LA
HACIENDA MUNICIPAL
DE
SEVILLA
EN EL
SIGLO
XVIII*
JOSÉ
IGNACIO MARTÍNEZ
RUIZ
Exis e
una coincidencia gene ali-
zada
a la ho a de a i ma que la
o ganización
municipal
española
expe imen ó du an e el siglo
XVIII
ans o maciones
signi ica-
i as
en su seno.
En
la Co ona de
!- =='
Cas illa,
la ins i ucionalización de
diez
pa idos
e i o iales,
subo dinados cada uno de ellos
a
un supe in enden e (Au o Aco dado, 1 de eb e o de
1717),
el es ablecimien o de
una
Real
Jun a
de
Baldíos
y A bi-
ios
en
oc ub e
de 1738, el Real Dec e o e Ins ucción de
3
de eb e o de 1745, las O denanzas de In enden es de
13 de
oc ub e
de 1749 (capí ulos
XIV
y
XV)
y, inalmen e,
la
c eación de la Con adu ía Gene al de P opios y
A bi-
ios
(Real
Dec e o e Ins ucción, 30 de julio de 1765)
hab ían cons i uido las medidas más impo an es en o den
a
log a el siguien e obje i o: "la eo ganización de las
haciendas municipales"1.
Reo ganización, ¿po qué y pa a qué? Las hipó esis
disponibles
sugie en mo i os de ca ác e polí ico y hacen-
dís ico. Po lo que se e ie e a las p ime as, B. González
Alonso
ha insis ido en las endencias uni o mizado as y
cen alizado as
de la nue a adminis ación bo bónica, en
an o
que
P.
Fe nández Albadalejo ha
inculado
los deba-
es y p oyec os que se sucedie on en o no a la cues ión
de las haciendas locales du an e las p ime as décadas del
Se ecien os,
con la pugna que
man u ie on
los de enso es
de una "mona quía
judicial"
y los pa ida ios de o a "ad-
minis a i a"2.
En
a o
de las segundas se ha p onunciado
en e
o os
J.
Fon ana, pa a quien las e o mas hacendís i-
cas dieciochescas debe ían con empla se a la luz del es-
ue zo
desplegado po las au o idades pa a inc emen a
los
ing esos del es ado3. Es e es el
con ex o
en el que
debe-
mos insc ibi la ayec o ia de la hacienda local se illana
du an e
el
Se ecien os4.
LA
HACIENDA MUNICIPAL
DE
SEVILLA:
UN
BALANCE
(1 701 -1 768)
A
comienzos
del
siglo
XVIII,
la hacienda
se illana
p esen a
ya
las ca ac e ís icas p opias de una hacienda ibu a ia.
E ec i amen e,
como
consecuencia de
la
p i a ización pa -
cial
de su pa imonio y de la implan ación de múl iples
a bi ios,
enómenos que se emon an al p ime e cio del
siglo
an e io , an sólo uno de cada seis eales ecaudados
p oceden
del
a endamien o de
sus
bienes
de
p opios,
es o
es, de la explo ación de su pa imonio ( id. cuad o n°
l)5.
Cuad o
1
Ing esos
municipales
en
1700-1731
(media
anual) ( eales)
A bi ios
1.081.009
Bienes de p opios
189.481
To al
1.270.490
JOSÉ
I.
MARTINEZ
RUIZ
Cada
uno de los
once
a bi ios
municipales
exis en es
dispone de su p opia adminis ación, sepa ada e indepen-
dien e
del
es o6.
Es a
mul iplicidad
esul aba eno memen-
e g a osa pa a la ins i ución
y,
lo que es peo , obs aculiza-
ba la ges ión
uni a ia
de las sumas ecaudadas. Po con a,
es el p opio
Ayun amien o
quien
adminis a
es os
impues-
os de mane a di ec a, ci cuns ancia que con as a con el
p edominio
del sis ema de a endamien o en el ámbi o
de los
bienes
de p opios.
Aunque
la econs ucción
anual
de los ing esos
mu-
nicipales
en e los años 1701 y 1768 esul a
poco
menos
que imposible, la imagen que se deduce de la e olución
de las en as a endadas ( id. el g á ico na 1) y de la com-
pa ación del p oduc o anual de los a bi ios
1700-1731,
1746-1750
( id. la espues a n i 24 del Ca as o) y en los
años inmedia amen e an e io es a la en ada en igo del
"Reglamen o de P opios y
A bi ios
de la ciudad de
Se i-
lla",
el 1 de
ene o
de 1768, no es o a que la de es anca-
mien o, con endencia
inal
a la ecupe ación ( id. g á ico
ns 1).
Es ancamien o de los ing esos
nominales.
Los ing e-
sos eales debie on disminui
como
consecuencia de la
e olución alcis a de los p ecios.
E olución
de los
a endamien os
de
los
bienes
de
p opios
(1701-1768)
(1701
=
base
100 = 203.099 .)
160
140
120
100
60
40
20
0
I
1710
1—
1720
F en e a la imagen de es ancamien o que nos o ecen
los
ing esos nominales
del
Ayun amien o
se illano
du an e
la
mayo pa e del siglo
XVIII,
el seguimien o de la deuda
municipal
nos p esen a una e olución diame almen e
opues a a la de aquéllos. Tomando el
capi al
de los
censos
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c ^%u
La
ciudad
de
Se illa
es aba
g a ada
con
nume osos
a bi ios,
de los que
es e
documen o
ecoge
algunos:
"el
ela a
de la
sa dina",
la
"saca
de
ca gas
yalmo azenazgo
del
pescado
sala-
do y
somb as
y
banas as
del
A enal,
jun o
al ío". (A chi o
Municipal de Se illa.) I
pendien es de edención el año 1701
como
base
igual
a
100, los núme os índices de la deuda consolidada
munici-
pal
ascendie on a
226.2
en 1735 y se
man u ie on
en o no
a
184.8 de 1751 a 1768 ( id. g á ico n l 2).
Es e
ue e c ecimien o obedeció,
an e
odo, a la
nece-
sidad
de inancia los "se icios" p es ados a la causa de
Felipe
de
Anjou
en el cu so de la gue a de Sucesión ( es
egimien os de caballe ía y
doce
de in an e ía, po
un
im-
95
LA
HACIENDA
MUNICIPAL
Ca as
yO izu**^,
jcLuU* ae madZ*
cdos
cJsLp&jjy
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< i¿¿ ,
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Columna,
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Caula*.
S Segu Q*,
com- nuen-ie
Lis
Va¿x sjxuele'axus
C7>
i
E olución
de la
deuda
municipal
(1701-1768)
(1701
=
base
200
=
5.311.260
.)
Cy/u.guaz x.
Columna,
a Uz l
di.Jzópxsosy
**e
conjOzeen ie-
cJolcdaS
ais
GmuQ ejuáisp/aS'
**«»*no^
^ coyiia.
i im-m
<*-.
O o
documen o
e e ido
a los
a bi ios
impues os
en la
Ciudad
de Se illa, és e
de
1783. (A chi o Municipal
de
Se illa.)
po e ce cano
a
los es millones de eales)
y
los "dona i-
os"
que, de mane a o zosa, se exigie on
a
la ciudad los
años
1712,1713,1719
y 1727 ( ambién po
un
impo e ce -
cano
a
los es millones de eales). Po
lo
que
se
e ie e
a
és os,
sob e
una población calculada de
13.600
ecinos,
se epa ie on 60 eales po ecino pa a manu ención de
las
opas acua eladas y emon a de la caballe ía en 1712
y,
al año siguien e, o os 50 eales más, diez de ellos pa a
el
si io de Ba celona. En 1719 se epa ió una suma global
ce cana
a
los
300.000
eales y, inalmen e,
el
año
1729,
800.000
eales po cuen a
del
alimien o
de
la
5a y 6a impo-
siciones,
co espondien es a los años 1713
y
1714, y o os
330.000
más pa a paga los
gas os
ocasionados po la es-
ancia
de los eyes en la
ciudad.
160
—I
1710
I
1720
I
1730
I
1740
I
1750
—I
1760 1768
El
análisis del capí ulo de
gas os,
inalmen e, que
li-
mi a emos,
a al a de o as e e encias, al año 1768, a oja
un
esul ado e dade amen e d amá ico.
Del
millón la go
de eales p e is os en el
Reglamen o
de
P opios
y
A bi ios
como
"do ación
ixa,
y
anual
pia a
las
ca gas
y
gas os
de Se i-
lla", unos
575.000
salían an p on amen e
como
en aban
de las a cas municipales, sin que pudie a dispone se de
los
mismos ( id. cuad o na 2, apa ados 1,
4 y
5). Po
lo
que
se
e ie e
a
los
lib amien os "no
ixos",
se
incluyen
aquí desde las g a i icaciones que se daban po ma a lo-
bos o la lucha con a los
incendios,
a los
gas os
de plei os,
man enimien o de
edi icios
públicos ( uen es, conducciones
de agua, molinos, ma ade o, cá cel, e c.), emped ado, con-
se ación del puen e de ba cas, e c. La
a iedad
e
impo -
ancia
de
es os
capí ulos, cuyas a enciones sob epasa on
enseguida los
160.000
eales anuales
p e is os,
no sólo
im-
pidió el cumplimien o del "Reglamen o" sino ambién la
posibilidad
de
acome e
e o mas u banís icas cada ez
más inaplazables.
LAS
REFORMAS
MUNICIPALES
DEL SIGLO
XVIII:
¿OBJETIVO
POLÍTICO
O
MANIOBRA
HACENDÍSTICA?
(1
736-1 768)
El
conjun o de adminis aciones
y
con adu ías señalado,
al
que
pa a
ene
una isión comple a del en amado
inancie o
municipal
hemos
de
añadi
la
con adu ía
de
96
JOSÉ
I.
MARTINEZ
RUIZ
p opios
y
la con adu ía de la Comisión del Desempeño,
ue
some ido a un
p oceso
de usión y simpli icación du-
an e
el
Se ecien os,
cuyos p incipales jalones ue on
la
c eación de una Jun a de
A bi ios
el año 1736
y
el es a-
blecimien o
de
una Jun a
Municipal
de
P opios
y
A bi-
ios,
el
año 1768.
La
c eación de la Jun a de
A bi ios
de
Se illa,
el 21
de julio de 1736,
debe
se in e p e ada
a
la luz del plei o
que enían man eniendo
la
ciudad
y sus
p incipales
ac ee-
do es desde comienzos de
siglo,
en o no a la asa de in e-
és aplicable
a
los í ulos
de
la deuda
municipal.
Como
es sabido, la educción de los ipos de in e és
al
3%, dec e-
ada
el
12 de
eb e o
de
1705,
no
ue
de
aplicación
a
la
deuda
consolidada del Es ado has a
el
año 1727 ni,
a lo
que pa ece, a las deudas de los ayun amien os, con la ex-
cepción de
Mad id.
Es más, buena pa e de los p és amos
omados po la
ciudad
de
Se illa
du an e la gue a de
Su-
cesión sopo a on, con la au o ización de
la
Co ona,
in e e-
ses del 5%
anual.
Una
ez es ablecida la paz y
no malizada
la
si ua-
ción
in e nacional,
es o
es, una ez que la con a ación de
nue os
censos
po los municipios al
obje o
de sa is ace
las
necesidades
pecunia ias
del
Es ado dejó de se necesa-
ia,
se eab ió el
deba e
ace ca de la con eniencia
o
no de
que las deudas públicas mode asen sus asas
de
in e és
como
ya había
ocu ido
con las deudas
p i adas.
En
Se i-
lla,
la cues ión ue plan eada po
el
ju ado
F ancisco
Vele o
de
U bina
el
1 de sep iemb e de 1721. Dos semanas des-
pués,
el cabildo de egido es hizo
suya
la p opues a del
ju ado,
aco dando solici a
al
ey la educción de los in e-
eses que de engaba la deuda de la
ciudad
en un 2%. Los
ac eedo es, po su pa e, en e quienes se encon aban al-
gunos caballe os
ein icua os,
bien a í ulo
pa icula
(co-
mo Nicolás Te ce o Mesía, F ancisco de To es, Juan Ra-
món
Collado,
e c.), bien
como
po a oces de ins i uciones
eligiosas
(como el hospi al de la
Mise ico dia,
la
capilla
de las Bendi as
Animas
del con en o
de
San F ancisco,
e c.),
decidie on
en onces
cons i ui
una
jun a de
a ec ados
con la
inalidad
de conduci su oposición a lo que conside-
aban
un
despojo
po la ía
judicial7.
La
esolución
de ini i a
del plei o plan eado se dila ó
Cuad o
2
El
gas o
municipio!
en 1768
1.
Deuda pública 30,1
%
2. Gas os
de
pe sonal 26,8 %
3.
Gas os "no
ixos"
15,3 %
4. Re acción eclesiás ica 12,1
%
5.
Impues os
es a ales
11,8 %
6. Fies as-conmemo aciones 2,2 %
7. Limosnas 1,6 %
8.
Va ios
0,1
%
To al
100,0 %
100 %
=
1.064.497
eales
J i uU
R e n
d hs
la/o es
j>md<ados/0 ¿£iJ¡¡
¿líos
De echos
d
Tzopuas,¿g<JxbúxZ?s
impues os
i aca-
de.
QaxOas,
pgCaixuaaes,
Cacáo^)
eía¿
.yZ','ColumniUxl
eom/xm/^
cL&n
de.
odxbuxuu
en
Ca*gas,p)
(Za xaaces,
Cacao,
yCÁo
cola e/1
d¿ 3*edcox*u/oni' e'* *-
dTzo x/os.
^oziis
us
Coxx h uaS
en
Caigas,^¿
C¿22xuuges
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Cux iaLyal^elo,
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eoñ un)
¿ e
Jlece o
j2
>nh!!eán * á
¿jlunoz.
déla
Suazde
a h 1
Año
as
año,
el
Fiel
Recep o
co espondien e
daba
a. on
de
los
ing esos
y
gas os
ocasionados
con
mo i o
de
la
ei
uudii
ción
y
adminis ación
de
cada
a bi io.
(A chi o Miinu
ipnl
de Se illa.)
97
LA
HACIENDA MUNICIPAL
Al
ealiza se
el
Ca as o
de En-
senada,
Se illa,
al
igual
que las
demás
poblaciones
a e iguadas,
debió
emi i
un
ce i icado
de
sus
bienes
de
P opios,
así
como
de
los
censos
y
ca gas
con
que
se
hallaban
g a ados.
El
ce i-
icado
es á
echado
en 1751.
(A chi o Municipal de Se illa.)
T^X C U ^
G & QUx,
*^UMydddl<Zgd/Xyd&>(JI
P^ds>
L-
¿Íbc
,*
< ¿£ p> eJÚSs
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CA cxn,
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.Q 2 y
-s-^d c
ec
^^js^
más
de
diez años, pues hubo que espe a
al
Au o dado
po
el
Consejo
de
Cas illa,
el
5
de
eb e o
de
1732, pa a
que la ciudad ob u ie a un p onunciamien o a o able
a
sus
esis. En
es e
cambio
de
ac i ud -el p ime Au o del
Consejo en o no al ema, de 12 de diciemb e de 1721, ha-
bía suge ido
a
las au o idades
municipales
se illanas
que,
median e
la
en a de
censos
al 3%,
p ocedie an a la eden-
ción
de
los capi ales
de
los í ulos que de engaban asas
de in e és supe io es- debió
in lui
la
p eocupación de los
ges o es
de la
Hacienda
Real,
exp esada po el p opio
is-
cal
del Consejo, pa a quien si las
cosas
con inuaban
como
es aban
"aun
en una
u gen e
y
p ecisa
necesidad,
que
se
o ezca
a
dicha
ciudad,
de
haze
algún
se icio
a
su
Mages ad,
no pod á
execu a lo".
El
Au o
de
Re is a del Consejo,
de 14
de
julio
de
1736, con i mó
la
educción
de
las asas
de
in e és
de la
deuda
municipal
de
Se illa
al 3%
anual,
pe o
impuso
am-
bién
la
c eación de
una
Jun a especí ica pa a la
adminis a-
ción de los a bi ios
sob e
los que enía sus en ándose el
se icio
de la
misma
y pa a la de olución de los
p incipa-
les
de
los í ulos: la Jun a
de
A bi ios
de
Se illa.
In eg ada
inicialmen e
po
el
asis en e, dos caballe os
ein icua os
y
un
ju ado,
la
plan a
de ini i a
de es a Jun a
no ue es ablecida has a el 18 de diciemb e de 1736, en que
se o denó que al en e de la
misma,
con ca ác e de juez
p i a i o,
igu ase un
conseje o
de
Cas illa:
José de Cas o
y
A aujo.
A és os se añadi ía, a
pa i
del
año 1753, el p o-
cu ado
mayo de la
ciudad8.
T as
las ac uaciones p ac ica-
das
po la Real Jun a de Baldíos
y
A bi ios
y
po el con-
98
JOSÉ
I.
MARTÍNEZ
RUIZ
seje o
de
Cas illa,
Gab iel
de
Olmeda,
Ma qués de los
Lla-
nos, la di ección de
la
Jun a de
A bi ios
de
Se illa
e mi-
nó siendo
acumulada
al
asis en e de
la
ciudad,
coincidien-
do con la c eación, el año 1745, de Jun as simila es en o-
das
las in endencias del Reino ( id. cuad o nQ 3).
Cuad o
3
La
jun a
de
A bi ios
de
Se illa
(1736-1758)
P esidencia
1736 José
de
Cas o
y
A aujo
(Conseje o
de
Cas illa,
10 de
no iemb e
de 1713)
1738 Real Jun a
de
Baldíos
y
A bi ios
1741 Gab iel
de
Olmeda
(Conseje o
de
Cas illa,
10 de
agos o
de 1739)
1745 Ginés
de
He mosa
y
Espejo
(In enden e
del
Ejé ci o de Andalucía, 8 de diciemb e
de 1737)
(Asis en e
de
Se illa,
ma zo
de 1738)
1752 Fe nando
de
Valdés
y
Qui ós
(In enden e
P o incial
de Có doba, 13 de eb e o de
1750)
(In enden e del Ejé ci o de Andalucía,
22 de
ma zo
de 1752)
(Asis en e
de
Se illa,
1 de
julio
de 1752)
1758 F ancisco Manuel
de la
Ma ha Lina es
(Conseje o
de
Cas illa)
El
come ido esencial de la Jun a de
A bi ios
de Se-
illa
e a,
como
hemos señalado, la adminis ación de los
a bi ios
municipales
y,
sob e
odo,
la
edención
de los
censos
que sopo aban, ope ación que
se
espe aba
lle a
a
cabo
con
el
2% esul an e
de la
educción
de los
ipos
de in e és del
5
al
3%, con
e ec os
e oac i os desde
el
23 de sep iemb e
del
año 1722.
En
úl ima
ins ancia,
se con-
iaba
en la ex inción
inal
de los
a bi ios,
una ez desapa-
ecida
su azón de se : el
pago
de los in e eses de la deuda
municipal.
De hecho, la sola aplicación de las sumas com-
p ome idas has a
en onces
al
pago
de
los in e eses
de la
deuda
mencionada,
jun o con los édi os que uesen dejan-
do de de enga los í ulos
edimidos,
hab ía
pe mi ido
ex-
ingui
la
o alidad del
p incipal
de la
deuda municipal
se illana
en
unos ein a años.
Las
cosas
ue on, sin emba go, muy
dis in as.
Aun-
que es cie o que se p odujo una impo an e educción de
las
deudas de la
ciudad,
que pasa on de unos 12 millones
de eales en 1735 a
poco
más de 9,5 en 1768,
y
que g acias
a
la
mode ación
de
las asas
de
in e és
al
3%
las
sumas
abso bidas po el
pago
de los in e eses de la deuda
se
e-
duje on
en e 1736 y 1768 a la
mi ad,
si
enemos
en cuen a
el
p oyec o
inicial
de
edimi
la
o alidad de
la
deuda mu-
nicipal
y
de
ali ia
a
la
ecindad sup imiendo a bi ios
ya
innecesa ios, hemos de habla de acaso siquie a pa -
cial.
Es e acaso hab ía que
a ibui lo
al
hecho
de que los
ecu sos libe ados
al
educi se los ipos
de
in e és
de la
deuda
al 3%
ue on
des iados
hacia o os obje i os:
unda-
men almen e, el
pago
del
alimien o
de la mi ad de
a bi-
ios
a
la hacienda pública -du an e la década
de
1740-
y
la
con ibución
de
paja
y
u ensilios,
de la
que
la
ciudad
de
Se illa
había
es ado
exen a has a
en onces9.
De
acue do con el Real Dec e o
e
Ins ucción de
30
de
julio
de 1760, cuyo a ículo e ce o disponía que
el
Con-
sejo
de
Cas illa
"con
conocimien o
de
e dade o
alo
de los
p opios"
señala ía
a
cada ayun amien o "la can idad
a
que
debe
ceñi se,
an o
en los
gas os
de
la adminis ación
de
jus icia,
como
en
las
ies as o i as, sala io, médico,
ci-
ujano,
maes o de
p ime as
le as
y
demás obligaciones",
y
con los Dec e os de 16 de
ab il
de
1763,23
de sep iemb e
de 1765
y 6
de
oc ub e
de 1767, la Con adu ía Gene al
de
P opios
y
A bi ios
del
Reino
elabo ó, y el Consejo de
Cas-
illa
ap obó,
un
Reglamen o
pa a
la
Adminis ación
de los
P opios
y
A bi ios
de
Se illa
que, emi ido al asis en e
de
la
ciudad
el 24 de
diciemb e
de
1767,
en ó
en
igo
a
pa i
del
día 1 de
ene o
de 1768.
El
ci ado
Reglamen o
especi icaba "que
la
adminis-
99
LA
HACIENDA
MUNICIPAL
El
Concejo
designaba
cada
año los
egido es
y
ju ados
a
los
que compe e ía la adminis ación de los
P opios,
disponiendo
pa a
ello
de uno
o
más
con ado es
que
lle aban
las
cuen as
y
lib os.
(A chi o Municipal de Se illa.)
ación,
ecaudación y dis ibución de
odos
los
P opios,
Ren as
y A bi ios" de la ciudad depende ía en adelan e de un
único o ganismo, la
jun a
Municipal de
Se illa,
cesando
en
sus ac i idades la Comisión del Desempeño, que enía
uncionando desde
el
año 1602,
y
la
Jun a
de
A bi ios,
es ablecida en 1736.
Dicha
Jun a es a ía in eg ada po el
asis en e
-o, en su
de ec o,
el
enien e p ime o-, dos
egido es, un ju ado (elegido, al
igual
que los egido es,
po iempo de dos años), los cua o dipu ados del común,
odos
ellos con oz y o o, el p ocu ado mayo , el pe so-
nen)
del
común, el con ado más an iguo y los dos esc iba-
nos mayo es (uno de ellos in e end ía en
odo
lo elacio-
nado con los bienes de p opios y el o o en
odo
lo elacio-
nado con los a bi ios).
La
aplicación del
Reglamen o
suponía, po o a pa e,
la
usión de
las
es con adu ías exis en es
(p opios,
desem-
peño y a bi ios) en una sola, de p opios y
a bi ios,
in e-
g ada
po dos con ado es i ula es y cua o
o iciales.
Asi-
mismo,
implicaba el man enimien o de las ó mulas de
elección adicionales, con la
peculia idad
de que
la
Jun a
Municipal
end ía po es ad pa a echaza los en
caso
de
que ca eciesen de la p epa ación
o
el celo su icien es10.
Finalmen e,
las
ac i idades
ecauda o ias ue on cen-
alizadas
en una sola eso e ía o deposi a ía, compues a
po dos eso e os o deposi a ios que se al e na ían
anual-
men e en el eje cicio de sus unciones11. Al é mino del
mismo,
el salien e endi ía sus cuen as an e los o iciales
co espondien es, p esen ándolas a con inuación a la Jun a
Municipal,
desde donde se ían emi idas a la
P incipal
del
Ejé ci o, Gene al del Reino y Consejo de
Cas illa.
Aquí se
o o ga ía el iniqui o.
En
esumen, la c eación de la Jun a de
A bi ios,
el
año 1736, a eba ó
al
Cabildo
municipal
de
Se illa
la
admi-
nis ación de la mayo pa e de los ing esos del
Ayun a-
mien o: los
a bi ios.
La
ges ión de
es os
ecu sos ue enco-
mendada
en onces
a un comi é
ajeno
al
en amado
ins i u-
cional
igen e, p esidido po un
conseje o
del ey, luego
po el asis en e, y iscalizado po un con ado nomb ado
ambién al ma gen del
concejo.
El es ablecimien o de la
Jun a
Municipal
de
Se illa
en 1768, po
su
pa e, no
signi i-
có,
pues, más que una nue a
uel a
de ue ca en el e o -
zamien o de los mecanismos de con ol del Es ado
sob e
la
hacienda local hispalense. La p esidencia de la misma
po el asis en e, la de e minación es ic a del capí ulo de
gas os, el nomb amien o de uno de los dos deposi a ios
o eso e os, la supe isión
anual
de las cuen as po
la
Con-
<4.
l
ELACION
DFJ.0Í
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les iud a
Víj Unm la.giK
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W^Ww ls» u uc id i,
un"i j i l iann áu en/
<5)ReaIuikT(¡le L
íX.Vilí
. j
loo
JOSÉ
I.
MARTÍNEZ
Ruiz
adu ía
Gene al
de P opios y
A bi ios
del Reino
y,
en de-
ini i a,
la
ma ginación
del
Cabildo
de egido es
como
nú-
cleo
e eb al
de
la
adminis ación de los bienes
municipa-
les hab ían cons i uido las piezas undamen ales de
es e
p oceso.
AGUDIZACIÓN
DE
LOS
PROBLEMAS
FINANCIE-
ROS
MUNICIPALES
EN
EL
OCASO
DEL
ANTIGUO
RÉGIMEN
(l
768
-
COMIENZOS
DEL
SIGLO
XIX)
Al
con a io de lo que sucede pa a el pe iodo comp endido
en e 1701 y 1768, la e olución de los ing esos anuales de
la
hacienda
municipal
de
Se illa
du an e el medio siglo
que
sepa a,
ap oximadamen e, la en ada en
igo
del
"Re-
glamen o de P opios
y
A bi ios"
y
el p onunciamien o
de Riego en Las Cabezas de San Juan nos es desconocida.
A
pesa de
es o,
la compa ación de los da os con enidos
en
el ci ado Reglamen o, con los expues os po
la
p o eso a
Al a ez
Pan oja espec o
a la
si uación de
la
hacienda
municipal
de
Se illa
en el
T ienio
Libe al,
pe mi e hace -
nos una idea
bas an e
ap oximada
de lo que pudo ocu i
en
aquellos años12.
F en e a los más de un millón seiscien os mil eales
de 1768, los ing esos del
Ayun amien o
se illano
ascendie-
on
en e 1819 y 1822 a una media
anual
lige amen e supe-
io
al millón escien os
mil.
Quie e
es o
deci que, en e
una
y o a echa, se eduje on en un diecisie e po cien o.
Es a
educción obedeció, an e odo, a la disminución del
ABECEDARIO
'Ti io*
TJ:L ,, y
ñlu áUdoo,
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endimien o
de los a bi ios en más de un cua en a po
cien o.
Más g a e aún,
si
cabe,
ue
la
imposibilidad
de
ajus a
el capí ulo de
gas os
y, especialmen e, la cuan ía
de los mismos,
a
las p e isiones del "Reglamen o
de
P opios
y
A bi ios"
del año 1768. Así,
F.
Aguila
Piñal ha
señalado que los
gas os
e en uales del
Ayun amien o
de
Se illa
se
ele a on
a
300.000
eales ya en 1769
y
aun
a
522.000
en
1776, anulando po comple o
el
"sob an e"
con emplado po el "Reglamen o"13.
Sin
emba go,
el
hecho que con ibuyó
en
mayo
medida
a la agudización de los p oblemas inancie os de
Se illa
ue la abso ción de una pa e cada ez mayo de
los
ecu sos municipales
po el
Es ado,
al
hace se
epe cu i
sob e
las haciendas locales los
cos es
de la
pa icipación
de
nues o país
en
las
c isis
bélicas que
jalona on
los úl imos años del siglo
XVIII
y p ime os del
XIX14.
Nos e e imos, po una pa e, al aumen o de las
en as
p o inciales
en un e cio du an e los años
1780-1784,
inc emen o que dio luga al es ablecimien o de nue os
a bi ios
sob e
el
ino
y el
acei e
y, an e la insu iciencia
de
las
sumas ecaudadas,
a la
necesidad
de
pedi
p es ados más de
600.000
eales al 4% de in e és y, po
o a,
a la
e ención
de un
po cen aje c ecien e
del
endimien o
de los p opios y a bi ios e aluado en o no
al
7%
a
comienzos de la década de 1790, al 17% en 1794
y
al 20%
a
pa i del año 1820.
Bajo
es as
líneas y en la página
an e io ,
las imágenes del
Li-
b o de lo enagenado del
Ca as o
de
Ensenada.
£
Oi uíaA h
Vi
ilia.
J iaJ
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oJ lmnl*-*"*
101
LA
HACIENDA
MUNICIPAL
NOTAS
'El
au o
desea hace
cons a
que el p esen-
e
es udio ue con iado, inicialmen e, al p o-
eso D. José Pé ez Blanco, ca ed á ico
de
Teo ía Económica de la Escuela Uni e si a-
ia
de Es udios Emp esa iales
de
Se illa,
quien,
conocedo
de sus abajos
ace ca
del
ema, u o a bien aslada le
el
comp omiso
que había adqui ido con el Comisa iado
de
Se illa
pa a
la
ealización
del
mismo.
'Sob e
es e
ema
id. B.
González Alonso:
"El
égimen municipal
y sus
e o mas
en
el
siglo
XVIII",
Re is a
de
Es udios
de
la
Vida
Local,
190,1976
(luego
ecogido
en
Sob e
el
Es ado
y
la
Adminis ación
de la
Co ona
de
Cas illa
du an e
el
An iguo
Régimen.
Mad id,
Siglo
XXI,
1981,
págs.
203-234);
A. Domín-
guez
O iz:
Sociedad y
Es ado
en el
siglo
XVIII
español.
Ba celona,
A iel,
1976,
págs.
454-
475; y
J.M.
Ga da Ma ín:
La
econs ucción
de la
adminis ación
e i o ial
y
local.
Mad id,
Ins i u o Nadonal de Adminis adón Públi-
ca,
1987
(sepa a a
del
omo
XXIX,
olumen
I
de la
His o ia
de
España
de Menéndez Pi-
dal).
Jun o
a
es as
e o mas hab ía
que
menciona , en
o o
o den de cosas, la c ea-
ción de los síndicos pe sone os y dipu ados
del
Común (Au o Aco dado
de 5 de
mayo
de
1766).
2P.
Fe nández Albadalejo: "La Mona quía";
Ac as
del
Cong eso
In e nacional
sob e
"Ca los
111
y la
Ilus ación".
Mad id, Minis e io
de
Cul u a,
1989,
omo
I, págs.
1-89.
3J.
Fon ana: "In oducdón",
en
Ca los
III,
Mad id
y la
Ilus ación.
Mad id, Siglo
XXI,
1988.
4En
es e
sen ido, ¿no
a
siendo ho a
ya de
eplan ea la e dade a in encionalidad
de
medidas
como
la educción
de
las
asas
de
in e és de los censos al
es
po cien o, que,
más
que
ali ia
a las
endeudadas
econo-
mías municipales, pe mi ió la con a ación
de nue os censos, o
el
ca ác e bené ico del
Real
Dec e o e Ins ucción de
30
de
julio
de
1760,
cuyo obje i o incon esable
bien
pudo
se inc emen a
el
endimien o
de los
im-
pues os
es a ales
a
a és
de una
pa alela
educción de los a bi ios municipales? Es-
os hechos, unidos
a la
posibilidad
de que
la
Real
Jun a
de
Baldíos
y
A bi ios
pudiese
o dena
la
aplicación
de los
a bi ios
que
ca eciesen
de
au o ización
"al
pago
de las
con ibuciones
eales",
el
alimien o
de la mi-
ad
del
p oduc o
de las
sisas
y
a bi ios
municipales du an e diez años
a
pa i
de
1741
y el
es ablecimien o
de un dos po
cien o sob e el
p oduc o
de
los a bi ios lo-
cales, al
obje o
de su aga el man enimien-
o de la
Con adu ía Gene al
de
P opios
y
A bi ios,
pa ecen con i ma
el
ca ác e
eminen emen e iscal
de las
e o mas
em-
p endidas en el ámbi o de la adminis ación
municipal.
5J.I.
Ma ínez
Ruiz:
Finanzas
municipales
y
c édi o público
en la
España
Mode na
(de
p ó-
xima publicación
po el
Ayun amien o
de
Se illa).
Es e cuad o an sólo
ecoge
la e o-
lución de los bienes de p opios adminis a-
dos median e a endamien o,
a
excepción
de
las
caballe ías
de
Villama ín.
^e
a a
de
los siguien es: dos
cua os
po
lib a
de
azúca , un
cua o
po a aúd
o
cele-
mín de cebada, medio eal po lib a de cho-
cola e
o
cacao
y po
ca ga
de
opa
o de
me cade ías
y
un eal
po
a oba
de
acei e
(a bi io
n° 1);
medio eal
po
a oba
de
ino (a bi io
nQ 2); de un
eal
a un
eal
y
medio po a oba
de
ino (según su p oce-
dencia),
un
eal
po
bo ija
o 22
eales
po
pipa
de
ino
y
medio eal
po
a oba
de
acei e
(a bi io
n° 3); dos
ma a edíes
po
lib a
de
ca ne
y
ocino
(a bi io
nQ 4); dos
ma a edíes
po
lib a
de
ca ne
y
ocino
(a -
bi io
nQ 5);
ocho
ma a edíes
po
lib a
de
nie e
o
hielo (a bi io
ns 6);
cua o
ma a-
edíes
po
lib a
de
ca ne
y
medio eal
po
a oba
de
ino (a bi io nQ 7); dos po cien-
o
sob e las opas
y
me cancías, dos eales
de pla a po a oba de lana
y
un peso escu-
do de pla a po bo ija de agua dien e (a bi-
io nQ
8); dos
ma a edíes
po
lib a
de
ca -
ne
y
ocino
(a bi io n°
9); dos
ma a edíes
po lib a de ca ne (a bi io n°
10) y
dos ma-
a edíes
po
lib a
de
ca ne
y
ocino
(a bi-
io n°
11).
Tal
y
como
se
deduce
de la
es-
pues a n°
24,
los a bi ios
1, 8 y 9
su ie on
lige as modi icaciones du an e
la
p ime a
mi ad
del
siglo
XVIII.
'"Memo ial ajus ado
del
pley o,
y
au os,
que
se
han seguido,
y
es án pendien es
en
el
Consejo
en e
pa es;
de
la una la ciudad
de
Se illa
(...);
y de la
o a
Don Diego
de
To es
y
la Vega Ponce
de
León, Conde
de
Mi a lo es
de los
Angeles;
el
Ma qués del
Val-He moso; Don Ignacio
de
Iba bu u,
y
o os
conso es, has a el núme o de más
de
180
ac ehedo es..." (Mad id,
13 de
eb e o
de
1734)
(A.M.S.,
Sec.
Ia,
ca pe a
163, nB
440).
8Los
p ime os ein icua os
y
ju ados
que
o ma on
pa e
de la Jun a ue on el Conde
de
Villanue a,
Ma ín Na a o
y
Beni o
de
Cuélla , espec i amen e ( id. M.J. Al a ez
Pan oja: "Funcionalidad
de las
haciendas
locales; las e o mas
de los
p opios
y
a bi-
ios se illanos
(1750-1780)", en
M. A ola
y
L.M.
Bilbao (eds.):
Es udios
de
Hacienda:
de
Ensenada
a
Mon.
Mad id,
Ins i u o de
Es-
udios Fiscales,
1984,
págs.
1-15).
9J.I.
Ma ínez
Ruiz:
"La deuda municipal
de
Se illa
en la
Edad Mode na: endencias
a
la go plazo
(1537-1768)";
comunicación p e-
sen ada
al ÍV
Cong eso
de la
Asociación
de
His o ia
Económica, celeb ado en Alican e en
diciemb e
de 1989
(inédi a).
'"Las
dos
con adu ías ue on educidas
a
una sola
el año 1774, a
aíz
de la
mue e
del
con ado
Be nabé de Sedaño.
El
Consejo
o denó
en onces
que, en
lo
sucesi o,
se
al-
e nasen
a la
ho a
de
cub i
las
acan es
que
se
uesen p oduciendo los cabildos
de
egido es
y
ju ados.
"Las
dos eso e ías ue on educidas a una
sola
po
dec e o
del Consejo
de 11 de
julio
de
1772.
Un
dec e o
pos e io ,
de 7 de
di-
ciemb e de
1776,
ac ecen ó de nue o su nú-
me o
a
dos
y
es ableció que en la p o isión
de
las
acan es
se
al e na ían
la
ciudad
y
el
p opio Consejo.
12M.J.
Al a ez Pan oja: "La hacienda muni-
cipal
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y
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El
Reglamen o
p e eía la exis-
encia
de un
sob an e
de
536.778
eales
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de
las hacien-
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I l'