Gentrificación turística en Lisboa después de la crisis capitalista 2008-2009 y rent gap: evidencia reciente

ROTUR, Revista de Ocio y Turismo Vol. 15(1) (2021) pp. 39-58. ISSN-e 2695-6357 DOI: https://doi.org/10.17979/rotur.2021.15.1.7016 ROTUR, Revista de Ocio y Turismo Gentrificación turística y rent gap en Lisboa después de la crisis capitalista 2008-2009: Evidencia reciente Tourist gentrification and rent gap in Lisbon in the aftermath of the 2008-2009 capitalist crisis: recent findings Luis Mendes Instituto de Geografía y Ordenación del Territorio Universidade de Lisboa [email protected] https://orcid.org/0000-0001-5281-4207 Recibido/Received: 20-09-2020 Aceptado/Accepted: 23-10-2020 RESUMEN: El turismo urbano en sus diversas formas ha experimentado una gran expansión a principios del siglo XXI, pero la turistificación como fenómeno de masas, hegemónico y dominante en las grandes ciudades portuguesas de Lisboa y Oporto es un fenómeno reciente. Antes de la pandemia, Lisboa vivía un pico de proyección internacional como destino turístico, registrando considerables incrementos ininterrumpidos en llegadas de turistas, pernoctaciones e ingresos diarios, así como en número de hoteles, hostales y alojamientos turísticos de alquiler corto, pero la turistificación como un fenómeno de masas, hegemónico y dominante en el centro de la ciudad, con drásticos impactos en el tejido social y económico de los distritos históricos del centro de Lisboa es reciente. Este artículo se centrará en las fuerzas impulsoras del urbanismo de austeridad y el giro neoliberal en la política urbana que genera el proceso de gentrificación turística, en la última década, en los barrios históricos de Lisboa, especialmente la enorme expansión del alojamiento de alquiler a corto plazo para turistas, combinada con la alta rent gap y el elevado número de edificios vacíos en la ciudad. Palabras clave: gentrificación, turistificación, alquiler corto, urbanismo de austeridad, urbanismo neoliberal, rent gap, Lisboa ABSTRACT: Urban tourism in its various forms has expanded greatly since the beginning of the 21st century, but touristification and overtourism as a mass, hegemonic phenomenon in the large Portuguese cities of Lisbon and Porto is a more recent development. Before the pandemic, Lisbon’s international projection as a tourist destination was at an all-time high, registering considerable uninterrupted growth in tourist arrivals, overnight stays and daily revenues, as well as a rising number of hotels, hostels and short-term tourist accommodation, which has had a drastic impact on the social and economic fabric of the historical districts of central Lisbon. This article examines the driving forces of austerity urbanism and the neoliberal turn in urban politics that has fuelled the process of tourist gentrification in Lisbon’s historic neighbourhoods in the past decade, particularly in relation to the huge expansion of short-term rental accommodation for tourists, combined with the growing rent gap and high number of vacant buildings in the city. Keywords: gentrification, touristification, short-term rental, austerity urbanism, neoliberal urban planning, rent gap, Lisbon. 40 Gentrificación turística y rent gap en Lisboa después de la crisis capitalista 2008-2009: Evidencia reciente ROTUR, Revista de Ocio y Turismo CÓMO CITAR ESTE ARTÍCULO/ HOW TO CITE THIS ARTICLE Mendes, Luis (2021): Gentrificación turística y rent gap en Lisboa después de la crisis capitalista 2008-2009: Evidencia reciente Rotur, Revista de Ocio y Turismo, 15(1): 39-57 https://doi.org/10.17979/rotur.2021.15.1.7016 I. INTRODUCCIÓN La relación entre el turismo y las áreas urbanas no es en absoluto reciente (Mullins, 1991; Law, 2002). Sin embargo, hoy en día el turismo urbano se encuentra en plena expansión debido a un urbanismo de mercado, una sociedad de consumo cada vez más profusa y una internacionalización mundial de los sistemas financieros que reconocen el valor agregado del nuevo impulso económico creado por las inversiones en regeneración urbana, apoyada por políticas urbanas y de gobernanza neoliberales. Esto acompaña los cambios en las motivaciones para la búsqueda del turismo urbano y las importantes inversiones realizadas en la preservación del patrimonio construido y en la promoción de ambientes cosmopolitas, especialmente en los barrios históricos de los centros de las ciudades (Cocola-Gant, 2018; Ashworth y Page, 2011, Wilson y Tallon, 2012; Mendes, 2017; Sequera y Nofre, 2019). El turismo urbano en sus diversas modalidades ha experimentado una gran expansión a principios del siglo XXI, pero el exceso turístico como fenómeno masificador, hegemónico y dominante en las grandes ciudades de Lisboa y Oporto es un fenómeno reciente. Paralelamente a los hoteles de lujo, se ha incrementado la oferta de alojamiento para los turistas jóvenes y menos adinerados a través de los 'hostels', la oferta privada en Airbnb u otras plataformas online, o los apartamentos de alquiler a corto plazo, algunos instalados en propiedades rehabilitadas en el centro histórico de Lisboa y Porto. Esta demanda masiva de Lisboa como destino turístico está acelerando la gentrificación, entre otros impactos sociales y económicos en el tejido urbano. En Portugal en general, y en las ciudades de Lisboa y Oporto en particular, el turismo ha ganado un peso significativo en los últimos años, con un crecimiento ininterrumpido (al menos en la última década) registrando aumentos considerables de llegadas de turistas, pernoctaciones e ingresos diarios, con impacto directo e indirecto en la economía nacional, tanto en términos de riqueza creada como de empleo garantizado. Un estudio del INE (2018) muestra que el sector turístico representa el 7% de la economía y que los turistas internacionales, cada vez en más volumen, también gastan cada vez más en Portugal. En 2010, los ingresos turísticos fueron de 7.601 millones de euros, y en 2017 estos ingresos ascendieron a 15.153 millones de euros, por lo que se duplicaron en poco más de media década. Esto significa que Portugal es el segundo país de Europa donde el turismo tiene un mayor peso en la economía. Solo en España este sector adquiere mayor relevancia. El consumo de los turistas ascendió a 23.180 millones de euros en 2016, un incremento interanual del 5,8% y equivalente al 12,5% del PIB. Aquí, Portugal solo es superado por Malta, donde el consumo turístico representa el 17,4% del PIB. También en términos de empleo, el turismo es más acusado en Portugal que en el resto de Europa: el turismo representó el 9,2% del total de la población ocupada en 2015, cifra solo superada por España, en un 11,6% del empleo total del país (WTTC, 2018). Para el conjunto de 2017 a escala nacional, los establecimientos hoteleros registraron 20,6 millones de huéspedes y 57,5 millones de pernoctaciones, lo que corresponde a incrementos anuales del 8,9% y 7,4%, respectivamente (+ 9,2% y + 9,6% en 2016). El mercado nacional contribuyó con 15,9 millones de pernoctaciones (+ 4,1%) y los mercados exteriores con 41,6 millones de pernoctaciones (+ 8,6%). Los mercados extranjeros a la noche representaron el 72,4% Luis Mendes 41 ROTUR, Revista de Ocio y Turismo del (71,5% en 2016). Los ingresos totales aumentaron 16.6% y los ingresos diarios aumentaron 18.3% (+ 17.3% y + 18.2% en 2016). Con toda esta dinámica, hoy podemos ver un gran dinamismo en la rehabilitación de edificios y dinamización del espacio público en el centro histórico de la ciudad, lo que contribuye al continuo incremento de la oferta de este tipo de alojamientos, mientras que al mismo tiempo desplaza a la población más pobre que ya reside en el centro histórico, como inmigrantes y ancianos. La destrucción del mercado de alquiler y el desalojo de antiguos residentes son una realidad para dar lugar a diversas formas de alojamiento turístico y nuevos productos inmobiliarios de lujo dirigidos a la élite transnacional y las nuevas clases medias extranjeras y adineradas que afluyen a la ciudad, a menudo lujo. Los propietarios de viviendas están apostando fuerte por el alojamiento turístico local, ya que lo consideran una inversión más rentable y segura, debido a la inestabilidad generalizada del régimen de alquiler clásico / residencial de larga duración. Pero muchos, bajo la presión de la alta demanda residencial a nivel internacional, reconocen en la venta inmediata a compradores extranjeros una importante fuente de beneficio rápido. Esto alimenta la especulación inmobiliaria y la crisis inmobiliaria que se vive en Lisboa, más intensamente en la última media década. Pero en el caso de Lisboa, fue el turno neoliberal de sucesivos paquetes legislativos para una rehabilitación urbana más pro mercado: la Golden Visa, Non-Habitual Residents, las recientes Investment and Real Estate Management Societies (SIGI), el Fondo Nacional de Rehabilitación de Construido (FNRE), la nueva ley de arrendamientos urbanos de 2012, el nuevo régimen fiscal para los Fondos de Inversión Inmobiliaria, la nueva ley de alojamiento local (turístico). Pero también la disponibilidad de un enorme parque de viviendas desocupadas y el acumulador de una gran rent gap, como veremos mas adelante. Todo listo unido al fuerte crecimiento de la demanda turística en la ciudad, generó una “tormenta perfecta” que introdujo cambios significativos en el mercado residencial, que pasó de una pausa abrupta a un alto nivel de demanda muy rápidamente, con la oferta comenzando a llegar a falta de satisfacción de eso. Esta situación provocó un rápido agotamiento del stock residencial nuevo y de buena calidad disponible, ubicado principalmente en el centro histórico de la ciudad, pero no solo en el segmento residencial de lujo. También despertó el interés de muchos promotores inmobiliarios nacionales e internacionales, lo que llevó a la remodelación de edificios en los distritos históricos de Lisboa, con miras al desarrollo masivo y no regulado de alojamientos turísticos y la producción de viviendas de lujo o, al menos, de alto standing, inaccesible para la mayoría de la población portuguesa, pero adaptada al mercado inmobiliario internacional (Mendes, 2016, 2017; Pereira, 2018). Siguiendo una metodología hipotético-deductiva, la construcción de este ensayo parte de postulados o conceptos ya establecidos en la literatura consultada, mediante un trabajo lógico de relación de hipótesis explicativas, que, a nuestro juicio, configura una posible perspectiva de interpretación de cambios urbanos en estudio. En este artículo se abordará el enfoque de la teoría y la empírica de forma integrada con el fin de facilitar la lectura del fenómeno. Por tanto, las cuestiones teóricas serán constantemente intercaladas e ilustradas con referencia a pequeños aspectos empíricos que demuestran la importancia relativa de turismo asociado a la dinámica inmobiliaria, responsable de la gentrificación, la especulación inmobiliaria y la producción de una crisis inmobiliaria. II. URBANISMO DE AUSTERIDAD EN LISBOA DESPUÉS DE LA CRISIS CAPITALISTA DE 2008-2009 42 Gentrificación turística y rent gap en Lisboa después de la crisis capitalista 2008-2009: Evidencia reciente ROTUR, Revista de Ocio y Turismo La lógica de lo que se llama “urbanismo de austeridad” sostiene que la severa depresión económica que vivieron las grandes ciudades durante la crisis capitalista de 2008-2009, fue seguida por políticas urbanas que ya no son solo de carácter neoliberal, sino verdaderamente austeritarias, que parten de lo que fue el urbanismo neoliberal mucho más orientado al mercado y, por tanto, afectado por filosofías basadas en la promoción del consumo, la competitividad entre ciudades y el papel de los actores privados en el proceso de planificación y producción de la ciudad, desde las décadas de 1970 y 1980 (Ley, 1980, Hackworth, 2007, Rossi y Vanolo, 2015). En un contexto de globalización económica y competencia a distancia, el marco de las políticas de vivienda y renovación urbana debe analizarse a la luz del proyecto neoliberal, pero en un régimen de capitalismo financiarizado, de sus desarrollos recientes en el contexto de la crisis económica y financiera de 20082009 y los efectos que produjo, por ejemplo, en la textura socio-estructural de las ciudades del sur de Europa (Mendes, 2014; Santos et al., 2014; Eckardt y Sánchez, 2015; Tulumello, 2015; Seixas et al., 2015). En estudios recientes, Jamie Peck (2012, 2015, 2016) describe cómo el neoliberalismo fortaleció su dominio sobre las ciudades de lo que el autor denomina la Gran Recesión de 2007-2008, trabajando el concepto de "urbanismo de austeridad". Debido a la concentración espacial de trabajadores sindicalizados, minorías étnicas, grupos socioeconómicos vulnerables y grupos liberales, las ciudades son objetos particularmente deseables para implementar medidas de austeridad. Los gobiernos urbanos reducen los servicios sociales y los salarios para los trabajadores del sector público (cada vez más como una forma de negar a estos trabajadores el derecho a la negociación colectiva), recortan los presupuestos escolares y eliminan las viviendas asequibles, enajenan la propiedad pública, privatizando las funciones del centro de la ciudad y subsidiando a los inversores privados, en una lógica de mercantilización, privatización y financiarización del sector de la vivienda en particular. Las autoridades urbanas de muchas ciudades se han visto obligadas a recortar los servicios esenciales, despedir empleados del sector público, controlar el gasto y reducir la deuda para cumplir con las obligaciones fiscales actuales y futuras y cumplir con las restricciones impuestas por los niveles superiores de gobierno, a menudo supranacional, como fue el caso de la intervención de la Troika en Portugal, en 2011. La tesis de la austeridad del urbanismo permite reinventar los fundamentos de la teoría de la producción social del espacio urbano a partir de la dialéctica que se establece entre los movimientos cíclicos del capital y el entorno construido. Los procesos de desarrollo o urbanización de la ciudad siempre han sido la manifestación espacial del proceso de acumulación de capital. Con un motor de crecimiento, la ciudad se ha convertido en un espacio organizado de (re) inversión de capital, debido a ciclos constantes de valorización y devaluación, pero en el urbanismo de austeridad, estos se comandan con base en normas transnacionales que sirven a los intereses de geografías neoliberales de flujos de capitales internacionales, bajo el signo de una nueva armadura administrativa, la del “Estado de Excepción” (Harvey, 1978, 1982, 1985, 1989). Las contradicciones vividas en el espacio construido se reproducen en parte por los pasos dados para convertir el capital financiero en el vínculo mediador entre el proceso de urbanización (en todos sus aspectos, incluida la construcción de entornos construidos) y las necesidades dictadas por la dinámica subyacente del capitalismo financiarizado. También en la gentrificación como proceso de (re) desarrollo urbano, el capital inmobiliario busca una estrategia para expandirse no solo para satisfacer las necesidades de realización y descubrir nuevos frentes de mercado urbano, sino también para satisfacer los requisitos de las Luis Mendes 43 ROTUR, Revista de Ocio y Turismo siguientes fases del ciclo de acumulación y posteriormente superar las contradicciones capitalistas planteadas por la crisis de hace una década. Todo ello agilizado por la nueva figura del Estado garante y neoliberal (Harvey, 2010, 2012). En el caso de las políticas públicas de rehabilitación urbana para promover el turismo y la enajenación de bienes públicos en el centro de la ciudad al servicio del sector privado y de la élite transnacional, podemos decir que en lugar de la destrucción sistemática de la provisión pública de bienes y servicios, la el neoliberalismo incide en la gobernanza urbana en el sentido de una sofisticada restauración de la figura del Estado a nivel local, convirtiéndolo en un instrumento de mercantilización, privatización y financiarización de la vida urbana. Por tanto, y aunque la ideología neoliberal parece apuntar hacia la reducción del Estado a una especie de Estado Mínimo, no debemos confundir el neoliberalismo con el retorno al puro laisser-faire y los mercados libres que prescinden e incluso repudian la intervención del Estado en la Economía. El proyecto neoliberal depende de la capacidad coercitiva, transformadora y mediadora del Estado de Excepción para inyectar competencia en los procesos sociales y económicos y, como tal, reestructurar los espacios de la ciudad contemporánea en torno al mercado y las finanzas como único principio organizador de la vida urbana colectiva y Social. Por tanto, el neoliberalismo no necesariamente se enfoca en amputar las funciones sociales de las instituciones públicas o destruir el estado de bienestar, sino que convierte estas funciones en mecanismos que sirven a sus intereses a través de la selectividad estratégica, un “intervencionismo de mercado” (Rodrigues y Teles , 2015; Santos et. Al., 2014; Rodrigues et. al., 2016; Storper, 2016; Bauman y Bordoni, 2016; Jessop, 2012, 2016). En términos de regeneración y rehabilitación urbana, esta privatización implica una compleja ingeniería financiera con fondos de inversión inmobiliaria, alianzas públicoprivadas no siempre transparentes, subcontrataciones complejas o costosas subvenciones e incentivos fiscales, garantizados por el dominio público, que implican un activismo estatal permanente y constante. Construir un mercado nacional de regeneración y rehabilitación urbana y, sobre todo, garantizar su progresivo funcionamiento y expansión es bastante caro y requiere, dada la naturaleza del sector en cuestión, una potente maquinaria estatal (Brenner, Peck y Theodore, 2013; Rossi y Vanolo, 2015; Harvey, 2010, 2014; Penny, 2016). Pero admitir la tesis del urbanismo de austeridad es también comprender que debido a la inevitable precariedad de la situación laboral de los trabajadores más descalificados y de los grupos sociales más desfavorecidos que se acumuló a la desregulación del mercado de la vivienda y el uso del suelo urbano. Éste tiende a valorar un patrón más aleatorio en la producción temporal y espacial de eventos urbanos y la fabricación de la segregación residencial a escalas más finas, produciendo una fragmentación socioespacial a microescala Éste patrón no es solo un producto social del juego del mercado inmobiliario mal regulado, de los procesos especulativos de tasación del suelo y de la propiedad inmobiliaria. En un contexto de creciente privatización del entorno construído, el gobierno urbano se guía por un modelo de gestión (gestión estratégica importada del entorno empresarial) en el que se hace el uso de los recursos públicos para atraer inversiones y la prestación de servicios se hace por el mercado y el sector privado y se valoran Asociaciones Público-Privadas. De hecho, admitir la tesis del “urbanismo de austeridad” significa abrazar la visión pluriescalar y el razonamiento inherente al capitalismo financiarizado, de que el Estado de Excepción articula las especificidades y ventajas comparativas locales y regionales con los grandes intereses de los flujos de capital transnacional, y a través de una política ágil y 44 Gentrificación turística y rent gap en Lisboa después de la crisis capitalista 2008-2009: Evidencia reciente ROTUR, Revista de Ocio y Turismo flexible de escalas, regímenes normativos transnacionales y otros experimentos regulatorios en el territorio. Este principio, sin embargo, no se encuentra fuera de la historia del desarrollo capitalista, que, especialmente en su geografía, demuestra cómo el capital debe superar constantemente el delicado equilibrio entre preservar el valor de las inversiones de capital fijo pasadas en la producción del entorno construido y destruir esas inversiones para para abrir un nuevo espacio de acumulación, a través de la destrucción creativa. Las fuerzas de la reciente transformación urbana en Lisboa no solo son globales, son, de hecho, globales, porque articulan las atractivas condiciones del lugar con intereses que son globales y transnacionales (Mendes, 2017; Sequera e Nofre, 2019). Pero en definitiva, lo que siempre se obtiene es lo que David Harvey (2010, 2012, 2014, 2018) llama "acumulación por despojo", es decir, acumulación a través de la extracción directa de beneficios de formas públicas o comunes de riqueza colectiva: turistización a expensas de erosionar la memoria, tradición e identidad de los barrios históricos; gentrificación a expensas del desplazamiento de poblaciones vulnerables del centro histórico y la enajenación de activos públicos para la venta a la élite transnacional y fondos de inversión inmobiliaria internacionales. Y es precisamente en esta inflexión entre urbanismo neoliberal y urbanismo de austeridad donde se afirma y legitima la turistificación y la gentrificación como panacea de la crisis social y urbana. La crisis financiera portuguesa (2009-2013) fue una importante crisis política y económica, relacionada con la crisis de la deuda soberana europea y su fuerte impacto en Portugal. La crisis comenzó a registrarse en las primeras semanas de 2010 y solo comenzó a desaparecer con el inicio de la recuperación económica portuguesa a fines de 2013. Fue la recesión más grave en la economía portuguesa desde la década de 1970 y el turismo definitivamente ayudó a crear empleos y mitigar las consecuencias e impactos de la crisis y la austeridad entre las familias portuguesas. Por ello, en Lisboa se ha privilegiado la gentrificación turística como estrategia política de revitalización urbana impulsada por el Estado (central o local), basada en el argumento neoliberal y la ideología del urbanismo austeritario que legitima la hegemonía del turismo y la revitalización urbana a toda costa y panacea en el contexto de la poscrisis capitalista. En este sentido, el Estado Neoliberal y Garante nos lleva a ver más allá de la línea divisoria “Estado / Economía” y considerar la gentrificación tanto como una estrategia de gobierno como una estrategia de acumulación capitalista, que asegura la extracción y apropiación privada del excedente colectivo, a través de la socialización de costos y la privatización de ganancias. Las transformaciones en el espacio urbano se intensificaron en Portugal con la realidad económica, financiera y presupuestaria derivada de la crisis capitalista 2008-2009, que impuso la adopción de nuevos modelos de gestión y desarrollo del territorio, con el fin de salvaguardar el éxito de los compromisos, subyacente al Programa de Asistencia Financiera Internacional, condicionando obviamente el desempeño del Estado y otros sectores públicos y privados, como un estándar transnacional. El Memorando de Políticas Económicas y Financieras, también conocido como Memorando de Entendimiento o Plan Troika, es un acuerdo de entendimiento firmado en mayo de 2011 entre el Estado portugués y el Fondo Monetario Internacional, la Comisión Europea y el Banco Central Europeo, con miras a equilibrio de las cuentas públicas y aumento de la competitividad en Portugal, como condición necesaria para el préstamo de alrededor de 80.000 millones de euros que estas tres entidades concedieron al Estado portugués. El memorando proponía una serie de diversas acciones encaminadas a estabilizar la deuda pública alrededor de 2013, agregando que esto reflejaba un adecuado equilibrio entre las acciones necesarias para restaurar la Luis Mendes 45 ROTUR, Revista de Ocio y Turismo confianza del mercado y asegurar que este ajuste no perjudicara indebidamente el desarrollo de la economía y empleo. El documento que entró en vigor el 17 de mayo de 2011 está profundamente marcado por el fundamentalismo de mercado y tuvo las consecuentes ramificaciones para el programa del gobierno portugués en ese momento, habiendo producido políticas de fuerte austeridad financiera (recortes del gasto social, contracción de la inversión aumento de impuestos, etc.) y reformas estructurales que resultaron en un verdadero ataque a los derechos laborales y sociales (facilitando despidos, reduciendo la duración y cuantía de las prestaciones por desempleo, etc.). Una de estas reformas fue la del nuevo régimen de arrendamiento urbano (NRAU) de 2012, blanco de fuerte contienda social, ya que se le acusa de imponer un mecanismo de actualización de rentas que ha dado lugar a valores insoportables para muchos inquilinos sin haber establecido el apoyo social adecuado y necesario, afectando a familias de menor nivel socioeconómico. De hecho, la presentación de los objetivos para la modernización y reestructuración del mercado de alquiler en Portugal impuestos por el Memorando de Entendimiento revela una de las facetas más evidentes del proceso de neoliberalización a nivel mundial: la de la imposición de regímenes normativos transnacionales a la reorganización geoinstitucional de territorios, como lo entienden Brenner, Peck y Theodore (2012), y Peck y Theodore (2015). En otras palabras, estamos hablando de (re) arreglos institucionales a gran escala, marcos regulatorios, sistemas legales y relevadores de políticas que, mediante la reprogramación, imponen y difunden endémicamente las reglas del mercado, las finanzas y el juego de la industria privado, adaptado, como es natural, a formas contextualmente específicas de experimentación de políticas y reorganización administrativa dentro de la escala nacional (regional, subregional y local). Enmarcan las actividades de los actores e instituciones en parámetros político-institucionales territoriales específicos, pero ajustado a la dinámica global, en una lógica de glocalización, a fin de permitir una acumulación integral de poder e influencia, por parte de actores hegemónicos globales y ciertas élites y grupos dominantes a nivel nacional. III. GENTRIFICACIÓN TRANSNACIONAL, TURISTIFICACIÓN Y CRISE DE VIVIENDA EN LISBOA Las tremendas transformaciones urbanas en Lisboa a través de la gentrificación y la turistificación muestran en términos concretos cómo la producción del espacio en general, y la (re) urbanización en particular, se convirtió en un negocio importante en el sistema capitalista, siendo una de las principales formas de absorber excedentes durante periodos de crisis. Una proporción significativa de la mano de obra trabaja en la construcción y mantenimiento del entorno construido. El proceso de desarrollo urbano moviliza grandes cantidades de capital, generalmente asociado en forma de préstamos a largo plazo. Estas inversiones basadas en la deuda a menudo se convierten en epicentros de la formación de crisis capitalistas, como en la crisis de 2007-2008. El lado oscuro de absorber excedentes a través de la reestructuración del espacio urbano, sin embargo, implica repetidos estallidos de transformación y restauración a través de la destrucción creativa, enfatizando la importancia de estos momentos de reforma periódica del medio ambiente construidos en coincidencia con las crisis capitalistas. Este proceso tiene una dimensión de clase, ya que 46 Gentrificación turística y rent gap en Lisboa después de la crisis capitalista 2008-2009: Evidencia reciente ROTUR, Revista de Ocio y Turismo generalmente son los pobres, los desfavorecidos y los marginados por el poder político y económico quienes más lo sufren (Harvey, 2010, 2014; Gottdiener, 1985). De esta forma, las nuevas tendencias en las políticas urbanas, desde principios del siglo XXI, dirigidas principalmente a cautivar una atracción de inversión extranjera que movilizaba esfuerzos para revitalizar la rehabilitación de edificios en Lisboa, acabaron desembocando en un turismo hegemónico en los barrios históricos de la ciudad, promoviendo el surgimiento de formas más agresivas de gentrificación transnacional, que han llevado a desplazamientos directos e indirectos y al empeoramiento de la segregación residencial y la fragmentación socioespacial. La estructura física y las condiciones ambientales han mejorado, pero la población pobre, inmigrante y anciana, e incluso la clase media-baja, se ha visto desplazada del centro de la ciudad y los grupos de mayores ingresos han ocupado la zona. Con esta transformación, la zona se reestructuró de acuerdo con las expectativas de las autoridades locales y nacionales y se facilitó el aumento de las rentas de alquiler, mientras que el mercado de la vivienda y el alquiler experimenta fuertes distorsiones, en un esfuerzo por dar respuesta a la demanda inmobiliaria de una élite capitalista transnacional, como una oportunidad lucrativa para la especulación inmobiliaria y la reproducción del capital invertido. Estas conclusiones refuerzan la idea de que la gentrificación es efectiva en el proceso de regeneración urbana y que está evolucionando en el centro de Lisboa a otro nivel de paradigma, ahora fuertemente acelerado a través de una intensa turistificación, que lo acerca a una más expansionista y violento, con formas agresivas, propias de los moldes prototipo dibujados en la literatura anglosajona y el Sur Global, una supergentrificación. El modelo conceptual inicialmente propuesto (Mendes, 2016 1 ) invoca 4 ejes explicativos de las intensas y aceleradas transformaciones urbanas vividas en la ciudad en los últimos cinco años, tanto desde el punto de vista de la dinámica del mercado de la vivienda, como la rehabilitación de edificios y la privatización del espacio público: • 1er eje, turistificación y expansión del alojamiento local (alojamiento de corto plazo para turistas); • 2º eje, la enorme rent gap en el centro de la ciudad debido al elevado número de edificios abandonados y en ruinas; • 3er eje, el giro neoliberal en las políticas de rehabilitación urbana; y finalmente, • un 4º eje relacionado con la financiarización de la vivienda y la atracción de inversión extranjera. En este trabajo, nos centraremos en los dos primeros ejes de análisis. 1 Pensando en el caso de Lisboa, la literatura sobre los cambios recientes en el mercado de la vivienda y la afirmación de una condición de gentrificación transnacional se ha expandido recientemente y muy rápidamente. Se trata de una tesis y modelo conceptual desarrollado originalmente por Mendes (2016, 2017) y desarrollado por Tulumello (2018), Lestegás (2018, 2019), Barata Salgueiro et al. (2017), Barata Salgueiro (2017), Pavel (2016, 2017), Nofre (2017a, 2017b, 2018), Alves (2016, 2017), Krähmer (2017), Montezuma y McGarrigle (2018), Carvalho et al. (2018), Sequera y Nofre (2019), Pereira (2018), Malet Calvo et al. (2018), Baptista et al. (2018), Seixas et al. (2019), Gago (2018, 2019) entre otros. Luis Mendes 47 ROTUR, Revista de Ocio y Turismo III.1. Turistificación, expansión de la Airbnb y impactos en el mercado de la vivienda Respecto al 1er eje (turismo y alojamiento local - AL), los factores que han acelerado la transformación urbana son esencialmente cíclicos y similares a los de otras ciudades europeas, destinos privilegiados para el turismo. Se ha considerado comúnmente que la expansión exponencial del turismo en el centro histórico de Lisboa radica en la combinación de varios elementos decisivos: desde el recurso global hasta plataformas online como Booking.com, Airbnb, Windu, Homeaway, etc; asociado con el bajo costo continuo de la movilidad internacional, principalmente a través de la explosión de aerolíneas de bajo costo; la tendencia global de creciente demanda de establecimientos turísticos alternativos (AL), ubicados en barrios históricos y típicos, dando mayor autenticidad urbana y más experiencia local, cosmopolitismo y cierta distinción social a la estancia; la percepción (que es real) de una mayor rentabilidad de los alojamientos turísticos en comparación con el arrendamiento a largo plazo; la felicitación de la ciudad de Lisboa con varios premios turísticos a nivel internacional, debido a la inversión de millones de euros en campañas publicitarias, al menos desde la Exposición Mundial de 1998 que afirman internacionalmente a esta ciudad europea como la favorita para el city-break, lugar cosmopolita y rica en memoria y patrimonio, y ponerlo en el mapa mundial; para agregar el hecho de que el inesperado aumento del turismo en Portugal se debe en gran parte a la disminución de la demanda turística, debido a problemas de seguridad internacional, en varios países árabes: Egipto, Túnez, Marruecos. Con impacto en el mercado inmobiliario, y asociado a estos factores de la economía turística, también están las promulgaciones de los Decretos Ley nº 39/2008, de 7 de marzo, y el Decreto Ley nº 128/2014, de 28 de agosto, que establecen el marco legal de AL. El primero cumple con los lineamientos establecidos en el Programa del Gobierno en ese momento con el fin de revisar el entonces marco legislativo para la actividad turística y agilizar el procedimiento de concesión de licencias a las empresas turísticas. Esta agilización de las licencias se traduce en una simplificación de trámites, acompañada de una mayor rendición de cuentas de los promotores y, supuestamente, una mejor fiscalización por parte de las entidades públicas. Eleva la figura de AL de una categoría residual a una categoría autónoma, reconociendo su relevancia turística e inaugurando su propio tratamiento legal, dando fe del peso estratégico que tiene el sector Airbnb en la economía creativa y turística de la ciudad y, en consecuencia, el rol privilegiado que le corresponde, se reconoce en la movilización de capital e inversión privada para la rehabilitación de los edificios de la ciudad. En consecuencia, se lanzó el marco legal neoliberal para facilitar la expansión de AL hasta el punto en que comenzó a desviar parte de la oferta de vivienda asequible para compra o alquiler, del uso residencial al uso turístico. En un estudio realizado en noviembre de 2016 por la Nova School of Business and Economics y por la Facultad de Derecho de la Universidade Nova de Lisboa para la Asociación Portuguesa de Hoteles, se concluyó que, desde un punto de vista económico, el aumento de la demanda de propiedades para AL genera presiones para subir los precios inmobiliarios, si no va acompañado de un aumento de la oferta. También tiene el efecto de reasignar propiedades del mercado de alquiler tradicional al mercado de alojamiento local. El modelo econométrico generado apuntaba a un incremento en los precios de alquiler en la cantidad de 13.2% y 30.5% en los precios de venta de propiedades en áreas donde las AL tienen un mayor porcentaje de viviendas, como es el caso de parroquias en el Centro histórico de Lisboa, Misericórdia y Santa Maria Maior, donde la AL registrada en la plataforma Airbnb alcanza una media del 20% (1/5) del total de 54 Gentrificación turística y rent gap en Lisboa después de la crisis capitalista 2008-2009: Evidencia reciente ROTUR, Revista de Ocio y Turismo ciudad. Solo fijando la población en los barrios, valorando la función de residencia permanente y no la de alojamiento turístico o alquiler a corto plazo, estaremos garantizando una demanda constante que mantenga vivo el comercio local y la vida social de estos barrios. Agradecimientos: Este trabajo es financiado con fondos nacionales a través de FCT - Fundación para la Ciencia y la Tecnología, I.P., en el marco del Proyecto “SMARTOUR - Turismo, alojamiento local y rehabilitación. Políticas urbanas inteligentes para un futuro sostenible”, SMARTOUR (PTDC / GES-URB / 30551/2017). V. BIBLIOGRAFÍA Alves, Sónia (2016). Assessing the impact of area-based initiatives in deprived neighborhoods: The example of S. João de Deus in Porto, Portugal. Journal of Urban Affairs. https://doi.org/10.1080/07352166.2016.1245081 Alves, Sónia (2017). Requalificação e reabilitação do centro histórico do Porto. Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, 21(557), 1-32. Andrade, Vítor (2019). Lisboa: novo recorde de €6 mil milhões de euros em 2018. Semanário Expresso, 26. Ashworth, Gregory; Page, Stephen (2011). Urban tourism research: Recent progress and current paradoxes. Tourism Management, 32, 1-15. AHP (2016). 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