Vojenské ozhledy č. 2/2024
97
DOI: 10.3849/2336-2995.33.2024.02.097-115
Recenzo aný článek
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u p o
objek i izaci ak izičního p ocesu
P oposal o Legal S a us o he Expe Valua ion
Ins i u e Objec i ying he Acquisi ion P ocess
Jan Hak, Pa el Fol in, Dagma Pospíšilo á, Ka el Pospíšil
Abs ak : Ak iziční p oces ojenské ýzb oje, echniky, ma e iálu a sou isejících
služeb (VM) je čas o p o ázen pochybnos mi o hospodá nos i nákupu.
V něk e ých případech je dokonce předmě em še ření o gánů činných
es ním řízení. Z oho o dů odu dochází na jedné s aně k p ů ahům
a zpožďo ání ealizace s a egických in es ic a na d uhé s aně zniká
iziko es ního s íhání zapojených osob. Při om je pociťo ána absen-
ce schopnos i objek i ního posouzení e ek i nos i celé in es ice. V dů-
sledku exis ence é o meze y znikl p ojek ob anného ýzkumu Znalec
s cílem posoudi možnos zniku znaleckého ús a u, k e ý by mohl bý
odbo ným p aco iš ěm se schopnos í dá objek i ní pohled na hodno u
pořizo aných VM, y oři znalecký s anda d p o oceňo ání VM a na h-
nou sys ém zdělá ání příslušných znalců.
Abs ac : The p ocess o p ocu ing mili a y equipmen , echnology, ma e ial,
and associa ed se ices (VM) is equen ly sh ouded in conce ns abou
cos -e ec i eness and, in some ins ances, e en becomes he ocus o
law en o cemen in es iga ions. This o en leads o delays in s a egic
in es men s and exposes in ol ed indi iduals o he isk o c iminal
cha ges. Addi ionally, he e is a no able lack o capaci y o impa ially
e alua e he o e all in es men ‘s e icacy. Consequen ly, he „Znalec“
(Expe Wi ness) p ojec was ini ia ed as a pa o he de ense esea ch
p og am. I s objec i e is o explo e he easibili y o es ablishing an
expe ins i u e ha could impa ially assess he alue o he mili a y
p ocu emen s, se a s anda d o e alua ing hese asse s, and ou line
a aining p og am o ele an expe s.
Klíčo á slo a: Bojo á echnika; cena; oceňo ání; p á ní o ma; ojenský ma e iál; zna-
lecký ús a .
Keywo ds: Comba Vehicles; P ice; Valua ion; Legal S a us; Mili a y Equipmen ;
Expe Valua ion Ins i u ion.
Vojenské ozhledy č. 2/2024
98
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
ÚVOD
Ak iziční p oces (p oces nákupu) ojenské ýzb oje, echniky, ma e iálu a sou i-
sejících služeb (VM) ámci eso u Minis e s a ob any České epubliky (MO ČR) je
ealizo án souladu s p incipy hospodá ného, e ek i ního a účelného ynakládání e-
řejných zd ojů.1 Čas o je šak aké předmě em poli ického yjedná ání, a udíž i pozo -
ného zájmu médií i eřejnos i, jakož o součás eřejné kon oly ozb ojených sil. Jakákoli
pochybení, esp. byť jen náznakem, jsou nezřídka předmě em še ření o gánů činných
es ním řízení. Je šak zřejmé, že A máda České epubliky (AČR) ke s é e ek i ní čin-
nos i po řebuje zajis i kon inuální obno u, ino aci a oz oj VM, což se děje p á ě zejmé-
na o mou ak izičního p ocesu.2 Ak iziční p oces může elmi o li ni nejen echnickou
ú o eň pořizo aných položek VM, jejich k ali u a cenu, ale aké může přinés a bohužel
aké čas o přináší p o MO ČR i konk é ní zúčas něné osoby řadu izik, če ně osobních e
o mě mnohale ého es ního s íhání či „jen“ os akizace.
Z ýše u edeného yplý á, že ak iziční p oces či eřejné zakázky, k e é jsou ám-
ci něho usku ečňo ány, podmínkách MO ČR je možné po ažo a za mediálně ysoce
ci li é éma.3 Ak iziční p oces je čas o dop o ázen zpochybňo áním a zpochybňo ány
bý ají i jeho ýsledky.4 Z oho o dů odu dochází k ýznamným zpožděním ealizaci s a-
egických ak izic, k e é neumožňují yuží předem přip a ené zd oje s á ního ozpoč u
p o pořízení no ých VM nezby ných p o zajiš ění požado aných schopnos í AČR a jejího
oz oje.5
Jedním z ak o ů, k e é mohou napomoci minimalizo a y o nega i ní aspek y dop o-
ázející ýznamné ak izice podmínkách eso ů ob any členských s á ů EU, jsou pře-
zkouma elnos a p ůkaznos las ního oceňo ání VM.6 Obdobně je omu podmínkách
MO ČR. Z oho yplý á iden i iko aná po řeba oceňo ání VM celém ži o ním cyklu,
k e ý zah nuje minulý, současný i budoucí ý oj ekonomického zabezpečení MO ČR.
Z ýše popsaných dů odů MO ČR inicio alo znik ýzkumného p ojek u s náz em „Zna-
lec“, jehož náplň po následné p ecizaci byla nakonec sch álena následujících bodech:
1
MO. Odbo né pokyny p o hospodaření a nakládání s maje kem maje ko ých uskupení 1.0, 2.1, 2.2, 2.3,
2.4, 2.5, 3.0, 4.1, 4.2, 5.0, 6.2 a 6.4 eso u ob any ( šeobecná čás ). P aha: Sekce podpo y MO, 2015.
[č.j. 128-3/2014-3416].
2
MO. Hospodaření a nakládání s maje kem působnos i Minis e s a ob any. P aha: MO, 2013. [RMO č.
48/2013].
3
MO. Zp á a o přezkoumání ak izic ojenského ma e iálu eso u ob any – Fáze II. P aha: Úřad dohledu
nad ak izicemi MO ČR. Dos upné 10-11-2023 z: [h ps://sho u l.a /g GK1].
4
WONG, Jona han P., e al. Imp o ing De ense Acquisi ion. San a Monica: RAND Co po a ion, 2022.
Dos upné 3-11-2023 z: [h ps://www. and.o g/con en /dam/ and/pubs/ esea ch_ epo s/RRA1600/
RRA1670-1/RAND_RRA1670-1.pd ].
5
MO ČR. S a egie yzb ojo ání a podpo y oz oje ob anného p ůmyslu České epubliky do oku 2030.
P aha: MO ČR, 2021. Dos upné 9-11-2023 z: [h ps://moc .a my.cz/images/id_40001_50000/46088/
III._S a egie_ in__002_.pd ].
6
EU. Need o mo e e ec i e implemen a ion o EU de ence p ocu emen ules. B uselss: EU,
2023. Dos upné 28-9-2023 z: [h ps://de ence-indus y-space.ec.eu opa.eu/eu-de ence-indus y/
de ence-p ocu emen _en].
Vojenské ozhledy č. 2/2024
99
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
1. posouzení možnos í zřízení znaleckého ús a u, e smyslu zákona č. 254/2019 Sb.
(ZnalZ),7 podmínkách a p imá ně p o po řeby MO, esp. AČR;
2. zp aco ání me odického pos upu p o oceňo ání bojo é echniky a ojenské ý-
zb oje podmínkách a p imá ně p o po řeby MO, esp. AČR;
3. y oření ná hu zdělá ací ak i i y e smyslu ZnalZ a jeho p o áděcí yhlášky
č. 505/2020 Sb. p o zdělá ání znalců obo u Ekonomika, od ě í Oceňo ání
bojo é echniky a ojenské ýzb oje.
Dílčí ýsledky ýzkumu naplňujícího bod 1 zaměřené na po řebu zniku znalecké-
ho ús a u a ná h základních pa ame ů jeho o ganizačního uspořádání, základních
aspek ů jeho ungo ání, č. inanco ání byly popsány již publiko aném článku8 a jsou
sh nu y následující kapi ole 1 Současný s a poznání a ýchodiska ýzkumu. Ten o
článek se zabý á sh nu ím ýzkumu usku ečněného o něž ámci bodu 1, a šak e
z ahu k p á nímu pos a ení u ažo aného znaleckého ús a u. Výše ci o aným článkem
a článkem ím o je ak ak icky naplněn bod 1 p ojek u Znalec. Výzkum zaměřený na
zbylé d a body bude popsán jiných článcích.
1 SOUČASNÝ STAV A VÝCHODISKA VÝZKUMU
Po řeba zkoumání pa ame ů zb aňo ých sys émů není nik e ak no ým přís upem.
Význam es o ání a hodnocení e ý oji hla ních zb aňo ých sys émů je disku o án již
e zp á ě US Gene al Accoun ing O ice z oku 1972,9 kde je es o ání no ých zb aní
klíčo ým p kem p ocesu ak izice zb aňo ých sys émů. Zabý á se přede ším inže-
ný ským es o áním, es o áním akcep ace a es o áním ope ační hodnos i. Pří učka
z oku 198710 se zaměřuje na e ek i ní managemen ak izičního p ocesu. Obsahuje klí-
čo é poli iky ak izice ma e iálu a zaměřuje se i na zjednodušený p oces ak izice. T endy
a ýz y p ocesu ob anné ak izice jsou popsány nedá né s udii RAND Co po a ion.11
Zde jsou zah nu y i geopoli ické změny, globalizace, změny ná odních p io i a ýz y spo-
jené s pok očilými kome čními echnologiemi.
7
Zákon č. 254/2019 Sb., o znalcích, znaleckých kancelářích a znaleckých ús a ech (ZnalZ).
8
POSPÍŠIL, Ka el, POSPÍŠILOVÁ, Dagma , FOLTIN, Pa el. Expe ins i u e as a ool o objec i ying he mili a y
acquisi ion p ocess. AD ALTA-Jou nal o In e disciplina y Resea ch. 2023, 13(2), pp. 369-378.
9
Gene al Accoun ing O ice Washing on DC. The Impo ance o Tes ing and E alua ion in he Acquisi ion
P ocess o Majo Weapon Sys ems, Cong essional Repo , Washing on DC: Dep . o De ence. 1972.
Dos upné z: [h ps://apps.d ic.mil/s i/ci a ions/AD1119487].
10
A my Ma e iel Command Alexand ia VA. Ma e iel Acquisi ion Handbook. Re ision. Final epo . 1987.
Dos upné z: [h ps://apps.d ic.mil/s i/ci a ions/ADA182576].
11
WONG, Jona han P., e al. Imp o ing De ense Acquisi ion: Insigh s om Th ee Decades o RAND Resea ch.
San a Monica, CA: RAND Co po a ion, 2022. Dos upné z: [h ps://www. and.o g/pubs/ esea ch_ epo s/
RRA1670-1.h ml].
Vojenské ozhledy č. 2/2024
100
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
Vznik „ ni řního dluhu“ MO ČR,12 zá ě y summi u NATO e Walesu,13 nes abilní bez-
pečnos ní si uace a přízni é ekonomické podmínky yús ily poz olné na ůs ání ob an-
ných ýdajů, če ně ozpoč u MO ČR. Cílo á 2% ýše HDP na ob anné ýdaje oce 2024
je z dnešního pohledu již eálná.14 Schopnos oceňo ání VM je nu no níma jako po-
řebnou nejen z ekonomického hlediska (získání z . alue o money), ale i z hlediska po-
li ického, kdy eso ob any musí umě p okáza , že usku ečněné nákupy byly ealizo ány
za adek á ní a přija elnou cenu.
2 SHRNUTÍ JIŽ PUBLIKOVANÉ ČÁSTI VÝZKUMU
2.1 Ú odní poznámky
V ámci p ojek u Znalec byl p o eden ýzkum zaměřený na po řebu ús a u, jeho o ga-
nizační uspořádání, inanco ání a další aspek y. Výsledky byly publiko ány a jejich sh nu-
í je u edeno následujícím ex u é o kapi oly.15 V souladu s použi ou me odikou ýzku-
mu je ná ho á čás zp aco ána modi iko anou me odou McKinsey‘s 7S,16,17 j. sdílené
hodno y jsou p opojo acím cen em modelu. Jedno li é čás i ná hu byly kon on o ány
s iden i iko anými silnými a slabými s ánkami, příleži os mi a h ozbami iden i iko anými
analy ické čás i ýzkumu.
12
MO ČR. Ob ana České epubliky číslech 2023. P aha: MO ČR, 2022. Dos upné 9-11-2023 z: [h ps://
moc .a my.cz/asse s/in o macni-se is/zp a odajs i/ob ana-ceske- epubliky- -cislech-2023---2022-11-
01- inal.pd ].
13
MO ČR. Ročenka Minis e s a ob any České epubliky 2022. P aha: MO ČR, 2022. Dos upné 9-11-2023 z:
[h ps://moc .a my.cz/asse s/mul imedia-a-kniho na/publikace/ ocenky/ ocenka-2022- isk.pd ].
14
MO ČR. Rozpoče – Fak a & endy 2023. P aha: MO ČR, 2023. ISBN 978-80-7278-861-3. Dos upné 1-11-
2023 z: [h ps://moc .a my.cz/asse s/ inance-a-zakazky/ eso ni- ozpoce /z-23-181--- ak a- endy-2023-
cj-3-ak.pd ].
15
POSPÍŠIL, Ka el, POSPÍŠILOVÁ, Dagma , FOLTIN, Pa el. Expe ins i u e as a ool o objec i ying he mili a y
acquisi ion p ocess. AD ALTA-Jou nal o In e disciplina y Resea ch. 2023, 13(2), pp. 369-378.
16
RASIEL, E. M. a FRIGA, P. N. The McKinsey Mind: Unde s anding and Implemen ing he P oblem-Sol ing
Tools and Managemen Techniques o he Wo ld’s Top S a egic Consul ing Fi m. New Yo k: McG aw-Hill;
2001.
17
POSPÍŠIL, Ka el, FRIČ, Jindřich. Implemen a ion o S a egic Managemen Tools o Ope a ion o Highway
Agencies. In: SGEM 2016, BK 2: Poli ical sciences, law, inance, economics, ou ism con e ence p oceedings,
Vol. IV., So ia: STEF92 Technologies; 2016. pp. 331-338.
Vojenské ozhledy č. 2/2024
101
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
2.2 S a egie znaleckého ús a u
S a egie ús a u je klíčo ým a pomě ně ozsáhlým dokumen em, jehož ozsah značně
přesahuje možnos i ědeckého článku. Z oho o dů odu jsou zde popsány základní zása-
dy s a egie zamýšleného znaleckého ús a u.
2.2.1 Zřizo a el znaleckého ús a u
Z pohledu zadání p ojek u Znalec má bý znalecký ús a eso ním znaleckým ús a-
em. Současně ale byly analy ické čás i ýzkumu iden i iko ány h ozby e z ahu
k oh ožení nezá islos i ús a u a s ím spojené oh ožení dů ě yhodnos i ýs upů jeho
p áce. Ty o h ozby plynou p á ě z možných zásahů eso u do činnos i ús a u, a o buď
přímo nebo nepřímo přes inanční, pe sonální, adminis a i ní či jiné obdobné nás oje.
Současně ale z dů odu možnos i přímého zadá ání posudků a dalších činnos í je na ázá-
ní na eso řeba.
Při u ážení popsaných omezení a danos í byl disku o án a předběžně kladně hodno-
cen ná h na zřízení znaleckého ús a u d ěma eřejnými zřizo a eli, a o Českou epub-
likou zas oupenou Minis e s em ob any a Vysokým učením echnickým (VUT) B ně
( eřejná ysoká škola). Pod obnos i ohledně p á ní o my a uspořádání z ahů mezi ús a-
em a zřizo a elem jsou předmě em oho o článku.
2.2.2 P oduk y a činnos i znaleckého ús a u
V analy ické čás i ýzkumu bylo iden i iko áno, že pů odně u ažo ané zaměření
znaleckého ús a u jako ins i uce zaměřené ýh adně na oceňo ání VM je p oblema ic-
ké, neboť s anda dní znalecký ús a musí ykoná a ýzkumnou činnos . Z p o edené
analýzy aké yplý á, že eso u MO ČR exis uje pop á ka i po jiných ypech znalecké
a expe ní činnos i. Současně byla iden i iko ána chybějící sys ema ická činnos oblas i
sledo ání endů e ý oji VM. Konk é ně z analýz edy yplý á následující po olio čin-
nos í (p oduk ů) znaleckého ús a u ak, jak je u edeno abulce 1.
Tabulka č. 1: Na ho ané po olio činnos í a p oduk ů zamýšleného ús a u
Činnos P oduk
1. znalecká činnos oblas i oceňo ání VM
2. znalecká činnos jiných obo ech a od ě ích,
např. oceňo ání nemo i os í, služeb s nimi
sou isejících, běžného maje ku a služeb
3. znalecká činnos oblas i VM
a) znalecké posudky
4. sys ema ická činnos na sledo ání endů
ý oje VM ( z . sledo ací ýzkum)
5. me odická činnos e z ahu k yp aco á ání
s anda dů p o získá ání in o mací od po enciálních
doda a elů p ůběhu ak izičního p ocesu
6. ýzkumná činnos obo ech VM a jejich oceňo ání
b) podpů né dokumen y p o zahájení ak izičního p ocesu
c) oceňo ací s anda dy zájmo é oblas i
d) s anda dy p o posuzo ání ýkonnos i a e ek i nos i VM
e) komunikace s Minis e s em sp a edlnos i (MSp)
a Minis e s em zd a o nic í (MZ) o speci icích VM
) běžná publikační činnos spojená s ýzkumem
7. zdělá ací činnos g) příp a a znalců a expe ů
h) zajiš ění ýuko ých ma e iálů
8. o ganizační a adminis a i ní činnos i) dokumen y adminis a i ní po ahy

Vojenské ozhledy č. 2/2024
102
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
2.2.3 Financo ání činnos í znaleckého ús a u
V ná aznos i na na ho ané činnos i ús a u, iz abulku 1, se předpokládá ícezd ojo-
é inanco ání, k e é se na huje následující s uk uře:
1. znalecká činnos (činnos i 1 až 3): placeny zakázko ě dle ná očnos i podle hodino é
sazby;.
2. ýzkumná činnos (činnos i 4 až 6): ins i ucionální / účelo á podpo a ýzkumu;
3. zdělá ací činnos (činnos 7): činnos placená žada elem nebo jeho
zaměs na a elem;
4. adminis a i ní náklady (činnos 8): ežijní náklady, placené příspě kem eso u.
2.3 S uk u a, způsob řízení, sys émo á opa ření
a umís ění znaleckého ús a u
Z p o edené sys émo é analýzy yplý á značná obo o á i objemo á he e ogeni a po-
sudků zp aco á aných minulos i i předpoklad é o he e ogeni y budoucnos i. I když
nepadlo inální ozhodnu í eso u MO ČR o om, jaké z činnos í by měl znalecký ús a
zajišťo a , neboť op o i zadání byly analy ické čás i iden i iko ány ši ší po řeby činnos í,
i ak je zřejmé, že je p ak icky nemožné a současně nee ek i ní budo a s abilní ým lidí
„kamenném“ znaleckém ús a u.
2.3.1 S uk u a
Jako příhodné řešení popsaného p oblému se je í ybudo ání ma ico é s uk u y
u ni ř eso u MO ČR, s přesahem mimo něj, zas řešené malým koo dinačním ýmem.
Ma ico á s uk u a, známá z mnoha ungujících nadná odních ko po ací, je s o zajis-
i op imální yuži í šech ak i i ús a u s minimem no ě y ářených p aco ních mís ,
s e ek i ním zab áněním duplici ním činnos em i nákladům.
Ná h počí á s yuži ím eso ních kapaci zejména Uni e zi y ob any, případně dal-
ších odbo ně hodně p o ilo aných subjek ů, jako jsou např. Vojenský ýzkumný ús a ,
s. p., či Vojenský echnický ús a , s. p., a jedné složky s ojící mimo eso MO ČR p o
zajiš ění činnos í, k nimž nejsou eso u přiměřené kompe ence, a o Ús a u soudního
inžený s í VUT B ně (ÚSI VUT).
Z ýše u edeného yplý á i ná h o ganizační s uk u y znaleckého ús a u ak, jak je
ukázán na ob . 1.
Vojenské ozhledy č. 2/2024
103
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
Ob ázek č. 1: Ná h o ganizační s uk u y znaleckého ús a u
Co se ýče poč u s álého pe sonálu e znaleckém ús a u (zmíněný malý koo dinační
ým), mělo by jí o následující pozice:
- 1 ředi el/ka;
- 1 adminis a i ní p aco ník/ce;
- 3 ga an i činnos í odbo ných odbo ů.
Poč y a kompe ence jedno li ých „ma ico ě“ zapojených p aco níků budou před-
mě em dalších analýz, jakmile MO ČR ozhodne o inálním ozsahu činnos i znalecké-
ho ús a u. V případě na ýšení poč ů pe sonálu by mohlo dojí k na ýšení ýzkumných
schopnos í za účelem sbě u a e i ikace da , če ně příp a y analy ických podkladů p o
jedno li é ýmy edené ga an y činnos í odbo ných odbo ů.
2.3.2 Způsob řízení
V zaklada elském dokumen u, ale i jiných eso ních dokumen ech, je nezby né za-
jis i , aby oba zřizo a elé měli nad znaleckým ús a em kon olu, k e á zajis í, že žádný
z nich nebude moci o li ňo a jeho činnos a aby ýsledky činnos i ús a u byly kom-
pe en ními složkami eso u MO ČR espek o ány. V následujících bodech je zachycen
en o přís up:
1. jmeno ání ředi ele znaleckého ús a u na základě ýbě o ého řízení před ědec-
kou adou;
2. de ino ané unkční období ředi ele (např. 5 le ) s možnos í ýkonu unkce maxi-
málně jen e d ou po sobě jdoucích unkčních obdobích;
3. možnos od olání ředi ele jen za splnění jasně daných a o ěři elných podmínek;
4. us a ení ědecké a dozo čí ady na základě jmeno ání zřizo a elem,
5. nas a ení ud ži elného inanco ání při espek o ání po olia činnos í;
6. jmeno ání ga an ů odbo ů gesci ředi ele po sch álení jeho ná hu ědeckou
adou;
7. eso MO ČR bude de ino a minimálně jednou očně po řeby sledo acího ý-
zkumu, iz činnos 4 abulce 1;
8. nas a ení p incipu ni řní oponen u y ýsledků analy ické, me odické a ý-
zkumné činnos i h azené z ins i ucionálních p os ředků;
Vojenské ozhledy č. 2/2024
104
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
9. požada ek na nas a ení komunikace s os a ními minis e s y, zejména MSp
a MZ, ládními agen u ami ypu CzechIn es a CzechT ade a dalšími ele an ní-
mi p aco iš i, č. zah aničních.
2.3.3 Sys émo á opa ření
K omu, aby se znalecký ús a s al in eg ální součás í eso u a jeho činnos byla e ek-
i ní, je řeba, aby byla přija a následující sys émo á opa ření:
1. eso MO ČR up a í odbo né ymezení zábě u znaleckého ús a u – analy ické
čás i byly iden i iko ány obo y a jejich od ě í, kde byla zjiš ěna po řeba; koneč-
né ymezení šak musí učini sám eso MO ČR;
2. eso MO ČR zajis í, aby ýsledky analy ické činnos i (sledo acího ýzkumu)
a me odické činnos i (činnos i 4 a 5 abulce 1) byly ak izičním p ocesu
espek o ány;
3. eso MO ČR zajis í, aby zadá ání znaleckých posudků bylo sys émo é – popíše
případy, kdy je nu né je zadá a a uloží o jedno li ým s ým složkám;
4. zajiš ění inanco ání znaleckého ús a u, iz body 2 a 4 kap. 2.2.3.
2.3.4 Umís ění znaleckého ús a u
Ná h počí á s pě i kmeno ými zaměs nanci, j. pě i kancelářemi. Zázemí, např. zase-
dací mís nos , denní mís nos apod., mohou bý sdíleny.
2.4 Sys émy – Pos upy, p ocesy a u iny
Sys émy budou nas a eny po p ecizaci činnos í znaleckého ús a u na základě ozhod-
nu í zřizo a elů. Významným p ocesem p o zajiš ění dob é unkčnos i ús a u bude p o-
ces komunikace s ma ico ě připojenými členy ýmu, a o jak z MO ČR, ak z ÚSI VUT. Zde
se předpokládá sys ém in e ních ga an ů ema icky od ozených od požada ků eso u
ob any, doplněných ědeckou adou a p ůběžně kon olo aných ga an em odbo u, do
jehož působnos i bude p ojek spada .
2.5 Tým, s yl, do ednos i
Z ná hu o ganizační s uk u y yplý á, že se počí á s ýmem ma ico ě zapojených
expe ů, k eří budou koo dino áni kmeno ým ýmem znaleckého ús a u. Za ímco slože-
ní koo dinačního ýmu je zřejmé, složení ex e ních spolup aco níků se bude od íje od
inálního ozhodnu í eso u MO ČR na požado aný ozsah činnos í znaleckého ús a u.
Financo ání ýmu ex e ních spolup aco níků se na huje p os řednic ím in e ních
g an ů ak, aby byla zajiš ěna oponen u a a e ek i nos ynakládaných p os ředků. Ne-
dopo učuje se placení nějakým paušálním příspě kem.
Součás í p ojek u Znalec je o něž ná h zdělá acího sys ému znalců oblas i VM.
Předpokládá se, že šichni ex e ní spolup aco níci ím o sys émem p ojdou.
Vojenské ozhledy č. 2/2024
105
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
2.6 Sdílené hodno y
Ús ředním cílem znaleckého ús a u je posky nou nezá islou expe ízu eso u MO
ČR, s á se espek o aným p aco iš ěm s odbo ně k ali ními ýsledky. Ty o cíle y ářejí
společné hodno y, k e é jsou ná hu ús a u espek o ány.
2.7 Sh nu í p o edeného ýzkumu
Výsledky p o edeného ýzkumu e s é analy ické čás i ukazují, že byla iden i iko ána
po řeba zniku znaleckého ús a u ozsahu ýznamně ši ším, než byl pů odní zámě
zada a ele. Zás upci MO ČR byli ámci p oběhnu ších wo kshopů se zá ě y ýzkumu
p ůběžně seznamo áni a jedno li á éma a s nimi byla disku o ána. Výsledky ěch o dis-
kusí byly zap aco ány do analy ické i ná ho é čás i. Je zřejmé, že k za edení ýsledků
p ojek u do p axe je řeba s a egického ozhodnu í MO ČR. Tep e po něm může bý
zp aco án implemen ační plán, k e ý s ano í konk é ní popis a časo ání jedno li ých im-
plemen ačních k oků.
Z pohledu zadání p ojek u Znalec zá ě y ýzkumu p okázaly následující:
1. Vznik znaleckého ús a u je p o zlepšení anspa en nos i ak izičního p ocesu
po řebný, a šak jeho ši ší působnos i, j. znalecký ús a by měl bý o něž
me odickým mís em p o ak iziční p oces e z ahu k yb aným yžado aným
in o macím, současně éž mís em, kde se sh omažďují in o mace o endech
oblas i VM, a aké silným subjek em ke komunikaci s MSp, MZ, ládními agen-
u ami a dalšími ele an ními ins i ucemi a p aco iš i;
2. Celkem bylo iden i iko áno několik desí ek příleži os í a h ozeb, silných a sla-
bých s ánek u ažo aného ús a u, k e é byly e lek o ány p ezen o aném
ná hu;
3. Byly iden i iko ány činnos i, k e é by měl znalecký ús a ykoná a . Ty o jsou
pak e lek o ány ná ho é čás i.
3 VÝZKUMNÉ CÍLE A METODY
Výzkumné o ázky ná aznos i na zá ě y p o edeného ýzkumu, j. p o edenou sys-
émo ou analýzu po řebnos i zniku znaleckého ús a u e smyslu ZnalZ a analýzu p o
ymezení s a egického ámce jeho činnos i, nah azují následující pa ame y a cíle zna-
leckého ús a u:
1. znalecký ús a zřízený podle ZnalZ má z dů odu zajiš ění nezá islos i mí d a
zřizo a ele, jedním by bylo MO ČR a d uhým VUT;
2. znalecký ús a musí mí schopnos plni úkoly p o MO ČR bez ýbě o ého řízení,
j. přímým zadá áním z dů odů ope a i nos i, nas a ení p ocesů, kon inui y;
3. účas na p ocesech.
Vojenské ozhledy č. 2/2024
112
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
indi iduální kon olní moc, o šak nic nemění na om, že nad ním y-
koná aná kon ola nemůže spočí a pouze kon ole eřejného o gá-
nu d žícího ě šino ý podíl na základním kapi álu do čeného subjek u,
neboť jinak by byla popřena samo ná koncepce společné kon oly,
o pos a ení eřejného zada a ele subjek u, jemuž je zakázka zadá ána
a k e ý je e společném las nic í, nezajišťující jakoukoli možnos po-
díle se na kon ole oho o subjek u by o iž o í alo možnos k obchá-
zení uži í p a idel unijního p á a oblas i eřejných zakázek a koncesí
na služby, neboť čis ě o mální účas na ako ém o subjek u nebo na
společném o gánu zajišťujícím jeho řízení by zba o ala oho o eřej-
ného zada a ele po innos i zaháji nabídko é řízení podle p a idel
unijního p á a, ačkoli by se posledně u edený zada a el nijak neúčas -
nil ýkonu „obdobné kon oly“ nad ím o subjek em ( aké ozsudek
ESD C-231/03),
o pokud několik eřejných o gánů pos a ení eřejného zada a ele spo-
lečně zřídí subjek po ěřený plněním jejich úkolů oblas i eřejných
služeb nebo pokud eřejný o gán do ako ého o subjek u s oupí, je
podmínka s ano ená judika u ou SDEU, podle níž musí y o o gány,
aby byly os obozeny od po innos i zaháji eřejné zadá ací řízení po-
dle p a idel unijního p á a, společně nad ím o subjek em ykoná a
kon olu obdobnou é, k e ou ykoná ají nad las ními o ganizačními
složkami, splněna, pokud má každý z ěch o o gánů podíl jak na základ-
ním kapi álu, ak řídicích o gánech u edeného subjek u;
• podle ozsudku ESD C-573/07 Sea S l p o i Comune di Pon e Nossa: kon olu y-
koná anou samosp á nými územními celky-akcionáři lze po ažo a za kon olu,
k e á je obdobná kon ole, k e ou y o celky ykoná ají nad las ními o ganizač-
ními složkami, a o za ako ých okolnos í, jako jsou okolnos i ěci pů odním
řízení, kdy:
o činnos é o společnos i je omezena na území ěch o celků a je
přede ším ykoná ána jejich p ospěch,
o p os řednic ím s a u á ních o gánů složených ze zás upců ěch o cel-
ků mají y o celky ozhodující li jak na s a egické cíle, ak na důleži á
ozhodnu í é o společnos i;
• podle ozsudku SDEU C-159/11 Azienda Sani a ia Locale di Lecce a Uni e si a
del Salen o . O dine degli Ingegne i della P o incia di Lecce a další: unijní p á o
oblas i eřejných zakázek b ání ni os á ní p á ní úp a ě, k e á do oluje, aby
byla bez ýz y k účas i sou ěži uza řena smlou a, na jejímž základě mezi sebou
eřejnop á ní en i y za ádějí spolup áci, jes liže předmě em ako é smlou y
není zajis i plnění úkolu ámci eřejných služeb, k e ý je ěm o en i ám spo-
lečný, jes liže se neřídí pouze ohledy a požada ky sou isejícími se sledo áním
cílů e eřejném zájmu nebo jes liže může souk omop á nímu posky o a eli za-
jis i ýhodnější pos a ení e z ahu k jeho konku en ům;
• podle ozsudku SDEU C-386/11 Piepenb ock Diens leis ungen GmbH & Co. KG
. K eis Dü en: smlou a, jejímž p os řednic ím eřejnop á ní subjek – ač není
za edena spolup áce mezi eřejnop á ními subjek y / smlu ními s anami za

Vojenské ozhledy č. 2/2024
113
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
účelem plnění společného úkolu ámci eřejných služeb – s ěřuje jinému e-
řejnop á nímu subjek u úkol p o ádě úklid u či ých kancelářských, sp á ních
a školních budo za inanční náh adu, jež má odpo ída nákladům zniklým pl-
něním u edeného úkolu, a yh azuje si p a omoc kon olo a řádné p o ádění
oho o úkolu, přičemž d uhý subjek je op á něn yuží k plnění oho o úkolu
ře ích osob případně disponujících kapaci ou k y íjení ak i i y na hu za úče-
lem plnění oho o úkolu, předs a uje eřejnou zakázku na služby.
5 DISKUSE
ZnalZ ymezuje ok uh ypů p á nických osob, k e é mohou bý znaleckým ús a em.
Má-li o ma znaleckého ús a u ko espondo a s požada kem ná ho é čás i p ojek u,
j. zajis i nezá islé cho ání znaleckého ús a u p os řednic ím d uhého zřizo a ele, je
možné ámci současného znění ZnalZ k omu yuží oliko p á ní o mu „ús a “ podle
OZ. Možnos p á ní o my „ús a “ p o znalecký ús a se šak zje ně dos ala do ZnalZ
nedopa řením a MSp se o snaží nap a i no elou ZnalZ, k e á nyní p ošla mezi eso ním
připomínko ým řízením.
ÚSI VUT, jako připomínko é mís o ZnalZ, podal k no ele připomínku om smyslu, aby
možnos „ús a u“ zákoně zůs ala, ale aby byla omezena jen na zřizo a ele, u nichž zá-
kon umožňuje bý znaleckým ús a em. Mezi eso ní připomínko é řízení bylo ukončeno
na sklonku oku 2023 a ješ ě nebylo ypořádáno a jeho ýsledek nelze předjíma . Jako
p a děpodobně možné se je í následující ři možnos i:
1. zákon předmě né čás i zůs ane dosa adním znění – pla í řešení na žené
om o článku,
2. bude akcep o ána připomínka ÚSI VUT – pla í řešení na žené om o článku,
3. bude nakonec přija o znění na ho ané MSp – připadají ú ahu následující
a ian y:
a. založi znalecký ús a jen gesci MO – o by yžado alo složi é a p a -
děpodobně i čas o zpochybňo ané řešení jeho nezá islos i,
b. založi znalecký ús a mimo eso ob any jako zcela nezá islou en i u
eřejného p á a,
c. nezakláda znalecký ús a , nýb ž znaleckou kancelář – pos a ení zna-
lecké kanceláře může bý op o i znaleckému ús a u chápáno jako
slabší.
ZnalZ aké yžaduje, aby se ins i uce před s ým us ano ením znaleckým ús a em za-
bý ala alespoň ři oky ědecko ýzkumnou činnos í zapiso aných obo ech, od ě ích,
případně specializacích. Nap o i omu ZnalZ s ik ně ne yžaduje, aby znalecký ús a
dispono al přímo znalci obo ech s é činnos i, s oji činnos může éž ykoná a p o-
s řednic ím osob zapojených do ědecké a ýzkumné činnos i ( oblas ech ýkonu s é
znalecké činnos i).
Zadá ání znaleckých posudků ale i jiných zakázek ežimu „in-house“ MO ČR se je í
z pohledu analyzo ané judika u y jako možné. Oba zřizo a elé znaleckého ús a u, j. MO
Vojenské ozhledy č. 2/2024
114
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
ČR i VUT B ně jsou e smyslu ZVZ eřejnými zada a eli. Podle ná hu, iz kapi olu 2,
budou mí oba y o subjek y kon olní p a omoci nad společně zřízeným subjek em.
Podle analyzo ané judika u y o ládající eřejní zada a elé jsou nezá islí na sobě na-
zájem, zn. mohou společně o ládanou osobu yuží a samos a ně bez ohledu na o,
zda d uhý o ládající eřejný zada a el má či nemá úmyslu p os řednic ím e ikální
spolup áce aké yuží posky o aných služeb, pods a ná je kon ola šemi zřizo a eli
nad šemi posky o anými službami.
ZÁVĚR
Téma popsané om o článku je do šením sh nu í p o edeného ýzkumu ámci
p ojek u Znalec, přesněji jeho p ního úkolu, k e ý se ýká p oblema iky zřízení znalec-
kého ús a u. Výsledky oho o ýzkumu byly ámci ří pláno aných wo kshopů konzul-
o ány se zás upci zada a ele, Minis e s a ob any ČR.
Dílčím ýs upem řešení je ná h kompe encí znaleckého ús a u, ši ší než předpoklá-
dalo zadání p ojek u, jeho o ganizační, inanční a pe sonální zajiš ění. Podle ná hu má
zniknou znalecký ús a , jehož zřizo a eli by mělo bý Minis e s o ob any ČR a Vysoké
učení echnické B ně s y áženými kon olními kompe encemi ak, aby byla zajiš ěna
nes annos a odbo ná nezá islos znaleckého ús a u a ím ob ížná zpochybni elnos ý-
sledků jeho p áce.
Výzkum, jehož ýsledky jsou u edeny om o článku, p oběhl ámci p ojek u Znalec,
číslo OYUOB20220004, inanco aného ámci p og amu Ambice – podpo a oz oje
oblas í, e k e ých ozb ojené složky dosahují ýznamných ýsledků ámci NATO a EU
(2020–2026) Minis e s a ob any.
Au oři: Mg . Jan Hak, na ozen 1993, absol en magis e ského s udijního p og amu
P á o a p á ní ěda na P á nické akul ě Uni e zi y Palackého Olomouci,
kde ealizo al i dok o ské s udium se zaměřením na p á o na in o mace na
Ka edře sp á ního p á a a inančního p á a. Dlouhodobě se ěnuje zejm.
sp á nímu p á u a p á u ži o ního p os ředí. K omě oho se zabý á p oble-
ma ikou p á a ozb ojeného kon lik u a s ím sou isejících aspek ů ob any
s á u. Au o p acuje p o Minis e s o ob any od oku 2020 a dále působí
jako lek o na souk omé ysoké škole. Je členem České společnos i p o p á o
ži o ního p os ředí.
Plk. gš . doc. D . habil. Ing. Pa el Fol in, Ph.D., na ozen 1976. Absol en ba-
kalářského, magis e ského a dok o ského s udijního p og amu Ekonomika
a managemen , s udijního obo u Ekonomika ob any s á u, na Vysoké o-
jenské škole pozemního ojska e Vyško ě (1998, 2000, 2004). V oce 2012
habili o al na Uni e zi ě eřejné sp á y Budapeš i, e s udijním p og amu
Teo ie řízení ob any, oblas i zdělá ání Vojenské ědy sociálních s udiích
Vojenské ozhledy č. 2/2024
115
Ná h p á ní o my znaleckého ús a u
(D . habil.). V oce 2017 úspěšně absol o al Ku z gene álního š ábu na Uni-
e zi ě ob any. D uhé habili ační řízení ykonal na Uni e zi ě ob any oce
2019, e s udijním p og amu Ekonomika a managemen , s udijním obo u
Ekonomika ob any s á u. V akademickém p os ředí působí od oku 2003,
je účas níkem zah aničních meziná odních c ičení a řeši elem ná odních
i meziná odních ědeckých a oz ojo ých p ojek ů. Jeho odbo ná činnos je
zaměřena do oblas i ojenské logis iky mnohoná odních ope acích, bez-
pečnos i a ud ži elnos i logis ických ře ězců, modelo ání a simulace dis i-
bučních ře ězců.
Ing. Dagma Pospíšilo á, Ph.D., LL.M., na ozena 1967. Je absol en kou
dok o ského s udia oblas i meziná odních z ahů p ůmyslo ém las nic-
í na Me opoli ní uni e zi ě P aze. Od oku 2000 do oku 2020 působila
jako akademická p aco nice na Mendelo ě uni e zi ě a od oku 2021 působí
Cen u dop a ního ýzkumu, . . i., jako ýzkumná p aco nice. V ámci
s é ýzkumné p áce se, mj., zabý á analýzou p á ních předpisů e azbě
na jejich egulační dopad (Regula o y Impac Assessmen ). Je členkou d ou
ýbo ů Ame ican Socie y o Tes ing and Ma e ials (ASTM In e na ional).
P o . Ing. Ka el Pospíšil, Ph.D., LL.M., absol en obo u kons ukce a do-
p a ní s a by Fakul y s a ební na VUT, dok o ského p og amu dop a ní
p os ředky a in as uk u a Uni e zi y Pa dubice, MBA a MSc p og amů e
s a egickém managemen u a ekonomii alido aných No ingham T en
Uni e si y a LL.M. p og amu obo u obchodní p á o S a o dshi e Uni e si-
y. P ošel habili ačním i p o eso ským řízením na Uni e zi ě Pa dubice. S ou
p o esionální ces u začal oce 1992 jako p ojek an silnic Německu a ná-
sledně Česku. V oce 2000 přešel do Cen a dop a ního ýzkumu (CDV),
kde p aco al pos upně jako ýzkumný p aco ník, edoucí ýzkumné skupiny,
ředi el ýzkumu a ý oje a ředi el. V om o období absol o al již zmíněné
s udium Ph.D., manaže ské a p á nické s udium, s al se soudním znalcem
a spolup aco al s Uni e zi ou Pa dubice. Po skončení s é mise CDV byl
jmeno án členem předs a ens a Technické sp á y komunikací hl. m. P ahy,
členem, později předsedou dozo čí ady Českých d ah. Od konce oku 2020
působí jako ředi el a p o eso na Ús a u soudního inžený s í VUT.
Jak ci o a : HAK, Jan, Pa el FOLTIN, Dagma POSPÍŠILOVÁ a Ka el POSPÍŠIL. Ná h p á ní
o my znaleckého ús a u p o objek i izaci ak izičního p ocesu. Vojenské
ozhledy. 2024, 33 (2), 097-115. ISSN 1210-3292 (p in ), 2336-2995 (on-
line). A ailable a : www. ojenske ozhledy.cz.