTRIA
AUDIOVIS~JAL
ANDALUZA
1547
Apoyo quie e deci ambikn es ablece mecanismos de coo-
pe acion que ni elen las ac uales desigualdades en e las indus-
ias audio isuales andaluzas y las del es o de Espa ia en, po
ejen~plo, el acceso a las ele isiones de ambi o nacional.
Apoyo quie e deci , ambikn, cla i icacion de la poli ica del
Gobie no au onomo en elacion con el cine
y
el papel que en su
desa ollo pod ia juga la ele ision publica, que quiz& pod ia
segui 10s ejemplos de p o eccion y p o nocion de Galicia, Pais
Vasco, Ca alu ia, Escocia, Gales
o
el Piamonle, po ci a algunas
egiones eu opeas en las que cine y ele ision egional an de la
mano.
Apoyo se ia ambien que se de inie an las elaciones de las
indus ias andaluzas del audio isual con la RTVA. El c eci nien-
o de unas y o a ha de se a monico
y,
aunque no p o eccionis-
a, eniendo en cuen a que cuan a mk
p oduc ion
p opia haga
la RTVA n~ejo se ap o echa an sus ecu sos humanos y ecni-
cos, pe o menos se ha i en ese en o no indus ial cuyo desa o-
110 hay que p o ege pa a bien de la Comunidad Au onoma, que
de o a mane a se ia siemp e ibu a ia del ex e io .
En cuan o al p o eccionismo que sob a me e ie o, po ejem-
plo, a la comp a po la RTVA de odos los de echos de las p o-
ducciones andaluzas, pues ade nas de un gas o innecesa io su-
pone ce cena la posibilidad de dis ibucibn po o os medios y
en o os me cados.
Todo lo enume ado iene a eglo. Es mk, pa p ime ez en
es a decada exis e en la indus ia audio isual andaluza, an o en
su sec o publico como en el p i ado, la con iccion de que exis-
en 10s elemen os necesa ios pa a ac ua sin miedo
y
con cie as
expec a i as de 6xi o an o en el me cado nacional como en el
in e nacional.
En el pano ama nacional, Andalucia o ece in en i a, cali-
dad ecnica y p ecios muy compe i i os. En el in e nacional, el
encan o de sus emas unicos: lamenco, caballos, o os, G ana-
da, Se illa, Fe ia, Picasso, Lo ca, Albe i, Do iana. Aqui se hacen
las mejo es p oducciones sob e esos emas an uni e sales y an
nues os, que se enden con acilidad
a
pesa de no exis i m&
que una es uc u a de dis ibucion muy modes a.
Habla del u u o de algo que no ha cumplido diez a ios es
habla de odo lo que queda po hace , que es mucho. Se puede
pensa en ese u u o con pesimismo o con op i nismo,
y
yo p e-
1548
JUAN
LUIS
MANFRED1
MAYORAL
ie o hace lo con op imismo, en la con icccion de que si se ie-
nen 10s ecu sos humanos, 10s medias y el empuje el esul ado
solo puede se bueno.
A
es e op imismo mio con ibuye en buena medida la cons a-
aci6n de que el desa ollo del audio isual andaluz, que nacio
con cie o las e au a quico, se es a hacienda en buena medida
a la somb a de 10s p og amas MEDIA y MEDIA 11, que han abie -
o ho izon es, c eado nue as expec a i as y es ablecido lazos
que has a hace unos aAos e an insospechados.
El en amado indus ial audio isual andaluz, con m& de
500
emp esas, nues a clima ologia excepcional, nues os paisajes y
nues a cul u a uni e salmen e ecouocida son bazas que, bien
jugadas, p ome en un u u o espe anzado . Si se ac ua con imi-
dez, quiz& nos queda emos solo como p es ado es de se icios
auxilia es mas ba a os que en o as pa es de Eu opa en el me-
jo y mas g ande pla 6 na u al del con inen e.
Pa el con a io, si se ac ua con ene gia y decision, ap o e-
chando las opo unidades de las ayudas eu opeas sob e odo en
o macion y en dis ibucion, el audio isual andaluz se coloca a
en e 10s p ime os de Espaiia y es a a en condiciones de compe-
i ai osamen e en cualquie me cado del mundo. Si las condi-
ciones an es desc i as como mues as de apoyo publico se con-
C e an a co o plazo, digamos en un aAo, en no m& de o os dos
aAos se a imposible habla de la p oduccion eu opea sin men-
ciona a Andalucia.