T abajo Fin de G ado
Las pensiones mínimas en España: ca ac e ís icas,
composición y adecuación
Minimum pensions in Spain: cha ac e is ics,
composi ion and adequacy
Au o /es
Bea iz Sánchez G acia
Di ec o /es
Edua do Band és Moliné
Facul ad de Economía y Emp esa
2020
2
RESUMEN
El sis ema de pensiones de la Segu idad Social es un sis ema de epa o en el que la
población ac i a co iza a lo la go de su ida labo al y gene a una se ie de de echos que
le pe mi en pos e io men e ecibi una pensión con ibu i a. En ocasiones, las ca e as
de co ización dan luga a pensiones en cuan ías bajas, bien po que se ha co izado
du an e poco iempo o po que las bases de co ización ue on limi adas. Pa a e i a que
la cuan ía de las pensiones no cub a unos mínimos necesa ios pa a p opo ciona un
ni el de ida digno, se egulan los denominados complemen os po mínimos, que
ele an la cuan ía de la pensión con ibu i a has a unos de e minados ni eles. A pesa de
odo, las denominadas pensiones mínimas con ibu i as no solucionan el ni el de
pob eza de odos los indi iduos mayo es de 65, ya que los que es án en iesgo de
pob eza suelen se aquellos que no co iza on su icien e pa a ene de echo a una pensión
con ibu i a. En odo caso, los complemen os po mínimos se con igu an como un
elemen o undamen al del sis ema de pensiones con ibu i as pa a alcanza un ni el de
ida adecuado a miles de pensionis as españoles.
Palab as cla e: Pensiones mínimas, complemen os po mínimos, pob eza, adecuación
de pensiones.
ABSTRACT
The social secu i y pension sys em is a pay-as-you-go sys em in which he wo king
popula ion pays con ibu ions h oughou hei wo king li es and gene a es a se ies o
igh s ha subsequen ly enable hem o ecei e a con ibu o y pension. Some imes
con ibu ion ca ee s lead o low pensions, ei he due o a sho pe iod o con ibu ion o
because he con ibu ion bases we e limi ed. In o de o p e en he amoun o pensions
no co e ing he minimum necessa y o p o ide a decen le el o li ing, so-called
minimum supplemen s a e egula ed, which aise he amoun o he con ibu o y
pension o ce ain le els. Howe e , so-called con ibu o y minimum pensions do no
sol e he po e y le el o all indi iduals o e 65, as hose a isk o po e y a e o en
hose who did no con ibu e enough o quali y o a con ibu o y pension. In any case,
supplemen s o minimums a e a undamen al elemen o he con ibu o y pension
sys em o achie ing an adequa e s anda d o li ing o housands o Spanish
pensione s.
Key wo ds: Minimum pensions, minimum complemen s, po e y, adequacy o
pensions.
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 4
2. CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PENSIONES
EN ESPAÑA .................................................................................................................... 5
3. ANÁLISIS DE LAS PENSIONES MÍNIMAS Y LOS COMPLEMENTOS POR
MÍNIMOS EN ESPAÑA ............................................................................................... 11
3.1 NORMATIVA SOBRE COMPLEMENTOS POR MÍNIMOS ........................... 12
3.2 UNA COMPARATIVA DE LAS PENSIONES MÍNIMAS CON EUROPA .... 14
3.3 COMPOSICIÓN DE LAS PENSIONES MÍNIMAS .......................................... 16
4. PENSIONES MÍNIMAS Y TASAS DE POBREZA ................................................. 20
5. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 26
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 27
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1. INTRODUCCIÓN
El es udio sob e las pensiones mínimas en España esul a in e esan e ya que, en los
úl imos años, cada ez hay más quejas y ei indicaciones po pa e de los pensionis as
en elación con la adecuación en las cuan ías de sus pensiones. Sin emba go, la
población mayo de 65 años es la que menos se encuen a en ni eles al os de pob eza.
Es o se debe a que dicho sec o de la población en gene al es á cubie o po las
p es aciones que inancia el Es ado (pensiones no con ibu i as) y la Segu idad Social
(pensiones con ibu i as), aunque en de e minados indi iduos dicha cuan ía no llegue a
se su icien e y deba se comple ada con complemen os que ambién son inanciados
po el Es ado.
Es e abajo comienza con un apa ado, el segundo, en el que se explica la his o ia y
e olución de la Segu idad Social, con sus co espondien es leyes ap obadas, la c eación
del Pac o de Toledo y las e o mas de 2011 y 2013. Con ello analizo el concep o de
pensión, cen ándome en la con ibu i a po jubilación y iudedad.
El e ce apa ado es el núcleo del abajo, que consis e en un análisis sob e la no ma i a
de las pensiones mínimas y los complemen os po mínimos en España, indicando cuáles
son los equisi os pa a ene el de echo a ob ene los. En él hago una compa a i a con
algunos países de Eu opa, mos ando los egímenes que ienen implan ados en cuan o a
pensiones mínimas y asis encia social a mayo es. Además ealizo un es udio sob e la
composición de las pensiones mínimas con complemen os en España, u ilizando da os
como el gas o po pa e del Es ado en dichos complemen os o el po cen aje de
pensiones que con ienen complemen os po mínimos en cada comunidad au ónoma.
Pa a es e pun o he usado da os del in o me de adecuación a las pensiones (2018), las
es adís icas de la Segu idad Social y su P esupues o pa a 2019.
Po úl imo, en el cua o apa ado, pa a e el núme o de pensiones concedidas según el
amo de cuan ía, he u ilizado las es adís icas de la Segu idad Social (2019). También he
es udiado el po cen aje de población mayo de 65 años que se encuen a en pob eza,
u ilizando da os del Ins i u o Nacional de Es adís ica (2020) y ijándome sob e odo en
los dos p ime os deciles, ya que son los que incluyen a la población con más iesgo de
pob eza del país.
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2. CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
PENSIONES EN ESPAÑA
Un sis ema gene al de pensiones puede o ganiza se bien median e el sis ema de epa o
o bien median e el sis ema de capi alización. Es e úl imo consis e en que los indi iduos
apo an a su p opio plan de pensiones mien as abajan, gene ando así ing esos pa a
cuando se jubilen. De es a mane a, el indi iduo ealiza apo aciones olun a ias al
sis ema, con el obje i o de gene a un capi al acumulado, que depende á de las
apo aciones ealizadas y de la asa de en abilidad. En España es e sis ema se emplea
únicamen e en planes p i ados de emp esas, po lo demás unciona el sis ema de
epa o, que se inancia a a és de las co izaciones de emp esas y abajado es. Las
co izaciones ac uales son las que es án pagando las pensiones de es e mismo año, po lo
que no hay aho o en el sis ema.
La ley 193/1963, de 28 de diciemb e, de Bases de la Segu idad Social se ap obó con el
in de implan a un modelo uni a io e in eg ado de p o ección social median e la
ans o mación del égimen inancie o de la p e isión p eexis en e. Desde en onces,
en e sus p incipales medidas, des acan el comienzo del uso del p incipio de epa o, el
es ablecimien o de mínimos y máximos legales en las bases de co ización, la c eación
de ondos de ese a pa a aquellas empo adas donde hubie a un dé ici de co ización, y
la uni icación inancie a de odos los ecu sos des inados a la p o ección social, en e
o os. (He ce, J. y Mesegue , J.A., 2000, Ba ada, A. y Gonzalo, B., 1998)
Sin emba go, pese a que el o al del conjun o de esas medidas se incluye on en la
aplicación de la Ley de Segu idad Social de 1966, no u ie on los esul ados espe ados,
ya que el man enimien o del an iguo sis ema de co ización, sin ace ca se a los sala ios
eales de los indi iduos, y la ca encia de ga an ía de e alo izaciones pe iódicas
concluye on en p es aciones de cuan ía y pode adquisi i o insu icien es.
Pa a soluciona lo se ap obó la Ley 24/1972 de Financiación y Pe eccionamien o de la
Segu idad Social, con el in de que pensiones y sala ios u ie an una elación más
ce cana. Pe o es a e o ma no consiguió una es abilidad inancie a en el sis ema.
(Segu idad Social, 2019)
Con la llegada de la democ acia a España, y con ello de la Cons i ución de 1978, se
ap oba on de e minadas e o mas con el in de asegu a la deseada es abilidad en la
Segu idad Social. El a ículo 41 des aca que “los pode es públicos man end án un

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égimen público de Segu idad Social pa a odos los ciudadanos, que ga an ice la
asis encia y p es aciones sociales su icien es an e si uaciones de necesidad,
especialmen e en caso de desempleo.” (BOE, 1978)
En los años 80 y 90 hubo una se ie de medidas con el in de mejo a el sis ema, en e las
que podemos menciona la e alo ización de las pensiones en unción de la a iación
del índice de p ecios al consumo, modi icaciones en el me cado de abajo e
inco po ación de la muje al mundo labo al.
En 1995 se edac ó el In o me pa a el análisis de los p oblemas es uc u ales del sis ema
de la Segu idad Social y de las p incipales e o mas que debe án ealiza se, conocido
como el Pac o de Toledo, en el que se e ec úan a ias ecomendaciones, en e las que
se pueden des aca las siguien es:
- Recomendación p ime a: sepa ación y cla i icación de las uen es de
inanciación. (…) Lo que se p e ende con es a ecomendación es dis ingui las
espec i as uen es de inanciación, buscando el equilib io económico en las
p es aciones con ibu i as y su icien es apo aciones del Es ado pa a las no
con ibu i as, sanidad, se icios sociales y p es aciones amilia es. (…)
- Recomendación segunda: cons i ución de ese as. Se a a de incidi en la
posibilidad de cons i ui unas ese as en la Segu idad Social pa a a enua los
e ec os de los ciclos económicos, al y como se p e é en la p opia Ley Gene al
de la Segu idad Social. (…)
- Recomendación e ce a: Mejo a las bases. En es e caso, se a a de consegui
la aplicación g adual de un único ope de co ización a odos los abajado es (…)
de o ma que las bases de co ización se adecúen a los sala ios ealmen e
pe cibidos has a un único ope máximo de co ización. (…)
- Recomendación decimop ime a: Man enimien o del pode adquisi i o de las
pensiones. (…) Se lle a á a cabo median e un p ocedimien o consis en e en
abaja con el Índice de P ecios al Consumo gene al con cláusula de la e isión
a eje cicio económico encido.
(Blasco, 1997, p.65, 67, 81)
En oc ub e de 2003 se ap obó un sis ema de p o ección pa a pe sonas dependien es, en
el que se mos aba g an impo ancia po las ca e as i egula es de co izaciones y po la
igualdad en e homb es y muje es.
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Sin emba go, en la e o ma de 2011, el Gobie no inc emen ó la edad de jubilación a los
67 años p og esi amen e has a 2027 y, las pensiones, en luga de e alo iza se en
unción del IPC, con la e o ma de 2013 comenza on a e alo iza se con el índice de
e alo ización, de mane a que “las pensiones subi án cuando el sis ema enga más
ing esos y menos gas os y baja án cuando haya más pensionis as, más pa o y más
gas os de la Segu idad Social.” (VidaCaixa, 2019). No obs an e, es e sis ema de
e alo ización ambién quedó suspendido en el año 2018, de mane a que, la e o ma de
2013 es á en suspenso.
G á ico 2.1: Dis ibución del núme o de pensiones con ibu i as
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os del p oyec o de p esupues os de la Segu idad
Social de 2019
Obse ando es e g á ico podemos e que el 62% del o al de pensiones con ibu i as en
España pa a 2019 ue on de jubilación, ocupando más de la mi ad del o al. De ás de
las de jubilación colocamos las de iudedad, con un 24% del o al. Las pensiones po
incapacidad pe manen e cons i uyen el 10% del o al, y las de o andad un 4%. Las de
a o amilia es no ienen un g an peso, ya que el o al del núme o de pensiones es de
casi 10 millones, siendo de es e g upo solamen e 42 mil.
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G á ico 2.2: Dis ibución del núme o de pensiones con ibu i as po sexo
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os del p oyec o de p esupues os de la Segu idad
Social de 2019
Fijándonos en las pensiones de iudedad, en el g á ico emos que al ededo del 98% de
es e ipo de pensiones las eciben muje es, es o se debe a que los homb es e an los que
solían abaja años a ás, mien as que la muje no abajaba y, po an o, los que
co izaban e an ellos, de mane a que en la ac ualidad con la mue e del ma ido a la muje
le queda es e ipo de pensión.
Cen ándonos en las pensiones de jubilación, los da os son dis in os, los homb es ienen
un o al de más de 3,5 millones de pensiones po jubilación, mien as que las muje es no
llegan a 2,5 millones. Es o es debido a que los homb es han abajado más años, la
inco po ación de la muje al mundo labo al ha sido a día, po lo que es as no han
co izado an os años y no odas pueden op a a pensiones po jubilación.
La mayo ía de los sis emas públicos de pensiones se c ea on basándose en un modelo
social en el que las amilias sob e i ían g acias al abajo del homb e, mien as que la
muje quedaba ese ada pa a a eas del hoga , dependiendo así económicamen e del
homb e. En la ac ualidad, con la muje inco po ada al mundo labo al, an apa eciendo
ans o maciones sociales que pe mi en la independencia económica de la muje
espec o al homb e.
A pesa de ello, sigue habiendo p oblemas de desigualdad de géne o debido a que las
muje es ienen más con a os pa ciales que los homb es, dedican menos iempo a
abajos emune ados po ealiza labo es domés icas y de cuidado de hijos, y ienen
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sala ios más bajos. Todo es o in luye a que la muje co ice menos y, po an o, enga
una pensión po jubilación meno a la del homb e.
Den o del sis ema de epa o p e iamen e mencionado, exis en las pensiones
con ibu i as y las no con ibu i as:
Las con ibu i as, según la Segu idad Social (2020), son aquellas “p es aciones
económicas y de du ación inde inida, aunque no siemp e, cuya concesión es á
gene almen e supedi ada a una p e ia elación ju ídica con la Segu idad Social
(ac edi a un pe íodo mínimo de co ización en de e minados casos), siemp e que se
cumplan los demás equisi os exigidos.” Son p es aciones que ecibe la población que
ha co izado y, po lo an o, abajado a lo la go de su ida. Su can idad depende de las
bases de co ización, y pueden se pensiones po jubilación, supe i encia ( iudedad,
o andad) o incapacidad pe manen e.
La cuan ía de la pensión con ibu i a de jubilación depende de es ac o es:
- Bases de co ización: La base egulado a se ob iene a pa i de las bases de co ización
del abajado , y se á una media co egida po la in lación. El pe iodo de cómpu o se
encuen a en p og esi o aumen o. Pa a calcula lo, en 2020 se seleccionan los 23 úl imos
años an e io es a la jubilación. En 2021 se oma án las bases de los úl imos 24 años. A
pa i de 2022, se oma án los 25 úl imos años.
- Ca e a de co ización: el núme o de años co izados que el abajado enga al accede
a la jubilación se á el que de e mine el po cen aje de la base egulado a. De es a
mane a, pa a alcanza el 100% de la base egulado a hace al a habe co izado mínimo
36 años. Po o a pa e, 15 son los años mínimos necesa ios pa a accede a la pensión,
ob eniendo así un 50% de la base egulado a.
- Edad de jubilación: si el abajado se jubila an es de los 65 (edad o dina ia), ya sea de
mane a olun a ia o in olun a ia po in alidez, el indi iduo se e á a ec ado po
coe icien es educ o es en la base egulado a.
Las no con ibu i as, según la Segu idad Social (2020), son aquellas “p es aciones
económicas que se econocen a aquellos ciudadanos que, encon ándose en si uación de
necesidad p o egible, ca ezcan de ecu sos su icien es pa a su subsis encia en los
é minos legalmen e es ablecidos, aun cuando no hayan co izado nunca o el iempo
su icien e pa a alcanza las p es aciones del ni el con ibu i o.” Son p es aciones que se
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3.3 COMPOSICIÓN DE LAS PENSIONES MÍNIMAS
Tabla 3.3: Pensiones en igo con complemen o a mínimos po clases y egímenes
Fuen e: Es adís icas Segu idad Social, a junio de 2020
En es a abla analizamos los da os de pensiones con complemen os po mínimos en los
di e en es egímenes y clases de pensión, que en es e caso solamen e nos ija emos en
jubilación y iudedad.
Po ipos de pensión, en jubilación el 21,99% de pensiones ienen complemen os po
mínimos, mien as que en las de iudedad es e alo es mayo , llegando a un 28,07%.
En iudedad el po cen aje es muy al o en las de au ónomos, el 39,39% de muje es
iudas de au ónomos eciben pensión de iudedad.
En conjun o, la p opo ción de pensiones con ga an ía de mínimo es el 23,66%. En el
égimen de au ónomos, con un 35,42% es donde se concen an la mayo p opo ción de
es as pensiones. Es o se debe a que la mayo ía de au ónomos escoge co iza a la
segu idad social po la base mínima, po lo que eciben meno pensión y necesi an
complemen os pa a llega a la cuan ía mínima legal.

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Tabla 3.4: Gas o en los complemen os a mínimos de pensión en millones de eu os
Fuen e: P oyec o de p esupues os de la Segu idad Social (2019)
La incidencia de los complemen os a mínimos en el gas o o al depende del núme o de
pensiones que incluyen es e complemen o. Cuan o meno sea la pensión que le
co esponde al pensionis a, mayo se á el gas o en complemen os a mínimos pa a llega
a la pensión mínima.
Todo el conjun o de es e gas o es una ans e encia del Es ado a la Segu idad Social,
que se inancia con impues os en luga de co izaciones. No ue así has a 2013, ya que
pa e de los complemen os po mínimos se inanciaban con las co izaciones sociales.
“En el año 2000 las pensiones no con ibu i as, las p es aciones no con ibu i as, el
gas o sani a io y los se icios sociales se inanciaban ya ín eg amen e con impues os.
Pe o el p oceso no culmina ía has a el año 2013, cuando se comple a la inanciación de
los complemen os a mínimos de las pensiones con ibu i as con ca go a las
ans e encias del Es ado. De hecho, las apo aciones del Es ado (…) ecupe an una
senda ascenden e que iene su culminación en el mencionado 2013, cuando se duplican
pa a cumpli en ese año el manda o de la Ley Gene al de la Segu idad Social que había
incluido una disposición ansi o ia pa a que las apo aciones del Es ado cub iesen en su
o alidad los complemen os a mínimos en un plazo de doce años a con a desde el 1 de
ene o de 2002.” (Band és, E., 2020)
A pa i de ese año se comple a, po lo an o, la sepa ación de uen es de inanciación,
de mane a que lo que es con ibu i o se inancia con co izaciones, y lo que no es
con ibu i o se inancia median e impues os.
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En cuan o a las cuan ías mínimas de las pensiones, el inc emen o dec e ado po el
Gobie no hace que pa a 2020 las con ibu i as de jubilación sean, si el i ula , eniendo
65 años o más, i e solo, de 683,50 eu os. Si man iene a su cónyuge, su pensión se á de
843,40 eu os, mien as que si iene cónyuge no dependien e de la pensión se á de
648,70 eu os.
Si el pensionis a iene 65 años y ha es ado cob ando una p es ación no con ibu i a po
g an in alidez, en el caso de que se le conside e una unidad amilia unipe sonal cob a á
1.025,30 eu os, si iene cónyuge no a ca go 973,10 eu os y, en el caso de que enga
cónyuge a ca go, el pensionis a ecibi á 1.265,10 eu os mensuales.
Los indi iduos meno es a 65 años ob end án una cuan ía mínima de 639,50 eu os si
i en solos, 790,90 si ienen cónyuge a ca go y 604,40 eu os si ienen cónyuge no a
ca go.
En cuan o a las pensiones de iudedad, las cuan ías mínimas ijadas en 2020 son de
517,80 eu os pa a aquellos indi iduos meno es de 60 años, 639,50 eu os mensuales
pa a los que engan en e 60 y 64 y, po úl imo, la población mayo de 65 años cob a á
683,50 eu os. Si el i ula iene ca gas amilia es, independien emen e de su edad
ob end á una cuan ía mínima mensual de 790,70, y si sopo a una discapacidad igual o
supe io al 65%, ob end á una pensión de 683,50 eu os.
A con inuación, amos a analiza qué peso ienen los complemen os po mínimos en
cada comunidad au ónoma.
Tabla 3.5: Núme o de pensiones en igo con complemen os a mínimos
po clases y comunidades au ónomas, 2019
C.C.A.A.
JUBILACIÓN
VIUDEDAD
TOTAL
PENSIONES CON
COMPLEMENTO
TOTAL
PENSIONES
PORCENTAJE
PENSIONES CON
COMPLEMENTO
ANDALUCÍA
283.559
150.046
518.080
1.249.725
41%
ARAGÓN
38.910
23.449
68.909
209.162
33%
ASTURIAS
28.291
13.992
48.718
173.033
28%
ISLAS
BALEARES
23.233
10.439
37.890
137.626
28%
CANARIAS
48.554
33.916
99.541
254.943
39%
CANTABRIA
15.093
7.495
26.154
95.872
27%
CASTILLA Y
LEÓN
97.652
58.152
173.580
373.329
46%
CASTILLA-LA
MANCHA
73.392
53.398
142.947
263.286
54%
CATALUÑA
181.247
67.336
280.276
1.296.508
22%
C. VALENCIANA
152.243
82.645
269.572
754.714
36%
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Fuen e: P oyec o de p esupues os de la Segu idad Social (2019)
Como emos en la abla, el núme o de pensiones con complemen os a mínimos
concedidas en cada comunidad au ónoma a ía bas an e, ya que hay ue es di e encias
demog á icas y económicas en e ellas. Sin emba go, g acias al sis ema de epa o, se
pueden llega a inancia odas las pensiones de las egiones, aunque en algunas sea
necesa io gas a más que en o as debido a los escasos ni eles de co ización o al mayo
en ejecimien o de la población (es e ipo de sis ema pe mi e sos ene el sis ema de
pensiones en aquellas comunidades mayo men e en ejecidas).
El 33% del o al de pensiones en el país con ienen complemen os po mínimos.
Fijándonos en las comunidades au ónomas, en algunas como Ex emadu a y Galicia el
po cen aje es bas an e ele ado, 62% y 55%, espec i amen e, sob epasando la mi ad del
o al de pensiones de es as CCAA.
En cuan o a las cuen as de la Segu idad Social, la espe anza de ida ha aumen ado, po
lo que los pensionis as i en más años y equie en de una pensión du an e más iempo.
Po o a pa e, la asa de na alidad ha disminuido y, en consecuencia, no hay an a gen e
co izan e pa a inancia los gas os de la Segu idad Social, desencadenando en un
impac o nega i o en sus cuen as.
Con odo ello, pa a consegui que el sis ema sea solida io y equi a i o en e las
comunidades, los complemen os po mínimos (y los opes de pensión máxima) pe mi en
disminui la dispe sión de las pensiones ecibidas en aquellas zonas donde los
abajado es han co izado menos, ya sea po no habe abajado su icien es años o po
habe co izado po bases educidas o mínimas. A su ez, las comunidades cuya
población es no ablemen e más jo en, po ejemplo Cana ias o Mu cia, inancian a
aquellos e i o ios más en ejecidos, como pod ían se As u ias o Galicia.
EXTREMADURA
55.329
35.059
104.391
168.144
62%
GALICIA
152.156
55.526
234.772
427.037
55%
MADRID
105.373
60.670
186.208
949.189
20%
MURCIA
41.035
22.543
74.866
183.267
41%
NAVARRA
14.860
7.615
24.949
99.309
25%
PAÍS VASCO
38.464
18.569
64.371
412.817
16%
LA RIOJA
9.986
5.294
16.716
46.864
36%
CEUTA
841
965
2.280
4.448
51%
MELILLA
831
901
2.404
5.512
44%
TOTAL
1.361.049
708.010
2.376.614
7.106.785
33%
20
4. PENSIONES MÍNIMAS Y TASAS DE POBREZA
La cues ión undamen al po la que exis en los complemen os po mínimos es
p opo ciona un ni el de ida digno a pe sonas sin ecu sos. La mane a adecuada pa a
e si es os son su icien es es analiza la pob eza po amos de cuan ía.
Analizando los da os sob e las cuan ías, amos a e en la abla 4.1 dónde se si úan las
pensiones con complemen os ( an o de jubilación como de iudedad) en elación con la
dis ibución de pensiones po amos de cuan ía, y e qué pasa con las pensiones que
es án po debajo.
Tabla 4.1: Dis ibución del núme o de pensiones en igo po amos de cuan ía en
égimen gene al
TRAMOS DE
CUANTÍA
JUBILACIÓN
VIUDEDAD
TOTAL
PENSIONES
Has a 150,00 eu os
62.062
37.246
112.710
De 150,01 a 250,00
31.836
28.189
164.255
De 250,01 a 300,00
24.566
41.257
89.150
De 300,01 a 350,00
37.685
112.548
174.666
De 350,01 a 400,00
51.410
62.502
134.447
De 400,01 a 450,00
51.218
48.870
119.053
De 450,01 a 500,00
54.469
47.658
176.130
De 500,01 a 550,00
41.818
65.435
176.519
De 550,01 a 600,00
50.782
50.384
138.492
De 600,01 a 650,00
458.101
63.359
595.202
De 650,01 a 700,00
345.146
360.479
766.637
De 700,01 a 750,00
114.983
107.376
282.620
De 750,01 a 800,00
99.821
82.867
219.466
De 800,01 a 850,00
225.223
61.814
324.063
De 850,01 a 900,00
96.601
61.622
184.990
De 900,01 a 949,99
95.492
54.252
174.539
De 950,00 a 1.000,00
96.414
50.724
170.959
De 1.000,01 a 1.100,00
205.448
94.199
342.957
De 1.100,01 a 1.200,00
187.864
66.665
289.592
De 1.200,01 a 1.300,00
182.515
49.030
261.967
De 1.300,01 a 1.400,00
168.993
38.228
231.994
De 1.400,01 a 1.500,00
151.530
42.189
213.898
De 1.500,01 a 1.600,00
140.018
40.734
198.391
De 1.600,01 a 1.700,00
133.503
22.020
170.368
De 1.700,01 a 1.800,00
124.768
22.584
159.372
De 1.800,01 a 1.900,00
108.074
9.496
127.674
De 1.900,01 a 2.000,00
102.478
3.183
114.669
De 2.000,01 a 2.100,00
96.843
1.424
106.502
De 2.100,01 a 2.200,00
93.776
249
102.111
De 2.200,01 a 2.300,00
92.079
92
98.961
De 2.300,01 a 2.400,00
80.778
67
86.432
De 2.400,01 a 2.500,00
77.968
54
81.937
De 2.500,01 a 2.600,00
101.492
45
105.104
21
De 2.600,01 a 2.683,32
79.085
30
81.904
De 2.683,33 a 2.683,35
242.097
109
255.787
Más de 2.683,35
43.472
79
50.538
T O T A L
4.350.408
1.727.059
7.084.056
Fuen e: es adís icas de la Segu idad Social, junio 2020
G á ico 4.1: Dis ibución del núme o de pensiones en igo po amos de cuan ía en
égimen gene al
Fuen e: es adís icas de la Segu idad Social, junio 2020
El núme o de pensiones mínimas de jubilación concedidas a indi iduos que ienen
cónyuge no a ca go ascienden a 458.101, a unidad económica unipe sonal 345.146, y en
cuan o a i ula es que ienen cónyuge a ca go 225.223.
El núme o de pensiones mínimas de iudedad concedidas a indi iduos meno es de 60
años es de 65.435, pa a los que es án en e 60 y 64 años se han ap obado 63.359
pensiones, y pa a los pensionis as con 65 o más y pa a aquellos con una capacidad
supe io al 65% se han concedido en o al 360,479. Po úl imo, pa a los indi iduos con
ca gas amilia es, se han concedido 82.867 pensiones mínimas.
La cuan ía de una pensión es el esul ado de suma la pensión inicial, la e alo ización y
los complemen os po mínimos.
Las pensiones con complemen os po mínimos se si úan en el núme o de pensiones
mínimas que hay, ya que, los complemen os se añaden pa a llega a la cuan ía mínima
legal. Como emos en la abla, si nos ijamos en las de jubilación, el amo donde
mayo núme o de pensiones son concedidas es en el de 600,01 a 650 eu os, amo en el
que se encuen a la pensión mínima de jubilación con cónyuge no a ca go, seguido de

22
650,01 a 700 eu os, en el que es á la pensión mínima de jubilación de una unidad
económica unipe sonal.
En cuan o a las de iudedad, el amo donde más pensiones se ha coincidido ambién es
el comp endido en e 650,01 y 700, donde se encuen a la cuan ía mínima pa a la
población mayo a 65 años o con una discapacidad igual o mayo al 65%.
Los amos de cuan ía in e io es a los que co esponden con las cuan ías mínimas son
concedidos a aquella población que no iene econocido el de echo a complemen os a
mínimos. Es o se puede debe a que dicha población supe a el lími e de en as
es ablecido anualmen e o po que, siendo el hecho causan e de la pensión ocu ido a
pa i del 1 de ene o de 2013, no ienen su esidencia habi ual en e i o io español o, si
la ienen, sus es ancias en el ex anje o supe an los 90 días al año. Es lo que podemos
e en el g á ico 4.1 desde los 150 eu os mensuales has a los 600 eu os. En el amo de
650 a 700 eu os es donde más pensiones concedidas hay, que llegan has a 450.000,
donde si uamos la pensión mínima.
A con inuación, oy a analiza cómo se encuen a la población mayo de 65 en
compa ación con el es o de la población en cuan o a pob eza. Pa a ello oy a usa el
indicado AROPE que, según el INE, “al g upo de pe sonas en iesgo de pob eza y/o
exclusión social según la Es a egia Eu opa 2020 se les denomina ERPE (pe sonas En
Riesgo de Pob eza y/o Exclusión) o las siglas en inglés AROPE (A Risk o Po e y
and/o Exclusion).
Tabla 4.2: Tasa de iesgo de pob eza ( en a año an e io a la en e is a) po edad
Edad
AROPE 2019
Meno es de 16 años
27,1
De 16 a 29 años
26,5
De 30 a 44 años
18,8
De 45 a 64 años
19,7
65 y más años
14,5
Fuen e: INE, 2020
Como emos, la población de 65 o más es la que menos iesgo de pob eza iene en
cuan o a la población o al. Los homb es de es a edad ienen un 14,5 y las muje es 14,4,
23
po lo que es p ác icamen e la misma p obabilidad. Podemos in ui que el sis ema de
pensiones les p o ege.
Tabla 4.3: Pe sonas po decil de en a po unidad de consumo y edad
Edad
P ime decil 2019
Segundo decil 2019
Meno es de 16 años
14,2
12,2
De 16 a 29 años
13,3
12,3
De 30 a 44 años
9,6
8,7
De 45 a 64 años
10
9
65 y más años
4,5
9,4
Fuen e: INE, 2020
Tabla 4.4: Lími es in e io es de cada decil de la en a anual ne a media po unidad de
consumo
2019
Segundo decil
6.266,8
Te ce decil
8.846,8
Cua o decil
10.815,0
Quin o decil
12.997,1
Sex o decil
15.015,3
Sép imo decil
17.422,5
Oc a o decil
20.358,2
No eno decil
24.103,6
Décimo decil
29.907,0
Fuen e: INE, 2020
Voy a analiza los dos p ime os deciles ya que incluyen a la población más pob e del
país. El p ime decil incluye a aquellos indi iduos que ienen el meno ni el de en a, el
segundo decil a aquellos que ienen una en a un poco más ele ada pe o que sigue
siendo bas an e pequeña, y así has a llega al decil máximo en el que inclui íamos a la
población más ica del país. De es a mane a, aquellos incluidos en el p ime decil
eciben como máximo 6.266,80€ al año po unidad de consumo, que son 522,23€
mensuales.
Teniendo en cuen a que, de mane a ap oximada exis e una elación media de 1,5
pe sonas po cada unidad de consumo en los dos p ime os deciles, podemos deci que la
en a pe cápi a del p ime decil es 522,23 di idido po 1,5, es deci , 348 eu os al mes.
24
En el segundo decil, haciendo los co espondien es cálculos son 491 eu os po pe sona
al mes.
Los del décimo decil eciben más de 29.907€ al año, que son 2.492,25€ al mes. En el
segundo decil es a ía la población que ecibe menos de 737€ al mes, que pod ían se
aquellos que eciben pensiones no con ibu i as o con ibu i as con complemen os
pequeños, ya que se encon a án en el lími e pa a op a a ellos. También puede se gen e
sin pensión al ene ing esos pe o que es os no sean muy ele ados.
Con ello obse amos que la población con 65 años o más ienen un 4,5 y un 9,4 en el
p ime y en el segundo decil, espec i amen e, po lo que podemos conclui que en es e
ango de edad hay una meno p opo ción de población sin ecu sos. Igual que en la
abla 4.2, lo podemos jus i ica g acias a las pensiones, es os indi iduos es án más
p o egidos po el Es ado que el es o de los españoles. Además, aunque engan menos
ni el de en a, suelen ene la casa comple amen e pagada po lo que ienen meno es
gas os que la población más jo en.
A pesa de las pensiones mínimas, el 4,5% de la población mayo a 65 es á en pob eza
ex ema. Puede que eso se deba a que es e po cen aje de indi iduos no haya co izado
su icien e y no haya podido op a a ene una pensión mínima y que, po an o, no eciba
ningún ipo de p es ación o enga pensiones no con ibu i as, pe o el impo e de es as es
en ocasiones insu icien e pa a llega a un ni el de subsis encia digno. Según el
IMSERSO, la cuan ía mensual de una pensión no con ibu i a es de 395,60 eu os, de las
que en 2019 se con abiliza on un o al de 452.692.
En España hay 8.907,2 miles de pe sonas con 65 años o más, según el INE, de las que
400.824 es án en iesgo de pob eza del decil 1 y al ededo de 837.000 en el decil 2, en
el que puede que haya pensiones mínimas. Hemos is o que el 14,5% de la población
o al en iesgo de pob eza son pe sonas mayo es, que es p ác icamen e el o al de la
suma de los deciles 1 y 2 (13,9%). Con es o podemos llega a conclui que es a
p opo ción de población ob iene pensiones no con ibu i as o ningún ipo de p es ación,
al desconoce es e ipo de ayudas u o os mo i os simila es. El p oblema de la pob eza
no es á en las pensiones mínimas ni en los complemen os de las pe sonas mayo es de 65
años, ya que a pesa de que es as exis en, sigue habiendo indi iduos de es e ango de
edad con pob eza ex ema.
25
Tabla 4.5: Cuan ías mínimas de pensión con ibu i a
Jubilación con 65 años
Cuan ía mensual
Con cónyuge a ca go
843,4
Sin cónyuge
683,5
Con cónyuge no a ca go
648,7
Viudedad
Cuan ía mensual
Con ca gas amilia es
790,7
Con 65 años o discapacidad => 65%
683,5
En e 60 y 64 años
639,5
Meno de 60 años
517,8
Fuen e: Segu idad Social, 2020
En elación con la abla de cuan ías mínimas, aun cuando los pensionis as eciben es e
ipo de p es ación, en ocasiones puede no se su icien e pa a ene una ida digna, ya
que en ocasiones siguen eniendo gas os de i ienda, gas os médicos o incluso ienen a
ca go a algún amilia (no necesa iamen e el cónyuge).
Según Gonzalo Vela de, “el desconocimien o sob e el uncionamien o del sis ema
público de pensiones y la escasa plani icación pa a la jubilación po la baja cul u a
inancie a es án de ás de la mala pe cepción ciudadana ace ca de las pensiones que
ecibe po pa e del Es ado después del e i o labo al”. (2019)