La evaluación de evaluabilidad de las políticas públicas y su aplicación en la administración pública española

UNIVERSIDAD DE SEVILLA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
P og ama de Doc o ado en Ciencias Económicas, Emp esa iales y Sociales
TESIS DOCTORAL
La e aluación de e aluabilidad de las polí icas
públicas y su aplicación en la adminis ación
pública española
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR
PRESENTADA POR:
Juan F ancisco Case o Cepeda
DIRECTORES:
Daniel Coq Huel a
Víc o E nes o Pé ez León
Se illa
2024
A mi mad e, a mi pad e, a Ca men, a mi hija.
A mis compañe as y compañe os del
Depa amen o de Economía Aplicada II de la
Uni e sidad de Se illa.
ÍNDICE DE CONTENIDOS.
INTRODUCCIÓN. .................................................................................... 1
I. La e aluación como ma co de e e encia de la e aluabilidad. ............. 2
II. Ap oximación a la si uación de la e aluación en España. ................. 11
III. Obje o, obje i os e hipó esis de in es igación. ........................... 16
IV. Me odología y p incipales uen es. ............................................ 18
V. Mé odo exposi i o. ................................................................... 21
CAPÍTULO 1. EVOLUCIÓN DE LA EVALUACIÓN DE EVALUABILIDAD: DE LA IDEA
INICIAL DE LA EVALUABILIDAD A LOS NUEVOS ENFOQUES. ....................... 23
1.1. O igen e impulso inicial de la e aluación de e aluabilidad. ........... 24
1.2. Decli e y abandono de la idea o iginal de e aluabilidad. .............. 27
1.3. Nue os en oques de e aluación de e aluabilidad en el siglo XXI. ... 31
1.4. E olución de la e aluación de e aluabilidad en el caso español. .... 34
1.5. Conclusiones. ....................................................................... 36
CAPÍTULO 2. LA EVALUABILIDAD COMO CONCEPTO: DE LA EVALUACIÓN DE
EVALUABILIDAD COMO POSIBILIDAD DE EVALUAR A IMPULSORA DE CULTURA,
CAPACIDADES Y SISTEMAS DE EVALUACIÓN. ........................................... 39
2.1. Concep o y ca ac e ís icas de la e aluabilidad. De la e aluabilidad
o iginal a la e aluación de e aluabilidad ampliada. ............................... 40
2.1.1. De inición inicial de e aluabilidad como análisis p e io de ca ác e
écnico. ....................................................................................... 40
2.1.2. La e aluabilidad: ipo de e aluación. ..................................... 42

2.2. Mo i aciones pa a la aplicación de la e aluación de e aluabilidad. De
los p oblemas que jus i ican la e aluabilidad o iginal a los e os a ibuidos a
la e aluación de e aluabilidad ampliada. ............................................ 46
2.2.1. Mo i aciones pa a la aplicación de la e aluabilidad o iginal. ....... 46
2.2.2. Mo i aciones pa a la aplicación de la e aluación de e aluabilidad
ampliada. ...................................................................................... 49
2.3. Obje i os y ines de la e aluación de e aluabilidad...................... 51
2.3.1. Obje i os y ines de la e aluación de e aluabilidad o iginal. ....... 52
2.3.2. Obje i os y ines de la e aluación de e aluabilidad ampliada. .... 55
2.4. P opues as de aplicación p ác ica de la e aluación de e aluabilidad.
De los modelos de pasos secuenciales a los nue os en oques. ................ 57
2.4.1. Aplicación de la e aluación de e aluabilidad o iginal: los modelos
de pasos secuenciales. .................................................................... 57
2.4.1.1. Modelo de e aluación de e aluabilidad de Wholey. ................ 60
2.4.1.2. Modelo de e aluación de e aluabilidad de Ru man. ............... 62
2.4.1.3. Modelo de e aluación de e aluabilidad de Smi h. .................. 64
2.4.2. En oques me odológicos en el ma co de la e aluación de
e aluabilidad ampliada. ................................................................... 67
2.4.2.1. Modelo de e aluación de e aluabilidad pa icipa i a con inua. . 69
2.4.2.2. Modelo de e aluación de e aluabilidad 2.0. .......................... 72
2.4.2.3. Modelo de e aluación de e aluabilidad po componen es. ....... 76
2.4.2.4. P opues a de modelo in eg ado de e aluación de e aluabilidad
bajo el pa adigma de la e aluación de e aluabilidad ampliada. ............... 79
2.5. Conclusiones. ....................................................................... 83
CAPÍTULO 3. DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN DE EVALUABILIDAD EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA. ................................................... 87
3.1. La e aluación de e aluabilidad en la Adminis ación Gene al del
Es ado. ......................................................................................... 88
3.1.1. La e aluación de e aluabilidad en la Ley de Ins i ucionalización de
la E aluación de las Polí icas Públicas. ................................................ 90
3.1.1.1. Un nue o ma co de e e encia pa a la e aluación (y pa a la
e aluación de e aluabilidad) en España. ............................................. 90
3.1.1.2. Concep ualización de la e aluación de e aluabilidad en la Ley de
Ins i ucionalización de la E aluación de las Polí icas Públicas. ................. 98
3.1.2. La e aluación de e aluabilidad en el Ins i u o pa a la E aluación de
las Polí icas Públicas. ...................................................................... 104
3.1.2.1. El Ins i u o como o ganismo de e e encia en la Adminis ación
Gene al del Es ado. ........................................................................ 104
3.1.2.2. P opues a de e aluación de e aluabilidad del Ins i u o pa a la
E aluación de las Polí icas Públicas. .................................................. 108
3.2. La e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública
au onómica. .................................................................................. 116
3.2.1. Ma co ins i ucional y no ma i o de la e aluación en Andalucía,
Ca aluña y Na a a. ....................................................................... 117
3.2.2. Análisis eó ico de las p opues as de aplicación de la EE en la
adminis ación pública au onómica española. ..................................... 125
3.2.3. Aplicación de la e aluación de e aluabilidad en la Jun a de
Andalucía. .................................................................................... 133
3.2.3.1. Validación de la eo ía del cambio. .................................... 138
3.2.3.2. Validación de indicado es y sis emas de seguimien o o ien ados
a la e aluación. ............................................................................. 141
3.2.3.3. In e eses y p opósi os de e aluación de los agen es
in oluc ados. ................................................................................ 143
3.2.3.4. O ien aciones pa a el desa ollo de p ocesos e alua i os. ...... 146
3.2.3.5. Plan de e aluación y plan de uso de las e aluaciones. .......... 148
3.3. Conclusiones. ...................................................................... 150
CONCLUSIONES. ................................................................................. 155
BIBLIOGRAFÍA. ................................................................................... 161
MEMORIAS DE ACTIVIDADES DEL IAAP CONSULTADAS. ............................ 181
PLANES ESTRATÉGICOS CONSULTADOS. ................................................ 182
SIGLAS Y ACRÓNIMOS.
AAPP Adminis aciones Públicas.
AEVAL Agencia Es a al de E aluación de las Polí icas Públicas y la Calidad
de los Se icios.
AGE Adminis ación Gene al del Es ado.
AIReF Au o idad Independien e de Responsabilidad Fiscal.
BID Banco In e ame icano de Desa ollo.
BM Banco Mundial.
CCAA Comunidades Au ónomas.
EE E aluación de e aluabilidad.
EE. UU. Es ados Unidos.
FMI Fondo Mone a io In e nacional.
IAAP Ins i u o Andaluz de Adminis ación Pública.
IEPP Ins i u o pa a la E aluación de las Polí icas Públicas.
IVÀLUA Ins i u o Ca alán pa a la E aluación de las Polí icas Públicas.
LIEPP Ley de Ins i ucionalización de la E aluación de las Polí icas
Públicas.
OCDE O ganización pa a la Coope ación y el Desa ollo Económico.
OI O ganismos In e nacionales.
ONU O ganización de las Naciones Unidas.
In oducción
4
expe imen al y posi i is a, a o a más cons uc i is a basada en sus
ca ac e ís icas no ma i as, p oac i as y socialmen e ú iles, pasando po una
e aluación o ien ada esencialmen e al ap endizaje del e aluado. Es o es así,
po un lado, po que no es un concep o inmu able, dado que sus obje i os,
unciones, aplicación y alcance se encuen an en cons an e e olución, desde su
nacimien o como disciplina, en las p ime as décadas del siglo XX, has a la
ac ualidad (Picha do, 1998; Ca dozo, 2009; Labeaga & Muñoz, 2013; Mideplan,
2018). Incluso se iden i ica la e aluación como un concep o di uso (Vedung,
2010). Pese a la exis encia de cie os es ánda es de e aluación, como las
no mas y es ánda es de e aluación del G upo de E aluación de Naciones Unidas
(UNEG, 2016) o los c i e ios de e aluación de la OCDE (OECD, 2019), no hay
consenso in e nacional sob e ninguna de es as u o as p opues as. En odo
caso, aun econociendo su impo ancia, es os es ánda es se conside an, de
acue do con Nei o i (2019), insu icien es y has a inadecuados dadas las
di e sas ealidades exis en es. Con odo ello, cada adminis ación pública y OI
iene su p opia guía de e aluación, siguiendo sus p opios concep os y c i e ios
de aplicación, lo que ambién p o oca la mul iplicidad de de iniciones en la
ma e ia. Es a si uación, común a o os muchos concep os de las ciencias
sociales (Coq, 2005), no p o oca en odo caso la disposición de concepciones
opues as sob e e aluación, sino complemen a ias (Ca dozo, 2012). Con odo
ello la e aluación, como la ciencia económica y o as ciencias sociales, es
di e sa y iene dis in as escuelas y co ien es (Coq, 2005).
En e las de iniciones exis en es, es ampliamen e econocida la o ecida
po Rossi e al. (2003), con un ma cado ca ác e posi i is a, según la cual la
e aluación es conside ada como la aplicación sis emá ica de los p ocedimien os
de la in es igación social pa a alo a la concep ualización, el diseño, la
ejecución y la u ilidad de los p og amas de in e ención social. A es a
de inición, en endida como clásica en el campo de la e aluación, se inco po a la
conside ación de alo ación pe iódica y obje i a (Ge le e al., 2017),
sis emá ica (Ca dozo, 2009), igu osa e independien e (PNUD, 2009; Lemi e e
al., 2020; Bundi & T ein, 2022), o ien ada en g an medida a la alo ación de la
e icacia, e iciencia, equidad, cohe encia, ele ancia e impac o de las
in e enciones públicas (Osuna, 2010; Eu opean Commission, 2015).

In oducción
5
En cuan o a su e olución se ha pasado de una isión monolí ica, o única,
a o a más plu al y de ca ác e abie o en el que coexis en en oques y isiones
di e en es (Izquie do, 2008). De es e modo, del modelo conside ado clásico de
e aluación y la e aluación po obje i os, jun o con los es udios basados en la
expe imen ación y cuasi-expe imen ación, se ha gi ado hacia modelos
al e na i os, en e los que sob esalen la e aluación cen ada en la u ilización, la
e aluación pa icipan e y la pe spec i a c í ica, en e o as (Izquie do, 2008).
En el campo de la e aluación se de inen es e apas en el pa adigma
posi i is a: de medición, con el p opósi o de conoce el desempeño de los
p og amas; de desc ipción, cuya inalidad cen al e a analiza los esul ados de
los p og amas; y de enjuiciamien o, cen ada en la endición de cuen as. Po su
pa e, bajo el pa adigma cons uc i is a, la e aluación p esen a una p ime a
e apa de in e p e ación, cuyo in p incipal es el ap endizaje y la
e oalimen ación; a la que sigue una segunda de plu alidad me odológica, cuyo
p opósi o undamen al es impulsa el buen gobie no, la cons ucción de
conocimien o y el cambio ins i ucional (Espinosa, 2011).
De acue do con Izquie do (2008), a endiendo a una isión más
cons uc i is a de la e aluación, el modelo inicial, apoyado en el alo
incues ionable de la acionalidad cien í ica y me odológica, se amplía y a
dejando paso a la in oducción de nue os en oques de e aluación, más plu ales,
que acogen di e en es p opues as pa a e alua . Se a a de una pe spec i a en
la que se adop an los alo es y pe cepciones de los pa icipan es con el obje i o
inal de que los esul ados de las e aluaciones sean u ilizados.
Como señala Coq (2005), el pun o de pa ida del cons uc i ismo es la
p oblema ización de la elación suje o – obje o. La " ealidad", caso de exis i ,
no puede se pe cibida obje i amen e. La ealidad se in en a, depende de los
esquemas de cognición de los obse ado es. No exis e, po an o, una
es uc u a la en e gene ado a de la ealidad que pueda llega a se cap ada
obje i amen e. Po el con a io, pueden se iden i icadas múl iples cadenas de
elaciones que expliquen los enómenos. De es e modo, el cons uc i ismo lle a
al e eno on ológico, epis emológico y me odológico el conjun o de
implicaciones eó icas de i adas de la asunción del ca ác e subje i o de
cualquie in es igación cien í ica.
In oducción
6
Igual que Izquie do (2008), Ca dozo (2012) iden i ica ambién esos
mismos dos en oques en el campo de la e aluación. El p ime o, posi i is a, o no
pa icipa i o, o ien ado a e aluaciones esencialmen e de ipo suma o io, que
p io izan la expe imen ación y los mé odos cuan i a i os. El segundo,
undamen ado en el cons uc i ismo, p io iza la pa icipación (Ca dozo, 2008),
así como el in e és en el ap endizaje social, haciendo uso, sob e odo, de
écnicas cuali a i as. Vedung (2010), po su pa e, más que dos pa adigmas en
e aluación, hace alusión a cua o oleadas que con o man la p ác ica
e aluado a: una impulsada po la ciencia, o a o ien ada al diálogo, una e ce a
neolibe al y una cua a de la e idencia. Siguiendo es a eo ía la e aluación es
esul ado de los p incipales apo es ealizados po cada una de es as oleadas.
An e io men e, Guba y Lincoln (1989) u iliza on la me á o a de la gene ación
2
pa a examina el desa ollo de la e aluación; mien as que Alkin (2004) hizo
uso de la me á o a del á bol
3
.
Más allá de las dis in as posiciones y plan eamien os, la e aluación u iliza
en la ac ualidad una combinación de écnicas, uen es y da os, an o
cuan i a i os como cuali a i os, que cohabi an con el in común de da
espues a a las p egun as y p opósi os de cada e aluación, sin enuncia ni
exclui ningún en oque. De acue do con el P og ama de las Naciones Unidas
pa a el Desa ollo, PNUD (PNUD, 2009), inco po a di e en es es a egias pa a
e i ica los da os aumen a la iabilidad y asegu a que los esul ados sean
álidos. Con odo ello, se echaza el undamen alismo me odológico (Feins ein,
2007) buscando, en cambio, el mé odo adecuado a las ci cuns ancias,
alineándose con el p incipio del igo cien í ico.
2
Según és a la e aluación se cons uye a pa i de cua o gene aciones: una p ime a
de p io ización del pa adigma cuan i a i o; una segunda de e aluación como
desc ipción de los esul ados; una e ce a basada en la emisión de juicios alo a i os;
y, una cua a, e e ida a la e apa cons uc i is a de la e aluación.
3
Es e au o si úa de mane a g á ica, median e la ep esen ación de un á bol, las
dis in as co ien es de pensamien o en ma e ia de e aluación: en una de sus aíces
es ablece el con ol y la endición de cuen as a la sociedad; en o a, la in es igación
social. A su ez, el á bol cuen a con es amas: la p ime a sos iene el uso de la
e aluación; la segunda los mé odos; y, la e ce a, ins umen os de alo ación.
In oducción
7
Jun o con es a combinación de écnicas y da os, la mayo ía de los
en oques de e aluación con luyen en compa i a ias ca ac e ís icas comunes,
como son su obje o, es o es, las in e enciones públicas; su ca ác e
sis emá ico, median e la aplicación de las mismas écnicas que la in es igación
social (Bus elo, 2001); su unción de alo ación y emisión de juicios c í icos
(UNEG, 2016; OECD, 2019); y su e ien e aplicada (Weiss e al., 2005).
En es e sen ido se e idencia que la e aluación se enma ca en la
in es igación social. Si bien es impo an e sub aya que la e aluación se
di e encia cla amen e de un simple análisis de las in e enciones públicas, en
an o se di ige a alo a las, no sólo a medi su ejecución (Bus elo, 2001;
Ca dozo, 2009). Es deci , la e aluación emi e juicios de alo pa a la oma de
decisiones, siendo és e el elemen o di e encial de la e aluación (Pa on, 1997;
Bus elo, 2001; Pinazo, 2016; Nei o i, 2019). La EE, obje o cen al de es a
esis, ep esen a una de las me odologías de la e aluación y, po an o, goza de
es a dimensión alo a i a.
A es as ca ac e ís icas se suma su dimensión polí ica (Picha do, 1998;
Ga cía, 2003; Chelimsky, 2006; Ca dozo, 2012; Nei o i, 2019; Can o, 2021;
Case o-Cepeda, 2022). Au o es como Monnie (1995) señalan que la e aluación
es un ac o polí ico en sí mismo, indicando que és a se ele a po encima de la
ca ego ía de me o ins umen o écnico. Se alude a la e aluación como p oceso
in ínsecamen e poli izado (Thu s on & Po in, 2003), más que una ac i idad
écnica benigna (Chelimsky, 1995). Es o es así po a ias azones, según se
sin e iza en la igu a 1.
In oducción
8
Figu a 1. Dimensión polí ica de la e aluación de las polí icas públicas.
Fuen e: elabo ación p opia, a pa i de Ga cía (2003) y Ca dozo (2012).
En p ime luga , po que el obje o de las e aluaciones son las
in e enciones públicas, que se enma can en un p oceso de ma cado ca ác e
polí ico.
De hecho, las polí icas públicas, en segundo é mino, es án some idas a
los in e eses de los pode es públicos que las inancian y, en consecuencia,
eje cen una in luencia sob e és as.
Como e ce a azón, los gobie nos u ilizan la e aluación, en g an medida,
pa a legi ima sus acciones y esul ados, con un in cla amen e polí ico. En es e
sen ido, como cua a azón, se sub aya el uso de los esul ados de la
e aluación que los gobie nos, en sus p ocesos de oma de decisiones, op an po
aplica , o no, en su o alidad o de mane a pa cial. Además, siguiendo c i e ios
igualmen e polí icos.
In oducción
9
Po úl imo, el p opio p oceso e alua i o es á imp egnado de decisiones
polí icas en odas sus e apas, desde las iniciales de diseño de la e aluación
(momen o en el que se iden i ican desde sus p opósi os has a sus mo i aciones,
ines e in e eses), has a las e apas inales de di usión y comunicación de los
esul ados (cuando se decide si comunica és os, o no; si hace lo pa cial, o
o almen e; y, en caso posi i o, se decide qué comunica , cómo, pa a qué y
pa a quién). También el p oceso de p o esionalización de la e aluación se e
condicionado po la polí ica (Piccio o, 2011).
Dada la dimensión polí ica de la e aluación, su u ilización esul a
insepa able de su inculación con la es e a polí ica, po lo que cualquie in en o
de hui de es a ealidad equi ald ía, en la mayo ía de los casos, a enuncia a
oda u ilidad social de la e aluación (Monnie , 1995).
Las polí icas públicas se enma can en un espacio complejo de elección de
al e na i as. Como señala Nei o i (2019), la polí ica es a monía y con lic o,
acue do y oposición, coope ación y en en amien o, consenso y disenso. En es e
con ex o, a la e aluación se le o o ga la unción de o ece al e na i as, en
o ma de ecomendaciones. Los gobie nos, de acue do con la concepción de
polí ica pública de Dye (2013), deciden si aplica es as ecomendaciones de la
e aluación, o no hace lo. Incluso si hace lo pa cialmen e, o adap ando dichas
ecomendaciones. En odo caso, al espec o de la dimensión polí ica de la
e aluación y su u ilidad pa a los p ocesos de oma de decisiones, se debe
señala que la e aluación no debe sus i ui a la decisión polí ica, más aún en un
sis ema democ á ico como el que impe a en la mayo pa e de los países del
mundo. La e aluación eje ce un ol aseso , no deciso . Como se indica desde
Naciones Unidas (UNEG, 2005), la e aluación no es un p oceso de oma de
decisiones en sí, sino que si e como insumo pa a p o ee conocimien o y
e idencia.
Po o o lado, como ca ac e ís ica de igual mane a des acable de la
e aluación es á su p esencia en odas las ases de las in e enciones públicas,
desde el diseño has a los impac os, dada la ci cula idad de és as. En
consecuencia, no se en iende la e aluación como úl ima e apa del ciclo de la

In oducción
10
in e ención
4
, sino p esen e a lo la go de odo és e. En de ini i a, la e aluación
y la in e ención pública son insepa ables (Osuna & Má quez, 2000; Thu s on &
Po in, 2003).
Es así como además se conside a la exis encia de di e sas ipologías de
e aluación, en unción de su luga en una u o a ase de la polí ica. De al modo
que, siguiendo las p incipales guías de e aluación (Osuna & Má quez, 2000;
Mideplan, 2018; Uni ed Kingdom Go e nmen , 2020; Ranga ajan, 2023),
a endiendo a cuándo se e alúa, o en qué momen o del ciclo de la polí ica se
e alúa, se hace e e encia a es ipos de e aluación: la e aluación exan e, o
p e ia al desa ollo de la in e ención pública; la e aluación in e media, aquella
que se ealiza mien as se implemen a la p opia in e ención; y la e aluación
expos , o ien ada esencialmen e a la alo ación de los esul ados e impac os de
la in e ención una ez ha inalizado és a (Osuna & Má quez, 2000; Mideplan,
2018).
Jun o a dicha ipología, es habi ual encon a ambién o a clasi icación
cen ada en el obje o a e alua . En es e caso se suele aludi a cua o ipos:
e aluación de diseño, di igida a examina la calidad de la plani icación de la
in e ención pública; la e aluación de implemen ación, o ien ada a e alua la
ejecución y la ges ión; la e aluación de esul ados, que iene po obje o alo a
los e ec os de la in e ención pública a ibuibles más di ec amen e a la
in e ención pública; y la e aluación de impac os, a a és de la que se
pe sigue e alua los e ec os a los que con ibuye la in e ención (Osuna &
Má quez, 2000).
A endiendo a quién hace la e aluación se dis ingue en e e aluación
in e na, ealizada po la p opia o ganización que diseña, desa olla y/o ges iona
la in e ención pública e aluada; ex e na, ealizada po una pe sona o un
equipo p o esional ajeno al diseño, desa ollo y/o ges ión de la in e ención; o
mix a, ealizada de mane a conjun a po e aluado es in e nos y ex e nos
(Osuna, 2000 & Má quez; Mideplan, 2018).
4
A endiendo a Espinosa (2011) el en oque po e apas, aunque es limi ado, goza de un
amplio econocimien o y esul a de u ilidad pa a simpli ica la ealidad.
In oducción
11
Po úl imo, según el papel de la e aluación, se di e encia en e
e aluación o ma i a, con la inalidad de mejo a el diseño y la ejecución de la
in e ención sob e la ma cha, a la ez que se e alúa; o suma i a, con el in de
o ece una alo ación global a pa i de una ecapi ulación de la in e ención
du an e un pe iodo de iempo (Osuna & Má quez, 2000; Mideplan, 2018).
II. Ap oximación a la si uación de la e aluación en
España.
En el caso español la e aluación en gene al y la EE en pa icula , son
he amien as que se comienzan a desa olla de mane a ecien e, con un
ca ác e eac i o (Rico, 2023), conc e amen e a pa i del año 1986 con la
adhesión del país a la ac ual UE, como espues a a los eque imien os de és a
inculados con la ecepción de ondos comuni a ios (Case o-Cepeda, 2022;
Ceb ián e al., 2022).
La aplicación de la e aluación en España esul a oda ía escasa (IEPP,
2021; Las Na es, 2021; Case o-Cepeda, 2022) y es á ma cada po con inuos
a ances y e ocesos (Casado & Del Pino, 2021). De es e modo, de acue do con
Labeaga y Muñoz (2013), la e aluación de las polí icas públicas en España se
puede conside a como una expe iencia a ípica, que se hace p esen e a a és
de expe iencias e alua i as espo ádicas (Diaz e al., 2021; Las Na es, 2021;
De la Fuen e & No ales, 2023).
En e las causas o ac o es explica i os de es a educida aplicación de la
e aluación en España es posible eseña , siguiendo a And és (2023),
condicionan es polí icos, económicos y sociales, al a de ecu sos, debilidades
en el diseño de las polí icas públicas, o allos de comunicación y coo dinación
en e unidades adminis a i as y agen es implicados. A es as cues iones se
suma, de acue do con Casillas y Macía (2023), la al a de u ilización de los
esul ados de las e aluaciones, la ca encia de planes de e aluación, la
necesidad de mayo o mación y capaci ación en la ma e ia y una escasa
es uc u a ins i ucional. También di icul ades de acceso a la in o mación
necesa ia pa a la e aluación (Casado & Del Pino, 2021; Ceb ián e al., 2022),
cues ión esencial dada la impo ancia de los sis emas de in o mación pa a la
e aluación (Pé ez, 2009; Póo & Salcedo, 2021).
In oducción
12
A odo ello se inco po a, conside ando las o ganizaciones que e alúan en
el país, una di e sidad de en oques concep uales, alo es, p ác icas, manda os
y alcances (Feins ein & Zapico-Goñi, 2010; Valiño, 2023). En gene al, como se
indica en la Ley 27/2022, de 20 de diciemb e, de ins i ucionalización de la
e aluación de polí icas públicas en la Adminis ación Gene al del Es ado (en
adelan e, LIEPP), se e idencia la dispe sión y al a de uni o midad de la p ác ica
e alua i a, así como la dispa idad de c i e ios a la ho a de de ini la e aluación
de polí icas públicas, ya que se incluye en dicho concep o una g an a iedad de
ac i idades de seguimien o, audi o ía, supe isión y análisis. Se pone de
mani ies o así la agmen ación de las ac i idades e alua i as en las di e en es
AAPP, lo que di icul a además an o la isibilidad como el in e cambio de
in o mación y de buenas p ác icas (IEPP, 2021).
Asimismo, en España la e aluación p esen a un ma cado ca ác e
economicis a y posi i is a, al como sucede en el conjun o de la UE (Del Amo e
al., 2023), dado que és a se di ige p incipalmen e al con ol y iscalización del
gas o público (And és, 2023) como unción esencial. De hecho, bajo es e
en oque, se de iende la e aluación económica de las polí icas públicas po
encima de o as dimensiones y se sub ayan mé odos como el análisis cos e-
bene icio como p io i a io pa a e alua (De Rus, 2023). De acue do con
Labeaga y Muñoz (2013), De la Fuen e y No ales (2023) y Valiño (2023), más
que e aluación de las polí icas públicas en sen ido es ic o has a aho a se ha
cen ado la p ác ica e aluado a en España en el con ol p esupues a io, con
ca ác e iscalizado . Además, la e aluación, en buena pa e de los casos en los
que se aplica, se ha con e ido en un ámi e adminis a i o y bu oc á ico más
(Labeaga & Muñoz, 2013).
Es cie o que España goza de un c ecien e g ado de cul u a e
ins i ucionalización de la e aluación (Ga cía, 2015; Case o-Cepeda, 2022;
Ca denal e al., 2024). And és (2023) ea i ma es a idea, al señala que en las
AAPP ha enido luga una c ecien e in e nalización de la cul u a e alua i a. A
es e espec o se compa e con Osuna (2008) y Valiño (2023) la necesidad de
una cul u a de e aluación como paso p e io pa a su adecuada
ins i ucionalización.
Desde el pun o de is a del g ado de cul u a de e aluación, son di e sos
los indicado es que se pueden conside a pa a jus i ica su a ance. En p ime
In oducción
13
luga , la o mación uni e si a ia supone un elemen o cla e (Bus elo, 2004;
Ala cón-González & Flo es-Cando cio, 2024), dado que las ca ac e ís icas de la
e aluación y de la EE en pa icula exigen una cuali icación p o esional
especí ica. Ac ualmen e en España hay es i ulaciones uni e si a ias
especí icas de e aluación de polí icas públicas, como son los Más e de la
Uni e sidad de Se illa, de la Uni e sidad Complu ense de Mad id y de la
Uni e sidad de Ba celona. De igual o ma es eseñable la o mación no
uni e si a ia que se o ece a pe sonal de las AAPP a a és de los Ins i u os de
Adminis ación Pública de las Comunidades Au ónomas (en adelan e, CCAA) o
desde la Fede ación Española de Municipios y P o incias (FEMP).
En segundo luga , las edes de e aluación y/o asociaciones p o esionales
ambién eje cen una impo an e labo en el omen o de la cul u a de la
e aluación (Bus elo, 1998, 2004), des acando la Sociedad Española de
E aluación de las Polí icas Públicas (SEE). Es igualmen e des acable la di usión
de la e aluación median e cong esos y encuen os p o esionales, jun o con el
apoyo a la in es igación en e aluación median e la con oca o ia de p emios. En
es a cues ión p ecisamen e la SEE o ganiza la Con e encia Bienal In e nacional
de E aluación de Polí icas Públicas y con oca el P emio In e nacional Ca los
Román de e aluación.
Po su pa e, en ma e ia de publicaciones, des aca el núme o de guías y
manuales especí icos publicados en España po pa e de ins i uciones públicas
como la Agencia Es a al de E aluación de las Polí icas Públicas y Calidad de los
Se icios (AEVAL), el Ins i u o pa a la E aluación de las Polí icas Públicas
(IEPP), el Ins i u o Ca alán pa a la E aluación de las Polí icas Públicas (I àlua) o
el Ins i u o Andaluz de Adminis ación Pública (IAAP), en e o as. Así como
publicaciones cien í icas, an o indexadas, como no indexadas, an o especí icas
de e aluación, como o as con núme os monog á icos sob e e aluación o
a ículos independien es sob e la ma e ia.
En cuan o a su ins i ucionalización, cabe sub aya que pese a se
c ecien e es á oda ía poco desa ollada en España (Osuna, 2010; Case o-
Cepeda, 2022; Ceb ián e al., 2022; And és, 2023; Gambau & López, 2023;
Ca denal e al., 2024). Se concibe és a como el p oceso polí ico a a és del
cual se c ea un ma co no ma i o y o ganizaciones conc e as en las AAPP pa a el
desa ollo de la e aluación (Bus elo, 2004; Ga de, 2004; Ruiz, 2012; Ca alá &
In oducción
20
• Guía de e aluabilidad de las in e enciones públicas, del IEPP,
publicada en el año 2020.
En el caso de la Jun a de Andalucía, se han es udiado los esul ados
alcanzados en 26 EE, ealizadas en e los años 2021 y 2023. Pa a ello ha sido
de e minan e acudi a los documen os comple os de los planes es a égicos
obje o de EE.
El análisis documen al se ha comple ado con la e isión de la no ma i a
exis en e, en pa icula la LIEPP, única ley especí ica de e aluación en la AGE; y
la Ley Fo al Na a a 21/2005, de e aluación de las polí icas públicas y la
calidad de los se icios públicos, única no ma sob e e aluación en el ámbi o de
las CCAA.
La en e is a semi-es uc u ada ha se ido pa a conoce , con mayo
g ado de p o undidad, an o los concep os y c i e ios de aplicación en o no a la
EE po pa e de las en idades públicas que componen el es udio como las
me odologías p ác icas empleadas po és as pa a hace EE. Es cie o que, como
ya se ha expues o, en odos los casos se cuen a con una guía especí ica de EE,
o un p o ocolo al espec o, pe o es as en e is as han pe mi ido conoce mejo
la ealidad de su p ác ica e alua i a dia ia. Con odo ello se han ealizado
en e is as a pe sonal écnico de las en idades conside adas.
Pa a la selección de los in o man es se op ó po di igi se a la o alidad de
en idades obje o de in es igación, no siendo p eciso en consecuencia un
mues eo, sino un censo, po se es a población an educida.
Se han ealizado dos ondas de en e is as, con in o man es cla e de las
cinco AAPP conside adas, en o al 12. En una p ime a se p egun ó, de mane a
abie a:
• Desde un pun o de is a concep ual, ¿qué se en iende po EE y qué
ca ac e iza a la EE en su adminis ación pública?
• ¿Qué mo i os, o ac o es, desencadenan, o pueden desencadena , la
ealización de una EE en su o ganización?
• En de ini i a, ¿qué es y po qué se pone en ma cha una EE?

In oducción
21
Po su pa e, en la segunda, se p egun ó:
• ¿Cuáles son las p incipales cla es me odológicas que ca ac e izan el
desa ollo de una EE en su adminis ación pública?
• ¿Cuáles son los p incipales obje i os y ines que se pe siguen con una
EE?
• Es sín esis: ¿cómo y pa a qué se hace una EE?
V. Mé odo exposi i o.
La esis sigue un esquema clásico de p esen ación de in es igaciones.
La in oducción es á con o mada po el ma co me odológico y las
p incipales e e encias eó icas que lo sus en an. Se explici an an o el obje o,
como los obje i os e hipó esis. Se p o undiza en el concep o de e aluación de
polí icas públicas como he amien a alo a i a den o de la cual se inse a la
EE. Se exponen los aspec os cen ales que ca ac e izan la e aluación en
España, po se el ámbi o e i o ial de análisis. Po su pa e, en el ma co
me odológico, se jus i ican los casos es udiados y la pues a en ma cha del
análisis documen al y de las en e is as desa olladas pa a la consecución de
los obje i os es ablecidos.
El p ime capí ulo se cen a en la e olución de la EE, desde sus inicios
has a la ac ualidad. Se hace un epaso, a modo de eco ido his ó ico, de la EE
a ni el in e nacional, desc ibiendo su o igen y p ime as e apas, las épocas de
decli e y esu gimien o pos e io , has a el p esen e. El capí ulo se cie a con el
análisis de la e olución de la EE en España.
En el segundo capí ulo se aden a la in es igación en la cla i icación del
concep o de EE y sus p incipales ca ac e ís icas. Se ponen de mani ies o los
mo i os que jus i ican la pues a en ma cha de la EE, los obje i os que se
pe sigue con su desa ollo y las unciones que se o o gan a es e ipo de
e aluación. También se cen a la in es igación en es e capí ulo en la dimensión
aplicada de la EE, haciendo una alo ación de las p incipales p opues as y
modelos de EE exis en es a ni el in e nacional.
In oducción
22
Po su pa e en el e ce capí ulo se abo da el es udio de los casos que
con o man el núcleo de es a in es igación. Se es udia cómo se concibe y aplica
la EE, o se p opone su aplicación, en la LIEPP, el IEPP, la Jun a de Andalucía, la
Gene ali a de Ca aluña y la Comunidad Fo al de Na a a. Dado que la EE
únicamen e se aplica po pa e de la Jun a de Andalucía, el análisis empí ico se
ha cen ado en és a. Pa a el es o de los casos se hace un análisis del modelo
implíci o de e aluación que se deduce del análisis de los documen os.
La esis se cie a con las conclusiones, apa ado en el que se p esen an
de o ma sin é ica e in e elacionada los esul ados cen ales de la in es igación
ealizada, an o desde la pe spec i a más concep ual como desde una óp ica
me odológica y aplicada.
Finalmen e se p esen a la bibliog a ía, así como los planes es a égicos
consul ados.
Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
23
CAPÍTULO 1. EVOLUCIÓN DE LA EVALUACIÓN DE
EVALUABILIDAD: DE LA IDEA INICIAL DE LA
EVALUABILIDAD A LOS NUEVOS ENFOQUES.
Se abo da en es e p ime capí ulo un epaso his ó ico de la EE, con el in
de desc ibi su e olución desde su o igen has a la ac ualidad. En ende los
mo i os po los que su ge la EE y las dis in as ases que a a iesa desde su
inicio, se concibe como un elemen o p e io de e minan e pa a p o undiza en la
concep ualización, obje i os, unciones y aplicación de la EE.
Como se de alla en es e p ime capí ulo se conside a la exis encia de dos
pe iodos undamen ales en la e olución de la EE. Un p ime pe iodo, que aba ca
el iempo comp endido en e los años 1979 y 2003, ca ac e izado po el
p edomino de la EE en endida como una ac i idad de p e-e aluación, o ien ada
a analiza si un p og ama es, o no, e aluable. Es a p ime a e apa de la EE se
denomina en es a esis e apa de la EE o iginal. Se expone an o el su gimien o
de la idea de EE e impulso inicial de la EE, como el decli e y abandono de es e
plan eamien o o iginal de EE.
T as dicho pe iodo, uno segundo, que aba ca desde el año 2003 has a la
ac ualidad, ma cado po la apa ición de nue os modelos y en oques de EE. En
es os años a la EE se le a ibuyen ca ac e ís icas y unciones adicionales, lo que
amplía su concep o y u ilidad. En consecuencia, en es a in es igación se
denomina a es e pe iodo como el de la EE ampliada.
Es e capí ulo se cie a con un apa ado dedicado a la e isión de la
e olución de la EE en España, donde se e idencia el escaso núme o de
apo aciones en la adminis ación pública española.
Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
24
1.1. O igen e impulso inicial de la e aluación de
e aluabilidad.
La EE iene su o igen en EE. UU. en e inales de los años 60 y p incipios
de los años 70 del siglo XX, iempo ma cado po una p o unda y compleja
ees uc u ación, p incipalmen e económica, a ni el in e nacional (Coq, 2002).
En esa época los g a es p oblemas de pob eza, desigualdad social y
seg egación acial que su ía la sociedad es adounidense p o oca on la pues a
en ma cha del p og ama G an Sociedad, é mino empleado pa a e e i se al
conjun o de inicia i as, leyes y p og amas públicos sociales desa ollados
en onces po la adminis ación Johnson (1963-1969), en ese momen o
p esiden e de EE. UU., en ma e ia de polí ica educa i a, a ención sani a ia,
anspo e o i ienda, en e o as.
En es e con ex o la e aluación de dichos p og amas gozó de un
impo an e p o agonismo, dado que se conside ó una he amien a aliosa pa a
o ece in o mación an o a los ges o es como a los polí icos sob e la e icacia y
los esul ados de dichas in e enciones públicas (T e isan & Huang, 2003;
Joanisse e al., 2011; Lemi e e al., 2020). Es a ele ancia de la e aluación se
pone de mani ies o, jun o a o os indicado es, po la asignación de impo an es
ecu sos inancie os pa a su ejecución (Monnie , 1995; C aig & Campbell,
2015).
En ese momen o p imaba en el campo de la e aluación la aplicación de
écnicas expe imen ales y cuasiexpe imen ales, con o mando la denominada
e aluación clásica, o posi i is a (Izquie do, 2008; Ca dozo, 2012). Sin
emba go, pese a la con ianza y expec a i as deposi adas en la p ác ica
e aluado a, los esul ados de las e aluaciones esul a on us an es (T e isan
& Huang, 2003; T e isan & Walse , 2015). En gene al, como señala T e isan
(2007), es as e aluaciones u ie on poca u ilidad an o pa a el pe sonal ges o
de los p og amas como pa a la clase polí ica. Incluso se gene ó un cie o
escep icismo y desilusión den o del campo de la e aluación (Alonso-Mo illejo,
2003).
Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
25
Es a ci cuns ancia ue así po a ios mo i os. Los e aluado es
cons a a on debilidades en la de inición de los p og amas e aluados y
di icul ades inhe en es a los p ocesos e alua i os, que achaca on al en o no
polí ico y de ges ión en el que se desa ollaban los p og amas (T e isan &
Huang, 2003; Wholey, 2010). En es e sen ido se iden i ica on p og amas que, o
bien ca ecían de obje i os, o bien los obje i os que enían e an poco cla os,
i ele an es, poco ealis as, no medibles y/o sin segui una lógica que conec a a
ecu sos y ac i idades con esul ados p e is os (T e isan, 2007; Le i on e al.,
2010; Wholey, 2010). En o as ocasiones los p og amas ca ecían de lexibilidad
an e modi icaciones, debido a azones polí icas o ideológicas no decla adas
(Jung & Schube , 1983).
Asimismo, se obse a on opiniones di e gen es en o no a las inalidades
y me as de los p og amas po pa e del pe sonal ges o , los esponsables
polí icos y o os g upos de in e és (Wholey, 2010).
En o no al p oceso e alua i o, los e aluado es cons a a on
ince idumb e sob e la asignación de ecu sos pa a la e aluación. De igual
o ma la di icul ad, en ocasiones incluso imposibilidad, de iden i ica a los
unciona ios esponsables de los p og amas, lo que suponía una impo an e
ba e a pa a las e aluaciones, dada su condición de in o man es cla e
(T e isan, 2007; Le i on e al., 2010).
An e odas es as ci cuns ancias los e aluado es sólo pudie on o ece
e aluaciones agas, o in o ma sob e las de iciencias del p og ama (Le i on e
al., 2010). Es a si uación e idenció un cla o dilema en o no a la e aluación,
como mani es ó Smi h (1989), pues o que se apos ó po ella pa a dispone de
in o mación ú il sob e los e ec os de los p og amas y, sin emba go, ue on
escasos los in o mes de e aluación que ecogie on esul ados de dichas
in e enciones públicas.
Como consecuencia de odo ello el Cong eso de los EE. UU. u o
di icul ades pa a jus i ica la con inuidad de los p og amas y del gas o asociado
a és os, como el p opio gas o en e aluación. De hecho, en e la clase polí ica se
gene alizó la pe cepción de que las e aluaciones suponían un despil a o de
ecu sos (Gilch is , 2014), al no o ece la in o mación deseada.

Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
26
Es a ealidad, ca ac e izada po el conjun o de di icul ades expues as,
ges ó la idea de la EE como medio que pe mi ie a esol e és os y o os
p oblemas de i ados de esas p ime as e aluaciones, mejo ando así la p ác ica
de la e aluación (Gilch is , 2014) y log ando e aluaciones más exi osas a pa i
de la iden i icación de las de iciencias de los p og amas (T e isan, 2007). A
dicha idea inicial de la e aluabilidad se la denomina en es e abajo como EE
o iginal.
En e los cen os de in es igación en los que se ealizaban en ese
momen o e aluaciones se encon aba el U ban Ins i u e, hink hank con sede
en Washing on DC. Fue p ecisamen e aquí donde un equipo de in es igación,
lide ado po Joseph Wholey, comenzó a desa olla , en ese con ex o, la idea de
la e aluabilidad en el campo de la e aluación.
Resul a así cla o el componen e inno ado de la EE, po se una
he amien a nue a y c eada exp o eso, en es e caso, pa a a ende los
p oblemas de ec ados en las e aluaciones expe imen ales de impac o ealizadas
has a en onces. Se a aba, además, de una idea eac i a, su gida pa a da
espues a a dichas di icul ades.
La p ime a p opues a de EE ue ealizada po Wholey en el año 1979. A
és a le suceden a ias, siendo en odo caso modelos que in e p e an el o iginal,
pues no lo sus i uyen ni con adicen. Es deci , son p opues as que, de acue do
con Gilch is (2014), esul an cohe en es en e sí, p esen ando di e encias
únicamen e en cómo se o denan los pasos en cada mé odo, o qué se incluye de
mane a especí ica en cada paso. La ac ualización, que no dis upción, de nue os
modelos de EE espec o a o os an e io es supone una cons an e en la his o ia
de la EE.
En e las p opues as pos e io es más ele an es y e e enciadas en es os
p ime os años se encuen an el modelo de Ru man, de 1980 y el modelo de
Smi h, de 1989 (Ho igüela & Ubillos, 2019). És os, jun o con el de Wholey,
Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
27
con o man las es p opues as más ep esen a i as de es a e apa inicial de la
EE
9
.
Du an e dicha e apa la EE se aplicó de mane a amplia en EE. UU.,
undamen almen e en los Depa amen os de Salud y Se icios Humanos y de
Educación (T e isan & Huang, 2003). También po pa e del Ins i u o Nacional
de Jus icia, la O icina Nacional de No malización, el Se icio de Alimen ación y
Nu ición del Depa amen o de Ag icul u a de EE. UU., así como en el Minis e io
de Ag icul u a de Canadá (Le i on e al., 2010).
1.2. Decli e y abandono de la idea o iginal de e aluabilidad.
T as el impulso inicial, la u ilización e in e és po la EE se edujo en la
segunda mi ad de la década de los años 80 (Rog, 1985; T e isan & Walse ,
2015). Se p odujo así un enómeno impo an e en la his o ia de la e aluación,
como ue el nacimien o y ápido decli e de la EE (Smi h, 2005; Dahle -La sen,
2007). Son di e sos los ac o es que explican es a si uación (Case o-Cepeda,
2023), según se ecoge en la igu a 2.
Como p ime ac o se conside a la denominada pa adoja de la EE
(Dahle -La sen, 2007; T e isan & Walse , 2015). En es a p ime a e apa la EE
e a empleada como una écnica de ca ác e dico ómico, lo que suponía en la
p ác ica que los p og amas que se de e minaban como no ap os pa a una
e aluación de impac os no e an e aluados, en e a los que sí se conside aban
e aluables. O, en el mejo de los casos, se ecomendaba no e alua los
impac os has a que dichos p og amas no cumplie an cie as exigencias en o no
undamen almen e a su diseño. De al mane a que se p oducía la pa adójica
si uación po la cual la p opia e aluación, en es e caso la EE, p oponía no
e alua , o pospone la e aluación (Da is & Payne, 2013; T e isan & Walse ,
2015).
9
Modelos que se de allan en el capí ulo 2.
Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
28
Como segundo ac o se si uó la ambigüedad de la EE como concep o
(T e isan, 2007), jun o con la al a de una me odología conc e a en la ma e ia
(C aig & Campbell, 2015). Wholey y las pe sonas que colabo aban con él,
apos aban po una EE en endida como un es ue zo y un análisis p e io,
concep o que esul aba con uso, especialmen e en cuan o a su desa ollo y
alcance.
Un e ce ac o , de i ado en g an medida de los dos an e io es, ue la
di icul ad po dispone de esul ados cla os y ú iles a a és de la EE. En
consecuencia, e a escasa la inco po ación e in luencia de los in o mes de EE en
los p og amas e aluados (Le i on e al., 2010; T e isan & Walse , 2015). A ello
se suma on las di icul ades en la comunicación y di usión de dichos in o mes
(Smi h, 1989).
A es os es ac o es, se añade un cua o mo i o, que esul ó se la
escasa ins i ucionalización de la EE y su dependencia del impulso pe sonal de su
c eado . La salida en es os años de Wholey del Depa amen o de Salud y
Se icios Humanos, p o ocó un inmedia o desin e és po la EE den o del
gobie no.
Un quin ó ac o que incidió en el decli e de la EE ue la educción del
papel del gobie no ede al (T e isan & Walse , 2015) po la ans e encia de
esponsabilidades a los ni eles es a al y local (Jung & Schube , 1983). En ese
momen o, las polí icas que se e aluaban en mayo medida lo e an po inicia i a
ede al, de modo que, an e es e cambio compe encial, la e aluación encon ó
una meno demanda e aluado a.
Finalmen e, dado el an e io , el sex o ac o esul ó se el descenso del
gas o ede al y la meno inanciación de los g andes p og amas sociales, lo que
supuso un e iden e eno pa a la e aluación, al menos de es e ipo de g andes
p og amas sociales que e an sob e los que ocalizaban las p incipales
e aluaciones y la p opia EE (Monnie , 1995; T e isan & Walse , 2015). Además,
la inanciación de la EE compe ía con la inanciación de la e aluación en su
conjun o, de mane a que muchos equipos de e aluación y p o esionales
independien es op a on en ese momen o po e i a la EE (T e isan & Walse ,
2015).
Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
29
Figu a 2. Mo i os del decli e de la EE o iginal du an e los años 80 del siglo XX.
Fuen e: elabo ación p opia.
Con odo ello la EE decayó debido a su en oque ambiguo, es ic a
acionalidad en su uso (Dahle -La sen, 2007) y suposiciones demasiado
simplis as sob e cómo se u iliza el conocimien o e alua i o (Dahle -La sen,
2013). De hecho, pasó a se una he amien a poco u ilizada y p ác icamen e
abandonada (Dahle -La sen, 2013). Po un lado, no e a ú il pa a una
adminis ación pública que quisie a e alua un de e minado p og ama, pues o
que la EE concluía habi ualmen e con la ecomendación de pospone , o incluso
Decli e
de la EE
o iginal
EE p oponía no
e alua , o
pospone la
e aluación
Concep o inicial:
pa adoja de la EE
Reducción
compe encial del
gobie no ede al
Ambigüedad
concep ual de la EE
Descenso del gas o
público ede al
pa a e alua
Desin e és po los
esul ados de la EE
Escasa
ins i ucionalización
de la EE
Ca encia de
me odología
conc e a de EE
Escaso in e és
de los in o mes
de EE
T ans e encia de
polí icas al ni el
es a al y local
Meno inanciación
de p og amas y
e aluaciones
Salida de Wholey
de la ges ión
gube namen al
Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
36
pa a el análisis de la e aluabilidad p e ia” de los planes de ca ác e es a égico.
Del año 2020 es la “Guía de e aluabilidad de las in e enciones públicas”,
elabo ada po el IEPP. Suponen es as guías documen os de e e encia pa a la
comunidad e aluado a en España. Sólo en el caso del IAAP hay una aplicación
p ác ica de la EE, si uándose el es o de los casos en el plano eó ico.
En cuan o al econocimien o de la EE en la LIEPP, Ley ap obada en el año
2022, en el a ículo 11, sob e “Análisis p e io de e aluabilidad. In o me de
E aluabilidad”, se es ablece la exigencia de un in o me de e aluabilidad pa a la
ap obación de an ep oyec os de ley, los p og amas o planes es a égicos, y
odo ipo de documen o de plani icación es a égica e inicia i as que desa ollen
polí icas públicas. Es e es un impo an e hi o en la his o ia de la EE en España,
dado que po p ime a ez una Ley obliga, en los casos señalados, a la
ealización de EE. Es a p esencia de la EE en la LIEPP se analiza en el e ce
capí ulo.
1.5. Conclusiones.
En es e p ime capí ulo se han dis inguido es e apas en la his o ia de la
EE a ni el in e nacional, iden i icadas en unción de la concep ualización, g ado
de aplicación y uso de la EE. Una p ime a, de aplicación e impulso inicial. Una
segunda, de abandono y desuso. Y una e ce a, de econcep ualización y
esu gimien o. Se pone así de mani ies o como el g ado de uso de la EE es á
ligado al concep o de EE conside ado en cada momen o, lo que jus i ica el
in e és de es e análisis his ó ico de la EE.
La p ime a e apa, comp endida en e 1979 (año en el que su ge la
e aluabilidad) y mediados de los años 80, iene de e minada po la idea inicial
de e aluabilidad como análisis que a a de comp oba si un p og ama público
es á en condiciones, o no, de se e aluado y si es a e aluación es ú il. A es a
o ma de en ende la EE se la denomina en es a in es igación EE o iginal.
Dados los p oblemas habidos en ese momen o en o no a las e aluaciones
expe imen ales de impac o en EE. UU. (país en el que su ge y se desa olla
inicialmen e la EE), esencialmen e inculados con el diseño del p og ama, la EE
u o in e és como espues a a dichas debilidades y ue obje o de una incipien e
aplicación.

Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
37
Sin emba go, es a o ma de en ende y aplica la EE no u o un éxi o
du ade o en el iempo. De hecho, has a inales del siglo XX, se cons a ó una
segunda e apa ma cada po un abandono y desuso de la EE. Así se e idencia,
además, desde un pun o de is a cuan i a i o a a és de di e sos es udios
(Le i on e al., 2010; Da ies & Payne, 2015). Como p incipales causas de es e
decli e de la EE o iginal se encon a on el plan eamien o concep ual y de
aplicación de es a EE, que p o ocó la denominada pa adoja de la EE, es deci ,
una e aluación, la de e aluabilidad, que ecomienda no e alua los impac os del
p og ama, o de ene el p oceso e alua i o has a que no se cumplan las
condiciones óp imas pa a ello. Inciden ambién la baja in luencia de los
esul ados de la EE y su ambigüedad, an o concep ual como me odológica. A
ello se sumó la escasa ins i ucionalización de la EE, el descenso del gas o
público pa a e alua y la educción compe encial que, en ese momen o
his ó ico, se p odujo po pa e del gobie no ede al de EE. UU.
T as es e pe iodo, se iden i ica una e ce a e apa, que se ex iende has a
la ac ualidad, y que iene ma cada po el su gimien o de nue os en oques
eó icos a a és de los que se do a a la EE de nue as ca ac e ís icas,
a ibuyéndole nue os obje i os y unciones. A es a nue a o ma de en ende la
EE se la denomina en es a esis EE ampliada. Como p incipal ac o jus i ica i o
de dicha e apa se iden i ica el cambio de pa adigma de la e aluación en su
conjun o, del posi i ismo al cons uc i ismo, que ajo consigo la
econcep ualización de la EE. En es e sen ido se p odujo un c ecien e in e és
desde el ámbi o académico y cien í ico po la EE que, en línea con su nue a
cons ucción concep ual, de i ó en la a ibución de ca ac e ís icas y alo es
adicionales a los que inicialmen e se había do ado a la EE. De mane a adicional
su gió un nue o ma co no ma i o en EE. UU., que exigía la obliga o iedad de la
e aluación en gene al y de la EE en pa icula ; y un c ecien e in e és po la EE
desde el sec o de la coope ación in e nacional pa a el desa ollo, así como po
pa e de o os países del mundo, más allá de EE. UU. Va ios análisis
cuan i a i os e idencian es e mayo uso de la EE en es e años y jus i ican, po
an o, la conside ación de es a e ce a e apa (T e isan, 2007; Le i on e al.,
2010; Da ies, 2013).
En el caso de la adminis ación pública española se concluye que el
desa ollo y aplicación de la EE es escasa. Po un lado, es muy bajo an o el
Capí ulo 1. E olución de la e aluación de e aluabilidad: de la idea inicial de la e aluabilidad a los
nue os en oques
38
núme o como el impac o de las publicaciones cien í icas publicadas po au o es
españoles sob e EE. Po o o lado, es ambién educido el conjun o de AAPP que
en España conside an la EE en e sus me odologías de e aluación. En la AGE es
el caso del IEPP. Mien as que en las CCAA sólo se iden i ican los casos de
Andalucía, Ca aluña y Na a a. Además, en e és as, sólo la Jun a de Andalucía
aplica en la p ác ica la EE, quedando en el es o de los casos la EE en un plano
eó ico y p oposi i o.
Recien emen e la LIEPP econoce la EE como me odología de e e encia
pa a e alua p og amas y planes es a égicos en el ni el de la AGE, si bien,
pa a ello, se equie e de la acción de la Agencia Es a al de E aluación de las
Polí icas Públicas, ecogida en la LIEPP, es ando oda ía és a pendien e de
c eación.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
39
CAPÍTULO 2. LA EVALUABILIDAD COMO
CONCEPTO: DE LA EVALUACIÓN DE
EVALUABILIDAD COMO POSIBILIDAD DE
EVALUAR A IMPULSORA DE CULTURA,
CAPACIDADES Y SISTEMAS DE EVALUACIÓN.
En es e capí ulo se cla i ica el concep o de la e aluabilidad, las
ca ac e ís icas y mo i aciones que jus i ican su aplicación, obje i os esenciales
pe seguidos y ines p incipales que se le a ibuyen. Pa a log a una isión
amplia, comple a y ac ual del é mino de e aluabilidad, se in eg an en su
concepción los dis in os en oques habidos en la ma e ia. Se a anza así desde la
de inición inicial de e aluabilidad has a su conside ación como ipo especí ico de
e aluación y ampliación de su signi icado.
Se iden i ican las mo i aciones que explican el po qué se lle an a cabo
EE, dis inguiendo en e los p incipales mo i os o de onan es de la EE bajo el
pa adigma de la EE o iginal y los p opios del pa adigma de la EE ampliada. A
con inuación, se da ambién espues a a a ias cues iones adicionales de igual
ele ancia: ¿qué se p e ende con la EE y cuáles son los p incipales obje i os
que se a an de alcanza median e una EE? Y ¿pa a qué se lle a a cabo una EE
y cuáles son sus unciones más des acadas? Como en el caso an e io se
di e encia en e los obje i os y ines de la EE o iginal y los obje i os y ines de
la EE ampliada.
Finalmen e se e lexiona sob e la aplicación de la EE, dando espues a a
cómo se aplica la EE en la p ác ica. Se hace un eco ido desde los modelos de
EE iniciales (Wholey, 1979; Ru man, 1980; Smi h, 1989), conside ados en es e
es udio den o del pa adigma de EE o iginal; a los modelos de EE más
ecien es, bajo el pa adigma de la EE ampliada, siendo és os el modelo de EE
pa icipa i a con inua (Thu s on & Po in, 2003), el modelo de EE 2.0 (Dahle -
La sen, 2013) y el modelo de EE po componen es (T e isan & Walse , 2015).
Se cie a el capí ulo con una p opues a in eg ada de modelo de EE, a pa i de
los es modelos de EE ampliada.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
40
2.1. Concep o y ca ac e ís icas de la e aluabilidad. De la
e aluabilidad o iginal a la e aluación de e aluabilidad
ampliada.
2.1.1. De inición inicial de e aluabilidad como análisis
p e io de ca ác e écnico.
Cla i ica el concep o de e aluabilidad es una cues ión cla e, dado que no
hay una de inición que se pueda conside a mayo i a iamen e acep ada al
espec o (Da ies, 2013; Payne, 2015; MacPhe son e al., 2022; Case o-Cepeda,
2023). De hecho, el concep o sigue siendo imp eciso hoy en día (Boodhoo &
Louw-Po gie e , 2020). En cada publicación se ha de inido el é mino de una
de e minada mane a, lo que p o oca la exis encia de di e sas de iniciones de
e aluabilidad, algo común, en odo caso, en los concep os p opios de las
ciencias sociales (Ca dozo, 2012). Es a cues ión, a p io i, no end ía po qué
supone una debilidad; sin emba go, en es e caso, la di e sidad ha gene ado
malen endidos sob e lo que es y lo que no es e aluabilidad (Jung & Schube ,
1983; T e isan & Walse , 2015), con la consiguien e incidencia en su aplicación
y usos, no siemp e adecuados po dicho mo i o. En consecuencia, acla a el
concep o de e aluabilidad se conside a imp escindible pa a a o ece su mejo
aplicación y u ilización.
Desde un pun o de is a lingüís ico cabe señala que el concep o de
e aluabilidad no es á ecogido como al en el Dicciona io de la Real Academia
Española de la Lengua
11
. Se ca ece, po an o, de una de inición en un sopo e
de es a na u aleza.
11
Se hace e e encia a es e dicciona io dado que la in es igación iene po obje o el
caso español, si bien e aluabili y, aducción de e aluabilidad, ampoco igu a en los
dicciona ios anglosajones más acep ados, como los de Ox o d, Camb idge o Webs e ’s
Dic iona y.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
41
En la li e a u a cien í ica las p incipales de iniciones de e aluabilidad
con luyen en conside a la como la comp obación de si un p og ama es
e aluable, o no, en el sen ido de si cumple un conjun o de condiciones o
ca ac e ís icas de calidad, esencialmen e en cuan o al diseño del p og ama que
se p e ende e alua (Wholey, 1979; OECD, 2010; UNEG, 2016; Mideplan,
2018; UNEG, 2020; Uni ed Kingdom Go e nmen , 2020); y si es a e aluación
es, o no, ú il pa a la mejo a del p og ama (Wholey, 2010). En ende así la
e aluabilidad lle a a una dimensión dico ómica po la cual hay p og amas
e aluables y no e aluables. En es e segundo caso el in o me de e aluabilidad
debe ecoge aquellos aspec os a mejo a en el p og ama an es de p ocede
con una e aluación pos e io de más la go alcance (Me ino, 2007). Es a
concepción de la e aluabilidad es la más ex endida y, dado que se iene
u ilizando desde su o igen, en es a in es igación se conside a a dicha de inición
como la p opia de la EE o iginal.
La e aluabilidad p esen a, bajo es e pa adigma, la condición de paso
p e io (Wholey, 1983; Ho igüela & Ubillos, 2019; IAES, 2022), p e-e aluación
(Le i on e al., 2010; Bel o d e al., 2017), e aluación explo a o ia (Le i on e
al., 2010; Wholey a al., 2010) o examen an icipado (OECD, 2002). Además,
con una o ien ación a p og amas (Wholey, 1979, 2010) y p oyec os (Payne,
2015), ob iando o o ipo de in e enciones públicas.
Asimismo, se conside a un análisis, no una e aluación como al (Wholey,
2010; Gilch is , 2014; Payne, 2015; UNEG, 2016; Mideplan, 2018; IAES, 2022).
Es o se debe, de acue do con Smi h (1989), a que las p opues as o iginales en
la ma e ia p omo ie on la EE como una ac i idad p e ia a la e aluación po lo
que muchos deduje on que la EE no e a una e aluación, con su co espondien e
componen e alo a i o y emisión de juicios de alo , sino que e a un análisis,
con un ca ác e me amen e desc ip i o.
Bajo es e en oque de análisis se concibe la e aluabilidad en muchos
casos como una he amien a (Wholey, 1983; Smi h, 1989; Bel o d e al., 2017;
UNICEF, 2019), un p ocedimien o (Ru man, 1980), una a ea (Smi h, 1989),
una ac i idad (Le i on e al., 2010), una medida (OECD, 2002) o una
ap eciación (ReLAC, 2021). Y se educe así la e aluabilidad a una dimensión
pu amen e écnica (Gobie no de Na a a, 2013; IAES, 2022), ob iando su
dimensión polí ica, al no en ende se como una e aluación en sí. Es a

Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
42
conside ación de la e aluabilidad como un análisis écnico p o oca, en
consecuencia, una limi ación en su uso y capacidad de incidencia en los
p ocesos de oma de decisiones (T e isan & Walse , 2015).
En sín esis, bajo es e pa adigma de la e aluabilidad o iginal, o inicial, se
de ine e aluabilidad como análisis p e io de ca ác e écnico di igido a la
comp obación de si un p og ama es e aluable y si la e aluación pos e io es
ú il.
2.1.2. La e aluabilidad: ipo de e aluación.
En ende la e aluabilidad bajo el pa adigma de la EE o iginal supuso su
desin e és y abandono (Dahle -La sen, 2007; Le i on e al., 2010; Da ies &
Payne, 2015), si uación que p o ocó su econcep ualización (Thu s on & Po in,
2003), a a és de dis in as apo aciones y ampliaciones del concep o inicial, lo
que impulsó su esu gimien o. Los apo es ealizados, di igidos a una nue a
o ma de en ende la EE, son a ios.
En p ime luga , la conside ación de la e aluabilidad como ipo de
e aluación (Vedung, 1997; Bus elo, 2001; Dahle -La sen, 2013; Da ies, 2013),
al mismo ni el que cualquie o a e aluación. De es e modo a la EE se le
a ibuyen las p incipales ca ac e ís icas de una e aluación, undamen almen e
su alo ación c í ica y emisión de juicios de alo , jun o con una ma cada
dimensión polí ica (Vedung, 1997; Bus elo, 2001; Ga cía, 2003; Ca dozo, 2012;
Dahle -La sen, 2013), como se demos ó en el capí ulo an e io (Figu a 1).
En ende la EE como ipo de e aluación pe mi e si ua la al mismo ni el que el
es o de las me odologías e alua i as.
En segundo luga , se le a ibuye un ca ác e con inuo (Thu s on & Po in,
2003; Dahle -La sen, 2013), en e a su conside ación clásica de análisis
p e io. Es a cues ión encuen a su jus i icación en la necesidad de adap a los
p ocesos e alua i os an e si uaciones cambian es, que exigen que la EE es é
p esen e y se desa olle en cualquie momen o (Thu s on & Po in, 2003;
Da ies, 2013). Así, la EE ampliada, a di e encia de la o iginal, apo a mejo as
du an e odo el ciclo de ida de las in e enciones públicas, no sólo en el
momen o inicial.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
43
En e ce luga , se amplía el obje o de la EE, gene alizándose su
aplicación a odo ipo de in e ención pública (Dahle -La sen, 2007; Da ies,
2013), en e a su o ien ación inicial a p og amas o p oyec os públicos
(S osbe g & Wholey, 1983; T e isan, 2007; Le i on e al., 2010; C aig &
Campbell, 2015; Da ies & Payne, 2015; UNEG, 2016). De es a o ma, la EE
ampliada goza de un mayo alcance que la EE o iginal. Y se pasa de la
e aluabilidad como análisis p e io de ca ác e écnico de p og amas públicos,
bajo el pa adigma de la e aluabilidad o iginal, a la e aluabilidad como ipo de
e aluación con inua, de dimensión esencialmen e polí ica y aplicable a
in e enciones públicas de cualquie na u aleza, bajo el pa adigma de la EE
ampliada.
En es e p oceso de econcep ualización se a ibuye a la EE una inalidad
de mayo ni el. Si en un p incipio la e aluabilidad su gió pa a a ende los
p oblemas habidos en las e aluaciones expe imen ales con el diseño de los
p og amas públicos, bajo el pa adigma de la EE ampliada se le a ibuye como
in p incipal la capacidad de impulsa la cul u a de la e aluación, el
o alecimien o de las capacidades e alua i as y la de inición de sis emas de
e aluación (Dahle -La sen, 2013; T e isan & Walse , 2015), cues iones
dominan es hoy en día en el campo de la e aluación (IEPP, 2021; Las Na es,
2021; Dahle -La sen, 2023). Es así como la EE deja de es a basada en un
p ocedimien o de chequeo, o c ibado, pa a iden i ica si un p og ama es, o no,
e aluable, a es a ep esen ada po un conjun o de ideas, no mas y
p esc ipciones basadas en el alo de la e aluación en gene al (Thu s on e al.,
2003; Dahle -La sen, 2007), di igidas a los ines señalados (T e isan & Walse ,
2015).
Se e idencia así, en de ini i a, un cambio de pa adigma en la EE. De la
an igua idea de EE (Dahle -La sen, 2007), o EE o iginal, como análisis p e io de
p og amas independien es, bajo de e minadas ci cuns ancias, como bien
si uacional (Dahle -La sen, 2013) y he amien a de ges ión; al pa adigma de la
EE ampliada, con o mado a aíz de nue os en oques en la ma e ia, a modo de
bien uni e sal (Dahle -La sen, 2013), o o gándole a la EE un uso ans o mado
de oda la o ganización (Thu s on e al., 2003; T e isan, 2007; Dahle -La sen,
2013).
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
44
Con odo ello la EE se de ine, bajo el pa adigma de la EE ampliada, como
ipo de e aluación de ca ác e con inuo, de ma cada dimensión polí ica y
aplicable a cualquie ipo de in e ención pública, con o mada po un conjun o
de no mas y ecomendaciones o ien adas al impulso de la cul u a de la
e aluación, o alecimien o de las capacidades e alua i as y desa ollo de
sis emas de e aluación en las AAPP. En la abla 1 se hace una compa ación de
los undamen os concep uales de ambos en oques.
Tabla 1. Fundamen os concep uales y ca ac e ís icas de la EE bajo el en oque o iginal y
ampliado.
EE ORIGINAL
EE AMPLIADA
CONSIDERACIÓN
CONCEPTUAL
Análisis.
E aluación, o ipo de e aluación.
DIMENSIÓN
PRIORITARIA
Técnica.
Polí ica.
MOMENTO DE SU
IMPLEMENTACIÓN
P e-e aluación o aplicación
p e ia a una e aluación
pos e io de impac os.
Aplicación con inua, en el ma co
de un sis ema de e aluación.
OBJETO DE
EVALUACIÓN
P og amas públicos.
Todo ipo de in e enciones
públicas.
OBJETIVOS
Comp oba si un p og ama
es e aluable y si la
e aluación es ú il.
Impulsa la cul u a de e aluación,
capacidades e alua i as y
sis emas de e aluación.
ORIENTACIÓN
Análisis aislado de un
p og ama público.
E aluación de odas las
in e enciones públicas de una
o ganización pública.
RECURSOS PARA
LA EE
Se a an de minimiza , pa a
hace más a ac i a la
e aluación pos e io .
Se a an de maximiza ,
o ien ados a con o ma sis emas
de e aluación gene ado es de un
g an núme o de empleos.
TIEMPO PARA LA
EE
En e 1 y 6 meses.
Ac i idad con inua, sin plazo
conc e o.
Fuen e: elabo ación p opia.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
45
De mane a adicional, a in de comple a las cues iones p incipales que
ca ac e izan la EE, esul a ú il hace e e encia a los ecu sos,
undamen almen e económicos, que es necesa io emplea pa a aplica una EE.
Bajo el pa adigma de la EE o iginal se concibe la e aluabilidad como una
he amien a poco cos osa (Wholey, 1979; IAES, 2022) o écnica de e aluación
low-cos (Le i on e al., 2010). Como señala Da ies (2013), la e aluabilidad
puede ealiza se po un cos o in e io al de la mayo ía de las e aluaciones y, en
consecuencia, és a puede o ece una buena elación calidad-p ecio si, de
mane a adicional, log a in lui en el momen o y el diseño de las e aluaciones
pos e io es. En con aposición con es e plan eamien o, bajo el pa adigma de la
EE ampliada, según Dahle -La sen (2013), se conside a que los ecu sos pa a la
e aluación se deben maximiza , dado que la con o mación de sis emas de
e aluación ins i ucionalizados, que es el in úl imo de la EE ampliada, exige un
g an núme o de medios y empleos.
En de ini i a, mien as que desde la EE o iginal se conside a que la EE se
puede ealiza con los mínimos ecu sos posibles, desde la EE ampliada se
en iende que se debe abo da maximizando és os. Dispone de más ecu sos
pa a la e aluación es condición necesa ia pa a e alua en mayo escala y
hace lo de mane a egula y sis emá ica. Si la inalidad de la EE es con a con
sis emas de e aluación es necesa io dispone de los medios, especialmen e
económicos, que son p ecisos pa a ello.
Po o o lado, desde el pun o de is a del ecu so iempo, bajo el
pa adigma de la EE o iginal se conside a que la EE se debe aplica , dadas sus
ca ac e ís icas, en un b e e espacio de iempo (Me ino, 2007; Wholey, 2010;
Bel o d e al., 2017). Como e e encia se p opone en e uno y seis meses
(Wholey, 2010; Da ies, 2013; C aig & Campbell, 2015). F en e a es e
plan eamien o, bajo el pa adigma de la EE ampliada, dado su ca ác e con inuo
y inalidad p incipal, no se es ablece un plazo conc e o. De hecho, como
a gumen an Baize man, Comp on y S ockdill (2005) y Dahle -La sen (2013), la
acción de o alece la cul u a, las capacidades y los sis emas de e aluación, a
lo que se di ige la EE ampliada, iene una du ación in ini a, dado que nunca se
acaba de p oduci eglas, p ocedimien os, p ác icas y polí icas. Es o la hace
dis in a a una e aluación independien e, que sí ep esen a una ac i idad ini a,
po lo que la EE bajo su conside ación ampliada es una e aluación con inua en
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
52
2.3.1. Obje i os y ines de la e aluación de e aluabilidad
o iginal.
Bajo el en oque de la EE o iginal los obje i os ienen ep esen ados po
el in e és en cla i ica aspec os cla e del p og ama obje o de e aluación
12
.
Un p ime obje i o de la EE bajo el pa adigma de la EE o iginal es
de e mina si el p og ama público, en cuan o a su diseño y es uc u a, es á
p epa ado pa a se e aluado (Eu opean Commission, 2013; T e isan & Walse ,
2015; UNICEF, 2019). A endiendo a T e isan (2007), se a a,
undamen almen e, de e alua la exis encia de obje i os medibles, si las pa es
in e esadas en la in e ención pública compa en es os obje i os y me as del
p og ama, si hay una lógica de in e ención azonable y si exis en ecu sos
su icien es, undamen almen e ac i idades, pa a log a dichos obje i os. En
es a línea, Dahle -La sen (2007, 2013) señala las p egun as que, a a és de la
EE o iginal, se p opone esponde en el ma co de es e p ime obje i o. Es as
p egun as se ecogen en la siguien e abla (Tabla 2).
En pa icula , son cues iones ela i as a la cla idad de la desc ipción del
p og ama, su implemen ación, la eo ía del p og ama, la calidad de las me as
plan eadas en el p og ama, la disponibilidad de da os pa a su medición y la
iden i icación de mejo as (Dahle -La sen, 2007, 2013). Cabe menciona ,
siguiendo a Longhu s e al. (2016), que es posible que de e minados aspec os
de un p og ama se conside en e aluables, mien as que o os no.
12
Se u iliza el concep o de p og ama, dado que la EE, bajo el en oque de la EE o iginal,
se di ige especí icamen e al análisis de p og amas.

Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
53
Tabla 2. P egun as de la EE o iginal.
PREGUNTAS
CONSIDERACIONES GENERALES
¿Exis e una desc ipción
cla a del p og ama?
Si no es así, se ha á un mejo uso de los ecu sos cla i icando el
p og ama que e aluando un p og ama con uso.
¿Es á bien implemen ado el
p og ama?
Si no es el caso, puede se más in eligen e mejo a su
implemen ación an es de e alua lo.
¿Exis e una buena eo ía
del p og ama?
Si hay, es mejo cla i ica la lógica del p og ama e, incluso,
mejo a la an es de e alua .
¿Exis en me as plausibles y
bien desc i as?
Si no exis en, el esul ado de la e aluación es p edecible an es de
que se ealice. Hay mejo es o mas de gas a los ecu sos.
¿Hay da os ele an es
accesibles?
Si no hay, los ecu sos de la e aluación pod ían gas a se mejo en
al e na i as a la e aluación.
¿Se han iden i icado
opo unidades pa a mejo a
el p og ama?
Si los usua ios pa a los que se ealiza la e aluación no son capaces
o no quie en usa los esul ados de la e aluación, la e aluación no
a a ma ca ninguna di e encia en la p ác ica.
Fuen e: elabo ación p opia, a pa i de Dahle -La sen (2007, 2013).
Un segundo obje i o de la EE o iginal pasa po cla i ica si la e aluación
cons i uye la mejo espues a pa a sa is ace las necesidades e in e eses de los
agen es con implicación en el p og ama. Es e segundo obje i o se desg ana, a
su ez, en dos de ca ác e especí ico. De una pa e, de e mina si la e aluación
a desa olla con pos e io idad a la EE es ú il (Wholey, 2010; Da ies, 2013;
Gilch is , 2014), an o pa a suminis a in o mación que dé espues a a las
necesidades e in e eses señalados (Le i on e al., 2010) y a las p egun as de
e aluación exis en es (Dahle -La sen, 2007, 2013; Eu opean Commission,
2013) como pa a iden i ica los usos p e is os de los esul ados y conclusiones
de las e aluaciones pos e io es a la EE (T e isan, 2007). También el acue do, o
desacue do, así como olun ad en e agen es in oluc ados en o no a dichos
usos (Wholey, 2010). De o a pa e, alo a la iabilidad de dicha e aluación,
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
54
en é minos de su plausibilidad o ac ibilidad, po con a con los ecu sos
económicos y de iempo su icien es (OECD, 2019). Además, en el momen o y
bajo el con ex o o ganizacional exis en e (Dahle -La sen, 2013).
En de ini i a, es e segundo obje i o de la EE o iginal a a, en palab as
de Gilch is (2014), de alo a si se dan odos los elemen os necesa ios pa a
una e aluación de impac os, pos e io a la EE, que me ezca la pena. Con odo
ello, siguiendo el pa adigma de la EE o iginal, la idea de examina la
e aluabilidad de un p og ama se e idencia como al amen e acional (Dahle -
La sen, 2007).
En el ni el de ines, conside ados como u ilidades que se p e ende
alcanza como consecuencia de los obje i os buscados, la EE o iginal p esen a
un o al de cinco (Case o-Cepeda, 2023).
Un p ime in es ac ua como anzuelo o p ecu so a ú il pa a la e aluación
pos e io de impac os (T e isan & Huang, 2003; Le i on e al., 2010). Uno
segundo, dado el obje i o de mejo a la eo ía del p og ama, pasa po
ga an iza que los p oblemas en o no al diseño del p og ama sean esuel os
an es de emp ende la e aluación pos e io (OECD, 2010). En e ce luga ,
o ien a la plani icación de las ac i idades de e aluación pos e io a la EE
(Longhu s , 2016; Bel o d e al., 2017; B unne e al., 2019). En es e sen ido,
como esul ado de la EE, se iden i ican los en oques y mé odos de e aluación
adecuados que deben u iliza se (Wholey, 2010; Longhu s e al., 2016), el
momen o más idóneo pa a la e aluación pos e io a la EE (Longhu s e al.,
2016) y los é minos de e e encia de los p ocesos e alua i os pos e io es a la
EE (Da ies, 2013). En de ini i a, la EE o iginal p opo ciona un plan p elimina
pa a e alua (Gilch is , 2014), que no un plan de e aluación. En cua o é mino,
op imiza el uso de ecu sos des inados a las e aluaciones de p og amas,
especialmen e aquellos de mayo dimensión. Y, inalmen e, en quin o luga ,
de i ado de odo lo an e io , e o za los p ocesos de oma de decisiones
inculados con el diseño y enca go de la e aluación pos e io del p og ama en
cues ión (C aig & Campbell, 2015; B unne e al., 2019).
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
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2.3.2. Obje i os y ines de la e aluación de e aluabilidad
ampliada.
Po su pa e, en la e apa de EE ampliada, a la EE se le a ibuyen, además
de los obje i os de la EE o iginal, los obje i os de o alece capacidades
e alua i as, impulsa la cul u a de la e aluación y de ini sis emas de
e aluación ins i ucionalizados (Dahle -La sen, 2013, 2017).
De es e modo la EE pasa de ene un ca ác e ins umen al, cen ado en
la alo ación del diseño del p og ama y del p oceso e alua i o pos e io , a un
ca ác e ans o mado , con el in de inco po a la e aluación de las polí icas
públicas al quehace dia io de las AAPP.
Como consecuencia de es a ampliación de obje i os, la EE, bajo el
pa adigma de la EE ampliada, p esen a dos ines p incipales. De una pa e,
ac ua como he amien a pa a el cambio social y o ganizacional (Thu s on &
Po in, 2003), o alecimien o los p ocesos de oma de decisiones en o no a la
e aluación en su conjun o, median e el desa ollo de sis emas de e aluación. Es
deci , se a a de log a la ins i ucionalización de la e aluación en una
o ganización. Es e in a, como es ob io, más allá de analiza un solo p og ama
en pa icula , cues ión hacia la que se di igía la EE o iginal. Y, po an o, se
pe sigue que la e aluación sea una p ác ica co idiana y ú il, inculada con odas
las in e enciones de la o ganización (Dahle -La sen, 2007, 2013). Y, de o a,
impulsa el ol de la EE como ía pa a o alece la democ acia (Ga cía, 2003,
2004), incluso como ó mula de exigencia democ á ica (Bañón, 2002).
Siguiendo a Aguila (2016), la nue a gobe nanza pública, en la que se encuad a
la e aluación, adquie e la esponsabilidad de esol e los p oblemas,
necesidades y e os que iene la sociedad de mane a compa ida en e
gobie nos y ciudadanía. Las di e en es AAPP oman el ol de agen e colabo a i o
den o de una sociedad en ed, siendo las polí icas públicas el esul ado de la
co-c eación en e gobie nos y ciudadanía (Denha d & Denha d , 2000),
jugando la EE un papel decisi o.
Los obje i os y ines de la EE bajo el en oque o iginal y ampliado se
sin e izan en la siguien e abla (Tabla 3).
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
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Tabla 3. Obje i o y ines de la EE bajo el en oque o iginal y ampliado.
EE ORIGINAL
EE AMPLIADA
OBJETIVOS
De e mina si el p og ama público, en
cuan o a su diseño y es uc u a, es á
p epa ado pa a se e aluado.
Cla i ica si la e aluación cons i uye la
mejo espues a pa a sa is ace las
necesidades e in e eses de los agen es
con implicación en el p og ama.
Valo a si se dan odos los elemen os
necesa ios pa a una e aluación de
impac os, pos e io a la EE, que
me ezca la pena.
Fo alece capacidades
e alua i as.
Impulsa la cul u a de la
e aluación.
De ini sis emas de
e aluación
ins i ucionalizados.
FINES
Ac ua como anzuelo o p ecu so a ú il
pa a la e aluación pos e io de
impac os.
Ga an iza que los p oblemas en o no
al diseño del p og ama sean esuel os
an es de emp ende la e aluación
pos e io .
O ien a la plani icación de las
ac i idades de e aluación pos e io a la
EE.
Op imiza el uso de ecu sos des inados
a las e aluaciones de p og amas,
especialmen e aquellos de mayo
dimensión.
Re o za los p ocesos de oma de
decisiones inculados con el diseño y
enca go de la e aluación pos e io del
p og ama en cues ión.
Ac ua como he amien a
pa a el cambio social y
o ganizacional,
o alecimien o los p ocesos
de oma de decisiones en
o no a la e aluación en su
conjun o, median e el
desa ollo de sis emas de
e aluación.
Impulsa el ol de la EE como
ía pa a o alece la
democ acia, incluso como
ó mula de exigencia
democ á ica.
Fuen e: elabo ación p opia.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
57
2.4. P opues as de aplicación p ác ica de la e aluación de
e aluabilidad. De los modelos de pasos secuenciales a
los nue os en oques.
Una ez cla i icado el concep o y ca ac e ís icas de la EE, bajos los
pa adigmas de la EE o iginal y ampliada, e iden i icadas las azones que
jus i ican su uso, obje i os y unciones, se analizan las p opues as más
e e enciadas sob e cómo hace una EE.
Como es ob io, la aplicación de la EE iene condicionada po la o ma de
en ende la, así como po los obje i os y ines que se le a ibuyen. En
consecuencia, se analizan las p opues as de EE que son conside adas bajo el
pa adigma de la EE o iginal y p opues as de EE conside adas bajo el pa adigma
de la EE ampliada. En odo caso, de acue do con Boodhoo & Po gie e (2020),
no hay ningún mé odo conside ado álido empí icamen e, cons a ándose una
di e sidad de modelos en la ma e ia.
2.4.1. Aplicación de la e aluación de e aluabilidad o iginal:
los modelos de pasos secuenciales.
Bajo el pa adigma de la EE o iginal los modelos exis en es pa en de los
plan eamien os de Joseph Wholey (1979, 1983, 1987), esponsable de la
p ime a p opues a de e aluabilidad. Los modelos siguien es a és e, an o el de
Ru man (1980) como el de Smi h (1989), se cons uyen de mane a cohe en e
sob e la base del p ime o, po lo que se e idencia la ausencia de
con adicciones o con aposiciones en e ellos. Únicamen e hay di e en es
ma ices en e unos modelos u o os; y elemen os que suman los modelos más
ecien es pa a comple a los an e io es. Es as p opues as me odológicas
p esen an como mo i aciones, obje i os y ines los p opios de la EE o iginal.
Los es modelos p incipales en el ma co de la EE o iginal se a iculan en
pasos secuenciales. Es deci , son p ocedimien os que se di iden en pasos, o
a eas, cada uno de los cuales se inicia una ez inalizado el an e io . Po ello
en es e abajo se denomina a dichas p opues as me odológicas como modelos
de pasos secuenciales.

Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
58
A la cohe encia en e modelos y a su a iculación en pasos secuenciales,
se suma como e ce a ca ac e ís ica iden i a ia su o ien ación a la alo ación de
es dimensiones, o ocos p incipales de análisis, de acue do con Da ies (2013):
la alo ación del diseño y ealidad del p og ama, su con ex o, diagnós ico,
es a egia p og amá ica, c edibilidad y ac ibilidad, es o es, el análisis de la
calidad de la plani icación de la in e ención pública; la alo ación de los
mecanismos disponibles pa a el seguimien o y disponibilidad de in o mación,
da os e indicado es pa a la e aluación; la alo ación de la gobe nanza de la
e aluación, undamen almen e ecu sos, p opósi os, necesidades, in e eses y
usos p e is os en o no a és a. Es deci , el análisis de la capacidad de diseño,
ges ión y ealización de e aluaciones con o ien ación al uso de los esul ados.
Es as es dimensiones con o man así el esquema gene al pa a la
ealización de EE bajo el pa adigma de la EE o iginal (Figu a 6).
Figu a 6. Dimensiones de análisis de la EE o iginal.
Fuen e: elabo ación p opia, a pa i de Da ies (2013).
El p ime modelo de EE, p opues o po Wholey (1979), ocaliza en las
necesidades de in o mación del pe sonal esponsable de la ge encia. Es e
modelo, ac ualizado po el p opio Wholey (2010), se o ien a undamen almen e
al análisis del diseño de la in e ención, la disponibilidad de in o mación pa a la
e aluación y los usos de los esul ados de la e aluación. En cohe encia con es e
p ime modelo, Ru man (1980) p io iza en el suyo la de e minación del g ado
en el que el p og ama es á es uc u ado pa a se suscep ible de una e aluación
de e ec i idad, p egun ando si los obje i os son cla os y si es án especi icados
los e ec os. Asimismo, Ru man (1980) sub aya en su modelo la necesidad de
de e mina la ac ibilidad de lle a a cabo una e aluación pa a cumpli con los
1. E aluación de la
calidad de la
plani icación de la
in e ención
pública.
2. Valo ación de
indicado es y
sis ema de
seguimien o.
3. Valo ación de la
gobe nanza de la
e aluación.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
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p opósi os del es udio, de mane a que se p egun a: ¿Cuáles son los p opósi os
de la e aluación? ¿Cuáles son los eque imien os me odológicos? ¿Qué
es icciones es posible encon a ? Hace alusión, en es e sen ido, a las
limi aciones inancie as, polí icas, legales, é icas y adminis a i as.
Ru man (1980), de acue do con T e isan y Walse (2015), hace dos
apo es de ele ancia espec o al modelo de Wholey (1979). Po un lado,
a gumen a que uno o más componen es del p og ama pueden conside a se
e aluables, mien as que o os pueden necesi a e isión an es de es a lis os
pa a la e aluación pos e io de impac os del p og ama. Po o o lado, señala
que la EE es un medio en sí mismo pa a aumen a la e aluabilidad de un
p og ama.
Smi h (1989) amplia los modelos an e io es a diez pasos. En su
p opues a en a iza en el ol o o gado a las pa es in e esadas como
pa icipan es cla e de la e aluación (T e isan & Walse , 2015). Smi h (1989)
señala dos esul ados p ima ios de una EE: iden i ica la eo ía del p og ama e
iden i ica los in e eses de las pa es in oluc adas. Señala, además, que el
po encial de EE a más allá de una ac i idad de p e-e aluación pa a p og amas
ya implemen ados, algo que e a común en los modelos an e io es, po lo que
sugie e que la EE es una he amien a de desa ollo y mejo a de p og amas.
Las ca ac e ís icas de es os es modelos (sin e izadas en la abla 4) han
inspi ado modelos pos e io es de AAPP y OI, pese a su desin e és, al y como se
io en el capí ulo an e io .
Tabla 4. Ca ac e ís icas de los modelos de EE de pasos secuenciales.
CARACTERÍSTICAS
IDENTITARIAS
COMUNES DE LOS
MODELOS DE EE DE
PASOS SECUENCIALES
• Mo i aciones, obje i os y ines de la EE o iginal.
• A iculación en pasos secuenciales, o co ela i os.
• Cohe encia en e modelos.
• Focos cen ales de análisis: calidad de la plani icación de
los p og amas; seguimien o y disponibilidad de
in o mación; gobe nanza de la e aluación.
Fuen e: elabo ación p opia.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
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2.4.1.1. Modelo de e aluación de e aluabilidad de Wholey.
Es e modelo inicial de EE es una p opues a de in o mación y acción, dado
que su aplicación en la p ác ica o ece hallazgos y conclusiones sob e el
p og ama público e aluado, pe o ambién se di ige a iden i ica p opues as y
ecomendaciones pa a su mejo a. Wholey (2010) conside a que la EE es, a su
ez, pa e de un p oceso e alua i o que se desg ana en cua o ases, siendo la
p ime a la EE.
Como se ecoge en la igu a 7, a la EE le sigue la e aluación de
e oalimen ación ápida, o ien ada a la alo ación de la in o mación disponible,
an o su exis encia como sus posibilidades de ob ención; la supe isión del
endimien o, di igida a e alua el desempeño eal del p og ama en compa ación
con su desempeño p e is o; y la e aluación inal, cen ada en de e mina la
e ec i idad del p og ama y sus esul ados e impac os median e me odologías
cuan i a i as. Supone así la EE una ase inicial en el desa ollo del ciclo
comple o de la e aluación.
Figu a 7. P opues a p oceso e alua i o de Wholey.
F a s e 1
E aluación de
e aluabilidad
F a s e 2
E aluación de
e oalimen ación
ápida
F a s e 3
Supe isión del
endimien o
F a s e 4
E aluación inal
Fuen e: elabo ación p opia, a pa i de Wholey (2010).
En cuan o al modelo de EE de Wholey en sí, se pone de mani ies o su
a iculación en un o al de ocho pasos, a ealiza de mane a secuencial, siendo
p eciso abo da cada uno de ellos pa a pasa al siguien e. Se cen a
esencialmen e en la e aluación de la es uc u a p og amá ica del p og ama.
Pa a su desa ollo p opone el uso de análisis de los documen os del p og ama y
de me odologías cuali a i as de in es igación social, ales como en e is as con
la ges ión y la clase polí ica in oluc ada, así como isi as en e eno pa a
comp ende los con ex os del p og ama y obse a lo en uncionamien o.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
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De acue do con T e isan (2007) y MacPhe son e al., (2022), Wholey
ecomendó ealiza una EE an es de pasa di ec amen e a la e aluación de los
esul ados e impac os del p og ama. Conside a que la EE iene como in
p incipal alo a si un p og ama es e aluable. Se e idencia así el encuad e del
modelo de Wholey den o del pa adigma de la EE o iginal.
En su p opues a de aplicación, al y como se ecoge en la igu a 8,
Wholey (1979) es ablece dos pasos iniciales, a a és de los cuales se p e ende
explo a el p og ama obje o de e aluación, de iniendo és e (paso 1) y
ecopilando in o mación a a és del análisis de los documen os exis en es
sob e el p og ama y su es a egia. Es o pe mi e un mayo conocimien o del
p og ama po pa e del equipo e alua i o. Asimismo, es ablece el desa ollo de
en e is as con las pa es in e esadas, esencialmen e con la clase polí ica y con
el pe sonal écnico inculado con el p og ama (paso 2), a in de iden i ica las
cla es de la in e ención pública a a és de uen es de in o mación p ima ia.
F u o de es os dos p ime os pasos y de la in o mación cuali a i a ecopilada,
Wholey (1979) p opone el desa ollo de un modelo de p og ama (paso 3) pa a,
seguidamen e, cla i ica si el p og ama cuen a con me as, obje i os, ac i idades
y/o cualquie o o elemen o de la es a egia (paso 4). Es deci , se lle a a cabo
un p oceso de plani icación como pa e de la EE.
Una ez ecopilada y analizada la in o mación sob e la ealidad del
p og ama (pasos 5 y 6), se iden i ican dis in as posibilidades de e aluación
(paso 7), ecogiéndose és as en un in o me inal de e aluación, que se p esen a
a los esponsables de los p ocesos de oma de decisiones (paso 8).
En es e sen ido se de ine en dicho in o me el ipo, o ipos de e aluación,
que es más ecomendable emplea ; y las me odologías más con enien es pa a
e alua los esul ados e impac os del p og ama.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
68
(Dahle -La sen, 2103) y EE po componen es (T e isan & Walse , 2015), al y
como se ecogen en la abla 5. Es as p opues as me odológicas p esen an como
mo i aciones, obje i os y ines, los p opios de la EE ampliada.
A di e encia de los an e io es, es os modelos de EE no se es uc u an en
pasos secuenciales y/o a eas a ealiza de mane a encadenada. Po an o, se
a a de p opues as que no siguen un p oceso lineal. Se basan en la idea de que
una EE no debe se un p oceso conca enado ígido (Thu s on & Po in, 2003;
Dahle -La sen, 2013; T e isan & Walse , 2015), como lo es bajo el pa adigma
de la EE o iginal, sino lexible y adap ado en cada caso al con ex o ins i ucional
y a los obje i os pe seguidos a a és de la e aluación (T e isan & Huang,
2003; Da ies, 2013).
Cada uno de es os modelos supone la inco po ación de nue as
apo aciones y en oques, si bien ninguno de ellos es conside ado p incipal, o
p io i a io, en el campo de la e aluación. A in de cub i es a ca encia de un
modelo que, bajo el pa adigma de la EE ampliada, pueda ep esen a una
me odología de uso gene al, se p opone un modelo in eg ado ( e pun o
2.4.2.4), a pa i de las cla es más ele an es de cada uno de ellos, con la
in ención de acili a un esquema me odológico gene al.
Tabla 5. Modelos de EE bajo el pa adigma de la EE ampliada.
MODELOS DE EE BAJO EL
PARADIGMA DE LA EE
AMPLIADA
• Modelo de EE pa icipa i a con inua (Thu s on &
Po in, 2003).
• Modelo de EE 2.0 (Dahle -La sen, 2013).
• Modelo de EE po componen es (T e isan & Walse ,
2015).
CARACTERÍSTICAS
IDENTITARIAS COMUNES
DE LOS MODELOS DE EE
BAJO EL PARADIGMA DE LA
EE AMPLIADA
• Se undamen an en las mo i aciones, obje i os y ines
de la EE ampliada.
• A iculación en ases lexibles en unción del con ex o
ins i ucional.
• Impo ancia de la pa icipación en el p oceso
e alua i o.
Fuen e: elabo ación p opia.

Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
69
2.4.2.1. Modelo de e aluación de e aluabilidad
pa icipa i a con inua.
La p ime a p opues a de aplicación de la EE que supone una up u a con
espec o a las p opues as an e io es es el modelo de EE pa icipa i a con inua
(Thu s on & Po in, 2003).
A a és de es a p opues a se en a iza en el alo de la pa icipación de
las pa es in e esadas an o en la plani icación de la e aluación como en la
plani icación del p og ama. De es e modo se p o undiza en el concep o de la
e aluación pa icipa i a de la EE (Thu s on & Po in, 2003), con la p e ensión
de empode a en mayo medida que los modelos an e io es a las pa es
in e esadas (T e isan & Walse , 2015).
Thu s on y Po in (2003) conside an como pa es in e esadas al pe sonal
y esponsables de la adminis ación del p og ama, consejos de adminis ación,
comi és consul i os, o ganismos de inanciación y g upos o colec i os
des ina a ios del p og ama. Además, señalan que la iden i icación de las pa es
in e esadas debe se una a ea egula , dado que la impo ancia ela i a de
és as puede cambia a lo la go de la ida de un p og ama (Thu s on & Po in,
2003).
Se in oduce la idea de la EE con inua, lo que signi ica u iliza la EE en
cualquie momen o del ciclo de ida del p og ama, con el in de e isa y
plani ica las e aluaciones, no sólo al comienzo, según se p oponía en la EE
o iginal. Como las p opias au o as señalan, a di e encia de los modelos
an e io es, su concepción de la EE no es la de un p ocedimien o écnico que se
aplica de una ez po odas an es de una e aluación de impac os. Sino un ipo
de e aluación p esen e en odo momen o pa a mejo a y o ien a los p ocesos
de plani icación y e aluación en gene al (Po in e al., 2001; Thu s on & Po in,
2003). Pee sman e al. (2015), p o undizan es a ca ac e ís ica de la EE, al
indica que se puede aplica en las dis in as ases del ciclo de la in e ención,
an o al p incipio, como al inal y/o du an e el desa ollo de és a.
Sin e izando es as apo aciones, de acue do con T e isan y Walse
(2015), se denomina a es e nue o plan eamien o como el de la EE pa icipa i a
con inua. Se comienzan a amplia así los obje i os y unciones de la EE o iginal,
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
70
en a izando en el alo de la EE como acili ado a del cambio social y
empode amien o de los g upos de in e és, a in de abo da mejo la
complejidad y la e olución del p og ama. En es e con ex o el esul ado de la EE,
además de una exhaus i a alo ación de las in e enciones públicas, es un plan
de e aluación y un espacio de acue do en e las pa es in e esadas sob e los
p ocesos e alua i os (Thu s on & Po in, 2003).
El modelo de EE pa icipa i a con inua se a icula a a és de es
p incipales dimensiones de análisis, lexibles y adap ables a cada si uación,
siendo ac ible an o omi i alguna de ellas, como aplica las de mane a
simul ánea. Es a lexibilidad es impo an e pues o que, en e a los modelos
ígidos de pasos secuenciales, posibili a un mejo ajus e a las ealidades sob e
las que inciden las in e enciones públicas, dado el ca ác e cambian e de
és as.
Una p ime a dimensión es la iden i icación del en oque de los p ocesos
e alua i os. La decisión cen al pasa po decidi qué c i e io aplica en la
selección de equipos de e aluación, si op a po e aluado es in e nos a la
o ganización, o ex e nos a és a.
Una segunda dimensión, es el desa ollo del modelo lógico del p og ama
o eo ía del p og ama. Es a dimensión es á alineada con la EE o iginal, cuyos
modelos igualmen e abo dan es a cues ión. Si bien, en es e caso, Thu s on y
Po in (2003), p es an especial a ención a la sos enibilidad del p og ama
(Thu s on & Po in, 2003). Es e modelo es el p ime o en ma e ia de EE que
en a iza en es e alo , señalándose que un en oque con inuo de EE cap a los
cambios en la eo ía del p og ama y p omue e la capacidad de espues a a las
demandas cambian es del p og ama y a las necesidades cambian es de
e aluación. Como p egun as que pueden ayuda al desa ollo lógico del
p og ama, a endiendo a Po in e al. (2001), se es ablecen las siguien es:
• ¿Has a qué pun o la eo ía del cambio social es á cohe en emen e
inculada a los obje i os, ecu sos, ac i idades y se icios del
p og ama?
• ¿Cuáles son los log os de las ac i idades y se icios del p og ama?
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
71
• ¿Has a qué pun o son pe inen es los obje i os del p og ama pa a el
en o no que odea al obje i o de cambio?
• ¿En qué medida esponden los componen es del p og ama a las
condiciones del con ex o?
• ¿Cuáles son los indicios de los esul ados del p og ama en el medio
ambien e?
• Den o de cinco o diez años, ¿po qué le gus a ía que se conocie a
es e p og ama?
• ¿Qué di e encia hab á hecho en el mundo?
• ¿Cómo cambia án de aspec o, ac uación o pensamien o los
des ina a ios después de habe sido expues os al p og ama?
• ¿Cómo econoce lo cuando se p oduce?
A di e encia de las p egun as de la EE o iginal, se incide en es e modelo
en la e aluación del cambio social y a la go plazo que p o oca la in e ención
pública sob e la ealidad en la que ac úa.
Una e ce a dimensión de análisis en el modelo de EE pa icipa i a
con inua es la de inición del plan de e aluación. En es e sen ido, como a eas
des acadas, se e ela la iden i icación de las p egun as y ma iz de e aluación;
iden i icación de los ecu sos pa a la e aluación; iden i icación de los ac o es
cla e de los p ocesos e alua i os; y de las p io idades y acue dos en e ac o es
pa a ealiza e aluaciones. Los modelos de EE o iginal ienen como esul ado la
o ien ación de cómo p ocede con la e aluación pos e io , pe o no un plan de
e aluación en sí, como es el caso de es e modelo y del es o de modelos de la
EE ampliada.
En esumen, el modelo de EE pa icipa i a con inua o ece como
apo aciones más ele an es un én asis en la pa icipación social en los
p ocesos e alua i os; la aplicación con inua de la EE, du an e odo el ciclo de
ida de las in e enciones públicas, en e a la aplicación p e ia a una
e aluación de impac os de la EE o iginal; y una me odología lexible, en e a
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e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
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los pasos secuenciales, sob e es cla es de análisis p incipales, como son la
cons ucción de la eo ía del cambio, la iden i icación del en oque de los
p ocesos e alua i os y la de inición de un plan de e aluación. Todo ello sob e la
base de los p incipios de sos enibilidad y adap ación al cambio, pa iendo de
p egun as es a égicas o ien adas a conside a y p io iza la capacidad de las
in e enciones pa a log a cambios sociales a la go plazo, más allá del análisis
de p og amas aislados e independien es.
Con odo ello, u o de una EE pa icipa i a con inua se alcanza ía como
esul ado un desa ollo de la eo ía del p og ama, igual que en el caso de los
modelos de EE o iginal. Pe o adicionalmen e a és os se dispond ía ambién de:
• Una o ien ación, o aseso amien o, con inuo y pa icipa i o de los
p ocesos e alua i os.
• Una iden i icación de los en oques de e aluación que sea más
adecuado u iliza en cada caso.
• Y un plan de e aluación que con enga, al menos, la ma iz de
e aluación y la iden i icación de los ecu sos pa a la e aluación,
agen es cla e de los p ocesos e alua i os y es ablecimien o de
p io idades y acue dos en e dichos agen es en es os p ocesos.
2.4.2.2. Modelo de e aluación de e aluabilidad 2.0.
Una siguien e p opues a de EE en el ma co de la EE ampliada es el
modelo de EE 2.0 (Dahle -La sen, 2013). El au o de es a p opues a hace uso
de es e é mino po analogía con el concep o 2.0 aplicado a las nue as
ecnologías de la in o mación y la comunicación.
La idea undamen al del modelo de EE 2.0 pasa po a ibui a la EE como
unciones p incipales que jus i ican su aplicación el impulso de la cul u a de la
e aluación, el omen o de las capacidades e alua i as y el diseño de sis emas
de e aluación ins i ucionalizados. Así, en e a los obje i os y ines
undamen ales de modelos an e io es, és e ep esen a un cla o cambio en o no
al uso y alcance de la EE.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
73
A a és de es a p opues a se en a iza en el paso de la EE como
me amen e ins umen al, caso de la EE o iginal, a ipo de e aluación
ans o mado a, di igida al cambio ins i ucional y o ganizacional.
El modelo de EE 2.0 iene a p opone como esul ado un in o me de EE
con o mado po ideas, no mas y p esc ipciones di igidas al diseño de sis emas
de e aluación y o ien aciones pa a el o alecimien o de capacidades
e alua i as e impulso de la cul u a de e aluación (Dahle -La sen, 2007, 2013),
se cuen e con más o menos elemen os e aluables (Dahle -La sen, 2013). Lo
ele an e de la EE no es de e mina el g ado de e aluabilidad de las
in e enciones públicas, sino impulsa el uso de la e aluación de las polí icas
públicas en su conjun o, a a és de sis emas de e aluación.
Es e modelo se a icula en cinco dimensiones y ep esen a una
e aluación e lexi a, a a és de un conjun o de p egun as, alejado de los
modelos de pasos secuenciales ca ac e ís icos de la EE o iginal.
Como p ime a dimensión se iden i ica las ca ac e ís icas del obje o
e aluado. En és a, de acue do con Dahle -La sen (2013), las p egun as que se
deben esponde a a és de la EE son:
• ¿Tiene el obje o de e aluación epe cusión su icien e o impo ancia
social pa a jus i ica un sis ema de e aluación o mal?
• ¿Son las ca ac e ís icas de las ac i idades e aluadas an
impo an es que es án adecuadamen e ep esen adas po los
indicado es, no mas y c i e ios del sis ema de e aluación?
• ¿Has a qué pun o son cla os los obje i os de las ac i idades
e aluadas? En endida es a cla idad ambién desde el pun o de is a
del pano ama polí ico en o no a la elabo ación de polí icas.
• ¿La es uc u a de los p oblemas de las ac i idades e aluadas
jus i ica un sis ema de e aluación in eg ado? Si el ámbi o de
ac i idad e aluado esponde a un conjun o di e so de p oblemas
complejos, ¿el mejo en oque es un sis ema de e aluación
in eg ado, o se ía más adecuado abo da algunos de es os
p oblemas desiguales con dis in os en oques de e aluación, cada
uno diseñado en unción de la na u aleza del p oblema?

Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
74
• ¿La es uc u a de endición de cuen as de un ámbi o p ác ico en el
que se desa ollan ac i idades jus i ica un sis ema de e aluación
in eg ado?
• ¿Cuál es la es uc u a eó ica y de conocimien os elacionada con las
ac i idades e aluadas?
Como segunda dimensión se conside a co ien es de conocimien o
al e na i as. A es e espec o se plan ea la siguien e in e ogan e:
• ¿En qué medida iene en cuen a el sis ema de e aluación las
co ien es de conocimien o al e na i as, compe ido as y
complemen a ias an ca ac e ís icas de la sociedad del
conocimien o?
Una e ce a dimensión iene ep esen ada po las ca ac e ís icas del
sis ema de e aluación. Pa a es e aspec o se es ablecen las siguien es
cues iones (Dahle -La sen, 2013):
• Si es necesa ia una ecnoes uc u a pa a implan a el sis ema de
e aluación, ¿has a qué pun o es á bien implan ada y es iable?
• ¿Es capaz el sis ema de e aluación de p opo ciona in o mación
iable y idedigna?
• ¿Es án bien desc i os los cos es del sis ema de e aluación? ¿Puede
cons ui se un sis ema de e aluación que uncione bien po ese
impo e?
• ¿Es á el sis ema de e aluación imp egnado de una ideología gene al
o depende de la p opia del con ex o en el que ope a?
Como cua a dimensión del modelo se es ablece uso p obable y
esul ados espe ados del sis ema de e aluación. Las p egun as que se p oponen
son (Dahle -La sen, 2013):
• ¿Exis en opo unidades eales pa a que las pa es in e esadas
ac úen de o ma que se pueda cumpli el uso p e is o del sis ema
de e aluación?
• ¿Se ha pues o a p ueba el sis ema de e aluación pa a que haya
demos ado algunos e ec os posi i os en la p ác ica y pa a que el
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
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sis ema de e aluación pueda mejo a se basándose en expe iencias
eales?
• ¿Se han conside ado al e na i as a la e aluación? ¿El análisis de un
amplio conjun o de ac o es que in luyen en las decisiones sob e la
calidad de de e minados se icios (como la educación, las cul u as
o ganiza i as, las es uc u as de ges ión, los incen i os, los ecu sos
humanos y la é ica p o esional) sugie e que la e aluación es la ía
más p oduc i a pa a mejo a la calidad?
Po úl imo, como quin a dimensión se conside an aspec os inculados con
la o ien ación y con ibución de la e aluación al impulso de la democ acia, pa a
cuya alo ación se es ablecen los siguien es in e ogan es (Dahle -La sen,
2013):
• ¿Has a qué pun o iene que se obliga o io el sis ema?
• ¿Se ienen en cuen a los aspec os democ á icos del sis ema de
e aluación en cues ión?
• ¿Inco po a el sis ema de e aluación mecanismos de ap endizaje y
o mas de ga an iza una capacidad de espues a a la c í ica que
sean signi ica i as y adecuadas en compa ación con el pode
ins i ucional in e ido en los sis emas de e aluación?
El modelo de EE 2.0 ep esen a, as las apo aciones del modelo de EE
pa icipa i a con inua, el más cla o exponen e de la EE ampliada, en an o
p opone un cambio adical an o en el sen ido de la EE, como en sus obje i os y
ines, pasando po su aplicación me odológica, en la que se p io iza el uso de la
EE pa a la con o mación de sis emas de e aluación ins i ucionalizados.
Como se ha de allado, es e modelo iene como esul ado inal ecoge en
el in o me en egable de EE la iden i icación y p opues a de ideas, no mas y
p esc ipciones o ien adas al diseño de sis emas de e aluación.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
76
2.4.2.3. Modelo de e aluación de e aluabilidad po
componen es.
Como e ce modelo bajo el denominado pa adigma de la EE ampliada se
si úa el modelo de EE po componen es (T e isan & Walse , 2015). És e
p esen a di e encias impo an es espec o al pa adigma o iginal, especialmen e
po el én asis en la u ilización de los esul ados de la EE.
Al igual que ocu e en los casos del modelo de EE pa icipa i a con inua y
del modelo de EE 2.0, es a p opues a se a icula en a ias cla es de análisis de
aplicación lexible. En es e caso dichas cla es son denominadas componen es
(T e isan & Walse , 2015). En pa icula se p opone una EE es uc u ada en
cua o componen es, apoyado cada uno de ellos, a su ez, en una lis a de
comp obación, según se ecoge en la abla 6. Los cua o componen es del
modelo son: el en oque de la EE; el desa ollo de una eo ía inicial del
p og ama; la ecogida de opiniones sob e la eo ía del p og ama; y la u ilización
de la EE.
En o no al p ime componen e, se es ablece la necesidad de iden i ica el
p opósi o, alcance y lími es de la EE. Asimismo, den o de és e, se econoce la
impo ancia de de e mina el ipo y el ni el de pa icipación de las pa es
in e esadas. Jun o a odo ello, se inco po a la a ea de selecciona al
esponsable independien e, o equipo de e aluación, que se enca ga á de
ealiza la EE. Es e componen e es á, po an o, muy alineado con la
impo ancia dada a la pa icipación en el modelo de EE pa icipa i a con inua.
En cuan o al segundo componen e, e e ido al desa ollo de una eo ía
inicial del p og ama, se p opone la e isión de dicha eo ía en caso de exis i o
su p opues a, como p oduc o esul an e de la EE, en caso nega i o. En ambos
casos se econoce la necesidad de con a con la pa icipación de las pa es
in e esadas, especialmen e el pe sonal esponsable de la adminis ación y
ges ión de la in e ención pública. En el ma co de es e segundo componen e
ambién se si úa como a ea la iden i icación y ecopilación de documen os del
p og ama.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
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La ecogida de opiniones sob e la eo ía del p og ama supone el e ce
componen e del modelo. Se a a de alo a la calidad de un p og ama.
Asimismo, se es ablecen las p egun as de e aluación que la EE debe esponde
en es e momen o. És as se de inen, en cada caso, a endiendo a las siguien es
ca ego ías: pe spec i as del p og ama, con ex o del p og ama, ejecución del
p og ama, lógica de la in es igación; y alcance me odológico.
Es os componen es, segundo y e ce o, es án muy elacionados con el
modelo de EE pa icipa i a con inua, dado que en g an medida eplican la
segunda dimensión de análisis de aquel.
Finalmen e, como cua o componen e, se si úa la u ilización de la EE. A
es e espec o T e isan y Walse (2013) mani ies an que ninguna EE es á
comple a has a que se ha u ilizado. Como p incipales usos de la EE se
econocen a a és de es e modelo: una mejo comp esión de la cul u a de la
e aluación de la o ganización; una mejo iden i icación del con ex o,
complejidad y e olución de los p og amas de una o ganización; acili a la
pa icipación y el empode amien o de las pa es in e esadas; acili a el
ap endizaje o ganiza i o y el desa ollo de la capacidad de e aluación;
iden i ica p ác icas p ome edo as; acili a el cambio social; y, en de ini i a,
acili a el uso de la e aluación.
De es e modo, es e modelo di ige g an pa e de sus es ue zos al uso
e ec i o de la EE, siendo és e su p incipal apo e. Y p io iza, como se ha
señalado en es e cua o componen e, en cohe encia con el modelo de EE 2.0, la
u ilización de la EE pa a el impulso de la cul u a de la e aluación, capacidades
e alua i as y de inición, en de ini i a, de sis emas de e aluación.
A modo de cie e, es e modelo p opone como p incipales esul ados
inales, en línea con modelos an e io es, an o una alo ación y p opues a de la
eo ía del p og ama; como una iden i icación de los in e eses de los dis in os
agen es in oluc ados en el p og ama. De mane a adicional, como apo e cen al
y dis in i o, es ablece la necesidad de de ini un plan de uso de los esul ados
de los p ocesos e alua i os.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
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aplicable a cualquie ipo de in e ención pública, con o mada po un conjun o
de no mas y ecomendaciones o ien adas al impulso de la cul u a de la
e aluación, o alecimien o de las capacidades e alua i as y diseño de sis emas
de e aluación ins i ucionalizados.
Dado el ca ác e olun a io de la e aluación en gene al, y de la EE en
pa icula , es de in e és analiza los mo i os que lle an a hace es e ipo de
e aluación. Se dis ingue así en e los de onan es de la EE o iginal y los de la EE
ampliada. Como de onan es de la p ime a se ponen de mani ies o la inde inición
de los p oblemas del p og ama, la ca encia de obje i os y/u obje i os poco
cla os en el p og ama a e alua , me as y es a egias mal de inidas en el
p og ama, al a de in o mación ele an e sob e el desempeño del p og ama,
inexis encia de acue do sob e las p io idades y usos p e is os de la e aluación y
di icul ades de ges ión de las e aluaciones. Po su pa e, como de onan es de la
EE ampliada, se econoce la necesidad de impulsa la cul u a de e aluación, la
necesidad de omen a las capacidades e alua i as y la necesidad de desa olla
e implan a sis emas de e aluación.
Asimismo, en es e capí ulo, se han analizado los obje i os y ines de la
EE. De igual mane a se concluye que hay obje i os y ines p opios de la EE
o iginal, y obje i os y ines p opios de la EE ampliada. En el p ime caso, los
obje i os son de e mina si un p og ama público eúne las condiciones pa a se
e aluado y, además, si es a e aluación se ía ú il. Mien as que en el ni el de
ines se concluye: se p ecu so a de la e aluación pos e io ; ga an iza la
esolución de los p oblemas del diseño del p og ama an es de emp ende una
e aluación pos e io de impac os; o ien a la plani icación de las ac i idades de
e aluación pos e io es a la EE; y op imiza el uso de ecu sos des inados a las
e aluaciones pos e io es.
En el caso de la EE ampliada, la EE pasa de ene un ca ác e
ins umen al, cen ado en la alo ación del diseño de un p og ama aislado e
independien e, y de su p oceso e alua i o pos e io de impac os, a un ca ác e
ans o mado , con el in de inco po a la e aluación de las polí icas públicas al
quehace dia io de las AAPP, con la idea de con ibui a la e aluación egula y
sis emá ica de odas las in e enciones públicas de una o ganización. Los ines
de la EE en es e segundo caso se concluye que son: ac ua como he amien a
pa a el cambio social y o ganizacional, o aleciendo los p ocesos de oma de
decisiones en o no a la e aluación en su conjun o (no sólo en o no a la

Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
85
decisión de e aluación de un p og ama), median e la implan ación de sis emas
de e aluación ins i ucionalizados; e impulsa , en úl ima ins ancia, el ol de la EE
como ía pa a o alece la democ acia.
En elación con la me odología de aplicación de la EE, se han cons a ado
nue amen e dos ipologías. La p ime a, bajo el pa adigma de la EE o iginal,
de inida po los modelos que en es a in es igación se han enido a denomina
de pasos secuenciales. Son los modelos de Wholey (1979), Ru man (1980) y
Smi h (1989), modelos que se a iculan en o no a es ocos p incipales de
análisis, como son la e aluación de la calidad de la plani icación de la
in e ención pública, el análisis del seguimien o y disponibilidad de in o mación
y el análisis de la gobe nanza de la e aluación. Son modelos o ien ados a
iden i ica has a qué pun o un p og ama puede se obje o de una e aluación
ú il.
La segunda ipología, bajo el pa adigma de la EE ampliada, son
p opues as alineadas con las mo i aciones, obje i os y ines de la EE ampliada;
y se a iculan en ases lexibles, no siguiendo un p oceso lineal ígido de pasos
secuenciales. De una pa e, el modelo de EE pa icipa i a con inua (Thu s on &
Po in, 2003), cuyas apo aciones más ele an es son el én asis en la
pa icipación social en los p ocesos e alua i os, la aplicación con inua de la EE,
la sos enibilidad de la e aluación y una me odología lexible. És a se
undamen a sob e es cla es de análisis como son la cons ucción de la eo ía
del cambio, la iden i icación del en oque de los p ocesos e alua i os y la
de inición de un plan de e aluación. Todo ello sob e la base de p egun as
es a égicas o ien adas a p io iza la capacidad de las in e enciones pa a
log a cambios sociales y o ganizacionales a la go plazo.
De o a pa e, el modelo de EE 2.0 (Dahle -La sen, 2013), a iculado en
las siguien es dimensiones: ca ac e ís icas del obje o e aluado; co ien es de
conocimien o al e na i o; ca ac e ís icas del sis ema de e aluación; uso
p obable y esul ados espe ados del sis ema de e aluación; y o ien ación y
con ibución de la e aluación al impulso de la democ acia. Supone es e modelo,
dadas sus dimensiones y p egun as, el más cla o exponen e de modelo de EE
pa a el diseño de sis emas de e aluación y o alecimien o de capacidades
e alua i as.
Capí ulo 2. La e aluabilidad como concep o: de la e aluación de e aluabilidad como posibilidad de
e alua a impulso a de cul u a, capacidades y sis emas de e aluación
86
Finalmen e, el modelo de EE po componen es (T e isan & Walse ,
2015), es uc u ado en los siguien es: en oque de la EE, desa ollo de una
eo ía inicial del p og ama, ecogida de opiniones sob e la eo ía del p og ama y
u ilización de la EE, que en a iza en la de inición de un plan de uso de la
e aluación a a és de la EE.
Como apo e inal se hace una p opues a, que in eg a los elemen os de
cada uno de los es modelos de EE ampliada, así como los elemen os con los
que debe con a un sis ema de e aluación, dado que la EE ampliada iene como
unción cen al su diseño y desa ollo.
Dicho modelo se a icula en cinco dimensiones: de inición de alo es,
p incipios y con ibución a la democ acia; de inición de la es uc u a
o ganizacional (en cuan o a a qui ec u a del sis ema de e aluación,
p ocedimien os, compe encias y me odologías, es uc u a legal y compe encial,
cla es pa a la sos enibilidad del sis ema de e aluación, p esupues o y ecu sos,
en oque e alua i o, p opósi o, alcance y lími es del sis ema de e aluación);
de inición de la lógica de la in e ención y e aluación de los sis emas de
in o mación, e aluación de la eo ía del p og ama de odo el conjun o de
in e enciones públicas de la o ganización, no una sola de mane a aislada;
impulso de las capacidades e alua i as, en el ma co del sis ema de e aluación,
median e un plan de o mación y capaci ación; y o ien ación al uso, median e la
de inición de un plan de e aluación y mejo a.
Es a p opues a, como ma co que aglu ina los elemen os que con o man
los es modelos de EE ampliada, esul a ú il pa a el campo de la EE, al
con o ma un modelo in eg ado de uso.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
87
CAPÍTULO 3. DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN
DE EVALUABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ESPAÑOLA.
Se con as a en es e capí ulo cómo se en iende y aplica la EE po pa e
de las AAPP que, en España, conside an a és a en e sus me odologías de
e aluación, espec o a los modelos y pa adigmas in e nacionales, ecogidos con
el ma co eó ico de es e es udio.
De una pa e, se analiza la conside ación de la EE en la AGE (apa ado
3.1). En es e caso se e isa la p esencia y p opues a de aplicación de la EE
an o en la LIEPP, no ma de e e encia en el campo de la e aluación en España,
como en el IEPP.
Po o a pa e, se es udia su desa ollo en la adminis ación pública
au onómica (apa ado 3.2), a endiendo a las AAPP que la econocen como al,
como son la Jun a de Andalucía, la Gene ali a de Ca aluña y el Gobie no Fo al
de Na a a.
Sólo la Jun a de Andalucía hace EE, de modo que únicamen e en es a
AAPP hay expe iencias p ác icas que pe mi en con as a la aplicación de la EE
espec o a los modelos in e nacionales. En el es o (Ca aluña y Na a a), dado
que no hacen EE, sino únicamen e cuen an con guías de EE y di ec ices sob e
cómo hace EE, se hace una alo ación eó ica, compa ando cada
plan eamien o, desde un pun o de is a concep ual, con los modelos exis en es
a ni el in e nacional.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
88
3.1. La e aluación de e aluabilidad en la Adminis ación
Gene al del Es ado.
La e aluación en España, al y como se ecogió de mane a de allada en
el apa ado segundo de la in oducción, se inicia como ac i idad en el año 1986
con la adhesión del país a la ac ual UE, con una cla a o ien ación a la e aluación
de los ondos comuni a ios, dado que la ecepción de és os es á suje a a su
e aluación. Desde en onces, a pesa de un cie o uso po pa e de las AAPP,
sigue siendo una he amien a de escasa implan ación en la adminis ación
pública española, cons a ándose expe iencias e alua i as espo ádicas más que
egula es y sis emá icas (Muñoz e al., 2013).
También son pocos los hi os en el desa ollo his ó ico de la e aluación en
España. És os son, en el ámbi o de la AGE, la c eación de la AEVAL, en 2006 y
la ap obación de la LIEPP, en 2022. Po su pa e, a ni el au onómico, es os
hi os son: la ap obación de la Ley Fo al Na a a de e aluación, en 2005; la
c eación de I alua, en 2006; y la a ibución al IAAP de compe encias en ma e ia
de e aluación en Andalucía, en 2016.
En el caso de la AEVAL, en igo has a su desapa ición en 2017, ue
des acable su ol como agencia pública. Como se ecoge en la Ley 28/2006 de
18 de julio, de Agencias Es a ales pa a la mejo a de los se icios públicos, las
agencias es a ales suponen “en idades de de echo público, do adas de
pe sonalidad ju ídica pública, pa imonio p opio y au onomía en su ges ión,
acul adas pa a eje ce po es ades adminis a i as, que son c eadas po el
Gobie no pa a el cumplimien o de los p og amas co espondien es a las
polí icas públicas que desa olle la Adminis ación Gene al del Es ado en el
ámbi o de sus compe encias”.
Se in oduje on en España las agencias es a ales como una nue a
ipología de o ganismo público, con ocación de mode niza la adminis ación
pública española y di igi la hacia un modelo de ges ión de los se icios públicos
más lexible y e icaz, siguiendo así un modelo ge encial asen ado en a ios
países de adición anglosajona (Bo o, 2015; Gómez, 2022). En pa icula la
AEVAL se ideó en es e ma co como o ganismo au ónomo e independien e que
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
89
pudie a e alua an o polí icas públicas como la calidad de los se icios
públicos. Sin emba go, es e modelo no u o en odos los casos el desa ollo
espe ado, debido a la c isis inancie a de 2008 y las polí icas de aus e idad
pues as en ma cha a aíz de és a, la al a de olun ad polí ica e, incluso, la
incapacidad pa a log a su adecuado uncionamien o (Gómez, 2022). De
mane a ecien e ha uel o el in e és po ecupe a es e modelo, si bien son
nume osas las agencias que siguen en igo desde 2006
13
. En el caso de la
e aluación, la LIEPP plan ea la u u a c eación de la Agencia Es a al de
E aluación de las Polí icas Públicas.
Más allá de la AEVAL, del ac ual IEPP o de la u u a Agencia, la
e aluación es una he amien a econocida e in eg ada en nume osas no mas y
planes es a égicos en la AGE. Un cen ena de unidades de la AGE ienen
a ibuidas compe encias o unciones en ma e ia de e aluación,
undamen almen e di ecciones gene ales y o ganismos au ónomos, si bien
menos de una cua a pa e de dichas unidades hacen ealmen e e aluaciones
de polí icas públicas (IEPP, 2021). Es as unidades hacen e aluaciones an o
in e nas como ex e nas (Las Na es, 2021), sin p io iza una ipología. En el
caso de las e aluaciones ex e nas, des aca la exis encia en España an o de
emp esas en el ámbi o de la consul o ía p i ada como equipos de in es igación
de uni e sidades, con capacidad e in e és en la ealización de és as. Dichas
emp esas y uni e sidades han impulsado his ó icamen e en España la demanda
de e aluaciones.
Yendo al caso conc e o de la EE, como ocu e con la e aluación en
gene al, es igualmen e educido el núme o de no mas y unidades en las que
es á p esen e. Su desa ollo se limi a a su conside ación eó ica en la LIEPP y
en el IEPP.
13
Es el caso de la Agencia Es a al Bole ín O icial del Es ado, Agencia Es a al Consejo
Supe io de In es igaciones Cien í icas, Agencia Es a al de Segu idad Aé ea, Agencia
Es a al de Segu idad Fe o ia ia, Agencia Es a al de Me eo ología, Agencia Es a al de
Coope ación In e nacional pa a el Desa ollo. Desde 2011 es án en igo la Agencia
Española de Medicamen os y P oduc os Sani a ios; y la Agencia Es a al de
In es igación.

Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
90
En el caso de la LIEPP, que supone la disposición del p ime ma co
no ma i o especí ico en ma e ia de e aluación en España en el ni el de la AGE
(Casillas & Macía, 2023; Ala cón-González & Flo es-Cando cio, 2024), hay un
econocimien o exp eso a la EE, en su a ículo 11.
Po su pa e, el IEPP, en idad a la que se a ibuye en la ac ualidad el
lide azgo de la e aluación en la AGE, de ine la EE como una de sus p incipales
me odologías, pese a no habe hecho has a aho a ninguna. El IEPP omó el
es igo de la AEVAL, agencia que supuso el p ime in en o ambicioso de
sis ema ización de la e aluación en España (Labeaga & Muñoz, 2013). A
di e encia de la AEVAL, el IEPP iene ango de subdi ección gene al. Es o
supone, de acue do con Valiño (2023), una disminución de ango, au onomía y
campo de acción del IEPP en elación con la AEVAL. En odo caso, según se
ecoge en la p opia LIEPP, el IEPP se in eg a á en la Agencia Es a al de
E aluación de las Polí icas Públicas. Po consiguien e, se puede conside a al
IEPP como o ganismo puen e en e la an igua AEVAL y es a u u a Agencia. De
hecho, la disposición ansi o ia única de la LIEPP exp esa que el IEPP asume
las unciones de la u u a Agencia has a la c eación de és a.
O as ins i uciones y unidades de la AGE ienen compe encias en
e aluación, aunque no son conside adas en es a in es igación al no abo da
ninguna de ellas la EE. Es e es el caso de la AIRe , la Sec e a ía Gene al de
Fondos Eu opeos, la Di ección Gene al de Fondos Eu opeos in eg ada en ella, o
el Ins i u o de Es udios Fiscales.
3.1.1. La e aluación de e aluabilidad en la Ley de
Ins i ucionalización de la E aluación de las Polí icas
Públicas.
3.1.1.1. Un nue o ma co de e e encia pa a la e aluación
(y pa a la e aluación de e aluabilidad) en España.
F u o del comp omiso del Gobie no de España en el ma co del Plan de
Recupe ación, T ans o mación y Resiliencia, en su Componen e 11 de
Mode nización de las Adminis aciones Públicas, se ap obó en el año 2022 la
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
91
Ley 27/2022, de 20 de diciemb e, de ins i ucionalización de la e aluación de
polí icas públicas en la Adminis ación Gene al del Es ado. Es e componen e 11,
enía en buena medida a da espues a a las ecomendaciones ealizadas po la
OCDE a sus es ados miemb o pa a un mayo uso de las e aluaciones de
polí icas públicas (Casillas & Macía, 2023; Ca denal e al., 2024). Dichas
p opues as pasaban po ins i ucionaliza la e aluación desde una pe spec i a de
gobie no in eg al, p omo e la calidad de las polí icas públicas y ealiza
e aluaciones que impac en en la oma de decisiones (OECD, 2022). Además,
suponía la ap obación de la LIEPP un equisi o más, en e o os, pa a la
ecepción de ondos Nex Gene a ion EU asignados a España (And és, 2023).
Es a cues ión de índole económica se e ela como de e minan e pa a la
elabo ación y ap obación de la LIEPP. En odo caso, es a ci cuns ancia no es
más que la con inuidad del p oceso de aplicación de la e aluación en España,
donde las exigencias comuni a ias han sido his ó icamen e un mo o pa a el
desa ollo de la és a.
Más allá de los mo i os que p o ocan su desa ollo, una no ma como
és a se conside a impo an e pa a impulsa una mayo y mejo p ác ica
e aluado a en España. Con ello, se da espues a a una demanda his ó ica del
sec o en o no a la necesidad de con a con una ley de e aluación (Las Na es,
2021) y a la lógica señalada po Ca alá (2015) de es ablecimien o de un ma co
ju ídico como p ime paso en el p oceso de ins i ucionalización de un sis ema
público de e aluación.
La LIEPP supone pa a la adminis ación pública española una nue a
opo unidad pa a desplega la dinámica de e aluación (Ga de, 2023; Ca denal
e al., 2024; T ias & Zúñiga-Gue a a, 2024). Más aún en un con ex o en el que
la e aluación, en gene al, sigue siendo una p ác ica poco ex endida y, en g an
medida, de aplicación olun a ia (IEPP, 2021; Las Na es, 2021). Rep esen a un
buen ma co de e e encia al es ablece la obliga o iedad de e alua .
Es cie o que la nue a Ley no es á exen a de c í icas. Según Sil es e
(2024), an o el T ibunal de Cuen as como la AIReF ya e alúan la e icacia y
e iciencia de las polí icas públicas. Sin emba go, es p eciso señala que ambos
o ganismos e alúan el con ol del gas o público y la e iciencia de la ges ión
p esupues a ia, no e aluando el diseño, ni los esul ados e impac os de las
in e enciones públicas, dimensiones que sí econoce la LIEPP y que a ibuye a
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
92
la u u a Agencia de E aluación. Además, en la Ley se ecoge la impo ancia de
la pa icipación en los p ocesos e alua i os, en línea con la e aluación
cons uc i is a, aspec o que ampoco es á inco po ado en las me odologías de
e aluación de los o ganismos señalados (Sil es e, 2024). La e aluación
compa e obje i os con los múl iples mecanismos de iscalización exis en es,
como el T ibunal de Cuen as o la In e ención Gene al de la Adminis ación del
Es ado, pues o que en e sus unciones es á implíci amen e el con ol del gas o
público, pe o p esen a o os ines adicionales, di e en es a los p opios de es os
mecanismos, como son la mejo a con inua de las polí icas públicas a pa i del
análisis alo a i o, desde una óp ica in eg al, no sólo económica, del diseño,
ejecución, esul ados e impac os log ados po és as. Con la e aluación la AGE
pe sigue así con a con mecanismos adicionales de calidad de la ges ión
pública.
A la LIEPP se le p esupone un papel inspi ado pa a o as no mas que, en
el campo de la e aluación de las polí icas públicas, se desa ollen y ap ueben a
ni el au onómico en los p óximos años. Como señalan Casillas y Macía (2023),
la ins i ucionalización de la e aluación exige un desa ollo no ma i o en odos
los ni eles de gobie no, siendo e iden e la complejidad que iene conside a un
modelo único an e la amplia di e sidad de o mas de en ende la e aluación en
las dis in as AAPP au onómicas y locales. Po an o, la ap obación de la LIEPP
debe pone se en el con ex o de un p oceso mul i-escala que a desde la AGE a
la CCAA. Es e p oceso es p obable que gene e una se ie de ma cos no ma i os
au onómicos en es a ma e ia. Es a di ección del cambio, de a iba abajo,
siemp e ha sido la más habi ual. P ueba de ello es la ya e e ida in luencia de la
UE en el desa ollo de la e aluación en España.
Pese a la ele ancia de la LIEPP pa a la ins i ucionalización de la
e aluación en España (Ca alá, 2015; Case o-Cepeda, 2022; Ga de, 2023;
Ca denal e al., 2024), es p eciso señala la plu alidad de modelos exis en es al
espec o, al y como ecogen S ockmann e al. (2020) y Casado y Del Pino
(2022).
En es e sen ido, la p opia LIEPP, en el segundo pun o del p eámbulo,
ecoge que “no exis e un único modelo de ins i ucionalización de la e aluación”.
Es más, pa a el obje i o de con a con un sis ema público de e aluación, la
ins i ucionalización es una condición necesa ia, pe o no su icien e, siendo
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
93
decisi a la gene ación de una cul u a de e aluación (Ruiz, 2012; Ca alá, 2015).
En cualquie caso, an o las ecomendaciones de egulación no ma i a de la
OCDE, como la exigencia de la UE pa a ecibi ondos Nex Gene a ion EU,
ac úan como ac o es de e minan es pa a op a po un modelo de e aluación
undamen ado en una ley, econociendo la necesidad de una mayo cul u a
e aluado a.
A ni el in e nacional son pocos los países que cuen an con una no ma i a
especí ica de e aluación. Al igual que España, EE. UU. y Canadá disponen de
leyes que des acan an o po es ablece un conjun o de obligaciones mínimas
en ma e ia de e aluación como po la cons i ución de o ganismos o ien ados al
impulso de la p ác ica e aluado a. Países eu opeos como No uega, I landa y
Reino Unido ienen no mas gene ales que igualmen e ga an izan la ealización
de e aluaciones (Láza o, 2015). Suiza, po su pa e, es ablece en su
Cons i ución que el Pa lamen o ela á po que las medidas del Gobie no ede al
sean e aluadas pa a es ima su e icacia (Casado y Del Pino, 2022; S ockmann,
2022).
En el caso español, la LIEPP se es uc u a en 32 a ículos, dis ibuidos en
cua o í ulos, incluido el p elimina , seis disposiciones adicionales, una
ansi o ia y es disposiciones inales. Pa a su elabo ación, cumpliendo el
p incipio de anspa encia, se ab ió un “p oceso o mal de consul a pública
abie a”, pa icipando “ac o es ele an es inculados a la e aluación”,
a o eciendo así “la plu alidad de las apo aciones”. Es e aspec o se alo a
posi i amen e, dada la e idencia exis en e en e los p ocesos pa icipa i os y el
g ado de ap opiación del esul ado alcanzado po pa e de los agen es
in e inien es (Case o-Cepeda e al., 2022). Además, de con o midad con lo
dispues o en la Ley 39/2015, de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o
Común de las Adminis aciones Públicas, la elabo ación de la LIEPP sigue los
p incipios de buena egulación.
La LIEPP cumple los p incipios de necesidad y e icacia, “po cuan o la
no ma iene po obje o do a a la ac uación adminis a i a de un ma co común
pa a la e aluación de polí icas públicas, impulsando la e icacia del conjun o de
acciones lle adas a cabo po la Adminis ación Gene al del Es ado”.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
100
de ca ác e es a égico. Todo ello con ie e a la EE un papel des acado, al menos
desde es e pun o de is a eó ico, en los u u os p ocesos de e aluación a
desa olla bajo el pa aguas de la LIEPP y, po an o, en los p ocesos de oma
de decisiones en el ni el es a égico den o de la AGE.
A endiendo a una pe spec i a concep ual se de ine EE en la Ley como
“análisis p e io de e aluabilidad”, alineándose así con el concep o p opio del
pa adigma de la EE o iginal. De es e modo, se ob ia en la LIEPP la condición de
la EE como ipo de e aluación an econocido ya en la comunidad e aluado a
(Vedung, 1997; Dahle -La sen, 2007; Da ies, 2013), siendo de inida como
simple “análisis”.
De igual mane a se ecoge en la LIEPP la conside ación de la
e aluabilidad como algo “p e io”, con a io así al ca ác e con inuo de la EE a lo
la go de odo el ciclo de ida de la polí ica (Thu s on & Po in, 2003; Dahle -
La sen, 2013; Da ies, 2013).
Con odo ello, en de ini i a, según se sin e iza en la abla 9, la
e aluabilidad en la AGE se concibe como análisis p e io y se si úa, en
consecuencia, desde un pun o de is a concep ual, en el pa adigma de la EE
o iginal.
Tabla 9. Ca ac e ís icas de la e aluación de e aluabilidad en la LIEPP.
• Obliga o iedad.
• Sis ema icidad.
• Rele ancia del obje o al que se di ige: planes es a égicos.
• Única ipología de e aluación, a endiendo al obje o e aluado, egulada en la Ley.
• Alineación con el pa adigma de la EE o iginal, de iniéndose como “análisis p e io”.
Fuen e: elabo ación p opia.
Es a conside ación de la EE bajo el pa adigma o iginal, lejos de
ep esen a un aspec o me amen e lingüís ico, iene incidencia en el uso
p e is o de la e aluabilidad en el ma co de la LIEPP. Dado que en ende la
e aluabilidad como análisis p e io, hace que se desa olle bajo una dimensión

Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
101
écnica, ob iando su dimensión polí ica, p opia de una e aluación en gene al y
de una EE en pa icula .
De es e modo, al y como es á de inida en la Ley, p esen a un sen ido
me amen e ins umen al, a modo de he amien a ce i icado a de un
de e minado g ado de bondad de la lógica de la in e ención, de su sis ema de
indicado es y de los ecu sos disponibles pa a su e aluación. Pe o la EE así
en endida dis a mucho de su po encial pa a el o alecimien o de capacidades
e alua i as y desa ollo de sis emas de e aluación, median e la emisión de
juicios de alo , ecomendaciones y p opues as p opias de la e aluabilidad
según el pa adigma de la EE ampliada.
En de ini i a, en la LIEPP se limi a la e aluabilidad a un análisis p e io de
ca ác e écnico, di igido a iden i ica si un de e minado p og ama es á
p epa ado, o no, pa a una e aluación ú il. Po an o, se alinea con el pa adigma
de la EE o iginal y queda lejos del alcance econocido bajo el pa adigma de la
EE ampliada.
En cohe encia con lo expues o has a aquí, los obje i os a ibuidos a la EE
se alinean ambién con los de la EE o iginal. Po un lado, la LIEPP o o ga a la
e aluabilidad, al y como se ecoge en su a ículo 11, la labo de “ e i ica la
calidad y p ecisión del diagnós ico ealizado, la iabilidad, cohe encia y
consis encia del diseño elabo ado, la cla idad, su iciencia y accesibilidad del
sis ema de in o mación y e aluación p e is o, así como si exis en su icien es
capacidades, ecu sos y comp omisos pa a que la e aluación pueda
implemen a se”.
En de ini i a, se econoce a la EE en la LIEPP la unción de iden i ica
mejo as de aquellos elemen os que, de una de e minada in e ención pública,
p esen en de iciencias. En la LIEPP no se ecoge, po an o, ninguno de los
obje i os de la EE ampliada. Es o se en iende como un impo an e iesgo pa a
el desa ollo y uso de la EE en la AGE. Pues o que, pese a su econocimien o en
una Ley como és a, la alineación uncional con la EE o iginal hace p esupone
un uso escaso de la EE, dada la e idencia exis en e sob e la educida u ilidad y
desin e és de la EE o iginal an o a ni el nacional (IEPP, 2021; Las Na es,
2021) como in e nacional (Le i on e al., 2010; Dahle -La sen, 2013; Da ies y
Payne, 2015).
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
102
De mane a adicional, dado que la LIEPP indica que odo plan es a égico
debe con a con un in o me de e aluabilidad, cab ía p egun a se si, en caso de
conside a se dichos planes no e aluables, és os se ían, o no, ap obados. A es e
espec o se pod ían a isba a ios escena ios. Si los planes es a égicos a ni el
es a al son conside ados e aluables, la e aluabilidad se ía la ce i icación, o
a al, de es a cualidad pa a dichos planes. Si ue an conside ados no e aluables,
pod ían se , pese a ello, ap obados, po lo que la e aluabilidad, o no es a ía
p o ocando los e ec os que se le p esuponen, o simplemen e end ía una
unción in o ma i a; o pod ían no se ap obados, con la consiguien e incidencia
en el pode ejecu i o y legisla i o, po la pa alización de es os planes.
Dado el ol concedido a la e aluación en España, pa ece lógico pensa
que la e aluabilidad no end ía es e peso en los p ocesos de oma de
decisiones, po lo que an e in o mes nega i os de e aluabilidad, se puede in ui
que és os deja ían de ealiza se, o bien ca ece de incidencia, siendo así
i ele an es. En es e sen ido, el pe sonal écnico del IEPP a ala es a misma idea
al señala que “a p io i, los in o mes de e aluabilidad que se hagan en el ma co
de la Ley, segu amen e no engan g an incidencia en e los esponsables de los
planes es a égicos, al menos en un p incipio”; y, añaden, que, “en odo caso,
odo lo que sea e alua y que suene e aluación en la AGE se á posi i o, dado
que oda ía la e aluación es una p ác ica poco ex endida”.
En de ini i a, se e idencia la escasa incidencia que la e aluabilidad
end ía, al y como es á concebida en la LIEPP, una ez que és a sea aplicada.
Se pone de mani ies o, siguiendo a Foucaul (Á ila-Fuenmayo , 2006) y su
concepción del pode , cómo la LIEPP no supone ni un elemen o de pode legal
ni disciplina io espec o a la ealización de la EE. En an o que ni es ablece
como obliga o io su eje cicio, ni es ablece medidas sancionado as de ningún
ipo en caso de no ealiza se.
En la Ley se es ablece pa a lle a a cabo una EE (en línea con Da ies,
2013), un análisis de los es p incipales ocos que son conside ados en el
pa adigma de la EE o iginal, como son la alo ación del diseño, del sis ema de
seguimien o y de la gobe nanza. En pa icula , al y como se exp esa en el
pun o 2 del a ículo 11 de la Ley, se hace alusión a la necesidad de analiza :
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
103
a) La calidad de la plani icación, que inclui á un análisis del con ex o
socioeconómico de la polí ica pública y del impac o sob e el bienes a ecológico,
económico y social de las gene aciones p esen es y u u as; la elación
exis en e en e los p oblemas y los obje i os plan eados y su lógica causal; y un
examen de la cohe encia in e na de la es a egia p opues a en la polí ica
pública obje o de e aluación.
b) La comp obación de la exis encia de un sis ema de in o mación,
seguimien o y e aluación que posibili e la moni o ización pe iódica y sis emá ica
de la ejecución de la polí ica pública, y la disponibilidad de los da os, en su caso
desag egados po sexo, necesa ios pa a su e aluación y los ecu sos
p esupues a ios disponibles. Es e sis ema debe posibili a la moni o ización
pe iódica y sis emá ica de la ejecución de la polí ica pública, e iden i ica de
mane a p elimina los da os necesa ios pa a su e aluación.
c) La gobe nanza de la polí ica pública obje o de e aluación, en la que se
analiza án los ecu sos humanos y ma e iales y se comp oba á la exis encia de
mecanismos de coo dinación y coope ación en e pa es implicadas. Se inclui án
las esponsabilidades de cada ni el y las di e en es es uc u as de dichos
mecanismos, así como el o ma o de comunicación.
En cualquie caso, en la LIEPP, no se ecoge una me odología como al de
EE, más allá de es e econocimien o de los es ocos de análisis que
ca ac e izan a la EE o iginal. De hecho, se señala en el pun o 9 del a ículo 11,
que la Agencia Es a al de E aluación de Polí icas Públicas, una ez c eada,
“elabo a á la me odología y modelo de in o me de e aluabilidad”.
A al espec o se alo a posi i amen e la de ensa que se hace en la Ley
de la “independencia” a la ho a de hace una EE, ya sea po pa e de un equipo
e aluado in e no o ex e no, es ando ambas modalidades p e is as en la LIEPP.
Pe o se pe cibe un iesgo con el econocimien o que la no ma hace de la
“es anda ización del análisis de e aluabilidad”, pues o que un p ocedimien o
es ánda puede de i a en una bu oc a ización de la EE, al y como ocu e con
la e aluación en gene al (Láza o, 2015; Pé ez-Domínguez, 2019).
En elación con es a mención que se hace en la LIEPP sob e la u u a
Agencia su gen dos conside aciones. Una p ime a, pasa po p esupone que
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
104
dicha Agencia dé po álida la me odología de e aluabilidad del IEPP, dada su
ecien e publicación y eniendo en cuen a que el equipo p o esional del IEPP
se á el que con o me, al menos inicialmen e, la ci ada Agencia. Jun o con es a
conside ación, una segunda pasa po supone que, si en la LIEPP se concibe la
EE bajo el pa adigma de la EE o iginal, en caso de p opone la u u a Agencia
una nue a me odología de e aluabilidad, es a ía alineada con es e pa adigma y
no con el de la EE ampliada. En odo caso es as cues iones deben se
conside adas en un plano deduc i o e in e p e a i o. Más allá de la alo ación
eó ica ealizada en es e pun o sob e la LIEPP, esul a ob io espe a la pues a
en ma cha de la Ley y con a con las p ime as expe iencias e alua i as que se
de i en de ella, pa a pode ene e idencia del alcance y log os de la EE al y
como se concibe en es a nue a Ley.
3.1.2. La e aluación de e aluabilidad en el Ins i u o pa a la
E aluación de las Polí icas Públicas.
3.1.2.1. El Ins i u o como o ganismo de e e encia en la
Adminis ación Gene al del Es ado.
Jun o al ma co no ma i o es impo an e con a con o ganismos y
unidades adminis a i as compe en es en la ma e ia pa a la ins i ucionalización
de la e aluación. En e o os mo i os, un cie o g ado de ins i ucionalización
o mal pe mi e, de acue do con Láza o (2015), impulsa una ac i idad
e aluado a sis emá ica y plani icada, isible y anspa en e, basada en
es ánda es de calidad y capaz de p omo e la u ilización e ec i a de los
esul ados de la e aluación. En odo caso se debe sub aya que no exis e un
modelo único ni un solo camino pa a la ins i ucionalización de la e aluación
(AIReF, 2021). Además, és a se concibe como un p oceso y no un pun o de
llegada, pues o que los sis emas de e aluación son dinámicos y deben
adap a se a si uaciones cambian es.
A ni el in e nacional hay dis in as e e encias. Como se ecoge en la
LIEPP, EE. UU. y Canadá cuen an con o ganismos, dependien es del gobie no
es a al, cuya unción p incipal es omen a y apoya la e aluación a a és de
di ec ices y guías de e aluación, así como ealiza e aluaciones in e nas. Po
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
105
su pa e, en o os países, como No uega, I landa y Reino Unido, es el Minis e io
de Finanzas el que eje ce di ec amen e es a ac i idad impulso a de la
e aluación.
En España, en el ni el de la AGE la AEVAL ep esen ó en e 2007 y 2017
el o ganismo de e e encia en es e sen ido. El IEEP omó el es igo de aquella,
as su disolución, es ando igen e en la ac ualidad.
El Real Dec e o 507/2021, de 10 de julio, po el que se ees uc u an los
depa amen os minis e iales y el Real Dec e o 682/2021, de 3 de agos o, po el
que se desa olla la es uc u a o gánica básica del Minis e io de Hacienda y
Función Pública y se modi ica el Real Dec e o 139/2020, de 28 de ene o, po el
que se es ablece la es uc u a o gánica básica de los depa amen os
minis e iales, de ine en su a ículo 14.6 que el IEPP se adsc ibe al Minis e io de
Hacienda y Función Pública a a és de la Sec e a ía de Es ado de Función
Pública, con ni el o gánico de Subdi ección Gene al. Dado es e encaje o gánico,
se e idencia una meno au onomía e independencia del IEPP espec o a la u o
en su momen o la AEVAL.
En dicho a ículo se es ablecen las unciones que al IEPP le co esponde
desa olla en el ámbi o de la AGE. De una pa e, en é minos gene ales, se le
a ibuye el omen o de la cul u a de e aluación de las polí icas públicas, unción
cla e pa a el desa ollo de la e aluación en cualquie e i o io (Osuna, 2008;
Valiño, 2023). En segundo é mino, se es ablece la unción de apoyo
ins umen al necesa io pa a ealiza los análisis que equie an los p ocesos de
mode nización o plani icación que se impulsen desde la Sec e a ía de Es ado de
Polí ica Te i o ial y Función Pública. En e ce a ins ancia, se le a ibuyen
unciones de o mulación, di usión de me odologías de e aluación y omen o de
la o mación de los empleados públicos, en coo dinación con el Ins i u o
Nacional de Adminis ación Pública. Jun o a odo ello, se econoce su labo en la
ealización de e aluaciones, en pa icula de las polí icas públicas y de los
planes y p og amas cuya e aluación se le encomiende, en coo dinación con los
depa amen os minis e iales. Es a amplia a ibución de unciones al IEPP
jus i ica la a i mación de conside a a es e o ganismo como el enca gado de
lide a la e aluación de las polí icas públicas en la AGE, en cualquie caso, bajo
la supe isión y/o enca go del Minis e io en el que se encuen a.

Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
106
De hecho, en compa ación con la AEVAL, Agencia que no sólo e a
compe en e en ma e ia de e aluación, sino que di igía buena pa e de sus
es ue zos a omen a la calidad de los se icios públicos, el IEPP sí cen a po
comple o su acción en a eas y acciones de e aluación.
En odo caso el IEPP ha enido, has a la echa, una ac i idad limi ada (De
la Fuen e & No ales, 2023). Compa e con la AEVAL buena pa e de los
p oblemas que p o oca on su cie e, undamen almen e ca encia de su icien e
pe sonal cuali icado y de ecu sos en gene al, así como escasa independencia y
apoyo polí ico-ins i ucional pa a ello (Albi & On ubia, 2018; De Rus, 2023;
Ga de, 2023; Rico, 2023).
También son comunes los e os, pa a el IEPP y la AEVAL, des acando
mejo a los p ocesos de plani icación de las in e enciones públicas, hace más
isible la e aluación, p o undiza en la ins i ucionalización de la e aluación,
o alece las capacidades e alua i as y la calidad de las e aluaciones y
cons ui un sis ema público de e aluación (Ruiz, 2012; IEPP, 2021; Rico,
2023). P ecisamen e es os e os coinciden con los obje i os y ines de la EE
ampliada.
En e las acciones ealizadas po el IEPP has a la echa, des aca la
elabo ación de un conjun o de cua o guías (Tabla 10), que suponen un ma co
de e e encia y o ien ación pa a el desa ollo de la e aluación en la AGE, si bien
no son en ningún caso de obligado cumplimien o. P e iamen e la AEVAL publicó
cinco guías en ma e ia de e aluación, al y como queda ecogido en la abla 8.
De hecho, uno de los mayo es log os de AEVAL ue el habe sido capaz de
diseña , en un plazo de iempo ela i amen e co o, una me odología de
e aluación consis en e, compleja, plu al, adap able a los dis in os obje os,
in eg al y, sin duda, p agmá ica (Rico, 2023). És a ue plasmada en las guías
mencionadas.
En e las guías elabo adas po el IEPP se encuen a la de e aluabilidad de
in e enciones públicas, en la que se exp esan los undamen os concep uales y
la p opues a me odológica del IEPP en ma e ia de EE. Es po ello que es a guía
se econoce como un documen o esencial pa a la in es igación.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
107
Tabla 10. Guías de e aluación de polí icas públicas publicadas po el IEPP y po la
AEVAL.
Guías
publicadas
po el IEPP
• Guía de e aluabilidad de in e enciones públicas. 2020.
• Guía de e aluación de esul ados de polí icas públicas. 2020.
• Guía de e aluación de diseño de polí icas públicas. 2020.
• Guía de e aluación de implemen ación de polí icas públicas. 2020.
Guías
publicadas
po la
AEVAL
• La unción e aluado a. P incipios o ien ado es y di ec ices de
ac uación en la e aluación de polí icas y p og amas. 2009.
• Fundamen os de e aluación de polí icas públicas. 2010.
• Guía p ác ica pa a el diseño y la ealización de e aluaciones. 2015.
• Guía me odológica pa a el desa ollo de p ocesos de plani icación de
polí icas públicas en el ámbi o sec o ial. 2016.
• Me odología de e aluación y seguimien o de la anspa encia de la
ac i idad pública. 2016.
Fuen e: elabo ación p opia.
En cuan o a la ac i idad e aluado a del IEPP es p eciso sub aya el
educido núme o de e aluaciones hechas en sus cua o años de ida. Además,
las e aluaciones ealizadas no lo han sido de planes es a égicos ni
in e enciones públicas ele an es po alcance y/o do ación p esupues a ia, de
modo que los esul ados e impac os de las p incipales polí icas y es a egias no
se hacen isibles a a és de la acción e aluado a del IEPP.
En el año 2020 el IEPP hizo la E aluación In e media de la Es a egia
Nacional In eg al pa a pe sonas sin hoga 2015-2020, po enca go de la
Sec e a ía de Es ado de De echos Sociales. El obje i o de es a e aluación ue
de e mina el desa ollo y ejecución de las ac uaciones de dicha es a egia, así
como e alua su diseño, implemen ación y esul ados, con el in de o ien a la
oma de decisiones sob e su ediseño. En el año 2021, ealizó el Es udio
diagnós ico de la e aluación en la AGE, que analiza la si uación de la p ác ica de
la e aluación en la AGE, siendo elabo ado como abajo de pa ida pa a la
elabo ación de la LIEPP. Finalmen e, en el año 2022, lle ó a cabo la E aluación
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
108
in e media del III Plan Á ica, po enca go de la Sec e a ía de Es ado de
Asun os Ex e io es y Globales del Minis e io de Asun os Ex e io es, Unión
Eu opea y Coope ación, con el obje i o de e alua su e icacia.
Como se obse a, ninguna de las e aluaciones ealizadas po el IEPP es
una EE. Con an e io idad la AEVAL ampoco ealizó EE. En e los años 2007 y
2016, lle ó a cabo un o al de 48 e aluaciones, po enca go anual del Consejo
de Minis os, pe o ninguna de e aluabilidad. Dada la ausencia de expe iencias
de aplicación, en el siguien e apa ado se con as a la p opues a de EE del IEPP
espec o a los p incipales modelos in e nacionales de EE desde un pun o de
is a concep ual y eó ico.
3.1.2.2. P opues a de e aluación de e aluabilidad del
Ins i u o pa a la E aluación de las Polí icas
Públicas.
En el análisis compa a i o de la concepción de la EE en los dis in os
o ganismos de la AGE y CCAA espec o a los modelos in e nacionales en la
ma e ia, se con as a qué se en iende po EE, qué ca ac e ís icas se conside an
en o no al concep o de EE, qué obje i os y ines se pe siguen a a és de la EE
y qué me odología se p opone aplica . Se a a de conclui , en de ini i a, si la
EE se alinea, en cada caso, con el pa adigma de la EE o iginal o con el
pa adigma de la EE ampliada.
El IEPP de ine e aluabilidad como un ipo de e aluación (Me ino, 2007;
IEPP, 2020b). Es a o ma de concep ualiza la e aluabilidad se alo a como
posi i a, dado que es cohe en e con los p incipales au o es en la ma e ia
(Vedung, 1997; Dahle -La sen, 2007; T e isan & Walse , 2015). Sin emba go,
se debe sub aya que es a conside ación de la e aluabilidad como ipo de
e aluación po pa e del IEPP se limi a a la exp esión lingüís ica pues o que, en
su desa ollo, se concibe como un ins umen o o p oceso de análisis (IEPP,
2020b), no un ipo de e aluación en sí.
Así se e idencia en la Guía de EE publicada po el IEPP en 2020,
señalándose que la EE es un “ins umen o del campo de la e aluación”, un
“p oceso de análisis de dis in as dimensiones de una in e ención pública” o “un
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
109
análisis sis emá ico de las cues iones ele an es de e aluabilidad” (IEPP,
2020b). En a ios pun os, incluso, se hace e e encia exp esa a la EE como
“análisis de e aluabilidad”.
Además, se de ine como análisis “an e io a una e aluación pos e io en
p o undidad” (IEPP, 2020b), e idenciando que la EE se concibe, en
consecuencia, como a ea de ca ác e supe icial. De hecho, se señala que la EE
supone un conjun o de “pau as sencillas y ápidas”, así como de aplicación “en
un plazo b e e y a un cos e bajo” (IEPP, 2020b). A es e espec o ambién se
señala que la EE es una he amien a que apo a alo añadido a la
anspa encia y endición de cuen as, de lo que se deduce que no se concibe
como pa e de és a, sino, en odo caso, como complemen o o elemen o
adicional.
Es as cues iones son con a ias con los pos ulados de la EE ampliada,
según la cual, en la ac ualidad, la EE, al o ien a se a la con o mación de
sis emas de e aluación, debe con a con plazos y, sob e odo, ecu sos
económicos amplios, dado su alcance (Dahle -La sen, 2007, 2013).
En es a misma línea, el cues iona io p opues o po el IEPP como
he amien a pa a hace una EE se denomina cues iona io de e aluabilidad,
ob iando la palab a e aluación.
De es a conside ación de la EE como análisis se de i a la in e p e ación
de la EE desde el IEPP como una he amien a écnica (IEPP, 2020b), ajena a la
dimensión polí ica p opia de oda e aluación. Es a idea se cons a a además en
el ex o de la Guía de EE del IEPP, donde se indica que el esul ado de una EE
debe se un “documen o écnico de e aluabilidad” (IEPP, 2020b). Como se
incidió en la in oducción de es a esis la e aluación en gene al y, la EE en
pa icula , ienen una ma cada dimensión polí ica.
Asimismo, po pa e del IEPP se asume la idea de la e aluabilidad como
paso p e io, o “análisis de ca ác e p e io” (IEPP, 2020b). Se señala que la EE
se ealiza “an es de una e aluación pos e io , ya sea és a in e media o expos ”.
Es a ca ac e ís ica es con a ia a los pos ulados de la EE ampliada que, de
acue do con Thu s on y Po in (2003), ep esen a una e aluación con inua.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
116
p ocedimien o pa a ello, más allá de ecomenda la ealización de un
cues iona io de sa is acción de los ac o es pa icipan es en la EE.
3.2. La e aluación de e aluabilidad en la adminis ación
pública au onómica.
Analizada la p esencia de la EE en la AGE, se hace lo p opio en es e
pun o con espec o a la adminis ación pública au onómica.
En es e ni el adminis a i o se puede indica que, al y como señala
Zúñiga-Gue a a (2022), odas las CCAA con emplan la e aluación en su ma co
ju ídico, si bien con un g ado de a ance bas an e desigual. De es e modo, se
e idencia que hay CCAA que ienen un desa ollo des acable, en e a o as que
apenas hacen una mención a la he amien a (T ias & Zúñiga-Gue a a, 2024).
Con odo ello, en gene al se e alúa poco a ni el au onómico. A endiendo a los
da os del Ba óme o de la E aluación de las Polí icas Públicas (Las Na es, 2021)
así lo conside a el 86,8% de los p o esionales del sec o de la e aluación.
En es a esis son es las CCAA obje o de es e es udio, Andalucía,
Ca aluña y Na a a, pues o que son las únicas que econocen y conside an la
EE en e sus ipologías de e aluación. En los casos de Ca aluña y Na a a,
como ocu e en la AGE, se analiza la p esencia de la EE desde un pun o de is a
eó ico, en sus manuales y guías de e e encia, dado que no han ealizado
ninguna e aluación de es e ipo. En el caso de Andalucía, además de es a
e isión eó ica, se analiza ambién la expe iencia empí ica en la ma e ia,
g acias a la exis encia de nume osas e aluaciones de e aluabilidad po pa e de
es a comunidad, ealizadas odas ellas de mane a in e na po el IAAP.
En conc e o se con as an los esul ados espe ados de una EE según los
modelos in e nacionales en la ma e ia con los esul ados alcanzados median e
las EE ealizadas po pa e del gobie no andaluz. El núme o o al de casos
es udiados asciende a 26 EE.
Andalucía, Ca aluña y Na a a no sólo son conside adas en es e es udio
po el mo i o señalado, sino que ambién se en ienden en in es igaciones
ecien es (T ias & Zúñiga-Gue a a, 2024), como las CCAA más econocidas y

Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
117
econocibles en el campo de la e aluación. Es o se explica, en e o os ac o es,
po su ele ado g ado de au onomía polí ica y adminis a i a, po sus di e en es
y singula es ayec o ias polí icas, po sus a ances en ma e ia de
ins i ucionalización de la e aluación, pese a no con a aún con un sis ema como
al, y po su peso polí ico en el conjun o del país (T ias & Zúñiga-Gue a a,
2024).
O as CCAA es án empezando a impulsa un sis ema de e aluación
p opio, si bien oda ía esul an expe iencias muy incipien es. A es e espec o
cabe des aca , po un lado, Cas illa y León, que ap obó a inales de 2023 el
Dec e o 18/2023, de 28 de sep iemb e, po el que se egula la aplicación de la
e aluación de polí icas públicas en la Adminis ación de la Comunidad de
Cas illa y León, con el obje i o de implan a un sis ema de e aluación. Po o o
lado, Cana ias, que puso en ma cha en oc ub e de 2024 un g upo de abajo
pa a elabo a el Plan de E aluación de Polí icas Públicas de Cana ias, con el in
de impulsa la cul u a de la e aluación en las dis in as á eas del gobie no
cana io.
Es e análisis au onómico se es uc u a en es apa ados. Uno p ime o a
a és del que se expone el ma co ins i ucional y no ma i o de la e aluación de
las es CCAA e e idas. A con inuación, un segundo apa ado, en el que se
con as a la conside ación concep ual de la EE de las es egiones. En ambos
apa ados se hace un análisis conjun o, de una pa e, a in de e idencia los
pun os di e gen es y con e gen es en el desa ollo y aplicación de la e aluación
en gene al po pa e de las es AAPP; y, de o a, po su con luencia en la o ma
de en ende la EE. Finalmen e, se es udia la aplicación e ec i a de la EE en
Andalucía.
3.2.1. Ma co ins i ucional y no ma i o de la e aluación en
Andalucía, Ca aluña y Na a a.
La e aluación de las polí icas públicas iene dis in o o igen a ni el
au onómico: la ap obación de una ley de e aluación, en el caso de Na a a; la
c eación de un o ganismo público au ónomo al que se o o gan las compe encias
en e aluación, en el caso de Ca aluña; y la a ibución de unciones e aluado as
a un o ganismo público, conc e amen e el IAAP, en el caso de Andalucía.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
118
Na a a ue la p ime a CCAA, y has a aho a única, en con a con un
ma co no ma i o especí ico en ma e ia de e aluación, con la ap obación en el
año 2005 de la Ley Fo al 21/2005, de 29 de diciemb e, de e aluación de las
polí icas públicas y de la calidad de los se icios públicos. Es a Ley es ablece los
c i e ios y líneas de ac uación esenciales pa a el desa ollo de la p ác ica
e alua i a en Na a a. Supone un impo an e hi o pa a el a ance de la
e aluación en la egión y uen e de inspi ación pa a o as CCAA. Al ampa o de
la ci ada Ley, se cons i uyó un ma co común que o ien a la ac i idad de
e aluación en cualquie o ganización del sec o público de la Comunidad Fo al.
Las ca ac e ís icas cla e del modelo na a o son la olun a iedad, de o ma que
cada o ganización pública decide cuándo y qué e alua . Asimismo, es elemen o
iden i a io la lexibilidad y posibilidad de se ampliable, en endida como
capacidad de c ece y adap a se a nue as ealidades, inco po ando líneas de
ac uación.
Na a a se do a además de una es a egia a iculada en seis ejes
(Gobie no de Na a a, 2011). Como p ime eje se es ablece el ma co
no ma i o, que ag upa el conjun o de desa ollos no ma i os pos e io es a la
en ada en igo de la Ley Fo al 21/2005 y los acue dos adop ados po la
Comisión Fo al. Se cons i uyen como el sopo e ju ídico sob e el que se asien a
la e aluación en Na a a. Un segundo eje iene ep esen ado po el ma co
o ganiza i o e in aes uc u al, que in eg a el conjun o de o ganismos
esponsables de coo dina y lide a el p oceso de e aluación, así como las
in aes uc u as écnicas y de sopo e pa a la ealización de las unciones de
seguimien o y con ol de la aplicación de la ci ada Ley Fo al 21/2005. Como
e ce eje se de ine un ma co de capaci ación y sensibilización, o ien ado a la
pues a en ma cha de acciones de sensibilización y o mación del pe sonal de las
AAPP na a as enca gado de aplica los p og amas de ac uación y medidas
es ablecidas en la Ley. Adicionalmen e, un cua o eje, iene ep esen ado po
un ma co de di usión, que con empla las acciones de comunicación, an o de
ámbi o in e no como ex e no, de las ac uaciones y esul ados en ma e ia de
e aluación. Un quin o eje supone un ma co me odológico, di igido a la
elabo ación de di ec ices y pau as. Finalmen e, un sex o eje, ma co de
coope ación, que cen a su a ención en la c eación de ínculos y edes de
colabo ación con el in de canaliza la p esencia e in e ención de las p incipales
ins i uciones en ma e ia de e aluación.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
119
Ca aluña, po su pa e, cuen a con uno de los más ele ados g ados de
ins i ucionalización de la e aluación (Láza o, 2012; Paja, 2017; T ias, 2021;
Ce illo, 2023), si uación que se explica esencialmen e po la p esencia del
Conso cio Ins i u o Ca alán de E aluación de Polí icas Públicas (I àlua),
cons i uido en el año 2006. I àlua es una en idad de de echo público de
ca ác e asocia i o y olun a io, de du ación inde inida, con capacidad pa a
c ea se icios, ges iona los y ealiza ac i idades, según ACUERDO
GOV/32/2021, de 23 de ma zo, de 2021. A endiendo a sus es a u os, el
Conso cio es á o mado po es miemb os, como son la Adminis ación de la
Gene ali a de Ca aluña, la Dipu ación de Ba celona y la Uni e sidad Pompeu
Fab a. La p esencia uni e si a ia o o ga a I àlua, a p io i, un impo an e apo e
académico y de independencia. Su misión es la p omoción de la e aluación de
polí icas públicas en e las AAPP ca alanas, las en idades sin ánimo de luc o que
pe sigan ines de in e és público y en e la ciudadanía en gene al. I àlua es el
único o ganismo público au onómico en España dedicado al impulso y desa ollo
de la e aluación (Paja, 2017), siendo cen al en Ca aluña.
Las unciones de I àlua son di e sas, según se expone en el a ículo 4 de
sus es a u os. Po un lado, e alúa cualquie ipo de in e ención pública po
inicia i a p opia, de acue do con su p esupues o anual, po enca go de AAPP y
de en idades sin ánimo de luc o. Asimismo, ealiza ac i idades de o mación
sob e e aluación de polí icas públicas. Po o o lado, es des acable el
aseso amien o de I àlua a AAPP, a a és del diseño de ins umen os de
e aluación, la de ección de emá icas de in e és y la p oducción de in o mación
gene al pa a el desempeño de la p ác ica e alua i a po e ce os. En e dicho
aseso amien o se encuen a la a ea de la EE de p og amas y polí icas de
e ce os, lo que jus i ica la conside ación de I àlua en es a esis.
A es as unciones I àlua suma la di usión de esul ados de e aluaciones,
pa a lo cual cuen a con un eposi o io web. Es e eposi o io es un p oyec o
conjun o de I àlua y la Uni e sidad Pompeu Fab a, que iene el obje i o de
con ibui al impulso de la cul u a de la e aluación, di undiendo el conocimien o
gene ado a a és de las e aluaciones ealizadas. El eposi o io ecoge de o ma
sis emá ica e aluaciones de polí icas públicas lle adas a cabo en Ca aluña, ya
sea po pa e de las AAPP o po pa e del e ce sec o social. Ac ualmen e hay
un o al de 232 e aluaciones, de 82 ins i uciones e aluado as, an o públicas
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
120
como p i adas. O ece un esumen de las p incipales ca ac e ís icas y
esul ados de cada e aluación, así como de las conclusiones y ecomendaciones
o muladas po sus au o es. En es e eposi o io no hay ninguna EE, debido a
que I àlua no ha ealizado e aluaciones de es e ipo has a la echa. Es po es e
mo i o po el que, en es e apa ado, se analiza la conside ación de la EE po
pa e de la Gene ali a de Ca aluña espec o a los modelos in e nacionales
desde un pun o de is a exclusi amen e concep ual y eó ico.
Jun o a I àlua ambién juega un papel des acado en la expansión de la
e aluación en Ca aluña el Á ea de E aluación Económica de Polí icas Públicas
del Depa amen o de Economía y Hacienda de la Gene ali a (T ias & Zúñiga-
Gue a a, 2024), á ea que se c ea median e el Dec e o 38/2014 de 25 de
ma zo, de ees uc u ación del Depa amen o de Economía y Conocimien o.
Desde es a á ea se ealizan esencialmen e e aluaciones económicas de polí icas
públicas, en é minos de cos e-bene icio; e in o mes de impac o económico y
social de polí icas públicas.
En e ce é mino, Andalucía iene igualmen e un a ance ele an e en
ma e ia de e aluación. P esen a un impulso inicial desde el ámbi o
uni e si a io, en los p ime os años de es e siglo, de la mano de los P o eso es
Ca los Román y José Luis Osuna (T ias & Zúñiga-Gue a a, 2024), que
abaja on po inco po a la e aluación en la Ley O gánica 2/2007, de 19 de
ma zo, de e o ma del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía. En pa icula en
su a ículo 138, e e ido p ecisamen e a la e aluación de polí icas públicas, que
indica que la ley egula á la o ganización y uncionamien o de un sis ema de
e aluación de las polí icas públicas. También hay un an eceden e en la Ley
9/2007, de 22 de oc ub e, de Adminis ación de la Jun a de Andalucía, se indica
en su a ículo 6, el comp omiso con la mejo a con inua de los se icios de la
adminis ación a a és de los sis emas de calidad y e aluación ap obados po
el Consejo de Gobie no, o ien ados al log o de la excelencia en la ges ión.
A es as e e encias se suma la Ley 1/2014, de 24 de junio, de
T anspa encia Pública de Andalucía, en cuya exposición de mo i os se indica
que la e aluación de p og amas y polí icas públicas se econoce como un
ins umen o ope a i o pa a cumpli obje i os de anspa encia (Pé ez-
Domínguez, 2019). En conc e o, en su a ículo 12 se dice que “se conside a
e aluación de polí icas públicas el p oceso sis emá ico de gene ación de
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
121
conocimien o encaminado a la comp ensión in eg al de una in e ención pública
pa a alcanza un juicio alo a i o basado en e idencias espec o de su diseño,
pues a en p ác ica, esul ados e impac os” y se añade que “su inalidad es
con ibui a la mejo a de las in e enciones públicas e impulsa la anspa encia
y la endición de cuen as”. La Ley 7/2017, de 27 de diciemb e, de Pa icipación
Ciudadana de Andalucía, ambién econoce la impo ancia de la e aluación.
Ac ualmen e Andalucía es á desa ollando una ley au onómica de e aluación.
És a se encuen a en ase de bo ado .
Jun o al dis in o o igen y/o de onan es del eje cicio e alua i o is o
p e iamen e, se cons a a ambién un desa ollo dispa . Así, en el caso de
Na a a la e aluación ha a a esado es e apas: una p ime a de impulso
inicial, g acias a la e e ida ley au onómica, en e 2005 y 2011; una siguien e
de escaso desa ollo de la acción e aluado a, u o de los eco es
p esupues a ios en e 2011 y 2015; y una e ce a, has a el momen o ac ual, de
nue o a ance de la e aluación. Po su pa e, Ca aluña p esen a una e olución
más sos enida y egula en el iempo del desa ollo de la e aluación, desde la
c eación de I alua en 2006 has a el momen o p esen e. Finalmen e, Andalucía
ambién p esen a un desa ollo cons an e, si bien más ecien e, desde el año
2015, cuando se a ibuyen al IAAP unciones de e aluación. En ningún caso se
dispone de da os o iciales que pe mi an e idencia adecuadamen e las ases
más ac i as en ma e ia de e aluación espec o a las más eg esi as.
El caso na a o es un cla o ejemplo de al a de linealidad. En es e
sen ido, a endiendo a T ias y Zúñiga-Gue a a (2024), se pueden dis ingui es
e apas en el desa ollo de la ac i idad e aluado a en la Comunidad Fo al. La
p ime a, con o igen en la mencionada Ley, has a el pe iodo ma cado po la
c isis económico- inancie a in e nacional. En es e p ime momen o la e aluación
gozó de un impo an e a ance, que se conc e a en publicaciones y guías de
e e encia, con o mación de un egis o de e aluaciones y es ablecimien o una
ed de p o esionales de la e aluación. La segunda e apa, en e los años 2011 y
2015, que ino ma cada, sin emba go, po una escasa acción e aluado a, u o
del eco e de p esupues o di igido a la e aluación. Po úl imo, se obse a una
ase de elanzamien o, que cons i uye la e ce a e apa. És a se explica po la
c eación, en el año 2015, del Obse a o io de la Realidad Social de Na a a,
en idad que omen a la e aluación, aunque limi ándose a polí icas de ca ác e

Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
122
es ic amen e social. Desde el año 2023 las compe encias en e aluación ecaen
de mane a más des acada en la Di ección Gene al de Plani icación,
Coo dinación, Inno ación y E aluación de Polí icas Públicas, den o del
Depa amen o de P esidencia e Igualdad.
Ca aluña pa ece con a con un desa ollo más sos enido en el iempo. Es
cie o que ambién se io condicionada la e aluación po los eco es
p esupues a ios de i ados de la c isis inancie a in e nacional de 2008. Pe o la
exis encia de I àlua y, pos e io men e, del Á ea de E aluación Económica de
Polí icas Públicas del Depa amen o de Economía y Hacienda de la Gene ali a ,
ha pe mi ido dispone de una es uc u a o gánica es able. A es e espec o, es
ele an e des aca cie os log os que ambos o ganismos han log ado en el
p oceso de ins i ucionalización de la e aluación, y que e idencian la buena
salud de la e aluación en Ca aluña (Láza o, 2012; Ce illo, 2023), ales como el
p og ama PROAVA
14
, inicia i as como la comunidad COAVA
15
, la comisión
in e depa amen al CIAVA
16
o la inclusión de la e aluación de polí icas en la Ley
3/2002, de Finanzas Públicas de Ca aluña, a a és del desa ollo de planes
plu ianuales de e aluación.
En Andalucía, po su pa e, se encomienda al IAPP el impulso de la
plani icación y e aluación de polí icas públicas, median e el Dec e o 206/2015,
de 14 de julio, po el que se egula la es uc u a o gánica de la Conseje ía de
Hacienda y Adminis ación Pública. En la disposición inal segunda del ci ado
14
El PROAVA, Fondo de P omoción pa a la E aluación de las Polí icas Públicas, es un
ondo in e no compe i i o c eado y inanciado po el Depa amen o de Economía, que
iene como inalidad el omen o de la e aluación en Ca aluña.
15
La COAVA, Comunidad de P ác ica de E aluación de Polí icas Públicas de la
Gene ali a de Ca aluña, es una ed de p o esionales del sec o público, que iene como
obje i o compa i conocimien o y expe iencias sob e e aluación pa a impulsa su uso y
desa ollo.
16
La CIAVA, Comisión In e depa amen al de E aluación de Polí icas Públicas, es un
ó gano colegiado iene en e sus unciones coo dina los planes plu ianuales de
e aluación econocidos en la Ley de Finanzas Públicas de Ca aluña del año 2020.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
123
Dec e o, se a ibuye al IAAP, den o de sus compe encias y unciones, la
e aluación de la calidad, e iciencia y desempeño de los Se icios Públicos, de
con o midad con lo dispues o en el a ículo 4.2.ñ) del Es a u o del Ins i u o
Andaluz de Adminis ación Pública, ap obado po Dec e o 277/2009, de 16 de
junio, en la edacción dada po el Dec e o 98/2014, de 10 de junio. Con
an e io idad al 2015 la ac i idad e aluado a ue muy des acada, g acias a la
labo de ins i uciones como el Ins i u o de Desa ollo Regional y la Uni e sidad
de Se illa (T ias & Zúñiga-Gue a a, 2024). Pe o es a pa i de es a echa
cuando desde el gobie no au onómico andaluz se decide impulsa la e aluación
in e na y abaja po el desa ollo de un sis ema au onómico p opio en ma e ia
de e aluación de polí icas públicas.
En el año 2016 el IAAP c eó el Á ea de E aluación de Polí icas Públicas,
de o ma uncional, no es uc u al, en el seno de la en onces Conseje ía de
Hacienda y Adminis ación Pública de la Jun a de Andalucía. A dicha á ea se le
encomendó la labo de o mación e impulso de la acción en ma e ia de
plani icación y e aluación de polí icas públicas en Andalucía. En conc e o, en el
año 2019, el Dec e o 99/2019, de 12 de eb e o, po el que se es ablece la
es uc u a o gánica de la Conseje ía de la P esidencia, Adminis ación Pública e
In e io , dispone que el IAAP os en a la ges ión de la e aluación de polí icas
públicas en Andalucía. Compe encia que se eno ó en el año 2022, a a és del
Dec e o 164/2022, de 9 de agos o, po el que se es ablece la es uc u a
o gánica de la Conseje ía de Jus icia, Adminis ación Local y Función Pública.
Pa a da espues a a dicha encomienda el IAAP se do ó de es obje i os
es a égicos: p omo e una cul u a de e aluación en la o ganización; a icula
los medios pa a implan a el sis ema de e aluación; y e alua polí icas públicas
(Zúñiga-Gue a a, 2022).
Como se ha e idenciado, cada una de las es AAPP, sob e la base de la
es uc u a y/o ámbi o egulado del que se do an, conciben la e aluación desde
di e en es pun os de is a. Na a a es ablece un conjun o de p incipios de
e aluación, al y como se de allan en el a ículo 4 de la Ley Fo al 21/2005.
És os son los p incipios de legi imidad democ á ica, legalidad, e icacia,
e iciencia, economía, anspa encia, p e ención, cele idad, uni e salidad,
esponsabilidad, pa icipación ciudadana, coo dinación con o as AAPP,
cohe encia, simplicidad, comp ensión, mode nización y mejo a con inua. Todos
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
124
ellos, cohe en es y compa idos con los p incipios más habi uales en el campo
de la e aluación a ni el in e nacional (Osuna & Má quez, 2000; Mideplan, 2018;
Uni ed Kingdom Go e nmen , 2020; Ranga ajan, 2023), así como con los
señalados en la AGE. Como inalidad de la e aluación, en el a ículo 8 de la Ley,
se es ablece p ecisamen e comp oba el g ado de aplicación de los c i e ios y
p incipios de e aluación e e idos, jun o con aquellos que se conside e
con enien e analiza .
Po su pa e, en el a ículo 10 de la Ley, se comple a el conjun o de
undamen os de e aluación, median e la de inición de los con enidos sob e los
que puede e sa una e aluación de polí icas públicas. Es os son los p oblemas
de ec ados y p oblemas que se p e enden esol e ; obje i os que se p e ende
consegui ; esul ados alcanzados; elación en e los es elemen os an e io es;
dis ibución de los e ec os; impac os que se han cons a ado, así como sec o es
sob e los que se han p oducido; medios ju ídicos, écnicos y adminis a i os; y
ecu sos económicos y humanos empleados.
En el caso ca alán, I àlua concibe la e aluación como la acción
de analiza una de e minada polí ica, p og ama o in e ención pública pa a
esponde a una p egun a elacionada con la p oblemá ica a la que el p og ama
p e ende esol e . De es e modo se incula la e aluación, en buena medida,
con la unción de p opo ciona in o mación y conocimien o, a in de mejo a la
polí ica en cues ión. Po su pa e, el Á ea de E aluación Económica de Polí icas
Públicas del Depa amen o de Economía y Hacienda de la Gene ali a o ien a su
acción hacia una e aluación de índole esencialmen e económico. Es a
e aluación económica pasa, en esencia, po es udia los impac os de una
de e minada acción pública en compa ación con los cos es en los que se
incu e. Es o es, si los bene icios se si úan po encima de los cos es y, en caso
posi i o, en qué medida lo hacen.
En el caso andaluz, se a ibuye a la e aluación, en su conjun o, una
unción écnica, o ins umen al, bajo una concepción bu oc á ica,
adminis a i is a y p ocesalis a de la e aluación, alejada de su dimensión
polí ica y social (Pé ez-Domínguez, 2019). De igual o ma, la acción e alua i a
del IAAP se o ien a a la p io ización del c i e io de e iciencia de los ecu sos
públicos y a la gene ación de da os, quedando desdibujada la alo ación c í ica
de és os (Pé ez-Domínguez, 2019). Se pone de mani ies o así la ele ancia
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
125
o o gada po la Jun a de Andalucía a la unción de con ol del gas o público y
e iciencia de la ejecución p esupues a ia de la e aluación, en e a o as
unciones.
El IAAP de ine un conjun o de p incipios de los que se do an sus acciones
e alua i as. Es os p incipios son la pa icipación, la anspa encia, la e iciencia,
la inno ación, el ap endizaje y la endición de cuen as (IAAP, 2016). Asimismo,
se de inen como alo es pa a la p ác ica e alua i a la in eg alidad de la acción
del gobie no, una isión es a égica, la o ien ación hacia el alo público,
cohe encia de las acciones pa a que el e ec o sea mayo y anspa encia (IAAP,
2016). Es os p incipios y alo es son cohe en es y es án alineados con los
es ablecidos po los p incipales OI y manuales de e aluación a ni el
in e nacional. Como obje i os de la e aluación, se econocen p omo e una
cul u a de e aluación en la o ganización, a icula los medios pa a implan a el
sis ema de e aluación y e alua polí icas públicas (IAAP, 2016). Como ipos de
e aluación, se señala la e aluación de necesidades, e aluación exan e, den o
de la cual se ubica la EE, la e aluación de diseño, el moni o eo y la e aluación
expos , desglosada és a en e aluación de esul ados y e aluación de impac os.
La Jun a de Andalucía p esen a, en de ini i a, una polí ica de e aluación
cohe en e an o con el es o de los o ganismos de la AGE y de la adminis ación
pública au onómica, como con los p incipios, c i e ios y undamen os más
econocidos a ni el in e nacional en ma e ia de e aluación. Si bien es cie o,
como se ha eseñado, que la acción e alua i a del IAAP es á más o ien ada al
con ol de la e iciencia de los ecu sos públicos y a una concepción
adminis a i is a y p ocesalis a de la e aluación.
3.2.2. Análisis eó ico de las p opues as de aplicación de la
EE en la adminis ación pública au onómica española.
En el ni el au onómico se de ine e aluabilidad, en é minos gene ales,
como análisis p e io de las posibilidades que iene una in e ención pública de
se e aluada (Gobie no de Na a a, 2013; I àlua, 2017a). Más en de alle, se
conside a como p oceso sis emá ico que pe mi e iden i ica las condiciones
a o ables y des a o ables pa a la e aluación de una acción pública (IAAP,
2016), con ibuyendo así a alo a las condiciones necesa ias y p opues a de
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
132
del pe sonal y en I àlua se alinea con las dimensiones de u ilidad y iabilidad
(I álua, 2017a).
Tabla 14. Dimensiones de las p opues as de EE de la Jun a de Andalucía, Gene ali a de
Ca aluña y Gobie no de Na a a.
Jun a de Andalucía
Gene ali a de Ca aluña
Comunidad Fo al de
Na a a
Análisis de la e aluabilidad
del diagnós ico
Ve osimili ud
Calidad de la plani icación
Análisis de la e aluabilidad
del diseño
Análisis de la e aluabilidad
del sis ema de
seguimien o
Viabilidad
Calidad del sis ema de
seguimien o
Análisis de la e aluabilidad
del con ex o pa a la
e aluación: comp omiso,
ecu sos y di usión
U ilidad
Cla idad en los p opósi os
y u ilidad espe ada de la
e aluación
Viabilidad
Recu sos des inados a la
e aluación
Implicación del pe sonal
Fuen e: elabo ación p opia, a pa i de Gobie no de Na a a, 2013; I àlua, 2017a;
IAAP, 2017.

Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
133
3.2.3. Aplicación de la e aluación de e aluabilidad en la
Jun a de Andalucía.
En es e apa ado se con as an los esul ados alcanzados en el o al de
EE ealizadas po la Jun a de Andalucía, a a és del IAAP, en e los años 2021
y 2023
17
con los esul ados p e is os o espe ados de una EE (Tabla 15),
a endiendo a los p incipales modelos de EE analizados en el ma co eó ico de
es e es udio.
Tabla 15. Resul ados espe ados de una EE
Resul ados espe ados de EE
Modelo de EE en el que se
econoce el esul ado
RE1. Desa ollo de un modelo o eo ía del cambio.
• EE o iginal.
• EE pa icipa i a con inua.
• EE po componen es.
RE2. Validación de un adecuado sis ema de seguimien o
o ien ado a la e aluación.
• EE o iginal.
• EE pa icipa i a con inua.
• EE po componen es.
RE3. Iden i icación de los in e eses y p opósi os en
o no a la e aluación de los agen es in oluc ados en el
p og ama.
• EE o iginal.
RE4. O ien aciones pa a el desa ollo de p ocesos
e alua i os.
• EE o iginal.
• EE pa icipa i a con inua.
RE5. Plan de e aluación.
• EE pa icipa i a con inua.
• EE po componen es.
RE6. Plan de uso de los esul ados de las e aluaciones.
• EE po componen es.
RE7. Ideas, no mas y p esc ipciones o ien adas al
diseño de sis emas de e aluación.
• EE 2.0.
Fuen e: elabo ación p opia, a pa i de Wholey (1979, 2010), Ru man (1980), Smi h
(1989), Thu s on & Po in (2003), Dahle -La sen (2013), T e isan & Walse (2015).
17
Es e pe iodo de iempo se jus i ica po el hecho de que an es de 2021 no se hizo
ninguna EE, mien as que las ealizadas en 2024 se publican a inal de año, no es ando
aún disponibles.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
134
El o al de 26 EE ealizadas, odas ellas hechas de mane a in e na po el
IAAP, lo son de planes es a égicos de la Jun a de Andalucía. Según se ecoge
en la abla 16, a pa i de la consul a de las memo ias de ac i idades
elabo adas anualmen e po el IAAP, sie e EE ue on hechas en 2021, ocho en
2022 y once en 2023. Se mues a de es e modo como el desa ollo de la EE en
Andalucía es un p oceso muy ecien e y, a la ez, c ecien e e in enso. Además
de se no edoso en el conjun o de las AAPP en España.
Sin duda la adición de plani icación es a égica a la go plazo de la Jun a
de Andalucía, inculada con las necesidades his ó icas de mejo a en ma e ia de
desa ollo socioeconómico del e i o io andaluz, explican el in e és po su
e aluación. Esencialmen e po conoce si, en e ec o, los planes es a égicos
log an sus esul ados y, en consecuencia, con ibuyen al desa ollo de la
Comunidad Au ónoma. Es a adición se conc e a en planes como el Plan
Andaluz de In es igación, Desa ollo e Inno ación, en e o os muchos,
asociados a una ue e ecepción de ondos comuni a ios.
En es e con ex o, la e aluabilidad se concibe po el IAAP (IAAP, 2017)
como he amien a esencial en el á ea de e aluación de polí icas públicas de la
Jun a de Andalucía, a modo de pun o de pa ida en la elabo ación de un plan
es a égico (IAAP, 2017). En pa icula , se aplica en e las ases de elabo ación
y ap obación de dichos planes es a égicos (IAAP, 2017). Es a aplicación de la
EE no esponde a manda o alguno, sino al in e és del gobie no andaluz po
inco po a la e aluación a su quehace dia io.
Tabla 16. E aluaciones de e aluabilidad ealizadas po el IAAP, po año.
Plan es a égico que ha sido obje o de una EE en Andalucía
Año
I Plan de Igualdad de la Adminis ación Gene al de la Jun a de Andalucía 2023-
2027.
2023
III Plan de In ancia y Adolescencia de Andalucía 2023 – 2027.
2023
I Es a egia de a ención a pe sonas sin hoga en Andalucía 2023 – 2026.
2023
Plan de T anspo e Me opoli ano Huel a.
2023
Plan de T anspo e Me opoli ano Jaén.
2023
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
135
Plan de T anspo e Me opoli ano G anada.
2023
Es a egia de P omoción de una Vida Saludable en Andalucía.
2023
Es a egia de especialización In eligen e pa a la Sos enibilidad de Andalucía
2021-2027, S4
2023
I Plan de Familias en Andalucía.
2023
I Plan Es a égico In eg al de olun a iado y pa icipación ciudadana en Andalucía
2023-2026.
2023
I Es a egia pa a la igualdad de a o y no disc iminación de las pe sonas LGTBI y
sus amilia es en Andalucía 2023-2027.
2023
Plan Es a égico de Impulso y Mode nización de la Economía Social en Andalucía.
2022
Plan Es a égico de los Recu sos Humanos de la Adminis ación Gene al de la
Jun a de Andalucía.
2022
Plan de T anspo e Me opoli ano Málaga.
2022
Plan de T anspo e Me opoli ano Campo de Gib al a .
2022
Plan es a égico pa a la igualdad de muje es y homb es en Andalucía 2022-2028.
2022
Es a egia de In e nacionalización de la Economía Andaluza 2021-2027.
2022
Plan Es a égico de Se icios Sociales de Andalucía (2022-2026).
2022
II plan de igualdad de opo unidades en e muje es y homb es en la ac i idad
ag a ia, pesque a y medioambien al de Andalucía-ho izon e 2027.
2022
Es a egia Ene gé ica de Andalucía 2030.
2021
Es a egia I+D+i de Andalucía 2021-2027.
2021
III Plan de Acción In eg al pa a las Pe sonas con Discapacidad en Andalucía.
2021
Plan de In aes uc u as del T anspo e y Mo ilidad de Andalucía 2021-2027.
2021
Plan Es a égico de E aluación del Sis ema Educa i o.
2021
Plan Es a égico de la Ju en ud en Andalucía.
2021
Plan META 2021-2027 (Tu ismo).
2021
Fuen e: elabo ación p opia, a pa i de las Memo ias de Ac i idades del IAAP.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
136
Es os planes ienen, en odos los casos, un ca ác e plu ianual. En
pa icula , 22 de los 26 un pe iodo de igencia igual o supe io a 5 años, 7 de
los cuales has a el año 2030. Sólo 4 p esen an una igencia de cua o o es
años. Es a amplia ex ensión en el iempo e idencia la ele ancia e impo ancia
de dichas es a egias en el conjun o de la acción pública de la Jun a de
Andalucía.
A endiendo al ámbi o geog á ico 20 ienen como espacio de ac uación
oda la Comunidad Au ónoma de Andalucía, mien as que los 6 es an es ienen
una dimensión local. En conc e o, es os úl imos, se di igen a las á eas
me opoli anas de Gib al a , G anada, Huel a, Jaén y Málaga.
Po o o lado, 21 de los planes suponen una p ime a edición, de modo
que, en su mayo ía, cons i uyen nue as he amien as de acción del gobie no
andaluz. Únicamen e 5 suponen un segundo, o supe io , pe iodo es a égico. En
odo caso se debe señala que el hecho de se nue os planes no quie e deci
que con an e io idad no se di igie an ecu sos y ac uaciones o p og amas
especí icos a la población des ina a ia, sec o y/o e i o io en cues ión. La
si uación pasa po con a aho a con un plan es a égico como al. En es e
sen ido es p eciso sub aya cómo po pa e de los gobie nos se p io iza la
ap obación y desa ollo de nue as es a egias, más que da con inuidad a las ya
exis en es, dado que és as no malmen e ue on de inidas po gobie nos
an e io es, en muchos casos, incluso, de dis in o colo polí ico.
Si bien odas ellas son es a egias impulsadas po una conseje ía, se
a ibuye ambién a o as la compe encia de acciones o medidas conc e as. En
o al las es a egias obje o de EE son lide adas po 13 de las 15 Conseje ías que
ac ualmen e componen la es uc u a o ganiza i a de la Jun a de Andalucía
18
. A
la Conseje ía de Inclusión Social, Ju en ud, Familias e Igualdad le compe en 9
de los 26 planes e aluados; 6 co esponden a la Conseje ía de Fomen o,
A iculación del Te i o io y Vi ienda; 2 a la Conseje ía de Uni e sidad,
18
La únicas dos Conseje ías cuyos planes es a égicos no han sido obje o de alguna EE
po pa e del IAAP han sido la Conseje ía de Cul u a y Depo e y la Conseje ía de
Sos enibilidad y Medio Ambien e.
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
137
In es igación e Inno ación; y 1 a cada una de las siguien es Conseje ías:
Ag icul u a, Pesca, Agua y Desa ollo Ru al; Jus icia, Adminis ación Local y
Función Pública; Tu ismo y Andalucía Ex e io ; Salud y Consumo; Desa ollo
Educa i o y Fo mación P o esional; Indus ia, Ene gía y Minas; Economía,
Hacienda y Fondos Eu opeos; Empleo, Emp esa y T abajo Au ónomo;
P esidencia, In e io , Diálogo Social y Simpli icación Adminis a i a.
A endiendo al sec o de in e ención, de acue do con la clasi icación de
los ipos de polí icas públicas de Pas o (2014), p edominan las polí icas
sociales, un o al de 13. Resul a de in e és eco da que la mayo pa e de las
e aluaciones que se hacen en España lo son p ecisamen e de es e ipo de
polí icas (IEPP, 2021; Las Na es, 2021). Es e p edominio sin duda in isibiliza
los esul ados y alcances de o as polí icas que son menos e aluadas. Y gene a
un discu so, en ma e ia de comunicación, que pa ece limi a el campo de acción
de la e aluación en el ámbi o social. En segundo é mino, hay 6 es a egias del
sec o anspo e e in aes uc u as; 2 co espondien es al campo de la
in es igación, inno ación y desa ollo; y 5 e e idas a o os sec o es, como son
sec o público, sec o ex e io , u ismo, ene gía y economía social.
Según las pe sonas des ina a ias, las es a egias son muy di e sas, dado
que se di igen a muchos y dis in os colec i os y/o g upos de población, ales
como pe sonas con discapacidad, pe sonas sin hoga , adolescen es, in ancia,
muje es, pe sonas LGTBI+, pe sonal público, emp esas (en odas sus o mas
ju ídicas y amaño) y ciudadanía en gene al.
En sín esis, las 26 polí icas obje o de EE po el IAAP son in e enciones
públicas es a égicas; de ca ác e plu ianual; di igidas en su mayo pa e (20
de 26) a odo el e i o io andaluz; impulsadas po un o al de 13 de las 15
Conseje ías de la Jun a de Andalucía; en su mayo ía suponen una p ime a
edición de la es a egia en cues ión (21 de las 26); con un p edominio de las
polí icas sociales (el 50% de las es a egias e aluadas); y una amplia
di e sidad de pe sonas des ina a ias.
Tal y como se ha señalado, se analizan en los siguien es apa ados los
esul ados alcanzados en ma e ia de EE en las 26 es a egias e aluadas po el
IAAP, en elación con los esul ados espe ados a endiendo a los p incipales
modelos en la ma e ia (Tabla 15).

Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
138
3.2.3.1. Validación de la eo ía del cambio.
Un p ime esul ado espe ado o p e is o de una EE es la o mulación o
e o mulación de la eo ía del cambio o modelo del p og ama.
En la o alidad de los planes es a égicos e aluados po el IAAP hay un
modelo o eo ía del p og ama, en an o disponen de un diagnós ico y de un
ma co es a égico de e e encia. De una pa e, odas las es a egias e aluadas
cuen an con un amplio y comple o análisis de la ealidad, o diagnós ico de
pa ida. En los documen os es a égicos analizados, los diagnós icos se
p esen an en dis in os o ma os, p incipalmen e análisis DAFO. Recogen un
de allado es udio, an o cuan i a i o como cuali a i o e, incluso, inco po an
á boles de p oblemas, causas y consecuencias de las ealidades que jus i ican la
pues a en ma cha de las in e enciones públicas.
Po o a pa e, odos los planes iden i ican la si uación o escena io al que
se quie e llega . Es a si uación u u a, o deseable, se a icula en odos los casos
en, al menos, es ni eles es a égicos. Un ni el supe io , de obje i os
es a égicos; un ni el in e medio, de obje i os especí icos u ope a i os del
p og ama; y un ni el in e io , de acciones o ac uaciones conc e as. Además, se
e idencia la cohe encia in e na en e los diagnós icos y las es a egias, en g an
medida g acias a ma ices de co espondencia en e p oblemas y obje i os.
Se encuen an así los planes e aluados po el IAAP alineados con las
lógicas de plani icación más econocidas a ni el in e nacional, al menos en un
ni el o mal (Funnell & Roge s, 2011; Voguel, 2012; Roge s, 2014).
T adicionalmen e es os ni eles son los ep esen ados po los p oduc os,
esul ados e impac os (Voguel, 2012; Roge s, 2014; Ge le e al., 2017).
En es e sen ido la EE, al y como se indica además de mane a exp esa en
los planes analizados, ha pe mi ido alida la exis encia de es a eo ía del
p og ama en la o alidad de planes.
Es a a ea de alidación se en iende como posi i a, dado que g acias a
ella se ac edi a un de e minado ni el de calidad de las es a egias e aluadas.
Pe o es p eciso señala que los modelos de EE de allados en el ma co eó ico de
es a esis es ablecen que la EE debe se pa e del p oceso de plani icación de
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
139
las es a egias, en an o debe pe mi i alcanza como log o un modelo de
p og ama. Es deci , que uno de los esul ados de la EE es el p opio diseño de
las es a egias o e o mulación de és as (UNICEF, 2019). Sin emba go, como se
ha e idenciado, en el caso andaluz, la EE se emplea pa a alida el diseño, pe o
no pa a o mula o e o mula la eo ía del cambio.
Además, desde es e pun o de is a, pese a con a las es a egias con una
esolución a o able o posi i a en los in o mes de e aluabilidad del IAAP, se
iden i ican cie as debilidades en ma e ia de plani icación de los planes
es a égicos e aluados, que p ecisamen e debe ían habe sido co egidas a
a és de la EE.
En p ime luga , pese a des aca se la cues ión de géne o en odos los
documen os consul ados, en ningún caso se hace una plani icación con
pe spec i a de géne o. Las es a egias e aluadas no cuen an ni con
diagnós icos de pa ida bajo la eo ía de géne o (di e enciando en e p oblemas,
necesidades y e os de muje es y homb es), ni con una a iculación de
obje i os, líneas de acción y ac uaciones siguiendo igualmen e la eo ía de
géne o (es o es, obje i os y ac uaciones o ien adas a muje es y a homb es).
Se exp esa, en odos los casos, la impo ancia del géne o, en cohe encia
y cumplimien o además de la Ley 12/2007, de 26 de no iemb e, pa a la
p omoción de la igualdad de géne o en Andalucía. Se hace, en odos los
documen os, un uso no sexis a del lenguaje y se desag ega la in o mación po
sexo. Sin emba go, no hay una e dade a plani icación, en endida és a como la
suma de diagnós ico y es a egia, con pe spec i a de géne o y/o siguiendo la
eo ía de géne o (Guzmán & Pé ez, 2007; CLACSO, 2022), ni con un en oque
ans o mado de géne o (ONU Muje es, 2020).
En es e sen ido sí se cons a a alguna excepción en ma e ia de
disponibilidad de indicado es de géne o, que pe mi en medi y e alua bajo es a
pe spec i a. Es el caso del II plan sec o ial de igualdad de opo unidades en e
muje es y homb es en la ac i idad ag a ia, pesque a y medioambien al de
Andalucía ho izon e 2027 que, además de desag ega la in o mación po sexo,
ambién ecoge indicado es de géne o, en pa icula : índice de concen ación,
índice de eminización, b echa de géne o e índice de p esencia ela i a. Es e
g upo de indicado es se alo a como posi i o, dado que sí pe mi e una medición
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
140
y e aluación adecuada po cues ión de géne o. Como es ob io, se ía deseable
que el conjun o de planes es a égicos con ase ambién con indicado es de es a
índole. A a és de una EE se debe sub aya es a cues ión.
En segundo é mino, se obse a un ca ác e esencialmen e decla a i o
an o en obje i os es a égicos como en obje i os in e medios, es deci , es án
edac ados de una mane a abie a, gene al y ambigua, dando luga a posibles
equí ocos e in e p e aciones subje i as. Es a si uación se cons a a en 21 de los
26 de los planes es a égicos e aluados. Asimismo, se cons a a la p esencia de
ac uaciones de ca ác e decla a i o, conside adas así po que no se indica cómo
o a a és de qué acciones conc e as, se pueden ejecu a o lle a a cabo. Es e
hecho es gene al en la o alidad de planes e aluados.
En e ce é mino, los planes y p og amas p esen an, en 16 de los 26
casos, un núme o de ni eles es a égicos supe io a los es conside ados en la
eo ía del p og ama. Es e hecho p o oca, pa a el caso de la e aluación:
con usión, en an o no se dis ingue cla amen e la denominada lógica de la
in e ención; solapamien os, pues o que los obje i os in e medios ienen a
pun ualiza y/o amplia los obje i os es a égicos, pe o no a desa olla o
a icula és os; y di icul ades pa a la medición y el seguimien o, pues o que no
odos los ni eles es a égicos cuen an con indicado es. También hay líneas
emá icas que únicamen e si en pa a aglu ina medidas o acciones conc e as,
no ep esen ando un ni el es a égico como al, a ejecu a , medi y e alua .
Asimismo, se cons a a, la exis encia en uno de cada cua o planes y
p og amas e aluados, de una única ac uación, o medida, pa a el desa ollo de
un obje i o. En la eo ía del p og ama (Roge s, 2014; Lige o, 2016), cada ni el
es a égico supe io se e eb a en, al menos, dos in e io es. Es deci , cada
obje i o es a égico p ecisa, como mínimo, de dos obje i os in e medios. És os,
a su ez, equie en dos medidas o ac uaciones conc e as. En es e sen ido,
como se ha pues o de mani ies o, hay casos en los que hay una única ac uación
pa a el log o de un obje i o.
En cua o luga , ambién casi la o alidad de los planes e aluados (22 de
los 26 casos), las medidas o acciones conc e as se elacionan sin uni ni
incula con los obje i os especí icos de ni el in e medio. Dicho de o o modo,
pa a el log o de los obje i os es a égicos se ela an conjun os de medidas,
Capí ulo 3. Desa ollo de la e aluación de e aluabilidad en la adminis ación pública española
141
pe o sin iden i ica la cadena lógica de consecución en e és as y los obje i os
especí icos.
Finalmen e, se e idencia la exis encia de medidas y obje i os que son
hi os de ges ión del p og ama, y no elemen os es a égicos de acción. Es a
ealidad se ap ecia en el 50% de los planes y p og amas e aluados. Se
e idencian, en es e sen ido, elemen os es a égicos que son ealmen e a eas
p e is as p opias de la ejecución del p og ama, de cumplimien o dico ómico
(sí/no), pe o no di igidas al log o de los obje i os especí icos in e medios o de
obje i os es a égicos, no con ibuyen a la consecución de és os.
Todas es as ci cuns ancias, mos adas como debilidades o aspec os
mejo ables de los diseños de las es a egias, in i an a la e o mulación del
modelo o eo ía del p og ama de las in e enciones e aluadas, al y como se
p opone po pa e de odos los modelos de EE, an o los p opios del pa adigma
o iginal, como del pa adigma de EE ampliada.
3.2.3.2. Validación de indicado es y sis emas de
seguimien o o ien ados a la e aluación.
Un segundo esul ado espe ado de una EE se cen a en alo a la
disponibilidad de un adecuado sis ema de seguimien o, en é minos an o de
calidad como de can idad de indicado es, pa a la e aluación de esul ados e
impac os.
Con a con un conjun o de indicado es o sis ema de seguimien o
o ien ado a la e aluación es imp escindible pa a pode medi y conoce an o el
g ado de cumplimien o de las in e enciones públicas, como su éxi o, o acaso,
en é minos de e icacia, e iciencia y e ec os (Osuna & Má quez, 2000; Mideplan,
2018; Uni ed Kingdom Go e nmen , 2020; Ranga ajan, 2023).
A a és de una EE, al y como se exp esa po pa e de odos los modelos
in e nacionales en la ma e ia, an o los conside ados den o del pa adigma de
EE o iginal como los p opios del pa adigma de EE ampliada, se analiza la
calidad de los sis emas de seguimien o exis en es. Se a a de de e mina si