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Cuade nos de T abajo Social
ISSN: 0214-0314
h p://dx.doi.o g/10.5209/CUTS.56005
MONOGRÁFICO
Re os de la acogida esidencial a meno es que mig an solos: hacia un T abajo
Social ansnacional
Chabie Gimeno Mon e de1
Recibido: 30/04/2017 / Re isado: 18/06/2017 / Acep ado: 30/11/2017
Resumen. Desde inicios del siglo, los meno es de edad que mig an au ónoma e i egula men e hacia Eu opa han sido
acogidos po los ecu sos esidenciales de los se icios de p o ección de la in ancia, desbo dando en algunos momen os,
las plazas de acogida exis en es, po lo que la egulación de es a mig ación se ha podido ans o ma , implíci amen e,
en una nue a unción del T abajo Social.
La in es igación sob e las p ác icas de acogida en a ios es ados eu opeos y en una Comunidad Au ónoma española
apo a un análisis de las ensiones en e el con ol mig a o io y la p o ección de los meno es mig an es; así como
sob e las posibilidades de in e ención social en el nue o ma co ansnacional. A a és de las en e is as a écnicos
y meno es, el a amien o es adís ico de expedien es de u ela y la obse ación en cen os o ma i os y de acogida, se
señalan las p ác icas de il ado en la asignación de ecu sos esidenciales a los meno es que mig an solos, como una
es a egia ajena a las soluciones du ade as y al in e és supe io de los meno es.
Desde la pe spec i a de es a expe iencia in es igado a in e nacional, concluimos que las ases del ciclo mig a o io
de meno es no acompañados a Eu opa han de enido un enómeno es able, en el que las adminis aciones locales
esponsables de la p o ección y las edes ansnacionales de los meno es y sus amilias se han adap ado mu uamen e.
Po lo que las expe iencias su eu opeas de T abajo Social con los países de o igen y de di e si icación de modelos
de acogida en des ino pueden se ans e idas a o os es ados eu opeos que comienzan a ecibi es e lujo mig a o io
ac ualmen e.
Palab as cla e: P o ección de la in ancia; mig ación; meno es no acompañados; acogimien o esidencial; in e és
supe io del meno .
[en] Challenges o esiden ial ca e o unaccompanied mig an mino s: owa d
ansna ional social wo k
Abs ac . F om he u n o he cen u y, mino s who ha e au onomously and i egula ly mig a ed o Eu ope ha e been
ca ed o wi h esiden ial esou ces om child p o ec ion se ices, hei numbe s a imes exceeding he limi ed numbe
o a ailable ca e places. Regula ing his mig a ion has hence implici ly become a new unc ion o social wo k.
Resea ch in o esiden ial ca e p ac ices in a ious Eu opean S a es and in a Spanish Au onomous Communi y has
con ibu ed an analysis o he ensions be ween mig a o y con ol and he p o ec ion o mino mig an s, and o he
oppo uni ies o social in e en ion wi hin he new ansna ional amewo k. This s udy uses in e iews wi h expe s
and mino s, s a is ical analysis o ca e eco ds and obse a ion in educa ion and esiden ial ca e cen es o iden i y
il e ing p ac ices in he alloca ion o esiden ial esou ces o unaccompanied mig an mino s as a s a egy ha ails o
o e long- e m solu ions o o p o ec he bes in e es o he mino s.
F om he pe spec i e o his in e na ional esea ch expe ience, we conclude ha he phases o he mig a o y cycle o
unaccompanied mino s coming o Eu ope ha e become a s able phenomenon, in which local adminis a ions wi h
esponsibili y o p o ec ion and ansna ional ne wo ks o mino s and hei amilies ha e adap ed o each o he . Sou h
Eu opean social wo k expe iences wi h sou ce coun ies and di e si ica ion o hos ca e models can hence be ans e ed
o o he Eu opean S a es ha a e cu en ly beginning o ecei e his mig a o y low.
Key wo ds: child p o ec ion; mig a ion; unaccompanied mino s; esiden ial ca e; bes in e es o he mino .
Suma io: 1. Un mo imien o mig a o io global. 2. In es iga desde la pe spec i a de in e ención. 3. Soluciones
du ade as en la p o ección de la in ancia. 4. Expe iencias de acogida y ases del ciclo mig a o io. 4.1. Acogida p eca ia.
4.2. Aplicación de inno aciones en los p o ocolos de acogida. 4.3. Aplicación de il os en las p axis de acogida. 4.4.
1 Uni e sidad de Za agoza, España
chabie g@uniza .es
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La acogida an e el e o de un nue o ciclo mig a o io. 5. Deba es eme gen es en el T abajo Social. 6. Conclusiones. 7.
Re e encias bibliog á icas.
Cómo ci a : Gimeno Mon e de, C. (2018) Re os de la acogida esidencial a meno es que mig an solos: hacia un
T abajo Social ansnacional en Cuad. ab. soc. 31(1), 95-08.
1. Un mo imien o mig a o io global
A p incipios de 2016 las agencias de no icias
de ámbi o global ad e ían de que unos diez
mil meno es no acompañados habían desapa-
ecido en las on e as su eu opeas. El escena-
io de es e d ama es la c isis humani a ia que la
Unión Eu opea ha p o ocado al ce a sus on-
e as, siguiendo el obje i o implíci o de e i a
acoge solici an es de p o ección in e nacional
(Fe e o y Pinyol, 2016). La agencia de in e-
ligencia Eu opol señalaba a las ma ias como
esponsables de la in oducción de es os y es-
as meno es en las edes de escla i ud y abu-
so sexual (Digidiki y Bhabha, 2017). Y Sa e
he Child en es imaba en “al menos 26.000”
los meno es que habían en ado en Eu opa ese
año, huyendo de la gue a, la pe secución o la
pob eza que les amenaza en A ganis án, Si ia,
E i ea, Somalia o I aq, en e o os luga es.
Es a nue a c isis mig a o ia ha mo i ado
una eno ada u gencia po aco a y de ini
cómo se debe ía a ende a es os meno es, an-
o en Eu opa, como en las comunidades au-
ónomas españolas. Un in e és que no puede
ob ia , sin emba go ni la dimensión global de
es a mig ación ni la expe iencia p e ia en la
p o ección ins i ucional, especialmen e en el
su de Eu opa (Seno illa, 2013). Desde ina-
les de los años 1990, y bajo la denominación
ju ídica de “meno es ex anje os no acom-
pañados”, la legislación eu opea y española,
inculada po los acue dos in e nacionales, ha
egulado la acogida de los meno es que mig an
solos, a a és de los sis emas de p o ección
de la in ancia (B a o e al., 2010). A endiendo
así a su si uación de desampa o, dada la ausen-
cia de sus amilia es, y has a que alcanzan la
edad adul a; momen o en el que se les aplica la
legislación de ex anje ía o dina ia, p opia de
cada Es ado (Kanics y Seno illa, 2010).
Es e enómeno mig a o io se ep oduce,
además, globalmen e. Con decenas de miles
de adolescen es y niños que mig an i egula -
men e a a és de las on e as, de o ma au ó-
noma o semiau ónoma, en e las egiones más
pob es y las más icas del plane a (Suá ez y
Jiménez, 2011, p.16). De o ma que la c ecien-
e he e ogeneidad de o ígenes, obje i os y es-
a egias ci cula o ias ensionan la egulación
ins i ucional de es e lujo mig a o io en Méji-
co, Es ados Unidos, Sudá ica o Eu opa, en e
o os escena ios (Bhabha, 2011). Po un lado,
po que los sis emas de p o ección de la in an-
cia ienen ámbi o local, mien as es os jó enes
o man pa e de un campo social ansnacio-
nal, en el que es común que las amilias, nu-
clea es o ex ensas, se si úen en a ios Es ados
al mismo iempo (Os e gaa d-Nielsen, 2003;
Vacchiano y Jiménez, 2012).
Po o o lado, po que los p o esionales de
la in e ención social econocen que hay un
anudamien o en e el con ol y a enuación de
los lujos mig a o ios ju eniles, al que aspi an
los Es ados, y las esis encias de es os adoles-
cen es a los p o ocolos de acogida. Pues es os
son pe cibidos como ba e as adminis a i as
a sus p oyec os i ales y de mo ilidad geog á-
ica (Suá ez, 2008, p.5). Es e desajus e e iden-
cia que las polí icas sociales de a ención a la
in ancia se diseña on pa a a ende si uaciones
locales de exclusión socioeconómica; mien-
as que las Ciencias Sociales enma can es a
mig ación en una pob eza que no se asocia
al hamb e, sino a un de onan e con más con-
empo áneo y globalizado: la al a de espe an-
zas de mejo a (Jiménez y Vacchiano, 2011,
p.506).
Po o a pa e, el “desampa o” de los me-
no es, al que emi e la legislación de p o ec-
ción de la in ancia, implica un escena io uni-
o me en el que es a mig ación es un eje cicio
de au onomía po pa e de los adolescen es.
Aunque como p o esionales e in es igado es
señalan que los meno es no mig en casi nunca
solos, sino apoyándose en amilias y edes de
iguales asen adas a ambos lados de las on e-
as (Yaqub, 2009, p.11). O, en el peo de los
casos, lo hagan “mal acompañados” po adul-
os que no los asis en o los explo an (Qui oga
y So ia, 2010, p.26; Seno illa, 2014, p.30).
Es os escena ios y edes, an he e ogéneos,
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ienen di ícil abo daje desde un ma co legis-
la i o ígido y suje o a las on e as es a ales
(O’Higgins, 2012; Bailleul y Seno illa, 2015,
p.50).
Es as di icul ades y ensiones es án en el
o igen de un olumen c ecien e de e lexio-
nes p o esionales ac uales (Cab e a, 2015). Y
son el eje de es e a ículo, que se in e oga so-
b e la p axis del T abajo Social con meno es
que mig an solos, con dos obje i os p incipa-
les. P opone un nue o en oque en la acogida
ins i ucional de es os adolescen es mig an es,
asumiendo que es un enómeno ines able,
pe o no coyun u al. Y analiza las es a egias
de in e ención que anscienden el ma co
e i o ial de la Adminis ación local, pa a
ap oxima se al campo social ansnacional,
en el que su gen las ayec o ias mig a o ias
de los meno es.
Pa iendo pa a ello de una hipó esis, asen-
ada en la expe iencia p o esional del au o :
las adminis aciones locales eu opeas, es-
ponsables de los sis emas de p o ección de la
in ancia, han ecibido compe encias explíci as
e implíci as en la polí ica mig a o ia, como
espues a a la llegada de es os adolescen es y
niños. Explíci amen e se les eclama que los
p o ejan, mien as implíci amen e se les es-
ponsabiliza de e i a el e ec o llamada que di-
cha acogida supond ía (Pe is, 2015, pp.400 y
433), en an o g ie a en la “Eu opa o aleza”
(Jiménez, 2011). Es a ensión en e p o ección
de la in ancia y con ol mig a o io es a ía de-
ás del il ado o selección en las medidas de
p o ección, en unción, en e o os ac o es, de
la conduc a de los meno es an e los p o ocolos
de acogida, de la si uación polí ica local o de
los ecu sos económicos disponibles.
2. In es iga desde la pe spec i a de la
in e ención
El c ecien e lujo de meno es hacia Eu opa, en
los p ime os años del p esen e siglo, mo i ó en
2007 el coloquio in e nacional “La mig ación
de meno es no acompañados en Eu opa: los
con ex os de o igen, las u as mig a o ias y los
sis emas de acogida”, o ganizado po el labo-
a o io Mig in e (Uni e sidad de Poi ie s) y el
Obse a oi e In e na ional de la Jus ice Ju é-
nile (B uselas, Bélgica). En él pa icipa on in-
es igado as y p o esionales de la in e ención
social en España que, pos e io men e, colabo-
a on en el p oyec o PUCAFREU (P omo ing
Unaccompanied Child en’s Access o Funda-
men al Righ s in he Eu opean Union, 2011-
2012) y, ecien emen e, en el p oyec o MINAS
(In whose bes in e es ? Explo ing Unaccom-
panied Mino s’ Righ s Th ough he Lens o
Mig a ion and Asylum P ocedu es; Bailleul
y Seno illa, 2015), sob e el ma co legisla i o
eu opeo del in e és supe io del meno , en el
caso de los no acompañados.
En o no a es os es p oyec os eu opeos
de in es igación, o ien ados al análisis de las
p ác icas de acogida ins i ucional en a ios Es-
ados, en la Comunidad Au ónoma de A agón
colabo amos ealizando un análisis cuali a i o
y cuan i a i o de nues a p opia p axis p o e-
sional, en an o que abajado es y educado es
sociales. Pa iendo de esa obse ación inicial,
du an e la in es igación ealizamos en e is as
a écnicos de la Adminis ación pública es a al,
au onómica y local, a esponsables y abaja-
do es de en idades sociales p i adas, así como
a jó enes que ue on acogidos como “meno es
no acompañados”, odos ellos ya mayo es de
edad. Accediendo a la base de da os del Sis-
ema de In o mación de Meno es de A agón
ob u imos ambién in o mación demog á i-
ca y adminis a i a (expedien es de u ela de
meno es solos en e ene o del año 2000 y di-
ciemb e del año 2013), que se ha a ado es-
adís icamen e (Gimeno, 2013a y 2015a). La
obse ación en los cen os de acogida o de o -
mación y en los espacios u banos donde con-
cu en es os meno es ha comple ado el abajo
de campo local.
Po úl imo, y en colabo ación con la Uni-
e si é Jean Jau ès (Toulouse, F ancia), en e
2012 y 2016 hemos isi ado cen os de aco-
gida en el su de F ancia, mapeando las u as
mig a o ias de los jó enes que pasa on po la
acogida en A agón (Gimeno, 2015b) y com-
pa iendo análisis con in es igado as y p o e-
sionales ancesas. Ambos abajos de campo
han con luido en nues a pa icipación desde
2014 en el Obse a o y on he Mig a ion o
Mino s (OMM), p ime cen o eu opeo dedi-
cado a la in es igación aplicada y a la ans e-
encia al mundo p o esional de buenas p ác i-
cas de acogida ins i ucional de es a mig ación.
Pa a comenza ese p oceso de ans e encia, y
como miemb os de es e Obse a o io, pa ici-
pamos ac ualmen e en la Mesa Técnica sob e
el Sis ema de A ención a la In ancia y Adoles-
cencia en A agón; o ien ada a la mejo a de los
p o ocolos de acogida, en e o os, de los me-
no es que mig an solos.
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Tabla 1. Esquema del abajo de campo en A agón y su de F ancia.
Fuen e: elabo ación p opia.
3. Soluciones du ade as en la p o ección de
la in ancia
Es os p oyec os in e nacionales de in es iga-
ción han obse ado longi udinalmen e la di-
e sidad de espues as que se dan en Eu opa a
las necesidades de los adolescen es y niños no
acompañados. Lo que les ha pe mi ido conclui
que la si uación es á e olucionando con inua-
men e y que necesi a mejo a sensiblemen e.
La ines abilidad an o en las u as mig a o ias,
como en la p opia legislación y en las polí i-
cas de acogida, son el escena io que pa ece
explica po qué los in en os de a moniza los
di e en es sis emas de p o ección eu opeos no
pa ecen es a haciendo muchos p og esos (Ka-
nics y Seno illa, 2010, p.18; Sedmak e al.,
2015).
Así, la ensión en e p o ección de la in an-
cia y con ol mig a o io, según es e en oque
compa a i o eu opeo, es una consecuencia del
alejamien o de las Adminis aciones locales
espec o a la legislación in e nacional de p o-
ección de la in ancia (Di Rosa, 2015). Dado
que los es ados apenas han legislado sob e los
p o ocolos inales de la acogida, limi ándose
a p ecisa más las he amien as del con ol de
las on e as, las ins i uciones egionales y mu-
nicipales que han asumido las polí icas socia-
les de p o ección es án siendo las esponsables
de emi i no mas locales al espec o.
Es as úl imas debe ían egi se siemp e po
la Obse ación Gene al núme o 14 “sob e el
de echo del niño a que su in e és supe io sea
una conside ación p imo dial”, emi ida en
2013 po el Comi é de De echos del Niño de
Naciones Unidas, pa a desa olla el a ículo
3, pá a o 1 de la Con ención de De echos del
Niño (1989). El concep o de “in e és supe io
del meno (ISM) es p ecisado po el Comi é en
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es dimensiones que nos pe mi en comp en-
de mejo su alcance (Bailleul y Seno illa,
2015: 25) y se de ine el p incipio como:
a. un de echo básico del meno a que su in-
e és supe io sea e aluado y a que sea una
conside ación p imo dial cuando se exam-
inan di e en es in e eses con el in de llega
a una decisión;
b. un p incipio undamen al de in e p e ación
legal, cuando una disposición legal es á su-
je a a múl iples in e p e aciones;
c. y una no ma de p ocedimien o que equie e
una e aluación de las implicaciones de la
decisión sob e el meno a ec ado y la exi-
gencia de ga an ías y sal agua das p oced-
imen ales.
Los sis emas de p o ección eu opeos con-
aban ya con una amplia expe iencia en es a-
blece p o ocolos de E aluación y pos e io
De e minación del In e és Supe io del meno
(Pe is, 2015, pp. 440 y 475), e apas ineludi-
bles, según es e Comi é. Po lo que, en el caso
de es e nue o pe il de meno es en p o ección,
end án como obje i o úl imo abo da el des i-
no de los niños no acompañados, iden i icando
una solución du ade a. Es a debe guia se po
odas sus necesidades de p o ección, oma en
cuen a el pun o de is a del meno y, siemp e
que sea posible, conduci a supe a la si uación
de meno no acompañado o sepa ado al llega
es e a la edad adul a (UNHCR y UNICEF,
2014). Es en es e pun o en el que, aunque se
han hecho algunos a ances en el ni el legis-
la i o es a al, los p oyec os de in es igación
concluyen que es el momen o de que la Unión
Eu opea conside e e o za su ma co legal co-
mún, pa a cla i ica unas no mas mínimas en
es e campo de la ecepción y la acogida (Bai-
lleul y Seno illa, 2015, p.53).
Una de las di icul ades de las au o idades
locales pa a pone en ma cha es as soluciones
du ade as, es la p opia de inición ju ídica y
adminis a i a de las mismas (Gaines, 2011,
p.35). Lo que ha mo i ado un es ue zo écnico
especí ico pa a p ecisa las y hace las ans e-
ibles. De acue do al Plan de acción sob e los
meno es no acompañados de la Unión Eu o-
pea (2010-2014) hay es soluciones posibles
(Comisión Eu opea, 2010): “el e o no y la e-
in eg ación en el país de o igen; la concesión
del es a u o de p o ección in e nacional o de
o o es a u o ju ídico que pe mi a a los me-
no es in eg a se adecuadamen e en el Es ado
miemb o de esidencia; y el easen amien o”
(p.12).
El Plan consigna ambién que las “au o ida-
des compe en es, en el plazo más b e e posi-
ble, ienen la obligación de explo a cuál de es-
as posibilidades espe a mejo el in e és supe-
io del meno ”. Pa a el I ish Re ugee Council
(A nold e al., 2015, p.4), e e encia eu opea
en los p o ocolos de acogida, ese p oceso debe
asegu a que el meno mig an e puede desa-
olla se hacia su es ado adul o en un ambien e
segu o; a endido po un equipo mul idiscipli-
na que adop e medidas o ien adas a su bien-
es a en el la go plazo. Pa a ello, conside a á
los iesgos inmedia os y u u os, escucha á al
meno y acili a á al mismo un ep esen an e
legal independien e, conocedo de su con ex o
de mig a o io. T abajando en el país de acogi-
da, así como en el de o igen u en o os incula-
dos al ánsi o mig a o io.
Desde es e en oque holís ico de la acogida
hemos examinado el caso a agonés. No como
una expe iencia local de abo daje de un enó-
meno ugaz o coyun u al. Sino como el p oce-
so de adap ación p og esi a de un Sis ema de
P o ección de la In ancia, ges ionado po una
Adminis ación local, a una mig ación globa-
lizada y con ca ác e es uc u al (Gio anne i,
2016, p.17).
4. Expe iencias de acogida y ases del ciclo
mig a o io
El es udio longi udinal de la acogida de me-
no es que mig an solos po pa e de una Ad-
minis ación local nos pe mi e obse a : cómo
se desa olla el ciclo mig a o io de es os ado-
lescen es y, cómo se adap a la acogida esiden-
cial a es e nue o pe il de meno es a endidos
(Pe is, 2015: 401). Los es udios que se cen an
en las ag egaciones de expe iencias locales,
buscando un ma co es a al de e e encia, pie -
den esa segunda e e encia, de la adap ación
p ocedimen al al lujo mig a o io, cla e en un
escena io de gobe nanza neolibe al de la p o-
ección de la in ancia (Mon e os, 2007). Po lo
que no nos pe mi en es ablece modelos ans-
e ibles. Y esa es una a ea u gen e en la c isis
mig a o ia ac ual (Bhabha e al., 2016).
Con esa pe spec i a, la in es igación mul i-
si uada en la que se enma ca es e es udio, nos
señala que, as casi dos décadas de expe iencias
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en el Su de Eu opa (aquí analiza emos I alia y
España, p incipalmen e), an o el ciclo mig a o-
io como la adap ación ins i ucional al mismo
se es án ol iendo a ep oduci pos e io men e,
con ca ac e ís icas muy simila es, en el Cen o
y No e eu opeos. Po lo que hay posibilidad de
ans e i a es os nue os es ados ecep o es los
p o ocolos de acogida y o as p axis ins i ucio-
nales su eu opeas, que hayan demos ado ma-
yo e icacia y e iciencia (Gaines, 2011).
En el caso local es udiado, en endemos que
ha habido una e olución del modelo de aco-
gida, como espues a a los cambios en el lujo
mig a o io de los meno es solos. Un lujo que
esponde a es ases2, ma cadas po el p og e-
si o aumen o y el pos e io decaimien o en el
olumen de las acogidas. Dándose, además,
una adap ación mu ua, en e la implemen a-
ción de medidas po la Adminis ación y las
es a egias mig a o ias de los meno es.
24.1. Acogida p eca ia
El pun o de pa ida común en oda Eu opa es
el de los sis emas de p o ección de la in ancia,
de esponsabilidad egional o municipal, dise-
ñados pa a meno es na i os y con i ine a ios
es anda izados, basados en la e olución local
de las polí icas sociales (Gio ane i, 2016).
A pa i de ahí y con el comienzo del siglo
en las Comunidades Au ónomas españolas, al
igual que en las egiones i alianas, la p ime a
ase del ciclo mig a o io se co esponde con
un go eo en la ape u a de expedien es de u-
ela (Fuen es, 2014). Es o es así, po que an e
los p ime os meno es de ec ados y de i ados
2 Pe is (2015, p.400), colabo ado del p oyec o eu opeo PUCAFREU, coincide en señala pa a I alia una adap ación o madu ación
de los se icios de p o ección locales en su espues a ins i ucional a la acogida de meno es ex anje os no acompañados. En su
caso es ablece cua o ases, con e gen es con las p opues as aquí: la inicial o de casos, la de ema ización, la de especialización y
la de ampliación.
a los cen os de obse ación y diagnós ico,
se espondió con una p ác ica ins i ucional de
acogida p eca izada: se les ab ían expedien es
iniciales (o “diligencias p e ias”), que se di-
la aban en el iempo (has a seis meses) y no
gene aban una u ela i me de o ma au omá-
ica. Como en el caso i aliano, el inc emen o
del núme o de llegadas hace que la Adminis-
ación local iden i ique la ca ego ía “meno es
ex anje os no acompañados” como obje o de
a ención. Y la e lexión sob e cómo a ende los
supe a el ni el écnico, alcanzando ambién el
ni el polí ico (Pe is, 2015, p.405).
El excesi o pe iodo de diagnós ico impli-
caba di icul ades pa a accede a o mación o
G á ico 1. E olución de los expedien es de u ela en A agón.
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empleo. Po lo que los meno es no eían en
los ecu sos de p ime a acogida una ía e ec-
i a pa a egula iza se o asen a se y se u-
gaban a o as Comunidades Au ónomas. De
es a mane a, esos cen os esidenciales ac-
uaban como il os pa a e i a la abso ción
po el Sis ema de P o ección de es e lujo de
meno es “ajenos” (Suá ez, 2004, p.37). En
Ca aluña o Mad id, como en las g andes ciu-
dades i alianas, dada su mayo capacidad de
a acción pa a los mig an es, es a ase p o-
ocó una ala ma social po la apa ición de
g upos de meno es no u elados o ugados de
los cen os y que i ían en la calle (Seno i-
lla, 2013). Es ando habi ualmen e inculados
al consumo de inhalan es, la pequeña delin-
cuencia, e c.
En el ma co de la in es igación in e nacio-
nal, esa misma ase se da ac ualmen e en es ados
como el ancés, donde el go eo de casos de ec-
ados en años an e io es comienza a da paso a
un lujo más es able. Con odo, la acogida esi-
dencial puede es a aún más p eca izada, y los
pe iodos de en ada al Sis ema de P o ección se
dila an ambién a ios meses (Bailleul y Seno i-
lla, 2015, p.27). La p incipal di e encia es que en
el no e del Medi e áneo, al con a io que en los
es ados su eu opeos, hay una adición asocia i-
a o ien ada al apoyo a la acogida de mig an es
adul os, no solo a la ges ión de ecu sos sociales
pa a la Adminis ación. Y son es as en idades las
que abande an hoy la denuncia de es as p axis
de acogida p eca ia de los mig an es meno es,
empode ándolos (Sedmak e al., 2015).
Tabla 2. Pe sonas decla adas “meno es no acompañados” en F an-
cia (p ime a ase del ciclo).
Fuen e: MMNA (2017, p.5).
Al igual que en el caso local obse ado
(Gimeno, 2013, p.144), en F ancia los me-
no es de ec ados son a ones (95 po cien o),
p oceden mayo i a iamen e del Á ica sub-
saha iana y del Mag eb, y es cua as pa es
ienen edades en e 15 y 18 años (MMNA,
2017, pp.5-7).
4.2. Aplicación de inno aciones en los p o-
ocolos de acogida
En e 2005 y 2008 la Adminis ación local
es udiada se adap ó a los eque imien os del
Es ado cen al en ma e ia de p o ección de los
meno es solos (de i ados del P o ocolo emi i-
do po el Obse a o io de la In ancia en 2005)
y simpli icó su p opio p o ocolo de acogida,
asumiendo la u ela i me a los diez días de
de ec a al meno : lo que acili ó el acceso a
o mación y empleo a los adolescen es. Es e
cambio en la p axis adminis a i a coincide
es adís icamen e con el decaimien o de las u-
gas de meno es solos (solo un caso en 2008) y
el aumen o de la es ancia media en su acogida
(Gimeno, 2013a, p 162). Las en e is as a éc-
nicos ambién señalan que en es e pe iodo los
meno es llegan pa a asen a se po que:
a. ya conocen las di icul ades pa a egu-
la iza se en o as Comunidades Au óno-
mas, que en ocasiones pueden de i a los
explíci amen e, pe o no o icialmen e (Gi-
meno, 2014, p. 87; Pe is, 2015, p. 434),
b. y eciben ambién in o mación de sus edes
de iguales y amilia es sob e las mejo es
pe spec i as de egula ización en A agón
(Gimeno, 2013b).
Es en es e pe iodo, an o en España como en
I alia, cuando comienza a señala se a los meno-
es mig an es como un p oblema, po el impo e
económico que su acogida compo a. De o ma
que, dependiendo de la o ien ación polí ica de la
cada Adminis ación local, se pueden p oduci
medidas o ien adas a la educción del núme o
de meno es a endidos, que acele an la en ada
en la siguien e ase (Pe is, 2015, p.405).
En e los disposi i os que se desplegan
pa a cub i las nue as necesidades, es án los
se icios especializados en las solici udes de
egula ización documen al, la mediación cul-
u al y la aducción, e c. Apa eciendo écnicos
que comienzan a se econocidos como expe -
os locales, así como p oyec os esidenciales
expe imen ales que, en ocasiones, se especia-
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lizan en es os pe iles de meno es, con mayo
o meno g ado de seg egación espacial. Es e
p oceso, común en ambos Es ados, di ie e en
que en España cada Comunidad Au ónoma
ealiza una adap ación p opia (B a o e al.,
2010, p.130), mien as que en I alia hay una
coo dinación de Adminis aciones locales
(Gio ane i, 2016, p.15). Con odo, ienen en
común que, como ocu e ac ualmen e en F an-
cia (Bailleul y Seno illa, 2015), las nue as
es uc u as de acogida su gen condicionadas
ambién po llegadas masi as de meno es, du-
an e pe iodos conc e os. En España, du an e
el año 2006, po el núme o de meno es llega-
dos a las Islas Cana ias, y que desencadenó un
plan de medidas excepcionales. Y en I alia, du-
an e la llamada Eme gencia No d A ica. En
muchos casos, las es uc u as que se ab ie on
no eunían las mínimas ca ac e ís icas pa a la
u ela de los meno es, y pos e io men e ue on
ce adas (Gimeno, 2014, p.93; Pe is, 2015, p.
407).
4.3. Aplicación de il os en las p axis de
acogida
En la e ce a ase, que aba ca desde 2009 has a
2015, se p odujo una di e si icación de los o í-
genes y un descenso en el olumen de meno es
solos acogidos en A agón, al igual que en casi
oda España (Fuen es, 2014, p.108; Qui oga,
2010, p. 36). En el inicio de es e pe iodo, los
meno es mag ebíes pe die on peso ela i o en
el conjun o, p edominando dos pe iles. Los
que p o enían de o as Comunidades Au ó-
nomas, donde habían enido con lic os en el
Sis ema de P o ección. Y los que al se acogi-
dos p esen aban conduc as de hipe adap ación
(Klein, 2006, p.153): e balizando un sen i-
mien o de “es a en deuda”, de “ag adecimien-
o” con la Adminis ación de acogida; alejado
del ámbi o de los de echos subje i os de la in-
ancia mig an e (Seno illa, 2013) y mo i ado
po el conocimien o en las edes de iguales y
amilia es de las nue as di icul ades pa a e-
gula iza se, en caso de conduc as inasumibles
po los i ine a ios homogeneizados de la p o-
ección (Empez, 2007). Al mismo iempo, se
ha consolidado ambién desde en onces el po -
cen aje de meno es solos de o igen subsaha-
iano (del an e io 17,4 po cien o, al pos e io
29,85 po cien o de las acogidas), con mayo
di e sidad de nacionalidades y ecuen es con-
lic os en o no a la e acidad de las edades
consignadas en sus pasapo es. Es os “posibles
jó enes adul os” es a ían espondiendo con
es a es a egia mig a o ia a la mayo p esión
policial sob e los mig an es subsaha ianos en
las on e as hispano-ma oquíes.
De hecho, el descenso en el olumen de
meno es solos du an e es a ase es á ligado a
dos eacciones de la Adminis ación cen al
que, aunque no ha lide ado la a monización de
las acogidas, las ha a enuado a a és del con-
ol mig a o io. Po un lado, c eando un egis-
o policial cen alizado e in o ma izado, de-
nominado ADEXTRA, donde se ecogen da os
biomé icos de cada meno solo de ec ado, lo
que di icul a su mo ilidad en e Comunidades
Au ónomas y el cambio de iden idad al llega
a es as, como es a egias de acceso al Sis ema
de P o ección. De o ma simila , I alia puso en
ma cha en 2015 el egis o Sis ema In o ma i-
o Mino i. Y, po o o lado, ambos gobie nos
su eu opeos incen i a on el papel de Ma ue-
cos y o os Es ados a icanos como luga es de
con ención y egulación de los lujos mig a o-
ios de meno es y adul os, inanciados po la
Unión Eu opea (Jiménez, 2011).
Con odo, el pe iodo inal de es a ase ie-
ne dos ca ac e ís icas que nos emi en a que
las p ác icas adminis a i as de elusión de la
p o ección in e nacional de la in ancia no son
inocuas, en é minos de ulne abilidad. Po un
lado, la du ación de los expedien es de acogida
se ha aco ado sensiblemen e (61,2 po cien o
du an 6 meses o menos), indicando que una
buena pa e de los meno es ol ían a es a de
paso. Y, po o o lado, las en e is as en el su
de F ancia, en los úl imos años, e elan que
muchos meno es pasan po España, pe o ecu-
en a la in isibilidad pa a eludi los sis emas
de p o ección, concebidos en onces como ies-
gos pa a el p oyec o mig a o io. Llega al no -
e de los Pi ineos an es de la edad adul a pasa
a se una nue a es a egia mig a o ia (Gimeno,
2015b). Que explica ambién muchas de las u-
gas en las p ime as semanas de la acogida en la
Comunidad Au ónoma es udiada.
4.4. La acogida an e el e o de un nue o
ciclo mig a o io
El ciclo mig a o io, que las adminis aciones
locales españolas es imaban coyun u al, no ha
desembocado sin emba go en una desapa i-
ción del enómeno. Ni siquie a an e la c isis
económica y el desempleo masi o en el Su de
Eu opa, con a lo que los écnicos p e eían. Al
con a io, la p esencia de meno es no acom-
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pañados en los sis emas de p o ección ha de-
enido es able, aun cuando el lujo mig a o io
uese débil en la segunda década del siglo.
Y, coincidiendo con la c isis causada po
la Unión Eu opea an e la llegada de adul os y
meno es buscando e ugio (Fe e o y Pinyol,
2016), desde 2016 ha comenzado un nue o ci-
clo en es a mig ación. Con ca ac e ís icas muy
simila es a la p ime a ase del ciclo an e io :
a. Jó enes subsaha ianos, a a esando aho a
pelig osas u as desde el Á ica occiden al
has a el Mag eb, al es a ce ada la u a de
Cana ias.
b. Y jó enes mag ebís, bien con un paso u-
gaz po los cen os de p ime a acogida,
bien con una espues a enuen e an e los
i ine a ios es anda izados en el caso de los
que inalmen e son u elados.
Dado que el aumen o en las llegadas es p o-
g esi o, y que la Adminis ación local cuen a
con la expe iencia p e ia, an o la Comunidad
Au ónoma obse ada como o as (Cab e a,
2015) han comenzado a p e e las pos e io es
ases, así como las es a egias mig a o ias que
los meno es desa ollan en o no a la acogida
ins i ucional. Dándose dos dinámicas opues as,
pe o con e gen es. Po un lado, la búsqueda an-
icipada de la mejo a en las p axis de acogida.
Recu iendo a expe os académicos y écnicos
(como el mencionado Obse a o io), con ac-
ando con en idades que abajan en países de
o igen, ampliando su in e ención a pe iles que
an es desbo daban las capacidades écnicas de
los disposi i os de acogida (po ejemplo, la e -
nopsiquia ía), e c. Es a p ime a ase, inco po a
así ca ac e ís icas de un modelo de acogida más
madu o, que amplía su mi ada más allá de lo
me amen e esidencial (Pe is, 2015, p.407; Gio-
anne i, 2016, p.17). Con emplando in e en-
ciones de ca ác e p e en i o, inculadas a la
inse ción social después de la mayo ía de edad;
subsanando así malas p axis an e io es (Epelde,
2015). Así como la p opues a de p oyec os es-
pecí icos pa a la acogida amilia , pa a la ida
en au onomía sos enida po equipos educa i-
os y o as igu as que nacen del olun a iado,
como amilias de apoyo o los be iende s, que
p esen amos más adelan e.
Pe o, po o o lado, se ep oducen algunas
p ác icas de “ il o” en la acogida, más p opias
de la e ce a ase del ciclo an e io , y que an
en sen ido con a io a un modelo madu o de
p o ección. En conc e o, en la Comunidad Au-
ónoma es udiada se han e o nado meno es a
o as comunidades on e izas con Á ica, don-
de es án eseñados en ADEXTRA. Y, al igual
que Comunidades como Mad id o Ca aluña
hicie on en la segunda ase del ciclo an e io
(Empez, 2007), de sa u ación de los cen os de
acogida, se ha e o nado a algún meno a su
amilia en el país de o igen. En es e caso en-
egándolo a la amilia ex ensa en España, no
median e depo aciones ía aé ea.
Tabla 3. Fases en la e olución de la acogida de meno-
es ex anje os no acompañados.
Fuen e: elabo ación p opia y Pe is (2015, p. 400).
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