Análisis normativo y problemática urbanística de los parques de caravanas y mobile homes en Inglaterra

minis e io de Fomen o 553 Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas y mobile homes en Ingla e a Nicolás Alejand o Guillén na a o Escuela de Tu ismo Uni e si a ia de Za agoza. RESUMEN: La u ilización en Ingla e a de las ca a anas como esidencia habi ual ha conlle ado la ap obación de di e en e no ma i a con el obje o no sólo de con ola el emplazamien o de és as, sino ambién de u ela las elaciones en e el ocupan e de la misma y el p opie a io del ámbi o donde se si úa. El uso esidencial de es os alojamien os mó iles ompe po comple o con la idea u ís- ica que en España se desp ende de los mismos y que incluso a ec a a nues a concep- ción del campamen o de u ismo. Con ello, es e a ículo a a de analiza odas es as cues iones y da a conoce la p oblemá ica su gida en o no a las mismas. DESCRIPTORES: Ca a anas. Mobile home. Camping. Planeamien o. Licencias. Ingla e a. 1. In oducción Lejos de la concepción española de la ca- a ana como alojamien o mó il acacio- nal, en Ingla e a su u ilización ha dado luga a una compleja egulación no ma i a que a iende a oda su p oblemá ica y en especial a su u ilización como alojamien o esidencial de pe sonas. En cuan o a es e úl imo aspec o, según los da- os o iciales o ecidos po el Communi ies and Recibido: 04.12.2014; Re isado: 22.01.2015. Co eo elec ónico: nicolasg@uniza .es. Es udio ealizado en el ma co de una es ancia de in es i- gación desa ollada du an e julio y agos o de 2014 en la Yo k Law School de la Uni e si y o Yo k (Ingla e a) bajo la u ela de su decana, la p o eso a Ca oline Hun e , a la que ag adezco la posibilidad que me ha b indado al se acogido den o de su equipo de p o eso ado. El au o ag adece los comen a ios de los e aluado es anónimos. LoCaL Go e nmen (2012), en Ingla e a exis- en ap oximadamen e dos mil emplazamien os de es e ipo, en los cuales esiden ce ca de ochen a y cinco mil amilias en su mayo ía cons i uidas po pe sonas de más de sesen a años (ce ca del 68%)1. Como se ap ecia, la u ilización de es os alojamien os mó iles como esidencia habi ual de sus ocupan es es un e- nómeno impo an e que ompe po comple o con el modelo adicional de campamen o de u ismo exis en e en España y po ende con la p eocupación no ma i a espec o al su gimien- 1A ello debemos suma o o colec i o impo an e y que no es analizado en es e abajo como son las pe sonas que esiden en bo es o ba cos. El núme o de es os alojamien- os, como indica Be an (2011: 544), oscila en e diez mil y quince mil, aunque sólo se econocen dos mil emplaza- mien os legalizados. No obs an e, hay que des aca que la incidencia es pa ecida ya que los esiden es de los mismos dis u an de unos de echos semejan es a los de los esi- den es de los mobile homes. Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas Nicolás Alejand o Guillén CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 554 o de núcleos de población en suelo no u ba- nizable a a és de la ocupación a la go plazo de los mismos. A ello se debe suma la al a de conco dancia con la igu a del camping inglés, asociada a un á ea con o mada a a és de iendas de campaña y con una impo ancia no ma i a meno en e a los pa ques de ca a- anas esidenciales, los cuales con o man el núcleo de la egulación inglesa. Concep ualmen e, la ca a ana puede con a con un uso esidencial o con un uso acacional, lo cual nos a a delimi a si nos encon amos an e un mobile home (ca a ana de uso esidencial) o una ca a ana con ines u ís icos. La c eación de emplazamien os pa a ca a anas (ca a an si es), ya sean esidenciales (home pa ks) o acaciona- les [holiday si e o s a ic ca a ans (holiday pa ks) y holiday si e o ou ing ca a ans], supo- ne pa a el in e esado la ape u a de un complejo p ocedimien o adminis a i o de doble au o iza- ción an e la Au o idad local co espondien e se- gún el ámbi o en donde se si úe, inculándose es e hecho a la in ensidad de uso exis en e. Po o a pa e, hay que ene en cuen a que la no ma i a sob e ca a anas incide especialmen- e en el uso habi acional esidencial, comple án- dose el égimen de au o izaciones pa a la im- plan ación de ca a anas con una egulación exclusi a y exhaus i a que p o ege de mane a signi ica i a el desa ollo no mal de la ida de sus esiden es. En es e sen ido, las elaciones en e el «ocupan e» del alojamien o mó il y el p opie a io del ámbi o en donde si úa, se en- cuen an pe ec amen e no madas, o eciendo una p o ección ju ídica al inquilino semejan e a la que cuen a el esiden e de un inmueble. Como se comp oba á, la egulación inglesa ha pues o especial én asis en el con ol ju ídico del uso de la ca a ana desde odos los aspec- os, incluso engloba la p oblemá ica de adop- ción de medidas an e los emplazamien os ile- gales c eados po colec i os sociales des a o ecidos con el dilema apa ejado en o - no a la obligación o no de las Au o idades lo- cales de o ece les emplazamien os o aloja- mien os adecuados. Con odo ello, el obje i o de es e es udio es analiza cómo desde el de echo inglés se egu- la la implan ación de es os pa ques de ca a a- nas y, sob e odo, cómo se ha a on ado el p oblema habi acional de un sec o de la pobla- ción que p e ie e esidi en es os alojamien os mó iles. Ello nos apo a á o o pun o de is a y posibles soluciones a la endencia alcis a de u is as « esidenciales» en los campamen os de u ismo de nues o país sob e odo desde la explosión de la bu buja inmobilia ia. Aunque la no ma i a u ís ica au onómica en España e- gula y sanciona es as p ác icas, su di ícil con- ol imposibili a en g an mane a su pe secu- ción. Aho a bien, an e el deseo de egula odas es as p ác icas, el modelo inglés puede se i pe ec amen e como e e encia al englo- ba aspec os an di e sos como la delimi ación concep ual de es os alojamien os mó iles, los p ocesos de implan ación de pa ques de ca a- anas, los de echos y p oblemá ica de las ca- a anas esidenciales o incluso las ac uaciones de la Adminis ación pública an e los asen a- mien os ilegales de colec i os ma ginales. 2. E olución de la egulación no ma i a de las ca a anas y de los mobile homes 2.1. An eceden es legisla i os has a 1960 El denominado ca a anning su ge a inales del siglo xix, omando ela i a impo ancia as la c eación en 1907 del Ca a an Club o G ea B i ain. Sin emba go, su auge se si úa sob e odo as la Segunda Gue a Mundial con un aumen o signi ica i o de pe sonas que u iliza- ban es os alojamien os mó iles no sólo po emas acacionales o ec eacionales, como ue en su o igen, sino ambién como i ienda habi ual. Como exponen a e z & u kinG on (2011: 102 y ss.), mucho an es de es a, si se me pe - mi e, nue a o ma de ida, ya se había iden i i- cado un uso habi acional de ca a anas po pa - e de colec i os ma ginales, en su mayo ía e ian es, nómadas o gi anos. La si uación de es os g upos sociales no pasó desape cibida pa a las Au o idades públicas, las cuales ie on necesa ia la implan ación de con oles sani a- ios y la aplicación de la no ma i a que ya po en onces omaba impo ancia espec o a los alojamien os de las clases abajado as. Con ello, los an eceden es legisla i os hay que in- cula los esencialmen e a p oblemas higienis as en línea con el desa ollo de las polí icas de i- ienda ejecu adas po en onces. CLayden (2003:3 y ss.) señala como p ime a no ma i a impo an e a eseña la Housing o he Wo king Classes Ac de 1885, la cual incidía en aspec- os como la sob eocupación o la al a de condi- ciones sani a ias adecuadas en las i iendas y que po ex ensión se conside aban aplicables a los di e sos ipos de alojamien os mó iles exis- en es po en onces o incluso a las iendas de campaña (a ículo 9). CyTET XLVII (185) 2015 minis e io de Fomen o 555 No obs an e, el e dade o con ol no ma i o al espec o hay que si ua lo a pa i de 1936, cuando la ap obación de la Public Heal h Ac incidió de mane a di ec a sob e es a p oblemá- ica al in oduci un sis ema de licencia o au o- ización pa a es as ac i idades siemp e que se desa olla an du an e más de sesen a días al año o cua en a y dos días consecu i os den o del año (a . 269). T as el con lic o a mado se comp ueba que ade- más de los nómadas, e ian es o gi anos, mu- chas pe sonas eían en las ca a anas una nue- a o ma de alojamien o esidencial. Como apun an CuLLinGwo h & nadin (1994: 94), a pa i de en onces se p oduce la apa ición de in- nume ables campamen os ajenos al con ol po pa e de la Adminis ación, dado el insu icien e espaldo no ma i o que exis ía. A ello había que suma un impo an e aspec o y es que, como ad ie e Go don (1985: 6), la o mación de es- os «núcleos poblacionales» lle aba consigo un de imen o en los equipamien os y do aciones de los ámbi os en donde se si uaban, ci cuns ancia que aunque las Au o idades locales e an cons- cien es, poco podían hace dada la imposibilidad de denega la licencia a endiendo a la no ma hi- gienis a sob e la que se enían que basa ( id. caso: Pilling . Abe lege de 1950). La ap obación de la Town and Coun y Plan- ning Ac de 1947 en pa e sol en ó dichos p o- blemas al in oduci el con ol del planeamien o sob e es os emplazamien os. G acias a ello, las Au o idades locales adqui ie on mayo ma - gen de ac uación en e a es os cambios de uso, hecho que se e ía pos e io men e o a- lecido con la ap obación de la Ca a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de 1960 y la Ca a an Si es Ac de 1968. 2.2. Ca a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de 1960 y Ca a an Si es Ac de 1968 Los años cincuen a del siglo xx suponen un auge del ca a anning a as ado en g an me- dida po el uso de es os alojamien os mó iles como esidencia pe manen e de sus ocupan- es. Es a endencia dio paso, asimismo y como indica Je emiah (2000: 186), a una expansión e i o ial al iden i ica se asen amien os ya no sólo en el ámbi o cos e o o u al sino ambién en el en o no u bano. 2 A ello debía suma se el hecho, a endiendo a Je emiah (2000: 186), que de las ein a y seis mil ca a anas ab ica- das en 1958, ein iuna mil ochocien as e an modelos des- Es a ealidad social ue enida en cuen a po los pode es públicos, elabo ándose pa a su análisis el llamado in o me wiLson (1959). Di- cho documen o ecogió unos da os más que ele an es al ci a en ce ca de cien o cincuen- a mil las pe sonas que esidían en ca a anas (unas sesen a mil ap oximadamen e), ci cuns- ancia a la que sumaba un especial én asis en las impo an es ca encias egula o ias exis en- es y que no daban solución a los p oblemas u banís icos que iban apa eciendo2. La necesidad de ap oba una no ma i a que a- a a de sol en a odos los p oblemas que el in- o me Wilson había iden i icado no se hizo espe- a y an sólo un año más a de se p odujo la ap obación de la Ca a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de 1960. Dicha no ma in odu- jo un nue o sis ema de au o ización pa a es os emplazamien os bajo un doble con ol. Po una pa e, desde el pun o de is a del planeamien o y, po o o, desde el de la ac i idad, o o gando a las Au o idades locales compe encias sob e los mismos con la obligación de concesión p e ia de licencia u banís ica a su ins alación. La Ca a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de 1960 con inúa es ando igen e con pe- queñas modi icaciones, si bien debe comple- a se con la egulación ela i a a planeamien o y o denación u banís ica. En es e sen ido, con- iene ad e i que la Town and Coun y Plan- ning Ac de 1947, aplicable en su o igen, sí que ha sido de ogada, siendo la Town and Coun y Planning Ac de 1990 la no ma ac ual- men e igen e. Po o a pa e, a la Ley de 1960 se le suma la aplicación de la Ca a an Si es Ac de 1968 (Vid. LanCas e Ci y CounCiL, 2015). Es a no ma se ca ac e iza esencialmen e po o ece un ma co ju ídico de p o ección a los ocupan es de las ca a anas esidenciales an e un desahucio sin manda o judicial o an e acciones de acoso de los a endado es o p opie a ios del emplaza- mien o donde se si úa el alojamien o mó il. Con ello, su aplicación se ex iende no sólo a los p o- pie a ios de es os alojamien os, sino ambién a los que son a enda a ios de los mismos o del luga donde se asien an. Po úl imo, hay que ad e i que es a no ma ha e olucionado sus- ancialmen e del mismo modo que el concep o obje o de es e es udio, dando luga a dos no - mas que oman como e e encia a la ca a ana esidencial (mobile home): las Mobile Homes Ac de 1983 y de 2013. inados a se i de alojamien o pe manen e y once mil e- nían cla os p opósi os esidenciales. Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas Nicolás Alejand o Guillén CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 556 2.3. Mobile Homes Ac de 1983 y de 2013 Como se ha expues o, el en amado legisla i o ela i o a ca a anas debe comple a se con dos in e esan es no ma i as como son la Mo- bile Homes Ac de 1983 y, la más ecien e, Mobile Homes Ac de 2013. Lo p ime o que des aca de es as no ma i as es el cambio e minológico que exis e al elimi- na la e e encia p imigenia a las ca a anas po el de mobile home. En ealidad, como e- emos, simplemen e se a a de una e olución concep ual de la ca a ana de uso esidencial sin que enga más ele ancia pa a el obje o de la no ma. Apun ado es e aspec o y aden án- donos en ambas no ma i as, la Mobile Homes Ac de 1983 egula las elaciones en e los p opie a ios de mobile homes y los p opie a- ios del e eno donde se ins alan, con lo que se excluye de su aplicación a los a enda a ios de es e ipo de alojamien os y, sob e odo, a las ca a anas de uso acacional3. Po úl imo, hay que señala que la Mobile Ho- mes Ac de 2013 ha in oducido cambios an o en la Ley de 1960, como en su p edeceso a de 1983. Es in e esan e señala asimismo que su aplicación se ci cunsc ibe únicamen e a Ingla- e a, aplicándose pa a el caso de Gales la Mobile Homes (Wales) ambién de 2013, que si bien es e dad que sigue un mismo un pa- ón al egula las elaciones en e in e esados, supone una consolidación de las es no ma i- as, es deci , la Ca a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de 1960, la Ca a an Si es Ac de 1968 y la Mobile Homes Ac de 1983. 3. P oblemá ica u banís ica: los emplazamien os pa a ca a anas y mobile homes 3.1. Delimi ación concep ual A la ho a de analiza la p oblemá ica u banís i- ca ela i a a las ca a anas, mobile homes y sus emplazamien os, debemos delimi a en p ime luga odos es os concep os y cómo la no ma i a los de ine y clasi ica. Po lo que espec a al é mino ca a an, la Ca- a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de 1960, en su a ículo 29, o ece una de inición 3 Vid. Go don (1985: 10) y CLayden (2003: 10). Po o a pa - e, es a no ma comple a las disposiciones ecogidas en la Ca a an Si es Ac de 1968, no ma en donde, po ejemplo, cla a al espec o al en ende po al cualquie es uc u a diseñada o adap ada pa a la ida humana que es capaz de mo e se de un luga a o o (ya sea emolcado o anspo ado en un ehículo), además de cualquie ehículo a mo- o diseñado o adap ado, excluyéndose del concep o el ma e ial odan e e o ia io ( ago- nes) que pe manezca en ías de en o cual- quie ienda de campaña. A su ez, hay que asocia a es as exclusiones lo p ecep uado po el a ículo 13 de la Ca a an si es de 1968 e- e ido a las denominadas Twin-uni ca a ans. A es e espec o, las Twin-uni ca a ans son es- uc u as compues as como máximo po dos secciones diseñadas pa a se ensambladas en un si io y una ez unidas es ísicamen e posi- ble desplaza las de un si io a o o. No obs an- e, como indica s ewa (2001: 211), la no ma excluye es as es uc u as del concep o ca a- an si no pueden desplaza se po ca e e a po sus dimensiones [longi ud 18 me os (60 .), anchu a 6 me os (20 .) y al u a 3 me- os (10 .)]. Es e úl imo aspec o es bas an e impo an e, ya que es as medidas delimi an el hecho de que una es uc u a o alojamien o mó il en e o no den o del concep o ju ídico de ca a ana. Como se comp ueba, la no ma i a únicamen e asocia a la ca a ana un uso habi acional, pe o no conc e a en es a delimi ación concep ual la in ensidad de es e uso. P o undizando en la no ma i a, cuando hablamos de ca a anas és- as pueden des ina se a ines esidenciales o bien acacionales. En el p ime caso, el é mi- no ca a an hay que elaciona lo con el con- cep o mobile home, algunas eces denomina- do pa k home. En es e sen ido, aunque pa ece que son di e en es é minos, en ealidad el mo- bile home es una e olución concep ual de la ca a ana a la que se asocia un uso esidencial pe manen e (ca a ans as homes). CLayden (2003: 85-87) señala que si bien el mobile home oma el es igo de la ca a ana esidencial, su ocación de pe manencia plan- ea que incluso en la ac ualidad se asocien en ocasiones a la igu a del bungalow, despoján- dose así de la idea de alojamien o mó il. De odas mane as, con iene apun a que desde el pun o de is a legal la ca a ana de uso esi- dencial y el mobile home son sinónimos, y que cuando hablamos de es os alojamien os lo im- po an e es la inculación a la p o ección ju í- dica que o ecen las Mobile Home Ac s de 1983 y 2013 a sus ocupan es. Así, su aplica- se egula el desahucio y en el que se engloba an o a los p opie a ios de ca a anas esidenciales, como aquellos ocupan es de los mismos que es án alquilados. CyTET XLVII (185) 2015 minis e io de Fomen o 557 ción gi a en o no a dos equisi os como son la esidencia pe manen e en el mismo y la p o- piedad, ci cuns ancias que, como digo, de e - mina án su aplicación no ma i a, independien- emen e de la denominación que se dé al alojamien o mó il. Conside ando odo lo an e io , cuando se ha- bla de pa ques de ca a anas hay que ene en cuen a el uso asociado a la misma ( esidencial o acacional), el cual nos ma ca á la ipología del emplazamien o y, sob e odo, los es ánda- es y condicionan es que debe cumpli el mis- mo pa a su uncionamien o. En es e sen ido, ac ualmen e se pueden conside a es ipos de emplazamien os básicos: pe manen esi- den ial and mobile home si es (home pa k), holiday si e o s a ic ca a ans (holiday pa ks) y holiday si e o ou ing ca a ans ( e FiG 1). Dejando a un lado la p ime a ipología, núcleo de la no ma i a y del p esen e es udio y que se con o ma esencialmen e po ca a anas que se cons i uyen en esidencia habi ual de sus ocupan es, los holiday si e o s a ic ca a ans se a an de emplazamien os con ca a anas que si bien es án de mane a pe manen e du- an e odo el año, no pueden se ocupadas po la misma o mismas pe sonas po más de ein- iocho días en el pe iodo de ein a y seis días consecu i os, si bien es a ci cuns ancia puede a ia en algunas au o izaciones. En ealidad es a modalidad se a a de la pe noc ación po días en ca a anas, po lo que, aunque se a- an de pa ques de ca a anas (holiday ca a an pa ks), sus ines son acacionales y es án abie os en empo ada. Po úl imo, elacionado muy es echamen e con los campigs (campsi- es), se encuen a el denominado holiday si e 4 Aunque la igu a española que más se ap oxima ía a la mis- ma se ía el campamen o de u ismo, es e dad que en los úl imos años han apa ecido en nues o país modelos seme- jan es al inglés a a és de los denominados campe pa ks. o ou ing ca a ans que se asocia a la igu a del emplazamien o que albe ga ca a anas que es án po mo i os acacionales y que no se asien an de mane a de ini i a4. Es p eciso indica que si bien a la ho a de so- lici a la implan ación de cualesquie a de los es emplazamien os se a a segui el mismo mecanismo de au o ización an e la co espon- dien e Au o idad local, se debe ene en consi- de ación que a cada uno de los ámbi os le es de aplicación unos es ánda es u banís icos di- e en es. Aunque es os condicionan es son es- ablecidos po pa e del Gobie no cen al (a í- culo 5.6 de la Ley de 1960), son las Au o idades locales las que deciden de mane a conc e a sob e los mismos al aplica los como condicio- nan es en la au o ización co espondien e5. Si en el aspec o u banís ico se sigue un c i e io común no ma i o, no ocu e lo mismo cuando nos e e imos a la aplicación del denominado housing law. Con ello, en los casos en que nos encon emos an e las denominadas ca a anas con ines acacionales, el bloque no ma i o con o mado po las Mobile Homes Ac de 1983 y 2003 no a a se aplicado, ya que únicamen- e se cen a en los alojamien os mó iles de ca- ác e esidencial. Con ello, los de echos de sus ocupan es poco ienen que e con los que dis- u an los esiden es de los mobile homes. 3.2. P ocedimien o de au o ización: el uso del suelo Teniendo en cuen a lo an e io men e expues o, la con e sión de un ámbi o en espacio pa a ins ala ca a anas (ca a an si e), independien- 5 En es e sen ido hay que hace e e encia al Model S an- da d Condi ions Residen ial Pa ks de 2008, Model S an- da d Condi ions Holiday Pa ks de 1989 y Model S anda s o Tou ing Ca a an Si es de 1983. Fig. 1/ Tipologías de emplazamien os de ca a anas Tipología de emplazamien o Tipo de alojamien o Ca ac e ís icas del emplazamien o Pe manen esiden ial and mobile home si es (home pa k). Mobile home / ca a ana esidencial / pa k kome. Densidad dependiendo de las ca ac e ís icas del emplazamien o. Holiday si e o s a ic ca a ans (holiday pa ks). Alojamien o empo al acacional en ca a anas ijas (máximo 28 días en 36 días consecu i os o lo que se disponga en la au o ización). Densidad máxima: 60 unidades po hec á ea. Holiday si e o ou ing ca a ans. Ca a anas en o ación con ca ác e acacional (ca a ans o mo o ca a ans). Densidad máxima: 75 unidades po hec á ea. Fuen e: elabo ación p opia. Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas Nicolás Alejand o Guillén CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 558 emen e de su ipología, conlle a un doble p o- cedimien o. Como indica speaiGh (2010: 67), en p ime luga se deben cumpli las p emisas de planeamien o (planning pe mission), de con o midad con lo es ablecido en la Town and Coun y Planning Ac de 1990, y a con inua- ción ob ene la au o ización ecogida en la Ca- a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de 1960 (si e licence), és a úl ima e e ida al con- ol de las condiciones higiénicas del luga . Cen ándonos en el con ol del planeamien o (planning pe mission), a endiendo al a ículo 55 de la Ley de 1990 es a au o ización se aso- cia a odo desa ollo del suelo (de elopmen ), englobándose en es e concep o las ope acio- nes de cons ucción, ingenie ía, ex acción y o as ope aciones en supe icie o bajo suelo a lo que suma la ealización de cualquie cambio ma e ial en el uso de las edi icaciones o del suelo. En elación con lo an e io , una cues ión bas- an e deba ida es el hecho de si cuando ha- blamos de la au o ización pa a implan a un conjun o de ca a anas o mobile homes, lo que se asocia es una cons ucción o en ealidad simplemen e un cambio ma e ial del uso del suelo. Pa a dilucida es a p oblemá ica, la ma- yo ía de la doc ina hace e e encia al caso Measo Sec e a y o S a e and Tunb idge Wells BC de 1999, en el cual el ibunal se p onunció sob e es a cues ión y la esol ió a a és de la aplicación de una iple egla que conside aba el amaño, pe manencia y incu- lación con el suelo de la ca a ana pa a de e - mina si an e es os casos nos encon amos an e una edi icación. Con ello, la aplicación de es as es eglas de e mina en g an medida si en ealidad no nos encon amos an e un alo- jamien o mó il, sino an e una edi icación con lo que se cambia ía la pe cepción de la in en- sidad en el uso del suelo. Po o a pa e, al y como expone Came on BLaCkhaLL (2005: 347), la asociación del uso del suelo con la ins alación de ca a anas o mobile homes puede e es i di e en es o mas e in ensidades. Tenemos que ene en cuen a, como hemos is o, que es os emplazamien os no sólo pueden des ina se a apa ca ca a a- nas po mo i os acacionales du an e p ima- e a y e ano ( ou ing ca a ans), sino que ambién nos podemos encon a an e la ins a- lación de ca a anas du an e odo el año, pe o con una limi ación empo al de ocupación (s a- ic ca a ans), la ins alación de ca a anas pa a uso esidencial pe manen e o incluso la ocupa- ción de las mismas po colec i os como gi a- nos o nómadas. Todas es as si uaciones, di e- en es en la in ensidad del uso del suelo, deben se analizadas po la Au o idad local compe en e [Dis i o (Dis ic ) o Condado (Bo- ough Council)] en el p ocedimien o de conce- sión de dicho pe miso. Conside ando po lo an o que an e la implan- ación de es os alojamien os mó iles es amos an e un uso del suelo, la ju isp udencia am- bién ha analizado el cambio de cali icación y la necesidad de ab i un nue o p ocedimien o de au o ización. En ese sen ido me e ie o a si ua- ciones en las cuales se ha concedido, po ejemplo, au o ización pa a la ins alación de un emplazamien o de ca a anas de ipo acacio- nal y se quie e ans o ma el ámbi o pa a ins- ala ca a anas des inadas a alojamien o pe - manen e. Siguiendo a Came on BLaCkhaLL (2005: 348), la necesidad de implemen a los equipamien os y se icios necesa ios que e- quie e la población que a a esidi de mane a pe manen e en dicho ámbi o, si uación que en el caso de un emplazamien o empo al- aca- cional no se ía necesa ia, ab e la pue a al ini- cio de un nue o expedien e adminis a i o. Es e plan eamien o se espalda en di e en es p onunciamien os ju isp udenciales no exen os de polémica, como el caso Fo es o Dean DC Sec e a y o S a e and Howells (1995), en el cual el ibunal op ó po conside a la exis en- cia de un cambio de uso po las consecuen- cias que pa a el planeamien o conlle a es a mu ación de des ino y po ello el inicio de un p ocedimien o que alo a a la con eniencia o no del o o gamien o del planning pe mission en ese caso. 3.2.1. Planning pe mission Apun ado ya an e io men e, el emplazamien o de ca a anas o mobile homes equie e la con- cesión del denominado planning pe mission po pa e de la Au o idad local co espondien- e, au o ización que se asocia a la posibilidad de uso del suelo pa a la implan ación de un alojamien o mó il. Se debe ene en cuen a en p ime luga que no odas las si uaciones po las que se coloca una ca a ana en un emplazamien o an a e- que i la ob ención de dicha au o ización. Así, la egulación con enida en la Town and Coun- y Planning (Gene al Pe mi ed De elopmen ) O de de 1995, en conc e o su disposición se- gunda, exone a de dicho pe miso los casos en los que no es necesa ia la ca a an si e licen- ce, segunda au o ización eque ida, asocián- dose es a ci cuns ancia a casos an dispa es como, po ejemplo, cuando la ca a ana se si- CyTET XLVII (185) 2015 minis e io de Fomen o 559 úa en las dependencias de una i ienda y su uso es inciden al a la misma6. Cen ándonos en el p oceso de solici ud, CLa- yden (2003: 27-28) asocia dos mecanismos. El p ime o, el ou line pe mission, se incula a ca- sos en los cuales el solici an e quie e un p i- me con ac o con la Adminis ación al plan ea - le la posibilidad de implan ación de un desa ollo u banís ico. Se ca ac e iza po la lexibilidad en la documen ación a p esen a y se u iliza sob e odo cuando el p omo o no es el p opie a io del suelo y quie e asegu a se de la legalidad del desa ollo p e iamen e a la ad- quisición del suelo7. Po lo que espec a al p ocedimien o no mal de solici ud, és e se ca ac e iza, una ez p e- sen ada la ins ancia no malizada, po la ape - u a de un p oceso de in o mación pública en el cual pa icipan odos aquellos en es públicos con in e eses a ec ados. La decisión sob e su concesión ecae en el denominado Commi ee o local councillo s, p e ia p opues a de eso- lución o mulada po el á ea de planeamien o una ez esuel as las alegaciones. Hay que ene p esen e que el plazo máximo de esolu- ción se es ablece en ocho semanas desde la en ada de la solici ud en el egis o de la Au- o idad local, si bien exis en excepciones como, po ejemplo, si el ámbi o es mayo a una hec á ea ( ece semanas) o si es necesa- io un in o me medioambien al (dieciséis se- manas). La denegación de la au o ización se puede impugna an e el llamado Planning Ins- pec o a e, en e es a al undamen al en la ap o- bación, po ejemplo, de los planes gene ales de o denación u bana. Cabe deci que una ez concedida la au o iza- ción, la Town and Coun y Planning Ac de 1990 es ablece en su a ículo 91 (1) la necesi- dad de desa olla la ac uación en el plazo de es años. A su ez, la no ma es ablece di e- en es causas de e ocación y e isión de di- cha au o ización ( id. a . 97) y la posibilidad de que se le inco po en di e sos condicionan- es, ci cuns ancia que se da de mane a excep- cional ya que és os se inculan esencialmen e a la concesión de la ca a an si e licence. 6 Como sal edad se hace e e encia a los alojamien os de e ian es en empo ada in e nal en donde aunque no es necesa ia la ca a an si e licence, sí que se equie e el planning pe mission. 7 Po o a pa e, an e los casos en que haya duda de la ne- cesidad o no de ob ención de es a au o ización, ambién se puede ealiza una consul a a la Au o idad local ace ca de si el emplazamien o es legal o si la ac i idad que se quie e desa olla no necesi a es e ipo de au o ización, es deci , planning pe mission. En es e sen ido, el a ículo 191 3.2.2. Ca a an si e licence Como se ha podido comp oba , el é mino ca- a an si e supone un concep o amplio en el que se engloba cualquie emplazamien o en la que se si úa una ca a ana des inada a aloja- mien o ya sea empo al, asociado a mo i os acacionales o pe manen e como consecuen- cia de se és a la esidencia habi ual de una pe sona8. En es e sen ido, han su gido mu- chas dudas de si po el hecho de ene apa - cada una ca a ana en el ja dín de casa debe conside a se ese ámbi o como ca a an si e y con ello la obligación de solici a los pe misos pe inen es. Como indican denye -G een & uBhi (2013: 146-147), el a ículo 2 de la Ca a an Si es and Con ol o De elopmen Ac de 1960 e- coge oda una se ie de exclusiones a la nece- sidad de licencia, las cuales se asocian a as- pec os y si uaciones muy di e sas y que an a in lui de mane a de e minan e a la ho a de solici a la misma. Así, dicha no ma excluye los casos en que la ca a ana se si úe en las dependencias de una i ienda y su uso sea inciden al a la misma; el que una pe sona que iaje con su ca a ana apa que la misma en un si io du an e una o dos noches9; la ins ala- ción de has a es ca a anas en una á ea de cinco ac es (20.234 m²) pa a un máximo de ein iocho días al año; á eas u ilizadas po o ganizaciones como «The Ca a an Club» u o as o ganizaciones exen as; emplazamien- os empo ales u ilizados po abajado es ag ícolas o o es ales que desa ollan ac i i- dades en el ámbi o; emplazamien os u iliza- dos po abajado es que ealizan ob as de cons ucción o de ingenie ía en el luga ; o los casos de e ian es i ine an es siemp e que es- én p e iamen e au o izados po la Sec e a ía de Es ado. Teniendo en cuen a las exclusiones, el p oce- dimien o de solici ud se inicia a ins ancia del in e esado median e una solici ud no malizada a la que debe adjun a se oda una se ie de documen ación especi icada en la Ca a an Si- es (Licence Applica ions) O de de 1960. En- e es a documen ación se incluye la necesi- de la Town and Coun y Planning Ac de 1990 ecoge la posibilidad de solici a un ce i icado denominado Law ul De elopmen Ce i ica e (LDC), el cual es inculan e pa a la Adminis ación que lo emi e. 8 Vid. Sec ion 1(4) de la Ca a an Si es and Con ol o De elop- me Ac de 1960. En es e sen ido, BeGGs, & al. (2012: 297). 9 Es a si uación debe se ma izada ya que es necesa io que no haya ninguna o a ca a ana en el emplazamien o o ce - ca de él y que és e no haya sido u ilizado pa a dicha inali- dad po más de ein iocho días en el año an e io . Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas Nicolás Alejand o Guillén CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 560 dad de indica la ipología de emplazamien o, el núme o máximo de ca a anas y un plano del luga a escala supe io 1/500 en el que se de alle la disposición de las ca a anas, los ac- cesos, aseos, edi icios acceso ios, á ea de apa camien o, abas ecimien o, e ido o medi- das an i-incendios. Dejando a un lado los casos de exclusión de la licencia an e io men e enume ados, una ez que el solici an e cu sa la ins ancia, hay que ene p esen e, como indica Basse (2007: p. 381), que la Au o idad local iene dos meses pa a esol e , educiéndose es e plazo a seis semanas en el caso de que el planning pe - mission haya sido concedido una ez cu sada la licencia. Asimismo, con iene señala la exis- encia de silencio adminis a i o posi i o si anscu en ein iocho días desde el pe iodo máximo de esolución, siemp e y cuando haya habido cons ancia de la ecepción de la ins an- cia con la documen ación comple a po pa e de la Au o idad local co espondien e10. Po o a pa e, en muchas ocasiones y dada la pelig osidad de es os emplazamien os, la au o- ización concedida se encuen a condicionada al cumplimien o de una se ie de equisi os que se asocian p incipalmen e a cues iones de se- gu idad. La aíz de es os condicionan es p o- iene del a ículo 5.4 la Ley de 1960, en el cual se posibili a la concesión condicionada p e ia consul a con el depa amen o de bombe os (Fi e and Rescue Au ho i ies/FRA). A ello se suma el que la Au o idad local conceden e puede al e a , cancela o impone nue as con- diciones en cualquie momen o siemp e as el co espondien e p oceso de consul a con los in e esados y con el depa amen o de bombe- os si ue a necesa io11. No obs an e, no es sólo a es as condiciones de segu idad a las que se debe a ende . En es e sen ido, es con enien e acudi a las eco- mendaciones que emi e pun ualmen e el De- pa amen o de Medio Ambien e (Depa men o En i onmen ), en conc e o las Model S anda d Condi ions Residen ial Pa ks de 2008, Model S anda d Condi ions Holiday Pa ks de 1989 y Model S anda s o Tou ing Ca a an Si es de 1983. En ellas se ecogen di e en es es ánda- es según nos encon amos an e ca a anas des inadas a alojamien o esidencial pe ma- nen e o bien ec eacional. Así, se egulan las dis ancias mínimas en e ca a anas, accesos, 10 Véase en es e caso las indicaciones del ha o aGe Bo- ouGh CounCiL (2014). 11 En el caso de es a en con a de es a concesión condicio- nada, el in e esado puede in e pone ecu so con encioso medidas de p e ención de incendios, especi i- caciones sob e ins alaciones eléc icas y de gas licuado (LGP), abas ecimien o, sanea- mien o, e ido, supe icies de asen amien o, es acionamien o o á eas comunes de ec eo. Sin duda, la incidencia de es as condiciones adquie e especial impo ancia ya no sólo po el hecho de que se p ohíba o se es inga la u i- lización de es os alojamien os mó iles has a que no se hayan ejecu ado po pa e del in e- esado, in oduciéndose además la ejecución subsidia ia ( id. a s. 5 y 9.3 de la Ley de 1960), sino que incluso se puede e oca la licencia en el caso de incumplimien o po es ocasiones de las condiciones impues as. 4. Los emplazamien os de ca a anas con ca ác e esidencial. De echos y elaciones con ac uales Como he eseñado an e io men e, según da- os o iciales, en Ingla e a exis en ap oximada- men e dos mil emplazamien os de ca a anas con ca ác e esidencial (home pa ks), si bien es e dad que el único es udio exhaus i o exis en e es el ealizado po la oFFiCe oF he depu y p ime minis e (2002) que ebaja di- cho núme o a mil quinien os no en a y cua o, aunque econoce que su ci a « eal», me ima- gino po que sólo se a iende a los emplaza- mien os legalizados, puede onda la ci a de los dos mil ( e FiG. 2). Es os da os debemos e e i los a alojamien os esidenciales, ya que, según las es adís icas, los emplazamien os de ca a anas con ines acacionales se incluyen en la elación de campamen os de u ismo ( ou is campsi es) que más adelan e e leja é. Como se ap ecia, las a iaciones de emplaza- mien os en e egiones son ele an es, iden i i- cándose un mayo núme o de los mismos en el su de Ingla e a (57%), siguiendo el cen o del país (21%) y, en meno medida, el no e (17%). A ello hay que suma la composición de es os emplazamien os y el núme o de pa celas con las que cuen an, ci cuns ancia que es e a- luada a a és de la di isión de los emplaza- mien os en es ca ego ías: emplazamien os pequeños (3-20), medianos (21-50) y g andes (más de 51). No obs an e, el p opio es udio ad ie e de la di icul ad en algunos casos en la ob ención de in o mación en cuan o al amaño adminis a i o en el plazo de ein iocho días quedando po an o a la espe a de que el juzgado modi ique o can- cele las condiciones impues as si las conside a demasia- do g a osas. CyTET XLVII (185) 2015 minis e io de Fomen o 561 de es os emplazamien os, de ahí la in oduc- ción de una cua a ca ego ía (desconocida) en la que se incluyen p obablemen e pa ques de ca a anas de poca densidad. No obs an e, es- as ci as son es ima i as ya que incluso en la ca ego ía de emplazamien os g andes se han llegado a iden i ica pa ques de ca a anas con ce ca de escien as pa celas ( e FiG. 3). Fig. 3/ Dis ibución de emplazamien os pa a ca a anas esidenciales (home pa ks) en Ingla e a po zonas y amaño Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os o ecidos po oFFiCe oF he depu y p ime minis e (2002: 33). 1.000 Núme o de emplazamien os 800 600 400 200 Su No e Cen o 0 Pequeños (3-20 pa celas) Medianos (21-50 pa celas) G andes (>51 pa celas) Desconocidos P o undizando en las azones de es e enóme- no esidencial, es in e esan e acudi al es udio ealizado po Be an [(2010: 965-985) y (2011: 546-547)], que asocia mo i os an dispa es como los al os p ecios de la i ienda o simple- men e el deseo de dis u a de la jubilación op ando po un modo de ida o almen e di e- en e. Con ello, la edad de es os esiden es se cen a esencialmen e en pe sonas de edades supe io es a cincuen a años y en especial de más de sesen a y cinco años. 4.1. Relaciones con ac uales en e esiden es y p opie a ios de los emplazamien os Teniendo en cuen a la impo ancia que han ad- qui ido los pa ques de ca a anas esidenciales en las úl imas décadas, la no ma i a inglesa, a a és de la Ley de 1968 y las Mobile Homes Ac de 1983 y 2013, ha es uc u ado odo un pa aguas de p o ección ju ídica sob e sus esi- den es, que se mani ies a sob e odo en egula las elaciones con ac uales en e el inquilino y el p opie a io del luga donde se asien a la ca a- ana esidencial o mobile home. Con iene ad- e i que es a egulación y sob e odo el es a- blecimien o de de echos pa a los inquilinos, se asocia únicamen e a las ca a anas con des ino habi acional de ca ác e pe manen e, excluyén- dose po an o los alojamien os acacionales. Fig. 2/ Dis ibución geog á ica de los home pa ks en Ingla e a Coun y/Uni a y Au ho i y Núme o home pa ks Hampshi e 102 Co nwall 81 De on 79 Lancashi e 74 Glouces e shi e 65 Lincolnshi e 65 Ken 63 Su ey 60 Cheshi e 57 Some se 52 Do se 48 Camb idgeshi e 46 Be kshi e 43 Ox o dshi e 41 No inghamshi e 40 Essex 39 No h Yo kshi e 39 Wes Midlands 37 Wil shi e 37 S a o dshi e 36 He o dshi e 34 Bed o dshi e 33 No olk 33 Wes Sussex 33 A on 32 Cumb ia 31 Wo ces e shi e 31 Su olk 30 De byshi e 25 Wa wickshi e 24 Buckinghamshi e 21 He e o dshi e 20 Sh opshi e 20 Sou h Yo kshi e 19 Eas Sussex 17 Leices e shi e 17 Yo kshi e 15 No hamp onshi e 9 Wes Yo kshi e 8 Du ham 7 No humbe land 6 Isle o Wigh 5 Middlesex 5 Cle eland 4 Eas Yo kshi e 3 Me seyside 3 G ea e London 2 Humbe side 2 G ea e Manches e 1 To al 1.594 Fuen e: elabo ación p opia a pa i de los da os o ecidos po la oFFiCe oF he depu y p ime minis e (2002: 32). Es udios Análisis no ma i o y p oblemá ica u banís ica de los pa ques de ca a anas Nicolás Alejand o Guillén CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 568 zamien os p i ados sólo se p oduce en las pa celas con alojamien os pe manen es, inco - po ándose a los empo ales muchos menos de echos dada su si uación ansi o ia. Así, y p o undizando en los de echos asociados a los esiden es pe manen es de pa celas, a és os se les aplica las mismas p e isiones an e io - men e analizadas sob e con a os, sucesión, esolución con ac ual, mejo as, epa aciones, pací ica con i encia o pago del alquile , con la exclusión de lo ela i o a las no mas de con i- encia po el cual los esiden es no ienen de- echo a consul a p e ia an es de la ap obación de las mismas. 7. Conclusiones Como se ha podido comp oba , la u ilización de los alojamien os mó iles es un enómeno singu- la en Ingla e a, sob e odo cuando hacemos e e encia a los que ienen un uso esidencial. La c eación de pa ques de ca a anas deja poco ma gen a la imp o isación al egula se de alladamen e odos los aspec os ya sea en el sen ido de su delimi ación concep ual, im- plan ación, equisi os o de echos de sus ocu- pan es. A ello se suma la exis encia de abun- dan e ju isp udencia y las di e en es ci cula es e ins ucciones emi idas po la Sec e a y o S a e con el obje o de auna la in e ención de las Au o idades locales en es a ma e ia. De oda es a egulación des aca sob e odo la asociada a las ca a anas de uso esidencial con una asimilación de los de echos de sus ocupan es con los que dis u an los inquilinos de inmuebles. Hay que ene p esen e que el hecho de que en la mayo ía de los casos el p opie a io del alojamien o mó il no coincida con el p opie a io del suelo donde se ins ala el mismo, implica la necesidad de egula las e- laciones en e ambos. Po o a pa e, con iene aludi a la dispa idad concep ual cuando hablamos de la ca a ana como alojamien o mó il y el su gimien o de concep os asociados como el de mobile home o el de pa k home. En es e sen ido, los di e- en es usos que se pueden da una ca a ana de e mina án el concep o exac o a u iliza , in- culándose es os dos úl imos é minos al de ca a ana de uso esidencial. Ello ambién in- luye en o os aspec os como la ipología de emplazamien o que si bien es cie o que a e ec os de au o ización u banís ica iene pocas consecuencias, no ocu e lo mismo con los de- echos de sus ocupan es con una cla a di e- enciación en e los que ienen un ca ác e esidencial o, po el con a io, habi an la mis- ma po mo i os acacionales. Pa a conclui , no hay que ob ia los p oblemas de aplicabilidad de es as egulaciones al ámbi- o español, especialmen e odo lo ela i o a las ca a anas de uso esidencial pe manen e. Si- uándonos en nues o país, la conside ación de los campamen os de u ismo o campings como alojamien os u ís icos al ai e lib e hace que la no ma i a u ís ica es inga su ocupa- ción a a és del es ablecimien o de pe iodos máximos de pe manencia que a ían según la Comunidad Au ónoma de que se a e. A ello se suma que la p opia inalidad de es os aloja- mien os, el con ac o con la na u aleza, a as a que su implan ación se p oduzca en suelos no u banizables. En es e sen ido, la con o mación de núcleos de población en es a clase se sue- lo se ha cons i uido en uno de los p oblemas más impo an es a los que se en en a el pla- neamien o, po lo que la pe misibilidad en la apa ición de pa ques de ca a anas esidencia- les choca ía on almen e con la p opia clasi i- cación del suelo y su inalidad. No hay que ob ia que como consecuencia de la c isis económica se han iden i icado cada ez más pe sonas que en en los campings un luga ap o pa a esidi , apoyado en g an medi- da po sus p ecios asequibles y las acilidades habi acionales y se icios que se o ecen. La pica esca de es os esiden es y la ampli ud de los lími es máximos de pe manencia, ha con- lle ado en algunos casos una mu ación esi- dencial de los campamen os de u ismo ap o- echando p ecisamen e es as ci cuns ancias. La coo dinación en e la legislación u ís ica y u banís ica es necesa ia pa a e i a odas es as p oblemá icas y auna con ello c i e ios que den espues a a es os cambios de endencia habi a- cionales que, aunque en la ac ualidad no ienen mucha incidencia, es án en aumen o. La es ic- ción en los pe iodos máximos de ocupación o el es ablecimien o de mayo es con oles e inspec- ciones sob e es os emplazamien os, ayuda ía en g an pa e a e i a es as p ác icas. No obs- an e, no debemos pasa po al o la con enien- cia de que el planeamien o enga en cuen a la posibilidad de implan ación de á eas esidencia- les con o madas a a és de alojamien os mó i- les, egulación que despojada de cualquie con- side ación u ís ica, debe ía es ablece oda una se ie de condicionan es pa a su co ec o desa- ollo. Si así ocu ie a, el modelo inglés puede se i pe ec amen e de e e encia pa a es able- ce una egulación global que a ienda no sólo a aspec os den o de la es e a del de echo públi- co, sino ambién del p i ado. CyTET XLVII (185) 2015 minis e io de Fomen o 569 8. Bibliog a ía BanC oF , A. (2000): «No In e es in Land: Legal and Spa ial Enclosu e o Gypsy-T a elle s in B i- ain», Space and Poli y, 4 (1): 41-56. Basse , W. H (2007): En i onmen al Heal h P oce- du es. 7 h edi ion, Rou ledge. Taylo & F ancis. Mil on Pa k. BeGGs, J. & G. homas & S. iCka d (2012): Public o de : law and p ac ice, Ox o d Uni e si y P ess, Ox o d. Be an, M. 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