minis e io de Fomen o 553
Análisis no ma i o y p oblemá ica
u banís ica de los pa ques de ca a anas
y
mobile homes
en Ingla e a
Nicolás Alejand o Guillén na a o
Escuela de Tu ismo Uni e si a ia de Za agoza.
RESUMEN: La u ilización en Ingla e a de las ca a anas como esidencia habi ual ha
conlle ado la ap obación de di e en e no ma i a con el obje o no sólo de con ola el
emplazamien o de és as, sino ambién de u ela las elaciones en e el ocupan e de la
misma y el p opie a io del ámbi o donde se si úa.
El uso esidencial de es os alojamien os mó iles ompe po comple o con la idea u ís-
ica que en España se desp ende de los mismos y que incluso a ec a a nues a concep-
ción del campamen o de u ismo. Con ello, es e a ículo a a de analiza odas es as
cues iones y da a conoce la p oblemá ica su gida en o no a las mismas.
DESCRIPTORES: Ca a anas.
Mobile home.
Camping. Planeamien o. Licencias. Ingla e a.
1. In oducción
Lejos de la concepción española de la ca-
a ana como alojamien o mó il acacio-
nal, en Ingla e a su u ilización ha dado
luga a una compleja egulación no ma i a que
a iende a oda su p oblemá ica y en especial a
su u ilización como alojamien o esidencial de
pe sonas.
En cuan o a es e úl imo aspec o, según los da-
os o iciales o ecidos po el Communi ies and
Recibido: 04.12.2014; Re isado: 22.01.2015.
Co eo elec ónico: nicolasg@uniza .es.
Es udio ealizado en el ma co de una es ancia de in es i-
gación desa ollada du an e julio y agos o de 2014 en la
Yo k Law School de la Uni e si y o Yo k (Ingla e a) bajo
la u ela de su decana, la p o eso a Ca oline Hun e , a la
que ag adezco la posibilidad que me ha b indado al se
acogido den o de su equipo de p o eso ado.
El au o ag adece los comen a ios de los e aluado es
anónimos.
LoCaL Go e nmen (2012), en Ingla e a exis-
en ap oximadamen e dos mil emplazamien os
de es e ipo, en los cuales esiden ce ca de
ochen a y cinco mil amilias en su mayo ía
cons i uidas po pe sonas de más de sesen a
años (ce ca del 68%)1. Como se ap ecia, la
u ilización de es os alojamien os mó iles como
esidencia habi ual de sus ocupan es es un e-
nómeno impo an e que ompe po comple o
con el modelo adicional de campamen o de
u ismo exis en e en España y po ende con la
p eocupación no ma i a espec o al su gimien-
1A ello debemos suma o o colec i o impo an e y que no
es analizado en es e abajo como son las pe sonas que
esiden en bo es o ba cos. El núme o de es os alojamien-
os, como indica Be an (2011: 544), oscila en e diez mil
y quince mil, aunque sólo se econocen dos mil emplaza-
mien os legalizados. No obs an e, hay que des aca que la
incidencia es pa ecida ya que los esiden es de los mismos
dis u an de unos de echos semejan es a los de los esi-
den es de los mobile homes.
Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas
Nicolás Alejand o Guillén
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 554
o de núcleos de población en suelo no u ba-
nizable a a és de la ocupación a la go plazo
de los mismos. A ello se debe suma la al a de
conco dancia con la igu a del camping inglés,
asociada a un á ea con o mada a a és de
iendas de campaña y con una impo ancia
no ma i a meno en e a los pa ques de ca a-
anas esidenciales, los cuales con o man el
núcleo de la egulación inglesa.
Concep ualmen e, la ca a ana puede con a con
un uso esidencial o con un uso acacional, lo
cual nos a a delimi a si nos encon amos an e
un mobile home (ca a ana de uso esidencial) o
una ca a ana con ines u ís icos. La c eación de
emplazamien os pa a ca a anas (ca a an si es),
ya sean esidenciales (home pa ks) o acaciona-
les [holiday si e o s a ic ca a ans (holiday
pa ks) y holiday si e o ou ing ca a ans], supo-
ne pa a el in e esado la ape u a de un complejo
p ocedimien o adminis a i o de doble au o iza-
ción an e la Au o idad local co espondien e se-
gún el ámbi o en donde se si úe, inculándose
es e hecho a la in ensidad de uso exis en e.
Po o a pa e, hay que ene en cuen a que la
no ma i a sob e ca a anas incide especialmen-
e en el uso habi acional esidencial, comple án-
dose el égimen de au o izaciones pa a la im-
plan ación de ca a anas con una egulación
exclusi a y exhaus i a que p o ege de mane a
signi ica i a el desa ollo no mal de la ida de
sus esiden es. En es e sen ido, las elaciones
en e el «ocupan e» del alojamien o mó il y el
p opie a io del ámbi o en donde si úa, se en-
cuen an pe ec amen e no madas, o eciendo
una p o ección ju ídica al inquilino semejan e a
la que cuen a el esiden e de un inmueble.
Como se comp oba á, la egulación inglesa ha
pues o especial én asis en el con ol ju ídico
del uso de la ca a ana desde odos los aspec-
os, incluso engloba la p oblemá ica de adop-
ción de medidas an e los emplazamien os ile-
gales c eados po colec i os sociales
des a o ecidos con el dilema apa ejado en o -
no a la obligación o no de las Au o idades lo-
cales de o ece les emplazamien os o aloja-
mien os adecuados.
Con odo ello, el obje i o de es e es udio es
analiza cómo desde el de echo inglés se egu-
la la implan ación de es os pa ques de ca a a-
nas y, sob e odo, cómo se ha a on ado el
p oblema habi acional de un sec o de la pobla-
ción que p e ie e esidi en es os alojamien os
mó iles. Ello nos apo a á o o pun o de is a y
posibles soluciones a la endencia alcis a de
u is as « esidenciales» en los campamen os
de u ismo de nues o país sob e odo desde la
explosión de la bu buja inmobilia ia. Aunque la
no ma i a u ís ica au onómica en España e-
gula y sanciona es as p ác icas, su di ícil con-
ol imposibili a en g an mane a su pe secu-
ción. Aho a bien, an e el deseo de egula
odas es as p ác icas, el modelo inglés puede
se i pe ec amen e como e e encia al englo-
ba aspec os an di e sos como la delimi ación
concep ual de es os alojamien os mó iles, los
p ocesos de implan ación de pa ques de ca a-
anas, los de echos y p oblemá ica de las ca-
a anas esidenciales o incluso las ac uaciones
de la Adminis ación pública an e los asen a-
mien os ilegales de colec i os ma ginales.
2. E olución de la egulación
no ma i a de las ca a anas
y de los
mobile homes
2.1. An eceden es legisla i os has a
1960
El denominado ca a anning su ge a inales del
siglo xix, omando ela i a impo ancia as la
c eación en 1907 del Ca a an Club o G ea
B i ain. Sin emba go, su auge se si úa sob e
odo as la Segunda Gue a Mundial con un
aumen o signi ica i o de pe sonas que u iliza-
ban es os alojamien os mó iles no sólo po
emas acacionales o ec eacionales, como
ue en su o igen, sino ambién como i ienda
habi ual.
Como exponen a e z & u kinG on (2011:
102 y ss.), mucho an es de es a, si se me pe -
mi e, nue a o ma de ida, ya se había iden i i-
cado un uso habi acional de ca a anas po pa -
e de colec i os ma ginales, en su mayo ía
e ian es, nómadas o gi anos. La si uación de
es os g upos sociales no pasó desape cibida
pa a las Au o idades públicas, las cuales ie on
necesa ia la implan ación de con oles sani a-
ios y la aplicación de la no ma i a que ya po
en onces omaba impo ancia espec o a los
alojamien os de las clases abajado as. Con
ello, los an eceden es legisla i os hay que in-
cula los esencialmen e a p oblemas higienis as
en línea con el desa ollo de las polí icas de i-
ienda ejecu adas po en onces. CLayden
(2003:3 y ss.) señala como p ime a no ma i a
impo an e a eseña la Housing o he Wo king
Classes Ac de 1885, la cual incidía en aspec-
os como la sob eocupación o la al a de condi-
ciones sani a ias adecuadas en las i iendas y
que po ex ensión se conside aban aplicables a
los di e sos ipos de alojamien os mó iles exis-
en es po en onces o incluso a las iendas de
campaña (a ículo 9).
CyTET XLVII (185) 2015
minis e io de Fomen o 555
No obs an e, el e dade o con ol no ma i o al
espec o hay que si ua lo a pa i de 1936,
cuando la ap obación de la Public Heal h Ac
incidió de mane a di ec a sob e es a p oblemá-
ica al in oduci un sis ema de licencia o au o-
ización pa a es as ac i idades siemp e que se
desa olla an du an e más de sesen a días al
año o cua en a y dos días consecu i os den o
del año (a . 269).
T as el con lic o a mado se comp ueba que ade-
más de los nómadas, e ian es o gi anos, mu-
chas pe sonas eían en las ca a anas una nue-
a o ma de alojamien o esidencial. Como
apun an CuLLinGwo h & nadin (1994: 94), a
pa i de en onces se p oduce la apa ición de in-
nume ables campamen os ajenos al con ol po
pa e de la Adminis ación, dado el insu icien e
espaldo no ma i o que exis ía. A ello había que
suma un impo an e aspec o y es que, como
ad ie e Go don (1985: 6), la o mación de es-
os «núcleos poblacionales» lle aba consigo un
de imen o en los equipamien os y do aciones de
los ámbi os en donde se si uaban, ci cuns ancia
que aunque las Au o idades locales e an cons-
cien es, poco podían hace dada la imposibilidad
de denega la licencia a endiendo a la no ma hi-
gienis a sob e la que se enían que basa ( id.
caso: Pilling . Abe lege de 1950).
La ap obación de la Town and Coun y Plan-
ning Ac de 1947 en pa e sol en ó dichos p o-
blemas al in oduci el con ol del planeamien o
sob e es os emplazamien os. G acias a ello,
las Au o idades locales adqui ie on mayo ma -
gen de ac uación en e a es os cambios de
uso, hecho que se e ía pos e io men e o a-
lecido con la ap obación de la Ca a an Si es
and Con ol o De elopmen Ac de 1960 y la
Ca a an Si es Ac de 1968.
2.2. Ca a an Si es and Con ol
o De elopmen Ac de 1960
y Ca a an Si es Ac de 1968
Los años cincuen a del siglo xx suponen un
auge del ca a anning a as ado en g an me-
dida po el uso de es os alojamien os mó iles
como esidencia pe manen e de sus ocupan-
es. Es a endencia dio paso, asimismo y como
indica Je emiah (2000: 186), a una expansión
e i o ial al iden i ica se asen amien os ya no
sólo en el ámbi o cos e o o u al sino ambién
en el en o no u bano.
2 A ello debía suma se el hecho, a endiendo a Je emiah
(2000: 186), que de las ein a y seis mil ca a anas ab ica-
das en 1958, ein iuna mil ochocien as e an modelos des-
Es a ealidad social ue enida en cuen a po
los pode es públicos, elabo ándose pa a su
análisis el llamado in o me wiLson (1959). Di-
cho documen o ecogió unos da os más que
ele an es al ci a en ce ca de cien o cincuen-
a mil las pe sonas que esidían en ca a anas
(unas sesen a mil ap oximadamen e), ci cuns-
ancia a la que sumaba un especial én asis en
las impo an es ca encias egula o ias exis en-
es y que no daban solución a los p oblemas
u banís icos que iban apa eciendo2.
La necesidad de ap oba una no ma i a que a-
a a de sol en a odos los p oblemas que el in-
o me Wilson había iden i icado no se hizo espe-
a y an sólo un año más a de se p odujo la
ap obación de la Ca a an Si es and Con ol o
De elopmen Ac de 1960. Dicha no ma in odu-
jo un nue o sis ema de au o ización pa a es os
emplazamien os bajo un doble con ol. Po una
pa e, desde el pun o de is a del planeamien o
y, po o o, desde el de la ac i idad, o o gando a
las Au o idades locales compe encias sob e los
mismos con la obligación de concesión p e ia de
licencia u banís ica a su ins alación.
La Ca a an Si es and Con ol o De elopmen
Ac de 1960 con inúa es ando igen e con pe-
queñas modi icaciones, si bien debe comple-
a se con la egulación ela i a a planeamien o
y o denación u banís ica. En es e sen ido, con-
iene ad e i que la Town and Coun y Plan-
ning Ac de 1947, aplicable en su o igen, sí
que ha sido de ogada, siendo la Town and
Coun y Planning Ac de 1990 la no ma ac ual-
men e igen e.
Po o a pa e, a la Ley de 1960 se le suma la
aplicación de la Ca a an Si es Ac de 1968 (Vid.
LanCas e Ci y CounCiL, 2015). Es a no ma se
ca ac e iza esencialmen e po o ece un ma co
ju ídico de p o ección a los ocupan es de las
ca a anas esidenciales an e un desahucio sin
manda o judicial o an e acciones de acoso de
los a endado es o p opie a ios del emplaza-
mien o donde se si úa el alojamien o mó il. Con
ello, su aplicación se ex iende no sólo a los p o-
pie a ios de es os alojamien os, sino ambién a
los que son a enda a ios de los mismos o del
luga donde se asien an. Po úl imo, hay que
ad e i que es a no ma ha e olucionado sus-
ancialmen e del mismo modo que el concep o
obje o de es e es udio, dando luga a dos no -
mas que oman como e e encia a la ca a ana
esidencial (mobile home): las Mobile Homes
Ac de 1983 y de 2013.
inados a se i de alojamien o pe manen e y once mil e-
nían cla os p opósi os esidenciales.
Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas
Nicolás Alejand o Guillén
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 556
2.3. Mobile Homes Ac de 1983
y de 2013
Como se ha expues o, el en amado legisla i o
ela i o a ca a anas debe comple a se con
dos in e esan es no ma i as como son la Mo-
bile Homes Ac de 1983 y, la más ecien e,
Mobile Homes Ac de 2013.
Lo p ime o que des aca de es as no ma i as
es el cambio e minológico que exis e al elimi-
na la e e encia p imigenia a las ca a anas
po el de mobile home. En ealidad, como e-
emos, simplemen e se a a de una e olución
concep ual de la ca a ana de uso esidencial
sin que enga más ele ancia pa a el obje o de
la no ma. Apun ado es e aspec o y aden án-
donos en ambas no ma i as, la Mobile Homes
Ac de 1983 egula las elaciones en e los
p opie a ios de mobile homes y los p opie a-
ios del e eno donde se ins alan, con lo que
se excluye de su aplicación a los a enda a ios
de es e ipo de alojamien os y, sob e odo, a
las ca a anas de uso acacional3.
Po úl imo, hay que señala que la Mobile Ho-
mes Ac de 2013 ha in oducido cambios an o
en la Ley de 1960, como en su p edeceso a de
1983. Es in e esan e señala asimismo que su
aplicación se ci cunsc ibe únicamen e a Ingla-
e a, aplicándose pa a el caso de Gales la
Mobile Homes (Wales) ambién de 2013, que
si bien es e dad que sigue un mismo un pa-
ón al egula las elaciones en e in e esados,
supone una consolidación de las es no ma i-
as, es deci , la Ca a an Si es and Con ol o
De elopmen Ac de 1960, la Ca a an Si es
Ac de 1968 y la Mobile Homes Ac de 1983.
3. P oblemá ica u banís ica: los
emplazamien os pa a ca a anas
y mobile homes
3.1. Delimi ación concep ual
A la ho a de analiza la p oblemá ica u banís i-
ca ela i a a las ca a anas, mobile homes y
sus emplazamien os, debemos delimi a en
p ime luga odos es os concep os y cómo la
no ma i a los de ine y clasi ica.
Po lo que espec a al é mino ca a an, la Ca-
a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de
1960, en su a ículo 29, o ece una de inición
3 Vid. Go don (1985: 10) y CLayden (2003: 10). Po o a pa -
e, es a no ma comple a las disposiciones ecogidas en la
Ca a an Si es Ac de 1968, no ma en donde, po ejemplo,
cla a al espec o al en ende po al cualquie
es uc u a diseñada o adap ada pa a la ida
humana que es capaz de mo e se de un luga
a o o (ya sea emolcado o anspo ado en un
ehículo), además de cualquie ehículo a mo-
o diseñado o adap ado, excluyéndose del
concep o el ma e ial odan e e o ia io ( ago-
nes) que pe manezca en ías de en o cual-
quie ienda de campaña. A su ez, hay que
asocia a es as exclusiones lo p ecep uado po
el a ículo 13 de la Ca a an si es de 1968 e-
e ido a las denominadas Twin-uni ca a ans. A
es e espec o, las Twin-uni ca a ans son es-
uc u as compues as como máximo po dos
secciones diseñadas pa a se ensambladas en
un si io y una ez unidas es ísicamen e posi-
ble desplaza las de un si io a o o. No obs an-
e, como indica s ewa (2001: 211), la no ma
excluye es as es uc u as del concep o ca a-
an si no pueden desplaza se po ca e e a
po sus dimensiones [longi ud 18 me os
(60 .), anchu a 6 me os (20 .) y al u a 3 me-
os (10 .)]. Es e úl imo aspec o es bas an e
impo an e, ya que es as medidas delimi an el
hecho de que una es uc u a o alojamien o
mó il en e o no den o del concep o ju ídico
de ca a ana.
Como se comp ueba, la no ma i a únicamen e
asocia a la ca a ana un uso habi acional, pe o
no conc e a en es a delimi ación concep ual la
in ensidad de es e uso. P o undizando en la
no ma i a, cuando hablamos de ca a anas és-
as pueden des ina se a ines esidenciales o
bien acacionales. En el p ime caso, el é mi-
no ca a an hay que elaciona lo con el con-
cep o mobile home, algunas eces denomina-
do pa k home. En es e sen ido, aunque pa ece
que son di e en es é minos, en ealidad el mo-
bile home es una e olución concep ual de la
ca a ana a la que se asocia un uso esidencial
pe manen e (ca a ans as homes).
CLayden (2003: 85-87) señala que si bien el
mobile home oma el es igo de la ca a ana
esidencial, su ocación de pe manencia plan-
ea que incluso en la ac ualidad se asocien en
ocasiones a la igu a del bungalow, despoján-
dose así de la idea de alojamien o mó il. De
odas mane as, con iene apun a que desde el
pun o de is a legal la ca a ana de uso esi-
dencial y el mobile home son sinónimos, y que
cuando hablamos de es os alojamien os lo im-
po an e es la inculación a la p o ección ju í-
dica que o ecen las Mobile Home Ac s de
1983 y 2013 a sus ocupan es. Así, su aplica-
se egula el desahucio y en el que se engloba an o a los
p opie a ios de ca a anas esidenciales, como aquellos
ocupan es de los mismos que es án alquilados.
CyTET XLVII (185) 2015
minis e io de Fomen o 557
ción gi a en o no a dos equisi os como son la
esidencia pe manen e en el mismo y la p o-
piedad, ci cuns ancias que, como digo, de e -
mina án su aplicación no ma i a, independien-
emen e de la denominación que se dé al
alojamien o mó il.
Conside ando odo lo an e io , cuando se ha-
bla de pa ques de ca a anas hay que ene en
cuen a el uso asociado a la misma ( esidencial
o acacional), el cual nos ma ca á la ipología
del emplazamien o y, sob e odo, los es ánda-
es y condicionan es que debe cumpli el mis-
mo pa a su uncionamien o. En es e sen ido,
ac ualmen e se pueden conside a es ipos
de emplazamien os básicos: pe manen esi-
den ial and mobile home si es (home pa k),
holiday si e o s a ic ca a ans (holiday pa ks)
y holiday si e o ou ing ca a ans ( e FiG 1).
Dejando a un lado la p ime a ipología, núcleo
de la no ma i a y del p esen e es udio y que
se con o ma esencialmen e po ca a anas que
se cons i uyen en esidencia habi ual de sus
ocupan es, los holiday si e o s a ic ca a ans
se a an de emplazamien os con ca a anas
que si bien es án de mane a pe manen e du-
an e odo el año, no pueden se ocupadas po
la misma o mismas pe sonas po más de ein-
iocho días en el pe iodo de ein a y seis días
consecu i os, si bien es a ci cuns ancia puede
a ia en algunas au o izaciones. En ealidad
es a modalidad se a a de la pe noc ación po
días en ca a anas, po lo que, aunque se a-
an de pa ques de ca a anas (holiday ca a an
pa ks), sus ines son acacionales y es án
abie os en empo ada. Po úl imo, elacionado
muy es echamen e con los campigs (campsi-
es), se encuen a el denominado holiday si e
4 Aunque la igu a española que más se ap oxima ía a la mis-
ma se ía el campamen o de u ismo, es e dad que en los
úl imos años han apa ecido en nues o país modelos seme-
jan es al inglés a a és de los denominados campe pa ks.
o ou ing ca a ans que se asocia a la igu a
del emplazamien o que albe ga ca a anas que
es án po mo i os acacionales y que no se
asien an de mane a de ini i a4.
Es p eciso indica que si bien a la ho a de so-
lici a la implan ación de cualesquie a de los
es emplazamien os se a a segui el mismo
mecanismo de au o ización an e la co espon-
dien e Au o idad local, se debe ene en consi-
de ación que a cada uno de los ámbi os le es
de aplicación unos es ánda es u banís icos di-
e en es. Aunque es os condicionan es son es-
ablecidos po pa e del Gobie no cen al (a í-
culo 5.6 de la Ley de 1960), son las Au o idades
locales las que deciden de mane a conc e a
sob e los mismos al aplica los como condicio-
nan es en la au o ización co espondien e5.
Si en el aspec o u banís ico se sigue un c i e io
común no ma i o, no ocu e lo mismo cuando
nos e e imos a la aplicación del denominado
housing law. Con ello, en los casos en que nos
encon emos an e las denominadas ca a anas
con ines acacionales, el bloque no ma i o
con o mado po las Mobile Homes Ac de 1983
y 2003 no a a se aplicado, ya que únicamen-
e se cen a en los alojamien os mó iles de ca-
ác e esidencial. Con ello, los de echos de sus
ocupan es poco ienen que e con los que dis-
u an los esiden es de los mobile homes.
3.2. P ocedimien o de au o ización:
el uso del suelo
Teniendo en cuen a lo an e io men e expues o,
la con e sión de un ámbi o en espacio pa a
ins ala ca a anas (ca a an si e), independien-
5 En es e sen ido hay que hace e e encia al Model S an-
da d Condi ions Residen ial Pa ks de 2008, Model S an-
da d Condi ions Holiday Pa ks de 1989 y Model S anda s
o Tou ing Ca a an Si es de 1983.
Fig. 1/ Tipologías de emplazamien os de ca a anas
Tipología de emplazamien o Tipo de alojamien o Ca ac e ís icas del emplazamien o
Pe manen esiden ial and mobile
home si es (home pa k).
Mobile home / ca a ana
esidencial / pa k kome.
Densidad dependiendo de las
ca ac e ís icas del emplazamien o.
Holiday si e o s a ic ca a ans
(holiday pa ks).
Alojamien o empo al acacional
en ca a anas ijas (máximo 28 días
en 36 días consecu i os o lo que
se disponga en la au o ización).
Densidad máxima: 60 unidades
po hec á ea.
Holiday si e o ou ing ca a ans. Ca a anas en o ación con ca ác e
acacional (ca a ans o mo o
ca a ans).
Densidad máxima: 75 unidades
po hec á ea.
Fuen e: elabo ación p opia.
Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas
Nicolás Alejand o Guillén
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 558
emen e de su ipología, conlle a un doble p o-
cedimien o. Como indica speaiGh (2010: 67),
en p ime luga se deben cumpli las p emisas
de planeamien o (planning pe mission), de
con o midad con lo es ablecido en la Town and
Coun y Planning Ac de 1990, y a con inua-
ción ob ene la au o ización ecogida en la Ca-
a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de
1960 (si e licence), és a úl ima e e ida al con-
ol de las condiciones higiénicas del luga .
Cen ándonos en el con ol del planeamien o
(planning pe mission), a endiendo al a ículo
55 de la Ley de 1990 es a au o ización se aso-
cia a odo desa ollo del suelo (de elopmen ),
englobándose en es e concep o las ope acio-
nes de cons ucción, ingenie ía, ex acción y
o as ope aciones en supe icie o bajo suelo a
lo que suma la ealización de cualquie cambio
ma e ial en el uso de las edi icaciones o del
suelo.
En elación con lo an e io , una cues ión bas-
an e deba ida es el hecho de si cuando ha-
blamos de la au o ización pa a implan a un
conjun o de ca a anas o mobile homes, lo que
se asocia es una cons ucción o en ealidad
simplemen e un cambio ma e ial del uso del
suelo. Pa a dilucida es a p oblemá ica, la ma-
yo ía de la doc ina hace e e encia al caso
Measo Sec e a y o S a e and Tunb idge
Wells BC de 1999, en el cual el ibunal se
p onunció sob e es a cues ión y la esol ió a
a és de la aplicación de una iple egla que
conside aba el amaño, pe manencia y incu-
lación con el suelo de la ca a ana pa a de e -
mina si an e es os casos nos encon amos
an e una edi icación. Con ello, la aplicación de
es as es eglas de e mina en g an medida si
en ealidad no nos encon amos an e un alo-
jamien o mó il, sino an e una edi icación con
lo que se cambia ía la pe cepción de la in en-
sidad en el uso del suelo.
Po o a pa e, al y como expone Came on
BLaCkhaLL (2005: 347), la asociación del uso
del suelo con la ins alación de ca a anas o
mobile homes puede e es i di e en es o mas
e in ensidades. Tenemos que ene en cuen a,
como hemos is o, que es os emplazamien os
no sólo pueden des ina se a apa ca ca a a-
nas po mo i os acacionales du an e p ima-
e a y e ano ( ou ing ca a ans), sino que
ambién nos podemos encon a an e la ins a-
lación de ca a anas du an e odo el año, pe o
con una limi ación empo al de ocupación (s a-
ic ca a ans), la ins alación de ca a anas pa a
uso esidencial pe manen e o incluso la ocupa-
ción de las mismas po colec i os como gi a-
nos o nómadas. Todas es as si uaciones, di e-
en es en la in ensidad del uso del suelo,
deben se analizadas po la Au o idad local
compe en e [Dis i o (Dis ic ) o Condado (Bo-
ough Council)] en el p ocedimien o de conce-
sión de dicho pe miso.
Conside ando po lo an o que an e la implan-
ación de es os alojamien os mó iles es amos
an e un uso del suelo, la ju isp udencia am-
bién ha analizado el cambio de cali icación y la
necesidad de ab i un nue o p ocedimien o de
au o ización. En ese sen ido me e ie o a si ua-
ciones en las cuales se ha concedido, po
ejemplo, au o ización pa a la ins alación de un
emplazamien o de ca a anas de ipo acacio-
nal y se quie e ans o ma el ámbi o pa a ins-
ala ca a anas des inadas a alojamien o pe -
manen e. Siguiendo a Came on BLaCkhaLL
(2005: 348), la necesidad de implemen a los
equipamien os y se icios necesa ios que e-
quie e la población que a a esidi de mane a
pe manen e en dicho ámbi o, si uación que en
el caso de un emplazamien o empo al- aca-
cional no se ía necesa ia, ab e la pue a al ini-
cio de un nue o expedien e adminis a i o.
Es e plan eamien o se espalda en di e en es
p onunciamien os ju isp udenciales no exen os
de polémica, como el caso Fo es o Dean DC
Sec e a y o S a e and Howells (1995), en el
cual el ibunal op ó po conside a la exis en-
cia de un cambio de uso po las consecuen-
cias que pa a el planeamien o conlle a es a
mu ación de des ino y po ello el inicio de un
p ocedimien o que alo a a la con eniencia o
no del o o gamien o del planning pe mission
en ese caso.
3.2.1. Planning pe mission
Apun ado ya an e io men e, el emplazamien o
de ca a anas o mobile homes equie e la con-
cesión del denominado planning pe mission
po pa e de la Au o idad local co espondien-
e, au o ización que se asocia a la posibilidad
de uso del suelo pa a la implan ación de un
alojamien o mó il.
Se debe ene en cuen a en p ime luga que
no odas las si uaciones po las que se coloca
una ca a ana en un emplazamien o an a e-
que i la ob ención de dicha au o ización. Así,
la egulación con enida en la Town and Coun-
y Planning (Gene al Pe mi ed De elopmen )
O de de 1995, en conc e o su disposición se-
gunda, exone a de dicho pe miso los casos en
los que no es necesa ia la ca a an si e licen-
ce, segunda au o ización eque ida, asocián-
dose es a ci cuns ancia a casos an dispa es
como, po ejemplo, cuando la ca a ana se si-
CyTET XLVII (185) 2015
minis e io de Fomen o 559
úa en las dependencias de una i ienda y su
uso es inciden al a la misma6.
Cen ándonos en el p oceso de solici ud, CLa-
yden (2003: 27-28) asocia dos mecanismos. El
p ime o, el ou line pe mission, se incula a ca-
sos en los cuales el solici an e quie e un p i-
me con ac o con la Adminis ación al plan ea -
le la posibilidad de implan ación de un
desa ollo u banís ico. Se ca ac e iza po la
lexibilidad en la documen ación a p esen a y
se u iliza sob e odo cuando el p omo o no es
el p opie a io del suelo y quie e asegu a se de
la legalidad del desa ollo p e iamen e a la ad-
quisición del suelo7.
Po lo que espec a al p ocedimien o no mal
de solici ud, és e se ca ac e iza, una ez p e-
sen ada la ins ancia no malizada, po la ape -
u a de un p oceso de in o mación pública en
el cual pa icipan odos aquellos en es públicos
con in e eses a ec ados. La decisión sob e su
concesión ecae en el denominado Commi ee
o local councillo s, p e ia p opues a de eso-
lución o mulada po el á ea de planeamien o
una ez esuel as las alegaciones. Hay que
ene p esen e que el plazo máximo de esolu-
ción se es ablece en ocho semanas desde la
en ada de la solici ud en el egis o de la Au-
o idad local, si bien exis en excepciones
como, po ejemplo, si el ámbi o es mayo a
una hec á ea ( ece semanas) o si es necesa-
io un in o me medioambien al (dieciséis se-
manas). La denegación de la au o ización se
puede impugna an e el llamado Planning Ins-
pec o a e, en e es a al undamen al en la ap o-
bación, po ejemplo, de los planes gene ales
de o denación u bana.
Cabe deci que una ez concedida la au o iza-
ción, la Town and Coun y Planning Ac de
1990 es ablece en su a ículo 91 (1) la necesi-
dad de desa olla la ac uación en el plazo de
es años. A su ez, la no ma es ablece di e-
en es causas de e ocación y e isión de di-
cha au o ización ( id. a . 97) y la posibilidad
de que se le inco po en di e sos condicionan-
es, ci cuns ancia que se da de mane a excep-
cional ya que és os se inculan esencialmen e
a la concesión de la ca a an si e licence.
6 Como sal edad se hace e e encia a los alojamien os de
e ian es en empo ada in e nal en donde aunque no es
necesa ia la ca a an si e licence, sí que se equie e el
planning pe mission.
7 Po o a pa e, an e los casos en que haya duda de la ne-
cesidad o no de ob ención de es a au o ización, ambién
se puede ealiza una consul a a la Au o idad local ace ca
de si el emplazamien o es legal o si la ac i idad que se
quie e desa olla no necesi a es e ipo de au o ización, es
deci , planning pe mission. En es e sen ido, el a ículo 191
3.2.2. Ca a an si e licence
Como se ha podido comp oba , el é mino ca-
a an si e supone un concep o amplio en el
que se engloba cualquie emplazamien o en la
que se si úa una ca a ana des inada a aloja-
mien o ya sea empo al, asociado a mo i os
acacionales o pe manen e como consecuen-
cia de se és a la esidencia habi ual de una
pe sona8. En es e sen ido, han su gido mu-
chas dudas de si po el hecho de ene apa -
cada una ca a ana en el ja dín de casa debe
conside a se ese ámbi o como ca a an si e y
con ello la obligación de solici a los pe misos
pe inen es.
Como indican denye -G een & uBhi (2013:
146-147), el a ículo 2 de la Ca a an Si es
and Con ol o De elopmen Ac de 1960 e-
coge oda una se ie de exclusiones a la nece-
sidad de licencia, las cuales se asocian a as-
pec os y si uaciones muy di e sas y que an
a in lui de mane a de e minan e a la ho a de
solici a la misma. Así, dicha no ma excluye
los casos en que la ca a ana se si úe en las
dependencias de una i ienda y su uso sea
inciden al a la misma; el que una pe sona que
iaje con su ca a ana apa que la misma en
un si io du an e una o dos noches9; la ins ala-
ción de has a es ca a anas en una á ea de
cinco ac es (20.234 m²) pa a un máximo de
ein iocho días al año; á eas u ilizadas po
o ganizaciones como «The Ca a an Club» u
o as o ganizaciones exen as; emplazamien-
os empo ales u ilizados po abajado es
ag ícolas o o es ales que desa ollan ac i i-
dades en el ámbi o; emplazamien os u iliza-
dos po abajado es que ealizan ob as de
cons ucción o de ingenie ía en el luga ; o los
casos de e ian es i ine an es siemp e que es-
én p e iamen e au o izados po la Sec e a ía
de Es ado.
Teniendo en cuen a las exclusiones, el p oce-
dimien o de solici ud se inicia a ins ancia del
in e esado median e una solici ud no malizada
a la que debe adjun a se oda una se ie de
documen ación especi icada en la Ca a an Si-
es (Licence Applica ions) O de de 1960. En-
e es a documen ación se incluye la necesi-
de la Town and Coun y Planning Ac de 1990 ecoge la
posibilidad de solici a un ce i icado denominado Law ul
De elopmen Ce i ica e (LDC), el cual es inculan e pa a
la Adminis ación que lo emi e.
8 Vid. Sec ion 1(4) de la Ca a an Si es and Con ol o De elop-
me Ac de 1960. En es e sen ido, BeGGs, & al. (2012: 297).
9 Es a si uación debe se ma izada ya que es necesa io que
no haya ninguna o a ca a ana en el emplazamien o o ce -
ca de él y que és e no haya sido u ilizado pa a dicha inali-
dad po más de ein iocho días en el año an e io .
Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas
Nicolás Alejand o Guillén
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 560
dad de indica la ipología de emplazamien o,
el núme o máximo de ca a anas y un plano
del luga a escala supe io 1/500 en el que se
de alle la disposición de las ca a anas, los ac-
cesos, aseos, edi icios acceso ios, á ea de
apa camien o, abas ecimien o, e ido o medi-
das an i-incendios.
Dejando a un lado los casos de exclusión de
la licencia an e io men e enume ados, una ez
que el solici an e cu sa la ins ancia, hay que
ene p esen e, como indica Basse (2007: p.
381), que la Au o idad local iene dos meses
pa a esol e , educiéndose es e plazo a seis
semanas en el caso de que el planning pe -
mission haya sido concedido una ez cu sada
la licencia. Asimismo, con iene señala la exis-
encia de silencio adminis a i o posi i o si
anscu en ein iocho días desde el pe iodo
máximo de esolución, siemp e y cuando haya
habido cons ancia de la ecepción de la ins an-
cia con la documen ación comple a po pa e
de la Au o idad local co espondien e10.
Po o a pa e, en muchas ocasiones y dada la
pelig osidad de es os emplazamien os, la au o-
ización concedida se encuen a condicionada
al cumplimien o de una se ie de equisi os que
se asocian p incipalmen e a cues iones de se-
gu idad. La aíz de es os condicionan es p o-
iene del a ículo 5.4 la Ley de 1960, en el cual
se posibili a la concesión condicionada p e ia
consul a con el depa amen o de bombe os
(Fi e and Rescue Au ho i ies/FRA). A ello se
suma el que la Au o idad local conceden e
puede al e a , cancela o impone nue as con-
diciones en cualquie momen o siemp e as el
co espondien e p oceso de consul a con los
in e esados y con el depa amen o de bombe-
os si ue a necesa io11.
No obs an e, no es sólo a es as condiciones
de segu idad a las que se debe a ende . En
es e sen ido, es con enien e acudi a las eco-
mendaciones que emi e pun ualmen e el De-
pa amen o de Medio Ambien e (Depa men o
En i onmen ), en conc e o las Model S anda d
Condi ions Residen ial Pa ks de 2008, Model
S anda d Condi ions Holiday Pa ks de 1989 y
Model S anda s o Tou ing Ca a an Si es de
1983. En ellas se ecogen di e en es es ánda-
es según nos encon amos an e ca a anas
des inadas a alojamien o esidencial pe ma-
nen e o bien ec eacional. Así, se egulan las
dis ancias mínimas en e ca a anas, accesos,
10 Véase en es e caso las indicaciones del ha o aGe Bo-
ouGh CounCiL (2014).
11 En el caso de es a en con a de es a concesión condicio-
nada, el in e esado puede in e pone ecu so con encioso
medidas de p e ención de incendios, especi i-
caciones sob e ins alaciones eléc icas y de
gas licuado (LGP), abas ecimien o, sanea-
mien o, e ido, supe icies de asen amien o,
es acionamien o o á eas comunes de ec eo.
Sin duda, la incidencia de es as condiciones
adquie e especial impo ancia ya no sólo po el
hecho de que se p ohíba o se es inga la u i-
lización de es os alojamien os mó iles has a
que no se hayan ejecu ado po pa e del in e-
esado, in oduciéndose además la ejecución
subsidia ia ( id. a s. 5 y 9.3 de la Ley de
1960), sino que incluso se puede e oca la
licencia en el caso de incumplimien o po es
ocasiones de las condiciones impues as.
4. Los emplazamien os de ca a anas
con ca ác e esidencial. De echos
y elaciones con ac uales
Como he eseñado an e io men e, según da-
os o iciales, en Ingla e a exis en ap oximada-
men e dos mil emplazamien os de ca a anas
con ca ác e esidencial (home pa ks), si bien
es e dad que el único es udio exhaus i o
exis en e es el ealizado po la oFFiCe oF he
depu y p ime minis e (2002) que ebaja di-
cho núme o a mil quinien os no en a y cua o,
aunque econoce que su ci a « eal», me ima-
gino po que sólo se a iende a los emplaza-
mien os legalizados, puede onda la ci a de
los dos mil ( e FiG. 2). Es os da os debemos
e e i los a alojamien os esidenciales, ya que,
según las es adís icas, los emplazamien os de
ca a anas con ines acacionales se incluyen
en la elación de campamen os de u ismo
( ou is campsi es) que más adelan e e leja é.
Como se ap ecia, las a iaciones de emplaza-
mien os en e egiones son ele an es, iden i i-
cándose un mayo núme o de los mismos en
el su de Ingla e a (57%), siguiendo el cen o
del país (21%) y, en meno medida, el no e
(17%). A ello hay que suma la composición de
es os emplazamien os y el núme o de pa celas
con las que cuen an, ci cuns ancia que es e a-
luada a a és de la di isión de los emplaza-
mien os en es ca ego ías: emplazamien os
pequeños (3-20), medianos (21-50) y g andes
(más de 51). No obs an e, el p opio es udio
ad ie e de la di icul ad en algunos casos en la
ob ención de in o mación en cuan o al amaño
adminis a i o en el plazo de ein iocho días quedando
po an o a la espe a de que el juzgado modi ique o can-
cele las condiciones impues as si las conside a demasia-
do g a osas.
CyTET XLVII (185) 2015
minis e io de Fomen o 561
de es os emplazamien os, de ahí la in oduc-
ción de una cua a ca ego ía (desconocida) en
la que se incluyen p obablemen e pa ques de
ca a anas de poca densidad. No obs an e, es-
as ci as son es ima i as ya que incluso en la
ca ego ía de emplazamien os g andes se han
llegado a iden i ica pa ques de ca a anas con
ce ca de escien as pa celas ( e FiG. 3).
Fig. 3/ Dis ibución de emplazamien os pa a ca a anas
esidenciales
(home pa ks)
en Ingla e a po zonas
y amaño
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os o ecidos
po oFFiCe oF he depu y p ime minis e (2002: 33).
1.000
Núme o de
emplazamien os
800
600
400
200
Su No e Cen o
0
Pequeños (3-20 pa celas) Medianos (21-50 pa celas)
G andes (>51 pa celas) Desconocidos
P o undizando en las azones de es e enóme-
no esidencial, es in e esan e acudi al es udio
ealizado po Be an [(2010: 965-985) y (2011:
546-547)], que asocia mo i os an dispa es
como los al os p ecios de la i ienda o simple-
men e el deseo de dis u a de la jubilación
op ando po un modo de ida o almen e di e-
en e. Con ello, la edad de es os esiden es se
cen a esencialmen e en pe sonas de edades
supe io es a cincuen a años y en especial de
más de sesen a y cinco años.
4.1. Relaciones con ac uales en e
esiden es y p opie a ios
de los emplazamien os
Teniendo en cuen a la impo ancia que han ad-
qui ido los pa ques de ca a anas esidenciales
en las úl imas décadas, la no ma i a inglesa, a
a és de la Ley de 1968 y las Mobile Homes
Ac de 1983 y 2013, ha es uc u ado odo un
pa aguas de p o ección ju ídica sob e sus esi-
den es, que se mani ies a sob e odo en egula
las elaciones con ac uales en e el inquilino y
el p opie a io del luga donde se asien a la ca a-
ana esidencial o mobile home. Con iene ad-
e i que es a egulación y sob e odo el es a-
blecimien o de de echos pa a los inquilinos, se
asocia únicamen e a las ca a anas con des ino
habi acional de ca ác e pe manen e, excluyén-
dose po an o los alojamien os acacionales.
Fig. 2/ Dis ibución geog á ica de los
home pa ks
en Ingla e a
Coun y/Uni a y Au ho i y
Núme o
home pa ks
Hampshi e 102
Co nwall 81
De on 79
Lancashi e 74
Glouces e shi e 65
Lincolnshi e 65
Ken 63
Su ey 60
Cheshi e 57
Some se 52
Do se 48
Camb idgeshi e 46
Be kshi e 43
Ox o dshi e 41
No inghamshi e 40
Essex 39
No h Yo kshi e 39
Wes Midlands 37
Wil shi e 37
S a o dshi e 36
He o dshi e 34
Bed o dshi e 33
No olk 33
Wes Sussex 33
A on 32
Cumb ia 31
Wo ces e shi e 31
Su olk 30
De byshi e 25
Wa wickshi e 24
Buckinghamshi e 21
He e o dshi e 20
Sh opshi e 20
Sou h Yo kshi e 19
Eas Sussex 17
Leices e shi e 17
Yo kshi e 15
No hamp onshi e 9
Wes Yo kshi e 8
Du ham 7
No humbe land 6
Isle o Wigh 5
Middlesex 5
Cle eland 4
Eas Yo kshi e 3
Me seyside 3
G ea e London 2
Humbe side 2
G ea e Manches e 1
To al 1.594
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os o ecidos po
la oFFiCe oF he depu y p ime minis e (2002: 32).
Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas
Nicolás Alejand o Guillén
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 568
zamien os p i ados sólo se p oduce en las
pa celas con alojamien os pe manen es, inco -
po ándose a los empo ales muchos menos
de echos dada su si uación ansi o ia. Así, y
p o undizando en los de echos asociados a los
esiden es pe manen es de pa celas, a és os
se les aplica las mismas p e isiones an e io -
men e analizadas sob e con a os, sucesión,
esolución con ac ual, mejo as, epa aciones,
pací ica con i encia o pago del alquile , con la
exclusión de lo ela i o a las no mas de con i-
encia po el cual los esiden es no ienen de-
echo a consul a p e ia an es de la ap obación
de las mismas.
7. Conclusiones
Como se ha podido comp oba , la u ilización de
los alojamien os mó iles es un enómeno singu-
la en Ingla e a, sob e odo cuando hacemos
e e encia a los que ienen un uso esidencial.
La c eación de pa ques de ca a anas deja
poco ma gen a la imp o isación al egula se
de alladamen e odos los aspec os ya sea en
el sen ido de su delimi ación concep ual, im-
plan ación, equisi os o de echos de sus ocu-
pan es. A ello se suma la exis encia de abun-
dan e ju isp udencia y las di e en es ci cula es
e ins ucciones emi idas po la Sec e a y o
S a e con el obje o de auna la in e ención de
las Au o idades locales en es a ma e ia.
De oda es a egulación des aca sob e odo la
asociada a las ca a anas de uso esidencial
con una asimilación de los de echos de sus
ocupan es con los que dis u an los inquilinos
de inmuebles. Hay que ene p esen e que el
hecho de que en la mayo ía de los casos el
p opie a io del alojamien o mó il no coincida
con el p opie a io del suelo donde se ins ala el
mismo, implica la necesidad de egula las e-
laciones en e ambos.
Po o a pa e, con iene aludi a la dispa idad
concep ual cuando hablamos de la ca a ana
como alojamien o mó il y el su gimien o de
concep os asociados como el de mobile home
o el de pa k home. En es e sen ido, los di e-
en es usos que se pueden da una ca a ana
de e mina án el concep o exac o a u iliza , in-
culándose es os dos úl imos é minos al de
ca a ana de uso esidencial. Ello ambién in-
luye en o os aspec os como la ipología de
emplazamien o que si bien es cie o que a
e ec os de au o ización u banís ica iene pocas
consecuencias, no ocu e lo mismo con los de-
echos de sus ocupan es con una cla a di e-
enciación en e los que ienen un ca ác e
esidencial o, po el con a io, habi an la mis-
ma po mo i os acacionales.
Pa a conclui , no hay que ob ia los p oblemas
de aplicabilidad de es as egulaciones al ámbi-
o español, especialmen e odo lo ela i o a las
ca a anas de uso esidencial pe manen e. Si-
uándonos en nues o país, la conside ación
de los campamen os de u ismo o campings
como alojamien os u ís icos al ai e lib e hace
que la no ma i a u ís ica es inga su ocupa-
ción a a és del es ablecimien o de pe iodos
máximos de pe manencia que a ían según la
Comunidad Au ónoma de que se a e. A ello
se suma que la p opia inalidad de es os aloja-
mien os, el con ac o con la na u aleza, a as a
que su implan ación se p oduzca en suelos no
u banizables. En es e sen ido, la con o mación
de núcleos de población en es a clase se sue-
lo se ha cons i uido en uno de los p oblemas
más impo an es a los que se en en a el pla-
neamien o, po lo que la pe misibilidad en la
apa ición de pa ques de ca a anas esidencia-
les choca ía on almen e con la p opia clasi i-
cación del suelo y su inalidad.
No hay que ob ia que como consecuencia de
la c isis económica se han iden i icado cada
ez más pe sonas que en en los campings un
luga ap o pa a esidi , apoyado en g an medi-
da po sus p ecios asequibles y las acilidades
habi acionales y se icios que se o ecen. La
pica esca de es os esiden es y la ampli ud de
los lími es máximos de pe manencia, ha con-
lle ado en algunos casos una mu ación esi-
dencial de los campamen os de u ismo ap o-
echando p ecisamen e es as ci cuns ancias.
La coo dinación en e la legislación u ís ica y
u banís ica es necesa ia pa a e i a odas es as
p oblemá icas y auna con ello c i e ios que den
espues a a es os cambios de endencia habi a-
cionales que, aunque en la ac ualidad no ienen
mucha incidencia, es án en aumen o. La es ic-
ción en los pe iodos máximos de ocupación o el
es ablecimien o de mayo es con oles e inspec-
ciones sob e es os emplazamien os, ayuda ía
en g an pa e a e i a es as p ác icas. No obs-
an e, no debemos pasa po al o la con enien-
cia de que el planeamien o enga en cuen a la
posibilidad de implan ación de á eas esidencia-
les con o madas a a és de alojamien os mó i-
les, egulación que despojada de cualquie con-
side ación u ís ica, debe ía es ablece oda una
se ie de condicionan es pa a su co ec o desa-
ollo. Si así ocu ie a, el modelo inglés puede
se i pe ec amen e de e e encia pa a es able-
ce una egulación global que a ienda no sólo a
aspec os den o de la es e a del de echo públi-
co, sino ambién del p i ado.
CyTET XLVII (185) 2015
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