La hacienda municipal de Sevilla en el siglo XVIII

LA HACIENDA MUNICIPAL DE SEVILLA EN EL SIGLO XVIII* JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ RUIZ Exis e una coincidencia gene ali- zada a la ho a de a i ma que la o ganización municipal española expe imen ó du an e el siglo XVIII ans o maciones signi ica- i as en su seno. En la Co ona de !- ==' Cas illa, la ins i ucionalización de diez pa idos e i o iales, subo dinados cada uno de ellos a un supe in enden e (Au o Aco dado, 1 de eb e o de 1717), el es ablecimien o de una Real Jun a de Baldíos y A bi- ios en oc ub e de 1738, el Real Dec e o e Ins ucción de 3 de eb e o de 1745, las O denanzas de In enden es de 13 de oc ub e de 1749 (capí ulos XIV y XV) y, inalmen e, la c eación de la Con adu ía Gene al de P opios y A bi- ios (Real Dec e o e Ins ucción, 30 de julio de 1765) hab ían cons i uido las medidas más impo an es en o den a log a el siguien e obje i o: "la eo ganización de las haciendas municipales"1. Reo ganización, ¿po qué y pa a qué? Las hipó esis disponibles sugie en mo i os de ca ác e polí ico y hacen- dís ico. Po lo que se e ie e a las p ime as, B. González Alonso ha insis ido en las endencias uni o mizado as y cen alizado as de la nue a adminis ación bo bónica, en an o que P. Fe nández Albadalejo ha inculado los deba- es y p oyec os que se sucedie on en o no a la cues ión de las haciendas locales du an e las p ime as décadas del Se ecien os, con la pugna que man u ie on los de enso es de una "mona quía judicial" y los pa ida ios de o a "ad- minis a i a"2. En a o de las segundas se ha p onunciado en e o os J. Fon ana, pa a quien las e o mas hacendís i- cas dieciochescas debe ían con empla se a la luz del es- ue zo desplegado po las au o idades pa a inc emen a los ing esos del es ado3. Es e es el con ex o en el que debe- mos insc ibi la ayec o ia de la hacienda local se illana du an e el Se ecien os4. LA HACIENDA MUNICIPAL DE SEVILLA: UN BALANCE (1 701 -1 768) A comienzos del siglo XVIII, la hacienda se illana p esen a ya las ca ac e ís icas p opias de una hacienda ibu a ia. E ec i amen e, como consecuencia de la p i a ización pa - cial de su pa imonio y de la implan ación de múl iples a bi ios, enómenos que se emon an al p ime e cio del siglo an e io , an sólo uno de cada seis eales ecaudados p oceden del a endamien o de sus bienes de p opios, es o es, de la explo ación de su pa imonio ( id. cuad o n° l)5. Cuad o 1 Ing esos municipales en 1700-1731 (media anual) ( eales) A bi ios 1.081.009 Bienes de p opios 189.481 To al 1.270.490 JOSÉ I. MARTINEZ RUIZ Cada uno de los once a bi ios municipales exis en es dispone de su p opia adminis ación, sepa ada e indepen- dien e del es o6. Es a mul iplicidad esul aba eno memen- e g a osa pa a la ins i ución y, lo que es peo , obs aculiza- ba la ges ión uni a ia de las sumas ecaudadas. Po con a, es el p opio Ayun amien o quien adminis a es os impues- os de mane a di ec a, ci cuns ancia que con as a con el p edominio del sis ema de a endamien o en el ámbi o de los bienes de p opios. Aunque la econs ucción anual de los ing esos mu- nicipales en e los años 1701 y 1768 esul a poco menos que imposible, la imagen que se deduce de la e olución de las en as a endadas ( id. el g á ico na 1) y de la com- pa ación del p oduc o anual de los a bi ios 1700-1731, 1746-1750 ( id. la espues a n i 24 del Ca as o) y en los años inmedia amen e an e io es a la en ada en igo del "Reglamen o de P opios y A bi ios de la ciudad de Se i- lla", el 1 de ene o de 1768, no es o a que la de es anca- mien o, con endencia inal a la ecupe ación ( id. g á ico ns 1). Es ancamien o de los ing esos nominales. Los ing e- sos eales debie on disminui como consecuencia de la e olución alcis a de los p ecios. E olución de los a endamien os de los bienes de p opios (1701-1768) (1701 = base 100 = 203.099 .) 160 140 120 100 60 40 20 0 I 1710 1— 1720 F en e a la imagen de es ancamien o que nos o ecen los ing esos nominales del Ayun amien o se illano du an e la mayo pa e del siglo XVIII, el seguimien o de la deuda municipal nos p esen a una e olución diame almen e opues a a la de aquéllos. Tomando el capi al de los censos "^(TW*í 4¡' J á » o***a j >a cd l A cado ¿íh&o UcC ai. yuaaZ & JLA « *_ &L_0 Z oJL J2 ^K PcSAJaCgWaXi, a aJ ^ l ,CÍy. JU*¿" V*a*~><«" <**aca~» ¿XZOa ^^Zc ~_£HXL +», jA- nai i -^ -U** 'QLe¿¿**° ^¿y^ys n i. &<¡A' c ád .''&yoK gS"*»**¿ ^ "" <Ac^ 'dn i e M ¿ S J**'2' 2¿ A,^,y ¿K>~ J>**K¿ c ^%u La ciudad de Se illa es aba g a ada con nume osos a bi ios, de los que es e documen o ecoge algunos: "el ela a de la sa dina", la "saca de ca gas yalmo azenazgo del pescado sala- do y somb as y banas as del A enal, jun o al ío". (A chi o Municipal de Se illa.) I pendien es de edención el año 1701 como base igual a 100, los núme os índices de la deuda consolidada munici- pal ascendie on a 226.2 en 1735 y se man u ie on en o no a 184.8 de 1751 a 1768 ( id. g á ico n l 2). Es e ue e c ecimien o obedeció, an e odo, a la nece- sidad de inancia los "se icios" p es ados a la causa de Felipe de Anjou en el cu so de la gue a de Sucesión ( es egimien os de caballe ía y doce de in an e ía, po un im- 95 LA HACIENDA MUNICIPAL Ca as yO izu**^, jcLuU* ae madZ* cdos cJsLp&jjy idxd xds d < i¿¿ , aixxej^cn ¿un es>^eí*ij¿dcs en ado e¿ *-d oo cLel/Sa Cu a, Jlzcej uzha. es a acazcc ó£%)?x' - dkan jplJdá nsz- deía Sua íuc. ¿éUuinx. Columna, con ienegezelo&m numexia s (S SpacAoj hínuUs az düA* Aece uzU Ln ez eni y po s x Gn ausd* Caula*. S Segu Q*, com- nuen-ie Lis Va¿x sjxuele'axus C7> i E olución de la deuda municipal (1701-1768) (1701 = base 200 = 5.311.260 .) Cy/u.guaz x. Columna, a Uz l di.Jzópxsosy **e conjOzeen ie- cJolcdaS ais GmuQ ejuáisp/aS' **«»*no^ ^ coyiia. i im-m <*-. O o documen o e e ido a los a bi ios impues os en la Ciudad de Se illa, és e de 1783. (A chi o Municipal de Se illa.) po e ce cano a los es millones de eales) y los "dona i- os" que, de mane a o zosa, se exigie on a la ciudad los años 1712,1713,1719 y 1727 ( ambién po un impo e ce - cano a los es millones de eales). Po lo que se e ie e a és os, sob e una población calculada de 13.600 ecinos, se epa ie on 60 eales po ecino pa a manu ención de las opas acua eladas y emon a de la caballe ía en 1712 y, al año siguien e, o os 50 eales más, diez de ellos pa a el si io de Ba celona. En 1719 se epa ió una suma global ce cana a los 300.000 eales y, inalmen e, el año 1729, 800.000 eales po cuen a del alimien o de la 5a y 6a impo- siciones, co espondien es a los años 1713 y 1714, y o os 330.000 más pa a paga los gas os ocasionados po la es- ancia de los eyes en la ciudad. 160 —I 1710 I 1720 I 1730 I 1740 I 1750 —I 1760 1768 El análisis del capí ulo de gas os, inalmen e, que li- mi a emos, a al a de o as e e encias, al año 1768, a oja un esul ado e dade amen e d amá ico. Del millón la go de eales p e is os en el Reglamen o de P opios y A bi ios como "do ación ixa, y anual pia a las ca gas y gas os de Se i- lla", unos 575.000 salían an p on amen e como en aban de las a cas municipales, sin que pudie a dispone se de los mismos ( id. cuad o na 2, apa ados 1, 4 y 5). Po lo que se e ie e a los lib amien os "no ixos", se incluyen aquí desde las g a i icaciones que se daban po ma a lo- bos o la lucha con a los incendios, a los gas os de plei os, man enimien o de edi icios públicos ( uen es, conducciones de agua, molinos, ma ade o, cá cel, e c.), emped ado, con- se ación del puen e de ba cas, e c. La a iedad e impo - ancia de es os capí ulos, cuyas a enciones sob epasa on enseguida los 160.000 eales anuales p e is os, no sólo im- pidió el cumplimien o del "Reglamen o" sino ambién la posibilidad de acome e e o mas u banís icas cada ez más inaplazables. LAS REFORMAS MUNICIPALES DEL SIGLO XVIII: ¿OBJETIVO POLÍTICO O MANIOBRA HACENDÍSTICA? (1 736-1 768) El conjun o de adminis aciones y con adu ías señalado, al que pa a ene una isión comple a del en amado inancie o municipal hemos de añadi la con adu ía de 96 JOSÉ I. MARTINEZ RUIZ p opios y la con adu ía de la Comisión del Desempeño, ue some ido a un p oceso de usión y simpli icación du- an e el Se ecien os, cuyos p incipales jalones ue on la c eación de una Jun a de A bi ios el año 1736 y el es a- blecimien o de una Jun a Municipal de P opios y A bi- ios, el año 1768. La c eación de la Jun a de A bi ios de Se illa, el 21 de julio de 1736, debe se in e p e ada a la luz del plei o que enían man eniendo la ciudad y sus p incipales ac ee- do es desde comienzos de siglo, en o no a la asa de in e- és aplicable a los í ulos de la deuda municipal. Como es sabido, la educción de los ipos de in e és al 3%, dec e- ada el 12 de eb e o de 1705, no ue de aplicación a la deuda consolidada del Es ado has a el año 1727 ni, a lo que pa ece, a las deudas de los ayun amien os, con la ex- cepción de Mad id. Es más, buena pa e de los p és amos omados po la ciudad de Se illa du an e la gue a de Su- cesión sopo a on, con la au o ización de la Co ona, in e e- ses del 5% anual. Una ez es ablecida la paz y no malizada la si ua- ción in e nacional, es o es, una ez que la con a ación de nue os censos po los municipios al obje o de sa is ace las necesidades pecunia ias del Es ado dejó de se necesa- ia, se eab ió el deba e ace ca de la con eniencia o no de que las deudas públicas mode asen sus asas de in e és como ya había ocu ido con las deudas p i adas. En Se i- lla, la cues ión ue plan eada po el ju ado F ancisco Vele o de U bina el 1 de sep iemb e de 1721. Dos semanas des- pués, el cabildo de egido es hizo suya la p opues a del ju ado, aco dando solici a al ey la educción de los in e- eses que de engaba la deuda de la ciudad en un 2%. Los ac eedo es, po su pa e, en e quienes se encon aban al- gunos caballe os ein icua os, bien a í ulo pa icula (co- mo Nicolás Te ce o Mesía, F ancisco de To es, Juan Ra- món Collado, e c.), bien como po a oces de ins i uciones eligiosas (como el hospi al de la Mise ico dia, la capilla de las Bendi as Animas del con en o de San F ancisco, e c.), decidie on en onces cons i ui una jun a de a ec ados con la inalidad de conduci su oposición a lo que conside- aban un despojo po la ía judicial7. La esolución de ini i a del plei o plan eado se dila ó Cuad o 2 El gas o municipio! en 1768 1. Deuda pública 30,1 % 2. Gas os de pe sonal 26,8 % 3. Gas os "no ixos" 15,3 % 4. Re acción eclesiás ica 12,1 % 5. Impues os es a ales 11,8 % 6. Fies as-conmemo aciones 2,2 % 7. Limosnas 1,6 % 8. Va ios 0,1 % To al 100,0 % 100 % = 1.064.497 eales J i uU R e n d hs la/o es j>md<ados/0 ¿£iJ¡¡ ¿líos De echos d Tzopuas,¿g<JxbúxZ?s impues os i aca- de. QaxOas, pgCaixuaaes, Cacáo^) eía¿ .yZ','ColumniUxl eom/xm/^ cL&n de. odxbuxuu en Ca*gas,p) (Za xaaces, Cacao, yCÁo cola e/1 d¿ 3*edcox*u/oni' e'* *- dTzo x/os. ^oziis us Coxx h uaS en Caigas,^¿ C¿22xuuges enyuis comjn **0& ígua¿ 9 *ecAo oxla quaneV Coxuluauc de Cangas d¿> Co amb e Jc oioa * Cux iaLyal^elo, quise eoñ un) ¿ e Jlece o j2 >nh!!eán * á ¿jlunoz. déla Suazde a h 1 Año as año, el Fiel Recep o co espondien e daba a. on de los ing esos y gas os ocasionados con mo i o de la ei uudii ción y adminis ación de cada a bi io. (A chi o Miinu ipnl de Se illa.) 97 LA HACIENDA MUNICIPAL Al ealiza se el Ca as o de En- senada, Se illa, al igual que las demás poblaciones a e iguadas, debió emi i un ce i icado de sus bienes de P opios, así como de los censos y ca gas con que se hallaban g a ados. El ce i- icado es á echado en 1751. (A chi o Municipal de Se illa.) T^X C U ^ G & QUx, *^UMydddl<Zgd/Xyd&>(JI P^ds> L- ¿Íbc ,* < ¿£ p> eJÚSs e U Cox x&**£<x*XQ íÁx CA cxn, agcjwcüduJS Uos /ú cjc AT cpM& xoye x O L. di OC Socm, BOa, ahZ£s£ < /CouzcAM ¿dcc ^ ^(^ UJ6^i OT^Oá ^K. <U> ±< co i &inzdq <doc9i-o/ C >W ¿yh .Q 2 y -s-^d c ec ^^js^ más de diez años, pues hubo que espe a al Au o dado po el Consejo de Cas illa, el 5 de eb e o de 1732, pa a que la ciudad ob u ie a un p onunciamien o a o able a sus esis. En es e cambio de ac i ud -el p ime Au o del Consejo en o no al ema, de 12 de diciemb e de 1721, ha- bía suge ido a las au o idades municipales se illanas que, median e la en a de censos al 3%, p ocedie an a la eden- ción de los capi ales de los í ulos que de engaban asas de in e és supe io es- debió in lui la p eocupación de los ges o es de la Hacienda Real, exp esada po el p opio is- cal del Consejo, pa a quien si las cosas con inuaban como es aban "aun en una u gen e y p ecisa necesidad, que se o ezca a dicha ciudad, de haze algún se icio a su Mages ad, no pod á execu a lo". El Au o de Re is a del Consejo, de 14 de julio de 1736, con i mó la educción de las asas de in e és de la deuda municipal de Se illa al 3% anual, pe o impuso am- bién la c eación de una Jun a especí ica pa a la adminis a- ción de los a bi ios sob e los que enía sus en ándose el se icio de la misma y pa a la de olución de los p incipa- les de los í ulos: la Jun a de A bi ios de Se illa. In eg ada inicialmen e po el asis en e, dos caballe os ein icua os y un ju ado, la plan a de ini i a de es a Jun a no ue es ablecida has a el 18 de diciemb e de 1736, en que se o denó que al en e de la misma, con ca ác e de juez p i a i o, igu ase un conseje o de Cas illa: José de Cas o y A aujo. A és os se añadi ía, a pa i del año 1753, el p o- cu ado mayo de la ciudad8. T as las ac uaciones p ac ica- das po la Real Jun a de Baldíos y A bi ios y po el con- 98 JOSÉ I. MARTÍNEZ RUIZ seje o de Cas illa, Gab iel de Olmeda, Ma qués de los Lla- nos, la di ección de la Jun a de A bi ios de Se illa e mi- nó siendo acumulada al asis en e de la ciudad, coincidien- do con la c eación, el año 1745, de Jun as simila es en o- das las in endencias del Reino ( id. cuad o nQ 3). Cuad o 3 La jun a de A bi ios de Se illa (1736-1758) P esidencia 1736 José de Cas o y A aujo (Conseje o de Cas illa, 10 de no iemb e de 1713) 1738 Real Jun a de Baldíos y A bi ios 1741 Gab iel de Olmeda (Conseje o de Cas illa, 10 de agos o de 1739) 1745 Ginés de He mosa y Espejo (In enden e del Ejé ci o de Andalucía, 8 de diciemb e de 1737) (Asis en e de Se illa, ma zo de 1738) 1752 Fe nando de Valdés y Qui ós (In enden e P o incial de Có doba, 13 de eb e o de 1750) (In enden e del Ejé ci o de Andalucía, 22 de ma zo de 1752) (Asis en e de Se illa, 1 de julio de 1752) 1758 F ancisco Manuel de la Ma ha Lina es (Conseje o de Cas illa) El come ido esencial de la Jun a de A bi ios de Se- illa e a, como hemos señalado, la adminis ación de los a bi ios municipales y, sob e odo, la edención de los censos que sopo aban, ope ación que se espe aba lle a a cabo con el 2% esul an e de la educción de los ipos de in e és del 5 al 3%, con e ec os e oac i os desde el 23 de sep iemb e del año 1722. En úl ima ins ancia, se con- iaba en la ex inción inal de los a bi ios, una ez desapa- ecida su azón de se : el pago de los in e eses de la deuda municipal. De hecho, la sola aplicación de las sumas com- p ome idas has a en onces al pago de los in e eses de la deuda mencionada, jun o con los édi os que uesen dejan- do de de enga los í ulos edimidos, hab ía pe mi ido ex- ingui la o alidad del p incipal de la deuda municipal se illana en unos ein a años. Las cosas ue on, sin emba go, muy dis in as. Aun- que es cie o que se p odujo una impo an e educción de las deudas de la ciudad, que pasa on de unos 12 millones de eales en 1735 a poco más de 9,5 en 1768, y que g acias a la mode ación de las asas de in e és al 3% las sumas abso bidas po el pago de los in e eses de la deuda se e- duje on en e 1736 y 1768 a la mi ad, si enemos en cuen a el p oyec o inicial de edimi la o alidad de la deuda mu- nicipal y de ali ia a la ecindad sup imiendo a bi ios ya innecesa ios, hemos de habla de acaso siquie a pa - cial. Es e acaso hab ía que a ibui lo al hecho de que los ecu sos libe ados al educi se los ipos de in e és de la deuda al 3% ue on des iados hacia o os obje i os: unda- men almen e, el pago del alimien o de la mi ad de a bi- ios a la hacienda pública -du an e la década de 1740- y la con ibución de paja y u ensilios, de la que la ciudad de Se illa había es ado exen a has a en onces9. De acue do con el Real Dec e o e Ins ucción de 30 de julio de 1760, cuyo a ículo e ce o disponía que el Con- sejo de Cas illa "con conocimien o de e dade o alo de los p opios" señala ía a cada ayun amien o "la can idad a que debe ceñi se, an o en los gas os de la adminis ación de jus icia, como en las ies as o i as, sala io, médico, ci- ujano, maes o de p ime as le as y demás obligaciones", y con los Dec e os de 16 de ab il de 1763,23 de sep iemb e de 1765 y 6 de oc ub e de 1767, la Con adu ía Gene al de P opios y A bi ios del Reino elabo ó, y el Consejo de Cas- illa ap obó, un Reglamen o pa a la Adminis ación de los P opios y A bi ios de Se illa que, emi ido al asis en e de la ciudad el 24 de diciemb e de 1767, en ó en igo a pa i del día 1 de ene o de 1768. El ci ado Reglamen o especi icaba "que la adminis- 99 LA HACIENDA MUNICIPAL El Concejo designaba cada año los egido es y ju ados a los que compe e ía la adminis ación de los P opios, disponiendo pa a ello de uno o más con ado es que lle aban las cuen as y lib os. (A chi o Municipal de Se illa.) ación, ecaudación y dis ibución de odos los P opios, Ren as y A bi ios" de la ciudad depende ía en adelan e de un único o ganismo, la jun a Municipal de Se illa, cesando en sus ac i idades la Comisión del Desempeño, que enía uncionando desde el año 1602, y la Jun a de A bi ios, es ablecida en 1736. Dicha Jun a es a ía in eg ada po el asis en e -o, en su de ec o, el enien e p ime o-, dos egido es, un ju ado (elegido, al igual que los egido es, po iempo de dos años), los cua o dipu ados del común, odos ellos con oz y o o, el p ocu ado mayo , el pe so- nen) del común, el con ado más an iguo y los dos esc iba- nos mayo es (uno de ellos in e end ía en odo lo elacio- nado con los bienes de p opios y el o o en odo lo elacio- nado con los a bi ios). La aplicación del Reglamen o suponía, po o a pa e, la usión de las es con adu ías exis en es (p opios, desem- peño y a bi ios) en una sola, de p opios y a bi ios, in e- g ada po dos con ado es i ula es y cua o o iciales. Asi- mismo, implicaba el man enimien o de las ó mulas de elección adicionales, con la peculia idad de que la Jun a Municipal end ía po es ad pa a echaza los en caso de que ca eciesen de la p epa ación o el celo su icien es10. Finalmen e, las ac i idades ecauda o ias ue on cen- alizadas en una sola eso e ía o deposi a ía, compues a po dos eso e os o deposi a ios que se al e na ían anual- men e en el eje cicio de sus unciones11. Al é mino del mismo, el salien e endi ía sus cuen as an e los o iciales co espondien es, p esen ándolas a con inuación a la Jun a Municipal, desde donde se ían emi idas a la P incipal del Ejé ci o, Gene al del Reino y Consejo de Cas illa. Aquí se o o ga ía el iniqui o. En esumen, la c eación de la Jun a de A bi ios, el año 1736, a eba ó al Cabildo municipal de Se illa la admi- nis ación de la mayo pa e de los ing esos del Ayun a- mien o: los a bi ios. La ges ión de es os ecu sos ue enco- mendada en onces a un comi é ajeno al en amado ins i u- cional igen e, p esidido po un conseje o del ey, luego po el asis en e, y iscalizado po un con ado nomb ado ambién al ma gen del concejo. El es ablecimien o de la Jun a Municipal de Se illa en 1768, po su pa e, no signi i- có, pues, más que una nue a uel a de ue ca en el e o - zamien o de los mecanismos de con ol del Es ado sob e la hacienda local hispalense. La p esidencia de la misma po el asis en e, la de e minación es ic a del capí ulo de gas os, el nomb amien o de uno de los dos deposi a ios o eso e os, la supe isión anual de las cuen as po la Con- <4. l ELACION DFJ.0Í B aCTO KMCKWAIW Dl.l .A REAL Uwna. uuuchm Sí jjkacb puli GuEií1,^ ECÜM ÍWI¿j oyik e, ¿i pik. m», dm wna bnjulpe IT e i&, i o idc iXiu iia Li.ún L kicÚi que ansía e les iud a Víj Unm la.giK imji ac'i hh bsjieíd Se u^dla.ylJgmiMim W^Ww ls» u uc id i, un"i j i l iann áu en/ <5)ReaIuikT(¡le L íX.Vilí . j loo JOSÉ I. MARTÍNEZ Ruiz adu ía Gene al de P opios y A bi ios del Reino y, en de- ini i a, la ma ginación del Cabildo de egido es como nú- cleo e eb al de la adminis ación de los bienes municipa- les hab ían cons i uido las piezas undamen ales de es e p oceso. AGUDIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS FINANCIE- ROS MUNICIPALES EN EL OCASO DEL ANTIGUO RÉGIMEN (l 768 - COMIENZOS DEL SIGLO XIX) Al con a io de lo que sucede pa a el pe iodo comp endido en e 1701 y 1768, la e olución de los ing esos anuales de la hacienda municipal de Se illa du an e el medio siglo que sepa a, ap oximadamen e, la en ada en igo del "Re- glamen o de P opios y A bi ios" y el p onunciamien o de Riego en Las Cabezas de San Juan nos es desconocida. A pesa de es o, la compa ación de los da os con enidos en el ci ado Reglamen o, con los expues os po la p o eso a Al a ez Pan oja espec o a la si uación de la hacienda municipal de Se illa en el T ienio Libe al, pe mi e hace - nos una idea bas an e ap oximada de lo que pudo ocu i en aquellos años12. F en e a los más de un millón seiscien os mil eales de 1768, los ing esos del Ayun amien o se illano ascendie- on en e 1819 y 1822 a una media anual lige amen e supe- io al millón escien os mil. Quie e es o deci que, en e una y o a echa, se eduje on en un diecisie e po cien o. Es a educción obedeció, an e odo, a la disminución del ABECEDARIO 'Ti io* TJ:L ,, y ñlu áUdoo, <p* amúon *** A CLU Xou,'JU. ... < CoUJ ¿bCj.íwj * e LLU JV-UK*. •• " ULUMy /~~** <.ce ',iL JUU*"U W iái,^U* . .-<». jkuUM-á- %. ¿,c!o¿J»U. «" ^Li.eMu- 4íu ícílUoUo .i» Ó^.XC*J/< .7lE.a. y*. ¿uij áoK» &¿q4— •••» yk. X-¿AZ,J~- .. —•* -«ui iA—**.••«••« 4íi, i-Í4U. VA—lM1 JUW ' . 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Sin emba go, el hecho que con ibuyó en mayo medida a la agudización de los p oblemas inancie os de Se illa ue la abso ción de una pa e cada ez mayo de los ecu sos municipales po el Es ado, al hace se epe cu i sob e las haciendas locales los cos es de la pa icipación de nues o país en las c isis bélicas que jalona on los úl imos años del siglo XVIII y p ime os del XIX14. Nos e e imos, po una pa e, al aumen o de las en as p o inciales en un e cio du an e los años 1780-1784, inc emen o que dio luga al es ablecimien o de nue os a bi ios sob e el ino y el acei e y, an e la insu iciencia de las sumas ecaudadas, a la necesidad de pedi p es ados más de 600.000 eales al 4% de in e és y, po o a, a la e ención de un po cen aje c ecien e del endimien o de los p opios y a bi ios e aluado en o no al 7% a comienzos de la década de 1790, al 17% en 1794 y al 20% a pa i del año 1820. Bajo es as líneas y en la página an e io , las imágenes del Li- b o de lo enagenado del Ca as o de Ensenada. £ Oi uíaA h Vi ilia. J iaJ Je <$FLaLg» c . u (^JoUa un e JAI < i ania Beuch (.- u * 'iba S Cun DVji- i íu'-Cn en íe ua de *Q mano u us 3^*ua í, g 0; - •• ' -ii.'.- '-.-.'UjT OTÍUA-.* U íxu 7T>*sm OeU M a m) n düe A ún Omm J¿* QUUA ÁhmaimMU, -y**** ^o lW* Lu- o&anu a* d i i ,M*^~ iXM<*»>¿Gn <*J~ p > ¿~ Vmá .Co o /mU oaei a muiL lo aO ***** Ja 70 **4 0 AK *m*m i léaíio LuU*¿L»; LOM»* Omg*. Aw lmn.y. y (*m Ulu , del .J&,- U> -jalaJo. £É^¿</A*> ¿Jan ay m*** *J ¿4 *nO>. s ej*an/a ¡wí> ual* y IM*u ye*ia> m¿¿ j /& o*, y al* m -Á ***- uJuL nJaJl OSi iLm oJ lmnl*-*"* 101 LA HACIENDA MUNICIPAL NOTAS 'El au o desea hace cons a que el p esen- e es udio ue con iado, inicialmen e, al p o- eso D. José Pé ez Blanco, ca ed á ico de Teo ía Económica de la Escuela Uni e si a- ia de Es udios Emp esa iales de Se illa, quien, conocedo de sus abajos ace ca del ema, u o a bien aslada le el comp omiso que había adqui ido con el Comisa iado de Se illa pa a la ealización del mismo. 'Sob e es e ema id. B. González Alonso: "El égimen municipal y sus e o mas en el siglo XVIII", Re is a de Es udios de la Vida Local, 190,1976 (luego ecogido en Sob e el Es ado y la Adminis ación de la Co ona de Cas illa du an e el An iguo Régimen. Mad id, Siglo XXI, 1981, págs. 203-234); A. Domín- guez O iz: Sociedad y Es ado en el siglo XVIII español. Ba celona, A iel, 1976, págs. 454- 475; y J.M. Ga da Ma ín: La econs ucción de la adminis ación e i o ial y local. Mad id, Ins i u o Nadonal de Adminis adón Públi- ca, 1987 (sepa a a del omo XXIX, olumen I de la His o ia de España de Menéndez Pi- dal). Jun o a es as e o mas hab ía que menciona , en o o o den de cosas, la c ea- ción de los síndicos pe sone os y dipu ados del Común (Au o Aco dado de 5 de mayo de 1766). 2P. Fe nández Albadalejo: "La Mona quía"; Ac as del Cong eso In e nacional sob e "Ca los 111 y la Ilus ación". Mad id, Minis e io de Cul u a, 1989, omo I, págs. 1-89. 3J. Fon ana: "In oducdón", en Ca los III, Mad id y la Ilus ación. Mad id, Siglo XXI, 1988. 4En es e sen ido, ¿no a siendo ho a ya de eplan ea la e dade a in encionalidad de medidas como la educción de las asas de in e és de los censos al es po cien o, que, más que ali ia a las endeudadas econo- mías municipales, pe mi ió la con a ación de nue os censos, o el ca ác e bené ico del Real Dec e o e Ins ucción de 30 de julio de 1760, cuyo obje i o incon esable bien pudo se inc emen a el endimien o de los im- pues os es a ales a a és de una pa alela educción de los a bi ios municipales? Es- os hechos, unidos a la posibilidad de que la Real Jun a de Baldíos y A bi ios pudiese o dena la aplicación de los a bi ios que ca eciesen de au o ización "al pago de las con ibuciones eales", el alimien o de la mi- ad del p oduc o de las sisas y a bi ios municipales du an e diez años a pa i de 1741 y el es ablecimien o de un dos po cien o sob e el p oduc o de los a bi ios lo- cales, al obje o de su aga el man enimien- o de la Con adu ía Gene al de P opios y A bi ios, pa ecen con i ma el ca ác e eminen emen e iscal de las e o mas em- p endidas en el ámbi o de la adminis ación municipal. 5J.I. Ma ínez Ruiz: Finanzas municipales y c édi o público en la España Mode na (de p ó- xima publicación po el Ayun amien o de Se illa). Es e cuad o an sólo ecoge la e o- lución de los bienes de p opios adminis a- dos median e a endamien o, a excepción de las caballe ías de Villama ín. ^e a a de los siguien es: dos cua os po lib a de azúca , un cua o po a aúd o cele- mín de cebada, medio eal po lib a de cho- cola e o cacao y po ca ga de opa o de me cade ías y un eal po a oba de acei e (a bi io n° 1); medio eal po a oba de ino (a bi io nQ 2); de un eal a un eal y medio po a oba de ino (según su p oce- dencia), un eal po bo ija o 22 eales po pipa de ino y medio eal po a oba de acei e (a bi io n° 3); dos ma a edíes po lib a de ca ne y ocino (a bi io nQ 4); dos ma a edíes po lib a de ca ne y ocino (a - bi io nQ 5); ocho ma a edíes po lib a de nie e o hielo (a bi io ns 6); cua o ma a- edíes po lib a de ca ne y medio eal po a oba de ino (a bi io nQ 7); dos po cien- o sob e las opas y me cancías, dos eales de pla a po a oba de lana y un peso escu- do de pla a po bo ija de agua dien e (a bi- io nQ 8); dos ma a edíes po lib a de ca - ne y ocino (a bi io n° 9); dos ma a edíes po lib a de ca ne (a bi io n° 10) y dos ma- a edíes po lib a de ca ne y ocino (a bi- io n° 11). Tal y como se deduce de la es- pues a n° 24, los a bi ios 1, 8 y 9 su ie on lige as modi icaciones du an e la p ime a mi ad del siglo XVIII. '"Memo ial ajus ado del pley o, y au os, que se han seguido, y es án pendien es en el Consejo en e pa es; de la una la ciudad de Se illa (...); y de la o a Don Diego de To es y la Vega Ponce de León, Conde de Mi a lo es de los Angeles; el Ma qués del Val-He moso; Don Ignacio de Iba bu u, y o os conso es, has a el núme o de más de 180 ac ehedo es..." (Mad id, 13 de eb e o de 1734) (A.M.S., Sec. Ia, ca pe a 163, nB 440). 8Los p ime os ein icua os y ju ados que o ma on pa e de la Jun a ue on el Conde de Villanue a, Ma ín Na a o y Beni o de Cuélla , espec i amen e ( id. M.J. Al a ez Pan oja: "Funcionalidad de las haciendas locales; las e o mas de los p opios y a bi- ios se illanos (1750-1780)", en M. A ola y L.M. Bilbao (eds.): Es udios de Hacienda: de Ensenada a Mon. Mad id, Ins i u o de Es- udios Fiscales, 1984, págs. 1-15). 9J.I. Ma ínez Ruiz: "La deuda municipal de Se illa en la Edad Mode na: endencias a la go plazo (1537-1768)"; comunicación p e- sen ada al ÍV Cong eso de la Asociación de His o ia Económica, celeb ado en Alican e en diciemb e de 1989 (inédi a). '"Las dos con adu ías ue on educidas a una sola el año 1774, a aíz de la mue e del con ado Be nabé de Sedaño. El Consejo o denó en onces que, en lo sucesi o, se al- e nasen a la ho a de cub i las acan es que se uesen p oduciendo los cabildos de egido es y ju ados. "Las dos eso e ías ue on educidas a una sola po dec e o del Consejo de 11 de julio de 1772. Un dec e o pos e io , de 7 de di- ciemb e de 1776, ac ecen ó de nue o su nú- me o a dos y es ableció que en la p o isión de las acan es se al e na ían la ciudad y el p opio Consejo. 12M.J. Al a ez Pan oja: "La hacienda muni- cipal se illana en el T ienio Libe al", en Ha- cienda Pública Española, 55,1978, págs. 25-96. 13F. Aguila Piñal: Siglo XV///. Se illa, Uni- e sidad, 1982 (2a ed. co egida y aumen a- da), pág. 159. El Reglamen o p e eía la exis- encia de un sob an e de 536.778 eales anuales. HC. Ga cía Ga cía: "La c isis de las hacien- das municipales: las ayudas inancie as de los concejos a la hacienda eal (1740-1820)", en Fiscali a es a al i hisenda ¡ocal (ss. XVI- XIX). Funcionamen i epe cussione socials. Ins i u d'es udis baleá ics, Palma de Ma- llo ca, 1988, págs. 427-450. Vid. ambién la esis doc o al, inédi a, de R. Fe nández Ca- ión: Bienes de p opios y haciendas locales en Andalucía (Se illa, sep iemb e de 1990). I l'